時間：2023-06-07 09:32:12
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第一條本辦法所稱的農村公路，是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。
第二條為規范我市農村公路養護與管理工作，建立健全農村公路養護與管理機制，根據《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》、《*省農村公路養護與管理辦法》和《*省農村公路管理養護體制改革方案》（浙政辦發〔20*〕4號）等法律法規、政策之規定，結合本市實際，制定本辦法。
第三條本市行政區域內農村公路的養護和管理適用本辦法。
第二章管理職責
第四條農村公路養護與管理工作實行統一領導、明確職責、分級管理的原則。
縣道養管實行以市交通行政主管部門為主、鄉鎮（街道）配合的體制；鄉道、村道養管實行以鄉鎮（街道）為主、村級盡責的體制。
第五條市交通行政主管部門是本市行政區域內農村公路養護與管理的行業主管部門，具體由其所屬的公路管理機構負責。其主要職責是：
（一）宣傳貫徹執行國家、省、市有關農村公路養護與管理的法律法規和政策；
（二）制定農村公路養護與管理發展規劃及年度養護目標；
（三）會同市財政部門編報農村公路養護與管理年度資金安排計劃，管理、調配市級養護資金，積極向上爭取養護資金，對養護與管理資金使用情況進行監管；
（四）監督、檢查、指導鄉鎮（街道）公路管理機構執行年度計劃，組織農村公路的日常養護與管理；提供技術交流、專業技術培訓與技術指導，推廣先進管理養護技術與經驗；組織實施對鄉鎮（街道）農村公路養護與管理質量的檢查、考核等工作；
（五）做好縣道、鄉道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關的監督檢查；
（六）組織實施縣道日常養護管理及大中修和水毀工程；
（七）定期全市農村公路動態信息。
第六條鄉鎮人民政府（街道辦事處）是其行政區域內鄉道、村道養護與管理的責任主體。其主要職責是：
（一）建立農村公路管理機構，落實養護管理經費，配備專職工作人員；
（二）建立和健全養護與管理責任制，監督、檢查、指導村民委員會做好農村公路的日常養護；
（三）組織實施鄉道、村道日常養護管理及大中修和水毀工程；
（四）配合市公路管理機構做好縣道的養護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協調工作，對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助；
（五）配合市公路管理機構做好路政管理工作；
（六）積極開展文明公路創建工作；
（七）做好農村公路愛路護路宣傳工作。
第七條村民委員會在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的指導下，負責組織本村村道的日常養護與管理，其主要職責是：
（一）籌措日常養護與管理經費；
（二）制定村民護路公約；
（三）配合市公路管理機構做好路政管理工作。
第八條市財政部門應對農村公路養護管理資金實行預算管理和監督；
市交警部門應加強對農村公路交通安全的管理，保障行車安全，指導鄉鎮（街道）交通安全管理站做好轄區內農村公路交通安全工作；
市人勞部門根據農村公路養護與管理工作的需要，合理設置公路管理機構、核定人員編制；
市國土、規劃部門審批臨近農村公路建筑控制區的建設用地和建設項目時，應按照本辦法嚴格控制建筑物、構筑物與公路的距離；
市林業部門負責做好農村公路綠化技術指導和行道樹木砍伐審批工作；
市水利部門負責做好農村公路（含橋梁）規定的禁止范圍內非法取砂、取水的監管工作；
市監察、發改、審計、農業、環保等有關部門，在各自職責范圍內，配合做好農村公路養護與管理的相關工作。
第三章養護管理
第九條農村公路應保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段，應按照國家標準逐步設置警示標志和安全防護設施。
第十條因自然災害等不可抗力致使農村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時，市公路管理機構、鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村民委員會應當及時組織搶修，盡快恢復通行，及時上報市行業行政主管部門。
第十一條農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。本辦法所稱農村公路養護工程，是指農村公路的大修和中修工程；農村公路日常養護，是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。農村公路養護工程和農村公路日常養護應按照國家、省公路養護技術規范和質量評定標準組織實施。
農村公路的養護工程按照市場化原則選擇具有養護資質的作業單位組織實施。
農村公路中的村道養護有條件的由鄉鎮（街道）統一管理養護，也可由村級組織根據實際情況采取專業化養護、委托養護、個人分段承包養護、建立養護協會組織養護及企業領養等靈活多樣的養護方式進行養護。
第十二條縣道、鄉道、村道養護管理機構應與養護作業單位或個人簽訂養護合同，明確雙方權利和義務。鄉道、村道的養護合同，應報市公路管理機構備案。
第十三條市公路管理機構和鄉鎮人民政府（街道辦事處）及村民委員會應結合農村公路養護與管理的特點，建立養護安全生產管理制度，嚴格執行養護作業安全操作規程，切實加強農村公路養護作業的安全管理。
第十四條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：
（一）在作業區間或施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道中斷交通12個小時以上的，除緊急情況外，應提前5日向社會公告；
（二）公路養護人員上路作業應穿著安全標志服，山區公路養護人員上路作業應戴安全帽；
（三）養護作業車輛、機械設備應設置明顯的作業標志；
（四）養護作業完畢后，應及時清除遺留物；
（五）法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。
第十五條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行；村道綠化應參照有關規定，因地制宜，自主實施。
任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應依法辦理審批手續。
第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機構應建立農村公路養護資料檔案庫；鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會和農村公路養護作業單位應做好有關資料檔案的統計上報工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農村公路完好、安全和暢通，依法保護農村公路、公路用地及公路附屬設施，管理農村公路兩側建筑控制區的行政行為。
第十八條農村公路兩側建筑控制區是指公路兩側邊溝外緣向外一定距離內，除公路防護、養護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物的范圍。
建筑控制區的具體范圍：縣道不少于10米，鄉道、村道不少于5米。
第十九條農村公路路政管理堅持公路管理機構專業管理和鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會協助管理相結合的原則。
市公路管理機構要依照《中華人民共和國公路法》和《*省公路路政管理條例》有關規定，負責做好農村公路中縣道、鄉道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內架設埋設管線等行政許可、行政處罰及相關的監督檢查。
鄉鎮（街道）農村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關制度，保護路產路權，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機構的監督與指導。
第二十條任何單位和個人不得在農村公路上及農村公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。
第二十一條嚴格控制農村公路平面交叉道口和公路開口的設置。確需設置的，應符合保障暢通和合理布局的原則，經市公路管理機構批準，并按照公路工程技術標準建設。
第二十二條新建農村公路附屬設施的設置由公路建設項目業主負責，應符合公路工程技術標準。
任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設施。
第二十三條農村公路標志、標線應保持清晰、醒目、準確、完好，符合公路工程技術標準。
第二十四條鄉道、村道公路出現坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標志等交通設施損毀、滅失的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應設置警示標志并及時修復。
第五章資金管理
第二十五條農村公路養護資金，按照“省市補助，鄉村自籌”的原則，建立多渠道籌措機制。
第二十六條農村公路養護資金來源：
（一）上級交通主管部門每年安排的養護補助資金；
（二）市財政每年預算安排的農村公路養護資金；
（三）鄉鎮（街道）財政按規定籌措的養護配套資金；
（四）村民委員會通過“一事一議”等方式落實的養護資金；
（五）拖拉機與摩托車養路費；
（六）其它資金。
第二十七條農村公路日常養護資金補助、自籌配套標準：
（一）市財政每年預算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；
（二）鄉鎮（街道）自籌配套：鄉道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機與摩托車養路費應納入農村公路養護資金管理，應用于農村公路的日常養護和養護工程，并優先保證農村公路的日常養護。
第二十九條市公路管理機構根據公路養護與管理考核結果按季下撥農村公路養護補助資金，鄉鎮（街道）村配套資金由公路所在的鄉鎮（街道）負責籌措，并按季劃入鄉鎮（街道）農村公路養護資金專帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據年度計劃列入市財政年度預算專項安排；鄉道、村道大中修配套資金由鄉鎮（街道）、村籌措；鄉道、村道水毀工程修復資金由鄉鎮（街道）、村籌措，市財政根據財力情況，給予適當補助。
第三十一條農村公路養護資金實行專帳管理，專款專用，并接受審計、財政和交通部門的監督管理。
任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用農村公路養護資金。
第六章法律責任
第三十二條對違反農村公路路政管理規定的行為，由市公路管理機構或者其委托的鄉鎮人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》等法律法規和規章的規定實施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機構和鄉鎮人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級交通行政主管部門責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由有權機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法履行農村公路養護與管理職責的；
（二）因監督管理不力，造成農村公路較大損壞或他人人身損害、財產損失的；
養護工程作業單位的選擇未依法進行招投標的；
截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的；
【關鍵詞】經營性公路 融資程序 特點 常見問題
根據有關法律規定,經營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規定,由國內外經濟組織投資建設,經批準依法收取車輛通行費的公路(含橋梁和隧道)。投資經營性公路的國內外經濟組織,必須具有獨立承擔民事責任主體的法人,具有相關項目投資經驗,滿足該項目管理、建設和運營的技術力量和管理人才的儲備,并符合交通部制定的《公路建設項目法人資格標準(試行)》等。
一、BOT融資方式的特點
目前,經營性公路項目采取的融資方式主要有BOT方式。BOT即英文Build(建設)、Operate(經營)和Transfer(移交)三個單詞的縮寫,代表著一個完整的項目融資的概念。在近十多年的發展,BOT方式作為經營性公路建設的投資模式已被廣泛應用。其合作方式是通常由項目所在地政府或其所屬機構與項目公司簽署協議,把項目建設及經營的特許權授予項目公司。項目公司在項目經營特許期內,利用項目收益償還投資及運營支出,并獲得利潤。特許期滿后,項目移交給政府或其下屬機構。其主要優點有: 1.擴大資金來源,政府能在資金缺乏的情況下利用外部資金建設一些基礎設施項目。
2.提高項目管理的效率,增加國有企業人員對外交往的經驗及提高管理水平。
二、以BOT融資方式建設公路項目的基本程序
1.項目主辦方先期與政府機構簽訂投資框架協議,然后依法注冊一家項目公司,由項目公司負責與政府機構簽訂特許協議。其特許權為政府授予項目公司獨占的、具有排他性的特許權,該權利在整個特許經營期內有效。該項權力包括:
(1)投資、融資、設計、施工建設項目的權利,
(2)運營、管理項目的權利,
(3)收取車輛通行費的權利,
(4)項目沿線規定區域內的服務設施經營權,
(5)項目沿線規定區域內的廣告經營權等。
政府所授予項目公司的特許經營權在特許經營期內是專屬于項目公司的。政府確保特許權的任何部分在特許經營期間將不再被授予其他的人。
2.項目公司負責項目的設計、施工建設。采取有效、可行的建設、運營管理方案,可以自行組織力量完成項目的建設、運營管理,或委托由當地政府組建的機構項目的建設、運營管理,也可委托有相應資信、技術力量、經驗的專業中介單位項目的建設、運營管理。
在項目建設過程中,項目公司應嚴格執行項目法人責任制、資本金制、工程招標投標制、工程監理制和合同管理制。依法通過招投標方式選擇勘察、設計、施工、監理單位和重要設備、材料供應單位,并與中標人簽訂合同。嚴格執行國家規定的基本建設程序,嚴格執行公路建設行業的強制性標準、各類技術規范及規程的要求。按國家規定,組織專家或者委托有相應資質的單位,對初步設計和施工圖設計文件進行審查,并報交通主管部門審批。按照國家有關規定建立健全質量和安全保證體系,落實質量和安全生產責任制,施工中應加強對承包人的監督和管理,運營養護期應加強對職工的教育與培訓,確保項目的工程質量和財產、人員安全。同時,項目公司應接受政府對本項目的融資、招標投標活動、建設施工和運營管理各方面的監督、檢查及審計。
3.項目公司負責項目的運營。在交工日期之前,依據有關法律法規的規定編制并向政府提交一份運營、養護和維修手冊,經政府批準后,制定切實可行的實施細則。并依據政府批準的運營養護手冊、按照國家規定的技術規范和操作規程,對項目及其附屬設施進行日常檢查、維護,保證項目一直處于良好的技術狀態,為通行車輛及人員提供優質服務。保證國家重要戰略物資、設備運輸及軍事行動、搶險救災等特殊情況下對項目的使用,保證安全暢通,并無條件承擔由此發生的一切費用。項目公司可自主進行項目的運營、養護和維修工作,也可報請政府批準后選擇合格的公路養護隊伍或其它專業公司進行運營、養護和維修工作。服從項目所在地聯網收費統一的收費模式、收費系統技術標準、收費業務流程和聯網收費管理規章,并承擔項目路網收費設施、監控系統和通信系統設施的新改建費用。在項目運營期間保證項目上的各種工程及設施等均處于良好的技術和安全狀態,達到投資人承諾的服務水平目標,從而保證項目具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能。
4.項目的移交。在特許經營期滿6個月前,政府與項目公司聯合聘請具有相應資質的中介機構對項目的技術狀況進行檢測并經公路工程質量監督機構認定。經檢測,服務水平應達到投資人的承諾并且符合核定的技術等級和標準,項目公司方可按照有關規定向政府辦理項目移交手續。在特許經營期滿3個月前,項目公司應負責解除和清償本項目中的任何債務、留置權、抵押、質押及其他請求權(政府同意保留的除外),做好向政府移交項目的必要準備。政府不承擔項目公司在項目建設期及收費期內形成的任何債務、擔保以及應向任何第三方負有的責任。項目公司向政府無償移交和轉讓的內容包括:
(1)項目及其附屬設施;
(2)與項目的建設、運營、管理和維護有關的文件、手冊和記錄;
(3)與項目有關的所有未到期的擔保、保證和保險的受益;
(4)與項目運營和養護有關的所有技術和知識產權;
(5)所有與項目及其資產有關的項目公司的其它權力和利益。
為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》（〔2007〕58號）精神，切實做好重大基礎設施安全隱患排查工作，嚴防各類安全事故的發生，市政府決定對全市重大基礎設施安全隱患進行全面排查，現就有關工作通知如下：
一、排查項目
公路交通：市內三級以上等級道路及其途經的城河、漷河、薛河、北沙河、界河等河流的大型橋梁。
水運碼頭：*市崗頭港。
水利設施：馬河水庫、戶主水庫、戶主東庫、自來水公司等。
電力設施：區域內的工礦企業自備電廠、變電（站）所。
城市基礎設施：*市燃氣總公司、熱力公司、在建的建筑面積超過10000m2的住宅小區。
煤礦：市屬8家煤礦。
二、排查時間
第一階段（2007年11月20日前完成）由各責任單位匯同市安監局對上述項目及企業至少組織兩次督查，于11月16日前，將督查情況報市重大基礎設施安全隱患排查領導小組辦公室；11月20日前，將督查結果報市重大基礎設施安全隱患排查領導小組。
第二階段（2007年12月10日前完成）由市重大基礎設施安全隱患排查領導小組辦公室組織對突出問題和重點企業進行復查，并將工作總結于12月15日前，報告*莊市政府安委會辦公室。
三、排查內容
（一）使用中的重大基礎設施的管理、運營維護和安全監管責任主體是否明確，承擔維護保養、檢查評估等日常管理的單位是否明確履行了職責，設施狀況記錄（臺賬、檔案、數據庫等）是否健全。
（二）在建重大基礎設施的立項審批程序是否完備并依法辦理相關審批手續，勘察、設計、建設施工、監理單位是否符合國家有關有關法律法規要求的資質，是否履行了職責，工程質量是否存在問題，質量和安全監管是否到位。重大基礎設施是否按要求完成“環境影響評價”、“安全評價”、“職業病危害預評價”，是否按要求進行了“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）驗收，是否取得了安全生產許可證（適用于要求取證的行業）。
（三）重大基礎設施產權單位是否建立制度化的安全隱患排查評估機制，對涉及安全的重要參數是否長期監測跟蹤和定期分析；對結構、材料、環境等方面存在的安全風險是否進行過全面、系統的分析并做出結論；對存在的重大隱患是否能夠及時發現，是否采取了有效防范、補救措施。
（四）重大基礎設施設計、施工、維護依據的國家或行業標準、規范、規程，與當前實際運行狀況是否存在明顯的差異，強制性標準、規范是否得到嚴格執行。
（五）重大基礎設施應急管理體制和機制建設是否到位，防范自然災害、事故災難和其他突發事件的應急預案是否齊全，應急措施和救援力量是否滿足快速響應和緊急處置的需要。
四、具體要求
一是加強組織領導。市政府成立以常務副市長楊位明同志剛為組長，副市長侯宗偉同志為副組長，市發改局、安監局、交通局、建設局、經貿局、煤炭局、水務局、供電公司主要負責人為成員的重大基礎設施安全隱患排查領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設于市發改局，由王廣斌同志兼任辦公室主任，王敦巖同志兼任副主任，負責統籌協調日常事務及聯系各職能部門組織實施本次重大基礎設施安全隱患排查工作。
關鍵詞：制度 經營理念 資質 人才 服務 企業文化
監理企業是技術服務型企業，以自身擁有的人才、技術等資源優勢向業主提供優質監理服務。作為提供服務的一方，客戶的滿意度是我們的首要目標，因此監理企業只有通過為業主提供令其滿意的服務，才能獲取相應的監理報酬，從而實現企業發展的良性循環。結合甘肅省某監理公司近年來的一系列品牌打造活動，監理企業樹立良好品牌應從以下七個方面著手：
1 完善制度
規章制度是企業走向良性管理的根本，規章制度完善了，企業管理才能更好地做到有章可循，員工才能更好地履行自己的義務和享受自己的權利，更好地發揮才干和約束行為。
公司制定每項規章制度，從制定到執行有一套嚴格的程序，如圖1所示：每項制度的制定都由公司主管領導根據“制度”需要解決的問題，組織人事、財務、技術、后勤等各部門人員成立制度修訂小組，確定“制度”內容，形成草案，下發各相關科室，工程項目部進行討論提修改意見，匯總意見后，形成正式制度，報經領導批準后下發正式文件實行。對于重要制度，更要經過一段“試實行”時期，最大程度的保證制度的可操作性和客觀性，易于被員工認可和擁護，保障員工的合法權益不受侵害，保證制度的順利進行。
2 明確經營理念，搞活經營機制
2.1 明確經營理念。國內工程監理行業經過20多年的發展，形成了一個“僧多粥少”的局面。在眾多的監理企業激烈的競爭中，如果總是“人云亦云”，只知道跟隨在其他企業后面，這樣的企業難以持續發展下去。因此作為一個公路工程監理企業，必須明確自己的經營理念，擴大自己的服務范圍，才能在長期的競爭中立于不敗之地。
2.2 建立適合企業發展的產權制度。有效的產權制度是企業持續有效發展的基礎。監理作為服務行業，所需投入的固定資產相對較少，而人才是關鍵因素。那怎樣留住人才呢？該公司經過改制，建立了以公司骨干為控股主體的產權結構，每個員工都是公司股東，企業的發展與每個員工都休戚相關。這有利于充分發揮職工的主人翁精神，同時也穩定了公司的人才隊伍，減少了高素質人才的流失。
2.3 擴大業務范圍，使企業向多元化發展。目前該公司的業務范圍主要是公路工程的施工期監理，業務領域相對狹窄，利潤來源相對單一，抵御市場風險的能力較弱，要做大做強監理企業，進行業務范圍的擴大則勢在必行，為此，該公司在主營業務范圍之外進行上下游的業務延伸和拓展，已取得了獨立特大橋專項資質，同時延伸了交通項目技術經濟咨詢業務。以后公司的業務范圍進一步延伸，爭取實行“全過程”監理以及全面項目管理，提供監理、咨詢和項目管理服務，使公司進入多元化發展階段。
3 提高企業資質
在當前市場準入的條件下，企業資質是業務競爭中的第一道門檻，資質的高低又決定了業務范圍的大小，因此希望拓寬業務范圍，必須提高企業資質。然而，企業資質升級不是在短時期內能完成的，在這個方面，公司領導極為重視理性發展。2006年底，公司通過競爭，承攬了寧棋高速公路第二駐地辦特大橋工程的監理任務，公司領導高度重視此項工程，選派公司業務骨干組成強有力的駐地領導班子實施監理任務，經過兩年多的艱苦細致的工作，并經歷了2008年“5·12”汶川特大地震災害的嚴峻考驗，圓滿完成了監理任務，為公司申報獨立特大橋資質奠定了堅實基礎，2010年8月，公司獲得了交通運輸部獨立特大橋專項監理資質，增強了公司的綜合實力。目前，正在監理的永古高速公路第五駐地辦工程為特長隧道工程，該工程的順利竣工定能為公司取得獨立特長隧道專項資質打下良好基礎。
4 以人為本，加強人才培養
人才是監理企業最重要的資源，高素質的人才是企業創造價值、持續發展、長盛不衰的力量源泉。我公司堅持“以人為本”，尊重知識、尊重人才：為人才營造良好的發展空間——做到事業留人；利用合理的薪酬結構和完善的福利政策——做到待遇留人；創造優良的企業文化氛圍，不斷增強企業凝聚力——做到感情留人。我公司建立了科學的人力資源管理體系，充分發揮個人潛能的人才運行機制，在實現公司目標的同時，給每個員工提供發揮自己能力的空間，實現自我價值，主要做法有以下幾個方面：
4.1 唯才是用，人盡其才。公司為所有人員建立技術檔案，詳細登記其資質、業績、特長，制定個人發展規劃，按照其專業特長委派監理工作任務，做到人盡其才。
4.2 公司支持員工素質的提高。鼓勵員工參加各種培訓、進修和執業資格考試，提高員工整體素質。對于參加各類資格考試合格的員工，一律報銷考試費用，并給予一定的獎勵，大大提高員工參加考試，以考促學，提升業務能力的積極性。
4.3 廣納賢才，多渠道引進優秀技術人才。利用各種報刊雜志、互聯網招聘專業技術人才廣告，公司人事部每年到各大專院校誠招選拔優秀畢業生。通過考核、試用，與思想品質好、業務能力強、管理水平高的優秀人才，簽訂經過公證的，符合《勞動法》及其它法律、法規要求的，具有互相約束力的勞動合同，為每個員工辦理意外傷害保險，同時制定相應的激勵機制，對有發展潛力的業務骨干、技術尖兵加大入股份額和獎勵股份，激發了全體員工工作熱情，也為公司的用人計劃、長期培訓計劃、監理管理、技術儲備等帶來了良好效果，使企業管理步入良性循環的軌道。對于短期合同工，實施同工同酬、進一步穩定監理隊伍，對本人自愿且符合條件的人員，公司委托人才中心辦理人事檔案管理、養老統籌及技術職稱晉升等工作，穩定監理隊伍。
4.4 合理的薪酬制度和完善的福利政策實現待遇留人。職工工資與工齡掛鉤、各種自費公助活動的公助額度與進入企業年限掛鉤，讓一些年輕的業務骨干參股，以達到招攬人才、培養人才、留住人才的目的。
4.5 人性管理，盡可能解決職工的后顧之憂。由于監理工作的特殊性，要求監理人員長期駐外，對家庭照顧不周，對此，公司實行人性化管理，項目的監理人員，采取輪休制度，在工地不太忙的情況下，每三個月輪休一次，每年給予項目監理人員固定的帶薪休假，讓每個監理人員在不影響工作的情況下，盡可能照顧到家庭。同時，公司綜合辦建立員工聯系卡，定期與每個駐外監理人員的家屬取得聯系，了解每一位員工家庭的生活狀況，盡可能幫助解決職工個人及家屬生活中遇到的實際困難，消除監理人員的后顧之憂。
5 質量為本，立足服務，做好監理工作
監理企業是技術服務型企業，它的產品就是服務及工程，立足服務是監理職業道德的要求，擺正監理位置，樹立為業主提供監理服務的意識，是每一個監理人員干好本職工作的關鍵。同時，精品工程是企業品牌最重要的基礎，質量的高低決定品牌的價值，而速度決定效益，監理企業要樹品牌，就要和參建企業共同打造高速度，高質量的品牌工程。只有“雙高”，業主才能滿意，只有“雙高”，業主和施工單位才能實現雙贏。在這方面，該公司的具體做法是：
5.1 明確業主需求，提供優質服務。所有監理人員均應充分理解業主當前和未來的需求，立足服務，積極主動監理，滿足甚至爭取超越業主期望，以優質服務贏得業主的信任支持、施工單位的理解和尊重。
5.2 科學的管理方法，全面的質量控制。在施工階段推行以“動態控制為主，事前預防為輔”的管理方法，抓住事先指導、事中檢查、事后驗收三個環節進行質量控制，一切以數據說話，以書面材料為根據，做好預控、預防一些常見問題的產生，對重點部位、關鍵工序進行動態控制。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質量監控，從而有效的實現工程項目施工的全面質量控制。
5.3 面對問題，積極處理。對于發生的質量問題，監理工程師對質量問題進行實質性處理，及時提出合理可行的處理意見或方案，而不是簡單追究問題的責任和原因。這樣使施工單位和施工人員愿意接近監理人員，不諱疾忌醫，及時告知監理工程師忽視的地方，與監理方密切配合，共同提高工程質量。
6 做好廉政建設，保證企業的健康發展
廉政建設是監理單位是否能夠全面進行合同管理，嚴格履約，圓滿完成監理任務的關鍵。監理項目主要人員的不廉行為，將對工程的整體造成影響。而現場監理人員的不廉行為，將對現場質量控制的力度產生較大影響。只有廉政建設搞好，監理在現場才能敢說敢做，才能有效利用合同賦予的權力，履行監理合同規定的監理義務。在這方面，該公司認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全了符合公司實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。我們結合監理工作實際，制定了監理人員廉潔從業手冊并印刷成冊發放到人，制訂了公司監理人員廉政規定“八不準”（即：一是不準在審核設計變更、工程計量過程中違反國家有關法規；二是不準利用職務便利謀取個人私利和部門利益；三是不準向施工單位介紹隊伍、推銷材料；四是不準接受施工單位的禮金、禮品、有價證券和其它錢物；五是不準接受施工單位邀請進入營業性娛樂場所；六是不準在施工單位報銷各種費用、領取經濟報酬或利用工作之便吃、拿、卡、要；七是不準與施工單位人員一起進行賭博性娛樂活動；八是不準在公司設備采購中收受回扣或損公肥私），以進一步規范監理人員行為，預防腐敗問題的發生。
公司領導經常深入工地一線，開展廉政警示教育，同施工單位座談、調研，對發現的腐敗現象絕不姑息遷就，發現一起，查處一起，以保持監理隊伍的純潔性。公司每年都同各項目負責人簽訂包含廉政建設內容的目標責任書，年底兌現獎優罰劣，使各項目負責人也真正肩負起黨風廉政建設的重擔；公司黨委每年定期同各項目負責人進行廉政戒勉談話，使黨風廉政建設落到實處，以確保企業的健康發展。
7 建設良好的企業文化、做好企業宣傳
企業文化是企業在各種活動及經營活動中，努力貫徹并實際體現出來的，以文明取勝的群體競爭意識。這包括價值觀、道德、精神追求、生活習俗、思維方式等。企業文化對企業整體和企業每個成員的價值取向及行為取向起引導作用；對企業員工的思想、心理和行為具有約束和規范作用；它會成為一種黏合力，從各個方面把其成員聚合起來，從而產生一種巨大的向心力和凝聚力；它會使企業成員從內心產生一種高昂情緒和奮發進取精神的效應；同時，企業文化也與企業經濟實力一樣是構成企業品牌形象的兩大基本要素之一。
7.1 公司以“科學管理 質量為本 顧客滿意 持續改
進”為基本工作方針，實現“標準化管理、規范化管理、集約化管理、人本化管理”，建設企業良好文化。
7.2 積極開展企業文化建設活動。該公司積極開展各項公益活動，建立企業良好形象，例如，2009年，公司開展了“節能減排，低碳經濟”建設活動，公司全體員工學習了《中華人民共和國節約能源法》，主辦了交通節能知識競賽，并將每年的6月15日至6月22日定為“節能宣傳周”，全員參與，積極、廣泛的宣傳能源節約、綠色環保的理念。
7.3 利用網絡平臺對企業進行宣傳。我公司非常重視門戶網站建設，目前公司網站內容很齊全，欄目劃分得很細，在企業資質欄，有公司資質掃描件，在監理項目欄有大量的工程展示，在企業榮譽欄，展示了公司近年來獲得的各類榮譽證書和科技成果證書，同時，在企業文化欄，明確提出了公司的工作方針和管理理念，有利于潛在合作對象了解公司。
7.4 制定宣傳冊、出版公司刊物。把公司的概況、資質、業績、信譽等印制成宣傳冊，分發給員工，贈送給業主等相關單位，會給公司起到一定的宣傳作用。也可以根據公司的業績制作一些精美的掛歷，元旦春節期間隨公司的感謝信（或慰問信）一起分發出去以進行宣傳。
另外，我公司還通過發行內部報刊《簡訊》，分發給員工和客戶，以達到宣傳效果。
7.5 爭取客戶推薦。一個監理公司在建的監理項目可能有幾個到幾十個，監理公司的業績一方面是歷年來公司所承攬的監理業務的多少、大小、難易，另一方面更體現在其承擔的監理項目上所得到的評價、獎罰情況以及大家的口碑。客戶是監理服務的使用者，得到客戶的肯定和稱贊，本身就是企業的成績，在此基礎上，說服客戶向潛在客戶進行推薦，可以提高企業知名度，更有利于樹立品牌。
8 結語
品牌是監理企業的靈魂，關系到企業的生存和發展。良好的口碑是監理積累品牌價值的最好途徑，而創建良好口碑既不可能一蹴而就，也不可能依靠個人能力實現。它需要企業領導者明確經營理念，加強制度建設，也需要全體員工從點滴做起，愛崗敬業，廉潔奉公，處處維護企業形象，共同為打造企業品牌做出應有的貢獻。
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【關鍵詞】農村公路 建設 對策思考
1 在各級政府及領導的支持下，武山縣農村公路建設得到了長足發展
1.1 農村公路的建設得到了國家政策支持和各級領導重視
（1）國家政策支持。2016年4月召開的國務院常務會議部署開展交通基礎設施扶貧，增強貧困地區脫貧致富能力，指出“十三五”時期，我國公路基礎設施處于集中建設、加快成網的關鍵階段，要實施一批具有旅游路性質、資源開發性質和產業發展性質道路的改造，推進交通扶貧脫貧工作，服務于農村經濟社會的發展。（2）各級領導重視。2014年11月，交通運輸部副部長馮正霖帶領交通運輸部公路局局長李彥武、交通運輸部綜合規劃司副司長彭思義一行，深入武山調研農村公路建設工作，詳細了解了武山縣農村公路建設情況。并對武山農村公路建設工作o予充分肯定，認為武山縣內四通八達的農村公路極大的方便了群眾出行，有力地促進了農村經濟發展。
1.2 武山縣農村公路建設取得了長足發展
截至2015年底，武山縣15個鄉鎮全部通公路，344個行政村全部通上了瀝青路或水泥路。近年來，在省公路管理局的支持下，武山縣修建田間道路451條790.3公里，硬化蔬菜園區道路92條89.44公里。武山縣的道路交通初步形成了以國、省、縣道為主框架，通鄉公路為樞紐，通村公路為補充的“五縱四橫”公路網絡，基本實現了高速通省市、快捷出縣城、鄉鄉通油路、村村通公路的目標。
2 農村公路建設的社會效益顯著
2.1 促進了農村經濟發展及農業產業結構調整
農村公路建設讓農村有了便捷的交通，這不僅帶動了蔬菜種植、畜牧養殖等優勢主導產業和旅游業等特色產業的發展，而且在加快扶貧開發、產業結構調整、城鄉經濟一體化建設方面起到了巨大作用，農村經濟從傳統農業向以市場為導向的高附加值農業轉變。
2.2 改變了農民的出行方式
按照路、站、運一體化發展的思路，將客運停靠站與農村公路同步實施，全縣鄉鎮通班車率已達100%，直接受益群眾達32萬人。隨著農村公路里程不斷增加、路況好轉，通行政村水泥路輻射面不斷擴大，給農村客運事業的發展提供了便利條件，鄉村公交班線及通車里程逐年增長，從之前通往鄉鎮的幾輛班線客車，發展到目前通往全縣15個鄉鎮的46條鄉村公交線路、206輛公交車。農村客運、貨運、物流市場的日益繁榮，極大地方便了農村群眾安全出行的同時，進一步拉近了城鄉距離。
3 農村公路建設、管理和養護中存在的主要問題
3.1 技術標準低
雖然按照《公路法》的要求，新建農村公路應當符合部頒標準要求，原有等外公路，應改造為符合技術等級要求的公路。但在一些貧困地區農村公路交通量不大，且路上行駛車輛也多為拖拉機、農用車等體積、載重相對較小的機動車，所以，對這些公路的路面寬度、路線縱坡、曲線半徑等技術指標在建設中適當放寬了要求，使得農村公路中等外公路大量存在。
3.2 資金缺口大
農村公路建設項目多，需求的資金數量大，僅靠國家補助資金來推動農村公路建設，效果十分有限的，而地方財力有限，沒有更多的資金投入，但項目多元化投資機制尚未完全形成，造成建設和維修資金短缺。
3.3 建設和管理人員質量意識淡薄
有的業主對公路建設質量的意識淡薄，帶有盲目性和隨意性，不按公路建設基本程序辦理，如項目未經審批立項就開工，不合理的縮短工期，或為了趕工期，在尚不具備開工條件時，就催促施工單位提前進場施工，使質量控制所需的標準試驗等資料無法正常獲得，有的甚至在施工現場干擾監理工作，對一些違規操作視而不見，這些管理方式直接導致工程質量失控。
3.4 質量監督不力
我縣農村公路施工雖然全部實行監理制，但因點多面廣，又缺乏高素質的監理人員，造成工程施工質量檢查監督不力，另外，如果沒有了業主的支持，監理人員對某些不服從監督管理的施工單位束手無策，也使質量監督成為空談。
3.5 養護管理不到位
由于農村公路養護資金嚴重不足、專業養護人員缺乏，使得重建輕管問題比較突出，并且村級道路管護責任不明確，管護體制不健全，讓農村公路中部分鄉道及大部分村道基本處于失養狀態。
4 幾點建議
4.1 統籌規劃，合理設計，確保公路技術標準滿足通行需求
按照統籌規劃、綜合整治、因地制宜的原則，將農村公路建設與人口相對集中的鄉鎮、行政村的綜合治理結合起來，加強村鎮路段標準化建設。由于社會經濟的發展，中型貨車和大型重載車輛越來越多，所以要合理選擇農村公路的技術標準及設計荷載等級，以免公路剛通車即破損，造成不必要的浪費。
4.2 適當提高工程投資，以保證工程質量
適當提高工程投資，嚴格監理制度，確保人員、設備配備充足，杜絕偷工減料及違規操作。對質量通病要認真分析研究，制定出有針對性的解決方案，如過村莊路段無法采用振動壓實，就必須要求施工單位配備大噸位靜碾壓路機，以保證工程質量，不留隱患。
4.3 多方籌措，解決建設資金不足問題
加快農村公路建設，落實資金是關鍵。各相關部門要繼續深化農村公路建設融資問題的研究，創新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的“四點”辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農村公路建設的濃厚氛圍。
4.4 建立健全各項制度，不斷提高質量意識，加強技術力量
今后農村公路建設的任務還很繁重，因此必須樹立“百年大計，質量第一”的思想。建立健全界面清查、責任明晰、控制嚴謹的質量保證體系和質量崗位責任制。建立定期的質量檢查、不定期的質量抽查或巡查制度。建設單位應該積極主動參與施工管理工作，一方面支持監理嚴把質量關，同時督促監理工程師對所有施工環節進行有效的控制。
4.5 加強施工單位、監理單位的選定與管理
農村公路建設，必須根據公平、公正的原則進行招投標，確定施工單位和監理單位，并對施工單位和監理單位的資格、資質、資歷等情況進行審查，符合條件的，才能參與工程招標，不執行招標的項目，不給予補助。
青少年是國家的未來，為廣大青少年特別是農村中小學生營造一個安全、健康、和諧的學習條件和成長環境，是各級政府和有關部門義不容辭的職責。規范農村中小學校車管理，建立農村中小學校車管理制度，是全面落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設、構建和諧遼寧的重要內容，是扎實開展平安建設、提升社會治安防控水平、保障中小學生生命安全的重要內容，也是加快政府職能轉變、大力強化公共服務、推進農村教育事業協調發展的重要內容。各地區、各部門要站在立黨為公、執政為民的高度，帶著對廣大人民群眾的深厚感情，切實把規范和加強農村中小學校車管理作為一項重要的民生工程來抓，努力解決廣大人民群眾最關心、最直接、最迫切的現實問題，為推進老工業基地全面振興、構建和諧遼寧創造一個平安、穩定、和諧的社會環境。
二、明確農村中小學校車的營運性質和管理模式
校車是指經相關主管部門審核批準并實行規范管理的、用于接送農村中小學生的公益性、服務性機動車輛。經營模式由各市根據實際情況確定，可采取政府購買、政府租賃、個人投資等多種模式，從業主體可實行多元化。
各地要建立校車準入審批管理制度，做到“四個統一”：
統一審批標準。校車必須是使用年限在8年以內、安全技術狀況符合國家標準、相關設施齊全有效、7座以上的客車。
校車駕駛人必須是駕齡3年以上、3年內無重大安全責任事故記錄的本地居民。
統一外觀標識。校車的車體外觀標識、駕駛人標識、跟車教師標識和乘降站點標識的式樣全省統一。其中，車體外觀標識式樣由省公安廳制定；駕駛人標識、跟車教師標識式樣由省教育廳制定；乘降站點標識式樣由省交通廳會同省公安廳、省教育廳制定。
統一檢驗管理。各地要建立統一規范的校車管理檔案，相關部門要依據有關法律規定，每年定期對校車進行機動車安全技術檢驗，嚴把校車資格準入關。
統一駕駛人教育。各地要對校車駕駛人實行統一資格管理，每年至少組織兩次交通安全集中教育培訓。教育部門要充分利用校車行駛區間和車內空間，對駕駛人及學生進行道德法制等方面素質教育。
三、逐級建立政府統一領導、部門各負其責的工作機制
建立農村中小學校車管理制度，要堅持政府統一領導、部門各負其責、屬地化實施的原則。省政府建立全省農村中小學校車管理工作聯席會議制度，由省教育廳牽頭召集，并負責日常工作的督促指導和調度協調。市、縣兩級政府也應建立相應的聯席會議制度。
市、縣兩級政府主要負責對本行政區域內農村中小學校車實施統一管理、制定政策措施、研究解決相關部門。其中，各市政府是校車管理的責任主體，各縣（市）政府是校車管理的實施主體。縣級政府負責組織交通、教育、公安等部門做好學校門前村屯公路交通標志的設置及維護工作，確定校車的行駛線路以及設置并維護校車乘降站點，完善校車通行線路交通安全設施，嚴厲打擊非法從事校車營運以及校車非法從事班車客運等違法行為。
各級教育部門負責農村中小學生交通安全宣傳教育工作，掌握本轄區內中小學校位置、學生數量分布和校車需求等情況，建立校車及期限駕駛人管理檔案。各級公安部門負責組織開展校車安全技術檢驗、校車加強人審驗及安全教育，負責校車車體外觀標識噴涂的監督檢查，依法嚴厲查處校車超員等交通違法行為，配合教育部門對農村中小學生進行交通安全宣傳教育。各級財政、工商、稅務、物價、保監等有關部門負責落實好校車相關稅費減免補貼等扶持政策，進一步降低校車運營成本、減輕學生家庭經濟負擔。
學生乘坐校車收費，由各市物價部門指導縣（市）物價部門根據校車運營狀況和運營里程，按每生每月不超過20無的收費標準分別核定，有條件的地區逐步予以免收。
四、統一實行對校車相關稅費減免、補貼等扶持政策
對專用校力統一實行以下政策：交通部門免收運輸管理費、客運建設基金、綜合性能檢測收費，對普通公路通行費可實行月票制，養路費實行每車每年包繳6個月的優惠政策。公安部門免收校車辦理牌照工本費。工商部門免收個體戶工商管理費。稅務部門按國家現行有關稅收規定給予相應的政策支持。保險機構對于參保商業車險的校車，按最高限30%的優惠比便予以優惠，并建立校車理賠綠色通道，指定專人負責理賠事宜。財政部門對校車給予政策性補貼，具體標準由各市自行確定。省財政采取“以獎代補”的方式予以適當支持，資金來源為城市維護建設稅省統籌部分。
五、強化規范校車管理的配套制度和措施
（一）強化責任落實。各級政府要增強大局意識、責任意識、群眾意識，統一組織有關部門和單位各居中其職、各負其責，密切配合、協同努力，把各項任務逐一分解落實到位、到人。各級教育部門要與本轄區內所有農村中小學校逐一簽訂校車及其駕駛人管理責任狀，切實把農村中小學校車管理工作抓出成效。
（二）強化調度督導。要逐級建立報告制度，省政府每年召開一次調度會，集中聽取各地農村中小學校車管理工作進展情況的匯報。要逐級建立評估制度，省有關部門統一制定校車管理評估辦法，并組成專門督察組，定期對各地進行督導檢查。各地區、各部門要定期組織開展調度、評估和督察工作，確保這項工作扎實推進。
全市建筑市場監管主要目標任務：全年完成建筑業總產值1500億元，同比增長18%，實現增加值280億元，上繳稅收達到30億元，行業從業人數55萬人，在全省的首位度保持50%，力爭進入全國建筑業先進行列。
爭取我市建筑業企業在全國百強建筑業企業中榜上有名，2-3家監理企業爭取進入全國監理企業百強，2-3家裝飾企業進入中國裝飾企業百強，爭取使35-40家建筑業企業進入全省五十強，使8家監理企業進入全省十強，在全省裝飾企業10強中企業占8家以上；年產值50億元的本地企業力爭3-4家，年產值達到10億元以上企業達20-25家。
全力服務重點市政基礎設施項目、大型公益建筑項目和重點工業項目建設；進一步優化建筑業發展環境，行業管理與服務能力明顯增強；加大對本地企業扶持力度，提高建筑業企業整體市場競爭力。
一、繼續深入貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快建筑業發展的意見》，結合我市實際，適時出臺地方性政策意見，著力解決制約我市建筑業發展的融資、人力資源等突出問題，促進我市建筑業的健康發展。
1、推動我市建筑業總承包企業加快升級步伐，鼓勵現有高資質等級的建筑業骨干企業通過收購、兼并、重組、聯合等方式吸納低等級的建筑業企業；整合現有企業資源、按照企業自愿、政府引導的原則，扶植、培育一批資本雄厚、技術密集、管理一流的大企業和企業集團。
2、全力支持企業資質升級。在充分調研的基礎上，對全市一二級建筑業企業進行摸底排隊，對照資質標準和條件，有計劃、有目的的進行培育扶持；合理調配全市建筑業資源，帶領有實力、有潛力的企業跑部進廳，積極爭取上級主管部門的支持和幫助，幫扶企業資質升級，擴大高等級資質企業數量，加速形成高資質的龍頭企業集群優勢，增強建筑業競爭優勢，打造建筑業品牌。建立建筑業企業（一級以上）、監理企業主要負責人（季）例會制度。
3、引導企業結構調整，轉型升級。嚴格控制新增房建、預拌商品混凝土、勞務企業及招標、檢測機構數量。引導企業上延勘察設計，下延安裝、裝飾，拉長產業鏈。通過政策引導和市場調控，調整優化建筑業企業結構，扶持發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。引導小而全、小而散的企業向“專、精、特、高、新”的方向發展。鼓勵符合投資發展要求的專業承包企業做出特色，做精做專。鼓勵有條件、有實力的骨干總承包企業調整資質專業結構，積極向市政、水利、鐵路、公路、石油化工、電力等國家產業政策扶持和大規模投資的熱點領域、專業積極拓展，全面搶占“鐵公基”市場。
4、積極倡導本地中小企業與中鐵四局、建工、中煤礦山、三建等龍頭骨干企業的開展工程分包和勞務協作，充分發揮這些大企業在鐵路、城市軌道交通、礦山、公路交通、超高層等領域的品牌影響力和帶動作用，引導本地中小施工企業參與這些龍頭企業承建項目的分包、勞務，主動與這些大企業進行分工協作，借力發展。
5、做好經營結構調整。堅持“一業為主、多元經營”的思路，進一步深化“經營建筑”的理念，實施“建筑業和房地產互動”戰略，加快促使企業由單一經營向多元經營轉變。積極引導企業利用資本原始積累，開展資本運作，積極開拓環保、能源、礦山、路橋（鐵路）交通等今后國家投資熱點和發展熱點的領域。
二、繼續實施“走出去”戰略，外向帶動建筑業發展
6、以擴大拓展省外、國外市場作為做大我市建筑業的重點來抓，不斷增加我市建筑企業在省外和國外的市場份額。鼓勵大企業跨省、跨境謀求發展。充分發揮我市建筑隊伍在房建、裝修、鋼結構、防腐保溫等工程領域的市場優勢，不斷鞏固和擴大在國內外市場的總承包份額。協商財政、金融等部門從政策、資金上支持建筑企業向外發展。
7、鼓勵和支持基礎條件好、有實力的建筑業企業申請對外經營資格，參與國際承包和勞務合作，幫助企業爭取國家專項促進政策支持，研究搭建境外輸出平臺，帶動出國承包和跨境建筑勞務輸出。組織水泥研究院、東華工程科技股份有限公司、建工集團、省外經建設公司、建工集團及桑鈮科技、三川自控、通用研究院、鴻路鋼構、中鐵鋼構、中國機械第五建設公司等國際工程業績好的企業開展傳經送寶活動、結對子，幫助并帶動更多企業走出國門。
8、充分發揮駐外辦事處的橋梁紐帶作用，建立駐外辦事處負責人例會制度（一年兩次），通過在新興建筑市場（適時）召開（一次）推介會等方式，幫扶我市的優勢企業向外拓展市場。加強與當地相關部門聯系，構建區域性協作關系，大力推介我市建筑企業參與當地建筑市場公平競爭。加強外出隊伍的管理，提高務工人員的技術水平。
三、加強人才隊伍建設，在培養人才、引進人才、留住人才上下功夫
9、培養優秀企業家群體。以培養造就優秀企業家為核心，努力提升建筑隊伍整體競爭力。全年安排1次企業法人代表（主要負責人）綜合培訓工作，培養一批優秀的建筑企業高層管理人才，提高其組織管理、研究開發和創新能力，精心培育領軍人物和知名企業家，營造有利于優秀企業家和優秀科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對其中有突出貢獻的，在建筑業評優評先等方面予以優先考慮。
10、提升建造師等技術經濟管理人員水平。利用政策導向，激勵企業開展專業人員的繼續教育，鼓勵企業內部挖潛，培養人才，組織國家注冊人員考前輔導，提升考試通過率。鼓勵企業選送高級管理人員和專業人才到高等院校學習深造、出國出境培訓。加強管理骨干隊伍建設，對技術經濟管理人員進行強化培訓。全年安排1～2次項目經理、項目總監法律法規、業務能力培訓。
11、加強工程監理人才隊伍建設，通過培訓、繼續教育，提高工程監理人員綜合素質，按照省廳施工現場專業人員崗位培訓的要求用，充分利用專家的優勢及豐富經驗，加強對監理員的崗位培訓。全年安排1～2次監理員業務培訓。
四、大力推動縣域經濟發展，促進三縣建筑業大發展
12、促進縣域建筑業發展。建立縣區建筑業管理工作（季）例會制度。各區縣建立產業激勵機制，改變我市區縣建筑業發展不平衡的局面，引導企業提高技術等級和產業層次，增強市場競爭力，積極搶占外埠市場，推動縣域建筑業發展。力爭三縣建筑業年均增長速度確保不低于20%。
肥東縣要依托外派勞務基地，充分發揚肥東建筑大縣的歷史傳統，引鳳還巢，鼓勵在京津、東北、新疆、等地發展的建筑勞務隊伍回鄉注冊發展。
肥西、長豐要發揮建筑業勞動密集型特點，吸納富裕勞動力，抓住“十二五”期間我市“打造新市鎮、建設新農村”“深入實施"141"空間發展戰略”和“加強農村道路、水利等設施建設”的機會，引導富裕勞動力向當地建筑業市場轉移就業，同時利用工程鍛煉隊伍，以老帶新，培養一批技術骨干，壯大建筑業隊伍，促進建筑業發展。
五、加強建筑市場監管，規范建筑市場行為
13、認真貫徹落實住房和城鄉建設部《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，通過對建設工程企業取得資質后，企業注冊人員數量、工程質量安全事故及其他違規行為的動態監管，加大對不符合資質條件和注冊人員資格的清查力度。對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業，以及出租出借資質資格、重復注冊、不履行執業責任等行為的企業和執業人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質、資格，清出建筑市場。出臺《市建筑業企業資質資格動態核查辦法》；開展建筑業企業資質的動態核查：每周一次抽查、每月一次專項檢查、6-8月份開展一次建筑業企業資質綜合監督檢查。
14、強化建筑市場“兩場聯動”監管，通過進一步強化市場與現場、建委與縣區、建委與市直部門、機關與委屬單位等多方位、多環節、互聯互通、信息共享、運行有效的內外、上下聯動監管工作力度。建立建筑市場監管（季度）聯席會議制度，全年安排2次對縣區監管行為的督查。
15、加大執法監管力度，出臺《關于整頓規范建筑市場秩序的若干意見》，落實好工程招投標、施工圖審查、質監、安監、施工許可、企業資質、個人執業資格的動態監管制度，綜合運用質量安全一票否決、信用評價、經濟處罰、市場準入清出等手段，提高工程各方責任主體依法建設的意識，建立重大市場違法違規行為約談制度。全年安排1次建筑市場綜合執法檢查，全年安排2次對重點建設工程市場行為專項檢查。
16、強化合同管理，出臺《關于進一步加強建設工程分包、勞務合同備案管理的若干意見》，建立分包勞務合同備案管理制度，加強對工程總承包、施工總承包、專業承包、勞務分包等合同的管理，動態掌握合同履約情況，強化對合同備案特別是重大變更備案的管理，防范非法轉包、違法分包行為。
17、嚴格履行法定建設程序和施工許可制度，4月底前出臺《施工許可證發放管理辦法》，嚴格限制“開工證明”項目批準數量，凡非重大民生項目、重大工業項目、重大基礎設施建設項目原則上一律不發“開工證明”。按照“誰主管、誰負責，誰監督、誰負責，誰失職、誰負責”的原則，實行分工負責，項目到人，責任到人，堅決制止未履行任何批準手續，擅自開工建設的違法違規行為。全年安排2-3次施工許可證發放專項檢查。
18、嚴格執行建筑業企業資質申請承諾制度。即凡注冊地在我市的建筑業企業新申請資質，申請升級、增項資質，外地建筑業企業申辦進肥登記備案手續時，必須按要求提交《建筑業企業承諾書》，凡未按要求提交《建筑業企業承諾書》的，有關資質及備案事項一律不予辦理。建立新辦企業負責人例會制度。
19、嚴格實施注冊證書原件代管制度，所有在窗口辦理的施工許可及開工報告，必須履行注冊證書原件代管。嚴格項目負責人、項目總監變更制度，所有變更必須符合《關于嚴格施工許可管理的緊急通知》（合建建管[2010]18號）規定的七種情形：“1、因重病或重傷兩個月以上不能履行職責的；2、主動辭職或調離工作崗位的；3、因管理原因發生重大工程質量、安全事故，施工（監理）單位認為該建筑師（總監）不稱職的；4、無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，建設單位要求更換的；5、被責令停止執業資格的；6、因犯罪被羈押或判刑的；7、死亡”。嚴格項目負責人、項目總監在崗責任制度和不在崗履責重處重罰制度。對不能按合同要求在崗履責的,限制或停止3-12個月的市場準入資格，情節嚴重的，吊銷其執業（崗位）證書。
20、加強項目經理（建造師）執業管理工作，結合省廳即將出臺的《關于注冊建造師管理的意見》，進一步規范注冊建造師的執業行為，促進建造師隊伍發展，打造一支高素質建造師隊伍。出臺《項目經理、項目總監執業行為考核管理辦法》；全年安排1-2次對項目經理、項目總監等執業人員在崗履責情況專項檢查。
21、加大對建設工程監理行業的監管，從保證工程質量安全、充分發揮工程項目經濟效益和社會效益的目的出發，進一步明確建設、勘察、設計、施工、監理的職責、任務。抓住住房和城鄉建設部即將出臺《建設工程監理規范》、《建設工程監理合同》示范文本的時機，出臺《關于進一步加強對監理企業監管的若干意見》和《關于建設工程施工現場項目監理機構、人員配備最低標準的意見》；通過宣貫，進一步明確監理責任。貫徹“優質優先”、“優質優價”的招投標政策，強化招投標過程中監理方案優劣比選和人員素質要求，弱化價格因素，提高監理的服務水平。全年安排1-2次對監理企業、1次對招標機構的專項檢查。
22、嚴格建筑勞務企業管理。勞務企業雇用農民工必須“先培訓、后上崗”，并將此作為申請、審批勞務企業資質時的必備條件。采取各種有效方式，加強對農民工上崗前的技能培訓，繼續強力抓好在肥建筑業企業農民工業余學校創建工作，并使教學管理常態化、制度化，使在肥企業建校率達到100%，達到提高勞務隊伍的職業素質和基本技能，保障工程質量和安全根本目的。施工總承包企業、專業承包企業和勞務企業應加強對勞務用工的管理，建立勞務用工實名制，杜絕違法用工、拖欠農民工工資等行為。嚴肅查處勞務用工的違法違規行為。
23、強化外地進肥建筑業企業管理，印發并嚴格執行《關于轉發<省省外建設工程企業進皖備案管理辦法>（試行）的通知》(待印發)的規定；施工總承包企業和專業承包企業進肥需一級以上資質，勞務企業一事一批。建立外地進肥企業動態考核制度，加大對外地進肥建筑業企業市場行為的日常監督檢查力度，全年安排1-2次對外地進肥建筑業企業的專項檢查。
六、大力推進建設工程市場監管信息化建設，持續做好建筑市場信用管理工作
24、大力推進建設工程市場監管信息化建設，發揮信用管理信息系統平臺功能，完善企業庫、人員庫、項目庫，強化信用信息的采集、錄入、管理，進一步完善信用體系建設。繼續執行信用信息采集工作（月）例會制度，全年安排1～2次信用管理工作專業培訓。
25、修訂《建筑業企業行業信用評價管理暫行辦法》（定名為《市建筑市場各方主體信用評價管理辦法》），圍繞建筑市場信用體系完善工作，著力完善“統一組織規劃，統一信息平臺、統一評價標準、統一獎懲機制，統一信用法規”的“五個統一”原則。把信用評價體系覆蓋到工程建設領域的每一個環節和每一個市場主體。
26、將市縣區開發區的施工許可證發放、竣工驗收備案、企業資質、從業人員資格、信用管理等信息，全部實現在建設網上統一集中對社會，建立項目許可信息、資質資格信息、信用評價信息定期披露制度，實現網上查詢和信息的互聯互通共享功能，推進建筑市場誠信建設。
27、發揮建筑市場信用管理信息系統平臺功能，對于扣分已達到一定程度的建筑市場責任主體行為人實行強制離崗培訓制度，以達到守信褒獎、失信懲戒的目的。
七、繼續完善建設領域農民工維權工作機制
28、繼續加強農民工工資發放監管，進一步健全建設工程款和農民工工資支付網絡監控體系。完善農民工工資保障金制度；探索在農民工工資“零投訴”企業建立企業內部保障金制度和建立企業農民工工資專戶，為企業誠實守信營造氛圍。
八、主動作為，為重點建設項目做好服務保障
29、進一步增強服務意識，為全市重點建設項目營造統一開放、競爭有序的建筑市場環境。對重點建設項目，實行跟進服務制度。按照特事特辦的原則，靠前主動服務，協調項目建設過程中，各種影響項目建設進度、質量安全的問題，確保項目建設速度、施工質量、安全生產、文明施工等管理環節緊密銜接，保證項目快速、順利推進。
九、大力強化服務意識、建設一支高素質的監管隊伍，促進行政效能提高
30、創建高素質隊伍。以“責任、敬業、效能、服務、依法”為要求，加強隊伍建設，重點強化責任意識和敬業精神，增強服務意識和依法行政觀念，全面提高政治思想、業務工作素質。全年安排1～2次全市建筑市場監管人員業務培訓。
下意見：
一、充分認識建立農村中小學校車管理制度的重要意義
青少年是國家的未來，為廣大青少年特別是農村中小學生營造一個安全、健康、和諧的學習條件和成長環境，是各級政府和有關部門義不容辭的職責。規范農村中小學校車管理，建立農村中小學校車管理制度，是堅持以人為本、全面落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設、構建和諧遼寧的重要內容，是扎實開展平安建設、提升社會治安防控水平、保障中小學生生命安全的重要內容，也是加快政府職能轉變、大力強化公共服務、推進農村教育事業協調發展的重要內容。各地區、各部門要站在立黨為公、執政為民的高度，帶著對廣大人民群眾的深厚感情，切實把規范和加強農村中小學校車管理作為一項重要的民生工程來抓，努力解決廣大人民群眾最關心、最直接、最迫切的現實問題，為推進老工業基地全面振興、構建和諧遼寧創造一個平
安、穩定、和諧的社會環境。
二、明確農村中小學校車的營運性質和管理模式
校車是指經相關主管部門審核批準并實行規范管理的、用于接送農村中小學生的公益性、服務性機動車輛。經營模式由各市根據實際情況確定，可采取政府購買、政府租賃、個人投資等多種模式，從業
主體可實行多元化。
各地要建立校車準入審批管理制度，做到“四個統一”：
——統一審批標準。校車必須是使用年限在8年以內、安全技術狀況符合國家標準、相關設施齊全有效、7座以上的客車。校車駕駛人必須是駕齡3年以上、3年內無重大安全責任事故記錄的本地居民。
——統一外觀標識。校車的車體外觀標識、駕駛人標識、跟車教師標識和乘降站點標識的式樣全省統一。其中，車體外觀標識式樣由省公安廳制定；駕駛人標識、跟車教師標識式樣由省教育廳制定；乘降站點標識式樣由省交通廳會同省公安廳、省教育廳制定。
——統一檢驗管理。各地要建立統一規范的校車管理檔案，相關部門要依據有關法律規定，每年定期對校車進行機動車安全技術檢驗，嚴把校車資格準入關。
——統一駕駛人教育。各地要對校車駕駛人實行統一資格管理，每年至少組織兩次交通安全集中教育培訓。教育部門要充分利用校車行駛區間和車內空間，對駕駛人及學生進行道德法制等方面素質教育。
三、逐級建立政府統一領導、部門各負其責的工作機制
建立農村中小學校車管理制度，要堅持政府統一領導、部門各負其責、屬地化實施的原則。省政府建立全省農村中小學校車管理工作聯席會議制度，負責日常工作的督促指導和調度協調。聯席會議辦公室設在省教育廳。市、縣兩級政府也應結合本地校車管理工作實際建
立相應的聯席會議制度。
市、縣兩級政府主要負責對本行政區域內農村中小學校車實施統一管理、制定政策措施、研究解決相關問題。其中，各市政府是校車管理的責任主體，各縣（市）政府是校車管理的實施主體。縣（市）政府要切實履行組織領導職責；各級交通部門在各級政府的領導下，按照公路分級管理職責和權限，保證校車運行線路的路況完好，做好學校門前村屯公路交通標志的設置及維護工作，依法及時高效地受理并審批校車乘降站牌的設置申請，嚴厲打擊校車從事除接送學生外的其他客運活動，避免因校車非法營運造成道路運輸市場混亂。各級教育部門負責農村中小學生交通安全宣傳教育工作，掌握本轄區內中小學校位置、學生數量分布和校車需求等情況，建立校車及其駕駛人管理檔案；會同公安、交通等部門匯總分析校車管理工作情況信息，向聯席會議提出工作建議。各級公安部門負責組織開展校車安全技術檢驗、校車駕駛人審驗及安全教育，負責校車車體外觀標識噴涂的監督檢查，依法嚴厲查處校車超員等交通違法行為，配合教育部門對農村中小學生進行交通安全宣傳教育。各級財政、工商、稅務、物價、保監等有關部門負責落實好校車相關稅費減免補貼等扶持政策，進一步降低校車運營成本、減輕學生家庭經濟負擔。學生乘坐校車收費，由各市物價部門指導縣（市）價部門根據校車運營狀況和運營里程，按每生每月不超過20元的收費標準分別核定，有條件的地區逐步予以免收。
四、統一實行對校車相關稅費減免、補貼等扶持政策
對專用校車統一實行以下政策：交通部門免收運輸管理費、客運建設基金、綜合性能檢測收費，對普通公路通行費可實行月票制，養路費實行每車每年包繳6個月的優惠政策。公安部門免收校車辦理牌照工本費。工商部門免收個體戶工商管理費。稅務部門按國家現行有關稅收規定給予相應的政策支持。保險機構對于投保商業車險的校車，按最大限度給予費率優惠，并建立校車理賠綠色通道，指定專人負責理賠事宜。財政部門對校車給予政策性補貼，具體標準由各市自
行確定。省財政采取“以獎代補”的方式予以適當支持。
五、強化規范校車管理的配套制度和措施
(一)強化責任落實。各級政府要增強大局意識、責任意識、群眾意識，統一組織有關部門和單位各司其職、各負其責，密切配合、協同努力，把各項任務逐一分解落實到位、到人。各級教育部門要與本轄區內所有農村中小學校逐一簽訂校車及其駕駛人管理責任狀，切實把農村中小學校車管理工作抓出成效。實行責任追究制，凡是因為工作不力、管理不善導致轄區內發生校車重大安全事故的，要按責任分工依法依紀嚴肅追究相關單位和個人的責任。
(二)強化調度督導。要逐級建立報告制度，省政府每年召開一次調度會，集中聽取各地農村中小學校車管理工作進展情況的匯報。要逐級建立評估制度，省有關部門統一制定校車管理評估辦法，并組成專門督察組，定期對各地進行督導檢查。各地區、各部門要定期組織開展調度、評估和督察工作，及時解決存在的問題，確保這項工作扎實推進。
(三)強化監督管理。各級政府和教育、交通、公安等部門要積極履行監管職責，以最大限度地維護農村中小學生生命安全為目標，以預防和遏制重特大校車交通安全事故為重點，結合開展平安建設和校園周邊治安秩序整治活動，繼續深入推進農村中小學校車集中排查整頓，嚴把校車及其駕駛人資格準入關，堅決杜絕低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車、拖拉機和報廢拼裝車輛接送學生，嚴厲打擊手續不全、無資質車輛和駕駛人從事營運等違法違規行為，發現一起、查處一起，依法嚴肅追究責任。
(四)強化宣傳教育。各地區、各部門要以深入推進交通安全宣傳教育工程為載體，以廣大農村中小學師生和家長為重點對象，廣泛開展道路交通安全宣傳教育活動，積極教育和引導廣大家長和學生，不坐報廢車、貨車、拖拉機、農用車等非法營運車輛，不坐超員、超速等安全無保障的車輛，切實提高交通安全意識和守法意識。同時，要建立通報制度，充分利用各類新聞媒體，適時召開新聞會，廣泛宣傳加強校車管理的政策措施和工作成果，積極爭取人民群眾和社會各界的理解支持，努力營造良好的社會輿論氛圍。
一、縣安全生產委員會成員單位和各鎮(場)安全生產監管職責
(一)縣委宣傳部。
1、負責指導、協調新聞單位對我縣安全生產工作的宣傳報道。
2、配合縣政府，參與我縣重大安全生產會議、重大生產安全事故新聞工作。
(二)縣安全生產監督管理局(縣安全生產委員會辦公室)。
1、承擔縣安全生產委員會辦公室的工作。具體職責是:組織全縣安全生產大檢查和專項督查;負責組織全縣事故調查處理和辦理結案工作，組織協調安全生產事故應急救援工作;指導協調全縣安全生產行政執法工作。
2、綜合監督管理全縣安全生產工作。負責職責范圍內非煤礦山、危險化學品企業和煙花爆竹批發企業安全生產許可證的安全初步審查;核發《煙花爆竹經營(零售)許可證》。
3、依法行使全縣安全生產綜合監督管理職權，按照分級、屬地原則，指導、協調和監督有關部門落實安全生產管理工作職能;對各鎮(場)安監站進行業務指導。
4、負責全縣安全生產信息，綜合管理全縣生產安全事故統計和安全生產行政執法分析工作。
5、組織實施對工礦商貿生產經營單位安全生產條件的檢查，監督檢查社會中介組織對有關設備(特種設備除外)的檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等管理工作。
6、組織、指導全縣安全生產法制宣傳教育工作，監督檢查工礦商貿生產經營單位安全培訓工作。
7、依法監督全縣工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件和有關設備、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作，并查處違法行為。
8、依法監督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況;依法監督檢大危險源監控、尾礦庫管理、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產條件的工礦商貿生產經營單位。
9、承辦*縣人民政府、*縣安全生產委員會交辦的其他事項。
(三)縣監察局。
1、依據《中華人民共和國安全生產法》第七十七條、第七十八條，《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》等有關法律規定，對安全生產委員會成員單位和各鎮(場)貫徹執行國家、省有關安全生產法律、法規的情況進行監督檢查;對安委會成員單位和各鎮(場)安全生產責任人及其工作人員履行安全監督管理職責的情況實施監察。
2、督促行業主管部門安全生產監管責任的落實，糾正、查處安全生產監管中存在的不依法行政、不履行或不正確履行職責的問題。
3、受理對安全生產監督管理機關、國家公務員和其他工作人員失職瀆職、違法違紀行為的投訴與控告。
4、參與安全生產事故的調查處理，督促落實責任追究。
5、參與對各鎮(場)和縣直有關部門安全生產責任人落實安全生產責任制情況的考核和縣安委會組織的安全生產大檢查。
(四)縣發展和改革局。
1、負責把全縣安全生產工作納入我縣國民經濟和社會發展總體規劃，促進安全生產工作為經濟社會協調發展保駕護航。
2、對新建、改建、擴建的建設工程項目，尤其是危化品建設項目進行可行性研究和立項審批時，必須嚴格審查其條件。
(五)縣經濟貿易局。
1、在審大技改工程項目(設施)可行性研究報告和竣工驗收時，必須列入安全生產專項內容。
2、負責中小型企業的安全生產管理工作。
3、負責民用爆炸物品儲存、銷售等環節的安全管理。
4、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(六)縣科技教育局，
1、組織制定全縣教育行政部門、各類學校(技工學校除外)和校辦企業的安全監督管理制度，并組織實施和監督檢查。組織指導上述單位開展安全生產知識法制宣傳教育。
2、督促上述單位加強對在校學生、教職員工的安全教育，提高他們的安全意識和防范事故能力。
3、加強對學校在開展勞動技能教育和參加公益勞動等社會實踐活動中的安全監督，確保學生安全。
4、嚴禁學校以任何形式、任何名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動。
5、嚴禁學校將校內場地出租作為從事危險物品的生產、經營場所。
6、配合公安消防部門，督促學校、幼兒園整改火災隱患。
將消防知識納入教學內容，保證每學期安全教育不少于3課時。
7、負責制定教育系統安全事故應急救援預案。
8、協助安全生產綜合監管部門并參與教育系統安全事故的調查處理工作；負責全縣本系統的安全事故統計分析工作。
9、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(七)縣公安局。
1、依法組織實施《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《廣東省道路交通安全條例》等法律、法規。
2、依據《危險化學品安全管理條例》第五條第(二)項及公安部《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》，負責危險化學品的公共安全管理，依法許可劇毒化學品的購買和運輸，對危險化學品道路運輸安全實施監督。依據《民用爆炸物品安全管理條例»，指導、組織實施《民用爆炸物品運輸許可證》、《爆破作業單位許可證》、《爆破作業人員許可證》的行政許可，并實施監督檢查;積極配合安全生產監督管理部門，對存在重大事故隱患的非煤礦山、露天采石場等生產經營單位，暫停許可供應炸藥、雷管、導火索等民用爆炸物品o負責打擊煙花爆竹非法生產、經營行為。
3、在政府的組織領導下，與有關職能部門共同負責道路交通、火災和爆炸事故的搶救，維護事故現場秩序。組織或參與安全事故的調查處理工作。負責全縣道路交通事故統計、分析工作。
4、依法監督檢查文化娛樂場所、大型商場、小商品市場、賓館、學校、幼兒園、醫院等公共場所的安全工作。
5、負責制定道路交通、危險化學品、民用爆炸物品公共安全事故應急救援預案。
6、縣安全生產執法監察大隊在遭遇暴力抗法行為時，應及時組織警力趕赴現場救援。
7、參與對各鎮(場)和縣直有關部門安全生產責任人落實安全生產責任制情況的考核和縣安委會組織的安全生產大檢查。
(八)縣總工會。
1、依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。
2、依照法律規定對新建、改建、擴建生產經營單位和技術改造工程中的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督。對工會提出的意見，生產經營單位應當認真處理，并將處理結果書面通知工會。
3、工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，不提供安全生產條件，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正。
4、發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議。生產經營單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府作出處理。
5、發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。
6、依法參加事故調查，向有關部門提出處理建議，并要求追究有關人員的責任。
7、參與對各鎮(場)及縣直有關部門安全生產責任人落實安全生產責任制情況的考核和縣安委會組織的安全生產大檢查。
(九)縣財政局。
1、負責做好全縣安全生產綜合監督管理部門的安全生產宣傳專項經費、安全生產考核專項經費、安全生產專項資金和其他安全生產必要經費的年度財政計劃，并列入財政預算，切實保證安全生產經費的落實。
2、協調有關部門按照《廣東省社會工傷保險條例》等有關規定計提用于工傷預防宣傳、教育和安全生產獎勵經費。
3、負責對安全生產納入收支兩條線管理的各項資金的管理、使用進行監督檢查。
(十)縣人事局(縣編辦)。
1、參與對各鎮(場)及縣直有關部門安全生產責任人落實安全生產責任制的考核工作。
2、負責全縣安全生產綜合監管系統和執法機構人員編制調研、建議及工作人員的招錄、工資和職稱管理工作。
（十一)縣勞動和社會保障局。
1、依據《中華人民共和國安全生產法》第四十三條、第四十四條、《勞動保障監察條例》的規定，對生產經營單位繳納的工傷保險費及雙方簽訂的勞動合同等情況實施監督檢查，
2、根據《中華人民共和國勞動法》、《廣東省工傷保險條例》的規定，落實工傷預防宣傳、教育經費;做好女工、未成年工的特殊勞動保護工作，監督用人單位遵守國家規定的工時制度和休息休假制度，保障職工的身體健康。
3、按照“先培訓后上崗”的要求，加強各類職業學校安全教育，把安全生產知識納入職業學校的教學計劃。
(十二)縣國土資源局。
1、組織實施《中華人民共和國礦產資源法》第二十一條、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》、《廣東省礦產資源管理條例》、《礦產資源開采登記管理辦法》等規定，在頒發《采礦許可證》之前，應嚴格審查礦山開采范圍和開采技術條件。
2、負責打擊取締非法采礦行為，對未取得《采礦許可證》擅自采礦的，應依據《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條、《廣東省礦產資源管理條例》第五十九條的規定從嚴處罰。
3、負責做好地質災害的預防工作。
4、加強與縣安全生產監督管理部門的聯系，及時溝通信息，準確提供相關數據。
5、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十三)縣建設局。
1、依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理-條例》、《安全生產許可證條例》、《城市燃氣管理辦法》等法律、法規的規定，對建筑行業的安全生產許可制度、安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度、安全生產檢查制度、特種作業人員管理制度等21項制度落實情況實施專項監察。
2、規范建筑市場，嚴格建筑市場準入、工程招標、工程監理以及工程質量和安全監督管理;核發《燃氣經營許可證》；指導、監督城市燃氣經營單位的安全生產管理工作;重點落實燃氣經營門店、所站的安全監督管理。
3、組織開展對建筑行業從業人員的安全生產法制宣傳教育培訓。
4、指導建筑行業制定安全生產事故應急救援預案。
5、協助安全生產綜合監管部門并參與全縣建筑系統生產安全事故的調查處理工作;負責全縣建筑系統生產安全事故的統計分析工作。
6、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十四)縣交通局。
1、依據《中華人民共和國道路運輸條例》第八條、第二十二條、《廣東省道路運輸管理條例》、《廣東省道路運輸安全生產監督管理制度》等規定，對申請從事客(貨)運經營的企業，應嚴格審查其安全生產管理制度，并督促落實。
2、組織、指導本縣公路、水路交通行業安全生產法制宣傳教育工作，規范交通行政執法行為。
3、負責公路運輸、水路運輸、城市公交、出租車行業的安全監督管理工作。
4、負責地方公路交通安全設施的設立、維護與管理。
5、查找地方公路、公路運輸、水路運輸行業的重大事故隱患，并提出相應對策，督促落實。
6、指導道路運輸企業制定安全生產事故應急救援預案。
7、協助安全生產綜合監管部門并參與全縣交通系統生產安全事故的調查處理工作;負責全縣交通系統生產安全事故的統計分析工作。
8、組織實施《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律法規，維護轄區水上交通安全秩序。
9、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十五)縣水利局。
1、組織實施《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規。負責縣內水利設施(水庫、水電站、水閘、岸線、堤壩等)的安全監督管理工作。切實加強對病、危、險水庫的管理，防止決堤、垮壩事故的發生。
2、負責全縣水利系統安全生產法制宣傳教育工作。組織汛期水利安全大檢查。
3、制定重大汛情的事故應急救援預案。
4、協助安全生產綜合監管部門并參與全縣水利系統生產安全事故的調查處理工作;負責全縣水利系統生產安全事故的統計分析工作。
5、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十六)縣農業局。
1、依據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《中華人民共和國農業機械化促進法》的相關規定，加強對農產品生產、農業機械的安全管理，做好拖拉機的檢驗、檢測、年審工作。
2、組織、指導全縣農業系統安全生產法制宣傳教育工作。
3、協助安全生產綜合監管部門并參與全縣農業系統生產安全事故的調查處理工作;負責全縣農業系統生產安全事故的統計分析工作。
4、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十七)縣文化廣電新聞出版局。
1、依據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第四條、第八條、《印刷業管理條例》、《電影管理條例》、《營業性演出管理條例》和《娛樂場所管理條例》的規定，協助公安消防部門做好對上述經營場所的安全監督管理;負責對圖書館、博物館、群眾藝術館、劇院、電影院等單位的安全監督管理。
2、依據《中華人民共和國安全生產法》第六十七條的規定，負有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。
3、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十八)縣衛生局。
1、依據《危險化學品安全管理條例》第五條第(六)項的規定，負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故受傷人員的醫療救護工作。
2、依據《中華人民共和國職業病防治法》的規定，負責對用人單位職業健康監護情況進行監督檢查，負責職業病的預防、保健、檢查和救治。
3、負責對職業衛生技術服務機構進行管理，對未取得職業衛生技術服務資質認證擅自從事職業衛生技術服務的，或者醫療衛生機構未經批準擅自從事職業健康檢查、職業病診斷的，由衛生行政部門依法查處;規范職業病的檢查和救治。
4、負責生產安全事故的醫療救護;負責職業衛生評價及化學品毒性鑒定工作。
5、協助安全生產綜合監管部門并參與全縣衛生系統生產安全事故的調查處理工作;負責全縣衛生系統生產安全事故的統計分析工作。
6、參與縣安委會組織的安全生產大檢查。
(十九)縣環境保護局。
1、依據《中華人民共和國環境保護法》第二十六條的規定，對建設項目中防治污染設施的“三同時”制度(防污設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)實施監察。
關鍵詞： 道路運輸 管理 問題 措施
1 我國道路運輸管路存在的問題
現在，我國運管機構沿用“市、區分級負責”的傳統管理體制。但隨著市場經濟的成熟和交通運輸業的快速發展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運管機構職能的發揮。
1.1 現行運輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規范，機構性質不統一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運管機構每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設想，運管隊伍應是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運管局對區交管所無人事權屬關系，導致區運管機構的人員與業務出現不平衡現象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現個別運管人員素質低、業務能力差、服務意識淡薄等現象。另外，我市各區縣運管所的建制不規范統一，多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負責一個區的道路運輸行業管理和指導，還要對運輸市場的發展變化進行分析預測，其實際能量實在有限，很多運管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務和處置各種道路營運糾紛，很難靜下心來思考轄區道路運輸行業的發展問題。第二，執法分離后弊端日益顯現我市于06年成立了交通行政執法總隊，在主城區實行了行政審批管權與執法處罰權分離，這種改革避免了執法部門間的相互推諉，相互扯皮等現象，加強了相互監督，提升了交通形象。但作為道路運輸行業的許可管理部門缺失了執法權，或者說執法權沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權的時候有時出現尷尬和不到位的情況。如對轄區維修企業超范圍經營的治理上，沒有了執法權，不能對其違章違規行為進行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權責任不明確。從對外來講，運管部門所擔當的職責是對道路客運、貨運經營，站經營、機動車輛維修經營、機動車駕駛員培訓等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運輸安全監管職權，并在某種意義上擔負著維護社會穩定的職能。但這些管理職權實際被公安、建設、農機等部門所肢解，因而在管理職責上存在著重疊現象。如我區在進行的農村客運投放工作上，要與區屬很多部門進行接洽，在參與類似的地方交通規劃建設上存在一定的難度。從內部來說，市和區級的運管機構權責關系不明確，區交管所對客運企業及營運線路僅有初審權，而又要對本轄區的客運企業進行管理，而有終審權的市運管局對客運企業又沒有直接參與管理，出現了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發生線路糾紛，由于區交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運的現象，對社會穩定造成極壞的影響。以上因素導致在運輸管理工作中，權、責、利不夠明確，運管部門缺乏手段，對運輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實現高效率。
1.2 營運公司管理缺“責”
第一，經濟意識過強，社會責任意識薄弱。就目前而言，我國客運市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現象。究其原因，部分營運公司為追求壟斷利潤，為爭取營運指標，不考慮任何社會責任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標的籌碼，一旦得逞后，即刻轉變目標，將資金風險、安全風險轉嫁給承包者，根本不會在社會責任的承擔和服務質量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業是一個城市的窗口行業，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規則等現象極大地影響了外界對重慶的評價和認識，尤其是在出租車和客車表現尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經濟效益，不重服務質量，缺乏經常性的溝通。貨運公司大都采取掛靠的經營模式，公司只要收取了管理費，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運行業駕駛員的管理有待進一步加強。
1.3 解決我國道路管理問題的具體措施
（1）加快運管機構編制體制改革步伐。
在我國的新疆運管機構全部納入了公務員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門的機構體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運輸管理機構納入公
務員管理；二是采取清理編制、嚴格控制人事調動、經費控制等措施推進機構改革；三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴控制，逢進必考”的原則，按年度增人計劃，嚴格執行《國家公務員管理暫行條例》的規定辦理新增錄用運管工作人員。
（2）加大監管力度，發揮市場調節功能。
在政府的統一領導下，采取有力措施，應對市場變化，維護市場穩定。進一步加強對運輸市場特別是出租汽車市場的監督管理，對無照經營的車輛要進行徹底清理。通過整治“黑車”，規范市場秩序，為合法運營的出租車創造良好的市場環境。積極探索和研究各類運輸市場主體的準入、退出及日常監管的辦法和機制。建議出租車經營推行市場化，首先，要放開出租車行業的特許經營權，讓經營權真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標的權力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業內部應建立起競爭機制，獎優罰劣。
（3）明確權責關系，充分發揮區縣運管機構職能。
一是應按照權責一致的原則，調整職責權限，明確市、區級運管機構的權利和責任，嚴格落實“誰審批誰管理誰負責”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負責現象。二是明確區運管機構在區里的職責，以便更好的參加地方交通規劃及建設。另外，盡可能實行著裝標示上的統一，維護運管部門的威信，現在的運管機構“卸裝”上門指導檢查工作，很容易產生誤會和誤解，有形無形地破壞了運政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運市場準入、監管和退出機制，規范客運市場管理。
在市場準入上，深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經營權服務質量招投標。通過招投標，公開、公正、公平選擇經營者，實行公司化經營模式，從源頭上規范客運經營，提高行車安全保障系數和服務質量。在市場監管上，一是要大力推行企業質量信譽考核制。對客運企業的經營行為、誠實信用、安全生產、服務質量進行年度質量信譽考核，根據考核結果作出相應處理。對違法經營活動和公司蓄意制造不穩定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務質量承諾合同制，各客運企業新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務質量為主的相關承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務質量承諾書。在市場退出上，積極推行客運線路經營期限制，廢除客運線路終身制。運管部門要根據客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經營期限。經營期滿后，運管部門根據經營者在經營期限內規范經營和服務質量情況確定其能否繼續經營，切實解決客運市場“只進難出”老大難問題，做到有進有出，有序發展。
（5）創建道路運輸企業品牌。
第一，加強管理者品牌意識。運輸企業要不要創建自己的品牌關鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運輸企業自己的品牌。因此管理者要加強品牌意識，注重做好品牌創建的策劃，建立品牌創建組織，制訂品牌創建規劃，落實品牌創建責任，推進品牌創建，強化品牌管理和維護工作。第二，加強員工的培訓教育。任何品牌的創建都離不開單位員工，道路運輸企業品牌的創建同樣對員工的素質提出了更高的要求。道路運輸企業可以通過對員工進行有計劃地培訓，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業務技能和綜合素質；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務制考核等來增強員工的文明、優質、誠信服務意識。努力發現和培養員工中的先進典型，并逐步培育成企業的品牌。第三，加強安全管理工作。安全是道路運輸企業的生命線，要通過不斷完善企業安全管理制度，充分利用gps衛星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監控、危險品檢查儀等科技設施加強安管，加強車輛人員的資質管理，提高安管人員素質，加強安全隱患檢查整改，大力弘揚安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強企業品牌的管理。要對企業品牌有計劃地進行宣傳、推廣和維護。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創建、評比等活動進行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網站等媒介進行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認知率。
（6）加強道路運輸企業的文化建設。
第一，企業領導要把企業文化建設當成一件大事來做企業領導要以求真務實的精神，把企業文化建設當成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風，做企業文化建設的實踐者、組織者和推動者。要率先學習理解企業文化理論，認真學習新知識、新理論、新信息，以科學理論、現代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業文化建設的“傳教士”，承擔領導企業文化建設的職責，做企業文化建設的第一設計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動，從基礎
抓起，結合崗位規范、職責，在日常行為規范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進行潛移默化的養成教育，塑造優秀的車站文化、班組文化，使企業的價值觀、經營理念進車站、入班組、到人頭。第二，企業職工要加強自己的主體意識，強烈的自主意識。企業職工要以企業為家、以主人的姿態全面地投入到企業的生產經營中去，為企業的興旺發達出謀劃策，為企業的跨越式發展奉獻力量，與企業擰成一股繩，與企業結成命運共同體，同呼吸，同進退。高度的社會責任感。企業職工要以對國家、社會、旅客高度負責的精神，盡職盡責，忘我工作，確保人民生命財產安全和社會穩定。要以方便快捷、安全舒適、優質服務樹立良好的企業形象，贏得旅客的滿意和社會的認同。真誠的敬業精神。企業職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻，勇于擔當。在業務上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業道德，真誠待人，熱情服務，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團隊精神。企業職工要繼承、發揚中華傳統美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團結一心，勇于奮進。
2 結語
隨著我國國民經濟的快速發展，道路運輸乃至整個交通運輸體系都得到了空前的快速發展。道路運輸因其具有靈活機動的特點，而成為人們最早采用且應用最普遍的運輸方式。隨著道路運輸工具的發展、道路基礎設施不斷改善和運輸需求結構的變化，道路交通已成為區域間的主要運輸方式之一，人類社會已經形成了以道路運輸為主體的新的運輸大動脈。道路運輸的快速發展與道路運輸的管理是息息相關的，只有道路運輸管理的好、管理到位，才能保證道路運輸市場持續健康、穩定的發展。
參考文獻
［1］楊曉光等.城市道路交通設計指南［m］.北京：商務印書館，2008.
［2］毛德維.我國道路運輸問題與管理對策研究［d］.碩士論文，2004.
