時間：2023-06-07 09:34:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能減排的標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在我國工業經濟發展中，節能減排、資源環境已經不是一個新鮮的話題，“十一五”時期，國家把節能減排作為經濟發展的約束性指標。五年以來，無論是理念，還是實踐，或是政策制定，乃至最終成績，可以說，節能減排工作是富有成效的。
工業轉型升級的內推力
節能減排是工業轉型升級的內在要求。“十二五”期間，工業發展最重要的任務就是推動轉型升級，而轉型升級的重要標志就是節能減排，資源環境約束是衡量工業轉型升級的重要內容。因此在“十二五”期間，我們要用節能減排來推動工業轉型升級，這不僅僅是一個約束性指標的要求，而應該從工業發展的內在規律出發，結合國際和國內的形勢來分析，將節能減排看做是工業經濟發展的需要。
從國際來看，2008年國際金融危機以后，世界各國開始發展以節能環保為特色的新產業，發展綠色低碳經濟，并將其作為扭轉經濟下滑的重要戰略選擇。但我認為這是各國一時的權宜之計，更多反映了國際產業發展的趨勢，是世界各國在資源環境壓力越來越大的形勢下做出的選擇。
此外，近年來國際貿易保護主義呈現非常明顯的傾向，即以能耗、物耗，包括碳排放標準在內的綠色環保技術作為保護政策。如今這些措施正在或已經成為某些國家在貿易政策上的主要出發點。因此，在這種環境下，對于我國工業來說，節能減排是適應國際競爭的必然選擇。
從國內來看，資源環境約束越來越強化。雖然“十一五”期間我國的節能減排工作取得了很大的成績，但是能源消耗與能源供給之間的矛盾愈發突出，環境保護壓力不斷加大。因此，要實現可持續發展，必須把視角放大到人類可持續發展、中華民族可持續發展的層面，看待節能減排的極端重要性。
從工業發展自身來看，“十一五”末工業在全社會中所占能源比重比“十一五”初不降反升。另外，我國工業結構偏重特征明顯，重化工業特別雖高消耗行業在工業的比重也在上升，這兩個上升的趨勢，既反映了我國工業化發展的階段特征，同時也反映我國工業節能減排的潛力。這種情況下，我國工業要實現可持續發展，就必須把節能減排當作工業發展自身的一種內在需要。
協調三種關系
推進工業節能減排，需要處理好幾個關系。
首先是政府和市場的關系。“十一五”期間，我國把節能減排作為約束性指標，約束的責任主體是地方政府，政府投入了大量的財力，出臺了一系列鼓勵政策。但如果工業發展要走節能減排，走可持續發展道路，單純依靠政府是不夠的，因為雖然政府的作用是有力的，但是它同時也是有限的。而市場的作用是廣闊的、無限的，因此我國必須要把推動節能減排的約束性指標的壓力，轉換成工業領域內工業企業自身發展的內在動力，在國家政策引導下更多地依靠市場主體的辦法來實現節能減排。只有這樣，節能減排才能夠實現可持續發展，才能建立節能減排的長效機制。
其次是約束性指標與發展的關系。實際上，約束性指標對工業發展做出了一些限制，但不能否認，我國處在工業化發展的中期階段，城鎮化、工業化任務還很重，我國要實現穩中求進，尤其是在當前工業化發展階段，東西部差距很大，產業轉移迅速，產業結構不合理，重化工比重非常突出，這些必然要求我國要在發展和節能減排之間做出平衡。在發展高能源、高排放、資源型的產業當中，把節能減排放在突出位置，用更高的標準約束這些產業，來平衡兩者之間的關系。
再次是自身的節能減排和為全社會服務的關系。國家確定了單位GDP的能源排放指標，包括碳指標。工業作為節能減排重點領域，應該率先為國家的約束性指標做出貢獻。比如，工業已經占到社會能源消耗的70%以上，排放二氧化硫占80%以上，因此，工業節能減排首當其沖。
工業是為全社會經濟發展提供技術、裝備、產品和服務的主要力量。隨著城市化發展，交通、建筑也在快速增長，全社會的節能減排都依賴于工業節能減排的技術、產品、裝備和服務。所以，在做好自身節能減排的同時，還要大力開發節能技術、產品，以及減排的技術裝備，為工業、交通、建筑，甚至整個社會的節能減排提供技術裝備支撐，提品和技術服務。
節能減排的未來
2012年及“十二”五期間，推動工業節能減排需要采取一些重要措施。
第一，做好規劃的落實。工業領域節能減排已經出臺了很多規劃，如果認為節能減排是工業發展的內在要求，那么編制并落實這些規劃，僅僅是第一步，更重要的是各個地方、各個行業能結合國家政策規劃的要求，做好各自在未來五年中可以推動節能減排的實施規劃和戰略。當節能減排成為企業的發展戰略，或融入發展戰略，才能落實到發展的每一步計劃，節能減排才會有真正的基礎，節能減排才能實現長久的發展機制，而這種機制并不單純靠政府來推動，而是應該依靠企業的觀念和行動。
第二，牢牢抓住技術進步這條主線，推動科技對節能減排的支撐。無論是產業發展，還是政策支持，抑或企業最終實現節能減排的目標，實現轉型升級，都要靠科技進步。一方面，政府主管部門需要篩選重大節能減排的關鍵共性技術，向社會。對已經開發出來的先進、適用的節能減排技術開展示范。另一方面，用先進、有效的節能減排技術，對現有的生產能力進行改造，這是實施節能減排最有效的一個途徑。
第三，要發揮節能環保標準對節能減排的促進作用，這是構建政府引導下市場機制的一個重要方面。在節能減排工作的推動過程中，如何發揮標準作用，至少包含三個方面，一是完善節能環保標準體系，現在還有很多標準沒有建立，比如戰略性新興產業。二是要不停地通過標準的提升來引導企業開發技術，引導企業運用技術。當一定比例比如30%的企業能夠應用某項節能減排技術時，我們就要考慮研究，在未來兩三年內，是否要把這個技術變成標準。之后要用淘汰落后的辦法，把達不到要求的企業從市場上淘汰。
總體來說，要發揮標準的引領和支撐作用，用建立標準的辦法來鼓勵先進的企業不斷開發利用先進的技術，同時對落后的企業進行監督，給企業充分進行技術改造的時間，超過期間，就要對達不到標準的企業采取淘汰的做法。這就是標準所起到的作用。
第四，大力發展節能環保產業。這是國家工業轉型升級的重要方向，節能環保產業是我國“十二五”時期，乃至未來相當長的時期最急需、最有前景、最值得發展的新興產業之一。當前國外把戰略性新興產業作為構建未來產業競爭力的重要支撐，這對我國既提出了競爭要求，又提供了市場空間。我們要充分利用國家約束性指標和政策所帶來的巨大的市場需求，加大節能環保技術裝備產品的研發應用，大力發展節能環保產業，從研發、制造、工程服務等延伸產業鏈，加快產業的發展。
2013年，隨著經濟發展企穩回升，我國工業能源消費量繼續增加，在工業能耗占國民經濟比重依然偏高的情況下，國內工業節能減排壓力將會增大。進入2013年，隨著國家已出臺的一系列“穩增長、調結構”政策措施逐步落實，工業增加值增速將開始回升，國民經濟運行逐步趨穩。另外，據國際貨幣基金組織（IMF）預測，2013年我國GDP增速將快于2012年。
在能耗方面，四大高載能行業用電量比重下降，結構性節能減排作用開始增強。2013年，預計重工業用電量增幅將繼續低于輕工業用電量的增幅，四大高載能行業用電量比重將進一步下降。隨著《“十二五”國家戰略性新興產業規劃》的實施，戰略性新興產業將快速發展，低能耗、高附加值工業產品的比重將逐步提升。隨著工業轉型升級的穩步推進，我國輕重工業能源消費結構將進一步優化，2013年結構性節能減排的作用開始增強。
由于東、中、西部地區發展基礎不同，工業節能減排形勢差異較大。2013年，受益于工業結構持續優化，東部地區工業節能減排形勢較好。而中西部地區將繼續面臨既要加快經濟發展又要節能減排的兩難困境。中西部地區經濟高速增長主要依賴于工業重大項目支撐，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項目產能將在2013年逐步釋放，這將帶來能源消耗的快速增長，導致中西部地區2013年工業節能減排形勢更加嚴峻。
高效節能環保產品規模化應用態勢顯現，節能環保產業加速發展。2013年，隨著政策的深入落實、企業淘汰落后步伐的加快，以及企業生產線調整的逐步到位，預計2013年高效節能產品產銷量將迅速增長，高效節能環保產品規模化應用態勢顯現。節能環保產業方面，隨著各項規劃和政策的，我國節能環保產業的發展方向、重點領域和推進措施明確。2013年是各項節能環保推進措施深入落實的關鍵時期，節能環保產業將進入加速發展階段。
一些政策措施相繼出臺，工業低碳化進程加快。2013年，我國將進一步明確工業領域推進節能低碳的總體思路、目標和措施，推動重點工業行業、工業產品和園區向低碳方向發展，強制要求電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬等六大行業提交碳排放數據，啟動碳排放交易試點，出臺《工業應對氣候變化行動計劃》。預計伴隨著工業碳排放市場交易機制的逐步建立，2013年我國工業低碳化進程將加快。
隨著工業清潔生產、大宗工業固廢綜合利用等規劃的進一步落實，工業產品生態設計標準制定和試點工作將穩步推進，工業固廢資源綜合利用的信息化管理水平將穩步提高，工業固廢綜合利用基地試點示范工作建設將取得新進展，機電產品再制造產業快速發展，再制造企業和園區的試點工作持續推進，這些將有力地推進工業綠色化水平穩步提高。
但是，需要關注以下問題：
節能減排市場化機制需進一步完善。“十一五”以來，工業節能減排在政策驅動下取得顯著成效。但是，這種政府主導的模式導致企業節能減排的內生動力明顯不足。目前，我國工業節能減排的市場機制還不完善，能源資源等生產要素成本長期以來被低估，造成了能源資源的極大浪費和低效率使用。工業節能減排涉及較多的體制機制問題，如市場機制及規則尚不合理，節能減排產業發展缺乏有效的協調機制等。節能減排尚需解決深層次的市場缺失、激勵機制不健全的問題。因此，要建立和完善節能減排市場化長效機制，讓市場價格信號在引導企業節能降耗、推動工業結構調整中發揮更大的作用。
系統性節能減排重視不夠。節能減排工作是一項復雜的系統工程，涉及產業系統的不同主體、不同環節和不同層面。當前我國工業節能減排工作多是圍繞重點產品、重點企業以及重點行業開展，對企業與企業之間、同一產業鏈上下游之間以及不同產業之間的關聯性重視不夠，不同主體之間合作不充分、協調性不強，大大制約了系統層面節能減排潛力的挖掘，系統性節能減排尚待提高。總體來說，主要表現在以下三個方面：一是側重重點企業節能減排，對中小企業關注不足；二是側重產業鏈重點環節節能減排，上下游銜接不夠；三是側重重點行業節能減排，行業與行業之間聯系不緊密。
行業節能減排標準體系有待建立健全。目前，我國工業節能減排標準以國家標準為主，行業標準比較缺乏，標準體系不健全。“十一五”期間，我國共了27項高耗能產品能耗限額強制性國家標準，45個行業清潔生產標準，
消費類產品中有毒有害檢測技術規范等一系列國家標準。但仍存在大部分工業用能設備缺乏能效標準，高耗能產品能耗限額標準也僅涉及5個行業，一些高耗能行業的準入門檻過低。盡管2012年6月，國家發改委、國家標準委啟動了百項能效標準推進工程，但標準制定過程比較復雜、出臺周期較長，一般需要1年到1年半的時間，很難及時有效指導工業節能減排工作。相對而言，行業節能減排標準的制定速度更快，最短的僅需要40天左右，能夠及時滿足工業節能減排快速發展的需求。
基層央行開展節能減排績效審計的力量頗顯不足。一方面，基層央行審計部門的人才結構難以滿足節能減排績效審計要求。目前，基層央行審計部門普遍缺乏節能減排專業人才，據對某市中支審計部門統計資料顯示，在現有審計人員中，90%左右是金融、財會專業出身，審計部門人才結構單一的缺陷十分突出，這也可以從目前審計人員具備的專業技術職稱中得到驗證，而這一情況在基層央行審計部門尤其突出。另一方面，基層央行現有審計人員的知識結構難以滿足節能減排績效審計要求。基層央行審計人員在知識結構上過多的偏重財稅金融知識，其它知識則非常匱乏，特別是節能減排績效審計，它涉及到能源、工程技術、管理、經濟、法律等多項相關專業知識，要求實施績效審計的審計人員必須是掌握多種知識的復合型人才。如對節能減排數據進行審計時，需要審計人員掌握能源消耗的計量統計分析對節能減排設備安裝改造、工程建設造價進行審計時，需要審計人員具備工程造價方面的專業知識和執業資格；對節能減排工程合同管理的情況進行評價時，則需要審計人員具備合同法等法律方面的知識和經驗等。
基層央行節能減排績效審計相關制度規定還不夠完善。現階段人民銀行的法規、制度主要是規范被審計單位金融工作的真實性與合規性，基層央行長期以來都是以監督金融工作的真實性與合規性作為審計的主要工作重點，績效審計轉型也是近幾年的事，且績效審計方面的規范相對比較籠統、滯后。由于基層央行開展節能減排績效審計工作時間較晚，目前還沒有形成統一、科學、完整和權威性的績效審計準則及評價標準，造成基層央行審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準，一定程度上影響了節能減排績效審計工作的開展。而且，節能減排績效審計與真實合規性審計在審計范圍、內容和方法上都有很大不同，如真實合規性審計的證據客觀性較強，審計風險較小，而節能減排績效審計評價由于審計對象的不同、行業專業知識的缺陷、審計方法的限制、節能減排法律法規規章掌握不透，審計評價存在較大風險。
基層央行缺乏可借鑒的節能減排績效審計經驗。節能減排績效審計是基層央行審計轉型工作的新課題。目前，各基層央行節能減排績效審計還處在探索階段，對于節能減排績效審計的理論研究做得尤其不夠，開展績效審計多是參照經濟發達地區或上級行審計部門的審計經驗，來探索本單位、本轄區節能減排績效審計模式，缺乏可借鑒的績效審計經驗。基層央行大多數審計人員長期從事金融工作的真實性、合規性審計，近年來審計工作雖然已經向績效審計轉型，但業已形成的固定思維模式，在某種程度上嚴重影響了基層央行審計人員接受新事物、拓展新領域的積極性，在實際工作中大都滿足于對資料真實性、對工作合規性的審查與判斷，審計的成果更多地局限于糾錯防弊，缺乏對節能減排工作效益性的分析與評價。
加大宣傳力度，優化基層央行節能減排績效審計基礎環境。加強節能減排績效宣傳是優化基層央行績效審計基礎環境的重要途徑。基層央行各級領導要在重要工作會議上大力宣傳節能減排工作績效及績效審計的重要性，審計部門及審計人員要深入基層、深入一線積極做好宣傳工作，不斷加強與被審計單位（部門）的溝通交流，在建立績效評價標準、取得審計證據、形成審計結論以至提出審計建議等一系列工作環節上，虛心聽取被審計單位（部門）管理者、執行者的意見建議，爭取各方理解和支持，不斷強化基層央和干部職工的績效意識和績效審計意識，切實優化基層央行節能減排績效審計的基礎環境。
加大培訓力度，提升基層央行節能減排績效審計能力素質。基層央行審計部門配備充足、合格的審計人員，是有效開展節能減排績效審計的基本條件。基層央行要采取集中學習與自學相結合的方式，組織審計人員認真學習國家節能減排、產業結構調整、行業節能減排具體技術標準等政策、法規和規章，切實提高基層央行審計人員政策的把握和運用能力。基層央行要制定切實可行的培訓計劃，采取請進來、走出去、以會代訓、以查代訓等方式，積極開展節能減排績效審計講座和培訓，切實提高基層央行審計人員實際操作能力。基層央行要通過各種培訓，使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應開展節能減排績效審計工作的需要；要通過一定的獎勵措施，鼓勵基層央行審計人員自學專業知識，獲取專業資格證書；重視調整審計人員結構，增加多專業經歷的專業人才，在行員補充時建議引進復合型人才；加強對基層央行審計資源的整合力度。
加大建設力度，規范基層央行節能減排績效審計評價體系。基層央行節能減排績效審計準則、實施細則和其他規范，能夠反映基層央行節能減排理論的研究成果和實際的審計經驗，可以幫助基層央行審計人員在業務開展過程中保持應有的職業謹慎并恰當合理地開展節能減排績效審計工作，從而提高審計質量，降低審計風險。基層央行審計部門要以現行的法律規章制度、行業專業標準和規定以及審計人員的職業判斷等作為績效審計評價的尺度，積極廣泛地開展節能減排績效審計探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中篩選、確定、創立符合實際需要的節能減排評價指標，逐步形成較為科學合理、系統完善的節能減排績效審計指標體系。同時，建議上級行針對人民銀行節能減排工作目標和特點，建立起一整套科學可行的績效審計評價指標體系，統一人民銀行節能減排審計評價的口徑和標準。
加大創新力度，增強基層央行節能減排績效審計的有效性。由于人民銀行節能減排績效審計工作起步較晚，目前還沒有成熟的經驗和完整、系統的審計方法，為此，基層央行必須突破傳統的思維方式，加大對節能減排績效審計方式方法的創新力度。基層央行節能減排工作涉及到每個支行（部門），涉及到每位干部職工，涉及到家家戶戶，涉及到工作的方方面面，情況比較復雜，必須充分開展審前調查，不斷摸索經驗和方法并完善審計實施方案。由于節能減排績效審計范圍廣、項目多，既有節能項目，又有減排項目，每個大項目中又包含諸多小項目，如節能類就有水、電、油、煤、汽等子項目，基層央行必須抓住重點，統籌計劃，認真確定審計項目，使其具有代表性和合理性。基層央行要認真積極汲取地方和上級行審計部門節能減排績效審計的工作經驗，結合本單位審計實踐，不斷探索新時期基層央行節能減排績效審計的方式方法，促進基層央行節能減排工作的有效開展。
作者：吳桂生邱凌云單位：人行宜春中支
關鍵詞：節能減排 環保 低碳
引 言
目前，我國的環境污染、資源浪費已經成為一個普遍存在的問題，節能減排工作勢在必行。所謂“節能減排”，即降低能源消耗，減少污染排放[1]。這是在資源短缺和環境承載力條件下的必然選擇，也是實現可持續發展的必然之路。
1.我國節能減排現狀分析
當前我國的節能減排工作形勢非常嚴峻。近些年，我國大力發展循環經濟，開展節能減排工作作為檢驗經濟增長的重要指標，使一些高耗能、高污染的企業開始實行節能減排，有了一定成效。但我國目前經濟增長方式是粗放型，在資源、環境方面付出了很大代價，節能減排工作依然嚴峻。綜合減排措施與項目投資并未完全展開，激勵減排的政策有待完善。此外，部分地區的節能減排工作還沒有落到實處，節能減排形勢依然嚴峻。個別地區、個別行業的能耗指標、排放指標不降反升。
2.我國節能減排存在的問題
2.1建立節能減排法律管理體系，但相關配套措施有待進一步完善
我國建立了節能減排的法律法規及管理體系。但節能標準、標志的制定和修訂較為緩慢，能效標準沒有考慮未來的技術發展；《節能產品目錄》尚未制定，無法對相關企業實施政策補貼或稅收優惠；能耗和污染物統計指標、監測與考核體系仍不夠完整。
2.2節能減排市場機制初步建立，但市場規模相對較小
近年來，我國不斷探索建立推動能源節約與資源綜合利用的新機制，重點推廣了合同能源和清潔發展機制，但和我國龐大的節能市場相比，這兩種新機制的市場規模還相對較小。由于稅率錯位、融資困難和相應行業標準缺乏，阻礙了合同能源管理公司的發展壯大；由于對最新清潔發展機制方法學的研究相對滯后，相關跨學科專業人才相對缺乏，制約了清潔發展機制的發展。
2.3經濟發展方式的調整與產業結構優化調整在短期內效果不明顯
目前，高耗能企業的快速發展是我國經濟發展的主要特征。高耗能、高污染項目仍在建設，這給節能減排工作帶來了巨大壓力。而且我國小企業數量較多，如果簡單地大量關停小企業，將會對社會安定以及生產供應穩定帶來許多問題。
2.4節能措施薄弱，優質能源不足，現有能源結構不利于節能
目前，我國的能源主要以煤為主，煤炭消費比例大，優質能源消費比例小，這是造成我國能源效率低下原因之一。加上生產工藝落后于西方國家，而且產品的能耗較高。
2.5新能源及節能新技術投入力度較大，但其推廣應用相對緩慢
為了推動新能源的研發，我國加大了對新能源、新技術的投入。由于新能源成本相對較高，導致市場規模較小；我國大多數節能技術與國外先進技術存在較大差距，且研發推廣缺乏有效組織，節能技術發揮的作用相對不足[3]。
3.節能減排的對策措施
節能減排是一項系統工程，只有制定完善的政策體系，并做好各項工作之間的銜接，才能達到節能減排的目標。提出以下對策措施：
3.1發揮政府主導作用，加大各項政策措施的貫徹執行力度
運用各種有效手段，使政策體系、制度體系、管理體系等形成合力，切實把節能減排工作做好。把節約資源基本國策的要求具體化，體現在制定和實施發展戰略、規劃、法律法規、產業政策以及財政稅收、價格等政策等方面，實現節能優先[4]。
3.2優化能源結構，加大節能新技術引進、吸收、研發的扶持力度
積極發展光能、水能、風能等可再生能源和新能源，并采取政策傾斜等措施推動中西部地區的新能源建設；進一步加快引入包括生產制造技術、組織管理技術和市場營銷技術在內的復合式技術結構；加大研發創新的政策支持，盡快制定并完善節能新技術的各級標準及相關認證體系[5]。
3.3控制高耗能、高污染項目的發展
通過經濟手段，控制高耗能、高排放產業的發展。加大差別電價的實施力度，實行更加嚴格的市場準入制度。同時，為促進節能減排工作，應逐步提高環保收費標準，并把環保收費通過稅收的形式確定下來。
3.4制定并完善節能減排的稅收制度
抓緊通過出臺鼓勵節能減排的稅收政策，完善節能減排的稅收體制。充分運用稅收政策緩解環境污染，保護緊缺資源和能源，從源頭上限制高耗能、高污染產品的生產和出口。通過促進新能源發展的稅收政策，實行鼓勵節能環保新技術設備進口的優惠政策。
3.5加強節能環保領域的資金支持
積極鼓勵金融機構加大對環境保護、節能減排項目的金融支持，優先為符合條件的項目提供直接融資服務。環保部門與金融部門建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統，從而控制企業盲目投資行為，確保主要污染物減排目標的完成。
3.6借助法律手段推動節能減排目標如期實現
借助于法律手段健全節能各級標準體系，并從源頭上控制高能耗行為；加大政策激勵力度，明確國家實行促進節能的稅收、價格、信貸政策。同時，在環境保護方面將嚴格查處各類違法問題，如違規審批、越權審批、降低環評等級等，進一步維護法律的嚴肅性與公平性。
4.小結
我國的節能減排形勢非常嚴峻，做好節能減排工作既是貫徹落實科學發展觀，也是防止經濟由偏快走向過熱、保障經濟“又好又快”發展的前提。目前，各職能部門應對節能減排工作進一步提高認識，從體制入手，積極建立節能減排的長效機制，這是遵循自然規律與順應時代潮流的戰略措施。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展的節能減排理念，才能實現我國經濟又好又快發展。
參考文獻：
[1]謝晶瑩.對節能減排問題的重新審視[j]. 有色冶金節能,2008,1:18~19
[2]遏制高耗能高污染行業過快增長[n].石油商報, 2007
【關鍵詞】道路運輸；節能減排；問題研究
我國屬于一個人口多自然資源豐富的國家，大部分的資源在世界總儲量排名中位居前列，但是人均擁有量卻嚴重不足。在社會經濟快速發展的過程中，我國最資源消耗的速度越來越快，資源消耗的量也越來越多。現如今，我國各種資源消耗程度逐漸變大，其中浪費大、環境污染嚴重以及資源消耗高等問題逐漸凸顯出來。土地問題、水資源問題、礦產資源問題已經變得越來越突出。在我國經濟快速發展的巨大壓力下，資源消耗存在的問題嚴重制約了我國的發展。眾所周知，交通運輸關系著我國商品經濟和流通，對我國經濟的增長具有重要的影響。在交通運輸中推行節能減排不僅符合我國交通運輸的發展，還符合人類未來的發展方向。在節約型社會構建中，將節能減排合理的運用到交通運輸中是當前應當研究的一個問題。
1.交通運輸節能減排存在的問題
當前，我國公路建設和道路交通運輸已經取得了較大的成就，但是與我國經濟和社會發展的現狀來看，其仍然處于制約的狀態。節能減排在交通運輸中存在的問題主要由以下幾點。
1.1交通運輸對節能減排的認識不夠充分
早在2006年國務院已經對交通運輸節能減排提出了相應的要求。但是對整個交通運輸而言全面開展節能減排還需要一定的時間[1]。對節能減排認識不夠充分是該項工作普遍存在的問題。交通運輸部門缺乏節能減排的相關知識，對粗排放運輸工具的危害無知，都是由于節能減排認識不足引起的。例如，某些運輸司機由于自身文化知識水平不高，自身不具備主動認清節能減排的形勢和對社會利益的能力，節能減排與他們而言猶如天方夜譚。這些現象從一定程度上而言，都是由于對節能減排的認識不夠所引起。由此可見，節能減排的認知問題是影響節能減排工作的一個重要問題。
1.2缺乏足夠的節能減排資金支持
節能減排的推行并不是一項紙上談兵的工作，其需要付諸于實際的行動。但是，相應的資金支持是節能減排中不可缺少的一部分。與小型運輸企業而言，節能減排這項工作的推出會使得其直接成本增加，并且不合格的排放標準也會被停用，這就有可能導致整個企業的資金鏈斷裂，造成輕者虧損，重者破產的結果[2]。節能減排在我國仍處于出借階段，小型運輸企業的利益沒有貨的保護，則會對社會的發展造成一定的負面影響。因此，資金支持是節能減排工作推行中一個較為重要的問題。
1.3缺乏相應的監督檢查工作
在節能減排推行的過程中，會存在各種各樣的問題。國務院已經下達了相應的標準。節能減排工作進行的仍然比較緩慢，這不得不說這與監督檢查有一定的關系。轉言之，監察部門的監督和檢查工作同樣是節能減排中不可忽視的一個問題。在節能減排推行的過程中，沒有做好節能減排工作，則會使得不符合節能減排的運輸工具仍然處于運行中。可見，監督檢查工作的缺乏不利于節能減排工作的實施。
2.提高交通運輸節能減排效果的措施
節能減排的推行不僅符合我國經濟快速發展的趨勢，其還有助于我國節約型社會的構建。在交通運輸節能減排存在較多問題的過程中，應當采取相應的措施提高交通運輸節能減排的效果。
2.1加強交通運輸節能減排的宣傳
加強交通運輸節能減排的宣傳，是交通運輸節能減排工作實施過程中不可缺少的一項工作，同時也是解決交通運輸節能減排存在問題的根本措施。宣傳節能減排，可以讓節能減排深入人心。讓人們在潛意識中知道節能減排，理解節能減排對當前社會會發展以及社會未來發展的重要影響。只有加強宣傳工作，讓全民參與其中，獲得全民的支持，才能夠在整個交通運輸中順利開展節能減排工作。相關企業還應當認真學習交通運輸中節能減排的意義，加強自我訓練。
2.2加大資金支持
在交通運輸節能減排工作推行的過程中，加大資金支持是一項有力的措施。對交通運輸企業相應的節能減排資金支持，是對交通運輸節能減排的大力支持。因此，交通運輸部門應當于當地相關的部門進行良好的溝通，爭取省級或者國家部門的資金支持，成立專門的交通運輸節能減排的專項資金。對交通運輸節能減排做出優秀的表率的企業和個人給予一定的獎勵，形成良好的節能減排環境，是的節能減排能夠影響到更多的企業和個人。在實際節能減排工作中，加大資金支持，加快節能減排的工作步伐，實施節能減排工作的有效措施[3]。
2.3加大相關部門的節能減排監督工作
加大相關部門的節能減排工作是交通運輸節能減排工作的開展的重要保證。交通運輸的節能減排工作不僅是交通部門一個部門的工作，其涉及到多個部門。例如財政，環境等。對于不符合排放標準的車輛，應當堅決不準上路，鼓勵廣大市民使用電瓶車車型，多使用新能源的車輛。這些工作的有效開展需要多個部門合作才能做到。另外，相關的部門在監督的過程中也應當嚴格執行各項政策法規，對于違反節能減排的的現象不可坐視不理。
總之，我國同樣也屬于一個交通大國，交通運輸的節能減排對我國節約型社會的構建具有重要的作用。在節能減排工作推行之初，我們不僅要要加強認識節能減排對我國經濟發展和社會發展的重要性，還應當從各方面著手，及時解決交通運輸節能減排中存在的問題，以此來推動我國節約型社會建設的完成。
[參考文獻]
[1]石友蓉，趙威.公路水路交通運輸節能減排綜合管理體系研究[J].武漢理工大學學報.2010，13（04）：26-27.
關鍵詞: 建筑施工企業；節能減排；管理體系
Abstract: The construction project has made great achievements, often based on the cost of the destruction of resources and the environment, economic development and resources environment become increasingly acute contradictions, and strong reaction of the masses on the issue of environmental pollution. Construction enterprise is a high energy-consuming enterprise, and how to achieve energy conservation better is an important work.Key words: construction enterprises; energy saving; management system
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：
一、 建筑施工企業節能減排的原因
改革開放以來，我國的經濟快速增長，但同時也付出了巨大的資源和環境代價。經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關，與不科學的發展理念和執政理念緊密相連。不及時調整經濟結構、轉變發展方式，現有的資源就很可能支撐不住，環境就很可能容納不下，經濟“又好又快、好字優先”的發展也就難以為繼。此外，為應對全球氣候變化和國際上的壓力，也迫切需要進一步加強節能減排工作，控制污染物排放。
近年來，我國經濟快速增長，并有著明顯的重化傾向，這使得我國對能源的需求和消耗能力大為提升。數據表明，2005年我國人均能源消費大致為1.8噸標準煤多一點。同時，近年來我國能源消費的增長率保持在10%－15%高位之間。照這一趨勢估計，今年我國的人均能源消費應該在2.2噸以上。這一數值大致在世界人均消費的水平上。
嚴峻的“節能”形勢之外，“減排”重任的完成也不容樂觀。事實上，依據當前的經濟增長慣性，我國對化石能源的需求還會不斷增長，企業或機構的排放量也很難立馬降低。在經濟全球化的大背景下，我國現有的發展模式已無法回應二氧化碳減排的壓力。因此，要樹立良好的國家形象和企業品牌，我們就必須勇于承擔相應的具有約束力的減排責任，而這不可避免地需要切實轉變經濟發展方式，優化產業結構，嚴格控制企業的能源使用和污染排放，加快先進適用技術推廣應用，淘汰落后的生產能力。
傳統粗放的經濟增長方式，首先是能源的錯置和浪費；落后的生產工藝，首先表現在能源效率的低下；經濟決策和管理的失誤，都會導致能源的損失；生產和生活中的一切不合理性，都包含著能源利用上的不合理。當前，節能減排的形勢之所以依然十分嚴峻，主要原因就是科學的干部政績考核體系尚未完全建立，科學的企業發展理念尚未真正確立。一些地方對干部的考核仍將GDP增長作為硬任務，而把節能減排作為軟指標；一些企業仍然只注重經濟效益的獲取，而忽視環境成本的控制和資源能源的損耗。正是基于此，此次中央經濟工作會議提出，要實現“又好又快，好字優先”的發展，這既為節能減排提出了更高的要求，也為我們突破能源和環境瓶頸提供了更大的動力。無法做到節能減排，就不可能實現科學發展。
二、建筑施工企業技能減排的重要意義
我國“十二五”規劃綱要提出，單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。 非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。
1節能減排是中國可持續發展的必然選擇
我國節能減排的壓力比世界上任何一個國家都要大，特別是，我國還是世界上能源浪費較為嚴重的國家之一。我國應該節能減排，不能像美國那樣消耗能源，我們必須走一條節能減排新興工業化道路，建設資源節約型、環境友好型社會。”
2 節能減排是遵循人類社會發展規律和順應當今世界發展潮流的戰略舉措
節能減排的重要性，對于我國來講，進一步加強節能減排工作，既是對人類社會發展規律認識的不斷深化，也是積極應對全球氣候變化的迫切需要，節能減排是樹立負責任的大國形象、走新型工業化道路的戰略選擇。
3 節能減排是應對資源稀缺與環境承載能力有限挑戰的必然選擇
近年來，我國的資源環境問題日益突出，節能減排形勢十分嚴峻。由于我國已經進入工業化和城鎮化加速期，重化工業較快增長還會持續一段較長時間，這一過程中能源資源消耗和污染排放與經濟增長一般呈現正向關聯。因此，在資源稀缺與環境承載能力有限的情況下，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭。不加快轉變經濟發展方式，資源難以支撐，環境難以容納，社會難以承受，科學發展難以實現。因此，為了我們的國家，為了我們了社會，為了更好的生存我們必須貫徹實施節能減排計劃。
4 企業實施節能改進,不僅可以降低能耗成本,而且有助于緩解政府能源供應和建設壓力,對減少廢氣污染保護環境也有巨大的現實意義。建筑節能是落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，減輕環境污染，實現人與自然和諧發展的重要舉措。
三、 建筑施工企業做好節能排減的相關措施
1 建立完善的規章制度
建立一系列適合于施工企業的規章制度作為依托,使節能減排有章可循,有制可依。
(1)要建立切合本單位實際的節能減排管理辦法和實施細則,明確節能減排工作職能,也就是明確節能減排管理網絡中各職能部門、各崗位,各系統、各環節都需要做什么。只有各自明確了工作的著力點,才能有目標,有方向,工作才能井井有條,脈絡清晰,效果明顯。
(2)要建立考核獎懲制度,上級管理部門要制定對下屬單位及各項目的考核獎懲辦法,以嚴格的考核獎懲制度促使各級管理部門對節能減排工作給予高度重視。
2 將節能減排與企業管理相結合
企業必須將節能減排融入到企業的各項管理中去,使其與企業管理結為不可分割的有機整體,節能減排才會有無限的生命力,這是節能減排工作成敗的關鍵。否則,如果仍像以往那樣由單位幾個少數管理人員唱獨角戲,使節能減排與企業管理脫節,游離于企業管理之外,形成與企業各項管理無甚關聯的兩張皮現象,取得的必定仍是膚淺、初級的效果,對企業的節能增效也不會有立竿見影的作用。
3 項目上落實好節能減排工作
項目是建筑施工企業的基礎,是節能減排及各項管理工作的最終落腳點,如果沒有得力的項目節能減排建設,施工企業的節能減排工作將無從談起,所以施工企業應始終將項目作為節能減排的工作重心,全面促進各項節能減排措施在項目上的真正落實,推進以項目為主體的節能減排標準化建設,實現節能減排工作的制度化和常態化管理。
(1)實現項目節能減排體系建設標準化。項目部要通過健全組織體系和建立節能減排目標責任制、資源能源的統計分析制度、節能減排考核制度等一系列建設來實現節能減排體系建設標準化。
(2)實現項目節能減排管理措施標準化。項目開展節能減排管理,必須緊密圍繞與生產生活密切相關的四節一環保(節材、節能、節水、節地、環境保護)來進行,通過制定與項目實際相結合、切實可行的實施措施來實現項目節能減排管理措施標準化。要編制獨立節能減排章節納入施工組織設計和方案。施工組織設計和方案中要明確體現節能減排,并確保方案最優,節能效果最佳。要建立全面的材料管理制度(節材)。項目部要把節材理念貫穿到物資管理全過程,材料管理部門對材料的采購、進場、領用、維護保養、循環使用、回收等各環節都要建立專項制度,制定實施計劃,保證材料實現最大限度的使用價值。
4 提高節能減排管理人員業務素質
由于節能減排工作在建筑施工企業開展時間不久,節能減排管理人員對節能減排工作的認識和理解都需進一步加深,其業務素質亦有待提高。
(1)全體節能減排工作相關人員都要充分認識到節能減排工作的重要性、艱巨性和長期性,要鍥而不舍地去努力實現既定目標。
(2)節能減排工作貫穿于企業的各項管理,各級節能減排主責部門負責人和工作人員一定要認識到,僅憑一個部門或幾個工作人員的綿薄之力是不可能搞好節能減排工作的,要善于利用現有的管理機制,充分調動各方面力量,共同促進節能減排。
(3)節能減排工作人員自身的業務素質有待提高。節能減排是一項以降低能耗來提高生產力的高技術工作,因此主責人員自身應該有相當的業務素質和水平,要有較高的統計分析和技術管理的能力。因此,企業的各級管理層要進一步加強節能減排專兼職人員的培訓,只有不斷提高管理人員的技術水平和實際操作能力,才能使企業節能減排水平節節攀升。
總之，建筑施工企業應當模范履行社會責任,在節能減排方面發揮表率作用,為建設資源節約型、環境友好型社會做出更大貢獻。
參考文獻
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二、強化節能減排目標責任。組織開展對省級政府年節能減排目標完成情況和措施落實情況及“目標完成進度的評價考核，考核結果向社會公告，落實獎懲措施，加大問責力度。及時年全國和各地區單位國內生產總值能耗、主要污染物排放量指標公報，以及年上半年全國單位國內生產總值能耗、主要污染物排放量指標公報。各地區要按照節能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，組織開展本地區節能減排目標責任評價考核工作，對未完成目標的地區進行責任追究。末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。各地區“十二五”節能目標任務的確定要以年為基數。各省級政府要在5月底前，將本地區年節能減排目標和實施方案報國務院。
三、加大淘汰落后產能力度。年關停小火電機組1000萬千瓦。將任務分解到市、縣和有關企業，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。各省級政府要抓緊制定本地區今年淘汰落后產能任務。并于5月20日前報國務院有關部門。有關部門要在5月底前下達各地區淘汰落后產能任務，公布淘汰落后產能企業名單，確保落后產能在第三季度前全部關停。加強淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產的供電供水。
四、嚴控高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。各級投資主管部門要進一步加強項目審核管理。一律不準開工建設。對違規在建項目，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目。有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。落實限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。
五、加快實施節能減排重點工程。安排中央預算內投資333億元、中央財政資金500億元。以及節能環保能力建設等，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理。形成年節能能力8000萬噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。各地區要將節能減排指標落實到具體項目，節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節能減排能力。有關部門要在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展的相關配套政策，對節能服務公司為企業實施節能改造給予支持。
六、切實加強用能管理。要加強對各地區綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監測。合理控制能源供應，對能源消費和高耗能產業增長過快的地區。切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。大力推進節能發電調度，加強電力需求側管理，制定和實施有序用電方案，保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的實行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關部門提出意見。省級節能主管部門組織各級節能監察機構于今年6月底前對重點用能單位上一年度和今年上半年主要產品能源消耗情況進行專項能源監察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業和產品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標準一倍以上的比照淘汰類電價加價標準執行。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。
七、強化重點耗能單位節能管理。突出抓好千家企業節能行動。強化目標責任，公告考核結果。加強用能管理，提高用能水平，確保形成2000萬噸標準煤的年節能能力。省級節能主管部門要加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管，落實能源利用狀況報告制度，推進能效水平對標活動，開展節能管理師和能源管理體系試點。已經完成“節能任務的用能單位，要繼續狠抓節能不放松，為完成本地區節能任務多做貢獻；尚未完成任務的用能單位，要采取有力措施，確保完成“節能任務。中央和地方國有企業都要發揮表率作用，加大節能投入，加強管理，對完不成節能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的經營業績考核中實行降級降分處理，并與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤。
八、推動重點領域節能減排。加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業節能減排管理。年底，加大用先進適用技術改造傳統產業的力度。加強新建建筑節能監管。全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上，完成北方采暖地區居住建筑供熱計量及節能改造5000萬平方米，確保完成“期間1.5億平方米的改造任務。夏季空調溫度設置不低于26攝氏度。加強車輛用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，對客車實載率低于70%線路不得投放新的運力。推行公路甩掛運輸，加快鐵路電氣化建設和運輸裝備改造升級，優化民航航路航線。開展節約型公共機構示范單位建設活動，年公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%加強流通服務業節能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”松花江等重點流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農村環境綜合整治。支持軍隊加快實施節能減排技術改造。
九、大力推廣節能技術和產品。國家重點節能技術推廣目錄（第三批）繼續實施“節能產品惠民工程”加大高效節能空調推廣的基礎上。繼續做好新能源汽車示范推廣，全面推廣節能汽車、節能電機等產品。5月底前有關部門要出臺具體的實施細則。推廣節能燈1.5億只以上，東中部地區和有條件的西部地區城市道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。擴大能效標識實施范圍，第七批能效標識產品目錄。落實政府優先和強制采購節能產品制度，完善節能產品政府采購清單動態管理。
十、完善節能減排經濟政策。深化能源價格改革。推行居民用電階梯價格，調整天然氣價格。落實煤層氣、天然氣發電上網電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發電上網和價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的嚴格執行差別電價政策。各地可在國家規定基礎上，按照規定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。加大污水處理費征收力度，改革垃圾處理費收費方式。積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策，適時推進資源稅改革。盡快出臺排污權有償使用和交易指導意見。深化生態補償試點，完善生態補償機制。開展環境污染責任保險。金融機構要加大對節能減排項目的信貸支持。
十一、加快完善法規標準。盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法。做好大氣污染防治法（修訂）節約用水條例、生態補償條例的研究起草工作。研究制定重點用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法、節能產品認證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產品能耗限額標準、用能產品能效標準、建筑能耗標準等。抓緊完成城鎮排水與污水處理條例的審查修改。
十二、加大監督檢查力度。今年第三季度。對部分地區貫徹落實本通知精神情況進行檢查。各級政府要組織開展節能減排專項督察，國務院組成工作組。嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題，徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策，發現一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。要組織節能監察機構對重點用能單位開展拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題，情節嚴重的依法責令停業整頓或者關閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。發揮職工監督作用，加強職工節能減排義務監督員隊伍建設。
論文關鍵詞：電力；節能減排；理論體系；技術支撐體系
近幾年來，隨著社會的進步，中國經濟的騰飛，經濟發展和環境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據國外的一些經驗，節能減排機制是根據市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環境資源與經濟之間的矛盾，又要推進經濟發展，任務艱巨、情況復雜。在這種復雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節能減排機制為出發點，制定電力節能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經濟迅猛發展與環境資源之間的矛盾。
一、電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析
雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節能減排十分必要。電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節能減排工作的有力手段，有利于構建節能減排的長效機制，對于推動節能減排的工作有著很大的促進作用。
1.實施節能減排的途徑
實施節能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創新手段以及調整改變產業結構來進行節能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業結構的調整方面進行節能減排工作。
2.電力節能減排市場機制
市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節能減排的一些外部問題，比如環保、節能等。節能減排機制中存在的不足需要可持續發展機制來進行補充，在節能減排工作中，市場機制并沒有發揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。
3.相關法律法規和政策的完善
制定一系列的法律法規有利于維護社會的可持續發展。通過一系列的措施，使可持續發展成為節能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規政策，進行可持續發展的宣傳教育，加強當地群眾的節能減排意識，減輕節能減排的技術壓力，同時也有利于對節能減排技術體系進行維護。
4.技術人員的培訓與考核
節能減排的監管機構要對節能減排的工作人員進行監督。在節能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節能減排工作中出現的突發現象。
5.管理體系的構建
在節能減排工作的初始時期，制度和結構的節能減排在節能減排工作中占絕大部分，是完成節能減排工作的必要途徑，在節能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節能減排工作的順利實施。
二、電力節能減排的市場準入機制
1.考慮部分市場機制的電力節能減排
中國的電力企業雖然取得了一些成績，但是市場機制在節能減排工作中發揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節能減排中的作用。發電權交易中，可以用市場機制來促進節能高效的發電機組代替高污染、高能耗的發電機組發電，用市場機制來促進節能減排是現階段發電模式的改變。
電源結構向低污染、高效率發展才能實現節能減排的目標。改變現有的發電模式，使節能發電調度與經濟補償機制分離。隨著節能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發電機組。實現這種發電結構，既能夠節省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續穩定快速發展。
2.電力節能減排的市場模式
在節能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節能減排的效果，使節能減排與市場機制相統一，有效地對對高污染、高能耗的發電機組實行制約，為低污染、高效率的發電機組提供機會。排污權交易是以環境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。
在中國電力市場節能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。
三、促進節能減排的政策機制
1.促進電力節能的手段和方式
電力節能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規范。電力節能減排的行政手段主要是把電力企業節能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節能減排的效果。
2.科技創新
依靠科技創新，加快節能減排技術的開發和推廣，建立節能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業發展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業管理科學化、集約化、精細化。
第一，進一步強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。
第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。
第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。
3.發揮政府職能作用
實施電力企業節能減排的過程中，在節能減排工作的責任落實以及執法監督方面要加大力度，要發揮政府的主導作用，大抓電力企業節能減排的日常管理，建立健全節能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環境污染程度的機制，制定出節能減排的政策激勵機制。
4.大力發展循環經濟及清潔生產模式
首先將環境保護、資源利用與經濟協調統籌，形成良性的結構發展體系，加大對清潔能源方面的發展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節能減排與經濟發展步調一致；充分貫徹落實科學發展觀，保證各地區的經濟發展與節能減排的目標步調一致；依靠科學技術，加大對節能減排技術的開發力度；節能減排在發電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節能生產中減少污染排放的意識。
四、建立節能減排的監管機制
在節能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監督管理機制，從監管方面來要求各部門及企業組織體系建立相關的監督管理機制，確保執行力度在企業內的良性完善。對企業各部門要進行有效的監管職能分化，確保各司其職，對環保、節能、資源要進行社會性的監管。監管部門應加強其對節能減排工作的責任心，加強全民節能減排的意識，在能源利用高發期進行相關能源的限制。在進行監察管理的同時，要按照相應的法律法規進行管理規劃。
五、電力節能減排方面的技術支撐體系
1.首先要創新節能減排技術上的推廣應用
通過發展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節能設備可以從根本上最大化的解決相關的節能減排問題。
2.節能發電系統功能
主要包括制定季度、月度和年度的組合發電基礎方案，完善實行發電環節的節能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節能支持系統，實現對火力發電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監測。
3.污染物排放數據的認證與監測
包括年度調整系統、許可證跟蹤系統和排污跟蹤系統，對污染物排放數據是否達標進行監測；火電廠在生產過程中節能減排系統的優化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。
4.電力節能減排指標的考核以及評價技術支持系統
主要包括電網損耗、機組發電能耗、熱電聯產以及綜合利用排污監測、機組、脫硫和控制節能減排指標的考核評價。
關鍵詞： 航運業 節能減排 低碳發展
引言
低碳經濟是指在可持續發展理念的指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型等多種手段，盡可能地減少溫室氣體排放，實現經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種形態。目前，我國交通運輸業仍是全國能耗和碳排放規模較大的行業之一，約占總能耗的8%左右，而當前航運公司燃油成本占運營成本的比例一般在40%左右。因此，如何推廣節能減排技術，有效降低企業運營成本，已成為當前航運界普遍關注的問題[1][2]。
1.航運業能耗及碳排放現狀
1.1國際航運業碳排放現狀
相關資料統計，全球碳排放主要來源于電力行業和制造業，占總排放量的56.3%，交通運輸行業的碳排放量占全球總排放量的26%，而航運業碳排放量僅占全球碳排放總量的3.30%。就全球交通運輸行業的碳排放水平而言，公路運輸業的碳排放量占據首位，為72.9%，航運業碳的碳排放量僅占交通運輸行業的13.8%。
1.2我國航運業能耗、碳排放現狀
我國交通運輸業是僅次于制造業的第二大油品消費行業，油品消耗量約占全社會油品消耗總量的33%，其中水運行業每年消費的能源總量大約占交通運輸業的1/4左右。雖然就排放比例而言，我國交通運輸業（包括航運業）的碳排放總量較低，但其能耗和碳排放的增長速度卻大大超過其他行業。
2.航運業節能減排現狀
2.1國際航運業節能減排現狀
1997年，國際海事組織通過了一項決議：規定2015到2019年間建造的船舶需改善能效達到10%，2020到2024年間建造的船舶能效增至20%，而2024年后建成的船舶能效需達到30%，營運船將建立改善能源效率機制，實施船舶能效管理計劃。
2.2國內航運業的節能減排現狀
近年來，隨著我國建設資源節約型、環境友好型社會戰略實施，受國際大背景的影響，我國航運業節能減排雖然取得一定成效，如制定了節能減排措施，編制修訂了相關部門規章等，但是仍面臨一些亟待解決的問題。
2.2.1節能管理機制不不健全
隨著交通行業體制改革和政府職能的轉變，原有交通節能管理模式已不能適應新形勢需要，而行之有效的節能管理模式尚未形成，行業管理缺乏法律依據和抓手，使得國家、行業相關節能文件得不到充分的落實。
2.2.2運力結構調整缺乏適應市場經濟體制的激勵政策
實施運力結構調整是航運業節能降耗的一項重要舉措，主要表現為船舶向大型化、專業化、標準化方向發展，提高船舶噸位，從而大大降低燃油單耗，但在實施過程中缺乏適應市場經濟體制的激勵政策和手段。
2.2.3節能基礎工作薄弱
航運業能源消耗統計、節能標準制定及節能措施研究等基礎工作比較薄弱，不僅造成政府的宏觀節能決策缺少必要的數據支持，而且使節能監管缺少技術標準的支撐。目前，航運業雖然有能源消耗統計報告制度，但航運業能源標準制定工作相對滯后，能源標準體系尚未建立。
2.2.4能耗增長源頭控制尚不完善
航運業尚未建立限制高耗能設備的準入機制，使行業能耗增長的源頭沒有得到有效的控制，如新建船舶及購置的二手船舶投入運營前沒有經過必要的能效審查。如不采取有效措施加以扭轉，其結果必然是繼續走“先浪費、后治理”之路。
3.航運業低碳發展的途徑
航運業低碳發展、節能減排工作所涉及的環節多、任務艱巨。因此，明晰各項工作的關系有利于航運業節能減排工作的持續、低碳發展。航運業低碳發展的途徑具體建議如下：
3.1建立長效機制，發揮政府部門的主導作用。
切實把節能減排作為航運管理工作的重點內容，強化責任考核，完善政策機制，突出重點領域，加大資金投入，使航運節能減排工作的各項措施落到實處，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全行業共同推進的節能減排工作格局[4]。
3.2完善體制和機制。
實現航運低碳發展，應加強制度建設，建立一系列有利于航運低碳發展的激勵政策，如可交易許可制度、財政補貼和稅收減免政策等。通過政府推進與市場機制作用相結合，有效促進航運節能減排低碳發展的落實，形成節能減排工作有部門主抓、有相關部門協助抓、有業務部門具體抓、各方面共同協作并努力推進的工作機制[5]。
3.3建立健全統計監測考核體系。
在行業現有能源統計體制的基礎上，建立和完善航運節能減排統計監測制度，建立航運業能耗排放清單數據庫，增強統計工作的及時性和準確性。
3.4提升航運核心裝備的能效水平。
通過制定新投入市場船舶的能效和排放限值準入標準，禁止不符合節能減排標準或要求的船舶投入船舶運輸營運市場，從源頭上控制航運船舶高耗能和高排放的問題，有效地實現航運低碳發展。我國已承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%，如何分解和控制上述目標，市場機制是有效方式之一。這就需要盡可能地調動企業等微觀經濟主體在低碳經濟發展中的積極性，將低碳市場機制建設與低碳政策機制建設有機結合[6]。
3.5加強航運企業能力建設。
進一步明確航運企業是節能減排的主體，要充分發揮其作用。航運企業要建立和完善節能減排組織管理體系，建立節能減排工作目標體系，加強節能減排專業隊伍建設，大力推進涉及航運全過程的節油技術和措施的應用，加強節能減排替代性技術的應用理論研究和技術推廣。
結語
提高船舶能效，促進航運業低碳發展是機遇，也是挑戰，必然會加快航運業進行節能減排技術研發和有關管理體制的轉變，這是一個任重而道遠的任務。中國航運主管部門、航運企業及有關單位只有積極行動，及早應對，才能使中國航運業在全球激烈的競爭中得到生存和發展，不會在新一輪的“洗牌”中落后于發達國家。必須抓住這一歷史機遇，迎接挑戰，趕超世界航運、造船強國，在新的歷史起點占據有利的位置。
參考文獻：
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[3]李建麗，真虹，徐凱.水路運輸在低碳經濟背景下的比較優勢[J].水運管理，2010。32（3）：14-16.
[4]徐建豪，龔安祥.中國航運業節能減排存在的問題及對策[J].世界海運，2011，34（11）：42-44.
[5]王清斌，楊華龍，楊增海等.水路運輸可持續發展及其評價研究[J].大連海事大學學報，2000，26（4）：72-75.
【關鍵字】暖通空調；節能減排；設計原則；優化設計；新能源；設計參數；
前言
目前隨著我國經濟的迅猛發展，人們生活水平的提高，人們對生活舒適度的要求也越來越高，暖通空調為城市居民提供了舒適的生活環境的同時，也造成了相當大的能源消耗，暖通空調的節能設計應運而生，做好暖通空調的節能減排能夠有效降低整個建筑的能源消耗，進一步提升居民的生活質量，實行可持續發展。因此暖通空調需采取節能減排的優化設計，重點在暖通空調運行的過程中實現節能降耗，避免暖通空調的資源消耗過度，強調節能減排優化設計在暖通空調中的重要性。
一、暖通空調節能減排的設計原則
暖通空調節能設計的基本原則就是節能，在節能設計過程中，熱舒適指標是實際應用的指導。對于熱舒適指標的影響因素主要是：溫度、空氣濕度、風速、勞動強度以及輻射溫度。對上述因素進行合適比例的探索和組合，對舒適和節能進行現實協調。并且對建筑物的導熱性進行適當的圍護，對室外的氣候變化進行應對，保證室內的舒適性。筆者認為還有以下幾方面的原則：
1.1 動態性原則
暖通空調節能減排的優化設計中，需要綜合考慮多項因素的影響，所以在優化設計中提出動態性原則，利用動態性的方法，不斷改進節能減排的設計，促使暖通空調達到節能減排的標準，最主要的是利用動態性原則控制暖通空調的設計，保障其與建筑工程的和諧相處。暖通空調的動態設計決定了節能減排的效果，促進暖通空調節能設計的發展。
1.2 技術性原則
技術性原則是暖通空調節能減排優化設計的根本，通過技術改進暖通空調的設計，促使其具有最大化的節能效益。暖通空調設計中的技術性原則，可以在根本上找出設計中消耗比較大的點，進而依照節能減排的要求，優化改進設計方式，發揮技術性原則的指導性。
1.3控制室內空氣品質
通風量大是暖通節能空調的設計趨勢，解決空氣質量是最重要的問題。因此，對室內氣流進行合理的排風、進氣，對室內空氣質量進行提高，不僅保障了室內空氣質量，而且達到了節能目的。
1.4重視規劃設計
規劃設計是建筑節能設計的重要方面，建筑的節能應充分考慮當地特有的自然調節，通過合理的規劃布局，在考慮當地的風向，地形，輻射和大氣環流等因素，做到因地制宜。所謂因地制宜，就是要充分合理的利用當地的自然資源，開發出適合當地氣候特色的空調方式，這是空調節能的綠色思路。
二、暖通空調節能減排的優化設計
2.1改進暖通空調的運行方式
隨著節能減排的發展，暖通空調優化設計中引入了變頻技術，其可根據室內的需要，自主調節暖通空調的運行方式。例如在辦公樓、商務類建筑內，暖通空調對變頻技術的應用較為廣泛，因為變頻運行狀態的暖通空調，實際消耗的功率遠低于傳統運行方式，可以節約30%～50%的能耗，所以變頻技術普遍應用在公共區域比較大的建筑工程內，目前逐漸推行到民用建筑工程內，目的是通過變頻式的運行方式，控制暖通空調的能源消耗，達到節能減排的目的。
2.2 積極推進新能源的應用
新能源是暖通空調節能減排的發展趨勢，近幾年，越來越多的新能源投入到工程項目中，如太陽能、地熱等，而且此類新能源具有可再生的特點。暖通空調節能減排設計中應該積極落實新能源的應用，采取新能源優化暖通空調的設計。建筑工程暖通空調設計中，比較常見的新能源是太陽能，例如：利用太陽能構建熱泵系統，用于降低暖通空調對傳統電能供熱的依賴性，同時體現太陽能資源清潔、無污染的優點，改善暖通空調的運行環境，既可以優化暖通空調的消耗，又可以減少運行中的污染，遵循節能減排的思想。
2.3合理的選擇暖通空調系統的設計參數
室內溫度取值的高低與建造暖通空調系統的能耗密切相關，經調查研究表明夏季制冷條件下，室內溫度每升高1℃，能耗將會降低10%左右； 冬季制熱的情況下，溫度每降低1℃，能耗可減少8%左右。因此，科學合理地進行室內溫度計算取值能夠有效地降低暖通空調系統的能耗。我國《公共建筑節能設計標準》對一般民用建筑室內供暖和制冷設計計算溫度的取值標準進行了科學合理嚴格的規定，公共建筑夏季空調制冷不應低于25℃，居民建筑和辦公室室內冬季采暖溫度不得高于20℃。
2.4控制暖通空調的新風環節
暖通空調的新風供應是能源消耗比較大的環節，如果暖通空調的新風量較大，直接加重了空調運行的負擔，促使大量的電能負荷投入運行，但是不能全部轉化成新風供應，由此增加了暖通空調的運行電量。暖通空調節能減排優化設計中，應該控制暖通空調的新風環節，主動調整新風與送風的比重，合理安排暖通空調的新風量，避免新風量供應中消耗過度的能源。
2.5 推進熱能回收再利用理念
暖通空調節能減排優化設計中可以發現，暖通空調的熱能可以實現再利用，提高熱能資源的利用效率。暖通空調運行中散發出諸多熱量，針對此部分熱能資源實行再回收設計，重新利用暖通空調的消耗熱能，避免暖通空調的熱能過度損失.
三、結束語
節能減排應注重能源節約和排放標準降低的雙重效益，注重環境效益與經濟效益的均衡發展。暖通空調節能減排的問題已經成為了一個受到廣泛關注的社會性問題，并且是建筑工程的重點項目，也是能源消耗較大的工程內容，其與當前人們的日常生活息息相關，此外，這還關系到國家能源安全、資源消耗和環境污染，是關系國計民生和國家可持續發展的重要行業，因此，暖通空調設計的從業人員應本著以用戶的切身利益的服務原則，嚴格按照相關的法律、法規設計。
參考文獻：
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[2]趙榮義，范存養，薛殿華.空氣調節.北京：中國建筑工業出版社，2009
[3] 黃光平，曾小磊.暖通空調節能減排優化設計[J].科技風，2012
節能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節能減排是指節約物資能減少廢棄物和環境和有害物排放；狹義而言，節能減排是指節約能源和減少環境有害物排放。
一、節能減排的重要性和嚴峻性
《江西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，“十一五”期間全省單位生產總值能耗力爭降低20%，各類污染物排放得到有效控制和治理。這是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必然要求；是建設創新創業江西、綠色生態江西、和諧平安江西的必然選擇；是在新的起點上實現江西崛起新跨越的內在要求。我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，極端天氣氣候事件貧乏，引發更加極端事件增多災害，溫室氣體排放一引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關住，進一步加強節能減排工作，應對全球變化迫切需要。實現我省節能減排目標面臨的形式十分嚴峻，全國上下加強了節能減排工作，國務院了加強節能的決定，制定了促進工作節能減排的一系列政策措施，相繼做出了工作部署，我省節能減排工作取得了積極進展。
二、節能減排的發展情況
1.節能減排現況
近幾年來，在江西省委，省政府的領導下和各地，各部門的共同努力下江西省節能減排取得了顯著成效，萬元GDP綜合能系效，主要污染物與上半年相比連年實現了“雙下降”。2007年全省萬元GDP能耗為0.982t標準媒，同比較降低4.01%；2007年在活化經濟增長和人口增加帶來的增量基礎上，完成了江西省政府年初確定的些削減化學需氧量（COD）4×103t，SO2 1.027×107t目標，2項指標排放量比2006年分別下降了1.10%和2.06%據最新數據，2008年江西省萬元GDP綜合能耗下降5%以上，COD和SO2排放量分別下降4.5%以上和3.4%以上。
2.節能減排的未來
隨著經濟社會發展，我省能源消費總量由1995年的2391.7萬噸標準煤增長5053.8萬噸標準煤，但同期萬元GDP能耗由2.04噸標準煤下降到0.92噸標準煤。著力改善能源結構，加大水電開發力度，積極推廣農村戶用沼氣，2007年，全省水電裝機達到362萬千瓦，農村沼氣戶用達到134萬戶。到2015年，全省萬元生產總值能耗由2007年的0.92噸標準煤下降到0.72噸標準煤，降低20%以上。大力發展新能源和可再生能源，調整能源結構。到2015年，新能源、可再生能源在我省能源消費中的比重達到10%以上。著力提高能源使用效率，實施《江西省節能減排綜合性工作方案》，控制“兩高一資”產業發展，突出抓好工業、交通、建筑三大領域和鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等重點行業節能減排工程；組織開展 “節能減排全民行動”，提高公共節能意識。這些措施的實施，將有效減少了能源領域的溫室氣體排放。
3.存在的問題
有的城市節能減排意識不強。一部分企業還沒有真正落實減少能源消耗，削減污染物的清潔生產措施；一些企業對節能減排工作的重要性和緊迫性認識不足，認為節能減排是一種負擔；專業人才匱乏監督手段落后。目前，江西省僅有南昌，新余，萍鄉等地設置了專門機構從事節能監測工作。大部分設區沒有從事這項工作的專業隊伍人員嚴重不足，節能排放服務體系丞待建立。政策扶持不夠，管網建設不配套。雖然，江西2009年已決定設立節能專項基金，但在怎樣綜合利用率由省內還缺乏相應的優惠政策，在一定程度上制約了全省節能和資源綜合利用工作的全面開發。工業園區建設不規范節能減排產業鏈難以行成。江西省豐富的太陽能，風能未得到開發利用，生產的企業還不多，具有巨大潛力的節能產品市場發展不足，難以行成節能減排和資源綜合利用的產業鏈。
三、節能減排的氣象保障措施
1.加強組織領導，建立健全機構
應對氣候變化涉及經濟社會各個領域，我省省政府成立應對節能減排領導小組，加強組織領導，研究解決全省應對節能減排的重大問題，搞好節能減排工作，制定相關政策措施。領導小組組織實施我省節能減排和適應氣候變化的各項工作。
2.完善節能減排政策法規，加大執法力度
貫徹實施國家有關節能減排法律法規；嚴格執行我省已出臺的森林和水資源管理、鄱陽湖濕地保護等地方性法規。加快研究制定氣候資源、生物資源、可再生能源保護和開發利用等地方性法規；完善節能、節水、節材、節地和廢棄物回收利用等政策措施；把應對的相關要求納入節能減排發展規劃，為實現節能減排各項目標提供保障。
3.提升科研水平，推廣新型技術開發應用
加強我省氣候變化科技領域人才隊伍建設，加快緊缺人才引進和培養；，廣泛開展節能減排學術交流；加強節能減排科技項目建設，重點研究提高能效和清潔能源技術、可再生能源和資源綜合利用技術、主要行業二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術、生物固碳技術，必須開展高效節能與污染控制計術資源循環利用計術開發利用等適應性技術研發。建立健全技術推廣體系，大力促進節能減排、節水和適應性技術的廣泛應用，逐步實現應對氣候變化技術產業化。加快天氣氣候預測、云水資源開發利用、現代氣象技術研究和應用，提升公共氣象服務能力。
4.加強項目合作，促進人與自然和諧
積極鼓勵和引導企業在水電、風電、垃圾填埋氣、煤層氣、低溫余熱發電等領域開展清潔發展機制（CDM）項目建設，引進先進的環保技術，改善生產工藝，提高利用外資質量。加快推進鄱陽湖生態經濟區建設，在高效生態農業、環保型工業、生態旅游、生物多樣性和濕地保護、綠色貿易等方面開展國際交流，構建生態文明社會。利用在應對氣候變化研究和技術加強項目合作，促進人與自然和諧。打造世界低碳經濟與技術交流合作平臺，提高節能減排能源發展。
5.拓寬節能減排籌資渠道，加快工程建設
加大我省氣象科研經費投入，促進氣候變化領域基礎學科研究和新技術開發；爭取清潔發展基金，在一部分城市、工業園區、企業集團和行業開展低碳經濟試點；充分發揮市場作用，引導社會資本參與，促進垃圾填埋氣發電、廢棄物綜合利用、新型能源開發等應對氣候變化相關產業發展；在不違背國家利益的前提下，積極爭取發達國家和國際機構資金，加強應對氣候變化人力資源開發，提高公共管理和決策能力。
6.加強宣傳力度，提高全民參與行動
充分利用廣播、電視、網絡、書刊等大眾傳播媒介，廣泛開展應對節能減排宣傳活動。舉辦各種專題培訓班，進一步提高各級領導干部、企事業單位管理者的應對氣候變化和節能減排意識；開展世界氣象日、世界水日、世界環保日、植樹節、“地球一小時”等活動，提高節能環保意識，倡導低碳生活方式，引導社會公眾參與應對氣候變化節能減和排行動；建立健全氣候變化信息制度，充分發揮新聞輿論監督和導向作用，提高公眾應對氣候變化和節能減排工作的認識。
四、結 語
進一步強化我省氣候變化業務，提高應對氣候變化的能力。緊緊圍繞江西防災減災的工作，應對氣候極端事件的發生，開展節能減排，清潔能源開發評估的工作，做好節能減排的氣象服務。
參考文獻
一、我市開展節能減排工作的主要做法和成效
近年來，市政府按照省政府的統一部署，堅持把節能減排作為落實科學發展觀、調整經濟結構、轉變增長方式、推動全市經濟又好又快發展的突破口和重要抓手，以“學蘇北精神，促__跨越”為契機，緊緊圍繞“十一五”節能減排目標，加強組織領導，強化政策引導，創新管理機制，加大工程治理，完善過程控制，狠抓目標落實，初步形成了發展加快、能耗降低、環境改善、社會和諧的良好態勢。20__年全市地區生產總值、工業增加值增幅分別居全省第6位和第5位；萬元gdp能耗1.48噸標準煤，比20__年降低8.67%，連續兩年降幅均居全省第三位；規模以上工業萬元增加值能耗2.52噸標準煤，比20__年降低14.28%。今年上半年我市萬元gdp能耗降低2.7%，規模以上工業萬元增加值能耗降低4.66%。20__年，我市認真實施《__市20__年主要污染物總量減排計劃》，經國家環保部核查確認，8個二氧化硫減排項目削減二氧化硫21476噸，21個cod減排項目削減cod11349噸，扣除gdp增長及自然增長因素，與20__年相比，二氧化硫和cod分別下降14.08%和17.48%，經同比例調整后的二氧化硫和cod削減率分別為11.11%和5.07%。我市主要污染物削減幅度居全省前列，其中二氧化硫削減幅度僅次于青島市，居全省第二位。20__年，我市確定實施污染物減排項目74個，新增減排項目3個。依據gdp增長率、城市人口增長率，計算出化學需氧量新增排放量，并按全省同比例調整，最終得出我市今年上半年主要污染減排量，cod排放量減少6.52%，但由于新增三個項目中，有兩個是二氧化硫排放項目，致使二氧化硫排放量增加11.4%。總之，我市較好地完成了省政府下達的節能減排工作任務目標。
1、加強組織領導，落實節能減排責任目標。市政府高度重視節能減排工作，成立了由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，部門負責人參加的節能減排領導小組，定期召開會議，研究部署節能減排工作。根據我市與省政府簽訂的“十一五”節能（萬元gdp能耗降低23%）減排（20__年底前將二氧化硫和cod總量分別控制在11.6萬噸和3.93萬噸以下）的總體目標，市政府下達了“十一五”節能減排責任指標，并按年度與縣市區、重點用能排放企業簽訂了責任書。市政府先后出臺了《__市節能減排綜合性工作實施方案》、《__市超標準耗能加價管理試行辦法》、《__市主要污染物總量減排考核辦法》等政策性文件，明確了項目市場準入、企業扶優限劣、工作督查考核、責任人獎勵懲戒、“一票否決”問責等一系列辦法措施，形成了一套節能減排工作的有效保障機制。為加快推進全市節能減排工作，實現經濟戰略轉型，市委、市政府今年出臺了《關于進一步加強節能減排工作促進經濟發展方式轉變的意見》（濟發[20__]10號），確立了轉變發展方式的指導思想、目標定位和工作重點。特別是強化了問責制和責任考核，明確了完不成節能減排任務的單位和企業，一律不能參加評先樹優活動；完不成節能減排責任目標的縣市區、鄉鎮（街道）黨政主要負責人不予提拔重用；完不成節能減排責任目標的國有、國有控股企業領導班子成員不能享受年終考核獎勵；完不成節能減排責任目標或在節能減排中有違法行為的企業主要負責人，不能擔任各級黨代表、人大代表和政協委員，并依法追究企業法人的責任。各縣市區也都成立了節能減排領導小組，建立了工作責任制和問責制，全市上下形成了領導重視、責任明確、措施完善、運轉有序的節能減排工作責任體系。
2、調整產業結構，科學推進節能減排。圍繞經濟戰略轉型，全面優化產業結構，市委、市政府出臺了《關于增強自主創新能力推進工業產業優化升級的實施意見》（濟發[20__]18號），通過結構調整、項目帶動、自主創新推動節能減排，落實國家的產業政策。對小型火電機組、煉鋼、水泥、造紙、釀造等行業落后產能，加大關停淘汰力度。堅持增量與調整存量雙管齊下，按照有保有壓的原則，改造一批有市場、有效益但工藝落后、能耗高的企業；淘汰關閉一批能耗高、環境污染超標的企業。集中抓了國宏50萬噸甲醇等255個過億元項目，促使我市資源性產業投資大幅回落。去年煤炭投資比上年下降23.3%，高新技術產業投資增長45.5%，制造業投資占工業投資的比重達到了83.3%，高新技術產業占比達到了30.1%，服務業占gdp的比重達到了32.3%。著力抓好節能項目技術改造，年可節約標準煤243.79萬噸。由于產業調整對路，措施得力，節能減排成效十分明顯。研發了一批節能減排技術，壯大了一批節能環保產品，培植了一批節能減排示范項目，實施了一批制造業信息化工程，突破了一批節能減排技術制約的“瓶頸”，啟動了“百萬房頂”太陽能計劃。
3、突出重點領域，依法促進節能減排。借助我市列入全省循環經濟試點城市的有利時機，重點培植了一批循環經濟產業鏈，兗礦集團、濟礦集團的“煤--電--化--建材”、“煤—焦—精細化工”，太陽紙業、華金集團的“植林（葦）--造紙—廢水治
理—再植林（葦）”等。針對重點用能排放大戶，市政府篩選了100家重點企業，與之簽訂節能減排目標責任書，促使企業將節能減排責任目標層層分解，落實到部門、車間、班組和個人，并與經濟責任直接掛鉤。堅持月調度、季督查，半年公布重點企業的節能減排完成情況，對擅自停運治污設施、超標排污、偷排偷放的企業依法從嚴查處；對群眾反映強烈的環境問題，組織大規模的執法活動，進行專項整治。鼓勵企業大力開展廢水、廢氣、廢渣等資源的綜合利用，降低企業生產成本，提升企業的競爭力。在農村大力推廣“一池三改”、秸稈還田及綜合利用，培植了__新世紀秸稈汽化、汶上蒙牛牧場沼氣池發電等一批典型。
4、完善激勵機制，正確引導節能減排。近年來，市政府始終把抓好節能減排法律法規的宣傳貫徹作為推進節能減排工作的先導，凡涉及節能減排的法律法規頒布后，各級各部門采取多種形式，大力進行宣傳教育，并在新聞媒體上開辟節能減排宣傳教育專欄，推廣先進典型、曝光違規行為。在全市開展節約一度電、少用一升水、資源節約進萬家宣傳，提高了全民的節能意識。緊緊抓住國家、省對節能減排改造項目支持的機遇，積極組織企業申報節能減排改造獎勵補助資金。按照《__市節能減排目標責任考核辦法》、《__市節能減排獎勵辦法》，市節能減排領導小組每年對各縣市區和重點用能排放企業進行嚴格的百分制考核，對考核優秀的單位、企業和好項目進行表彰獎勵。
二、我市節能減排工作存在的主要困難和問題
盡管我市節能減排工作已取得明顯成效，但任務和壓力依然很大。一是產業結構的不合理導致我市節能減排形勢依然相當嚴峻.盡管07年萬元gdp能耗累計降幅居全省第三位,但僅完成目標的96.51%，“十一五”后三年必須年均下降5.529%以上。水污染治理方面，盡管取得了很大的成效，但個別河流水質距要求和目標仍有較大差距。洸府河和老運河的水體污染近期反彈，水質處于省轄淮河流域河流的后幾位，形勢不容樂觀。二是節能減排宣傳教育不夠廣泛深入。全民節能減排意識不強,沒能把節約資源，保護環境變成全社會的自覺行動。部分單位、領導和企業負責人對節能減排的認識不足，存在重產值、重稅收、重貢獻而忽視節能減排的現象。沒有真正把節能減排工作擺上重要議事日程，責任目標、工作措施、政策激勵等還不到位。三是節能減排管理、考核機制不夠健全。基礎工作還較薄弱，實時監測監督難度大，缺乏制約力和可操作性。有關單位和部門沒能把節能減排工作與評先樹優有機結合起來，部分企業節能責任還沒有分解落實到車間、班組和崗位。四是一些節能技術尚不成熟，設施還不夠完善。政府和企業對技術更新、產業升級和資源最大化利用的投入不足，污水處理設施建設跟不上，措施不配套，中水回用工程發揮效益不夠。
三、對我市節能減排工作的建議
（一）進一步加大對節能、環保法律法規的宣傳貫徹力度，努力提高全民的節能、環保意識。要充分發揮各種媒體的作用，采取多種形式，廣泛、深入、持久地宣傳節能、環保法律法規，宣傳我市的能源、環保形勢，宣傳節能減排的重要意義及取得的成效，讓節能減排法律法規和有關知識進機關、進企業、進學校、到農村、進家庭。要使全社會充分認識到，節能減排是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護國家和地方長遠利益的必然要求。不斷提高領導干部、企業負責人和廣大人民群眾的資源環境憂患意識和責任意識。開展節能減排全民活動，倡導節約、文明的生產生活方式，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排格局，使節約資源、保護環境成為全社會的自覺行動。
（二）完善落實節能減排政策，建立健全激勵保障機制。要落實好國家、省和我市已制定的各項節能減排政策，確保按政策獎懲兌現。要學習外地先進經驗，結合我市節能減排任務重、形勢嚴峻的實際，出臺操作性強的措施，利用包括行政、財政、稅收、價格、金融等手段，加大對節能減排的引導扶持，強力推進節能減排。對節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設，各級政府要采取補助、獎勵的方式給予支持，所需經費按規定納入預算，落到實處。各類金融機構要加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。各級政府要加強對節能減排工作的領導，強化責任，科學建立健全節能減排目標考核體系，將節能減排指標納入經濟社會發展綜合評價體系，分解到企業和單位，作為考核領導干部和企業負責人的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。各級機關要率先垂范，制訂并實施機關能耗定額標準，抓好辦公設施和設備節能，加強政府綠色采購，在節能減排中發揮表率作用。
