時間：2023-06-07 09:34:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市總體規劃的內容，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城市總體規劃；規劃實施評價；評價方法
城市總體規劃實施評價主要是指經過一段時間的實施后對法定的城市總體規劃的實施情況與結果予以評價的活動。不僅如此，城市總體規劃實施評價的開展往往有著多種目的，如編制新的城市總體規劃、定期檢查規劃的執行情況、改革規劃實施的相關制度和機制等，評價的目的不同，評價的內容和方法也不同。所以，在評價開展之前首先需要根據評價的目的選擇合適的評價內容和方法。作為完整的城市總體規劃實施評價的重要組成部分，基于城市建設狀況的總體規劃實施評價主要是對城市總體規劃在規劃實施評價年限內在城市建設過程中的貫徹落實情況進行評價。所以，其評價的對象是在規劃實施評價年限內所涉及的各項建設活動的結果，即城市建設成果。值得一提的是這一建設結果既包括新建的也包括改造的。所以，基于城市建設狀況的總體規劃實施評價就是針對城市建設成果是否符合法定總體規劃成果這一評價依據所開展的評價，是對這兩者一致性的評價。基于城市建設狀況的總體規劃實施評價及其方法主要包括基礎性評價、甄別性評價、結構性評價等。
1基礎性評價
基礎性評價又可以稱之為實現度或符合度評價，主要是比對規劃實施評價年限內的城市建設成果與城市總體規劃成果，從而揭示出城市建設行為與規劃結果的符合程度或一致性。所以，基礎性評價的核心在于評價年限內的城市建設成果與法定規劃內容是否相符合以及符合的程度如何。從基于城市建設狀況的總體規劃實施評價工作的開展來看，土地的使用狀況是城市規劃中最核心的內容。雖然土地的使用狀況并不是衡量總體規劃實施狀況的唯一標準，但其他各項的內容往往是以土地使用狀況為線索而得到的。除此之外，土地使用狀況也是城市建設成果最能夠直接反應出來的。所以，在評價年限內對各項建設用地的實施情況進行評價是基礎性評價的主要內容。評價工作的開展可以通過兩種途徑進行：1）通過調查繪制出現在的土地使用狀況圖，然后將土地使用現狀圖與城市總體規劃制定時的土地使用狀況圖進行對比即通過比對評價期內的城市建設成果和法定規劃土地使用圖找到兩者之間的差異。通過這一途徑獲得的資料不僅與總體規劃的制定工作密切相連而且方法熟練、資料的調查和整理效率都較高，因而，這一途徑是現在最為常用的途徑。不可否認的是，這一途徑在運用的過程中有可能會遺漏掉用地性質不變但實際發生過建設行為的用地，這種情況就會對結構性評價和績效性評價產生誤差。2）通過比對評價年限內規劃主管部門所發放的所有“一書兩證”和法定規劃成果。這一途徑可以避免上一種途徑可能帶來的資料遺漏問題，但同時也會增加較大的工作量。
2甄別性評價
受多種因素的影響，城市建設在一定的時期內必然會出現一系列與規劃成果不相符的建設成果。甄別性評價就是從合理性和效果性兩個方面剖析不符合規劃的建設成果產生的原因及其使用效果是否與總體規劃的原則和目標等相一致的評價。從某種角度上說，真正能夠為后續總體規劃的制定、規劃實施制度的改進和完善提供線索的恰恰是在對這些與規劃成果不相符合的建設成果進行深入分析的基礎上獲得的。甄別性評價主要涉及兩個方面：1）合理性評價。合理性評價主要是指對與法定規劃成果不相符的城市建設成果出現的原因進行分析并對改變規劃內容的決策的合理性作出判斷。在總體規劃實施評價中，不符合規劃成果的建設成果是否合理是必須要作出判斷的內容。城市建設項目實施的合理性判斷必須與特定的社會經濟環境、政策背景相聯系，理智的合乎理性的分析其背后的原因。需要注意的是，做出合理性判斷的最高標準是看其是否有助于促進更加美好城市的建設。2）效果性評價。效果性評價主要是依據與法定規劃不相符的建設成果實際建成后的使用情況對其建設的合理性和調整的必要性所進行的評價。本文所指的效果性評價主要是指城市建成結果的內容設施等與法定規劃成果的規定及要求有所不同，但其建成后的實際效果卻更符合規劃的目標和居民的意愿或者對于規劃的后續實施更有利。
3結構性評價
結構性評價主要是指通過梳理所有城市建設成果的空間結構關系來評價法定城市規劃結果所制定的城市空間結構的實施程度。城市總體規劃并不僅僅是對單項要素的組織與安排，更是對城市整體結構的組織與安排，統籌兼顧城市各要素之間的關系。所以，總體規劃實施評價一定不能只局限于對各具體要素實施情況的評價更應該突出這些建設成果對城市結構的貢獻，這也是城市總體規劃引導城市發展的重要方面。結構性評價中的結構并不局限于規劃評價年限內的各個城市建設成果之間的關系，更強調其與整個城市空間的實現或完善之間的關系。結構性評價主要包括以下三個方面：各類城市建設用地在數量、空間上的關系；中心體系、交通路網、綠地的實施情況；各項建設之間的關系。
4結語
作為城市總體規劃實施評價的一部分，基于城市建設狀況總體規劃實施評價僅僅只是對規劃實施評價年限內城市建設成果是否與法定規劃成果相一致的判斷，絕大多數的工作集中在對結果的評價及描述性方面，因而更多的是為后續的評價打基礎。
參考文獻
[1]南智慧，盧丹志.宜居城市視角下破解城市總體規劃實施評價難題——以浙江省樂清市為例[J].湖北職業技術學院學報，2015（2）：287.
【關鍵詞】城市總體規劃 教學方法 教學模式 綜合能力
2011年3月，國務院學位委員會、教育部公布了新的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》，新目錄增加了“城鄉規劃學”一級學科。城鄉規劃專業教育，是支撐城鄉建設事業的人才技術的重要保障。因此，將城鄉規劃學作為一級學科進行建設，是我國城鎮化健康發展和城鄉和諧統一的重要支撐性工作。
城市總體規劃課程教學過程中存在的問題
1.城市總體規劃使學生“望而卻步”
城市規劃專業學生在大一至大四的專業課程學習階段，都是從復雜的城市系統當中分別抽取出其中的某個構成要素進行學習、研究，大五階段再將之前接觸的城市小范圍的規劃設計綜合起來對城市全局進行規劃設計。即專業的學習是由微觀到宏觀的過程。這樣的過程使得學生到最后面對復雜的城市系統，往往困惑重重，無從下手，望而卻步。究其原因，學生缺乏全面綜合把握城市并梳理各相關要素的能力。
2.城市總體規劃教師選題“真題假做”
長期以來，在總體規劃教學中，教師規劃選題一般為“真題假做”，以此學習城市總體規劃編制的內容和方法。但是往往受現實因素的制約，最大的問題是對規劃對象調研不充分，對現狀的認識和理解模糊，導致在對城市某方面進行規劃布局不細致，出現大量不切實際、想入非非、與現實相左的規劃方案出現。“有限的教學時間無法完成日益深化的城市總體規劃內容”[1]。
城市總體規劃課程教學方法改革
1.以完善學生的專業知識結構為前提
在我國目前城市化建設步伐加快的新時期，應培養學生以學習專業知識為主，并全面掌握經濟、地理、人文、社會、政治等內容，完善學生知識結構，適應時代需求，避免“規劃中一旦涉及到政治、經濟、管理的宏觀把握和綜合協調平衡就顯得手足無措，以致規劃趕不上變化”[2]。如此以來，教師在城市總體規劃課程的教學過程中，除了專業理論知識的講授實踐，應盡量滲入經濟、社會、文化、政治等內容，注重培養學生的綜合素質，使得學生做到能結合時代特點分析城市問題，全面把握城市錯綜復雜的構成要素。
2.以改革教學模式為提高教學效果的方式
（1）案例教學。案例教學法是通過對某個具體城市總體規劃成果的介紹與分析，使學生迅速進入到城市總體設計氛圍[3]。這一方法可在城市總體規劃相關基礎理論知識講授完之后進行，選取具有不同特點的城市總體規劃案例，諸如平原城市、山地城市、濱水城市、交通樞紐城市等，旨在通過對具體城市總體規劃成果的全面分析，讓學生形成直觀的認識，逐漸具備評價城市具體問題的技能，在下一步城市規劃方案過程中能夠對總體規劃中的問題進行深入剖析論證，達到觸類旁通的效果。
（2）成果匯報。組織方案匯報是提升總體規劃教學效果的主要手段[4]。這一方法在學生編制規劃成果的各個階段均可進行，采用多媒體展示學生自己的規劃成果。通過成果匯報，展示對城市不同的理解認識及采用的不同規劃思路，學生之間也是相互學習的過程。學生從宏觀層面上對能對自己的規劃方案進行全面認識，從而加深對總體規劃編制框架及內容的理解，同時，也培養了學生的宏觀思維能力和語言表達能力。
3.以培養學生的綜合能力為目標
（1）方案協調能力的培養。城市形成多個規劃方案容易，但要在眾多方案中擇優卻不易。首先，在方案構思之前，應使學生徹底熟悉現狀城市發展條件及制約條件，把握城市面臨的機遇和挑戰，形成的方案務必尊重現狀、符合實際，準確定位城市，全面分析不同方案的優缺點。其次，注重規劃方案的地域性特色，避免現今“千城一面”的現象。因此，整個過程中的綜合協調對最終規劃方案成功編制的重要性不言而喻。
（2）方案表達能力的培養。城市總體規劃編制中方案的表達能力是指文字（文本、說明書）表達能力和圖紙表達能力。從現狀踏勘、調查、初步方案、意見征詢和最終方案都須要向政府部門匯報，征詢相關部門的建議。因此，課程中要求學生的圖紙表達做到準確、清晰、美觀。匯報成果表達做到用詞準確、邏輯嚴密、語句簡練地表達出規劃意圖，并能客觀、準確地對總體規劃成果進行文字說明。通過一系列的訓練，使學生具備優秀的方案表達能力，并具備初步的科研能力。
結語
城市是一個復雜的巨系統，編制城市總體規劃也就成為了一項異常復雜的系統工程。城市總體規劃的教學應從現實出發，緊扣時代背景和新形式轉換教學模式和方法，能使學生在掌握了城市總體規劃的編制工作程序和方法的基礎上，提升其規劃實踐的宏觀思維能力。只要城市總體規劃教學方法的緊扣新時期的時代特點，一定能培養出更加優秀的城市規劃人才。
參考文獻：
[1]陳有川，崔東旭，張軍民.城市總體規劃課程設計教學改革探索[J].高等建筑教育，2006，15（3）：74-77.
[2]劉立鈞，白梅.城市規劃教育必須適應時代變革[J].河北建筑科技學院學報（社科版），2000，（2）：50-52.
第一條為了規范城市規劃編制工作，提高城市規劃的科學性和嚴肅性，根據國家有關法律法規的規定，制定本辦法。
第二條按國家行政建制設立的市，組織編制城市規劃，應當遵守本辦法。
第三條城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。
第四條編制城市規劃，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面協調可持續發展。
第五條編制城市規劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。
第六條編制城市規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。
第七條城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。大、中城市根據需要，可以依法在總體規劃的基礎上組織編制分區規劃。
城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
第八條國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮體系規劃和省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，應當作為城市總體規劃編制的依據。
第九條編制城市規劃，應當遵守國家有關標準和技術規范，采用符合國家有關規定的基礎資料。
第十條承擔城市規劃編制的單位，應當取得城市規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規劃編制工作。
第二章城市規劃編制組織
第十一條城市人民政府負責組織編制城市總體規劃和城市分區規劃。具體工作由城市人民政府建設主管部門（城鄉規劃主管部門）承擔。
城市人民政府應當依據城市總體規劃，結合國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃，組織制定近期建設規劃。
控制性詳細規劃由城市人民政府建設主管部門（城鄉規劃主管部門）依據已經批準的城市總體規劃或者城市分區規劃組織編制。
修建性詳細規劃可以由有關單位依據控制性詳細規劃及建設主管部門（城鄉規劃主管部門）提出的規劃條件，委托城市規劃編制單位編制。
第十二條城市人民政府提出編制城市總體規劃前，應當對現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環境等城市長期的發展保障出發，依據全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規劃編制的工作基礎。
第十三條城市總體規劃應當按照以下程序組織編制：
（一）按照本辦法第十二條規定組織前期研究，在此基礎上，按規定提出進行編制工作的報告，經同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當向省、自治區建設主管部門提出報告。
（二）組織編制城市總體規劃綱要，按規定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當報請省、自治區建設主管部門組織審查。
（三）依據國務院建設主管部門或者省、自治區建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規劃成果，按法定程序報請審查和批準。
第十四條在城市總體規劃的編制中，對于涉及資源與環境保護、區域統籌與城鄉統籌、城市發展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題，應當在城市人民政府組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。
第十五條在城市總體規劃的編制中，應當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關部門和軍事機關的意見。
對于政府有關部門和軍事機關提出意見的采納結果，應當作為城市總體規劃報送審批材料的專題組成部分。
組織編制城市詳細規劃，應當充分聽取政府有關部門的意見，保證有關專業規劃的空間落實。
第十六條在城市總體規劃報送審批前，城市人民政府應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。
在城市詳細規劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公布。
第十七條城市總體規劃調整，應當按規定向規劃審批機關提出調整報告，經認定后依照法律規定組織調整。
城市詳細規劃調整，應當取得規劃批準機關的同意。規劃調整方案，應當向社會公開，聽取有關單位和公眾的意見，并將有關意見的采納結果公示。
第三章城市規劃編制要求
第十八條編制城市規劃，要妥善處理城鄉關系，引導城鎮化健康發展，體現布局合理、資源節約、環境友好的原則，保護自然與文化資源、體現城市特色，考慮城市安全和國防建設需要。
第十九條編制城市規劃，對涉及城市發展長期保障的資源利用和環境保護、區域協調發展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執行的強制性內容。
第二十條城市總體規劃包括市域城鎮體系規劃和中心城區規劃。
編制城市總體規劃，應當先組織編制總體規劃綱要，研究確定總體規劃中的重大問題，作為編制規劃成果的依據。
第二十一條編制城市總體規劃，應當以全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃以及其它上層次法定規劃為依據，從區域經濟社會發展的角度研究城市定位和發展戰略，按照人口與產業、就業崗位的協調發展要求，控制人口規模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環境的要求，充分發揮中心城市的區域輻射和帶動作用，合理確定城鄉空間布局，促進區域經濟社會全面、協調和可持續發展。
第二十二條編制城市近期建設規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃，明確近期內實施城市總體規劃的重點和發展時序，確定城市近期發展方向、規模、空間布局、重要基礎設施和公共服務設施選址安排，提出自然遺產與歷史文化遺產的保護、城市生態環境建設與治理的措施。
第二十三條編制城市分區規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務設施、基礎設施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求。
第二十四條編制城市控制性詳細規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃或分區規劃，考慮相關專項規劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為建設主管部門（城鄉規劃主管部門）作出建設項目規劃許可的依據。
編制城市修建性詳細規劃，應當依據已經依法批準的控制性詳細規劃，對所在地塊的建設提出具體的安排和設計。
第二十五條歷史文化名城的城市總體規劃，應當包括專門的歷史文化名城保護規劃。
歷史文化街區應當編制專門的保護性詳細規劃。
第二十六條城市規劃成果的表達應當清晰、規范，成果文件、圖件與附件中說明、專題研究、分析圖紙等表達應有區分。
城市規劃成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。
第二十七條城市規劃編制單位應當嚴格依據法律、法規的規定編制城市規劃，提交的規劃成果應當符合本辦法和國家有關標準。
第四章城市規劃編制內容
第一節城市總體規劃
第二十八條城市總體規劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發展的空間布局提出設想。
確定城市總體規劃具體期限，應當符合國家有關政策的要求。
第二十九條總體規劃綱要應當包括下列內容：
（一）市域城鎮體系規劃綱要，內容包括：提出市域城鄉統籌發展戰略；確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發展策略。
（二）提出城市規劃區范圍。
（三）分析城市職能、提出城市性質和發展目標。
（四）提出禁建區、限建區、適建區范圍。
（五）預測城市人口規模。
（六）研究中心城區空間增長邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍；
（七）提出交通發展戰略及主要對外交通設施布局原則。
（八）提出重大基礎設施和公共服務設施的發展目標。
（九）提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。
第三十條市域城鎮體系規劃應當包括下列內容：
（一）提出市域城鄉統籌的發展戰略。其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮密集地區的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區域在空間發展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。
（二）確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。
（三）預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準。
（四）提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍。
（五）確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局。
（六）根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。
（七）提出實施規劃的措施和有關建議。
第三十一條中心城區規劃應當包括下列內容：
（一）分析確定城市性質、職能和發展目標。
（二）預測城市人口規模。
（三）劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。
（四）確定村鎮發展與控制的原則和措施；確定需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準。
（五）安排建設用地、農業用地、生態用地和其它用地。
（六）研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍。
（七）確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。
（八）確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局。
（九）確定交通發展戰略和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。
（十）確定綠地系統的發展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。
（十一）確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區域及保護措施。
（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。
（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環衛發展目標及重大設施總體布局。
（十四）確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。
（十五）確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規劃原則和建設方針。
（十六）劃定舊區范圍，確定舊區有機更新的原則和方法，提出改善舊區生產、生活環境的標準和要求。
（十七）提出地下空間開發利用的原則和建設方針。
（十八）確定空間發展時序，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。
第三十二條城市總體規劃的強制性內容包括：
（一）城市規劃區范圍。
（二）市域內應當控制開發的地域。包括：基本農田保護區，風景名勝區，濕地、水源保護區等生態敏感區，地下礦產資源分布地區。
（三）城市建設用地。包括：規劃期限內城市建設用地的發展規模，土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建設用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開局。
（四）城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統網絡、城市軌道交通網絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛生、體育等方面主要公共服務設施的布局。
（五）城市歷史文化遺產保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規定；歷史文化街區、歷史建筑、重要地下文物埋藏區的具置和界線。
（六）生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施。
（七）城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規定。
第三十三條總體規劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。
城市總體規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎資料等）。在規劃文本中應當明確表述規劃的強制性內容。
第三十四條城市總體規劃應當明確綜合交通、環境保護、商業網點、醫療衛生、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規劃的原則。
編制各類專項規劃，應當依據城市總體規劃。
第二節城市近期建設規劃
第三十五條近期建設規劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發展規劃的年限一致，并不得違背城市總體規劃的強制性內容。
近期建設規劃到期時，應當依據城市總體規劃組織編制新的近期建設規劃。
第三十六條近期建設規劃的內容應當包括：
（一）確定近期人口和建設用地規模，確定近期建設用地范圍和布局。
（二）確定近期交通發展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；
（三）確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規模和選址。
（四）確定近期居住用地安排和布局；
（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區、風景名勝區等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環境等保護、整治和建設措施。
（六）確定控制和引導城市近期發展的原則和措施。
第三十七條近期建設規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件。在規劃文本中應當明確表達規劃的強制性內容。
第三節城市分區規劃
第三十八條編制分區規劃，應當綜合考慮城市總體規劃確定的城市布局、片區特征、河流道路等自然和人工界限，結合城市行政區劃，劃定分區的范圍界限。
第三十九條分區規劃應當包括下列內容：
（一）確定分區的空間布局、功能分區、土地使用性質和居住人口分布。
（二）確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區、文物古跡、歷史文化街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求。
（三）確定市、區、居住區級公共服務設施的分布、用地范圍和控制原則；
（四）確定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。
（五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規模與布局。
第四十條分區規劃的成果應當包括規劃文本、圖件，以及包括相應說明的附件。
第四節詳細規劃
第四十一條控制性詳細規劃應當包括下列內容：
（一）確定規劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。
（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。
（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；
（四）根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。
（五）根據規劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發利用具體要求。
（六）制定相應的土地使用與建筑管理規定。
第四十二條控制性詳細規劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定應當作為強制性內容。
第四十三條修建性詳細規劃應當包括下列內容：
（一）建設條件分析及綜合技術經濟論證。
（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖。
（三）對住宅、醫院、學校和托幼等建筑進行日照分析。
（四）根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計。
（五）市政工程管線規劃設計和管線綜合。
（六）豎向規劃設計。
（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。
【關鍵詞】 實施評估 公眾參與 聯絡組織
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：
我國現階段中小城市總體規劃評估公眾參與背景及現狀
1.1、中小城市總體規劃評估實施背景
2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》（后文簡稱“城鄉規劃法”）正式實施。該法是我國關于城鄉規劃建設與管理的基本法律，是各省市編制城鄉規劃建設與管理法規、條例的基礎法律文件，其中城鄉規劃法第四十六條和第四十七條中，對城市總體規劃的實施評估提出了相應的要求，這是我國第一次把規劃評估納入到國家的法規體系中。
2006年4月1日《城市規劃編制辦法》（后文簡稱“編制辦法”）開始實施，其第十二條要求城市總體規劃修編前應對現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件作出評價。編制辦法所要求的總體規劃實施總結，是作為總體規劃修編的前提條件。
2009年4月16日《城市總體規劃實施評估辦法（試行）》（后文簡稱“評估辦法”）開始實施。評估辦法中明確了實施評估的組織主體，評估第三方單位，評估期限，評估主要內容、評估成果組成及評估的公開公示等內容。
1.2、中小城市總體規劃實施評估中公眾參與現狀
我國城市總體規劃實施評估中公眾參與度一直處于較低水平，相對于大城市在評估的透明度、規劃宣傳、公眾的規劃認知度等，中小城市總體規劃實施評估中的公眾參與度低得更是令人難以想象。
雖然評估辦法已經把征求和采納公眾意見作為總體規劃實施評估的重要組成部分，但我國現階段中小城市總體規劃評估中大部分城市做的都不到位，公眾參與度較低。在實際過程中公眾得到更多的是知情權而不是參與權。公眾參與度較低的原因主要有以下幾個方面：
公眾缺乏參與意識：部分公眾因為缺乏對規劃的了解，所以從思想上就沒有參與的意識；
公眾參與方式的不普及：有些公眾有參與評估的愿望，但往往又缺乏必要的保障和途徑；
參與評估機制的不健全：有些公眾雖然參與了，但往往意見得不到重視，導致對實施評估中的公眾參與產生的抵觸情緒。
這些現象都折射出我國公眾參與機制的不完善，總體規劃實施評估還是以服務政府為主，沒有完全做到為民服務。
國外公眾參與制度研究
國外規劃中的公眾參與機制相對于我國規劃的公眾參與機制更加完善。歐洲的規劃體系有別于我國的規劃體系，其公眾參與的法律保障、參與內容、參與形式、參與階段等有別于我國，在有些方面是值得學習借鑒的。
2.1德國城市更新中公眾參與制度研究
德國把公眾參與納入到國家的法規中來，從法律上給予保障。
德國公眾參與分為兩個階段：初始公眾參與階段和正式公眾參與階段。
德國在城市的大規模更新中,變化是翻天覆地的。 即使是在一些小規模城市改造項目中, 也會對居民的居住和工作條件產生沖擊, 而公眾參與在這種情況下發揮了重要的協調作用。德國的經驗證明, 城鎮更新的成功很大程度上依賴于相關業主、租戶、租約持有者、居民和當地商業社區的愿望。德國《建設法典》充分考慮到了這一點, 為有關各方深入細致的參與規劃和表達意見提供了依據, 并且要求城鎮更新采取社區公眾能夠接受的適當形式。
2.2英國公眾參與制度研究
英國的公眾參與是滲透到規劃的每一個環節，從各個方面都體現出對公眾參與制度的重視。
英國公眾參與分為三個層次：區域規劃中的公眾參與、地方規劃中的公眾參與和規劃實施中的規劃參與。地方規劃是與公眾聯系最為緊密、對公眾利益影響最大的規劃，也是規劃體系中公眾參與最為細致的階段。在地方規劃文件的準備過程中，要經歷信息收集階段、傾向性方案、修訂后規劃文件、獨立審核、約束性報告五個階段，在每個階段中，公眾都可針對相應的內容提出意見，以保護個人利益。
中小城市總體規劃實施評估中的公眾參與機制研究
相對于大城市的城市規劃管理制度的完善來說，中小城市的總體規劃實施評估中的公眾參與更加困難。如何更好的發展我國中小城市總體規劃實施評估中的公眾參與，是我國未來城市規劃提升可實施力的重要因素之一。
本文主要從中小城市總體規劃實施評估中的公眾參與的法律地位、參與階段、參與方法及公眾意見處理上等幾個方面進行討論研究。
3.1、中小城市總體規劃實施評估中的公眾參與地位研究
現階段，我國中小城市總體規劃實施評估中的公眾參與處于一個較低的位置，很多城市的公眾參與都流于形式，缺乏強制力保障。即使在城鄉規劃法中已經明確了公眾參與的地位，但實施起來仍有較大的難度。如何讓公眾參與真正的落到實處，是當前城市管理者、規劃者需要思考的問題。
3.1.1立法保障
在城鄉規劃法的基礎上，把公眾參與的內容、形式做進一步細化，明確群眾意見征集及修改作為評估報告的重要組成部分，明確其法律地位。在專家評審會之前，應當增加群眾評議階段，匯總群眾評議意見，使之成為總體規劃實施評估的必要環節。
3.1.2法定成果
在評估辦法中已經把群眾評議或群眾意見反饋作為總體規劃實施評估報告的附件之一，一起呈報上級主管部門。未避免出現不能真正反應公眾的關注焦點缺乏普遍性的群眾評議，應把原始的公眾調研問卷和帶有群眾簽字的意見封存備查，評議通過科學的分析方法得出結論呈報到上級主管部門備案。
群眾評議的作用應與專家評審意見具有同等地位。總體規劃實施評估的主報告中應按群眾評議內容結論進行調整，并出具相應的調整說明。
3.2、中小城市總體規劃實施評估中的公眾參與階段研究
3.2.1、實施評估前期參與
中小城市規實施評估是檢驗總體規劃對建設的指導力研究，也是對總體規劃合理性的評估，只有真正以公眾利益為出發點的規劃才能真正的落實下去。總體規劃實施評估前期的公眾參與更多的研究公眾關注的熱點問題，以及這些問題落實的好壞，所以實施評估前期中的評估方法、評估因子選擇和研究都需要公眾的參與。公眾作為社會的組成部分，每個人的關注點往往有所不同，只有把那些熱點的問題因子提取出來，才能真正體現總體規劃實施評估的價值。
3.2.2、實施評估中期參與
實施評估中期中的公眾參與是對評估過程的監督。總體規劃實施評估中期參與主要體現在評估因子的狀態分析和評估因子的權重分析，監督因子權重的賦值代表性。城市建設是一個動態的規劃過程，所以評估因子的狀態的確定就成為了評估準確與否的關鍵。評估因子狀態分為靜態和動態兩種，評估因子靜態分析較為容易得出準確結論；評估因子的動態分析就需要對其完成后的靜態進行準確的推斷，防止誤差對評估結論的影響。
3.2.3、實施評估后期參與
實施評估后期中的公眾參與是評估結果的認同度，是對成果內容的知情權，以此來保護公眾的利益。
3.3、中小城市總體規劃實施評估中的公眾參與方法研究
3.3.1、傳統的公眾參與方法
關鍵詞：城市；建筑；設計；規劃
在全世界范圍內的第三次產業大轉移的背景下，我國迎來了城市化進程的高峰時期，現代城市建筑的新概念、交通方式及生活理念的變化，造成傳統城市空間的消失，原有維持建筑在城市中角色的有機制約力在城市化過程中逐漸消失，規劃師不能用傳統的手法對待新形勢下的城市規劃，必須尋找一種具有操作性和指導性、能夠適應各個階段和層面規劃的設計方法，“城市設計”就是一種有效的設計工具。
一、城市設計
城市設計又稱都市設計（urbandesign），很多設計師和理論家對這一名詞的定義都有自己獨特的看法。現在普遍接受的定義是“城市設計是一種關注城市規劃布局、城市面貌、城鎮功能，并且尤其關注城市公共空間的一門學科”。相對于城市規劃的抽象性和數據化，城市設計更具有具體性和圖形化，上個世紀中葉以后，很多實務上的城市設計多半是為景觀設計或建筑設計提供指導、參考架構，因而與具體的景觀設計或建筑設計有所區別。城市設計復雜過程中在于以城市的實體安排與居民的社會心理健康的相互關系為重點。通過對物質空間及景觀標志的處理，創造一種物質環境，既能使居民感到愉快，又能激勵其社區（community）精神，并且能夠帶來整個城市影響范圍內的良性發展。
城市設計其研究范疇與工作對象過去僅局限于建筑和城市相關的狹義層面。但是，與城市規劃、景觀建筑、建筑學等較有歷史傳統的學科概念類似，城市設計這一范疇已經開始變化，除了與城市規劃、景觀建筑、建筑學等之間的關系日趨綿密復雜，也逐漸與城市工程學、城市經濟學、社會組織理論、城市社會學、環境心理學、人類學、政治經濟學、城市史、市政學、公共管理、可持續發展等知識與實務范疇產生密切關系，因而是一門復雜的綜合性跨領域學科。其衍生出來的城市設計理論主要專注于城市規劃過程中城市公共空間的設計實踐和理論發展。
二、城市設計與城市總體規劃
在城市規劃設計實踐上，城市總體規劃與城市設計都能夠處理城市空間等問題，兩者關聯較高，但兩個領域在實踐中所產生的效能也有一定的差異。
當代城市設計的主要處理對象是“城市”或是“城市”的一部分。通常情形，城市設計工作可以鑲嵌在更大范圍、更長期的城市規劃工作之中。當城市總體規劃將城市區域中的各種主要功能區域（商業區、住宅區、文教區、自然或歷史保存區...等）以及其它問題予以確定之時，城市設計便已在各個特定模塊之間建立其空間屬性，合理深入組織其相關的特性，并隨之考慮與其所屬物質群體的整體和空間形構。
舉例而言，在處理城市交通系統時，城市總體規劃不僅考慮大眾運輸路線所延伸服務的周邊其他城市、郊區或鄉村，以及這些地區透過大眾運輸路線與城市所串連而產生的整體社會現象，還要考慮城市內部的公共交通等問題。同時，城市設計需要考慮：公交車站或軌道與社區的關系，例如社區居民如何便利安全地往返于住家與公交車站、公交車站在社區生活中的服務功能與其他社會意涵，軌道、公交車輛行駛與社區景觀如何和諧共構、對社區生活的妨礙與防范..等等。此時，城市總體規劃與城市設計相互交融。
另外，兩者的差異在于：城市總體規劃所處理的空間范圍較城市設計為大。城市總體規劃工作的空間尺度，不僅超越城市中的分區還涉及整個城市的整體構成、城市與周邊其他城市、鎮、鄉村的關聯城市總體規劃工作經常需要考慮城市在更大范圍中的定位，此處所指更大范圍，可以指涉及都市群、“區域”（以區域規劃專業角度所認定的區域）、省，甚至經濟協作發展網絡等，而這些往往是城市設計較少著墨的問題。
城市設計與城市總體規劃還在其他幾個方面有所差異：城市設計不需要在互為關聯的城市機能之間決定城市內各分區的土地使用問題，這是城市規劃的核心工作。其次，最主要的差別在于城市設計比城市總體規劃較少涉入城市政策制定的政治過程。
三、城市設計與控制性詳細規劃
在城市控制性詳細規劃（控規）的階段，城市設計要在三維的城市空間坐標中化解各種矛盾，并建立新的立體形態系統。而控規則偏重于以土地區域為媒界的二維平面規劃。二者雖然表現出不同的形態維度，但關聯度很高。
城市設計側重城市中各種關系的組合，建筑、交通、開放空間、綠化體系、文物保護等城市子系統交叉綜合，聯結滲透，是一種整合狀態的系統設計。城市設計具有藝術創作的屬性，以視覺秩序為媒界、容納歷史積淀、鋪墊地區文化、表現時代精神，并結合人的感知經驗建立起具有整體結構性特征、易于識別的城市意象和氛圍。
控規的重點問題是建筑的高度、密度、容積率等技術數據，依然是數據平衡問題，例如底層架空獎勵容積率的做法就是一種典型的平衡做法，而城市設計的重點是建筑高度（不同于規劃中的高度規定）、風格、室外空間與界面、人車交通解決方案、整體材質色彩等等。此階段的首先要進行宏觀層面的城市設計運作，即城市設計的深層內涵研究，以此確定其具有決定意義的“依據”內容。如構建適宜的布局結構、整體景觀設計等，宏觀層面研究工作內容是城市設計運作的核心工作。控制性主要涉及以下內容：城市歷史環境特色的研究、自然環境的保護與利用、結構骨架構思、綠化及步行系統設計、景觀視廊的組織、城市結點系統的構思等。
其次，城市設計還要對局部地區的空間環境作進一步控制與整合，將地塊與空間轉化易于限定和控制的符號、文字、數字，對控規提出的技術數據做一定的整核，用分析和規劃控制引導指標形成對不同層次間的界定與表達、并要近遠期結合，針對不同地段的城市空間做時序上的統籌安排，并提出不同的控制意見。同時，由于控規用地地塊劃分較為機械，小地塊之間互聯不夠，運用整體城市設計的手法可以很好的解決控規系統內部無法克服與協調的問題。
波特蘭與香港規劃評估實踐國外城市以及中國香港地區開展城市規劃評估較早,研究方法和研究框架更加成熟,規劃評估在城市規劃體系中的作用也更加突出。呂曉蓓、伍煒(2006)[2]在對國外城市規劃實施評估實踐進行研究后認為,規劃評估已成為規劃實施的重要保障機制和城市規劃鏈條中的重要環節。在已有的規劃評估實踐中,《波特蘭總體規劃評估》[3]和香港《全港發展策略檢討》[4]是較具代表性的兩個案例。《波特蘭總體規劃評估》側重于對規劃實施的實效性進行評估。波特蘭位于美國俄勒岡州,2008年總人口為56.2萬人,其總體規劃[5]編制于1980年,包括大都市區協調、城市發展、社區規劃、住房規劃、經濟發展、交通運輸、能源、環境保護、公眾參與、規劃回顧與管理、公共設施規劃、城市設計等12個方面的內容。為開展新的全域總體規劃編制,波特蘭于2008年編制了總體規劃實施評估報告,報告在對1980版總體規劃的實施環境和城市發展趨勢分析歸納的基礎上,從經濟發展、環境保護、住房規劃、基礎設施規劃、可持續發展、交通運輸、城市形態等7個方面對總體規劃進行了系統評估。評估報告包括6部分內容,一是導言,二是政策背景和實施差距,三是現狀情況和趨勢,四是發展機遇與挑戰,五是新的規劃編制需要解決的問題,六是其他內容。1996年香港地區編制了《全港發展策略檢討》,雖然題目為檢討,但其更側重于對規劃的前瞻性進行評估,尤其體現在評估香港在全球城市體系中的競爭力方面。2011年香港人口規模為711萬人,是亞洲重要的金融中心城市。二戰以后香港共進行了7次全港發展策略規劃的編制,其中1996年的《全港發展策略檢討》是唯一帶有評估性質的規劃,具有承上啟下的重要作用。一方面它對1984年以來歷次發展策略進行了檢討;另一方面它也作為中國以后16年(1996-2011年)發展的指引。《全港發展策略檢討》在很大程度上是以需求為主導,以現時政策和標準為依據,希望達到4個方面的目的:一是提高香港的亞太中心城市地位,二是確保土地及基礎設施供應充足,三是保護重要景觀和生態環境,四是改善城市宜居環境。《全港發展策略檢討》在內容框架上包括房屋需求、增加就業機會的措施、運輸系統、市區重建、中期策略、各項計劃的協調、遠瞻規劃、可持續發展問題等方面。從評估內容看,《波特蘭總體規劃評估》和香港《全港發展策略檢討》具有3個共性特征:一是全面評估和重點評估相結合;二是實效評估與趨勢評估相結合;三是注重可持續發展能力的評估。上海與長沙規劃評估實踐在國內城市總體規劃實施評估的實踐層面,2007年開展的《上海市城市總體規劃實施評估》(以下簡稱上海總規評估)[6]和《長沙市城市總體規劃實施評估》(以下簡稱長沙總規評估)[7]是具有代表性的兩個案例。兩個評估報告雖然同年開展,但由于評估背景和評估目的不同,評估理念也因此有所區別。上海總規評估的對象是2001年由國務院批準實施的《上海市城市總體規劃(1999-2020)》,評估目的是跟蹤研究總體規劃的實施情況,把握城市發展動態,并為后世博時代上海制定發展戰略提前進行研究儲備。上海總規評估主要包括7個方面的內容,每項內容從3個方面展開,一是回顧原有規劃情況,二是評估規劃實施情況,三是提出值得關注的趨勢和問題。長沙總規評估的對象是2003年由國務院批準實施的《長沙市城市總體規劃(2003-2020)》。2000-2007年是長沙快速發展的8年,期間長沙的社會經濟和城市建設發生了重大變化,總體規劃提出的大部分發展型目標都已提前實現,總體規劃已難以繼續有效指導城市發展,因而面臨修改的需要。長沙總規評估包含了6個方面內容,主要是針對總體規劃編制內容進行評估,其目的是為總體規劃的修改提供支撐(表1)。從上海和長沙總體規劃評估的內容可以看出,這兩個評估報告形成了各自的工作框架,并且代表了《城鄉規劃法》設定的兩種評估類型,即總規實施的定期評估和總規修改前的評估。不同的目標決定了兩個報告有著不同的研究理念和方法,其中上海總規評估更加側重于對城市發展動態和發展趨勢的研究,目的是提高對于城市發展階段的認識,反思規劃實施過程中存在的問題。長沙總規評估更加側重于研究總體規劃目標的實現程度以及總體規劃與城市發展態勢的匹配度,論證總體規劃修改的必要性,同時為總體規劃的修改、優化和提升提供前瞻性研究。
總體規劃評估的研究視角和內容框架
除此以外,一個好的規劃評估還應研究和認識城市發展趨勢和前景,提前發現規劃面臨的新問題,并為規劃的修改完善把握好方向。因此,總體規劃評估應具備兩方面的基本目標:一是評估總體規劃實施效果,二是評估城市發展趨勢。前者重在實效性研究,后者重在前瞻性研究,這兩個視角的研究相結合,有助于實現總體規劃評估保障規劃實施、指導城市發展的最終目的。總體規劃評估的內容框架城市總體規劃作為城市發展的綱領性文件,涉及社會、經濟、環境各個方面,內容十分龐繁,如果對總體規劃各項內容和目標一一進行評估,不僅工作量巨大,而且會導致編制時間過長而難以體現評估的時效性。因此,有必要對總體規劃的內容進行梳理,確定哪些內容應該進行重點評估。根據評估目標,評估內容應滿足以下2個條件之一:一是總體規劃的核心內容;二是與總體規劃實施密切相關的城市發展趨勢。首先需要明確哪些是總體規劃的核心內容。城市總體規劃是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、空間布局以及各項建設的綜合部署,是引導和調控城市建設、保護和管理城市空間資源的重要依據和手段。總體規劃的核心內容應是各項資源在空間上的安排,具體包括2類,一是保護型資源的空間安排,如水源保護區、基本農田、森林公園等,二是各項開發型建設活動的空間安排,包括公共設施、交通設施、市政設施等。其次需要明確哪些是與總體規劃實施密切相關的城市發展趨勢。總體規劃涉及社會、經濟、環境的方方面面,其實施需要通過政府和市場兩種手段進行保障,因此城市發展的政策環境和市場化階段特征與總體規劃密切相關。按照上述2個條件確定總體規劃評估的內容框架,歸納起來可以分為4個方面的核心內容:(1)宏觀背景與重大事件的評估。(2)發展目標、速度與效率的評估(包括城市經濟、建設用地與人口發展等方面)。(3)產業結構、空間結構與用地結構的評估。(4)可持續發展能力的評估。
總體規劃評估的核心內容
宏觀背景與重大事件的評估宏觀背景與重大事件的變化是決定總體規劃實施效力的關鍵要素,也是總體規劃修改的前提條件。影響規劃實施和城市發展的宏觀環境與重大事件要素包括4個方面,分別為地方發展定位的變化、經濟發展環境和相關規劃的變化、重大事件與重大工程的影響以及行政區劃調整等。地方發展定位的變化近年來我國出臺了一系列的國家戰略和國家級區域規劃,這些戰略和規劃對于相關城市的發展定位、發展模式和空間布局將產生較大的影響。無論是上海還是長沙,都面臨著新的國家定位。以上海為例,2009年3月國務院批復了上海的兩個中心定位,即國際金融中心與國際航運中心;長沙則在2008年由國務院批復建立長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。兩個中心定位對上海的產業布局和重點項目建設產生了巨大影響,而“兩型社會”建設則將長沙由內陸腹地城市推向改革開放的前沿。兩個城市的總體規劃評估都對國家定位的變化影響進行了評估,梳理出與新定位不相適應的內容,并為總體規劃優化提出方向性建議。經濟發展環境和相關規劃的變化經濟發展環境是城市總體規劃制定城市發展目標的基本出發點,不同的經濟發展環境決定了城市發展目標制定的重點。如長沙處于社會經濟快速發展期,城市發展目標偏重于經濟增長。而上海則進入了轉型發展階段,城市發展目標更加突出模式轉型和創新驅動。應注意的是,城市所處的經濟發展環境不斷變化,這就需要總體規劃評估能夠對其進行判斷,從而為城市發展目標的修訂提供依據。《城鄉規劃法》要求城市總體規劃的編制,應當依據國民經濟和社會發展規劃,并與土地利用總體規劃相銜接,而這些規劃的變化必將對總體規劃的編制產生影響。以長沙為例,“十二五”規劃和土地利用總體規劃對長沙社會經濟發展目標和空間資源分配提出新要求,長沙總規評估對社會經濟指標和空間布局的評估表明城市總體規劃已經不能適應相關規劃的變化,這些變化對未來總規實施形成較大制約,因此有必要對總體規劃進行修改。重大事件與重大工程的影響國家和省級重大事件和重大工程的實施將會對周邊地區產生巨大的輻射帶動作用,進而影響城市功能、產業發展方向和城市空間結構。長沙總規評估對空港擴建和高鐵、港口建設等方面的影響進行了研究,上海總規評估則重點對世博會、虹橋樞紐、臨港新城、大型民用飛機制造、主題公園等影響城市發展的重大事件進行了評估,其中對虹橋樞紐建設的評估表明,虹橋樞紐周邊地區憑借區位優勢很可能成為上海大都市圈,乃至長三角的關鍵節點。隨后編制的虹橋樞紐地區規劃認為該地區的定位應是面向長三角的商務中心區,其影響范圍包括核心商務地區、大虹橋地區、上海西部地區3個空間圈層,每個空間圈層對應不同的功能。這一結論對上海傳統的“一主四副”空間結構和滬西地區發展產生了重大的影響。行政區劃的調整中國的行政區經濟比較明顯,行政區劃調整也是影響總體規劃實施的重要因素,影響主要體現在2個方面:(1)影響城市發展方向和空間布局。如2009年6月上海將南匯區撤銷建制劃入浦東新區,浦東新區的空間結構、產業項目布局等方面相應都發生了重大調整,特別強調原浦東新區的制造業逐漸向臨港新城遷移。(2)影響城市管理體制。如2008年長沙將周邊4個鄉鎮行政轄區納入市區范疇,這就急需在管理體制上解決指導4個鄉鎮發展的規劃依據問題。發展目標、速度與效率的評估總體規劃確定的各項發展目標的實現情況是總體規劃評估的核心內容。從國內外規劃評估實踐來看,目標評估的重點不再只是對實施結果和發展目標的簡單對比,而是更加側重于實施過程的分析,評估各個階段發展目標的實現情況,最常用的指標即是發展速度,最核心的內容是經濟發展和城市規模增長,城市規模又包括用地規模和人口規模。除了從“量”的角度評估以外,對于城市發展“質”的評估也十分必要,特別是經濟、用地、人口增長速度的相關性直接反映了城市發展的效率。經濟發展評估經濟發展評估的重點是經濟發展速度及趨勢性判斷,評估的基本指標通常包括GDP總量及增速、人均GDP及增速等。經濟發展評估有助于認識城市所處的發展階段,為城市經濟發展目標的修訂提供依據。以長沙為例,經濟發展評估表明長沙經濟處于持續快速增長期(圖1),但近幾年增長速度出現下降,表明長沙未來經濟發展存在不確定性,總體規劃應予以應對。上海則體現為另外一種發展態勢,評估表明以上海為代表的沿海省份(直轄市)經濟增長放緩,2009年上海市GDP增長速度為8%左右,落后于全國9.1%的平均水平,意味著上海已經結束了量的擴張,未來必須走創新驅動、轉型發展之路。用地發展評估用地發展評估的重點是評估總體規劃確定的用地發展目標、發展速度、發展趨勢和用地使用效率。評估的基本指標包括建設用地總規模和人均建設用地規模。用地發展評估的目的是掌握城鄉空間拓展的態勢,發現土地使用過程中存在的問題,保障規劃后續實施,同時為空間結構的優化提供方向性指導。
上海在中心城和中心城外兩個空間層次對全市城鄉用地進行了評估,評估表明全市用地規模總量目標已提前完成,2006年底中心城城市建設用地為543.6km2,中心城外城市建設用地達到1536.4km2,全市建設用地2578km2,占全市陸域總面積的比重已經達到37.2%(圖2)。從土地使用效率來看,中心城集約使用與中心城外粗放使用并存,中心城外人均城市建設用地指標是中心城內的3.2倍(圖3)。評估結論
城市總體規劃是城市發展、建設和管理的綱領和基本依據，對統籌協調社會經濟發展具有十分重要的戰略引領作用。去年5月6日，市委、市政府召開第六次規劃土地工作會議，正式啟動上海市新一輪城市總體規劃（2015―2040）的編制工作。
編制城市總體規劃綱要是城市總體規劃報批的法定程序，目前政府有關部門已完成綱要上報住房城鄉建設部審查的工作。從現有的編制情況看來，新一輪城市總體規劃立足城市發展轉型和規劃理念創新，體現了五方面的特征：一是體現了落實“兩規融合、多規合一”的總體思路。將城市總體規劃作為落實“多規合一”，統籌各類資源和各條線發展策略的平臺，納入了土地利用總體規劃的核心內容，并同步推進相關專項規劃。二是體現了“發展趨勢與上海實際相結合，國家戰略與公眾意愿相統一”的要求。圍繞上海建設“全球城市”目標，突出“以人為本”的理念，滿足人們全方位的生活體驗。三是體現了立足市域，面向全局的視野。按照國家戰略要求，根據長三角世界級城市群一體化發展趨勢，統籌重大基礎設施建設，推動區域內特別是與近滬地區的設施共建共享。四是體現了“底線約束、彈性適應”的發展模式。以規劃建設用地規模負增長、嚴控人口總量、改善生態環境、確保城市運行安全為底線，并面對城市發展的不確定性，建立空間留白機制和動態評估調整機制。五是體現了大數據在規劃中的應用。通過建立基于空間和土地資源的城市發展戰略數據平臺，用于動態監測、輔助決策等，為規劃的修編、實施和維護提供支撐。
但同時，各方面也反映目前規劃編制工作仍需要在五方面予以繼續關注。
協調：一是城市總體規劃與正在進行的“十三五”經濟社會發展規劃、上海市2050戰略規劃及長三角城市群規劃的編制工作，要加強協調銜接，明確分步走的路徑，使城市總體規劃能更扎實落地。二是要強化城市總體規劃對控制性詳細規劃指導作用，要更加重視郊區尤其是遠郊的發展，結合各郊區縣不同區域的特點，完善郊野單元規劃編制工作。三是要積極回應群眾呼聲，加快解決城中村改造、疏解城市交通擁堵、統籌建設養老設施等突出問題。
前瞻：一是根據資源環境承載能力，科學確定發展定位、空間布局、支撐體系，特別是在新市鎮建設、道路網格優化、歷史遺存保護等方面統籌城鄉發展，并為未來發展留足空間。二是要科學預測人口規模，促進人口合理分布。要在準確把握目前常住人口基數基礎上，科學確定人口控制的目標，改善人口布局和結構，完善相應的配套措施。隨著上海進入深度老齡化，要加強養老設施建設，并在布局和資源配置上作充分準備。要通過推動“產城融合”，科學規劃布局，以產業為抓手，通過產業布局，帶動人口的合理流動，提升城市服務功能、產業功能和居住功能的融合度。
均衡：要進一步優化城市空間布局。一是更加注重民生，在城市更新中增加公共服務設施和公共空間面積，提升居民生活質量，推動文化、體育、衛生、養老設施的科學規劃和合理布局。二是從空間布局上減少或消除安全隱患，盡可能疏解密度過大的人流集中點，化解其他影響城市安全的不利因素。三是加強對地下空間的統籌規劃，增強地下空間開發利用的整體性，改進和完善現有地下空間的布局。四是促進城鄉一體化，引導區域社會事業、道路交通、市政基礎設施等均衡化發展。五是優化綜合交通體系規劃，進一步完善郊縣區與上海及周邊地區的交通網絡，使其更加高效、便捷、合理。
參與：要全面落實“開門做規劃”的要求，探索多種方式的公眾參與，運用各類媒介平臺和社會調查工具，建立專家咨詢團隊，拓展民意表達通道，注意聽取不同利益群體的意見，使規劃取得更廣泛的共識。要注意表述方式的平實，提供便于市民理解的文本，同時注意對中小學生的規劃普及和城市愿景的宣傳，真正實現市民參與。
歷史：要重視歷史文化的傳承，牢牢把握地域、民族和時代三個核心要素，在加強歷史風貌區的整體保護中要突出城市文脈和非物質文化遺產的保護，在空間布局方面也要注重保留歷史文脈，保護優秀歷史建筑，留住城市的人文特色和歷史記憶，為城市打造靚麗名片。
關鍵詞：總體城市設計背景與內容，現狀與問題，對策與趨勢
中圖分類號：S611文獻標識碼： A
一、引言
我國改革開放以來城市建設取得了巨大的成就，但在城市形態與空間塑造方面還存在一些問題。千城一面，城市毫無特色與魅力，城市環境污染，公共空間破碎同時城市總體規劃編制缺少時效性等。都成為總體城市設計提出的重要原因。
總體城市設計理解為，以城市整體為研究對象，研究城市總體布局，形成良好的，具有特色魅力的城市形象，用以指導下一層次的規劃設計，保障城市良性發展【1】。其編制至少應包括以下內容：針對城市歷史文化及地理環境特點，提出對城市風貌的總體設想；確定城市整體空間結構；構建城市空間景觀體系，包括確定城市標志性景觀、景觀走廊及控制區；形成豐富韻律的城市天際線、確定城市各分區建筑高度；構建城市公共空間體系，包括安排配置各級公共綠地、公園、廣場等。
二、我國總體城市設計發展的現狀與問題
城市規劃與城市設計難以兼容。在編制法定規劃時，規劃師更善于從經濟社會發展的視角進行編制工作，以城市功能作為主要標尺，缺少在用地布局引入設計思維，缺乏塑造城市空間的意識，難以指導實際的城市建設活動。
總體城市設計缺少系統性理論研究。在城市規劃的研究過程中，人們側重于從經濟、社會、功能等宏觀層面研究城市問題，而較少進行總規層面的城市設計研究。加上當前學界對城市設計的認識尚存在差異，對城市設計研究缺乏關注。系統性理論研究的缺乏導致城市規劃體系發育不夠健全。
總體城市設計“泛化現象”【2】嚴重。總規層面上的城市設計對控制性詳細規劃的指導不足，導致編制與實施脫節。在總體城市設計的開展過程中，比較容易出現一種過于求大求全的傾向，稱為城市設計“泛化”現象。這種“泛化”現象容易導致將有限的資源分散到過于復雜而龐大的巨系統中，導致在分析時對重點問題的忽略和在表達時對關鍵解決方案解釋的含混不清。
市場條件下，投資主體多樣性導致城市建設的不確定性增強，成為總體城市設計實施中的障礙。總體城市設計的目標涉及整個城市，因而在理論上會與所有開發主體有關。同時城市建設是一個漫長的過程，如果沒有法定程序的約束，總體城市設計的目標一經確立，并不能保證其延續性。
三、我國總體城市設計中問題的原因分析
總體城市設計工作的獨立性減弱。總體城市設計師在城市總體規劃的基礎上建立的，不能獨立存在。同時兩者的內容有很多的交叉點，導致城市設計只能充當“配角”，處于城市總體規劃補充、從屬的地位。
決策者的意識干預與主體參與者的認識不統一。在城市規劃編制的實施過程中，不同主體對總規層面的城市設計的認識存在較大的差異，導致總規層面的城市設計陷入可有可無的尷尬境地。其中規劃師與建筑師對城市空間的認識就有巨大的不同。
城市設計的核心指標體系沒有完全建立。在當前的城市設計實施中，多采用城市導則的形式加以體現城市設計意圖。在導則中，常以色彩、材質、天際線等感性的指標體系為主要的構成內容，這些指標通常難以量化，更難以形成有效的指導，造成城市設計成果難以有效實施的尷尬。
在各種利益博弈中處于劣勢。我國目前的城市建設涉及到政府、開發商、居民三者的利益。“土地經濟”是當前許多政府在城市建設管理中的主要經濟活動，開發商更多地關注經濟利益，而居民更多的是關注自身的生存空間，以及有關環保、生態等公共利益。而在這三類利益的沖突和協調過程中，城市設計的非剛性指標要素通常被迫作出無奈選擇。
四、我國總體城市設計的對策與趨勢
構建具有統一認識的城市設計學科體系。加強對工作內容統一性的理解。應著重從宏觀尺度下城市整體形體環境設計和公眾利益平衡兩個角度去理解總規層面的城市設計的工作內容。整體形體環境設計主要從城市景觀特色、山水環境、形象特色、生態環境、城市形態結構、城市交通等要素入手把握城市的整體風貌特征和城市空間格局。
城市設計融入現有城市總體規劃體系中。通過綱要的形式，可將總體城市設計納入城市總體規劃文本。通過對城市整體風貌、空間形態和公共空間等三維要素的設想、確定和設計來彌補傳統總體規劃偏重于二維土地使用規劃的不足。并在總體規劃中引入城市設計的理念，將二維平面與三維空間相融合，公共空間網絡與公共資源分配融合，空間形態特征與土地利用結構融合【3】。
強調總體城市設計對次一層控規的指導性。明確城市管理的主要依據依然是控規。因為控制性詳細規劃是國家法定規劃，具有法律效應。但控規在編制過程中，對用地性質規定過于單一，對各類用地指標的規定缺乏彈性【4】。內容過于平面化，缺乏形象內容等問題，應以城市設計為依托確定各類規劃用地性質與指標，同時編制相應控規地區的城市設計導則，強化總體城市設計對控規層面的引導性。
開發與管理模式的調整。通過完善的法律規定，鼓勵開發商提供為全體市民服務的公共空間與設施，改善城市居民的生活質量。通過開發與管理模式的創新，合理引導開發商的市場土地開發行為，逐步減少對城市公共空間產生的負面影響，從而促進城市空間形態的良性發展。如推廣容積率補償與獎勵制度。
強調總體策劃，加強城市設計實施的保障性。在總體城市設計中引入總體策劃思維，有利于平衡各方利益，提高城市設計的科學性與可實施性。總體策劃是把建設意圖轉換成定義明確、系統清晰、目標具體且富有策略性運作思路的系統活動，產物是計劃或大綱【5】。通過基本目標決策、可行性研究、項目基本策劃、全面預測評估和擬定工作計劃的程序，進一步論證項目的可行性為下一步的實施打好基礎。
五、結語。
本文回顧了我國總體城市設計的現狀與主要問題，對問題梳理分析，提出應對策略，同時由于總體城市設計在我國的城市實踐不長，還沒有形成系統的理論與統一的工作內容，因此，留給城市規劃工作者更多的發展空間。
參考文獻：
[1] 陳 宇 劉立宇 劉海波. 淺談上海廟鎮總體城市設計. 山西建筑，2010，7月，
[2] 李欣瑞，周國艷. 總體城市設計方法探析. 工程與建設，2009，第6期，
[3] 張敏，伍敏. 城市總體規劃中的三維空間觀――淺析城市設計空間理念介入總體規劃的動力及方法. 城市發展研究,2008,5,
[4] 趙，張馨予. 城市控制性詳細規劃革新之路――談控制性詳細規劃與城市設計的融合. 城市規劃，2009，10，
[5] 劉宛. 總體策劃――城市設計實踐過程的全面保障. 城市規劃，2004，第7期，
作者簡介
一、規劃的重點內容和相互間的關系
1.國民經濟與社會發展規劃----“定目標”
國民經濟和社會發展規劃的主導內容是確定近遠期經濟和社會發展總體目標，明確需要重點建設的項目列表，規定項目一經確定，嚴格進行更改。其他規劃均要以國民經濟和社會發展規劃為準，不需要另行界定。
2.土地利用總體規劃----“指標和坐標”
土地利用總體規劃突出體現對建設定用地規模、耕地保有量和基本農田保護等指標的剛性約束。建設用地、耕地保有量、基本農田等規模必須以土地規劃為準。綜合協調農用地、建設用地和其他土地等三大地類的結構和布局，解決各地類“放哪里”的坐標定位問題。
3.城鄉總體規劃----“定布局”
城鄉總體規劃發揮宏觀戰略分析的優勢，領銜制定城市發展戰略，具體確定城市空間結構、城市建設用地內部各項用地比例和空間布局。具體解決“放什么”的用地布局問題。
4.各類專項規劃----“定方向”
各類專項規劃主要是依據地區的產業、資源現狀，提出未來發展的思路、重點打造的方向，但是其最根本的原則是不能違背“三大規劃”。
關于規劃的問題，要從規劃體系的角度去加以完善。總體上講，規劃體系大體可以分為三大塊，一塊是發展規劃，一塊是專項規劃，還有一塊是空間規劃。發展規劃主要是各級政府授權各級發改委牽頭編制的五年發展規劃綱要。專項規劃是發展規劃的細化，包括發改委和其他政府各個部門編制的行業規劃、事業規劃，等等。第三塊包括建設部門抓的城鎮體系規劃、城市規劃或謂城鄉規劃，國土部門抓的土地利用規劃，發改部門抓的區域規劃，這些規劃合在一起叫做空間規劃。這三者之間的關系是發展規劃處于統領地位，由它確定總體目標和主要任務，是管“干什么”的；專項規劃明確一個一個領域、一個一個行業怎么去干，是管“怎么干”的；空間規劃是解決空間布局和管制問題的，是管“哪里干”的。三大規劃有機統一，這就是我們的規劃體系。
二、當前各類規劃之間存在的矛盾
當前，許多專家學者提出“三規合一”，即國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃以及土地利用規劃合為一體。2004年我國頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》及2008年開始施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》均提出了“三規合一”的相關要求。《土地管理法》第二十二條對城鄉規劃與土地利用規劃的銜接關系作出明確規定：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。《城鄉規劃法》第五條提出：城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。但如何依據、如何銜接依然是目前總體規劃編制過程中非常棘手的問題。
多年的規劃實踐表明，我國當前的空間規劃體系突出地存在著城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規劃引導和控制要求，但由于彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加，這影響了經濟社會的健康發展。究其原因，主要是“三規”之間在工作目標、空間范疇、技術標準、運作機制等方面存在交叉和矛盾。住建主管的城市規劃最具有技術和管理實力，但它屬于專業管理部門，城市規劃在綜合作用的發揮上受到較大制約。發改委具有綜合協調社會經濟發展職能，但其空間規劃技術力量相對薄弱。土地利用總體規劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標規劃體系，難以在快速工業化、城鎮化進程中發揮各項用地供需之間的綜合協調作用。
三、盱眙規劃的基本現狀
就盱眙的規劃實際情況來看，主要有：
一是國民經濟和社會發展規劃五年綱要。該規劃由縣發改委牽頭編制，目前正在執行的是“十二五規劃”，從2011年至2015年，是重點針對產業發展布局的規劃。同時，著手考慮“十三五規劃”。
二是城鄉規劃。該規劃由縣住建局牽頭負責編制，盱眙縣城市總體規劃（2006-2020）旨在恢復盱眙縣城區山水生態風貌。規劃通過有機疏解老城區人口，改善城區住房條件，優化城區生活空間；控制城區建筑高度，凸顯盱眙山水城市風貌特色，將“山、水、城”融為一體；完善城區文化、旅游服務設施，充分展示盱眙地方文化，助推旅游產業發展。
三是土地利用總體規劃。該規劃由縣國土局牽頭編制，規劃期限是2006年到2020年，該規劃落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，對上級下達的各項規劃指標，圍繞全縣經濟發展大局，科學規劃、合理布局，力爭在規劃基期年內確保各類項目用地的需求。
其他的還有各類產業規劃、行業規劃、特色園區規劃等，這些都是各職能部門牽頭負責編制，是比較專業、單一的規劃。
四、對規劃整合的建議
1.構建領導機制體系。縣級政府成立規劃編制工作領導小組，并建立專家庫，負責對全縣所有的規劃編制進行指導、審查。建議由縣政府主要領導擔任組長，各位分管縣長任副組長，成員單位為縣直各職能部門，并且設立領導小組辦公室負責具體的日常工作。
2. 重點重抓關鍵規劃。“國民經濟和社會發展規劃”、“城市總體規劃”“土地利用總體規劃”三大重點規劃是地區規劃的核心，規劃的水平和層次必須要高。建議對此三大規劃在編制過程中，聘請資質水平較高的咨詢機構參與編制，之后縣政府組織專家反復論證。
一、審查的組織形式
總體規劃審查工作由建設部牽頭負責。建立以建設部牽頭，由國家計委、國家經貿委、科技部、公安部、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家計生委、環保總局、民航總局、旅游局、文物局和總參作戰部等部門組成的城市總體規劃部際聯席會議（以下簡稱部際聯席會議），按本規則做好有關工作，部際聯席會議的具體工作辦法，由建設部商部際聯席會議組成部門另行制定。
二、審查的主要依據
（一）黨和國家的有關方針政策；
（二）《中華人民共和國城市規劃法》及建設部制定的《城市規劃編制辦法》和相關的法律、法規、標準規范；
（三）國家國民經濟和社會發展規劃，以及國務院批準的其他與總體規劃相關的規劃；
（四）全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃；
（五）當地經濟、社會和自然的歷史情況、現狀特點和發展條件。
三、審查的重點內容
（一）性質。城市性質是否明確；是否經過充分論證；是否科學、實際；是否符合國家對該城市職能的要求；是否與全國和省域城鎮體系規劃相一致。
（二）發展目標。城市發展目標是否明確；是否從當地實際出發，實事求是；是否有利于促進經濟的繁榮和社會的全面進步；是否有利于可持續發展；是否符合國家國民經濟和社會發展規劃并與國家產業政策相協調。
（三）規模。人口規模的確定是否充分考慮了當地經濟發展水平，以及土地、水等自然資源和環境條件的制約因素；是否經過科學測算并經專題論證。
城市實際居住人口的計算口徑包括在規劃建成區內居住登記的常住人口（含非農業人口和農業人口）和居住1年以上的暫住人口。
用地規模的確定是否堅持了國家節約和合理利用土地及空間資源的原則；是否符合國家嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針；是否符合國家《城市用地分類與規劃建設用地標準》；是否在一定行政區域內做到耕地總量的動態平衡。
（四）空間布局和功能分區。城市空間布局是否科學合理、功能分區是否明確；是否有利于提高環境質量、生活質量和景觀藝術水平；是否有利于保護文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和自然景觀。
（五）交通。城市交通規劃的發展目標是否明確；體系和布局是否合理；是否符合管理現代化的需要；城市對外交通系統的布局是否與城市交通系統及城市長遠發展相協調。
（六）基礎設施建設和環境保護。城市基礎設施的發展目標是否明確并相互協調；是否合理配置并正確處理好遠期與近期建設的關系。
城市環境保護規劃目標是否明確；是否符合國家的環境保護政策、法規及標準；是否有利于城市及周圍地區環境的綜合保護。
（七）協調發展。總體規劃編制是否做到統籌兼顧、綜合部署；是否與國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃以及國防建設等相協調。
（八）實施。總體規劃實施的政策措施和技術規定是否明確；是否具有可操作性。
（九）是否達到了建設部制定的《城市規劃編制辦法》規定的基本要求。
（十）國務院要求的其他審查事項。
四、審查的程序與時限
（一）前期工作
建設部要加強總體規劃編制前期工作的指導，并根據實際工作需要適時組織部標聯席會議有關組成部門對總體規劃編制工作進行必要的協調和指導。
有關城市人民政府在擬修編或調整總體規劃之前，應就原總體規劃執行情況，修編或調整的理由、范圍，書面報告建設部，由建設部作出應屬修編或調整的認定。
總體規劃綱要和文本初步成果完成后，建設部要會同有關省（自治區、直轄市）城市規劃主管部門組織專家組按本規則規定的審點并結合當地具體情況進行調查和檢查復核，提出審查意見。有關城市人民政府應按專家組的審查意見，進一步對總體規劃綱要和文本進行修改完善。
（二）申報工作
有關城市人民政府根據有關的法律、法規組織編制城市總體規劃，報經省、自治區人民政府審查同意后，由省、自治區人民政府報國務院審批。直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。
各省、自治區、直轄市人民政府及有關城市人民政府要加強總體規劃編制和審查工作的組織領導，并參照本規則制定相應的審查辦法，充分發揮專家和相關部門的作用，切實把好總體規劃上報國務院審批前的審查關。
總體規劃申報材料包括：總體規劃（含規劃文本、附件、圖紙）以及專家評審意見、省（自治區、直轄市）有關部門和軍事部門的協調意見和省（自治區、直轄市）人民政府的審查意見。
（三）審查工作
建設部接國務院交辦文件后，首先對申報的有關材料進行初步審核，對有關材料不齊全或內容不符合要求的，建設部可將其退回，補充完善后由有關省、自治區、直轄市人民政府另行上報。對有關材料基本符合要求的，應及時將有關材料分送部際聯席會議組成部門征求意見。各部門應就與其管理職能相關的內容提出書面意見，并在材料送達之日起5周內將書面意見反饋建設部。逾期按無意見處理。
建設部負責綜合部際聯席會議組成部門的意見并及時反饋給有關地方人民政府。有關地方人民政府應根據有關部門的意見，對總體規劃及有關材料進行相應修改，不能采納的，應作出必要的說明，并在材料送達之日起3周內將修改后的總體規劃及有關材料和說明報建設部。
建設部在做好前期工作的基礎上，組織召開部際聯席會議，協調有關部門和地方的意見，并對擬批復總體規劃的城市的性質、布局、規模等主要內容進行審議。會議由部際聯席會議組成部門、有關地方人民政府的代表及有關專家參加。工作周期一般為3周。
建設部應預先向部際聯席會議組成部門書面函告總體規劃審查工作的進度和計劃。
（四）報批工作
有關城市人民政府要根據部際聯席會議的意見，對總體規劃及有關材料抓緊進行修改完善后報建設部。
建設部根據部際聯席會議審議的意見，起草審查意見和批復代擬稿，與部際聯席會議紀要、修改完善后的總體規劃及有關材料一并報國務院。工作周期一般為3周。
關鍵詞：城市照明；夜景；景觀設計
照明設施的功能并不只限于夜晚照明，其設計還需注意白天的效果，燈具與建筑、環境空間的關系和尺度適宜，各種功能環境必須采用不同的照明設施及手法。
一 夜景規劃的原則
城市夜景規劃的設計主要建立在以下三條原則之上：1）表現城市的整體結構，突出各重點景觀地區的形象。2）創造明亮、安全、悅人的城市夜間休閑、娛樂環境。3）烘托繁榮的城市夜間活動氣氛，體現蓬勃的商業活力。
二 夜景規劃要點
在城市夜景中，通過山、水、城的夜景設計，表現城市的整體結構。通過對建筑、道路、綠化，以及橋梁的燈光設計，并利用水中的燈光倒影來表現自然河道的輪廓線。通過城市主要道路、標志性建筑物和新市區各片建設群的點點燈光表現城市的骨架和建成區輪廓。在城市夜景中，通過重要城市公共開放空間和主要建筑物的燈光，反映城市夜景的重點。沿河道路和綠帶的照明強調出的優美線形及其在城市中的主導地位，符合空中和高處俯瞰的要求。可以考慮多種柔和色彩燈光的照射，形成變幻的水景；同時，河面上的大橋也可以作為河面景觀和延伸。
城市廣場、公園、公共綠地的照明光源采用柔和的白熾燈，選用特殊、美觀的燈具、路燈、射燈、彩燈等多種類型的結合運用。
三 城市夜景觀規劃設計的體系構想
要將城市夜景觀規劃設計理論與實踐相結合，可以把整個過程分為三個步驟，即：城市夜景觀的總體規劃、城市夜景觀的詳細規劃、城市夜景觀的景點設計，其中每一步又均可與城市規劃各階段相融。
（1）總體規劃
城市夜景觀總體規劃從宏觀上解決城市夜間景點的分布，景點之間的聯系，主次的確立，性質特征及照明技術上的和人文活動的宏觀問題，以及節假日夜景觀系統問題，即在宏觀上對藝術、技術、經濟等因素進行限定。城市夜景觀總體規劃直接根據城市總體規劃所確定的以下內容進行：1）城市人口、用地規模、規劃區范圍；2）城市用地發展方向、布局結構、市中心區位置；3）城市道路系統、道路等級和干道系統、廣場及主要交叉路口形式；4）城市河湖水系和綠化系統的治理、發展目標、總體布局；5）需要保護的自然地帶、傳統街區等的有關保護措施；6）舊城改造、用地調整的原則、方法和步驟。城市夜景觀總體規劃成果應納入城市總體規劃成果中，包括總體規劃文本和圖紙。在進行綜合技術經濟論證時，應對城市夜景觀實現所帶來的一系列技術、經濟問題也有所涉及，并提出其實施步驟和方法建議。
當總體規劃的某些基本原則與框架不能適應城市經濟建設和社會發展的要求，需要調整或修改時，對有關的夜景觀總體規劃內容也要進行相應的調整與修改，因為城市經濟建設與社會發展是城市夜景觀規劃實施與實踐的直接影響因素。城市夜景觀總體規劃還有一部分內容反映在城市分區規劃中。當分區規劃在總體規劃的基礎上確定了城市公共設施的分布；城市主、次干道形式；綠化系統、河湖水面、風景名勝的用地界限和文物古跡、傳統街區的保護范圍后，要對城市夜景觀做出進一步的規劃安排，為城市夜景觀詳細規劃和規劃管理提供依據，這一部分成果也應納入分區規劃文件和圖紙中。
（2）詳細規劃
城市夜景觀詳細規劃是在總體規劃的指導下，對某一景區（商業街、校園、居住區……）進行進一步的詳細規劃，應結合城市規劃，充分考慮到景區的屬性、特征、重點和元素（建筑、設施、環境及人文因素）的相互關系，根據屬性確立要創造的氣氛，根據特征創造特色，根據重點確定主景，根據元素之間的關系確定配景、底景等創造整體效果。在城市夜景觀總體規劃與詳細規劃的過程中，有一條貫穿始終的線，就是：結合城市的經濟狀況、自然條件及歷史背景，充分考慮到人對夜生活的生理及心理需求。在城市規劃區內，城市夜景觀詳細規劃成果相應納入控制性詳細規劃文件和圖紙中；在當前開發修建地區，則是修建性詳細規劃成果的一部分。
（3）具體景點設計
城市夜景觀景點設計是在城市規劃指導下進行的，（包括城市總體規劃、城市夜景觀總體規劃、城市夜景觀詳細規劃）對景區景點的夜景觀元素進行具體的設計。景點設計要以造型、美學等為出發點，但與前兩部分內容相比較，它更需要與電氣工程師的緊密配合。城市夜景觀景點設計成果可以作為城市詳細規劃成果的一部分。城市夜景觀規劃設計每一步工作應在充分尊重以下五點原則的基礎上進行：1）符合城市總體規劃的要求，即城市夜景觀規劃設計受：城市性質、城市規模、城市社會文化和經濟能力、城市發展要求的制約；2）城市整體美的原則；3）以人為本的原則；4）經濟性原則；5）環境建設與保護相結合的原則。
四 總結
高質量的城市夜空間環境是城市設計理論與照明技術完美結合的產物。城市夜景觀規劃設計不同于城市景觀照明設計。雖然夜景觀離不開光，需要通過合理的照明來表現，但光的因素只是景觀空間特性中的一種，而且單從光的特性來講，它又包含了美學與技術兩方面的內容。傳統城市夜景觀照明往往會由于景觀設計師與照明工程師之間的互不理解與讓步而帶有令人遺憾之處。高質量的城市夜空間環境與規劃設計師、電氣工程師的協調合作分不開。規劃師在考慮城市各方面因素基礎上對照明提出適宜的要求，電氣工程師則需做出相應的配合，提出具體實現方案，但規劃師所提出的要求應建立在經濟因素與技術手段所能達到的基礎之上。
參考文獻
關鍵詞：資源型城市；城市規劃；轉型；響應
1 資源型城市的界定
首先是對資源型城市中資源的界定，根據馬克思的《資本論》中對資源的解釋，資源指產生財富的來源，范圍極光，涵蓋自然資源、人文資源、歷史資源、旅游資源、經濟資源、信息資源等等，是所有的能夠創造財富和具有使用價值的元素，但是在資源型城市的界定中，資源主要是指自然資源，而且是對城市的發展起到支撐作用的主要自然資源，如礦業資源，林業資源，這類資源具有一個明顯的共性就是不可再生性，比如鐵礦資源、石油資源、稀有金屬資源等。資源型城市是指得益于自然資源的開發而發展起來的城市，在城市工業中資源型產業占了主體地位。資源型城市主要是向社會提供林礦產品或者初加工產品，資源型產業是發展的支柱，即這類城市對資源有著高度的依賴性，資源指向性也明顯，產業結構的單調，這樣容易導致一個問題：因為資源枯竭而使城市經濟逆轉，因此資源型城市必須正視該問題，并積極轉型，尋求城市經濟的長期可持續發展。而轉型是一項艱巨的事項，需要合理的城市規劃進行一起響應，才能完成穩健的轉身。
2 我國資源型城市轉型的困難之處
資源型城市的轉型，著力點在經濟產業的轉型上，特別是資源型產業的轉型，但是由于對資源的過度依賴，要想完成轉型實屬不易，面臨著一系列的問題，簡單來說，就是資源型產業完成轉型的動力嚴重不足，主要如下：
2.1 資源型企業缺乏轉型的能力
資源型企業就是依靠城市資源生存并發展的企業，由于資源的不斷枯竭，這類企業生存面臨著考驗，轉性能力嚴重不足，面臨著生產成本升高、稅賦沉重、利潤空間不斷壓縮的負擔。資源型城市中國有經濟占了主體，因為這些資源都屬于國家所有。那么相對來說這就擠壓了民營經濟的發展，一般資源型城市的民營經濟發展遲緩。
2.2 資源型城市政府能力有限
隨著市場經濟的逐步滲入發展，資源型城市雖然改革了價格杠桿以利益誘導機制來分配資源，但是市場化程度有限，中央政府政策向東部沿海傾斜，資源型城市以較低的價格輸出原材料，卻以高價格買進制成品，一反一正，利益損失很大，利潤空間壓縮，資金積累緩慢，這導致資源型城市的政府一般財政收入很薄，入不敷出，城市建設因此緩慢。
2.3 吸引外資方面不占優勢
一是資源型城市一般地處偏遠，地理交通不便，作為國際生產鏈的“加工貿易型”外企不會投資這樣的地區；此外為了經濟利益，也會選擇國內核心經濟地帶來投資，資源型城市也不占優勢。而且資源型城市的城市建設令人堪憂，很難滿足一個城市對供水、交通、地形等的要求，城市規劃一般無科學性可循，基礎設施建設落后，特別是由于資源開采，造成了地表水與地下水的嚴重破壞，大氣污染嚴重。各種因素的疊加導致很難引來外資。
3 我國資源型城市轉型中城市規劃的響應對策
資源型城市轉型中面臨的上述問題，必須得到很好解決，才能推動資源型城市的健康可持續發展，這就需要城市規劃的響應，通過制定合理的城市規劃來推動資源型城市的轉型，從我國現有的城市規劃體系上可以看出，要想轉型成功，必須統籌協調各項規劃的編制工作，讓城市規劃發揮積極的引導，尤其是在產業發展、城市建設、環境保護等方面的突出保障作用。為此資源型城市轉型過程中，要以城市總體規劃為主體，配以詳細的產業發展規劃，城市建設規劃、生態規劃、景觀規劃等內容，協助資源型城市完成轉型。
3.1 資源型城市轉型時的城市規劃響應需求
資源型城市發展軌跡獨特，隨著自然資源的弧度而發展，當資源開采接近枯竭時，城市命運會走向衰落，因此轉型是想要發展下去的必然。城市規劃作為一種政府主導的項目，如何協助資源型城市順利轉型，能否實現資源型城市的可持續發展，所有這些都必須有城市規劃的響應，為轉型時期遇到的各種問題出謀劃策。我國資源型城市多數屬于林礦型城市，因礦而生、因林而生的城市，居民點很無序，城市規劃普遍落后，城市的生態問題、景觀問題、城市建設問題、土地協調問題、二元結構問題、區域市場競爭問題等等，都嚴重影響了資源型城市的轉型與協調發展，城市發展受到很大限制。要想破解這些問題，資源型城市轉型需要城市規劃的響應，需要城市的總體規劃，分區規劃。詳細的戰略規劃。產業發展規劃等法定或非法定的規劃，以此來積極響應資源型城市的轉型與發展需求，并最終將其城市規劃落實到城市發展的實處。在城市規劃中，應當注重產業多元化導向、區域化發展導向、生態環保導向、社會化導向等，這些應該被城市規劃側重，詳細制定城市規劃內容。
3.2 城市規劃體系與內容的響應
城市規劃能夠解決資源型城市轉型中遇到的一些問題，只要在科學的導向下，就能發揮城市規劃的重要作用，筆者在相關問題與導向響應的基礎上，對資源型城市轉型中的城市規劃進行設計，先進行城市總體規劃，然后著重闡述產業發展規劃。
3.2.1 城市總體規劃
城市總體規劃是最為核心的控制手段，科學合理的城市總體規劃，能夠對資源型城市的轉型起到核心關鍵的作用，如何防止資源型城市資源枯竭仍能可持續發展下去，這一點不僅是中國資源型城市面臨的課題，更是世界資源型城市探討的課題。那么對于城市總體規劃的內容來說，城市規劃一定要全面，涵蓋資源型城市發展的各個方面，比如確定好城市發展方向，選好城市用地并劃分好功能分區，確定好城市道路系統，對大型公共建筑進行規劃，提出各項工程管線的規劃，制定城市園林景觀的綠化，做好舊城區的改造規劃，做好人防、抗震、環保等方面的規劃，綜合布置郊區居民點等等。總之要對城市規劃進行整體的、全面的統籌安排，要因地制宜，因資源的具體情況而安排。
3.2.2 產業發展規劃的響應
資源型城市積極謀求產業轉型，以此才能可持續利用資源發展下去。產業規劃屬于非法定規劃，可以納入戰略規劃的范疇，在此之中，政府仍然占據主導地位，由負責地方經濟發展的部門進行編制和實施，筆者以煤炭資源型的城市為例，可以組織編制煤炭產業發展規劃，具體編制可以由市發改委組織，委托國內可靠的產業規劃編制專業單位，特別是高校等科研機構，開展具體編制工作。
參考文獻
[1]張米爾.市場進程中的資源型城市產業轉型研究[M].北京：機械工業出版社，2005.
[2]李忠紅.論資源型城市規劃的幾個問題[J].山西建筑，2008（11）.
