時間：2023-06-07 09:33:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市文明建設的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、建鄴區生態文明建設的重要舉措
1.堅持科學規劃引領，明確生態文明建設目標定位。建鄴區生態文明城建設，始終堅持在規劃的指引下，高標準建設“綠色河西”、“生態建鄴”。《南京市建鄴區總體規劃（2010-2030）》明確了建鄴生態文明建設的發展目標和發展戰略，把打造“宜居宜業的國際性人文綠都示范區”作為建設“南京都市圈重要現代服務業中心和國際性現代化生態濱江新城區”重要發展目標，將“功能強化與品質提升”作為建設“南京都市圈重要現代服務業中心和國際性現代化生態濱江新城區”重要發展戰略，圍繞高品質濱江生態宜居宜業新城區的定位，按照低碳生態示范區的理念，進一步優化中北部地區的環境品質和配套設施，高標準推動南部地區和江心洲的規劃建設。這既豐富了建鄴生態文明建設的內涵，提出了更高、更具體的要求，又為建鄴生態文明建設明確了定位，指明了方向。
2.注重綠色項目建設，提升城市生態文明品質。建鄴區高標準實施了”綠色河西”工程，建成濱江風光帶濱江公園、綠博園、萬景園和濱年公園等，建成10萬平方米的中央公園和長約2公里的商務綠軸。中部地區綠化覆蓋率達48%，人均公共綠地達22平方米，80%以上居民步行10分鐘即可到達一塊城市公園、社區公園、街頭廣場綠地等集中綠地，形成以“三帶（長江沿線綠帶、夾江沿線綠帶、南河—秦淮新河沿線綠帶）、四軸（江東路、應天大街、河西大街、江山大街四條重要的綠化軸線）、多點（多個公園綠化節點）”為核心綠化網架的綠地系統。正在建設中的海峽城項目“云谷三號”獲得了世界建筑環保評估最權威機構——美國綠色建筑協會（USGBC）頒發的LEED標準金級預認證。該項目以海峽之芯為示范，從屋頂綠化、太陽能發電、雨水回收技術、節能保溫等技術入手，將可持續性、節水、能源材料帶入建筑中，“基地保水”、“生態屋頂”、“雨水收集”、“社區熱島效應與社區風環境優化”、“太陽能停車柵”等把綠色可循環空間引入生活，將建設成為中國領先的綠色、生態、節能社區。正在建設中的新加坡生態科技島是河西新城迄今為止最大的生態科技項目，在“綠色、生態、低碳、節能”方面，將充分彰顯綠色、濱江、生態河西的新形象。
3.實施小區提升工程，打造人居生態文明家園。建鄴區按照現代化新建鄴的設想，全面實施整合區居住環境綜合改造提升，累計完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百條；進行了忠字河、南湖東河、南河、北河水、幸福河環境整治，湖西街、文體路、南湖東路等道路環境綜合提升，小莊子、河北大街、莫愁湖東路108巷等淹水片區改造，店招、廣告、圍墻改造、城市小品建設；全面實施雨污分流工程；久被塵封的南湖公園建成全市首個集休閑、娛樂、運動功能于一體的多功能、開放式大型社區公園；實施水西門大街、江東中路等重點區段亮化。建設區體育大廈、莫愁湖小學、奧體新城中學、興隆、南苑、沙洲、雙閘社區中心等一批公共配套設施。與此同時，出臺《建鄴區關于加強城市長效綜合管理意見》、《河西新城城市管理導則》，進一步推進城市精細化和長效化管理，開展渣土整治等環境專項整治行動，加強揚塵污染控制和渣土運輸管理。在全市率先推廣垃圾分類，覆蓋率達51%，在全市排名第一。繼續保持拆違控違的高壓態勢，拆除違建數百萬平方米。鞏固提升“創衛”、“創模”成果，集慶門大街創建成為省級市容管理示范路，水西門大街被評為市級市容管理示范路。順利通過全國長江流域水污染防治考核、國家環保模范城市復查和國家衛生城市復審。建設數字建鄴社區綜合服務平臺，實現區-街-社區三級政務外網互聯互通，城市模塊化管理系統獲建設部華廈科技進步獎，技術和應用水平國內領先。
4.開展創新創建活動，傳播城市生態文明文化。建鄴區依托新城背景，緊扣“十運”、亞青和青奧等主題，精心策劃和創新組織“十運”倒計時200天萬人太極拳展演、“盛世迎十運、龍獅躍新城”全國舞龍獅精英賽、“放歌新城、相約十運”文藝晚會、世界城市建設論壇和城市CBD發展研討會、第15屆全國城區體育工作研討會、“迎青奧萬人長跑”、“舞動青春走進青奧”、“我與青奧共成長”、“十萬人看河西”、“文明從細微處入手”、“做文明觀（聽）眾”等一系列城市生態文明活動，充分展示新城“運動之區、健康之區、活力之區”風采。開展生態文明單位、生態文明行業、生態文明街道、生態文明個人等各類創建活動和“文明樓棟”“五好文明家庭”等評選活動。創建“生態文明城區”“生態文明和諧社區”“生態文明明星社區”“綠色人居環境社區”“綠色市場”等。舉辦“河西建鄴十年曬幸福”“精彩365，快樂每一天”等精彩活動，讓城市生態文明文化在新城得到廣泛有效傳播。
5.發展生態健康產業，保護城市生態文明環境。建鄴區始終致力于發展現代服務業.緊緊追蹤低碳經濟、循環經濟、智慧經濟等產業發展新趨勢，加快推進生態健康產業發展。實行搬遷、關停、轉型計劃，對高能耗、有污染、影響生態環境質量的企業，限期搬遷和關閉，至今年底，新城建鄴將不再有對生態環境質量有影響的企業。實行“千企升級”行動計劃，從規模效益升級、創新能力升級、產業鏈條升級、經營管理升級、品牌質量升級、兩化融合升級、綠色制造升級、人才隊伍升級等八個方面促進企業轉型升級。實行節能降耗計劃，在雨潤公司、中北公司等重點企業中推廣清潔生產技術，創建環境友好型企業；在奧體中心等大型活動場所推廣和普及能源計量器具，全面提高能源利用效率。對擬落戶園區項目的稅收、就業、產業集聚度、低碳環保等進行綜合評估，確保項目引進質量，增創產業生態健康發展新優勢。依托市場，推動科技創新，以科技帶動生態健康產業的發展，逐步把建鄴的產業調整、改造、發展成為生態健康產業，實現市場經濟與生態經濟的有機統一和同步發展，形成一種可持續發展的生態健康化產業體系，努力提高生態健康經濟在建鄴國民經濟中的份額。
二、建鄴區生態文明建設的顯著成效
1.推進了產業結構的戰略性轉變。自2002年堅持不懈地進行生態文明現代化建設以來，全區上下堅定不移地大力發展現代服務業，淘汰能耗高、有污染企業，加快促進產業培育與經濟結構的優化調整。“十一五”期間，牢牢把握各種戰略機遇，積極發展高新技術產業、現代服務業，走高端、高效、高輻射力的產業發展之路。“十二五”以來，加大產業結構調整力度，走轉型發展之路，通過大力引進和發展現代服務業，淘汰傳統落后中小企業和有污染、高能耗企業，改造提升現有規模企業、引進技術和轉型升級，使金融、總部、研發等高端產業比重不斷加大，努力構筑具有核心競爭力和強勁內生動力的產業體系，打造以高端現代服務業為主導的全省現代服務業核心區，實現產業結構、產業層次和產業品質的不斷優化和提升。全區現代服務業增加值占GDP比重突破80%，主導產業發展優勢明顯，金融業已集聚各類機構190家，其中法人總部9家，一級分支機構42家，準金融機構79家。電子商務、游戲動漫、文化廣告創意和現代商貿發展迅速，并形成了一定規模，集聚企業1100多家，產生年營業收入達200多億元。
2.推進了百姓生活走向更加幸福的時代。建鄴區的生態文明城建設，一方面通過多年的生態文明宣傳教育和文明城區創建等一系列活動的開展，產生了濃厚的社會生態意識優勢，居民環境意識得到較大提高，參與環境保護與建設的意愿不斷增強，區人大代表和政協委員每年關于環境問題的建議和提案有數十條，特別是“12345”、民意調查等活動的深入開展，大大激發了公眾參與環境保護的熱情，每年收集到環境方面的問題多達數萬條，倒逼政府加大生態文明建設力度。當前，在十精神的指引下，加快推進生態文明建設，廣大群眾的生態文明理念和意識不斷攀升。這更為建鄴加快生態文明建設提出了重要的時代要求，創造了良好的時代契機。另一方面，建鄴區的生態文明建設，堅持以百姓幸福為目的，持續實施“綠色河西、生態建鄴”建設工程，使百姓生活環境得到極大改善。全區綠化覆蓋率達到45%以上，社區居民5分鐘內可見社區公共綠地公園。飲用水源地水質穩定100%達標。2012年創建綠色社區2家，星級綠色社區1家，綠色學校3所，餐飲業污染控制示范街2條。順利通過國家環保模范城市復查。今年全面啟動國家生態市創建工作，建設南京河西新城區國家低碳生態示范區，必將有效提升民生福祉，推進建鄴區生態文明現代化。
3.推進了城市品質的國際化。建鄴區在建設生態文明現代化過程中，始終堅持河西新城發展的國際定位，以國際視野來規劃河西，主動融入生態文明城市發展的國際潮流，用國際標準來建設生態文明城市；學習借鑒新加坡等國際先進的經驗和辦法，按照國際慣例來管理城市，河西新城的建設品質和環境面貌顯著提升。“十一五”“十二五”時期，建鄴區創新生態文明城市建設與管理模式，同步推進新城建設和老城改造提升，城市環境面貌發生巨大變化。河西CBD彰顯了國際生態環境特色，一個花園式的中央商務區初具規模，成為一個擁有現代化商務辦公功能的，又不乏良好的生態環境和豐富的文化底蘊的綜合型CBD，充分體現了人與自然的和諧。正在建設中的新加坡南京生態科技島，借鑒國際先進生態理念，建設一個集產業、文化、居住為一體，生產生活生態相協調，經濟繁榮、社會和諧、資源節約、環境友好的宜居、宜商、宜業、宜游的現代化濱江生態新城，長三角乃至全國生產發展、生活富裕、生態優美的生態文明示范城。河西南部地區，規劃把河西南部地區定位為“南京市擁江發展的濱江前沿地區，宜居、宜業的生態化新城區”。不久的將來，一座國際化的生態文明城將呈現在世人面前。
三、建鄴區生態文明建設的思考與建議
幾年來，建鄴區的生態文明建設工作取得了一定成效，但還存在一些不足，主要是生態產業基礎還不夠堅實；民眾生態價值觀的形成仍需進一步加強；公眾參與生態文明建設的機制仍需健全和完善；環境綜合整治和城市品質提升力度仍需進一步加大；新加坡南京生態科技島和南部低碳生態示范點等重大生態項目建設步伐亟須加快；生態示范區創建中少數指標還存在一定差距；等等。當然，生態示范區建設不只是拿塊牌子、打打品牌，更深層、更內涵、更本質的是以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成資源節約性和環境友好性的產業結構、增長方式、消費模式為內涵，引導全社會走上持續和諧的發展道路。當前，建鄴區生態文明建設中還面臨著一些新的課題，需要進一步地思考和探索：
1.幾點思考
（1）建設生態文明有助于提高河西新城國際競爭力。隨著全球環境問題的日益突出，自然資源和生態環境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。出于全球環境保護的需要，生態化設計、循環利用資源、保護環境等已成為國家產品競爭力的重要標志。可以預見，誰在有利于環境保護的產品設計、技術創新方面占據優勢，誰就會在新的國際競爭中占據制高點。為此，世界各國，尤其是一些發達國家，競相追求生態文明。英國：為保護環境，提出“禁用塑料袋”的口號，舉國上下，從首相到商家、平民百姓都在關心如何降低塑料袋的危害。日本：多年之前，日本就開始大力建設生態文明。為了推動環境負荷低和資源利用率高的循環型社會的構建，頒布了《建立循環型社會基本法》，還分別制定了《綠色采購法》《促進包裝容器的分類收集和循環利用法》等。德國：制定了《循環經濟與廢棄物管理法》，它把資源閉路循環的循環經濟思想推廣到所有生產部門，其重點側重于強調生產者的責任。美國：在能源戰略上，美國通過財政手段鼓勵可再生能源的開發和利用，同時政策傾斜，鼓勵節能。在當今全球生態環境危機空前嚴峻之時，國際競爭更重要的是應該比誰最能可持續發展。因此，建鄴區在開發建設河西新城中，注重建設生態文明，有助于提升城市品質，增強城市功能，形成國際競爭優勢。
（2）建設生態文明有助于提升科學化發展水平。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。生態文明建設的本質是人與自然和諧，生態文明建設的核心是經濟與生態協調，生態文明建設的任務是“兩型社會”，即資源節約型、環境友好型社會，生態文明建設的目的是可持續發展，生態文明建設的歸宿是和諧社會，生態文明建設的模式是綠色發展，生態文明建設的途徑是循環經濟。因此，建設生態文明是深入貫徹落實科學發展觀的重要內容。建設生態文明，要正確處理快速發展和可持續發展的關系，堅持走資源節約型、環境保護型的發展道路，建設人與自然高度和諧的生態文明，讓老百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、有一個良好的宜居宜業環境。建設生態文明，是貫徹落實科學發展觀、建設幸福都市的重要戰略舉措。
（3）建設生態文明有助于加快打造南京現代化國際性城市新中心建設步伐。節能減排已成為我國城市現代化的必成指標，因此，我國各大城市在建設城市現代化進程中，高度重視生態文明建設，更為注重的是人居環境與城市可持續發展。北京市以綠色塑造未來：一是營造清新城市環境，讓空氣更清潔，實現垃圾全處理，全面治理水污染，防治其他污染。二是重現秀美自然山川，讓森林走進城市，讓綠色遍布鄉村，讓河流風貌再現。三是共建宜居綠色家園，深入推進節能降耗，倡導綠色生產生活，積極應對氣候變化。上海市以“環境經營”謀經濟生態雙贏，以高新科技推動節能減排，5年節約的標煤相當于4座年產百萬噸級的大型煤礦，實施生命水源“青草沙原水”工程，千萬上海市民喝上“有點甜”的“江心水”，人均綠地面積已從“一張報”大小擴展到“一間房”，今后三年內將投資百億元強化PM2.5防治，“消除灰霾見藍天”。深圳市以構建“生態格局、生態經濟、生態環境、生態制度、生態文化”五大“生態文明體系”成為國內生態文明建設的先行者。杭州市大力發展生態經濟，以循環經濟理念為指導，以產業結構調整為核心，以產業集聚為抓手，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現代產業體系。因此，建設生態文明是打造南京現代化國際性城市新中心的內在需要，也是必然選擇。建設生態文明主要污染物排放必將得到有效控制，生態環境質量必將明顯改善，產業結構必將更加優化，居民生態文明觀念必將牢固樹立，現代化國際性城市新中心必將早日建成。
2.幾點建議
建鄴經過幾年的開發和建設，生態文明建設的比較優勢已十分明顯，并形成了良好的生態文明建設基礎，應借創建國家生態文明示范區之契機，創特色樹品牌，形成具有國際影響力生態品牌，將建鄴生態文明建設推向新的高度。
（1）實施城市水利生態化建設工程，做足水文章。水是生命之源、生產之要、生態之基。建鄴區水資源豐富，擁有長江之濱、影色秀麗的莫愁湖、南湖，轄區還數十條縱橫交錯的河流，應充分挖掘潛力，加大水資源保護和利用力度，貫徹落實黨的十精神，把水利放在生態文明建設的突出位置，要通過加強長江水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，全面促進資源節約；要通過推進水土流失綜合治理，加快長江岸線和內河等水利建設，增強城市防洪抗旱排澇能力，加大自然生態系統和環境保護力度；要通過完善最嚴格的水資源管理制度，防止被治理的河、湖等再次被污染，讓水文化建設成為建鄴生態文明建設的亮點。
（2）實施城市產業生態化建設工程，做強生態健康產業。健康對每個人來說是最寶貴的財富，長壽是每個人的最大欲望。從現代市場的發展看，生態健康產業已被公認是一個正在走強的“優勢產業”、“黃金產業”和“希望產業”。建鄴區一方面通過大力發展現代服務業，已經形成了良好的生態健康產業發展基礎，如江心洲生態農業旅游業、河西CBD生態文化休閑業、體育健康服務業等。另一方面通過多年的綠色河西和生態建鄴建設，已經形成了良好的發展生態健康產業的物質條件，如奧體中心、國際博覽中心、金陵圖書館、綠博園、中央公園、文化綠軸、濱江風光帶等一批生態文化體育設施和場所。因此，在此基礎上，要通過生態科技島、南京低碳生態示范區核心區建設，大力發展低碳生態環保產業、低碳生態旅游業、生態飲食健康業、生態運動健康業等，盡快使生態健康產業成為建鄴的主導產業。
關鍵詞:生態文明;生態省;建設
中圖分類號:F062.2文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23006701
1生態省建設與生態文明建設
生態省建設起源于對傳統經濟發展模式不可持續性的反省,本質上還是一種以滿足人類需求為先的發展理念,沒有把自然看成價值主體,是一種以物質文明建設為主要目的的發展方式,其理論指導思想具有明顯的局限性,理念落實在對過去發展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統與自然系統協調融合的綜合體系,發展維度停留在現時性上,未充分考慮未來性,同時許多生態省建設口號響亮,但是踐行不足,“生態”二字沒有得到體現,因此,生態省建設迫切需要尋求先進理念的支撐。生態文明建設是一種人類迫切改變自身發展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導人類社會發展的各個方面,包括精神文明、政治文明、社會文明等,是擁有充實內涵的理念,不僅關注人類本身,更體現出自然的主體性,不僅充分考慮到當前的發展,也為未來后代子孫的發展提供了永續動力。因此,在生態文明理念的的指導下推進生態省建設,對于促進經濟、社會、環境全面協調可持續發展具有重要的戰略意義。
2在生態文明理念下,推進生態省建設
2.1建立和完善生態文明建設規劃
生態文明建設規劃的建立和完善,有助于生態文明建設評估指標體系的建立,對于指導各地生態文明建設具有重要作用和意義。同時規劃的制定將生態文明理論與地方實際情況有機結合,從而形成較為系統和完善的生態文明規劃建設體系,進一步深化生態文明建設。
2.2鞏固生態建設成效,提升可持續發展能力
早期開展生態省建設的幾個省區,依靠環境資源的獨特優勢,把生態環境建設和保護、資源合理開發利用、生態產業的發展、生態文化的弘揚和普及有機的結合起來。幾年的實踐證明,我國已經形成了一條環境和經濟、社會發展“三贏”的有效途徑,生態建設成效顯著。將生態省建設提高到生態文明建設的高度,用生態文明建設的理念指導生態省建設,既鞏固了生態建設的成效,同時也提升了可持續發展的能力。
2.3高起點、高標準推進生態文明建設
堅持生態文明的理念,高起點、高標準地進行生態文明建設,用生態文明建設的戰略統領社會各項事業的發展。貴州省在生態文明建設方面,明確提出“生態文明建設”戰略,通過建設生態文明,為貴州省實現跨越式發展提供重要的動力;通過建設生態文明,激發全省各族人民保護青山綠水、建設美好家園的積極性和主動性;通過建設生態文明,發展生態產業和資源節約型產業,為貴州省產業的發展注入新的活力。同時實施生態文明建設戰略,實現了現有文明的整合與重組,推動了經濟社會的全面協調可持續的發展。
3在生態文明理念下建設生態省的對策建議
3.1在生態文明理念下轉變生態省觀念
(1)進行生態文明意識教育。廣泛開展生態文明創建活動,實施生態文明團隊活動實施方案,在全省廣泛開展生態文明機關、企業、學校、社區、村鎮創建評選活動,通過生態文明創建活動對廣大群眾進行生態文明教育,使人們自覺地承擔保護生態環境的責任和義務,同一切破壞生態環境的行為作斗爭。
(2)開展生態文明學習活動。開辦建設生態文明城市的專題講座,定期邀請生態環境研究專家做關于生態文明建設相關的主題報告,動員各部門人員認真學習;普及生態文明建設讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學習生態文明知識,樹立生態文明理念,并對生態經濟建設的實踐與探索進行總結,提出對策建議;成立生態文明城市建設研究中心,開展經濟發展與生態保護、循環經濟、旅游經濟等方面的研究。
3.2在生態文明理念下建立生態省生態經濟
(1)搞好生態環境建設。按照建設生態文明的要求,加強生態環境保護和建設,構建生態文明建設的環境安全體系。確保水源水質,減少工業污染、生活污染、農業面源污染,實施水體生物凈化工程和生態修復工程,保證居民飲用水安全;改善城市環境質量,對企業進行清潔能源改造,嚴格控制機動車排氣污染,為居民構建良好的生活和工作環境;搞好林業綠化工程,進行綠色通道建設。
(2)推進生態經濟建設,建立三大生態產業體系。推廣生態農業技術,發展無公害農產品,延伸生態農業產業鏈,建立生態農業示范園區;大力發展循環經濟,實施清潔生產,采用清潔能源,進行綠色建設,開發環保產業,大力開發和推廣先進適用技術,進行節約、替代、循環利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節約資源、減少污染的生產模式、產業結構和消費方式;重點推進生態服務業,建立生態服務業行業標準,貫徹落實生態文明理念。
3.3在生態文明理念下推進生態省體制轉軌
(1)建立健全生態文明相關法規保障體系。針對當下生態文明建設過程中無法可依或者是法律依據不明晰的問題,全面建立健全地方性法規、政府行政規章、政府規范性文件等法規保障體系,依靠法律的強制性規范生態省各項工作的展開。
(2)進一步解放思想,積極探索生態文明理念下生態省建設的體制機制創新。目前我國在環境治理、產業轉型等方面不斷的創新體制機制,以期加大建設力度,提高建設成效。但是在生態文明理念下轉變當前發展格局是個長遠且艱難的任務,必須要進一步解放思想,不斷的進行體制轉軌和機制更新,形成階段性的體制機制良性更替,又好又快的實現社會轉型。
(3)推進機構調整,建立服務型政務中心。地方機構辦事能力和效率的高低直接影響先進觀念推行的成敗。因此要調整當前不合理的機構設置,轉變政府開展工作的理念,推行服務型的政務中心,公開、公平、公正的處理生態建設、經濟發展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會、自然的角度考慮利益分配機制。
(4)鼓勵政府、社會組織和公眾三方良性互動,確保生態文明落實。在生態文明建設中,政府充當的是引路人的角色,要鼓勵民間生態組織、環保技術創新企業的建立,完善公眾監督體系,實現三方互動,逐漸轉變為以社會組織為主導、政府保障運行、廣大人民監督的生態文明建設實現體系。
3.4在生態文明理念下實現生態省社會轉型
(1)把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。加大生態文明宣傳力度,鼓勵各單位、家庭樹立生態文明的新型消費方式和生活理念,倡導進步的生態意識、進步的生態心理、進步的生態道德,體現人與自然平等、和諧的價值取向,從身邊做起,從自身做起。
(2)為建成生態文明理念下的新型社會主義和諧社會,應注重于社會建設,著力保障和改善民生,努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。生態文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實現公共服務均等化,從關系人民切身利益和長遠發展的教育、就業、醫療、養老、住房等五大方面著手,改善現有不公平的社會狀況和不完備的社會體制。
關鍵詞:水生態文明；綜合生態系統管理；江西省；生態文明建設
《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》(水資源〔2013〕1號)文件提出，提出把生態文明理念融入水資源開發、利用、配置、節約、保護與水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，加快推進水生態文明建設。2014年11月20日，江西省生態文明先行示范區建設正式上升為國家戰略，在江西生態文明先行示范區建設目標體系52項指標中，有22項與水生態文明建設有關，占總評價指標的42%，在6項25條重點建設任務中，有13條與水生態文明建設有關，比例超過50%［1］。《江西省水生態文明建設五年(2016－2020年)行動計劃》提出了未來五年江西省推進水生態文明建設的總體要求和目標。因此，水生態文明是生態文明先行示范區建設的基礎和重要組成部分，水生態文明的建設為人文社會科學和自然科學以及二者的有機結合提出了艱巨的課題。
1水生態文明的內涵
2008年，馬存利在《水生態文明的法理分析及其制度構建》一文中首次提出“水生態文明”的概念。左其亭［2］指出水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容。王文珂［3］對水生態文明的界定是以科學發展觀為指導，遵循人水和諧發展規律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經濟社會發展與水資源水環境承載力相協調，取得的物質、精神和制度方面成果的總和。唐克旺［4］認為:水生態文明是指人類在保護水生態系統、實現人水和諧發展方面創造的物質和精神財富的總和。馬建華［5］則提出，水生態文明是指人類在處理與水的關系時應達到的文明程度，是指人類社會與水和諧共處、良性互動的狀態。張誠［6］指出水生態文明建設是以水生態系統為對象，通過工程性措施與非工程性措施建設，使其滿足人類社會發展需求，并最終形成一種可自我更替、完善的良性演化過程。丁惠君［7］則對前人提出的內涵進行了概括，提出水生態文明的核心是人水和諧，人類對水系統的利用、保護、管理、制度、文化以及理念的文明化，以及水資源可持續利用、水生態系統完整的文明態。
2水生態文明的研究與實踐
近年來國內眾多省市已經開始水生態文明的實踐，至2014年全國共有105個水生態文明建設試點城市，并取得了許多實踐性成果［8－11］，對生態文明建設具有一定指導意義。但總體來說，中國水生態文明研究尚處于起步探索階段，在研究內容、研究方法、研究視野等多方面還有很大的研究空間。目前水生態文明的研究對象主要針對單個水資源管理問題。而現實情況是，現在的水生態文明建設因其操作的多元化，勢必會和其他部門發生關聯，也沒有辦法直接剝離出來創建獨立的部門，已經呈現出多元化的趨勢，形成了社會—經濟—自然復合生態系統。因此，多部門的合作和推動應該是水生態文明建設的必然趨勢和要求，從理論上來說，應將水生態文明建設從單一的水資源問題上升到更高層面的綜合生態系統管理。
3江西省水生態文明建設的建議與對策
建設的關鍵是推進，如何構建科學的評價指標體系與標準，并以此來評估江西省水生態文明發展水平、建設潛力和態勢，找出存在的問題，提出建議與對策，改進和完善江西省的水生態文明建設的政策體系，是文章重點關注的問題。
3.1構建健康優美的河湖水生態系統
江西水資源有“水量多、水質好、好利用、干擾少、潛力大”等明顯特點，充分利用江特水資源優勢和水系相對獨立完整性，開展水生態文明建設研究，構建健康優美的河湖水生態系統。江西省的多數城市都將河流水系的治理和保護作為政府工作的重要任務之一，大力提倡開展截污導流、岸線綠化、河道清淤、生態修復、水景觀建設等工作。政府的重視在一定范圍內解決了河湖水污染、河湖健康、水質水量穩定清澈、生態狀態完整是水生態文明建設的最終目標，也是構建健康優美的河湖水生態系統基本考核因素。在諸多因素的影響下，包括江西省在內的中國各大河湖生態系統均遭受了不同程度的損害，如何在遵循系統自我修復規律的基礎上，實行科學的人工修復是當前水生態文明建設的重要內容。一般來說主要涉及水質、水量兩個方面。從水質上來說，應進行截污、攔污，生態疏浚、水生態系統重建工程，減少污水和污染物質直接排入水體，增加河道、湖塘自凈功能，逐步實現水功能區的全面達標。在河流方面，采用河流水體凈化創新技術，助推河流水質升級改善，研發技術在贛江、鄱陽湖消滅一批黑臭河流并維持在Ⅲ類以上水質水平，為建設美麗江西提供重要的水質保障。在湖泊方面，創新湖泊生態修復與藍藻水華治理工藝，恢復健康的水生態系統，支撐鄱陽湖水質實現顯著改善。從水量上來說，依照水循環的自然規律和當地的水量條件，科學合理的調配可用的干凈水源，保障河湖所需的基本用水，切忌違背水資源的地域特征，偏離河湖水生態建設的宗旨，盲目興建所謂的水景觀面子工程。針對流域水生態系統健康現狀，孟偉［12］提出了構建流域水生態－經濟社會復合生態系統動態平衡的流域生態文明建設基本框架，值得借鑒。
3.2重視水環境保護與水生態系統修復探究
江西省水環境惡化的原因，無外乎以下幾個方面:①氣候變化影響的加劇。土壤的荒漠化程度加重，洪澇頻發。②水資源開發利用已經接近或超出水生態承載能力。地下水過度開采，廢水污水排放量持續增加。③水生態涵養空間受到嚴重擠壓。由于不合理的開發，水源涵養區、河湖沼澤區、蓄洪區等的水生態涵養空間遭受嚴重侵占、擠壓和破壞，使得城市水生態急劇惡化。④筑壩建庫和大規模引水改變河流、湖泊的水生態環境。在施工的過程中，過于強調工程的安全可靠、技術可行，忽視了生物多樣性、河流自凈能力和原有水質惡化。江西省經過30多年的發展，雖然經濟水平得到了一定程度的發展，但是代價也是相當大的，大多數水域都被污染，水生態系統亦呈退化之趨勢。可圍繞以下幾個方面開展工作:①以點帶面的開展江西省相關水域環境保護與系統修復的現狀調查，實現水生態檢測的常態化，依托各級水生態系統監測網絡及站點，對重點觀測點進行長期監測和科學評價。②制定水環境保護和水生態系統修復專項規劃，采取適應性的修復和管理方式，不斷調整治理和保護的管理方式。以九江市十里河的治理為例，調水引流、截污、清淤、增加河床糙率、生物控制等措施，對十里河生態進行修復，劃定水生態重點保護和保留河段，禁止或限制開發。③以技術帶動管理，用先進技術確保水生態文明建設研究的持續性。通過水環境保護與水生態系統修復核心技術或工藝的研發推廣，不再受限于技術保障的缺乏而導致的末端治理，而是采取源頭控制和末端治理相結合的綜合治理手段，實現十里河水自流的治理目標。④多部門聯合開展水環境水生態保護監督檢查，嚴懲損害水環境和水生態系統的行為，減少面源污染，減少污染物質的排放，水生態文明建設中至關重要的一個準則就是發展和保護的和諧共存，在保護中求發展，以發展來推進保護，實現兩者的良性互動。
3.3大力開展水資源與水文化理論研究，夯實水生態文明建設基礎
開展水資源與水文化理論研究是水生態文明建設重要的基礎工作。只有從這兩個方面入手分析江西水資源時空分布以及變化情況，才能確定水生態系統的保護程度、水環境的承載能力、水文化形成的原因，為水資源的綜合開發、利用、保護、規劃及管理提供基礎依據。水生態文明建設涉及生態學、經濟學、管理學、資源科學、環境科學、法學等多學科領域，深受多學科交叉影響，這也無形中增加了水生態文明建設理論研究的難度。權利的享有都會伴隨著義務的產生，在流域水資源利用享有某方面的權利也就必然要承擔一定的義務，義務人在履行義務時也想有一定的權利，這也體現了權利和義務的對等性。那么一旦發生對水資源造成破壞或者環境資源減損的行為，就應該追究行為人的責任，從法律上保證各方利益的平衡，確保水生態文明建設的持續性［13］。水資源是社會經濟發展和人民生活的基本保障，它能為人類的生存、發展帶來巨大的利益，其重要性不言而喻。但非常遺憾的是，不論是在經濟發達地區還是江西這樣的經濟發展相對落后的省份，水資源的價值并沒有得到合理的科學的評估，相關的理論研究成果也是較為匱乏的。在這樣的背景下，產權理論的提出是極有必要的。產權理論的研究主要是為了解決由于產權界定不清而造成的利益沖突，解決流域水資源利用過程中分配效率、保證社會公平、解決外部性問題。生態學是研究生物和自然環境之間的相互關系，研究人類生態系統和自然生態系統的結構和功能的一門科學，其核心是生態系統理論。江西省作為農業發達地區，勞動人民在長期的耕種中與自然環境形成了和諧共存的穩定平衡，遵循水資源系統循環的“度”，很好的利用了有限的水資源承載能力［14］。這種樸素的生態學理念引領著人們尋求到人類發展與自然生態環境系統的平衡點。加上這些年各種媒介都加大了水生態文明的宣傳教育力度，通過持續曝光各類水生態環境成破壞行為，告知普通民眾如何以實際行動保護好生態。在一定區域和程度上培養了普通民眾正確的水生態文化價值觀，遏制了水資源環境持續惡化的發展勢頭。
4結語
水生態文明已成為黨的十之后中國生態文明問題研究的新熱點，已經成為生態文明建設的核心組成部分。綜合生態系統管理作為生態學、環境學和資源科學的復合領域以及自然科學、社會科學和技術科學的新型交叉學科，成為當代科學發展的新方向。水生態文明概念的提出，極大的豐富了生態文明建設的內涵，促進了傳統的社會經濟服務功能的發展。畢竟水生態文明程度的高低，是影響整個生態文明建設進程的直接因素。作為一項極富開拓性的工作，轉變現有的水生態文明建設思路和策略，構建具有江西特色的水生態文明建設模式，為區域水生態文明建設指明發展方向，進而發現最為適合的提升水生態文明建設水平的途徑已經迫在眉睫。
參考文獻:
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××山下，××河畔，這里是我們共同的家園。幾年來，在縣委、縣政府的正確領導和全縣人民的共同努力下，我們的家園發生了較大的變化，城市空間不斷拓展，城市基礎設施日趨完善，城市功能逐步提升，城市環境明顯改善文秘雜燴網。這一切都凝聚著全縣人民的不懈努力和對家園建設的赤誠之心!
但是，我
們的家園還有許多缺憾!無論是經濟發展水平，還是群眾生活質量;無論是社會進步程度，還是市民文明習慣，與發達地區相比，差距還很大，這需要每一個××人以奮發圖強、追求卓越的精神去追趕、去超越。
當前，我縣正在開展創建文秘雜燴網“全省文明城市”活動。這是一件非常令人振奮的事情。文明城市是指在全面建設小康社會，推進中國特色社會主義現代化建設新的發展階段，堅持科學發展觀，堅持以人為本，經濟和社會各項事業全面進步，物質文明、政治文明與精神文明建設協調發展，精神文明建設取得顯著成就，市民整體素質和文明程度較高、發展和-諧的城市。文明城市稱號是反映城市整體文明、和-諧水平的綜合性榮譽稱號。我們有能力也有信心去爭取這份榮譽，因為我們都想成為文明的××人。
文明是城市之魂，美德是修身之本!創造良好的城市文秘雜。 燴網環境，關系到全縣人民的切身利益，這不僅是政府的事，更需要我們全縣人民的共同努力!大家的事情大家做，眾人拾柴火焰高。為了我們美麗的家園，讓我們人人都去爭當文明城市的先行者。
“人人都是創建的主體”。我們要牢記“愛國守法，明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”20字公民基本道德規范，積極踐行社會公德、職業道德、家庭美德的具體規范，培養良好的文明習慣，說文明話，做文明事，當文明人，自覺告別各種不文明習慣;積極參與創建活動，遵守公共道德，愛護公共衛生，和-諧家庭鄰里關系，注重城市交通行為，管住自己的“嘴”，看住自己的“手”，抗住利益的“誘”，提升自身的“德”，敢于向一切不文明行為說“不”!
全縣廣大干部群眾，××是我們共同的家園。為了您，為了我，為了他，為了我們大家，讓我們立即行動起來，積極響應縣委、縣政府“創建文明城市，共建美好家園”的號召，共同為創建全省文明城市作出自己應有的貢獻。
我們期待著您的積極參與，并歡迎您提出寶貴意見和建議。
最后，祝大家工作順利，家庭幸福，萬事如意!
[論文關鍵詞]生態文明；新農村建設；生態農業；生態保障機制
近年來，隨著社會經濟的快速發展和城鎮規模的不斷擴大，廣大農村的環境污染問題日益嚴重，生態環境遭到嚴重破壞，極大地影響了農村居民的生活和身體健康，而且還直接制約了農村工農業生產的發展，最終將影響國家經濟與社會的整體良性運行。2005年10月，十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》中，社會主義新農村建設作為很關鍵的新的政策提出，新農村建設的方針是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。黨的十報告首次單篇論述生態文明，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，黨的十八屆三中全會也提出“生態文明”概念，把環保上升到了文明高度。
一、現實農村環境普遍存在的問題
（一）城鎮生活垃圾造成的農村污染
我國城市發展迅速，居民生活水平迅速提高，商品消費量迅速增加，垃圾的排出量也迅速增加。城市垃圾每天的量大得驚人，中國是世界上垃圾包袱最沉重的國家之一。雖然不少大城市出臺了一些垃圾管理規定，但是由于監管部門的不力和市民的環保意識低，城市生活垃圾的處理方法還很原始，基本上是拉到郊外的大型垃圾場堆放。于是，很多城市的周圍便出現了許多大大小小的垃圾場。而這些城市垃圾平均含有70%的有機物和無機物：菜葉、碎紙、包裝袋、泥土、果皮、碎玻璃、磚渣、石塊等等，它們的利用價值較低，生活垃圾中有大量不可降解的塑料、玻璃物品和廢舊電池等，成分復雜、不但不可再利用，還加劇環境的惡化。由于大多數農民文化素質不高， 再加上生態文明建設在我國多數農村還是新生事物， 對生態文明建設表現出來的積極性不高，思想認識不到位，從而導致環境污染不斷加劇。
（二）農村白色污染的危害
據市場統計，自1990～1995年，塑料的生產以每年8.9%的速度增長，已經席卷了整個地球。簡直可以稱作“白色革命”。但它在為人們提供方便的同時，也給人們帶來了一場“白色災難”。一次性發泡塑料飯盒和塑料袋盛裝食物溫度達到65°C時嚴重影響我們的身體健康，有害物質將滲入到食物中，對人的肝臟、腎臟及中樞神經系統等造成損害。進入生活垃圾中的塑料廢棄物質量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內難以分解。塑料最早運用于農業地膜，給農業生產帶來了極大的發展，促進了市場消費，但它能使土壤環境惡化，嚴重影響農作物的生長。農田里的廢農膜、塑料袋長期殘留在田地中，影響土壤的透氣性，阻礙水分的流動，從而影響農作物對水分、養分的吸收，抑制農作物的生長發育，造成農作物的減產。若牲畜吃了塑料膜，會引起牲畜的消化道疾病，甚至死亡。眾所周知，隨著化合制品的增加，例如竹菜籃、木桶、畚箕等傳統道具在日常生活中越來越少，而使用方便的白色垃圾不經任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴重影響了農村環境衛生，破壞了農村景觀。
（三）農村種植養業造成的污染日益突出
農村種植業污染源主要由農用化肥、農藥、農膜和農田秸桿等構成，起源分散，成因復雜。農藥和化肥的過度使用在很大程度上會直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大威脅。農村過量使用化肥、農藥的現象極為普遍，導致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機物污染，農產品品質下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害。
農村是一個大市場，集約化畜禽養殖場多建在大、中城市近郊，并出現大量養殖專業戶和專業村，畜禽糞便量大且集中，而城郊又沒有足夠土地消納，農牧分離， 種養嚴重脫節，造成環境污染嚴重。加之大量使用化肥導致有機肥施用量大幅減少，使畜禽糞便未得到有效利用。還有生蓄糞便污染是由于農村的環境基礎設施匱乏，供水和垃圾處理等基本需求都難以得到保證，絕大部分生活污水、蓄糞便未經處理直接滲入地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，造成農村生態環境不斷惡化。
（四）農村落后能源利用方式造成巨大浪費
在農村，農民大量燃燒薪柴破壞了植被，造成木材的巨大浪費；還有一種情況，有些地方是煤和柴草并用，致使秸稈還田難以大規模操作，而且燃料直接燃燒時產生大量廢氣及廢渣，由于農村生活消費分散，廢氣廢渣難以集中處理，污染了生態環境。還有農民住房建筑多為磚結構墻體，并且被盲目地建得又高又大，保溫隔熱性能較差，這也造成了不少的浪費。
二、以生態文明為基礎建設新農村的對策
新農村建設應該嚴格按照新農村建設的20字方針，結合縣情、鄉情、村情、屯情，以生態文明為基礎，堅持“政府引導，群眾主體，尊重民意，村民自建”的原則，統一建筑風格，統一完善基礎設施建設，統一實施污水凈化設施，著重突出以人為本，生態文明的理念建設新農村。文章就如何加快推進農村生態文明建設作一些思考。
（一）樹立生態文明觀念
針對部分農村的農民生態意識薄弱，農民文化知識水平有限，采用農民通俗易懂、喜聞樂見的形式，比如：制作宣傳板報、印發宣傳資料、結合文藝宣傳、科技下鄉等形式，為生態立村大張旗鼓地展開環境宣，編寫與當地環境相適應的適合使用的環境和生態鄉土教材，在農村中小學中廣泛普及。摒棄犧牲資源環境為代價的經濟發展模式；實現從傳統“征服自然”向“人與自然和諧相處”理念轉變；同時，積極倡導生態消費模式，樹立人與自然和諧相處、建設環境友好型社會價值觀；使生態文明理念在生產、科學、社會活動中深入人心，人人積極參與生態家園建設的良好氛圍。
（二）增強農村垃圾分類意識
垃圾也是一種寶貴資源，分類處理、回收利用可變廢為寶，節約大量的資源和能源，經濟和社會效益十分明顯。亂丟垃圾或簡單掩埋焚燒垃圾，不僅嚴重浪費資源，所滲透出的廢液和產生的煙霧粉塵還會造成土壤和空氣的第二次污染。農村垃圾分類處理勢在必行，刻不容緩。在加強對農民科普教育和環保意識培養的同時，建議各級政府和主管部門從長計議，加大農村垃圾處理設施的投入，高標準，高質量建設農村垃圾分類處理站，真正做到物為我用，變廢為寶。
（三）改善農村生產生活條件
農村生產生活條件的改善，要靠基礎設施建設和社會事業的發展。近幾年，在新農村建設中，國家投入了大量資金用來發展農村基礎設施和社會事業，特別是用在鄉村公路、飲水、學校、醫院、新型農村社區等方面，有效改善了農村生產生活條件。但是必須看到，目前城鄉之間還有很大差距。其實，造成這種收入差距的，主要原因在于農村基礎設施和社會事業發展沒有跟上來：就業難在于農村產業體系不完善，上學難在于農村教學條件差，看病難在于醫療衛生條件跟不上等。在農村生活條件逐步改善的同時，做好村鎮建設規劃，抓好農村垃圾集中收集和污水處理、改廁系統建設；加強各類養殖場的畜禽糞肥的利用和處理水平；加快農村利用沼氣新型能源建設等，積極推行保護性耕作或免耕技術，開展普及配方施肥技術，加大興修水利、配套改造水利基礎設施，為新農村生態文明建設打好基礎。
（四）強化農村環境綜合整治
加大鄉村工業污染防治力度，嚴格執行建設項目的環境準入制度，堅持環保第一審批權制度，嚴把項目審批關，認真落實環保法律法規，禁止高耗能、重污染、不符合國家產業政策的項目上馬，杜絕污染產業向農村轉移。環保機構要加強對鄉村的監管，為環保部門配備必要的執法和監測設備，以便能夠全面掌控農村環境的動向趨勢，才能保新農村生態文明建設順利開展。
現在農村普遍存在畜禽糞便、生活污水、垃圾固廢等方面的污染，影響了農民群眾的生活質量，不符合建設社會主義新農村的要求。開展農村環境污染整治，有利于減少農村環境污染、改善農村環境質量、促進人與自然和諧共處，要以凈化潔化美化農村環境、改善農村生產生活條件和提高農民群眾生活質量為目標，實現生活污水處理排放，垃圾固廢統一收集，畜禽糞便污染和化肥農藥污染明顯下降，綠化水平顯著提高，使農村環境面貌有根本性的變化。
（五）積極發展農村生態農業
農村生態農業包括循環農業發展，綠化造林，保護森林資源和生態綜合治理等四個方面。
循環農業發展即指農村沼氣建設、測土配方施肥、農作物秸桿綜合利用、農作物病蟲害防治、農業生產救災等，加快農村可再生能源開發利用，提升農作物防病防災能力，全面推進農村生態文明建設。
保護森林即指支持植樹造林、造林補貼、森林撫育、建設綠化基地等，進一步增加森林資源總量，改善當地生態環境，切實加快了農村綠化美化步伐。
保護森林資源即指支持森林生態效益補償、森林防火、濕地生態保護和恢復、白蛾防控等項目建設，進一步提高森林防火防病能力，有力保障森林資源安全，大大改善農業農村生態環境。
生態綜合治理即指支持小流域綜合治理、生態農業、水土流失綜合治理等，進一步減少水土流失帶來的災害，大大改善農村生產生活生態條件，全面促進資源合理利用和農業多功能開發。
采取積極有效的現代農業技術，充分利用農業資源，通過綜合利用現代農業技術，調整優化農業結構，大力扶持發展生態型農業，建設生態家園、區域性（小地域范圍內）生態農業產業，培植一批具有比較優勢的生態龍頭產業、農民經濟合作組織，繼而大力發展生態富民農業產業，減少農藥、化肥、地膜等面源污染，生產綠色、有機及生態農產品，提升農產品安全衛生水平。
一、特殊的水資源情勢決定了江蘇必須要推進水生態文明建設
（一）江蘇水資源的特點
一是本地水資源不足，多年平均入境水量達到9492億立方米。二是降水量大，產水率比較低。江蘇多年平均降水量994.5毫米，折合水量達1017億立方米，但由于江蘇屬于水網地區，水域面積大，蒸發也大，實際降水所產徑流僅為降水量的1/4，低于全國，也低于長江和淮河流域平均的產水模數。三是降水時空分布不均，水的利用效率不高。在江蘇，汛期集中了全年60%—70%的降水量，流域上中游來水也主要集中在汛期，大部分排泄入江入海，形成棄水而不能利用。
（二）水生態面臨重大挑戰
一是水體污染與經濟社會可持續發展的矛盾十分突出。由于人口多，經濟總量大，單位面積污染物排放量達到全國平均值的11倍，許多河湖水體超量納污，水體污染十分嚴重，三分之二的水域因水質惡化，使用功能受到嚴重影響。雖然近幾年來加大了治理力度，但治理速度還跟不上污染物排放的增加速度。以太湖為例，2012年實際入湖污染負荷中，總磷為0.204萬噸、總氮為4.8萬噸，分別是全湖允許納污量的3.0和2.7倍。水污染已成為制約國民經濟可持續發展的重要因素。
二是水生態環境退化依然十分嚴重。一方面，河湖生物種群銳減，并以耐污型種群逐漸成為優勢種，湖泊普遍富營養化，導致藍藻持續大規模暴發；另一方面，河湖萎縮，水域面積銳減。同時，沼澤化趨勢明顯。由于長期圍墾、淤積和養殖，大部分湖泊都存在沼澤化現象，生態調節功能日趨退化。大量污染物滯留河湖，在河湖內部沉淀，日積月累，形成嚴重內源污染。以太湖為例，污染淤泥淤積面積達到1960平方公里，占整個湖體面積的60%，嚴重區域淤積的污染底泥達1.5米以上，太湖湖泛生態危害的發生，一個重要原因是與太湖嚴重的底泥污染有直接關系。
三是洪澇災害和局部水資源短缺的矛盾依然存在。盡管江蘇跨流域調水已經達到一定規模，但是在沿海地區、淮北地區和丘陵山區水資源量不足的矛盾仍然比較突出。根據江蘇水資源綜合規劃成果，中等干旱年份，全省缺水量為28.9億立方米，特殊干旱年份，全省缺水51億立方米，多年平均全省缺水10.3億立方米。
四是水資源浪費現象依然十分普遍。用水效率不高，2012年，江蘇萬元GDP用水量102立方米，高于發達國家50立方米的水平；現狀農田灌溉水利用系數約為0.5左右，發達國家為0.7—0.8；萬元工業增加值用水量19立方米，而發達國家為7—9立方米；工業用水重復利用率不足60%，遠低于發達國家75%—85%的水平；城鎮供水綜合漏失率達20%，而美國、日本等發達國家早已降至10%以下。大量的水資源消耗直接導致廢污水的大量排放，嚴重破壞了水生態環境，加劇了水體污染，形成惡性循環。
（三）推進水生態文明建設對保障江蘇經濟社會可持續發展具有重大的戰略意義
江蘇人口多、工農業發達，單位面積出產的經濟總量大，排污量也大。據2012年資料測算，當年向河湖排放的廢污水總量與本地徑流之比達到1‥1.7，為全國平均的15倍多。現有的經濟發展模式和用水條件，河湖根本無法承受如此巨大的人口和經濟發展對環境造成的壓力。
國家正在實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制用水總量。因此，在經濟社會發展中靠無限制的增加用水總量滿足用水需要不現實，也不符合科學發展觀精神要求。現在全省用水總量已突破500億立方米，占全國的約1/10，江蘇必將是國家取水總量控制的重點地區。因此，要繼續保障全省經濟社會的可持續發展，必須要實施用水總量控制，通過提高用水效率、加強水資源的循環利用，加強水生態文明建設，來滿足全省經濟社會發展對水資源的需求。
二、江蘇推進水生態文明建設的基本思路與途徑
確立水生態文明的發展理念。要求在城鄉規劃、工程設計、項目建設，工程調度和運行管理等各個方面，確立水生態文明的理念，比如城市規劃上，要增加透水面積，包括規劃理念和建設材料選取上都要考慮生態的需要等等。要正確處理經濟社會發展和水資源可持續利用的關系，主動適應水資源和水環境承載能力，以水定需、量水而行、因水制宜。
全面落實最嚴格水資源管理制度。強調要全面落實最嚴格水資源管理“三條紅線”控制和考核制度，嚴格水行政許可和節水管理制度，進一步強化地下水統一管理，嚴格規范水資源費等規費征收，全面強化水功能區管理等。
大力推進節水型社會建設。要求從強化節水立法、健全管理機構、推進規劃水資源論證、大力推進農業節水、深入推進載體建設和節水技改、鼓勵非常規水源利用等方面，將節約用水貫穿于經濟社會發展全過程，進一步優化用水結構，切實轉變用水方式，提升水資源利用效率和效益，建設節水型社會。
嚴格水資源保護。要求從水資源保護的頂層設計入手，做好水資源保護規劃和制度設計，并從嚴格水功能區管理、嚴格入河排污口審批管理、加快水源地達標和備用水源建設、加大城鄉統籌區域供水力度、實施農村飲水健康工程、加大縣鄉河道和村莊河塘疏浚整治、推進地下水控采壓采和污染防治等方面提出具體要求。
全面加強河湖水域管理。從實施河湖水域“占補平衡”，建立健全湖泊保護聯席會議制度、“河長制”，統籌河湖岸線開發利用，加大河湖保護執法、清水通道建設，開展重點河湖健康評估工作等方面，提出全面加強河湖水域管理的要求與措施。
大力實施水生態保護與修復。要大力倡導國家級和省級水利風景區和水文化宣傳教育示范基地建設，大力實施河湖水系連通工程建設，建設城市活水清水工程，推進城市黑臭河道整治，深入推進水土保持生態建設，積極開展小流域生態治理，大力開展生態健康河流、湖泊、水庫、小流域和水生態文明鄉鎮、水環境優美鄉村建設，大力推進退圩退漁退養、還林還湖還濕地工程，積極開展水生態補償機制建設，大力實施水生態保護與修復。
加強水生態文明能力建設。對提升水生態文明建設能力提出要求，包括加快推進全省水資源管理現代化建設，建立健全水生態監測評價相關技術標準體系，加強監測能力和全省水資源管理信息系統建設，建立水資源管理“三條紅線”的控制監測網絡和評價指標體系，建設水資源、水生態和水環境共享平臺，利用遙感、物聯網等先進技術進行水生態監測評估，加強水生態方面的專業人才培養和使用等。
積極開展水生態文明城市創建。明確以水生態文明城市建設為抓手，開展國家級和省級兩個層次水生態文明建設試點工作。制訂水生態文明城市評價標準和指標體系，出臺管理制度和辦法，指導市、縣（市、區）開展水生態文明城市創建工作。省水利廳會同有關部門定期組織評審驗收，對達到標準的命名為水生態文明城市。
三、推進水生態文明建設的保障措施
加強組織領導。省水利廳已經成立了水生態文明建設領導小組，并要求市、縣政府成立水生態文明建設的領導協調機構，強化水生態文明建設統一管理，完善水資源管理體制，對城鄉供水、水資源綜合利用、河湖生態保護和防洪排澇等實行統籌規劃、綜合治理，完成水生態文明建設任務。
加強科技支撐。強調必須加強水生態領域的科學研究，組織開展與水生態文明建設相關的基礎理論、宏觀戰略、關鍵技術研究，重點加強水資源保護、水生態修復、水生態補償等方面的科學研究。充分發揮高校、科研機構、企業和行業協會等各方力量的作用。大力推廣先進適用技術，加快科研成果轉化。
落實經費保障。要求各級政府將水生態文明建設經費列為公共財政支出的重點。各級財政的專項資金和經費要加大對水生態文明工程建設的支持力度，省水利建設投資切塊專項用于水生態文明相關工程建設，省級水資源費重點支持水生態文明城市創建工作。積極推進政府引導、市場推動、多元化投入的水生態文明投融資機制。
強化監督考核。強調建立健全水生態文明建設考核體系，將水生態文明建設機制保障、評價指標達標和重點工程實施等情況和指標納入全省水利現代化建設和最嚴格水資源管理制度考核體系。要求市、縣政府將水生態文明建設納入年度重點工作和地方經濟社會發展綜合評價體系，每年要向上級政府報告水生態文明建設目標任務完成情況，向省水利廳通報水生態文明建設進展情況。
1快速城鎮化過程中的生態文明建設經驗總結
1.1堅持轉型引領，著力提高產業發展水平始終堅持經濟建設和環境保護“兩手抓、兩手硬”，以環境保護優化產業發展，促進發展轉型，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟。
1.1.2突出產業轉型升級一方面，通過做“綠”農業、創“新”工業、育“優”服務業，加快構建以新興產業為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。另一方面，依靠人才科技，推進傳統產業轉型升級和生態化改造。通過淘汰落后產能，實施騰龍換鳳，狠抓節能減排，加快傳統產業生態化、傳統產品高端化。
1.1.3持續發展循環經濟作為江蘇省循環經濟試點城市，該市在2003年率先編制了《循環經濟建設總體規劃》，現建有國家級循環經濟試點園區1家、省級試點單位9家，初步構建起企業內部“小循環”、園區工業“中循環”和經濟社會“大循環”的循環經濟空間布局。如張家港保稅區作為國家級生態工業示范園區，以循環化鏈條為紐帶，初步形成精細化工、棕櫚油、有機硅等初具規模的產業鏈條，園區半數以上企業進入循環經濟圈。
1.1.4農業產業特色明顯全市圍繞“一核三區五園十基地”的現代農業布局規劃，新建和擴建一批高效設施農業園區，常陰沙現代農業示范園區成為“國家現代農業產業化示范基地”。全市現有耕地保有量54萬畝，基本形成優質稻米、高效畜禽、名特水產、苗木花卉、蔬菜瓜果等五類特色優勢產業，主要農產品“三品”種植面積比重達90％以上。同時，通過積極發展休閑觀光農業，進一步拓展生態農業功能。
1.2狠抓生態環保，著力優化城鄉宜居環境圍繞“天藍、水清、地綠”的目標，該市一手抓源頭治污、一手抓生態建設，生態環境明顯改善、生態屏障明顯加強、人居環境明顯提升。
1.2.1配套完善基礎設施全市天然氣主管網實現“鎮鎮通”，城鄉供排水一體化實現市域全覆蓋，建成城鎮生活污水處理廠10座，污水處理能力達22．7萬t／d，并因地制宜建立有動力、微動力等分散性農村生活污水處理設施，污水處理能力近2萬t／d。先后建成總庫容25萬m3的工業固體廢物填埋處置中心、總庫容220萬m3的生活垃圾填埋場、年處理能力6000t的危險廢物焚燒處置中心、日處理能力600t的生活垃圾焚燒發電廠，以及日處理能力50t的餐廚垃圾處理廠。
1.2.2狠抓落實節能減排重點實施“萬企節能低碳行動”，大力推進清潔生產審核，持續加快環境污染治理和落后產能淘汰。近年來，全市累計投入70億元實施了兩輪環保“333”工程和工業園區環境專項整治行動，電力行業實現燃煤機組全脫硫，城區建成全國縣級市中第一個“清潔能源使用區”。
1.2.3探索推進生態修復成功把廢棄窯洼地建成張家港公園，把高速公路集中取土的低洼地建成暨陽湖生態園區，把市區東郊廢棄地建成生物多樣性的梁豐生態園，把百里沿江濕地建成天然綠色屏障等。
1.3緊扣城鄉一體，著力保障資源均等共享牢牢把握“資源要素向農村配置”這個重要著力點，加快建立有利于農村環境的資源配置激勵機制，促進城鄉環境資源配置均等化保障。
1.3.1服務網絡城鄉一體率先全面建成“行政辦事和服務、醫療保障、文化活動、商貿服務、警務治安”五大中心，形成一套包括“社會福利、醫療衛生、計劃生育、法律維權、文體娛樂”等8大類72個項目的社區公共服務體系，較好地滿足了群眾對“健康舒適、便利快捷、文化活動、個性發展”的需求。
1.3.2生態環境城鄉一體圍繞建設“城鄉一體的宜居城市”目標，持續推進以“三清三綠”（清潔村莊、清潔家園、清潔河道，綠色通道、綠色屏障、綠色家園）為重點的村莊環境整治行動，建成江蘇省三星級康居鄉村23個、二星級21個和一星級93個，村莊環境整治達標率100％，并在此基礎上繼續深化“美麗鎮村”建設；加強城鄉綠地系統和水循環體系建設，基本建成東、中、西部三大水循環體系，初步形成林地、綠地、濕地融合的生態基礎空間。
1.3.4績效考核城鄉一體該市始終堅持環保優先與可持續發展的“綠色行政”理念，對各區鎮嚴格實行經濟與環境指標“雙重考核”，將常陰沙現代農業示范園區、雙山島確定為“不開發區”，著力發展生態農業和觀光旅游。績效部門對區鎮、相關部門實施生態文明績效考核，定期公布“生態成績單”，真正使“綠色元素”成為行政決策考量的關鍵因素。
1.4培育綠色人文，著力營造全民參與氛圍將生態文明理念滲透到政府決策、企業行為、學校教育、群眾生活各方面，積極引導生態文明的全社會文化自覺和全民化共建共享。
1.4.1普及推廣生態教育把生態環保教育納入國民教育體系，在全市中小學全力打造“生態課堂”，發動骨干企業積極參與校企合作的“責任關懷”公益活動，培育了青少年社會實踐基地等一批有特色的生態教育基地。
1.4.2宣傳推介生態文明突出城鄉聯動的社會化生態文明主題宣傳，使綠色人文理念進機關、進社區、進學校、進家庭、進鄉村，讓垃圾分類、環保購物、綠色出行、“光盤”行動等成為百姓追求的綠色時尚。利用覆蓋鎮村的網格化文化服務陣地，在鎮村、社區巡回展映“生態小戲”等群眾喜聞樂見的文藝作品，營造全民參與的良好氛圍。
1.4.3積極倡導綠色生活健全政府綠色采購機制，推進機關無紙化辦公、智能化管理，積極開展節水、節電、節材等節約行動；推行公交優先，倡導綠色出行，使公共自行車服務系統、LNG清潔能源公交系統、城市慢行系統建設等成為“綠色出行”的新亮點。
2對策與建議
2.1加大城鎮生態文明建設力度良好的城鎮生態環境支持新型城鎮化的發展，在城鎮化的進程中堅持在發展中保護在保護中發展，絕不能走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。必須立足于區域整體來統籌資源利用、環境保護、產業布局和重大項目建設。加強對政府行為的規范化管理與制衡，減少政府在城鎮建設中反復拆建帶來的資源消耗；采取階梯電價、階梯水價模式，抑制企業和居民對水電資源的不合理利用；提高私家汽車的運行成本，鼓勵發展公共交通、自行車出行與步行等綠色交通方式；注重城鎮綠地系統建設，增加城市的綠地范圍，提高植被覆蓋率和人均綠地面積；更多采用綠色生態建筑，廣泛采用節能環保保溫隔熱材料，鼓勵開發利用太陽能；通過建設循環型產業園區，促使生產過程中的資源能量多級利用，促進廢棄物的資源化利用，提高資源能源綜合利用效率；通過產業政策積極淘汰落后產能，以更嚴格的環保標準推動企業減少廢棄物排放；加強城鎮生活垃圾的回收管理，采取國際先進的處置辦法消除垃圾圍城現象。
2.2完善新型城鎮化生態文明建設頂層設計探討城鎮化進程中生態文明建設的路徑，目標和方法。把生態文明建設理念引入到新型城鎮化的頂層設計之中，以生態文明建設為指針，推進社會主義新農村建設，促進城鄉差異化協調發展。要堅持與完善現有城鄉土地公有制，強化城鄉規劃調控，為有序城鎮化鋪設軌道。要規避經濟全球化之弊，推進新型工業化，構筑健康城鎮化新動力。要多方位推進可再生能源應用，積極推進綠色建筑和低碳城市建設，提升城市以及國家競爭力。要保護和開發利用歷史文化與自然遺產。要從合理分配城市空間資源入手，強化交通需求管理，促進城鎮化和機動化和諧發展。要積極應對日趨嚴重的水危機。要堅持踐行科學發展觀和有序城鎮化。按照黨的“十”提出的生態文明建設戰略部署，要切實做好城鎮化建設的整體規劃，把“五位一體”的基本要求引入規劃。在城鎮規劃中，主體功能區規劃是實現經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃“三規融合”的基礎和抓手，要以主體功能區規劃為基礎，實現規劃“融合”，確定城鎮的主體功能區定位，明確城鎮化的發展方向。
2.3探索新型城鎮化發展模式城鎮化具有較大的作用力，從而具有正、負效應。必須對城鎮化的負面效應加以限制，其中關鍵舉措之一是基于生態文明推進城鎮化；在推進城鎮化的同時推進生態文明建設，使城鎮化的速度、規模、強度與生態環境承載力的演替進程相適應，保證城鎮化的發展始終在生態環境的閾值范圍內。城鎮化與生態文明建設協調發展的關鍵是整體規劃人口、資源與環境，促進城鎮化與生態文明建設兩個系統達到各自功能和整體功能最優，使城鎮化與生態文明建設相互促進，在時間、功能、發展速度上交互促進和協同完善。要積極研究探索生態文明建設引領新型城鎮化發展的模式，加強相關模式的探討、路徑的研究、經驗的推廣，走綠色資源節約型，環境友好型的城鎮化建設道路，形成體現生態文明建設的生活新模式、生產新模式、發展新模式和管理新模式。要從城市的優先發展轉向城鄉互補協調發展，城市要從高耗能的模式轉向低耗能低碳的發展模式；要從傳統的大城市擴張轉向生態衛星城的建設和小城鎮的協調發展；從盲目克隆國外建筑和美國式城鎮模式轉向文脈的傳承和城市特色的創造上來；要從高環境沖擊的發展模式、也就是先污染后治理轉向低環境沖擊，善待生態環境的本質；要從放任式的機動化轉向集約式的機動化，發揮集約型的機動化的空間引導功能，實現集約型的城鎮化；要從偏好大型、集中式基礎設施轉向小型、分散、循環式基礎設施，要善于將大型的基礎設施與小型、循環式和分散式的基礎設施互補共生；要從少數人先富的城鎮化轉向謀求社會公平的城鎮化。
關鍵詞 生態農業建設；問題；措施；成效；山東青島
中圖分類號 S181 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0238-01
黨的十七大報告提出了建設社會主義生態文明，在黨的十八屆三中全會上，生態文明建設再次成為亮點，三中全會關于加強生態文明建設的論述深化了“五位一體”的戰略布局，始終把生態文明建設與經濟、政治、社會、文化建設相提并論，提出建立系統完整的生態文明制度體系，建立和諧社會。用制度保護生態環境，是實現美麗中國愿景的必經途徑，更是實現中華民族偉大復興的現實基礎[1-3]。青島市是沿海對外開放城市，黃淮海流域作物a地之一，產品在國內主要面向東三省、京津地區等。隨著現代農業的發展，其人口多，人均資源量少，經濟發展速度快與過多消耗資源的矛盾日益突出。因此，在發展現代農業的同時，強化生態意識成為當務之急。
1 青島市生態農業建設存在的問題
1.1 農村經濟高速增長，資源消耗過快，環境質量壓力大
青島市地處山東半島南部，屬溫暖大陸性季風氣候，年均降水量662.1 mm，屬嚴重缺水城市。每年夏秋季節雨量充沛，但春、冬2季降水少。近十幾年來，伴隨著農產品生產的迅速發展，農業用水量猛增，造成地下水位下降，同時農家肥使用減少，化肥使用量急速增長，但其利用率不高，不僅造成嚴重浪費，而且使土壤板結，地力下降，使農作物種植過程中病害發生嚴重，同時也加大了農藥的使用量。這些因素造成農作物生長環境的污染，也造成農產品質量下降。
1.2 農民環保意識仍需加強
近幾年，為了提高農民環保意識，在提高產量、增加收入的基礎上，為加強農村生產生活環境的建設，青島市開展了農業技術人員到村到戶宣傳活動，對提高生產效率、改善生態環境進行了大量宣講，但覆蓋范圍不足，使得一些先進生產技術未能得到有效推廣，在有的地區無法貫徹實施，這在一定程度上也阻礙了農民環保意識的提高。
1.3 生態文明制度建設相對滯后
長期以來制約我國生態環境保護進程的主要因素之一就是沒有配套的生態文明制度建設。在環境目標的建設上沒有統一的要求和規范，這樣就無法正確對當地的生態環境建設進行準確的評價，也就談不上對破壞環境的行為進行懲罰。同時，對農產品的日常檢測機制也有待提高。
2 青島市生態農業建設采取的措施
2.1 加強生態文明意識教育
首先要從源頭做起，加強環境保護的宣傳教育，普及生態環境保護知識，使廣大農民認識到保護環境的重要性，在農村營造良好的生態文明氛圍，尤其應注重在學校中進行環保教育，建立良好的生態文明教育機制，最好能從小學生抓起，從小培養其保護環境的意識。
2.2 找出重點，強化農業生產資料監管
針對近幾年市場上經常查出有農藥殘留超標的農產品，青島市開始大力整治農產品的生產質量，對國家明令禁止使用的高毒高殘留農藥加強監管，實行定點銷售，以確保農產品質量。同時，開展農藥、種子、化肥農資打假護農行動。
2.3 建立無公害農產品基地，生產高標準農產品
青島市制定和實施了多項無公害農產品生產標準，并嚴格執行國家農業標準，建成市級農產品標準化生產示范基地203處，國家級農業標準化示范區（縣、場）13處，標準化生產示范帶動面積達14萬hm2，各類優質無公害農產品年生產總量達到100萬t以上[4]。在強化生產的同時，在各級農產品批發零售市場對上市的蔬菜、水果、茶葉等農產品進行抽查檢驗，每年平均抽檢各類樣品2 000批次以上。各生產基地生產的農產品在上市前要進行自檢。
2.4 加強制度建設，明確責任
迄今為止，青島市已經制定地方農業標準100余項，制定并推廣無公害生產技術規程187項，包括糧、油、果、菜、茶；其次加強農產品質量檢查體系、監管體系，建立起一支由市、縣、鎮、基地人員組合的四級農產品質量安全檢查監管隊伍，明確責任目標，加大考核力度。
3 生態農業建設取得的成效
隨著生態農業建議工作的扎實推進，不僅改善了農村生產生活的條件，提高了農村環境質量，而且也提升了青島市農產品質量。目前為止，全市已有現代農業園區695個，共有著名農業品牌166個，其中國家級名牌13個，省級名牌17個，市級名牌136個，中國馳名商標10個，省市著名商標31個。膠州大白菜等3個產品成為我國首批認定的中國名牌農產品。大澤山葡萄被評為“有較強影響力的果品區域公用品牌50強”，膠州灣蛤蜊等農產品也享譽全國。今后還應加強對農業地理標志性產品的進一步挖掘及發展，加快研究推廣，才能進一步推進青島生態農業發展。
4 參考文獻
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[2] 張志強.生態文明建設的現狀與對策建議[J].湖南農業科學，2013（11）：117-120.
**市自**年榮獲“全國創建文明城市工作先進城市”稱號以來，始終視榮譽為責任，化責任為動力，與時俱進，開拓創新，保持了創建文明城市活動的好勢頭，20**年又實現了爭創全國優秀旅游城市的目標，并在以下六個方面取得了新的發展和成效。
（一）創建文明社區，不斷創新發展。我市按照省、市的要求，在扎實開展社區整合的同時，順應時代要求，滿足百姓需求，開展了以“共創文明社區，同享幸福生活”為主題的文明社區、文明小區創建活動，先后推出了“九聯一體化、服務千萬家”和創建學習型文明社區（家庭和單位）等載體活動，涌現了一批特色明顯、成績突出的文明社區。
（二）創建文明行業，提升服務水平。我市堅持深入開展“共創滿意窗口，同享社會溫馨”為主題的文明行業創建活動，并在實踐中不斷深化。近幾年來，以“樹示范窗口，賽星級門店，創優質服務廳，評群眾滿意率”和“誠實守信我先行”等活動為載體，促使行業的服務態度、服務質量、服務效率和服務環境不斷提高，讓人民群眾更加滿意。
（三）創建文明村鎮，推出新的品牌。以“共創小康村鎮、同享安居樂業”為主題，在全市農村組織開展以抓好經濟建設、思想道德教育、環境建設、科技文化建設、綜合治理、基層組織建設、以城帶鄉等七個方面為主要內容的創建文明鄉鎮競賽活動。涌現出中央文明委授予的第二批“全國創建文明村鎮工作先進村”沙縣鳳崗鎮西山村、泰寧縣大田鄉大田村等一批先進文明村。
（四）弘揚民族精神，加強道德建設。始終把弘揚和培育以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神作為創建文明城市，推進以德治市的頭等大事來抓，并與“愛我中華、興我**、艱苦奮斗、建設小康”的主題有機地融為一體，從機關、企事業單位、學校、農村以及外來人口抓起，構建了“強市富民、發展**”的良好德治氛圍。在全市廣泛開展學習貫徹《公民道德建設實施綱要》系列活動的同時，以建設信用**為載體，廣泛開展以誠實守信為主要內容的文明創建活動，在各行各業形成“誠信為本”、“操守為重”的服務理念。
（五）深化軍民共建，再譜雙擁新篇。我市軍民共建在連續三次榮獲“全國雙擁模范城”的榮譽稱號后，與時俱進，扎實工作，不斷創新載體和方式，向爭創“全國雙擁模范城”四連冠不懈努力。
（六）加強區域共建，促進老區發展。根據省文明委擬定的《**省推進山海協作、結對共建閩西北原中央蘇區精神文明的方案》，我市在明溪、清流、寧化、建寧、泰寧等五個原中央蘇區縣全面啟動了創建“綠色生態文明帶”活動，并分別與泉州市的豐澤區、鯉城區、晉江市、南安市、石獅市進行結對共建，結對雙方均已達成共建意向，簽訂共建協議，在項目開發、文明共建、人才交流等領域開展全面的共建合作。我市五個原中央蘇區縣緊緊抓住與泉州市五區（市）結對共建的契機，用三年時間分三個階段著力實施，突出抓好“全面提高文明素質，著力打造創建品牌，健全完善文化陣地，美化優化城鄉環境”為主題的創建活動，到2005年力爭全部建成省級精神文明建設先進縣，逐步使5個原中央蘇區縣實現人與自然和諧共處，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
**市精神文明建設在近幾年來雖然取得了以上新的發展和成效，但與黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標和省委領導提出的“創新機制、增進實效”的要求，與中央文明辦制定的全國文明城市測評體系要求，特別是與人民群眾的愿望，與先進發達地區相比，除了經濟發展后勁不足之外，在社會事業和人文環境建設上也有一定的差距。主要表現在：思想認識不足，重視程度不一；文明素質不高，存在不良陋習；職能亟待轉變，環境不夠優化；硬件投入不足，基礎設施滯后等等。
二、關于創新機制、增進實效，爭創全國文明城市的思考與建議
（一）統一思想認識，提高爭創意識。爭創全國文明城市，是全國綜合性的最高榮譽稱號，是振奮全市人民斗志、促進物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展的有效載體，是檢驗我市發展實力和城市魅力，擴大影響力，增強吸引力，提高聚合力的極好機遇。全市上下要充分認識爭創全國文明城市的重要性和必要性，形成共識，增強抓好各項工作的自覺性和主動性。繼續弘揚和落實好已有的好機制與好做法，鞏固和創新我市創建全國文明城市工作先進城市、國家衛生城、全國雙擁模范城、國家園林城、中國優秀旅游城市的成功經驗和成果，虛心學習借鑒先進地區的創建經驗和文明成果，迅速行動起來，全市動員，全民參與，全面創建。要根據中央文明辦有關文明城市測評體系的具體要求和市文明委擬定的《**市爭創全國文明城市實施方案》，明確任務，制定方案，分工協作，分步實施，扎實推進，確保目標任務的實現。
（二）圍繞第一要務，深化創建內涵。一要緊貼“第一要務”，優化思想環境。緊緊圍繞“強市富民、發展**”這個奮斗目標和第一要務，內強素質，外塑形象，牢固樹立“人人都是投資環境，人人代表**形象”的觀念，營造全社會謀事干事、加快發展的濃厚氛圍。二要狠抓誠信建設，優化服務環境。要以政府誠信建設為龍頭，努力構建“信用**”體系。要深化機關效能建設，加快政府職能轉變，落實行政審批制度改革各項措施，充分發揮市、縣兩級行政服務中心的作用，全面提高辦事效率，以寬松的環境和優質的服務吸引市內外客商前來投資興業。三要依法規范管理，優化法制環境。要把依法治市和以德治市結合起來，堅持以人為本，全面提高人的素質。要結合“四五”普法，廣泛開展法制宣傳教育，增強廣大市民的社會主義法制觀念，重點要抓好與人民群眾利益息息相關的社會治安、環境衛生、交通秩序、集貿市場、建筑工地和文化市場等“六項管理”，著力營造公平競爭、規范有序、健康發展的市場環境。同時，深入開展文明社區、文明單位、文明村鎮、文明學校的創建活動，營造投資者、經營者進得來，留得住的良好社會環境。四要主動把握機遇，推進區域共建。五個原中央蘇區縣要加強與泉州結對共建5個區（市）的溝通聯系，協商共建項目和內容，抓好具體工作的落實積極爭取對方的支持和幫助，實現資源共享、優勢互補、互惠互利、長期協作、共同發展。五要全面開展創建學習型文明單位（家庭和社區）活動。在去年全市確立的17個文明社區、62個文明單位、300個文明家庭為示范點的基礎上，逐步推開，全面拓展，使該項活動擴展到各社區、行業、單位和家庭，努力營造“以學習為時尚、以創新為動力、以發展為目標”的全民學習、終身學習氛圍，促進人的全面發展，促進城市文明程度不斷提高。
今天我們召開廣州市第一批文明社區示范點的工作座談會，交流工作心得、工作經驗，聽取大家的工作意見和建議。剛才15個示范點作了很好的工作匯報，區文明辦、街道的負責同志作了很好的發言，說明大家一年來做了很多的工作，為我市精神文明建設做出了重要的貢獻。這里，我代表市委宣傳部、市文明辦對大家一年來辛勤的勞動表示衷心的感謝和親切的慰問。下面，我結合大家發言中提出的問題，談幾點意見。
一、2005年全市精神文明創建工作的簡要回顧
2005年，我市精神文明建設以創建全國文明城市為龍頭，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，采取一系列有效措施，公民思想道德建設全面加強，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，未成年人思想道德建設扎實推進，為構建和諧廣州，建設適宜創業發展和生活居住的現代化大都市提供了強大精神動力，營造了良好社會環境。2005年，廣州市再獲全國創建文明城市工作先進城市稱號，我市及增城市順利通過省文明城市復評，從化市獲廣東省創建文明城市工作先進城市稱號。越秀區北京街、荔灣區金花街桃源社區和天河區駿景社區居委會主任何月玲等14個單位和個人受到中央文明委命名表彰，越秀區廣衛街都府社區、荔灣區逢源街耀華社區等35個單位和個人推薦為全省精神文明建設先進單位和先進工作者。市領導對全市精神文明創建工作給予了充分肯定，認為我們2005年打了一場硬仗，取得了預期的效果，為我市今后精神文明建設打下了堅實的基礎。成績的取得離不開各區、縣級市、街道、社區和廣大人民群眾的大力支持和辛勤勞動，離不開在座的各位同志的辛勤工作。
在過去一年的創建工作中，以文明社區示范點為代表的各類示范點在群眾性精神文明創建活動中取得了顯著的成效，有效地發揮了先進典型在群眾性精神文明建設中的示范帶動作用。荔灣區耀華社區接受了總理和省委張德江書記的檢閱，極大地鼓舞了全市社區建設和基層精神文明創建的積極性。天河區石牌街等12個現代公民教育示范點，認真履行職責，結合各自實際，積極探索開展現代公民教育的有效方法和途徑，積累了寶貴經驗。越秀區大新街加強“三結合”思想道德建設工作和荔灣區建立少工委雙主任制的經驗和做法受到中央文明辦的充分肯定。荔灣區、越秀區、黃埔區、海珠區等圍繞構建平安和諧社區，開展了形式多樣的“睦鄰日”或鄰里節活動，受到居民群眾和社會各方面的一致好評。全市區級以上文明社區覆蓋率從50％上升到75.6%，文明社區創建基礎扎實，覆蓋面廣，社區創建工作整體水平不斷提高。15個文明社區示范點中有8個社區被命名為省文明社區，一個被評委全國精神文明建設先進單位。在我辦編寫的《廣州市社區建設先進典型薈萃》，15個示范點全部入選，創建工作經驗在全市得到總結推廣，為全市社區建設發揮了示范帶頭作用。
二、鞏固提高，認真做好2006年精神文明建設各項工作
2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年，是全面落實科學發展觀的重要一年，精神文明建設擔負著重要任務。各區、各街道和社區示范點要在以下工作中，找到自己的著力點，在去年的工作基礎上鞏固提高，爭取新年取得更大的進步。
（一）圍繞構建和諧社會和建設現代化大都市，扎實推進新一輪創建全國文明城市工作。
1、抓好創建工作的鞏固、提高。在全市即將啟動的新一輪創建文明城市的工作中，各單位、各社區要在鞏固成果的基礎上，進一步提升創建工作水平。特別是社會影響大、工作難度大、群眾反響強烈的工作項目，要化大力氣，力爭取得絕大多數市民群眾普遍滿意的實際效果。要主動配合，積極支持和參與創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市等工作，使“三創”在目標統一的基礎上達到同創共贏，推動創建活動取得更大成效。
2、抓好創建宣傳。街道、社區等要抓好社會公益宣傳陣地建設，積極推進全市主要公共場所公益宣傳陣地的規劃布局和統籌利用，繼續保持創建宣傳力度，動員更多市民群眾以城市主人翁的姿態自覺參與創建工作，提高創建工作的支持率和參與率。今年我們將舉辦“文明廣州”攝影大賽，希望各單位能積極參與，展現我們的社區文明風采。
（二）圍繞培育良好社會道德風尚，扎實推進“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育。
1、以“文明廣州、禮儀亞運”為主題，深入開展市民文明禮儀教育。精心組織“講文明、懂禮儀、守秩序”教育實踐系列活動，以《廣州市市民禮儀手冊》為教材，充分利用各類宣傳陣地和教育資源，在全體市民中普遍開展一次倡導文明言行、普及禮儀知識教育。
2、落實公民道德建設實施綱要，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設。著力在建設良好社會環境、培養現代公民意識、養成良好行為習慣上狠下功夫，完善機制，整合資源，不斷拓展思想道德建設陣地，擴大覆蓋面，增強影響力。認真總結現代公民教育示范點的工作經驗，充分發揮示范點的示范、輻射作用。充分尊重和發揮基層群眾的首創精神，利用“學雷鋒紀念日”、“現代公民行動日”、“現代公民教育電影百日行”等活動載體和“文明交通”、“小手牽大手”、“千名志愿者進社區”以及社區居民論壇等活動形式，引導人們在社會做一個好公民，在單位做一個好建設者，在家庭做一個好成員，形成團結互助、平等友愛、共同前進的人際關系和社會環境。進一步加強和改進公民道德教育宣傳，做好中華道德名言進社區、進學校、進企業、進機關、進農村工作，精心營造有利于公民道德教育的社會氛圍，努力倡導和樹立良好的社會道德風尚。目前我們初步選定在越秀區的鹽運西社區、荔灣區西關大屋社區等進行“中華道德名言進社區”的試點工作。今后，各單位有好的思路和項目，可以和我們及時聯系，我們將盡可能給予支持和指導。
3、從關心、教育和服務“新市民”出發，積極探索建立外來流動人口公民道德建設的工作機制。統一思想，更新觀念，立足于建立和諧人際關系，統籌城鄉、區域協調發展，把外來流動人口的教育、服務和管理納入本地公民道德教育工作范疇，協調各有關部門，采取多種形式，豐富和活躍外來人員的精神文化生活，積極探索經驗，擴大工作領域，營造和諧氛圍，培育合格公民。
（三）圍繞培育“四有”新人目標，扎實推進未成年人思想道德建設。
1、大力加強學校、社會、家庭“三結合”教育網絡建設。充分發揮各職能部門和各級關工委的重要作用，遵循青少年成長的特點和規律，健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的教育網絡。命名一批“廣州市未成年人校外素質教育基地”，加強街道、社區未成年人校外活動場所建設，積極促進社區內的各類文體設施等資源向未成年人開放。大力倡導建立社區教師、社區少工委制度，適時組織召開全市社區未成年人思想道德建設經驗交流會。重視加強農村未成年人思想道德建設，采取多種形式扶持農村中小學校開展未成年人思想道德建設。
2、努力增強未成年人思想道德建設的吸引力和感染力。善于運用信息網絡平臺、動漫作品等各類新興媒介，貼近未成年人的生理和心理特點，不斷增強教育的生動性和有效性。扶持社區公益網吧建設，不斷總結試憔椋晟乒芾碇貧取＝⒆ㄏ鈄式穡崩判愣髕罰喲笳嬉劑χ取?
（四）圍繞提高公民文明素質和城市文明程度，扎實推進群眾性精神文明創建活動。
1、要按照構建和諧平安社區的工作要求，深化創建文明社區工作。對區級以上文明社區要抓好鞏固、重點提高，著力在營造社區和諧文明氛圍上下功夫。要努力整合各類資源，多建設群眾普遍歡迎、方便實用的文化娛樂體育設施，滿足群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求。以社區為陣地，廣泛開展“睦鄰日”、“鄰里節”活動，通過社區群眾便于參與、樂于參與的宣傳教育活動，培育平等友愛、團結互助、和諧相處的新型鄰里關系。這項活動，今后幾年我們將作為一項重點工作來抓。要抓好市級文明社區示范點建設，進一步發揮示范、帶動和輻射作用。各區、縣級市要分批確立各自的示范點，做到抓先進帶后進，抓重點帶一般。
2、繼續深化科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動，5月份舉辦全市“四進社區”文藝、體育展演。各社區示范點要將“四進社區”活動作為一個品牌活動長期抓好，并力爭在文藝、體育展演活動中出好成績。
以上四大項工作希望各區能認真貫徹，取得新的成績。尤其是各示范點要高標準推進，在實踐中發揮示范帶頭作用，大膽實踐，創出特色。
三、要注意把握的幾個問題
1、正確處理文明示范社區和平安和諧社區的關系。在2005年11月18日，市委、市政府召開全市社區建設工作會議，部署了建設平安和諧社區建設的各項工作，提出2010年前80％的社區達到文明社區標準，80％以上的社區到達省委、省政府提出的“自治好、管理好、治安好、環境好、風尚好”的“六好”平安和諧社區要求。這個奮斗目標回答了部分同志提出的現在省、市建設平安和諧社區，文明社區還要不要搞、怎么搞的困惑。文明社區創建與平安和諧社區創建兩者在目標、任務、創建標準和內容方面基本相同，和諧統一，兩者并不矛盾。文明社區作為全國文明城市測評體系的一個重要項目，而且是中央、省、市精神文明建設的傳統表彰項目，必須加強，不能削弱。需要注意的是各區、街道和社區在創建平安和諧社區和文明社區工作過程中，要統籌安排，要有機結合，不要另起爐灶，各搞一套。在推薦表彰先進名單時，要互相考慮，要與民政等部門做好溝通協調工作，推薦平安和諧社區時要考慮它是不是文明社區，推薦文明社區時要考慮它是不是平安和諧社區，這樣，我們的工作將會融會貫通、互相促進。
2、要抓好創建工作的長效機制建設。創建工作在一定時期內可以采取重點突破的方法，但要長期堅持就不容易，所以創建工作一定要短期目標和長期目標相結合。我們的示范點是在2002－2003年度精神文明建設表彰會上的名單基礎上，經過區、街推薦確立起來的，很不容易。為了加強創建，保持品牌，去年，我們每個社區扶持了5萬元創建經費，對加強社區的精神文明建設基礎工作發揮了一定作用。今后的扶持將集中在那些有影響力的品牌項目和創新項目上。所以各示范點一定要鞏固成果，加強長效機制的建設，把創建工作融入到社區日常工作中，避免牌子到手，創建到頭的做法。為了促進各單位長效機制的建立，今年我們將建立文明社區管理辦法和文明社區示范點管理辦法。對工作滑坡的，不再適合擔當示范任務的，將予以摘牌。
3、要切實履行示范點的工作職責。示范點作為文明社區的重點工作對象，要履行一下工作職責：一是要成為創建文明社區的工作示范點。示范點在精神文明建設和社區建設中要成為各方面工作的先行者，示范者，要發揮好帶頭作用。二是要成為我市精神文明建設和社區建設的參觀學習點，成為我市對外接待外省兄弟城市學習交流的參觀點，在環境整治、對外宣傳和接待方面要做好一些基本的工作。三是要成為市、區、街道文明辦系統的工作聯系點。我們市、區、街道文明辦系統要將加強機關作風建設，密切聯系基層，加強調查研究等工作首先在示范點得到體現，要加強對示范點的工作指導和工作幫助，從人、財、物方面切實解決示范點的一些實際困難，多提供工作方便。
同志們，社區建設和社區精神文明建設始終是我們的基礎性工作，需要我們齊心協力，共同奮斗。堅持貼近實際，貼近生活、貼近群眾，堅持創新內容、創新形式、創新手段，著力打基礎、抓重點、求實效，深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高公民文明素質和社區文明程度，為構建和諧社會，建設活力廣州、文化廣州、祥和廣州和生態廣州，率先基本實現社會主義現代化、建設現代化大都市提供強大精神動力和思想保證。
最后，祝大家在新的一年里工作順利，身體健康，家庭幸福。
從蘇"三農"情況看農民收入的現實問題與政策選擇(二)
－－建立健全農村勞務輸出與土地流轉機制
專家們提出，要建立健全農村勞務輸出與土地流轉機制，確保勞動力、土地有序流轉。專家們認為，農村剩余勞動力向城鎮轉移，更多的土地向種養大戶集中，是下一階段農村發展的主要特征。近年來，江蘇各地城市化建設和勞務輸出工作取得了很好的成效，但也存在著一些不容忽視的問題，如一些中小城市擴容能力有所減弱、勞務輸出的組織化程度不高，勞動力轉移的盲目性較大、農村勞動力素質普遍較低等。蘇北剩余勞動力轉移不出去，蘇南大量的就業崗位招不到合適的工人的脫節現象依然存在。專家們建議，今后首先要加強各地特別是蘇北地區小城鎮建設步伐，為農民進城打上提供更多的就業機會；其次要建立起全省的勞務信息網絡，及時準確地為用工單位和農村勞動力提供信息服務，加強南北掛鉤；第三是要加強農村勞動力的技能培訓，提高農村勞動力的技術含量和市場競爭力；第四是加強勞務市場中介組織建設，促進城鄉統一、競爭有序勞動力大市場的形成；第五是建立健全輸出勞動力的社會服務體系，盡快取消各種不合理的收費政策，降低農村勞動力輸出的成本。隨著農村人口向城市的轉移，會引發土地自然流轉，反之，土地使用權的有償轉讓也能夠促進農村人口城市化。專家們認為，要盡快建立起與市場經濟相適應的農村土地流轉制度，使農戶經營規模能夠隨著經濟形勢的變化而不斷調整，政府應從原來自發流轉時期的幕后走到前臺，積極地介入土地流轉，如浙江省就將土地使用權的流轉作為農業結構的戰略性調整和發展效益農業的戰略措施，有的基層鎮村將土地使用權流轉與村干部農業與農村現代化目標責任制掛鉤。地方政府和基層組織一方面將農民的承包地反租過來，成立“土地信托中心”或“土地儲備庫”，另一方面還成立了中介組織，負責土地需求信息的、項目的推介、土地經營者的選擇、土地租約條件的談判，合同的鑒證及農民與土地經營者利益關系的調處。－－完善農村金融體制解決農業發展的資金瓶頸問題江蘇省信息中心前不久就農村、農業和農民問題，進行的全省范圍的農戶和基層鄉鎮領導調查顯示，江蘇的農戶生產性投入不足，資金缺乏是制約農業發展最大難題之一。因此，專家們建議要完善農村金融體制，以解決農業發展的資金瓶頸問題。根據調查，目前江蘇省農村信用社與農村商業銀行貸款的非農化和趨利化傾向明顯，農村經濟發展的資金需求得不到滿足，農村信用社產權制度、貸款制度及管理體系改革勢在必行。近年來，我國農村金融體制改革的實踐形成了一些好的做法，如江蘇省探索了建立股份制農村商業銀行的道路；浙江、福建兩省及上海郊區農村信用社，推出了簡化貸款手續并且能滿足不同層次農戶的貸款需求的“自報公議”、“農戶聯保”、“公議投信”、“綠色支農信用卡”、“支農貸款一卡通”、“農戶小信用貸款”等10多種服務措施；一些地區建立和推廣的“信用村”、“信用鎮”做法，為解決農民貸款難和擔保難發揮了有效作用。對這些經驗和做法有必要進行及時總結，進而建立和完善適合農村經濟發展的金融政策．專家們認為，發展農業還要充分利用資本市場融資，要依托農業產業化龍頭企業和農產品加工企業，通過債券、股票等在資本市場籌資，把閑散資金直接轉化為發展農業的資本。今后可以在推行股份制和股份合作制、利用股票市場造就農業產業化經營的龍頭企業、培養農村產權交易市場，盤活農村集體資產等方面積極探索。相對來說，由于農村面比較廣，對于普通鄉鎮特別是目前經濟較落后的地區，不應該僅僅著眼于招商引資，而應該首先立足于當地農村內部資本。據了解，一些農村內部尚有一定的潛在投資力量，地方政府可制定相應完善的政策加以引導，以股份制等形式鼓勵和吸引當地富裕戶資金回流。
－－深化農村稅費改革切實減輕農民負擔
江蘇省信息中心前不久就農村、農業和農民問題，進行的全省范圍的農戶和基層鄉鎮領導調查顯示，江蘇農村稅費改革對減輕農民負擔效果明顯，但改革仍存在不到位現象和大量的遺留問題，亟需深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。調查顯示，江蘇省仍有少部分地區農民認為稅費改革后負擔沒有減輕甚至有所加重，農民減負的幅度存在地區間不平衡的現象；農村的各種亂收費現象仍然存在，個別地方變換手法向農民收費，農民普遍擔心稅費負擔反彈；部分鄉鎮對農村稅費改革宣傳不到位；改革后部分鄉鎮村的可用財力明顯減少，難以維持正常運轉；經濟貧困地區對配套改革的承受能力較弱，一些地區的鄉鎮村難以舉辦公益性事業。因此，加強和深化稅費改革仍是當前農村工作的重要任務之一。專家們認為，就江蘇省而言，下一階段稅費改革的工作重點，一是要進一步加強農村稅費改革的政策宣傳工作，將農村稅費改革政策宣傳到戶，并繼續開展專項整治工作；二是要深入推行農業稅收和涉農價格收費“公示制”，堅決制止針對農民的各種亂集資、亂收費。對變相亂收費、亂攤派的鄉鎮領導要追究相應的責任，實行違反減輕農民負擔政策“一票否決”制；三是進一步深化稅費配套改革，繼續規范村級“一事一議”籌資籌勞制度，結合各地實際，制定具體操作辦法，真正將減輕農民負擔落到實處。同時，可試行取消部分貧困地區的農業稅，增加對農民減負的力度；四是加強對農民負擔的監督與管理，采取法律方式對農民負擔實行監控。不但要建立和完善從上到下的監督管理機制，而且要給予村級組織和廣大農民以監督權利，建立自下而上的監督機制；五是結合農村稅費改革，適時調整縣鄉財政體制，確保鄉村兩級組織正常運轉。－－大力推進農業信息化建設農業信息化建設是農業適應瞬息萬變的市場經濟，走市場化農業的必由之路，但目前農村信息匱乏已經成為制約農村產業結構調整深化的重要障礙。專家們建議，要圍繞農村需求，千方百計推進農業信息化建設。1．加快農副產品價格預警體系建立。農產品價格放開之后，市場價格高低成為農民最頭痛的問題之一，這種情況在江蘇省和全國都普遍存在，農民最需要的是政府給他們以正確的信息引導，建立起農副產品價格預警體系十分必要。專家們認為，各級政府應該把建立該體系作為為農民辦實事的基本任務來抓，依靠強大的政務信息網，設立農副產品供求采
集點，由各級政府信息網進行分析匯總，及時形成農副產品價格預警系統。政府可以通過該系統向農民及時預警信息，當農民的種、養殖行為調整后，又可以立即由采集點反饋到當地的政府信息網上，這種價格預警體系可以增強農民抗價格風險的能力。2．扶植和發展農業產業協會。農業產業協會是農村專業合作組織的一種形式，是推進農業信息化建設的排頭兵，目前在江蘇省已有一定程度的發展，如高淳縣農副產品協會通過短短幾個月的運作，就為當地的農副產品加工企業打開了外地市場，真正成了企業的“代言人”。農業產業協會主要職能是宣傳貫徹上級農業產業化的有關政策，協調企業與企業、企業與農戶之間的關系，提供市場、信息、科技、金融等服務，積極引導企業和農戶開拓市場，探討和建立龍頭企業與農戶之間科學、合理的利益分配機制。它是農業產業化發展初期應當先行扶持發展的行業，縣級政府部門應當加大對農業產業協會的扶持力度，推動農村信息化建設。3．研制開發農業信息化實用軟件。在當今農業產業化程度低，農民為獲取信息的支付能力有限的情況下，過分地強調農業信息技術的產業化不太現實，應在提供基礎數據和重要農業信息方面加大先期的投入，研制開發一批農業信息化實用軟件，切實加大農村信息化建設的力度。
－－專家建議加大農村“精神扶貧”力度
江蘇省信息中心前不久就農村、農業和農民問題，進行的全省范圍的農戶和基層鄉鎮領導調查顯示，對農民的關心，特別是對落后地區農村的扶貧，不能再停留在“物質扶貧”的單一層面上，更重要的是“精神扶貧”，以喚醒農民對現代農業發展知識和農民對自身民利的追求。1．加大對農村的科教投入，提高農民素質。增加農民收入，關鍵是靠農民自己。國家和地方政府每年都投入大筆資金扶持農業，改善農村基礎設施和進行扶貧，但“物質扶貧”并非治本之舉。調查發現，農民的受教育程度、掌握科學知識的水平還很低，特別是一些貧困地區農民素質較低、思想意識保守落后已經成為制約城市化發展，農業產業結構調整以及農村消費增長等的重要因素。因此，專家們認為，今后在保證對農村道路、電力、水利、通訊等基礎設施投入！的同時，要增加對農民教育和生產技能培訓的投入，一方面引導農民改變思想保守意識，另一方面喚醒農民對現代農業發展知識的追求，提高農民應對市場變化的能力。2．加大政府有關農村政策的宣傳力度，賦予農民更大的民主自治權利。通過調查發現，國家和地方的農村政策，到了一些基層往往就走了樣。政策再好，最后還是要靠各個基層部門去實施。村委會是農村的最基層組織，它的工作好與壞直接關系到政策的具體實施。專家們根據1998年頒布《村民委員會組織法》，建議進一步推進和落實農村民主自治選舉，一方面有利于農村社會穩定，從而有利于農村經濟的長期發展．另一方面有利于創造依法行政的社會條件，有利于農民抵御各種不合理的行政命令，化解體制上的弊端。這樣上級政府的政策操作也變得相對簡單，只要堅決地保障農民的選舉權利，剩下的事情就是農民自己為自己落實政策。專家們認為，這種民利的爭取不是用多少扶貧款就能喚醒的。單純的“物質扶貧”只能幫他們一時，只有思想觀念的改變才真正能夠把農民帶上致富的道路。文秘站版權所有
－－加強基層組織建設發揮農村精神文明建設的作用
江蘇省信息中心前不久就農村、農業和農民問題，進行的全省范圍的農戶和基層鄉鎮領導調查顯示，村鎮撤并調整后，村鎮管轄的范圍擴大了，管理的難度相應就加大了，基層干部組織建設和農村精神文明建設都亟待加強。首先要加強基層組織建設。目前農村基層干部中，還有不能正確領會黨的農村政策，不熟悉農村改革進程和涉農法律法規的情況存在。因而專家們建議，對基層干部除了加強思想教育之外，還必須擴大農村基層的民主，加強村民自治的制度建設并完善干部的選拔和監督機制，提高對農村基層干部在學歷層次、掌握和運用黨的農村政策等方面的要求，重視對后備干部的培養儲備和鍛煉提高，不斷提高基層干部素質。其次是要深化農村精神文明建設。提高農村文明程度有利于城市文明與農村文明的對接。一是對農民的管理要轉變方式，逐步實施依法管理，避免管理中農民產生抵觸情緒；二是要在農村進行廣泛的思想教育、法制教育和文明教育，引導農民破除封建迷信，遠離和不正當宗派組織；三是抓文化、科技、信息陣地建設，要不斷總結農村精神文明建設階段性成果、經驗，推廣典型，促進農村整體科技文化素質的提高。
隨著改革開放進一步深入，廣大農村婦女積極參與社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，為推進小康社會建設起到了舉足輕重的作用。但也存在一些不容忽視的問題，具體表現為：
一、經濟建設方面
全面建設小康社會，最根本的是要堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。加快農村經濟發展，占農村人口半數以上的廣大農村婦女是發展社會生產力的一支重要人力資源。改革開放以來，尤其是實行土地聯產承包責任制后，以家庭為主要生產單位的農業經營模式，為農村婦女在農村經濟建設中發揮作用搭建了施展才華的平臺，農村婦女的勞動熱情空前高漲，她們積極投入農村經濟建設，涌現出大批種植、養殖、加工能手，激發和帶動了周邊婦女的創業潛能，成為發展農業生產、振興農村經濟的主要力量。隨著農業和農村經濟結構的調整，廣大農村婦女在建設現代農業，發展農村經濟中的作用越來越突出，已成為農民增收致富的主力軍。新時代、新形勢為農村婦女發展提供了廣闊空間，但一些潛在的、影響農村婦女作用發揮的問題如不解決，將會影響到農業增效、農民增收。如：就位于城效結合的村（鎮）來說，隨著城市化建設進程的加快，耕地越來越少，無地可種的人越來越多，由于村辦企業的安置能力有限，導致一些農民成為閑置勞動力，這當中以年齡偏大的女性為多，加上她們沒有創業的一技之長，在新形勢下農村經濟建設中的作用發揮受到限制。以農業生產為主的村、鎮則表現為傳統農作物種植占主導地位，果、菜、漁、牧、花卉等能為農民帶來較高收益的特色農業發展相對緩慢，而農村婦女整體文化素質偏低、缺乏科學種養知識，市場經濟意識不強，信息不靈是導致這一以婦女為主要勞動力資源的產業發展緩慢的原因之一。
建議：為提高農村婦女的農村技術水平和創業能力，各級政府、科學技術部門要因地制宜，制定和實施農村婦女科技培訓計劃，組織科技下鄉、科技人員與農村婦女結對子、舉辦講座，現場指導等，培育、扶持一批科技示范戶，幅射帶動廣大農村婦女走上科技致富之路。
二、精神文明建設方面
精神文明和先進文化建設是社會主義現代化的重要內容和基本特征。婦女是構筑社會主義精神文明不可缺少的重要力量，婦女的思想狀況、精神面貌，直接關系到社會的穩定，關系到家庭 的和睦。近年來，各級婦聯組織堅持“以人為本”、“以服務為本”、豐富和發展農村精神文明建設活動載體，組織開展了“（星級）文明戶評比”活動，弘揚家庭和睦、尊老愛幼、鄰里團結、助人為樂的傳統美德；組織開展了豐富多彩的文化娛樂活動，倡導文明健康的生活方式，陶冶群眾情操，抵制封建迷信和的侵襲。廣大農村婦女在提高家庭成員道德素質，教育子女提高整個農村文明程度中起到了不可低估的作用。目前，在農村，“文明家庭”遍布各個角落；以婦女為主要參與者的各類文化隊伍活躍在街頭巷尾，極大地豐富了農村群眾的業余文化生活。但從整個社會的發展方向來看，農村婦女文化素質較低的現狀使她們在教育子女的觀念欠科學；參與的各類文化活動層次較低；參與各類文化學習少；適應新事物較慢，明顯滯后于日益發展的精神文明建設的步伐。
建議：加強農村基層文化組織建設，使農村婦女能夠通過婦女之家、女性素質學校等途徑學習培訓獲取知識，豐富生活。培訓農村婦女文化骨干，加強對農村文化活動的指導，開展文藝下鄉活動，提升農村婦女文化生活品味。大力開展家庭建設，倡導科學、健康、文明的生活方式，提高農村婦女生活質量。
三、政治文明建設
全面建設小康社會要求社會主義民主和法制更加完備，實現依法治國。在農村的民主法制建設中，一個重要內容是婦女參政議政水平的提高。隨著農村女能手、女老板、女企業家、女干部的大批涌現，農村婦女的社會地位不斷提高，參政議政能力不斷增強。主要表現在兩個方面：一是政治參與意識強。一些群眾威信高、工作能力強，熱心為農村婦女服務的女性被選進村兩委班子，參與農村政治經濟社會管理；還有一些女能手、女老板、女企業家當選為各級人大代表、政協委員，直接參與各級政府的重大政策決策，充分體現了男女平等。二是民主參與程度高。農村婦女由幾年前對村干部選舉這一重大事項的態度淡薄，許多婦女被動員出來參加選舉草草投票，到目前已實現了我要認真行使我的民主權利，選舉那些真正為村民辦事，有能力為村民辦事的人當干部的意識轉變，體現了廣大農村婦女在社會主義政治文明建設進程中取得了長足進步，進步是顯著的，但與男性相比，農村婦女參政議政的程度仍然偏低，女干部、女代表、女委員的數量與男性相比，相差懸殊；農村婦女參政議政程度低的另外一個主要原因是在農村還存在封建社會的男尊女卑思想以及男主外女主內的傳統分工，婦女不愿拋頭露面。因此說，農村婦女在政治上與男性實現真正意義上的平等還任重道遠。
建議：宣傳部門采取多種方式加大對男女平等基本國策的宣傳力度；各級黨委組織、民政部門在制定農村兩委選舉方案中，明確規定女性干部占有的比例。各級婦聯采取多種有效方法，幫助農村婦女轉變觀念，更新知識，提升綜合素質，提高參政議政能力。
