時間：2023-06-08 10:56:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力體制機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
顯而易見，打破電力行業的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業自身的可持續發展也是有利的。這需要一段時間才能顯現出來，隨著時間的推移，效果越發明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現代現代企業制度，就不能適應國際競爭的需要。從我們的國情和電力現狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿后的適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續發展機遇。
電力現存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產權多元化為突破口，建立起現代企業制度并真正按現代企業制度運作。
有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理方法上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯的，沒有體制的改革，機制創新不可能實現，沒有機制創新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統的問題大致有：在電力建設方面建設成本過高，成本控制手段落后；在發電方面，電源結構不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務質量不高，經營觀念淡薄；多產業包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現行管理體制下，可以通過加強科學管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的。可以這樣說，國有企業在體制上存在的問題，電力企業都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經濟發展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。電力建設成本高、電源結構不合理、服務質量不高、多經產業競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經營企業，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規劃布局和建設發展的決策都沒有完全按市場經濟的規律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當，重復建設也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎和建議權在電力企業，同時電力建設成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。電力成本高，電價確定的基數就高。電力建設成本和發電、供電成本高，單純歸結為管理，是不能解決問題的；電力服務質量水準低，管理也并非是根本所在。管理是企業永恒的主題，長期以來電力系統并沒有放松管理和少抓管理，企業整頓、企業升級、創一流企業接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養成門難進臉難看的習氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務質量。相反，倘若抓住體制和機制創新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。
今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量的成功經驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?
電力改革要實現多重目標的平衡
實施電力改革、建立競爭性電力市場是一個復雜的過程，其主要原因是改革有多重目標，而且相互之間有矛盾。這些目標包括：
用戶希望低電價、高服務質量和安全穩定供電。
股東希望得到較高的投資回報。
電力公司希望公司獲得發展和采用新技術。
員工希望工作有保障和高工資。
政府希望實施全國性的能源政策和與經濟發展相適應的電力發展方針。
環境保護組織希望減少污染。
監管者希望能夠通過競爭實現最優選擇，通過監管實現價值最大化。
燃料供應商希望保護其市場和投資。
電力改革必須使上述目標相互平衡，要實現這種平衡，需要根據經濟發展的不同階段和電力發展的不同水平，確立改革的主要目標和次要目標。不同發展階段的電力市場，改革的著眼點和目標不同。根據各國的經驗，成熟的電力市場的標志是：電價水平一般反映了成本和投資回報率；用電客戶有較高的電價承受能力；有限的用電需求增長；有限的籌措資金的需求。而發展中電力市場的標志是：在電價方面交叉補貼現象較為普遍；用電客戶對電價上調的承受能力有限；對建設和擴充電力設施所需的資本具有很大的要求。針對不同發展階段的電力市場，改革的焦點和首要目標是不同的。對于成熟的電力市場，改革的焦點是降低電價，改革的首要目標是：降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統的安全性和可靠性。而充足的發電容量，基礎設施擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標。
對于發展中的電力市場，改革的焦點是電力設施的擴建，改革的首要目標是：吸引電力投資，建設充足的發電容量，基礎設施擴建和升級，系統的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標。電力市場化改革要具備一定的技術經濟條件。電力的市場化改革除需要有正確的、適合市場經濟規則和電力工業特點的指導思想外，還必須具備一定的技術經濟條件，這些基本條件包括：
系統必須有足夠的規模（容量）：系統中要有若干的競爭主體，而且每一主體都能達到其經濟規模。
系統要有充足的備用容量：這既是市場化改革的原因之一（追求系統的價值最大化），也是市場化改革的基礎（保證改革期間的安全穩定供電）。
要有高質量的輸配電網絡系統。
要有與市場化改革相配套的電力法和完備的基于激勵機制的監管法規。
要有健全合理的電價形成機制，輸電配電過網費的計算原則和辦法。
要有切合實際的長期電力規劃（每年滾動編制一次），并明確組織實施規劃的責任主體及辦法。
輸、配電設施發展的措施辦法。
要明確系統運營機構負責發、輸、配電間運行調度工作，確保系統運行安全。
建立完善的電力市場運營規則，明確現貨市場和長期、中期、短期合同的關系及管理辦法。
改革過程中原有電廠沉淀成本（因執行國家能源政策致使造價較高，缺乏競爭力）處理辦法。
新能源及再生能源（風力發電、水電等）發電補償辦法。
要有成熟的信息技術系統支持。
要有比較成熟的資本市場，實現靈活的進入退出。
周密設計改革方案，并根據實際情況不斷調整
電力市場化改革方案的設計包括：一、電力立法。審查現有的電力立法、準備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。二、經濟財務分析。建立詳細的經濟模型，資產（企業）價值評估，準備過渡期合同，制定輸配電價格。三、批發市場設計。制定系統安全標準，建立電力庫定價，期貨市場定價和對沖市場，檢驗電力庫規則，建立信息技術系統和結算系統。四、形成具體監管法規。界定監管的范圍，起草監管法規，通過監管法規，正式組建監管機構。在經濟和財務分析方面要做更詳細的設計：要檢討國際電力改革的經驗教訓；建立批發市場／電力系統模型；完成電力各環節的財務模型；建立供電價格對用戶經濟影響模型，包括設計市場和產業結構；確立和處理過渡期主要問題，包括補貼、沉淀資產、各環節收入的重新調整、過渡性的供電協議、新投資的需求；對電價結構和監管法規的詳細設計。
電價核定應該遵循的一些基本原則
雖然各國在電力工業發展的不同階段，電價核定的原則有所不同，比如正處于發展中的電力市場，電價的核定原則要與改革的首要目標相一致，電價水平要使股東有較高的回報，吸引投資，加快電力建設；對于成熟的電力市場，電價的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國在電價核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補償原則。
電價能夠補償合理的成本支出。二是合理報酬原則。電價能夠讓股東有合理回報。三是公平負擔原則。用戶負擔的電價應是成本加利潤，取消交叉補貼。在正進行電力市場化改革的國家，競爭環節的電價，由市場決定；壟斷環節的電價，由監管機構或政府核定并受監管。定價原則是否正確，是影響電力改革成敗的關鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價，而放開發電批發電價，因供不應求，批發電價猛升，造成兩個電網公司破產，發生了嚴重危機。
建立獨立的、專業的電力行業監管機構
電力行業監管機構監管機構的獨立性，是指獨立于本行業的任何一家經營者，被充分授權監督產業政策的執行情況，例如制定或改變價格。對電力行業有效的監管，要求監管機構對本行業具有詳盡的專業知識：有能力獲取詳細和準確的行業信息，包括財務信息、技術信息和經營信息等；能克服監管者和市場經營者之間信息的不均衡性；能了解本行業中的變化，包括技術和競爭行為等；能吸引合格的職員。
基于上述要求，一家獨立的、專業的電力行業監管機構，比多頭分散的行業監管結構更可取。為確保監管機構的獨立性和履行職責，要有明確和清晰的法令法規；要有開放和透明的監管程序；要有由所有本行業經營者參與的監管程序；監管機構負責人的任職期限要固定；要有完善的申訴機制。
實行廠網分開，競價上網，建立發電市場
首先，廠網分開，有利于電力系統清晰產權。比如，以往電廠與電網之間的聯絡線由電廠投資建設，無償交電力公司經營，成為電網經營企業的資產，延續這種作法只會造成新的產權不清和輸電價格的成本失真。而實踐證明，只有產權清晰，才能方便建立現代企業制度。專家認為WTO首先是一個體制概念，它對企業的制度要求只有一個，就是建立現代企業制度，而建立現代企業制度的核心又是建立現代產權制度。現代產權制度包括產權的清晰性、產權結構多元化、產權的可流通性和交易性、產權制度的設置要有利于調動人力資本的積極性等。只有建立現代企業制度，才能參與國際市場競爭，從這個意義上說，WTO對我們來說首先是個體制問題，然后才是一個產業概念。實際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個管理方法問題，而首先是一個管理體制問題。
一、十年來電力體制改革的主要進展和成就
“廠網分開”和“主輔分離”取得實質性進展，發電領域競爭格局基本形成。區分競爭性和壟斷性業務，對原一體化經營的國家電力公司進行拆分重組，成功組建兩家電網公司、5家發電集團和4家輔業集團，實現了產權關系上的“廠網分開”和中央層面的“主輔分離”，發電領域的競爭性市場格局基本形成。2011年，對兩家電網公司所屬輔業單位成建制剝離，與四家輔業集團進行重組，形成兩大新的輔業集團，標志著網省公司層面主輔分離改革基本完成。
對電力市場體系建設進行了積極探索。在“廠網分開”基礎上，相繼開展區域電力市場“競價上網”，大用戶與發電商直接交易，一省范圍內的多邊交易、節能發電調度，發電權交易以及跨省、跨區電能交易等試點工作。通過探索，對推進電力交易市場化積累了寶貴經驗。
對市場化電價形成機制進行了嘗試性改革。圍繞電力市場建設和節能減排，進一步完善了電價政策。上網電價由最初的“一機一價”轉變為“標桿電價”；為了引導節能減排，推行了差別電價、峰谷電價、階梯電價和新能源電價；在電力市場建設的改革試點中，先后在東北區域市場推行兩部制定價，在內蒙古市場推行雙邊交易電價。
行業管理體制得到創新。組建國家電監會，在電力安全、市場秩序、節能減排、服務質量等方面開展電力監管，為轉變政府職能、加強行業監管積累了經驗。成立國家能源委員會，組建了國家能源局，政府管理職能逐步明確到位。
農電改革取得了階段性成果。中西部農網改造和建設取得明顯進展，基本實現了城鄉同網同價，農電價格大幅下降。電網改造使農村生活用電價格由1998年的0.756元/千瓦時下降到2009年的0.539元/千瓦時。
二、改革帶來的變化和積極影響
一是促進了電力工業快速發展。破除了獨家辦電的體制束縛，大大解放了生產力，2002年以來電力投資快速增長，一直保持能源工業總投資 70% 左右的水平。截止到2010年年底，電力裝機達到9.6億千瓦，比2002年增長2.74倍，大大增強了電力供應的保障能力。2010年，我國全社會用電量達41999億千瓦時，成為世界第二大電力消費國。
二是提升了電力行業生產效率。在發電領域，競爭機制開始發揮作用，大大提高了生產效率，工程造價和運營成本不斷下降，徹底解決了計劃經濟時期電站工程造價連年攀升、制約發展的老大難問題。2002年以來，在材料、設備價格上漲的條件下，發電工程造價降低40—50%；平均線損率從7.97%下降到為6.94%；全國燃煤電廠平均供電煤耗從383克/千瓦時下降到335克/千瓦時，已低于美國、澳大利亞等西方發達國家。
三是行業活力增強，可再生能源加速發展。在多元主體競爭的格局下，企業創新活力不斷激發，有力地促進了科技創新，可再生能源發電比例不斷提高。10年來，超超臨界發電技術國產化、風力發電、潔凈煤發電、流域型大型水力發電等技術與運營管理已迅速領先于世界前沿發電技術。水電裝機、風電裝機和核電在建規模均躍居世界首位，2010年底全部清潔能源裝機容量比重達到26.56%，為節能減排做出了積極貢獻。
三、進一步深化改革的政策取向
10年的電力市場化改革實踐證明，“5號文”確定的電力體制改革的方向是正確的，打破壟斷，引入競爭，是促進我國電力工業健康、持續發展的必由之路。但是，不可否認的是，由于關鍵領域改革未能及時跟進，加之近幾年出現的新情況，電力行業的矛盾和問題不斷累積，煤電矛盾深度發展，電荒頻現，電力企業經營困難，廠網發展不協調，新能源并網消納困難等，使得計劃與市場、壟斷與競爭的深層次矛盾表象化，已嚴重影響到國家經濟發展和能源安全。新舊矛盾的交錯并存，反映出推進電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。進一步深化電力體制改革，需要推進解決以下問題。
一是實施輸配分開，調整電力產業結構。國際經驗表明，打破傳統的縱向一體壟斷組織結構是電力行業構建競爭性市場體制的基礎，輸配分開是實現電力市場有效競爭、電力雙邊交易、價格機制發揮作用的基本前提，是電力市場化改革無法回避的重要問題。我國2002年開始實行的電力市場化改革，只是在發電領域實現了競爭，輸電、配電、售電環節仍然維持了一體化的組織結構，形成了電網公司在發電側和需求側雙邊的“獨買獨賣”格局。由于輸配不分和缺乏透明的輸配電價，電力市場主體不完善，市場作用難以發揮，阻礙了電力市場化價格機制和煤電價格傳導機制的形成，導致煤電矛盾不斷加劇，電力市場不公平交易行為層出不窮。進一步深化電力體制改革，必須繼續推進電力產業結構重組，通過輸配分開打破電網獨買獨賣的壟斷局面，以確保電網無歧視開放和電力公平交易的電力調度和交易組織體系，為充分發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用提供體制保障。
二是推進電價改革，建立市場化電價形成機制。電價改革是電力體制改革的核心內容，也是破解當前煤電矛盾的重要環節。目前電力上網電價和銷售電價還由政府定價，輸配電價尚未明晰，電煤價格到銷售電價之間無法建立起市場化傳導機制。從現階段經濟發展水平看，我國工業和商業用電價格在國際上已處于高水平，僅靠繼續調高電價疏導煤電矛盾、解決電力企業經營困難的空間有限。電價改革的基本方向是“放開兩頭，管住中間”，屬于自然壟斷環節的輸電價格和配電價格由政府制定，屬于競爭環節的上網電價和銷售電價應由市場來決定。應加快推進電價改革，盡快形成能夠真實反映資源稀缺程度、環境損害成本和市場供求關系的電價機制，合理疏導電煤價格上漲因素，有效化解煤電矛盾。
三是放開民營資本準入，實現電力投資主體多元化。目前，電網建設仍然保持國有獨資的產權形式，電力行業對民營資本開放的領域僅限于電源建設和發電市場，并且，民營及外資發電企業裝機容量占全國總裝機容量的比重也僅為4.82%，國有資本仍然占到95%以上。盡管國務院在2005年和2010年先后出臺了鼓勵非公有制經濟發展的“舊36條”和“新36條”，但實際上非公有制經濟進入電力行業的隱形障礙仍然較高。由于電價機制扭曲，投資回報率難以保證，民營資本無法獲得穩定的投資收益，已進入的民營企業近年來紛紛退出。投資主體多元化是解決電力供應短缺和促進電力行業改革發展的重要基礎，應進一步放開市場準入，鼓勵民營資本和外資投資發電、配電領域，培育和健全市場主體，進一步提升電力行業的市場化水平，提高電力行業經營效率。
四是全面推行節能發電調度，建立市場化節能減排長效機制。當前的電力節能減排主要是依靠行政手段，帶有較強的計劃色彩，缺乏市場化的內生激勵機制。我國發電調度長期以來一直采用電廠或發電機組大致平均分配發電量指標的辦法，大小火電機組不論能耗高低，都享有基本相同的發電小時數。這種平均主義分配發電量的體制和電力調度體制嚴重制約了市場在電能優化配置中的作用，導致高能耗產業的進一步擴張，影響國家節能減排目標的實現。當前已在部分省份試點的節能發電調度辦法，可打破傳統的計劃發電調度體制，形成一套鼓勵先進、獎優罰劣的市場化運行機制，鼓勵可再生、節能、高效、低污染的機組優先發電，限制高耗能、高污染機組發電，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，有助于催生節能、環保新電價機制的形成，建立起市場化的節能減排長效機制。下一步，應在節能發電調度擴大試點的基礎上，適時在全國全面推開。
一、目前電力營銷服務體制現狀分析
（一）電力營銷服務無法滿足電力用戶的需求
目前的一些電力營銷服務體制相對來說存在缺陷，不完整，無法滿足用戶最真實的需求。很多的電力營銷企業對于客戶的終端需求不了解，無法解決用戶和供電企業之間的矛盾，服務意識和服務水平不強。例如當某些用戶的用電系統發生故障的時候，供電企業無法對用戶的需求做到及時的處理，導致用戶的用電系統出現故障，造成一些經濟上的損失。服務體制的不完善導致了電力市場的正常發展受到了阻礙，制約著電力營銷服務體制的正常進行，同時也使居民的一些正常的需求無法得到應有的滿足。
（二）營銷服務手段單一
由于電力營銷服務人員自身水平的限制和傳統觀念的影響導致目前的一些電力企業在營銷服務體制上面比較單一、落后。服務體制不完善，無法對用戶的一些詳細的用電信息做到嚴謹的把握和了解，對于用戶用電的增減情況等也不能做到合理的分析和掌握，缺乏對用戶用電需求和電力市場的相關調查，對電力市場的開發和自身優勢的增強意識不強，服務的手段單一受限制，制約了電力市場的發展。
二、電力營銷服務體制創新手段分析
（一）創新電力營銷服務體制模式
1.以市場為主導，切實為消費者服務。電力企業首先要對用電環境進行不斷的優化和改善，從而讓用戶的選擇更加的多樣性。電力企業應該根據不同區域的發展特點、用電特點等建立合適的電價機制。另外不斷的對用戶的電費查詢、繳納、維修等方面的業務服務程序和服務水平進行優化，充分的滿足消費者的需求。另外目前的供電上基本上消費者沒有什么選擇權，所以在今后應對這一現象進行優化，尊重消費者的權利，讓用戶可以在市場中自主的進行電力供應商的選擇。一方面可以提升電力企業的服務質量，另一方面也可以使用戶的需求得到自我的滿足。
2.采取多樣的營銷戰略。服務體制的單一性和不完善性是阻礙營銷服務水平提升的關鍵因素之一。電力營銷服務體制應該在創新中不斷的豐富營銷的手段和策略，根據時代的特色借助先進的技術來進行，從而通過全方位的營銷活動來提升電力企業的競爭力。另外，不管在于任何的行業里面，“信任”是交易進行的最重要的前提。所以電力營銷的過程中應更加注重對彼此之間信任的建立。例如電力企業可以為用戶及時的反映用電的信息和信息的變化情況從而增加用戶對自身的信任感，從而有助于企業良好形象的樹立，這對于電力企業的發展和經濟效益的獲得有著積極的價值意義。
（二）創新電力營銷的服務理念
現如今社會主義市場經濟飛速發展，企業之間的競爭日益加劇，所以電力企業應該樹立市場觀念，加強對動態市場的把握力度，不應該只是拘泥于傳統的理論思想和服務模式，要根據具體的市場環境和市場秩序對服務體制進行不斷的創新，轉變服務理念。例如要根據市場需求對發電、售電的目標進行及時的調整；確立以用戶為導向的銷售理念，全面的了解用戶的需要，供電企業和用戶之間要建立一條完整的體系，爭取做到密切的溝通的和交流，使電力企業可以充分的明白用戶的需求和根本的需要，從而提升服務的水平和服務的質量。樹立以用戶為中心的服務理念，不斷的對電力企業內部的服務體制和服務理念進行創新，利用現代化的科技手段，對一些程序進行不斷的優化，滿足用戶的需求，從而更好地促進電力營銷服務體制的不斷優化。
（三）創新電費管理制度
首先要根據電力消費的情況制定合理的計價機制，另外針對目前一表一戶的情況，在具體的電費管理工作中需要浪費大量的人力，所以為了節省投入，提升經濟效益和工作效率可以聘請專門的抄表機構進行抄表工作和催促人們交電費，這樣可以大大地降低人力成本，另外還可以提升對電費的管理效率，與用戶的聯系更加的密切。
（四）創新價格營銷模式
電價也是影響電力營銷工作水平的關鍵因素，所以要想做好對電力營銷服務體制的創新工作需要不斷的完善電力價格管理。可以采取兩部制的模式進行電價的管理，分為基本電價和電度電價，結合一些大用戶的生產情況等制定合理的收費標準和方式。另外還可以對一些農村、城市等個人小型用戶采取分時段的電價管理，調節一天之中用電的高峰和低峰，增加用戶的用電量。
（五）加強電力企業自身的建設
只有不斷的加強電力企業自身的建設才可以更好地創新營銷服務機制，為用戶提供更為優質的服務。另外，還要不斷的完善服務監督體制，加強社會對電力企業的監督力度，從而促進服務體制的不斷完善，提升服務質量；加強對電力企業內部軟實力的建設，逐漸轉變企業領導者的思想觀念，加強對營銷服務體制建設的支持力度；對員工進行知識的培養和思想政治教育，一方面使員工掌握先進的科學技術，滿足時展的需求，更好的進行企業內部的建設和工作，另一方面提升員工的思想政治水平，培養員工的責任意識和道德觀。通過不斷的完善促進企業自身力量的增強，從而更好地提升企業的經濟效益。
關鍵詞:電力體制;市場經濟;電價改革;主輔分離
電力體制改革是打破電力行業傳統的壟斷方式,由電價改革、主輔分離等合力推進的變革。電價改革是電力體制改革的核心。溫總理在政府工作報告中提出,電力體制改革要以電力市場建設為平臺,以電價改革為核心,以大用戶直購電為突破口,積極穩妥推進電力市場建設。可見,電價改革成了電力體制改革的關鍵控制點。除了電價改革外,由于電力行業的壟斷優勢,旗下的三產、子公司等在經營管理上存在與市場經濟發展要求不相符合的現象,需要引入市場競爭,使這些企業獨立經營、自負盈虧,以此盤活整個行業資產。
一、電力體制改革的現狀及存在的問題
電力體制改革始在2002年,經歷了廠網分開、競價上網,開始引入了競爭,隨著市場經濟的不斷發展,電力體制改革所取得的成果只是階段性的,改革任務尚未全部完成,又出現了一些新情況和新問題。
(一)發電企業、供電企業和電力用戶的利益分割層次不齊
中國電力進行體制改革前,發電、輸電、配電和售電都是由國家統一經營,各個業務環節的利益由國家統一協調,這樣國家在合理確定各方利益的基礎上,有利于電力工業各個環節的協調發展。在以“廠網分開、競價上網”為標志的電力體制改革實施以后,發電企業從傳統的壟斷的電力系統中分離出來,并參與“競價上網”的市場競爭,而電力工業的輸配環節仍然由電網公司(電力公司)壟斷經營,壟斷性業務與競爭性業務之間迫切需要一種新的利益協調機制,來保障整個電力工業的合理有效運行。第一,電網企業利用自己的壟斷地位來提高自身利益,在競價上網的過程中會逐步壓低發電企業的利潤空間,特別是在目前銷售電價和用電市場還沒有完全放開的前提下,電網企業的壟斷優勢十分明顯。而且,上游發電企業自廠網分開后,價格受到限制,又受煤價波動的影響,利潤空間逐步縮小,現狀是“市場煤、計劃電”,在發電企業和電網企業之間發電企業面臨更大的挑戰。第二,電廠與電網之間的規劃不協調。廠網分開后,電網建設和電源建設由原來的國家統一規劃、統一建設劃分為兩個獨立的系統進行,而電源建設和電網建設又密不可分,電廠建在哪里,電網就要延伸到哪里。目前電源規劃的權利在省,而電網一般由國家電網公司或區域電網公司投資,那么各省在進行電源規劃和布局時,就要務必和電網公司的電網規劃達成一致。第三,存在電網電費回收與電力用戶成本費用之間的矛盾。在當前經濟形勢下,許多用電大客戶面臨成本收益入不敷出的境況,導致電網企業電費回收存在很大問題。
(二)煤電價格聯動機制不強
根據中國能源結構的狀況,中國電源結構在相當長的時期內,直到2020年都將以煤電為主。但是,由于煤價是由市場經濟所控制,而電價則是國家控制,造成了“市場煤”和“計劃電”的價格雙軌制,為了實現煤、電行業雙方在價格上的協調,國家發改委2004年12月15日《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》,2005年初“煤電聯動”方案正式出臺。根據方案,原則上以不少于6個月為一次煤電價格聯動周期,若周期內平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%,相應調整電價,如果不到5%,則下個周期累計計算,直到累計變化幅度達到或超過5%。“煤電聯動”政策自出臺以來,已經在2005年和2006年先后實施了兩次。從實施的效果來看,并不能有效平衡雙方的利益沖突。首先,由于煤炭運輸等因素的影響,給煤炭價格的測算增加了難度,導致“煤電聯動”的實施往往滯后于市場變化。而且“煤電聯動”實施后,電煤漲幅的30%仍由發電企業承擔。其次,電價變動的影響廣泛,國家上調電價的壓力較大,迫使國家不得不下大力氣去控制電煤價格,導致了電煤“以次充好”的現象時有發生,給發電企業帶來了很大損失。所以“煤電聯動”政策的可操作性受到了置疑。
(三)主輔不分導致利潤空間層次不齊,影響企業做大做強
目前,電力供電不僅僅經營主業售電,還參與電力施工、電力設計、房地產、酒店等等其他行業,在電力供電壟斷優勢下,這些企業有較低的成本費用,本可以做大作強,但是,由于依賴于行業優勢不能很好的進行現代公司治理,使電網經營資產存在效率低下等現象,影響主業資產利用效率以及主業做大做強。
二、電力體制改革的背景
(一)市場經濟客觀規律的要求
市場經濟的客觀規律是公平競爭、資源優化配置。但是目前市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠,電力工業市場化改革距目標還有很大的一段距離,市場經濟要求的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系還沒有形成。
(二)經濟危機迫切需要電力體制改革
受全球經濟危機的影響,大用戶用電量不斷下降,自2009年1月份,國家電網經營區域統調發電量(含蒙西電網)完成1877.49億千瓦時,同比下降13.39%。2月份,國家電網經營區域統調發電量(含蒙西電網)比上月略有減少。3月份,國家電網經營區域統調發電量(含蒙西電網)完成2102.75億千瓦時,同比下降1.85%。公司經營區域內寧夏、山西和內蒙3個省級電網統調用電量下降幅度超過10%。4月份,月度用電水平較2008年同期和上月均出現一定程度的下滑,其中降幅依次為:華中0.27%、華東1.41%、南方4.04%、西北6.33%、華北7.38%和東北8.53%。5月份,隨著氣溫升高,負荷水平較4月份有所上升。分旬看,5月份全國發電量同比降幅呈振蕩趨勢。上旬降幅為4.11%,其中五一假期降幅為7.08%;中旬降幅減小明顯,僅為0.57%,主要是氣溫較去年同期偏高及“5.12”地震,剔除地震因素后,中旬降幅為1.47%;下旬降幅再次加大至5.66%,主要是端午小長假不同步,端午假期降幅為7.4%,剔除端午節因素后,下旬降幅為3.3%。由于電費成為企業成本的一個重要因素,很多大企業不負成本收益,用電量不斷下降,使電力工業企業和供電企業都面臨嚴峻挑戰。
三、電力體制改革的內容
電力體制包含電價制度、產業制度等等,現行的電力體制在進行了廠網分開、競價上網之后面臨著發電企業、供電企業和電力客戶利益分配以及主輔分離的問題。解決各相關群體利益分割問題的關鍵落在了輸配電價體制改革的肩上,建立合理的輸配電體制是推進電力體制改革的關鍵控制點之一。并且,由于電力企業基本屬于壟斷行業,除了基本的供電外,經營不同的輔業,輔業在壟斷主業的庇佑下,難免存在效率低下,經營不善等問題,適應市場經濟發展,應進行主輔分離。
(一)推進以輸配分離為核心的電價改革,試點大用戶直購電
電價主要包括上網電價、輸配電價、銷售電價。目前中國的電價主要有上網電價和銷售電價,對于中間環節輸配電價沒有合理的核算方法。但是由于對于大用戶來說電費是成本的重要組成部分,上網電價和銷售電價之間的差距較大,輸電電價平均占比例較小,考慮輸配電價分離,采取大用戶直接購電的方式,一方面緩解大用戶面臨的成本危機,另一方面,完善電網建設,而且大用戶直購電并不是最終模式。大用戶直購電是以考慮雙邊交易為思想,以培育市場機制為重點,以自主協商和集中報價撮合方式來實現準入用戶與發電企業直購電。在國電公司系統終端電價中,發電占71%,輸配占29%,在國外這一關系與中國正好相反,發電一般約占40%,輸配約占60%,既然發電利大而網絡效益又無從體現,投資者必然要“重發輕送”,導致目前輸配電網建設嚴重滯后。電價信號沒能正確引導資源優化配置,作為經營各級電網的電網經營企業,電網公司今后將主要經營輸電業務,取得輸電收入。而且,在自然環境和經濟環境的影響下,需要試點實行直購電,而推進大用戶直購電需要合理的輸配電價。因此,建立科學合理的輸配電價形成機制既非常必要,又迫在眉睫。
(二)以電網建設為主,實行主輔分離
主輔分離不僅是指與電網有關的電力設計、修造、施工等輔業務單位,還包括旗下的地產、酒店等其他服務性產業,都要與電網企業脫鉤,進行公司化改造,參與市場競爭。也就是說,是整個電網與三產、多經的分離。一方面,不僅僅是主輔分離盤活了企業資產,把有限的國有資本投入到主業上去,使企業在主業上做大做強;另一方面,電力企業是事關國計民生的企業,不僅有企業尋求利潤的需要,還要完成自己所肩負的社會責任,由于主輔存在多種利益關系,價值鏈繁多,存在完成社會責任的因素。因此實行主輔分離是適應市場公平競爭、有效運營的選擇,但是這是一個逐步摸索的過程,要從開展清產核資、界定產權這些基礎性工作入手,以電網建設為主,逐步推進主輔分離。
(三)加快電力市場建設,優化調度方式和電源結構
市場化改革體現了區域資源優化配置的導向作用,能有效緩解部分地區緊張的供求關系。電力體制的表現形式有計劃經濟的因素,只有進行電力市場化改革才能有效地調節資源的優化配置,緩解上游發電企業受成本收益原則的困境,以及下游產業之間價格扭曲無法有效傳導、市場終端用戶需求響應不足的矛盾。加強區域網架建設和跨區聯網,進一步推動跨省、跨區電能交易,規范交易秩序,按照有利于公平競爭的要求完善交易與調度機構組織體制。優先調度可再生能源、核電等清潔能源發電,鼓勵高效、環保機組多發電,充分發揮市場機制作用,盡快建立并實施節能、環保、經濟的發電調度方式。
四、電力體制改革的影響
(一)電力體制改革對電力工業的影響
電力體制改革通過不斷完善上網電價,大用戶直購電和煤電聯動的形式,使電力工業參與了市場競爭,不但產生市場煤,同時,把計劃電部分劃為市場電,保證電力工業充分利用市場資源配置,使企業做大做強。
(二)電力體制改革對工業結構的影響
電力體制改革有助于加快工業化進程,電力作為重要的生產要素,具有很高的產業關聯性。中國目前正處在重工業化時期,工業產品以高耗能產品為主,電力成本占生產總成本的比重較高。根據2000年投入產出表計算,中國采掘業、金屬產品制造業、電力及蒸汽熱水生產和供應業、建筑材料及其他非金屬礦物制品業對電力的直接消耗占全部中間消耗的11%-18%。這說明,電力供應和電價水平已經成為促進或制約這些行業發展的重要因素。
(三)電力體制改革有助于優化產業結構
電力由于其在各行各業中利用的廣泛性,因而國家可以通過對行業用電的調控,來實現對產業的優化調整。目前國家正在加大對高耗能行業的調整力度,就可以通過加大高耗能行業的電價,減少用電高峰時高耗能行業的供電,來規范高耗能行業的發展。而對國家要扶持發展的產業,也同樣可以通過對其電價和電力供應進行調整,來提高對該產業的支持力度。同時,體改后的三產參與到市場中的公平競爭,優勝劣汰,提高社會產業利用率。
(四)電力體制改革有助于建立環境友好型社會
體改帶來的電價調整對于不同發電企業采取競價上網的電價,提倡了環保的發電形式,同時,對于高耗能企業采取高電價的方式限制。
綜上所述,電力體制改革是適應市場經濟發展進行的一場變革,其實施肯定需要實踐的檢驗和不斷完善。同時,電力體制改革是事關國計民生的大事情,需要從中國的國情和現狀考慮,建立和完善與社會主義市場經濟相適應的電力管理體制、電價形成機制和法律法規體系,不能一蹴而就,也不能聽之任之,要隨著市場經濟的不斷
發展、不斷加以完善,最終達到資源優化配置。
參考文獻:
[關鍵詞] 電力企業 人力資源 問題 對策
隨著知識經濟時代的到來和電力體制改革的不斷深入，電力企業要想在激烈的市場競爭中充分發揮其核心競爭力，關鍵是要擁有一批具有現代素質的各級各類人才，而人才的價值能否真正為企業所用，取決于企業現代化的人力資源管理與開發的技術與方法，取決于企業所培育的有利于人力資源開發的企業文化環境。現代企業所有的資源中，最重要、最關鍵的資源即是人力資源。現代企業管理的一項重要特征就是重視人的作用，實行以人為本的管理。尤其是在電力企業中，要高度重視人力資源的開發和利用，因為沒有人力資源管理做保證，安全管理、生產管理就無從談起。如何在改革、發展的新形勢下，抓好電力企業的人力資源管理是管理者必須面臨的問題。
一、電力企業人力資源管理存在的問題
1.公平、合理競爭機制尚不夠完善
在競爭機制上，電力企業尚存在以下問題：一是缺乏科學的人才評價標準，只籠統地歸納為德、能、勤、績、廉五個方面，沒有制定具體的指標，操作起來人為因素過大；二是基本沒有實行全員競爭上崗，只是拿出個別崗位做試點，大部分崗位仍由組織決定配置崗位所需人員，沒有形成競爭的氛圍，同時也有失公平；三是考評的方法不科學，比較普遍的方法就是考試、公開演講和答辯、民主評議等。考試雖能保證其公正性，但后兩項很容易受人際關系的影響；四是制度建設需要健全。制度建設必須以市場經濟和現代企業管理為基礎，要保證制度執行的正確性和準確性。公平、公開的競爭機制的不完善，將導致職工對企業失去信心，使職工的積極性和進取心受到打擊，使企業失去生機和活力。
2.薪酬分配機制尚不合理
目前，電力企業執行的是崗位技能工資制，即按照所在崗位確定相應的待遇。企業沒有進行職務分析和崗位描述，崗位薪級是根據經驗判斷來制訂的，帶有一定的主觀性，甚至出現因人定薪的情況；有的企業重學歷、重職稱而輕能力，規定學歷、職稱達不到崗位要求的，上崗后不管工作再出色，績效再好，都必須降低崗位工資和績效工資。職工的薪酬不能與企業的效益掛鉤，不利于激發職工的積極性。獎金（績效工資）作為一種激勵方式，是對職工責、權、利不對稱時的補償，卻沒有發揮其應有的作用，其系數與崗位相聯系，沒有體現本職工作完成的好壞，實質上也變成了崗位工資，沒有起到應有的激勵作用，調動不了職工的積極性和工作熱情。易崗不易薪，有的職工到了待遇低的崗位，但卻還保留原待遇不變，造成責、權、利不相對應。因人定待遇，與科學化的因事設崗相矛盾，使定崗失去了實際意義，不能體現崗位和勞動要素等的因素。
3.績效管理體系尚不健全
績效工資獎懲的依據，是企業人力資源管理的重要組成部分。雖然電力企業制定了各種考核辦法，但只對員工的工作給予粗略總體評價，并未體現員工個人工作的實際情況。缺乏科學的考評標尺，沒有具體、細化的評價標準。考評人員只能憑借經驗和平時的印象給予評估，與考評人員的素質和情緒等因素密切相關，無法控制考評的準確度；職工考核檔案不完善，對考核的數據和結果沒有相應的記錄；有的崗位職責外的臨時性工作太多，不確定性因素太多，影響了考核工作的正常開展；考核結果沒有真正被應用，特別是在職務的升遷上，沒有把績效作為主要因素。只有強調主管如何幫助下屬找出瓶頸，并改善缺點，這樣的績效管理才是有價值的有意義的績效管理。
二、改進電力企業人力資源管理的對策
1.轉變人力資源開發觀念與創新培訓以打造人才隊伍
隨著電力體制改革的不斷深入，各專業工種編制受到嚴格的限制，每年進入電力企業的高校畢業生數量有限，新生力量較少。因此，提高人員的整體素質，建設人才隊伍更重要的是依靠培訓，依靠內部培養，結合電力企業的實際情況，強調轉變人力資源開發觀念，強調“大教育，大培訓”，從建設人才發展通道，完善激勵約束機制，優化教育培訓資源，創新培訓形式入手，初步建立起人才資源開發與生產管理統籌的運行機制。
2.改善電力企業薪酬體制
企業人才的流失與企業發放的薪酬有著一定的關系，因此，改善企業薪酬制度也是十分必要的，改善薪酬制度的方法有：（1）企業管理者應該使自身企業職工的薪酬等于或者高于同行業工作人員的平均水平；（2）電力企業的薪酬機制應該使得職工的報酬應該與其付出、承擔的風險以及為企業創造的價值成正比，同時要完善薪酬體系，使其必須與績效考核、晉升、流動等相配套，才能有助于激勵企業內部人員充分發揮自身的價值，為企業創造出良好的收益，有效的體現了企業員工的個人價值；（3）企業應該實行年薪沉淀的體制，以避免人才的流失，如果有人提前辭職，其沉淀工資不能支走；（4）企業管理者應該對企業技術革新人員以及為企業的發展提出合理化建議的人員予以資金獎勵，有利于工作人員將自身的技術、知識和經驗充分運用到工作當中。
3.完善人才激勵機制以營造人才快速成長的環境
加強人才工作體制和機制的創新，調動人才隊伍的活力。對于高素質人才隊伍的建設，公司領導高度重視和支持，積極推進人才工作體制和機制的創新，堅決破除那些不合時宜、束縛人才成長和發揮作用的體制和做法。緊密結合企業的工作目標和任務，建立健全鼓勵優秀創新人才脫穎而出的機制，從選拔、培養、任用、考核管理等方面開展工作，鼓勵技術專家和技術帶頭人根據崗位需要，提出自身培養計劃，形成能進能出，能上能下的動態管理制度。
參考文獻：
【關鍵詞】電力體制；電價；市場結構
近幾年，電力行業矛盾和問題不斷出現，煤電矛盾深度發展，發電企業經營困難，電荒頻頻出現，新能源并網消納困難，電力行業作為經濟發展的基礎性行業已嚴重影響了國民經濟的發展。2013年3月大部制改革落地，伴隨著《電力體制改革方案》走過了十個年頭的電力監管委員會并入了國家能源局，回頭看電改十年，即取得了顯著的成績同時也存在著一系列的問題亟待進一步深化改革。
一、十年來電改取得的主要成就
（1）“廠網分開”“主輔分離”取得顯著成效。對原來一體化經營的國家電力公司進行拆分，發電企業重組為五大發電集團，發電市場競爭結果基本形成，同時極大的促進了發電企業的經營效率；同時剝離輔業成立四家輔業集團，2011年，再次對兩家電網公司輔業進行剝離，與四大輔業集團重組為兩大新的輔業集團，至此主輔分離基本完成。（2）市場化建設積累了寶貴經驗。電改以來，先后在東北、廣東、內蒙古等地進行了“競價上網”、電力多邊交易、大用戶直供電等電力市場建設試點，為以后的市場建設積累了一系列的經驗；電價市場化方面進行了上網“兩部制電價”、多邊交易“協商定價”等積極的探索。轉變原來的“一機一價”為“標桿電價”，在需求側推出了差別電價、階梯電價、峰谷分時電價和新能源電價等。（3）行政管理結構不斷改革。2002年3月，根據市場經濟發展和電力市場化改革的需要，國務院了《關于印發電力體制改革方案的通知》，決定設立國家電力監管委員會，依照法律法規統一履行全國電力監管職責；2008年7月，為加強對能源行業的集中統一管理，成立了國家能源局，下設電力司；2013年3月，為統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，撤銷電力監管委員會，將電監會和國家能源局職責整合，重組了新的國家能源局。
二、當前電力體制存在主要問題
（1）市場結構輸配售壟斷一體。目前已經在發電側構建了競爭性的發電市場，而輸電、配電、售電仍由國家電網壟斷經營，這種一體化的經營存在以下問題：一是使得有效的競爭市場無法建立，供需雙方被隔離，發電企業與用戶缺乏選擇權。同時由于大用戶直供電威脅到電網單一買方單一賣方的壟斷地位，使得大用戶直接交易難以推廣；二是這種壟斷的市場結構和電網的絕對強勢地位對各市場主體的歧視性接入難以避免，普遍存在交叉補貼與關聯交易。三是由于輸配電成本無法理清，發電側的市場競價機制的效果無法正確的傳遞到銷售端，同時也為政府的監管帶來了難度。輸配分開是構建批發競爭電力市場的必要條件，也是理清輸配電成本，疏導電力價格矛盾的重要基礎。（2）電價市場化機制尚未形成。我國2003年與2005年先后出臺了電價改革方案和上網電價、輸配電價、銷售電價的管理辦法，其中明確了上網電價實行兩部制競價上網、輸配電價由政府核定、銷售電價實行分類電價，與上網電價聯動。然而我國電價改革相對遲緩，發電側的競價上網仍處于試點階段，缺乏獨立的輸配電價，需求側銷售電價管的過嚴。銷售電價并不能反映出市場的供求關系，也缺乏對資源配置的引導。同時新能源的電價補貼不科學，致使可再生能源不能得到充分利用。近年來，煤炭價格不斷上漲，由于政府對上網電價的管控，所有的成本上漲壓力集中在了火電企業，導致大面積的火電企業經營虧損。雖然期間國家實行了幾次煤電聯動，但是銷售電價的上漲又會引起煤炭價格的上漲，陷入了價格輪番上漲的怪圈。（3）非公經濟進入電力行業市場壁壘高。目前，民營資本可進入的領域僅限于發電市場，輸配售電仍然是國有獨資，電網公司獨家經營。國務院在2005年和2010年曾先后出臺了鼓勵非公經濟發展的新舊36條，但是在民營資本進入電力行業的隱形壁壘仍然較高。目前，非公發電企業裝機容量占全國發電裝機容量不足5%，而且由于電力價格機制的扭曲，致使這些企業的投資回報率無法保證，一些已經進入的非公資本也紛紛退出。在國有資本成為電力行業投資主體的情況下，存在著未來電力供應不足和國有資本經營低效率的風險。
三、未來改革方向
（1）積極推進電力市場建設。首先，積極探索電力多邊或雙邊交易市場建設與大用戶直購電交易。在總結之前多邊（雙邊）交易與大用戶直供電交易經驗的基礎上，改善交易方式，按電量和電壓逐級放寬參與交易的大用戶標準；其次，獨立電力調度與交易。調度權是電網企業維系獨買獨賣市場地位的主要手段，在組織和協調電力交易中充當“裁判員”的角色，按照電力市場化改革的國際經驗，我國應該組建獨立的電力調度交易中心，為發電企業與用戶創造一種公開、公平、公正的交易環境，打破電網企業的獨買獨賣壟斷地位，電力調度交易中心由能源局直接監管；最后，逐步推動輸配分離。輸配分離是電力體制改革的關鍵，選擇怎樣的輸配分離模式直接決定著改革的成敗，國際上目前主要有二種模式：產權分離、非產權分離。產權分離是指輸配企業分別為不同的市場主體，國際上大多國家都實行輸配產權分離，典型的有英國。非產權分離包括功能分離與結構分離。功能分離是指企業內部輸電網與配電網的財務獨立，各自成本獨立核算，典型的國家有日本。結構分離是指輸配電分屬不同的法律主體來經營，但這兩家企業有統一的控股主體。結合我國的現實情況，考慮到改革的阻力和成本，可以先進行輸配功能上的分離，在此基礎上進一步來推進輸配產權分開，從而最終實現配售分離，構建零售競爭性電力市場，實現所有用戶的購電選擇權。（2）建立市場化的電價形成機制。電價改革的最終目標是建立與電力市場結構相適應的科學合理的電價形成機制，“放開兩頭，管住中間”，屬于競爭環節的上網電價與銷售電價由市場決定其價格，屬于自然壟斷范疇的輸配電價格由政府制定，同時建立透明的電力監管體系。首先根據各地區電力市場建設情況，選擇合理的競爭模式，促進發電側形成由市場競爭決定的上網電價機制，同時完善可再生能源的上網電價機制。其次，制定獨立的輸配電價。在電網企業內部實行輸電業務與配電業務的財務獨立核算，理清輸配電成本，按照成本加收益的方法確定輸配電價格。最后，實現銷售電價與上網電價的聯動，形成反映資源稀缺與電力供需關系的電價機制，同時逐步建立成熟的大用戶直接交易的定價機制。（3）深化電力產業投資體制改革。一是放寬準入條件，減少電力產業投資政府核準，進一步擴大電力市場開放范圍，不僅在發電領域，在電網投資領域也要引入非公經濟成分，實現投資主體多元化。二是保證民營資本合理的投資收益，民營資本具有趨利性的特點，如果無利可圖就會出現民營資本的逃離，所以應確保民營資本的合理的投資回報率，以保證非公經濟投資電力行業的活力。三是豐富民營資本進入電力行業的渠道，引導民營資本規模化、集聚化，提高非公經濟成分在公司治理中的話語權，使民營資本能夠真正的參與到市場競爭中去。
當下，電力監管委員會已經并入了國家能源局，這種結構重組使得能源局職責更加完善，在很大程度上改善了原來電力管理體制中存在的電力規劃、項目審批、投資準入等方面的職責交叉。政監合一后的能源局歸發改委管理，這也使電力市場化改革的執行力將會增強，有理由相信我國電力體制改革將會隨著這種結構改革而加快進程。
參 考 文 獻
[1]唐要家.市場勢力可維持性與反壟斷[M].北京：經濟管理出版社，2007：15～16
摘要：介紹中國電力行業規制歷程，結合電力行業發展現狀及現階段改革成果和不足；探討應打破電力行業壟斷局面，形成競爭格局，深化電價體制和投資體制改革。
1引言
電力行業，作為提供經濟發展和人民生活最重要的二次能源的基礎產業和公用事業，對我國宏觀經濟運行起著重要作用。傳統上，電力行業一直被視為自然壟斷行業，世界各國幾乎都采用國有壟斷垂直一體化的經營模式。20世紀80年以來西方各國紛紛對電力行業放松了規制。主要是分解發輸配售的一體化結構，在發電和售電環節方式進入規制和價格規制，以擴大競爭范圍。在可競爭的環節和領域充分發揮市場機制配置資源的作用，盡量減少政府不必要的干預。而在輸電和配電領域不僅不放松規制，反而加強了規制。為了解決規制雙方信息不對稱而產生的規制無效率政府實施了價格上限、特許投標等激勵性規制手段，以激勵企業降低成本，提高效率，降低價格。經濟學家對自然壟斷的認識經歷了一個不斷深化的過程，早期學者認為自然壟斷行業是那些具有顯著規模經濟的行業，因而自然壟斷行業的競爭是不穩定的、破壞性的、不適宜競爭。隨著經濟學家對自然壟斷行業研究的深入。人們對自然壟斷行業又有了新的認識。1982年報摩爾、盤扎爾，首次用了范圍經濟和成本次可加性系統論證了自然壟斷行業。所謂的成本次可加性是指一家企業提供整個行業產量的成本低于多個企業分別生產這些產品的成本。范圍經濟就是針對多種產品而言的，如果一家企業生產所以產品的總成本小于多家企業分別生產這些產品的成本之和，那么該企業就是自然壟斷行業。而且電力行業具有很強的規模經濟性。所以在電力行業內不宜引入多家競爭者。另一些學者則認為電力行業因為沒有競爭壓力即容易喪失經營管理和提高生產效率的動力，又往往利用其壟斷者的地位制定壟斷價格牟取暴利。政府出于對消費者福利和生產者效率兩方面的考慮，只能對電力行業進行嚴格的規制，限制潛在企業進入，同時設定一個低于壟斷價格的規制價格以平衡企業和消費者兩方面的利益。
由于我國對自然壟斷行業有關問題研究比較晚我國研究成果比較少。我國電力規制存在以下問題：(1)我國在對電力行業的規制中還留有計劃經濟體制的烙印，缺乏相應的法律條文支持，并且常常以行政手段代替經濟和法律手段。(2)我國的電力行業還面臨電源建設和電網建設不足的問題，電力的供給必須滿足經濟持續發展的需要。因此，我國電力行業的規制改革既要考慮電力發展的問題，又要考慮提高電力企業效率的問題。對像我國這樣一個處于社會主義市場經濟法律和秩序建設構建階段、電力供應相對不足的國家而言，草率的放松管制會加大經濟發展的成本，導致大量混亂和無序的狀況。我國的電力行業規制改革本質上是經濟轉型的一部分。國際上不少國家的電力改革取得了很大的成績，但向我國這樣一個正在建立社會主義市場經濟體制、處在經濟轉型過程當中的國家進行大規模的電力規制改革，以前還沒有有過。因而改革意義相當重大。
總之，電力行業的戰略地位及其發展現狀、政府規制水平的不足以及我國面臨的經濟轉型，要求對在我國建立和完善社會主義市場經濟體制的特殊背景下就如何進行電力行業的規制改革進行理論探索。本文通過對國內外電力行業規制歷程和方式、規制所存在的問題和取得的成績，規制的經驗和教訓等問題進行探索。
2我國電力行業改革歷程
2.1第一階段：政企合一、國家壟斷經營(1949——1985年)
這一階段的重要特征為，作為國務院的行政機構，中央政府的電力行業管理部門，即是電力行業有關政策和規劃的制定者；也是行業管理機構，行使行業管理和行政執法的職能；又是電力行業唯一的生產經營者；還是國有資產的經營管理者，負責投資建設電力項目并取得收益。在此期間，雖然電力行業主管部門多次調整和變更，但是并未脫離政企合一、國家壟斷經營的體制框架。
2.2第二階段：政企合一、發電市場逐步放開(1985——1997年)
這一階段的特點是，政府的管制政策有所調整，再發電市場引入了許多投資者，結束了發電市場獨家經營的局面，但原有的政企合一的管理體制、政府管理方式以及垂直一體化的經營方式并未得到改善。為調動地方、企業、外資等各類經濟主體辦電的積極性，緩解日益嚴重的缺電局面，1985年國務院頒布了《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》，提出了“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”和“因地因網制宜”的方針，并實行了“新電新價”政策。這一時期的改革主要集中在管制政策的部分調整，試圖通過放松發電市場準入及改革上網電價制度，創造發電市場的投資激勵機制。這些政策的調整和實施，帶來了兩個積極的結果：一是極大地激發地方政府和外資的投資積極性，促進了電力工業的快速發展。到1997年，全國性的嚴重缺電局面基本得到緩解。二是打破了多年來國家壟斷的市場結構。
2.3第三階段：政企分開、實施深層次體制改革(1998年至今)
此階段實施的改革開始涉及電力行業的深層次矛盾，重點解決政企不分的問題，適時在五省一市進行以“廠網分離，競價上網”為主要內容的電力市場化改革試點。為了解決政企合一的體制性弊端，1997年我國成立了國家電力公司，1998年撤銷了電力工業部，將原電力工業部行使的行政管理職能移交到經貿委，著重解決電力行業政企不分問題。經過此階段的改革，電力行業政企不分的體制性弊端得到了一定程度的克服。管理體制改革后，國家電力公司僅僅是一個生產廠商，但是依然保持著垂直壟斷的格局。原政企合一下壟斷體制的“雙重矛盾”轉變為行業壟斷這一主要矛盾，國家電力公司擁有全國46%的發電資產和90%的輸電資產。但這種格局沒有維持多久，隨著新的電力改革方案的出臺，這種壟斷趨勢很快被打破。
2002年，國務院出臺《電力改革方案》，根據方案要求，我國電力體制將實行“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”的原則。理順電價機制是這一輪電力體制改革的核心內容，新的電價體系劃分為上網電價，輸、配電價和終端銷售電價。首先在發電環節引入競爭機制。對于仍處在壟斷經營地位的公司的輸、配電價，要在嚴格的效率原則，成本約束和激勵機制條件下，由政府確定定價原則，最終形成比較科學、合理的銷售電價。
2002年12月29日，國家電力公司重組，成立兩家電網公司(國家電網公司和南方電網公司)，5家發電集團公司(華能、大唐、華電、國電、中國電力投資)和4家輔業集團公司。2003年3月，電監會成立。標志著我國電力行業管理體制由傳統的行政管理向適應市場經濟要求的依法管理的轉變。
3我國電力改革取得的成績及出現的問題
3.1從國家辦電到多家辦電，形成了多家競爭辦電的格局
3.2實施多家辦電的電價政策
陸續推出高峰低谷電價，豐水期和枯水期電價，鼓勵用戶多用低谷價、豐水期電力以減少電網調峰困難，降低電力交易成本。進行農網改造，實現了城鄉同網同價。各地電網企業按照差別電價政策對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、電爐鋼6個高耗能行業執行差別定價。
3.3從各地分散供電向全國聯網發展
改革開放后，加強了電網建設，建成了一批500千伏的骨干送電工程，使各跨省電網聯系大大加強。三峽電力以實現了華中電網與川渝電網、華東電網和南方電網的互聯，并將逐步推進全國的聯網。
3.4從政企不分到政企相對分開，廠網分開、競價上網
雖然這些改革在打破壟斷和實現投資多元化方面邁出了實質性的步伐，但是改革過程中也出現了與改革初衷相違背的問題。第一，改革本質上是體制內改革，即電力改革后電力投資主體仍然是政府。改革不過是按照地域分工進行的重組，電網公司和發電公司之間并沒有形成競爭，區域性壟斷代替了全國性壟斷。第二，盡管電力領域逐步實現了投資主體多元化，但由于電網公司仍由國家壟斷經營即國家電網公司和南方電網公司。即使非國有資本進入電力領域，在競價上網環節往往難以獲取與大型國有發電集團同等對待遇，加之電廠投資的沉淀成本高，建設周期長，一旦因為非價格歧視而無法上網，其投資失敗所造成的損失是巨大的。這使不少非國有資本對進入電力行業持謹慎的態度，其結果是電力供應不足或成本過高。第三，投資宏觀調控中的重復建設和電力有效供給的難題仍難以解決。一方面，電荒的存在要求增加電廠建設，緩解電力供應緊張的局面；另一方面，投資主體又多為國有資本，政府出于宏觀調控的需要，防止供給過度，造成電力過剩，又要嚴格控制電力基礎設施投資。舊體制弊端在新體制下依然存在，真正理順電力投資體制還需通過立法進一步完善、2004年，批準新建電廠的總裝機容量為6000萬千瓦，而實際開工卻達到了1.8億千瓦，違章開工達1.2億千瓦。第四，我國電力規制還有其特殊性。我國的電力行業是直接從原有的計劃經濟體制下繼承下來，這就決定了我國對電力行業的規制帶有濃重的行政色彩，表現為一種人為壟斷或行政壟斷。而西方國家的電力行業是在市場經濟條件下經過自由競爭而形成的一種經濟上的壟斷。我國沒有建立起相應的成熟的規制制度，政府對企業的規制不是真正意義上的規制，而是決定企業的一切生產活動。在進入規制方面主要以、依賴行政力量阻止其他廠商進入。
4電力行業規制經驗和教訓
現階段我國電力行業應以深化電價體制和投資體制改革為主線。電力行業改革的核心是電價改革。而電價改革的核心是盡快形成合理的輸電價和合理的電價結構，發揮市場機制在形成容量電價的基礎性作用。投融資體制改革的核心是改革電力項目審批制度，既要做到有效發揮國家宏觀調控作用，又要調動各類市場主體積極性，通過市場來配置電力資源。結合這么多年我國電力行業改革的情況，應吸取以下經驗和教訓：第一，要完善和健全法律。電力改革是體制改革，它調整了生產關系，使之適應生產力發展的需要，同時也涉及到權利和利益的再分配，必然與某些利益集團相沖突，所以，需要政府制定完善的相關的法律法規，改革才能順利進行。第二，電力市場的參與者不能過少，太少了容易引起寡頭壟斷，但也不能過多，太多了難以管理。要有足夠的發電公司參與競爭，我國現有5大發電公司，就我國國情來看，發電公司的規模總體仍然偏大，一些公司在個別領域內占有的市場份額非常高，形成市場壟斷的可能性非常大。需要制定嚴格的管制措施和法規來遏制操縱市場行為。第三，電監會要積極實施有效的監管，更好的為市場指明方向。第四，由于安全穩定的要求及電能不能儲存、要求實時平衡等特點，電網運行仍需集中管理；同時需合理地進行電力基礎設施建設，鼓勵新建裝機容量和新建輸變電工程。第五，在制定電價機制時，應先采用簡單實用、透明度大的辦法，再逐步向原理先進、比較復雜的辦法過渡。結合中國電網的實際情況，應根據不同的電網采用不同的具體的定價方法，我國電網規模大，不同區域電網和省級電網的結構差異很大，因而在輸、配電價定價上，應因地、因網制宜地選擇合適的定價方法。第六，妥善處理已有的長期交易合同，使得有關的合同雙方能積極支持市場運行。第七，市場化的理念要貫徹市場設計的始終，供求關系不能被分離，需求和供應應充分參與市場；要加大電力行業信息化建設，實時跟蹤市場，把握市場需求。
參考文獻
電價對于電力企業而言有著舉足輕重的地位，可隨著最近我國計委和電力體制改革方案的不斷深入和落實，讓我國的電力企業處于極不樂觀的發展環境之下。傳統的電力企業物資管理幾乎屬于壟斷狀態，經過一系列體制的變革之后，早已無法適應當今企業的發展，不但如此，在電力企業物資管理中還出現了很多有待解決的問題。
1.1生產方面存在諸多問題在生產方面，主要存在兩大方面的問題：一是電力企業生產的基礎不牢，在抗御自然災害方面還有待提高。二是電力設施的人為破壞情況嚴重，電力設施自身的設備也經常出現問題，主變壓器經常容易損壞。基于以上原因，都需要電力企業加強自身物資管理的制度以及物資的調劑能力，從根本上確保電力企業供電、產電的安全性和有效性，確保生產安全。
1.2在成本和資本上存在很大缺陷對于成本而言，主要是電氣設備的升級、改造以及維修方面，會投入大量的成本，形成大量資產，使得財務費用逐漸上升；除此之外，還有幾個最為關鍵的因素，例如：電價的盈利范圍小以及很多獨立的火力發電廠在推動電價上漲等等因素，處于以上種種原因，要求電力企業必須加強自身的物資管理機制，最好形成一種約束機制，從根本上把好物資管理和物資采購關，切實做到降低工程造價，達到降低發電成本的目的。從資本方面講，由于受到國家體制的種種約束，再加上政策的影響，使得電力企業的財務狀況不容樂觀，資產負率也在逐漸增高，使資金來源逐年遞減，給整個企業的財務狀況帶來了極大的負面影響。
1.3要在電力企業內部不斷加強物資管理制度在改革電力體制之前，一定要根據穩妥的原則，對改革后的體制精心組織，要將地區以及電力企業的不同情況區分開來，并根據實際情況，分階段進行體制改革。對于電力企業而言，應該約束電力成本的不斷上升，想方設法使企業的工程造價降低，不斷加強企業的物資管理，提升經濟效益，降低生產成本。
二、對電力企業中的物資管理進行創新
2.1在采購業務流程上不斷完善，對采購機制進行優化要想對電力企業中的物資管理進行優化，首先應該做到以下四點：①要與那些品質有保障的供應商建立長期合作伙伴關系，對價格的供方實行動態管理，進行定點采購，對供應商管理不斷進行規范。②企業內部應該建立一個評標專家小組，對物資采購的招標范圍以及評標活動進行規范。③把供電企業內部的物資管理業務全部納入系統管理，將物資流程進行一個系統性的整合。④在工作中要不斷探索，找出最新的采購方式，并在互聯網上實行網絡營銷策略。
2.2不斷完善規章制度，在物資管理采購水平方面進行提高現如今，對于很多電力企業而言，在內部并沒有建立一套現代企業制度，在內部管理上做得很不到位，時常出現浪費的情況，嚴重缺乏自我監督以及約束機制，主要表現在沒有對物資進行科學管理以及亂采購方面，在招標和投標的推行力度上還不夠，使很多物資積壓在企業中，讓企業造成了嚴重損失。出于以上種種原因，電力企業內部必須制定出一套完善的物資管理機制，提升物資管理水平。
①電力企業內部應該強化整體的物資管理基礎，制定科學合理的材料招標辦法以及物資管理制度，在物資定額、物資采購、供貨以及分類方面要不斷加強，用制定出來的制度規范每一位員工，對采購進行全程監督。②在采購物資方面，要加強管理。在采購物資時，一定要遵循國家相關的采購法規以及政策，遵循市場管理規定，爭取使用多渠道進行采集，從根本上確保能夠降低采購成本，每次采購完成之后還應該總結經驗，確保電力企業生產物資以及建設物資能夠在第一時間購得，通過這些方面，逐漸讓電力企業的物資采購進入良性循環。③將物資進行現代化管理。供電企業應該把先進的科學技術以及先進的管理手段運用到企業的物資管理中，建立一套完善、科學的管理機構，將物資采購系統覆蓋于物資管理的各個環節中，要對物資的定額、計劃、合同、庫存報表以及選購、加工等進行檢索，進而達到提升物資管理水平的目的。
三、小結
1目前我國電力企業物資管理中存在的問題
1.1在成本和資本上存在很大缺陷對于成本而言，主要是電氣設備的升級、改造以及維修方面，會投入大量的成本，形成大量資產，使得財務費用逐漸上升；除此之外，還有幾個最為關鍵的因素，例如：電價的盈利范圍小以及很多獨立的火力發電廠在推動電價上漲等等因素，處于以上種種原因，要求電力企業必須加強自身的物資管理機制，最好形成一種約束機制，從根本上把好物資管理和物資采購關，切實做到降低工程造價，達到降低發電成本的目的。從資本方面講，由于受到國家體制的種種約束，再加上政策的影響，使得電力企業的財務狀況不容樂觀，資產負率也在逐漸增高，使資金來源逐年遞減，給整個企業的財務狀況帶來了極大的負面影響。
1.2要在電力企業內部不斷加強物資管理制度在改革電力體制之前，一定要根據穩妥的原則，對改革后的體制精心組織，要將地區以及電力企業的不同情況區分開來，并根據實際情況，分階段進行體制改革。對于電力企業而言，應該約束電力成本的不斷上升，想方設法使企業的工程造價降低，不斷加強企業的物資管理，提升經濟效益，降低生產成本。
2對電力企業中的物資管理進行創新
2.1在采購業務流程上不斷完善，對采購機制進行優化要想對電力企業中的物資管理進行優化，首先應該做到以下四點：①要與那些品質有保障的供應商建立長期合作伙伴關系，對價格的供方實行動態管理，進行定點采購，對供應商管理不斷進行規范。②企業內部應該建立一個評標專家小組，對物資采購的招標范圍以及評標活動進行規范。③把供電企業內部的物資管理業務全部納入系統管理，將物資流程進行一個系統性的整合。④在工作中要不斷探索，找出最新的采購方式，并在互聯網上實行網絡營銷策略。
2.2不斷完善規章制度，在物資管理采購水平方面進行提高現如今，對于很多電力企業而言，在內部并沒有建立一套現代企業制度，在內部管理上做得很不到位，時常出現浪費的情況，嚴重缺乏自我監督以及約束機制，主要表現在沒有對物資進行科學管理以及亂采購方面，在招標和投標的推行力度上還不夠，使很多物資積壓在企業中，讓企業造成了嚴重損失。出于以上種種原因，電力企業內部必須制定出一套完善的物資管理機制，提升物資管理水平。①電力企業內部應該強化整體的物資管理基礎，制定科學合理的材料招標辦法以及物資管理制度，在物資定額、物資采購、供貨以及分類方面要不斷加強，用制定出來的制度規范每一位員工，對采購進行全程監督。②在采購物資方面，要加強管理。在采購物資時，一定要遵循國家相關的采購法規以及政策，遵循市場管理規定，爭取使用多渠道進行采集，從根本上確保能夠降低采購成本，每次采購完成之后還應該總結經驗，確保電力企業生產物資以及建設物資能夠在第一時間購得，通過這些方面，逐漸讓電力企業的物資采購進入良性循環。③將物資進行現代化管理。供電企業應該把先進的科學技術以及先進的管理手段運用到企業的物資管理中，建立一套完善、科學的管理機構，將物資采購系統覆蓋于物資管理的各個環節中，要對物資的定額、計劃、合同、庫存報表以及選購、加工等進行檢索，進而達到提升物資管理水平的目的。在電力企業內部加強物資管理，對提升物資管理水平，保證電力安全運行和生產都有著重要意義，做好這一點，能夠提升供電企業的社會效益以及經濟效益。
作者：胡志文吳錫光單位：華北電力大學經濟與管理學院國網秦皇島供電公司
關鍵詞：電力企業；人力資源；績效管理；評價體系
中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）17-0024-02
在當前電力企業績效管理評價體系中，較多的采用以扣減為主的懲罰性管理模式，考核評價體系相對單一，不能充分調動企業內部人員的積極主動性。本文將從當前電力企業人力資源績效管理評價體系中存在問題、體系建設的方法以及建立新型電力企業績效管理的對策等方面進行研究，為改善電力企業管理績效評價體系提出合理化建議。
1 電力企業績效評價體系中存在的問題
隨著企業市場化的日益發展，人力資源績效評價體系已成為眾多企業進行績效考核的重要組成部分，并且企業通過績效管理體制建設，不斷挖掘企業人才，提升企業員工綜合素質，優化企業人才機制，極大地增強了企業的自身競爭力。但電力企業在構建企業績效評價體系時，依然缺乏完整的人才績效評價系統和實用的考核體制，其問題主要表現在以下方面。
1.1 績效評價單一，考核體系不全
當前電力企業人力資源管理體制中，績效評價體系主要反應在管理過程和管理內容兩個方面。在管理過程中，電力企業績效管理體制往往只重視考核結果，忽略整體考核的深入分析，缺少績效溝通、問題反饋及績效評估維護等重要環節；在管理內容方面，電力企業績效管理體系大多停滯在考核指標上，對工作計劃內容的考核設計比較匱乏。另外，電力企業績效評估沒有形成完整的考核體系，考核體系比較單一，不能有效的激發工作人員的工作積極性。
1.2 管理觀念陳舊，缺乏體制創新
由于電力企業長期壟斷地位的影響，這就造成部分電力企業人力管理方面管理落后，不能完全適應新經濟形式下的企業發展，使其沒有形成完善的戰略績效考核管理體系，再加上企業沒有管理方面的壓力，進而對先進管理理念和先進技術的引進比較缺乏。另外，電力企業在組織形式及管理體制上比較固化，缺乏管理體制的創新，人力資源管理方面存在諸多問題，開展績效管理體制比較困難；再次，電力企業傳統“重生產，輕管理”的觀念很難改變，客觀上制約著績效管理體制的創新發展，盡管部分電力企業在已經實施了績效評價體制，但往往不能落實到實處，并且由于績效評價體系自身的缺陷，不能充分發揮人力資源管理績效評價體系的重要作用。
1.3 缺乏有效規劃，目標任務不清
在電力企業的發展過程中，目標規劃、任務細分是保障績效目標實現的前提和基礎。但是目前諸多電力企業在自身發展中，沒有建立統一的規劃機制，對企業目標沒有進行進一步的細分。甚至部分電力企業沒有建立自己的企業規劃部分，沒有專一部門對企業下達的目標任務進行繪制、編排、分配、檢查。雖然有總體目標任務，但沒有細分下去，這就容易造成工作制定的目標任務無法細分分配下去，無法實現公司的整體目標，導致企業目標分化，最終出現勞而無功的情況出現，嚴重損害了員工和企業的共同利益。
1.4 評價機制不全，考核沒有針對性
電力企業經營活動的多樣性和復雜性決定了企業在經營過程中需要根據不同的崗位、工作形式、工作內容、工作特點制定出不同的績效考核體制和考核指標，需要對考核體制進行細分，針對不同類別、不同層次、不同對象設計出不同的考核指標，制定出具體的考核方案，這樣才能加強考核的針對性。但是，現在電力企業發展中，考核體系比較單一，考核內容基本雷同，沒有充分考慮到員工工作崗位的特殊性和工作內容的差異性。
1.5 偏離企業價值取向，不能激發員工積極性
當前，電力企業在進行績效考核中，其考核指標往往偏離企業價值取向，不能將企業文化與企業價值有效融合。企業把考核目標更多的定位于生產安全和市場效率方面，而電力企業管理體制建設對企業自身發展起著重要意義，其績效考核體系也必須不斷進行更新以適應企業的發展需求，要將企業績效考核同企業價值取向，員工利益有效結合起來，關注員工成長，引導員工學習，激發員工工作積極性，將企業價值觀同員工價值觀有效統一起來。
2 建立完善的人力資源管理績效評價體系
完善的人力資源績效管理體系是有效開展績效評估的前提和基礎，健全完善的績效評價體系也是電力企業考核員工績效，提高員工綜合素質所必不可少的體制建設。主要可以從四個方面著手（圖1）。
2.1 健全電力企業規劃體系
健全電力企業規劃體系是強化人力資源績效管理的基礎前提。電力企業規劃體系主要包括企業文化、企業戰略發展目標、企業職能劃分、企業人力劃分、架構設計等內容，其中需要著重加強架構設計的組織建設，強化部門之間的職能劃分，在構架設計方面要做好電力企業未來五年的組織構架設計，并且讓員工認識到企業發展的目標；在部門職能劃分方面，強化企業部門職責，加強企業部門間的聯系，強化企業績效管理的一體化建設。
2.2 加強電力企業崗位體系建設
崗位體系包括企業人員編制、崗位設置、崗位職責、任職要求、崗位評價等內容。這是構建人力資源管理體系的基礎任務。在崗位體系建設中要強化崗位職責，讓給員工明白自己的職責任務，明確工作要領。另外，在人員編制方面要做好崗位編號統計，確保績效考核的精確度。
2.3 完善績效考核體系
績效考核體系主要包括改善體系、評估體系、授權體系、考評體系和目標體系等內容。在完善考核體系中要加大考評體系建設，對考評內容以及標準進行明確化，確保考核體系的公開、公正、公平性，確保被考核人員平等權。另外，要嚴格加強授權體系的建設，授權會直接影響到績效評估的結果，不利的授權會損害績效考核的公平性。
2.4 加強員工體系建設
員工體系是績效評估的核心內容，其中包括勞資關系、人員配置、職業規劃、人才測評等內容。其中尤其要注重的是加強員工方面的培訓，這是保證企業長遠發展的基礎，也是增強企業核心競爭力的關鍵因素。另外，要關注員工自身發展問題，注重員工職業規劃發展問題，通過設立有效的績效考核評估體系，發掘員工潛力，提升員工價值。
3 改善電力企業人力資源績效評價體系的對策
3.1 改變管理理念，發揮績效評價體系的優勢
構建健全的人力資源績效評價體系就必須要從管理理念入手，為績效評價創設一個優良的氛圍和環境。績效評價機制建設不僅需要健全各種評價體系，制定考核方法和考核標準，還要積極做好宣傳鼓勵工作，進而強化電力企業內部人員對績效評估的重視度，增強企業內部競爭意識、服務意識和效率意識，讓企業內部人員充分認識到績效評價體系建設在考核工作中的重要意義。
3.2 完善企業績效管理，加強考核體制建設
完善企業績效管理考核體系，首先要對企業目標進行細分，理順企業管理思路，制定目標化管理體制；其次建立績效管理模式，重新考核企業內部體制管理，規范內部考核體制，改變企業傳統意義上“重生產，輕管理”的理念，提高企業內部管理水平；再次加強以產業價值鏈為本的戰略考核機制，提升企業管理理念，讓企業管理真正的為企業整體發展服務；最后進行多種管理模式的創新研究，不斷提高企業管理水平，為轉變企業戰略績效管理模式提供理論基礎。
3.3 構建科學考核體系，崗位目標細分
電力企業戰略績效指標分析可以分為部門級指標分解和企業級績效指標分解兩部分。在進行部門指標分解時，首先要對崗位進行細分，確定崗位目標和崗位職責；其次要對崗位內容進行規劃，對關鍵點進行總結分析，從流程上進行把握，要明確責任，對整個流程進行監控。在對企業級績效進行分解時，要從財務角度，創新與學習角度和內部控制及角度進行細分，構建以電力企業為導向的績效考核指標分解體系。
4 結 語
建立完善的電力企業人力資源管理績效評價體系不僅需要完善企業績效評價體系，而且在具體操作中還要構建公平、公正的競爭機制和競爭環境，確保績效評估的有效性，這也是提高企業自身競爭力的重要基礎。當然，在電力企業在發展過程中，企業還要根據自身發展狀況，制定出適合企業發展的人力資源管理績效評價體系，進一步推動電力企業的持續發展。
參考文獻：
[1] 劉青.淺談電力企業管理的基礎工作[J].柴達木開發研究，2007，（4）.
[關鍵詞]電力多經企業改革與發展困難對策
隨著農電體制改革的深化，電力體制改革進入了“打破壟斷，引入競爭，廠網分開，主輔分離”的新階段。在這一變革過程中，電力多種經營企業（即“主輔分離”中的輔業部分），也必須在短期內實現轉變，適應新的形式，并且在轉變過程中妥善處理諸多問題與矛盾的任務。
一、電力企業“主多分離”改革的難點
電力企業的多種經營大多由八十年代修修補補、敲敲打打的修配廠或為安置待業青年和富余人員的勞動服務公司起家，在“一業為主，多種經營”的方針指導下，在主業扶持下，經過十幾年的風雨歷程，逐步發展壯大，已基本實現由安置型、福利型向規模效益型、生產經營型轉變。但是由于涉及的企業面廣、地區差異大、就業人員數量多，電力多經輔業分離改革成為矛盾重重、推行難度大、風險高的一次改革攻堅戰。這項改革的核心難點主要集中在輔業和主業在人員與業務上的雙關聯。具體體現在以下四個方面。
首先，電力多經企業的市場化生存能力薄弱。電力多經的業務定位往往是與主業密切相關的領域，從全國的電力多經產業比例分析，（本篇文章來源于文秘站 -百度直接輸入“文秘站 ”第一個網站便是[注：中間加的符號請勿復制]）其中超過90的企業單一從事電氣建安行業，從事產品制造開發的不到10，走向市場參與競爭的企業與產品比重很低，且大多無效益或效益很低，高科技產品更是鳳毛麟角，因此多種經營的產業結構在市場競爭中呈嚴重的弱勢。再者多經企業一般是背靠主業且在高壁壘的保護下形成的，存在大量的低水平重復建設，攤小面廣、沒有規模效益，對主業和主管部門的依賴遠大于對市場的依賴，把主要精力都放在向它們要優惠和照顧上，很少去研究市場，缺乏參與市場競爭和創新的意思。
其次，電力多經企業從業人員的社會化程度低。電力多經企業的主要經營管理人員基本上都是來自于主業，他們大多數習慣把從事的工作當成一件主業衍生的任務，而不是一個獨立企業來考慮。加上對他們的考核往往還是參考主業同級別人員的標準，而不是與企業的經營狀況緊密聯系起來。再有，電力多經企業基本上都存在“兩種人”的問題，一種是電力主業委派的管理人員或其他從主業富余分流的人員，另一種是社會招聘人員。前一種人待遇明顯高于后一種人，“同工不同酬”的現象非常普遍地存在于電力多經企業中。由此導致前一種人壓力不足、后一種人動力不足，影響了企業的健康發展。
第三，電力多經企業的利益關系復雜，涉及的人員眾多。電力多經企業的成立往往是基于主業的人員分流安置(也包括職工子女的就業安排)和主業職工福利提升兩大目的。因此，對于電力多經企業的分離改革的利益人絕不僅僅是多經企業職工，更牽涉到多經企業所對應的主業的每一位職工的利益，甚至包括已經離退休的職工。
第四，電力多經企業公司治理體系不健全。由于電力多經的福利安排目的，持股人員覆蓋了對應主業的全部職工，持股人數多，且大多比較平均。這種本質上的投資行為在職工腦海中往往被誤化為集資，對多經企業發展的決策不關心，但往往對回報的期望很高。而對于多經企業發展決策的投資人權力一般就讓渡給對應主業的領導班子。這種異化了的公司治理體系客觀上將多經企業的運作風險轉嫁到了主業。另外，對于多經企業經營企業的約束與激勵的不到位導致了多經企業內部體制與機制平臺的不健全。
總之，電力多經分離改革涉及到的利益關系復雜，歷史與現實間矛盾重疊，業務轉型與體制優化錯綜交織，是一個典型的系統性、結構性難題。
二、妥善推進電力“主多分離”
電力多經改革本身是一件政策性很強的工作，因此，相關的配套政策是否到位，政策是否科學并具操作性對于本次改革至關重要。從整個國家層面出臺的政策看，目前是方向性、原則性的文件多，而可操作性、配套措施到位的則相對較少。
解讀目前關于電力輔業改革的政策及相關文件，“一刀切”的傾向比較明顯，也就是限定的最后期限，在此前全部完成改革。誠然，“一刀切”的改革模式有其內在的優點，具體體現為：有利于統一部署，避免有關人員的觀望與拖延心態。這種模式往往容易被理論界及國家宏觀經濟主管部門認可與接受。但這種模式對于電力輔業而言，推行的成本高、難度大，往往改革的微觀效果也不會太理想。到目前為止的實際情況已經印證了這些，國家原定于20__年年底前完成的電力主輔分離未能實現。縱然實現，國家將承擔更多的社會綜合改革成本。
電力多經分離改革是電力體制改革深化的攻堅戰，對于改革進程及效果的過分樂觀預期將是非常危險的。有鑒于此，從政策推進層面看，“有效試點、分類推進”的政策指導思想應該引起有關決策部門關注。由于前面所述的諸多難點與障礙，采取“有效試點、分類推進”模式有利于不斷總結經驗、教訓，完善政策體系，降低改革成本；有利于電力多經人員乃至電力主業人員的穩定。
避開政策層面的改革模式問題，電力多經改革涉及到的有關人員對改革推進的力度抱有幻想是不現實的，強調困難、不積極思考與推進、抱著“混”的思想是不負責任的態度。因此，推進改革的首要環節就是觀念要革新，尤其是相關的領導層的觀念與認識一定要到位，在此前提下，籌劃面向職工的宣傳與觀念引導。
在認識到位的基礎上，對電力多經的改革進行系統的規劃，力求實現多經企業業務的平穩過渡、各方利益矛盾的基本協調平衡、多經企業內部機制逐步完善。一是通過內部管理機制與組織體系的不斷完善，實現效益的提升與自身能力的打造。二是通過前瞻性的進行股權結構優化，為進一步的分離改革奠定基礎。
電力多經企業以及對應的主業機構應該緊跟時代變遷的步伐，審時度勢，系統思考，積極籌劃改革的有關工作。
從現階段看，電力多經企業分離改革有以下三個關鍵點：市場化業務能力的培育與提升、經營團隊運作能力的提升、公司治理結構的健全與完善。
1、培育和提升市場化業務能力。市場化業務能力的提升包括兩個方面的內容：一是目前與主業相關的關聯業務應該逐步引入市場化競爭
機制；二是大力開拓完全市場化的業務。市場化業務的培育發展是企業的重要任務，也是分離改革后能否生存的命脈。2、提升經營團隊運[本文屬文秘站 =站原創文章，找文章還是到文秘站 ，更多原創]作能力。企業發展的根本在人，尤其在經營團隊，不斷地調整與提升經營團隊的能力與素質顯得刻不容緩。分離改革過程中，以及改革后的運作發展，可以說很大程度上取決于經營團隊的管理意識與經營能力。
3、健全和完善公司治理結構。必須率先籌劃股權結構的調整和優化，在股權機構調整過程中，對于權屬不清的要加以界定，對于直接從事多經企業運作管理的核心管理人員及核心技術人員需要有大力的傾斜措施，同時要規劃主業人員股權的處置問題。在此基礎上，建立科學的決策體系。
三、電力多種經營企業如何實現可持續發展
電力多經企業要以國家電網公司“以電力為主導，發展多種產業，提高科技含量，全面進入市場，兼顧兩個效益，實現協調發展”的多種經營36字方針為指導，以經濟效益為中心，以改革發展為重點，抓住機遇，積極培育新的經濟增長點，大力開展多種經營，發展多種產業。
1、更新觀念，完善法人治理結構
隨著電力體制改革的逐步深化，主輔分開勢成必然，多經企業必須從一味緊緊盯住主業、圍繞主業做文章的圈子里跳出來，每一個職工需認清自己面臨的形勢，積極主動地進入市場，學會在市場“找飯吃”；同時積極按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的規范改造多經企業，建立健全企業的法人治理結構，使企業成為真正意義上的“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的法人實體和市場競爭主體，使股東會、董事會、監事會和總經理嚴格按照公司章程規范運作，明確劃分責、權、利，形成調節所有者、公司法人、經營者和職工的制衡機制和約束機制，充分發揮好出資者和多經企業兩個方面的積極性，為提高企業的效益提供制度保障。
2、建立現代企業制度，向管理要效益
建立現代企業制度的核心是改革不適應生產力發展的生產關系，最大限度的解放生產力。最終一個目的，以市場資源為導向，圍繞科學管理、精簡機構、充分調動員工的積極和主動性，建立優勝劣汰的激勵和約束機制等方面開展工作，達到各崗位責權利的高度統一，追求企業資產價值最大化和可持續發展。在市場經濟條件下，市場應變能力來自于企業內部的嚴格管理，只有外抓開拓市場，內抓嚴格管理，企業才有市場競爭力，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。沒有規矩不成方圓，制度建設是管理工作的基礎，單純地靠人治不靠法制，憑熱情、靠感覺處理事情，管理制度不健全、管理工作不落實、管理責任不到位，企業不可能實現持續發展。競爭在市場，決勝在管理。
3、深化人力資源體制改革，努力提高職工隊伍的整體素質
人力資源是企業之本，人力資源管理是企業管理的核心。要樹立以人為本的管理理念，確立人在管理過程中的主導地位，圍繞調動人的主動性、積極性和創造性去展開企業的一切管理活動，注重培育企業價值觀、塑造企業精神，力求以企業文化凝聚人、引導人，著眼于人的需要和人的發展，尊重人、理解人、關心人、愛護人。要深化電力多經企業的人力資源體制改革，充分挖掘現有人力資源的內部潛力，這是提高企業經濟效益，也是電力體制改革不可逾越的關鍵環節，早改早收益。
（1）要在多經企業推行人事制。實施崗位動態管理，營造一種能者上、庸者下、平者讓的用人新機制，打破“大鍋飯”、實行按貢獻大小拉開檔次鼓勵貢獻的分配制度，在企業內部形成“崗位能上能下、工資能高能低、上崗靠競爭、在崗有考核”的動態管理機制。
（2）要注重企業家隊伍建設。好的企業領導可以搞活一個企業，反之，無德無才的領導可以搞垮一個企業。要采取相應措施，加強高層次領導干部和企業家隊伍的建設，加大培訓力度，加速培養和造就一批又一批高層次、高素質、懂專業、善經營、會管理的復合型人才隊伍，提高職工整體隊伍素質，為多種經營的健康發展提供可靠的人才保證。
4、推進資產重組和資本經營，健全財務管理及監督約束機制
要切實加強多經企業的財務管理，積極推進多經企業的資產重組和資本經營，幫助企業以最適宜的技術和質量，以有效的方式和合理的成本取得滿意的效益，提高企業經濟效益，改善企業的財務狀況。要加強對財務、勞資等重要部門的控制，實行集中管理；加強紀委、監察、審計的力量，實行項目效益評估制和經理離任審計制，要建立有效的信息反饋系統，加強職工的民主監督。
5、實現經營創新，為企業多種經營的可持續發展注入活力
在經濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下，多經企業將面臨日趨激烈的市場競爭。電力多經企業要生存要發展就必須在現有的同行業基礎和水平的條件下進行種種有益的創新，使企業煥發生機和活力。
(1)鞏固傳統的服務于主業的產業。電力多經企業是主業的“業”，是主業穩定運行、高效協作的基礎保障。首先從提高產品質量和服務質量入手，充分發揮電力行業聲譽好、信譽高的優勢，狠抓售后服務工作，做到硬件過硬，軟件不軟；其次加大促銷力度，確保產品銷路暢通。
(2)發揮企業的特點和優勢，尋求新的經濟增長點。電力多經企業在牢固占有現有電力市場的基礎上，選擇自己熟悉的市場和有潛力的產品，為企業在競爭中取得優勢。除了與行業有關的設計、施工、材料制造、加工、工程監理等業務外，也可將一些業務合理地向整個社會延伸。除了加工
電力工程建設用的鐵塔、金具等外，通過提高質量、服務、信譽、技術創新、降低成本等競爭手段，逐步打入通信行業所用的通訊鐵塔的加工行列，從而為實現可持續發展奠定堅實的基礎。(3)推進多種經營的產業化和集團化。隨著社會主義市場經濟體制的日益成熟和規范，電力行業對其多種經營的保護正在削弱以至逐步消失。電力企業興辦的多種經營實體最終也要走進社會大市場，面臨國內外同類企業的競爭和挑戰，經受優勝劣汰機制的考驗。這些企業要想保持持續、穩定、快速發展，必須走產業化和集團化的道路，通過產業化確立自己的市場地位，通過集團化尋求自己的綜合優勢，克服先天不足，提高電力企業多種經營的整體競爭能力。
誠然，建立起完全適應知識經濟和市場變化及要求的電力多經企業是一項復雜、艱難的任務。這些企業只有在自己和別人的成功和失敗的實踐中，不斷總結經驗、教訓，在市場形勢和顧客的需求變化中不斷地反思，創新經營，才能實現多經企業持續、穩定、健康的發展。
[參考資料]
1、《電力監管條例》20__年2月2日國務院第80次常務會議通過
2、《電力體制改革方案》20__年4月11日國務院批準頒布
[關鍵詞]電力市場 營銷體制 營銷管理 策略分析
中圖分類號：F25 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0083-01
1、前言
從目前電力發展狀況分析，我國已經初步形成了廠網分開、競價上網的電力營銷新階段。但是作為電力市場的主體，供電企業面臨著專業營銷隊伍缺乏、營銷理念滯后等營銷管理方面的挑戰。所謂電力營銷，是指供電企業根據不斷變化的電力需求和外部環境，為滿足電力用戶的需要提供高電力產品質量的服務，同時，最大限度地實現供電企業效益的最大化。因此，全面分析研究供電企業電力營銷體制和管理成為許多學者、專家、電力企業管理者研究的主要任務。
2、電力營銷體制及管理分析
在社會主義市場經濟中，營銷理念、營銷組織和營銷技術是供電企業營銷的三個主要方面。且他們之間存在相互影響、相互制約的關系，具體為營銷理念是基礎，營銷組織是關鍵，營銷技術是保障，高質量的營銷團隊既需要科學的營銷理念，又需要先進的營銷技術，對于企業的發展有著舉足輕重的作用。“效益第一”與“客戶第一”是沒有主次之分的，供電企業除了盈利的主要目的外，還承擔著特定社會效益的社會責任，目前，營銷體制與管理體系中存在的一些問題嚴重制約著供電企業營銷管理工作。
2.1 營銷人員思想觀念落后，素質亟待提高
文化層次的差異和知識結構的不合理嚴重阻礙著供電企業進步與發展。由于供電企業在人才管理上實行垂直管理的體制以及“產、供、銷”一體化的特點，致使供電企業在內部運作上脫離生活實際，長期處于封閉式管理的狀態。具體表現為部分員工接受新事物、新技術、新知識的能力十分有限，且在日常工作中，沒有完全把服務品牌體現在電力產品售前、售中和售后每一個環節中，操作技能差、業務知識不熟練，缺少人性化的服務，難以為廣大電力消費者創造更大的價值，直接影響了企業的良好形象。
2.2 缺乏服務創新意識，電力營銷理念滯后
供電企業開展的各類營銷活動務必遵循市場營銷的原則。由于供電企業過去長期處于壟斷經營和政企不分的管理狀態，電力營銷理念相對滯后，近年來，隨著節能環保技術和資源可持續發展理念的深入人心，電力供需矛盾逐漸緩和，而目前供電企業內部員工沒有與時俱進，體制和管理上未能實充分現由生產管理型企業向經營管理型企業的轉變，部分供電窗口服務質量差，供電企業員工缺乏服務創新服務意識，營銷理念任然停留在執行電力規定和相關制度上，對于一些業務辦理時，缺乏有效的服務措施，優質服務僅為更新電力營業場所、加大宣傳活動等傳統銷售形式，現代的“以營銷市場為導向，以服務客戶為中心”的營銷理念沒有完全形成，電力產品相對滯銷，難以適應電力營銷改革的需要，嚴重制約著供電企業的各類營銷活動，使供電企業市場競爭中長期處于劣勢地位。
2.3 信息管理風險大，營銷管理機制不健全
能夠提供方便、快捷、高效的用電服務是實現客戶服務信息處理的主要標志，由于電力企業營銷業務流程復雜，環節多，且存在著大量的技術風險，致使抄表不到位、電費差錯、計量裝置加封、反竊電不力等系統不安全或不穩定事件偶爾發生。同時還面臨著非法用戶和電腦黑客入侵電力營銷系統，導致客戶電費統計偶爾出現錯誤現象的發生。
3、供電企業營銷體制及管理的相關對策
3.1 轉變營銷理念，強化營銷工作
供電企業是以營利為目的的經濟組織，企業中的營銷部門是企業開拓市場、推銷商品并獲取利潤的重要機構。在日常工作中，務必立足于市場和客戶的需求，提高供電企業內部對電力營銷的認識，大力提倡“以客為尊”的服務理念，樹立客戶至上的服務理念，把轉變營銷理念和營銷工作擺上重要工作日程，大力開拓電力市場，實現“優質服務、自覺承諾，用戶至上”的企業文化，確保供電企業營銷管理工作有序開展，并最終實現企業與用戶雙贏的目的。
3.2 實施激勵獎懲機制，提高營銷人員的素質
人力資源是企業發展的第一資源，電力營銷市場的競爭歸根到底是營銷人才的競爭。供電企業務必加強對營銷人員的培訓力度，通過“走出去、引進來”人才培養戰略，打破傳統的人才培養方式，定時對職工進行崗位培訓，加強專業技能和職業道德教育，特別注重員工的素質教育。同時，建立科學的營銷員工獎懲制度，對于違背職業道德、服務質量差的員工給予懲罰，對于營銷業績突出、服務態度好的員工給予獎勵，形成營銷人員以客戶和市場為工作重點的營銷管理模式，最大限度為電力用戶提供更加優質高效滿意的服務。
3.3 充分運用網絡營銷，打造品牌服務
科技含量是電力營銷企業綜合競爭力的一個重要標志，直接關系著電力營銷企業的形象、品牌以及核心競爭力，務必通過增加觸摸屏服務、大屏幕顯示服務及網絡服務，為廣大電力用戶實行有特色、個性化的服務。此外，按照既定的發展思路，做到信息服務的順暢，主動營銷，科學調度，為用戶提供方便、安全、可靠、高效、經濟的用電服務。確保在電力營銷過程中的每一個環節，全心全意為客戶服務，時時處處為客戶利益著想，最大限度地滿足客戶個性化的需求。
4、結語
綜上所述，供電企業的市場營銷是圍繞增加市場客戶和擴大市場銷售量而開展各項工作的，首先務必在提高供電企業人員綜合素質的基礎上，實現人力資源配置上責任、權利和義務的有機結合，其次建立信息交流和溝通機制，暢通信息處置管理工作流程，為供電企業的健康發展提供有力的支撐；最后，努力營造營銷工作的“嚴、精、細”工作氛圍，在對客戶用電進行耐心指導的前提下，促進營銷專業化管理，實現供電企業持續發展的目的。
參考文獻
[1] 周娟.電力企業電力營銷管理問題及對策探討[J].機電信息，2012（9）.
