時(shí)間：2023-06-07 09:25:26
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇近期發(fā)展規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：近期建設(shè)規(guī)劃、哈爾濱市、總體規(guī)劃
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 引言
面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)投資主體多元化，政府角色發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由控制社會(huì)資源、投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向通過(guò)城市規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。鑒于總體規(guī)劃立足長(zhǎng)期目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)性過(guò)強(qiáng)、編制審批周期過(guò)長(zhǎng)等自身原因，其在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中遇到了極大挑戰(zhàn)。為此，國(guó)家建設(shè)部（現(xiàn)住建部）出臺(tái)了《關(guān)于制定近期建設(shè)規(guī)劃的意見(jiàn)》，明確提出“近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是實(shí)施總體規(guī)劃的時(shí)序安排和近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)”。力圖將近期建設(shè)規(guī)劃作為強(qiáng)化城市規(guī)劃控制力度的重要手段，并借此提高城市規(guī)劃在城市建設(shè)決策和協(xié)調(diào)中的地位。
近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施和城市建設(shè)的有序開(kāi)展具有重要作用，契合了政府調(diào)控城市發(fā)展的需求，尤其隨著新版《城市規(guī)劃編制辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，確立了近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)有效指導(dǎo)的法定地位。目前其已成為落實(shí)城市總體規(guī)劃和實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟；銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)；安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目、調(diào)控和引導(dǎo)城市發(fā)展的重要依據(jù)以及提高城市規(guī)劃決策參考與綜合協(xié)調(diào)功能的重要手段。
哈爾濱于2002年開(kāi)始單獨(dú)編制近期建設(shè)規(guī)劃，2005年按照建設(shè)部《關(guān)于抓緊組織開(kāi)展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》的要求，編制完成了《哈爾濱市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審查通過(guò)，并在市人大備案。以后每年都對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編，并重點(diǎn)研究確定當(dāng)年的年度建設(shè)規(guī)劃。
2 哈爾濱近期建設(shè)規(guī)劃編制特點(diǎn)
哈爾濱市近期建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中，立足突出政府在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控職能，著重研究政府在公共投資項(xiàng)目安排和相關(guān)政策制定等方面的引導(dǎo)作用。同時(shí)面對(duì)多變的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)行為重在提出環(huán)境等方面的基本限制條件，為其發(fā)展留有較大的選擇空間和機(jī)會(huì)，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。具體過(guò)程中關(guān)注和突出以下特點(diǎn)：
2.1 先進(jìn)理念與立足城市實(shí)際相結(jié)合
運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)城市等先進(jìn)理論，綜合考慮城市資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件，制定城市建設(shè)重點(diǎn)、土地供應(yīng)計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等切實(shí)可行的行動(dòng)實(shí)施規(guī)劃。
2.2 近期建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合
與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，從城市規(guī)劃建設(shè)的角度對(duì)各個(gè)時(shí)期城市發(fā)展目標(biāo)和主要內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)和細(xì)化。
2.3 強(qiáng)制性內(nèi)容與指導(dǎo)性內(nèi)容相結(jié)合
嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，突出總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，并根據(jù)城市實(shí)際需求完善指導(dǎo)性內(nèi)容。
2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約利用相結(jié)合
確定城市重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)水、土地及能源的保護(hù)、節(jié)約與利用，保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展并有效地利用與節(jié)約資源。
2.5 城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合
注重在城市建設(shè)中兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，對(duì)城市水源地、涵養(yǎng)區(qū)、濕地、重要生態(tài)廊道等提出禁建、限建要求，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，將綠化建設(shè)作為規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
2.6 城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理分工的布局，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)新農(nóng)村的全面建設(shè)。
2.7 歷史文化資源保護(hù)與利用相結(jié)合
強(qiáng)化對(duì)歷史資源和歷史文脈的發(fā)掘，采用保用結(jié)合模式，加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的保護(hù)性利用，使歷史文化資源成為城市重要的旅游資源乃至發(fā)展資源。
2.8 完善城市綜合功能與改善人居環(huán)境結(jié)合
突出民生優(yōu)先，合理確定城市近期重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域和功能布局，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)以及危舊房改造的安排。
2.9 公共政策引導(dǎo)與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合
充分城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控的手段，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)空間拓展、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用等公共政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目的合理開(kāi)發(fā)建設(shè)。
2.10 規(guī)劃前瞻性與可操作性相結(jié)合
總結(jié)近年城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確定近期建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)近期項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)為近期建設(shè)項(xiàng)目編制年度建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，保證落點(diǎn)、落位，提高規(guī)劃可操作性。
3 哈爾濱市近期建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)踐
哈爾濱近期建設(shè)規(guī)劃的編制不再是簡(jiǎn)單地套用總體規(guī)劃的空間布局，落實(shí)國(guó)土部門(mén)的土地指標(biāo)，匯總各個(gè)部門(mén)的五年規(guī)劃目標(biāo)，而是分步驟有序?qū)嵤┛傮w規(guī)劃目標(biāo)的階段性行動(dòng)。
規(guī)劃重點(diǎn)立足于對(duì)市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)和管理，尤其針對(duì)大規(guī)模的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，提出政府在近期的行動(dòng)方向；吸引更多的部門(mén)廣泛參與；并對(duì)近期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行策劃。近期建設(shè)規(guī)劃的核心是關(guān)注項(xiàng)目，是一種動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)式的、滾動(dòng)編制的規(guī)劃。在不斷實(shí)施和探索的基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)從“規(guī)劃引領(lǐng)、落實(shí)戰(zhàn)略、注重時(shí)序、謀劃項(xiàng)目、滾動(dòng)編制”五個(gè)方面開(kāi)展哈爾濱市近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。
3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，部門(mén)協(xié)同
以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃空間導(dǎo)向的控制作用和宏觀調(diào)控作用。一是制定初期，組織召開(kāi)市屬各區(qū)和相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)會(huì)，充分了解全市政府、企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求。二是通過(guò)規(guī)劃部門(mén) “用地布局”這只篩子，把不符合規(guī)劃布局、空間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、配套設(shè)施不具備的項(xiàng)目一一篩掉，重點(diǎn)研究有限的用地如何有效使用，發(fā)揮最大效益，從而真正體現(xiàn)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)的權(quán)威性。三是制定過(guò)程中切實(shí)注重與國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等其他部門(mén)的密切聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃確定的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整合和落實(shí)，在城市空間布局中進(jìn)行合理安排，并進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整、綜合協(xié)調(diào)和補(bǔ)充完善，并實(shí)時(shí)將各階段成果向市政府規(guī)劃委員會(huì)以及市人大匯報(bào)。四是及時(shí)將規(guī)劃成果反饋給各部門(mén)和各級(jí)政府，以求在重要問(wèn)題上能夠達(dá)成共識(shí)，使之最終成為各部門(mén)和各級(jí)政府共同行動(dòng)的綱領(lǐng)并為其能夠付諸實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。
3.2 落實(shí)戰(zhàn)略，引導(dǎo)發(fā)展
貫徹國(guó)家、省委省政府、市委市政府對(duì)城市發(fā)展提出的要求，落實(shí)城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的思路與目標(biāo)，以行動(dòng)計(jì)劃為核心，明確城市建設(shè)重點(diǎn)，引導(dǎo)城市發(fā)展。一是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃為指引，以解決城市發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性用地和建設(shè)項(xiàng)目的安排，對(duì)城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到積極的引導(dǎo)與控制作用；二是依據(jù)城市發(fā)展的階段性目標(biāo)，合理確定近期建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)改善地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)治理和培育地區(qū)以及重點(diǎn)土地儲(chǔ)備地區(qū)，分別提出不同的發(fā)展對(duì)策和規(guī)劃管理措施；三是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，還特別提出包括區(qū)域性商業(yè)中心、文化設(shè)施、物流中心、鐵路樞紐、城際快速鐵路和城市軌道交通等在內(nèi)的若干對(duì)城市發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目，完善城市功能，引導(dǎo)城市健康發(fā)展。
3.3 注重時(shí)序，確保實(shí)施
根據(jù)城市發(fā)展的需要和城市空間戰(zhàn)略格局，在空間和建設(shè)時(shí)序上做出合理的安排，以規(guī)劃指引項(xiàng)目在空間上的落位。一是強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，主動(dòng)參與到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)控中來(lái)。二是銜接政府與市場(chǎng)，合理預(yù)測(cè)城市土地投放量和估算建設(shè)投資以及未來(lái)項(xiàng)目落地情況，為其預(yù)留足夠的建設(shè)用地，避免項(xiàng)目到來(lái)規(guī)劃無(wú)從應(yīng)對(duì)現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到項(xiàng)目跟著規(guī)劃走的效果。三是充分考慮重大項(xiàng)目的發(fā)展需求，為其配套項(xiàng)目和配套服務(wù)設(shè)施預(yù)留足夠的建設(shè)用地，并合理布局，避免因配套用地不足或者空間布局不合理而影響其選址和落地，給城市空間結(jié)構(gòu)造成不良影響。
3.4 謀劃項(xiàng)目，服務(wù)招商
從完善城市功能角度出發(fā)，針對(duì)未來(lái)五年的建設(shè)安排，建立城市近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)城市確定招商方向和工作重點(diǎn)。一是項(xiàng)目庫(kù)重點(diǎn)圍繞近五年需要建設(shè)的文化、教育、醫(yī)療、體育等重要的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、重要的交通設(shè)施項(xiàng)目、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及環(huán)境保護(hù)和治理項(xiàng)目等展開(kāi)。二是合理運(yùn)用政府自有資金進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推力，引導(dǎo)社會(huì)資金參與投資，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和城市合理的發(fā)展方向；三是緊緊圍繞科技和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老城區(qū)提檔升級(jí)等方面，謀劃和儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)力強(qiáng)、投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、能夠提升城市載體功能的大項(xiàng)目。四是為招商項(xiàng)目統(tǒng)籌做好各項(xiàng)前期工作，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，納入綠色通道，實(shí)行掛牌保護(hù)，促進(jìn)其盡快實(shí)施、開(kāi)工建設(shè)，保障招商引資的順利進(jìn)行。
3.5 滾動(dòng)編制，定期評(píng)估
實(shí)施滾動(dòng)編制，注重規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在近期建設(shè)規(guī)劃中進(jìn)行解決，以更好地落實(shí)城市總體規(guī)劃，引導(dǎo)城市發(fā)展。一是每年滾動(dòng)編制一次近期建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)制定當(dāng)年度實(shí)施計(jì)劃，保證建設(shè)單位的建設(shè)意圖與政府發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)相結(jié)合，協(xié)調(diào)多方利益達(dá)成共識(shí)，并通過(guò)對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目及土地供應(yīng)的控制，有力地引導(dǎo)城市建設(shè)的發(fā)展方向，變被動(dòng)管理為積極主動(dòng)的引導(dǎo)；二是形成一年一評(píng)估、一年一維護(hù)制度，以此將近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為可操作的具體實(shí)施規(guī)劃，有效發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。三是通過(guò)建立年度實(shí)施計(jì)劃，使城市規(guī)劃的實(shí)施體系形成從遠(yuǎn)期到中期到年度的完整時(shí)間序列，在檢測(cè)建設(shè)工作的合理性的同時(shí)，也對(duì)規(guī)劃預(yù)測(cè)具有重要的科學(xué)指導(dǎo)意義。
4 進(jìn)一步的思考
哈爾濱市通過(guò)近幾年近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐，我們還發(fā)現(xiàn)其在指導(dǎo)城市建設(shè)方面仍然存在一些限制因素，或者是說(shuō)需要編制實(shí)施中需要努力的方面。
4.1 如何增強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃的法定地位，強(qiáng)化其作為政府公共政策的調(diào)控效能
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，城市總體規(guī)劃的法律地位高于地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而總體規(guī)劃指導(dǎo)下的近期建設(shè)規(guī)劃基本等同于后者。在一定程度上，加大近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施力度，可以解決城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)管理失效的問(wèn)題，但事實(shí)上近期建設(shè)規(guī)劃注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，難以形成政府公共政策，也造成其綜合協(xié)調(diào)功能和對(duì)城市資源配置的權(quán)威性與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。因此，如何使近期建設(shè)規(guī)劃的成果轉(zhuǎn)化為操作性很強(qiáng)的政府文件，進(jìn)而真正成為政府及各部門(mén)統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)，更有效和充分地發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃作為政府公共政策的宏觀調(diào)控作用是今后需要我們進(jìn)一步探討的課題。
4.2 如何加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地合理有序的安排，保障土地資源的高效利用
近期建設(shè)規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，可以為近期城市發(fā)展和城市建設(shè)提供發(fā)展指引，有效指導(dǎo)城市的土地資源合理供應(yīng)，有助于緩解我國(guó)土地資源緊缺的問(wèn)題，為未來(lái)的城市空間發(fā)展留有余地。為此，在近期建設(shè)規(guī)劃的制定中如何全面了解下一年度各類(lèi)用地開(kāi)發(fā)需求，合理有效安排城市建設(shè)用地，并重點(diǎn)保證政府投資項(xiàng)目的用地落實(shí)是今后需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)的方面。
4.3 如何做好近期建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃有效銜接
近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、土地和空間三者的空間統(tǒng)籌，而目前將“三規(guī)”之一的某個(gè)規(guī)劃地位提升或?qū)ⅰ叭?guī)”徹底合并成為一個(gè)規(guī)劃都是不現(xiàn)實(shí)的。因此，如何合理利用作為落實(shí)空間政策的主要手段、統(tǒng)籌空間資源的近期建設(shè)規(guī)劃，使其成為統(tǒng)籌實(shí)施“三規(guī)”的有效平臺(tái)，保障重大項(xiàng)目在城市空間布局中進(jìn)行合理安排，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展是我們亟待進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
5 結(jié)語(yǔ)
面向未來(lái)，近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施需要建立一種與快速城市化發(fā)展及市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的城市規(guī)劃工作新模式，才能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用，才具有針對(duì)性、時(shí)效性和可實(shí)施性，才能真正解決城市發(fā)展中的問(wèn)題。因此，近期建設(shè)規(guī)劃需要保持動(dòng)態(tài)性，與時(shí)俱進(jìn)，并逐漸在探索中不斷完善。在實(shí)現(xiàn)以近期建設(shè)規(guī)劃為行動(dòng)綱領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的綜合調(diào)控功能的道路上仍任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]哈爾濱市城市建設(shè)建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）、（2010-2015）等歷輪規(guī)劃
[關(guān)鍵詞]城市交通 可持續(xù)發(fā)展 規(guī)劃
1 城市交通規(guī)劃發(fā)展歷程
城市交通規(guī)劃隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷發(fā)展，長(zhǎng)期的道路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)踐為城市交通規(guī)劃的誕生做了準(zhǔn)備，針對(duì)大城市普遍出現(xiàn)的交通緊張狀況，城市交通規(guī)劃改變了以往就交通論交通的局面，從分析城市交通系統(tǒng)間相互聯(lián)系與內(nèi)在影響因素入手，明確問(wèn)題的癥結(jié)，進(jìn)而提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃方案與政策建議，明確提出大城市中必須把公交放在首位，交通規(guī)劃和建設(shè)不僅是為了解決交通問(wèn)題，也是完善和發(fā)展城市的必要手段。
現(xiàn)代真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生后，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，規(guī)劃理論和技術(shù)的實(shí)用性不斷地在實(shí)踐中得到錘煉，在規(guī)劃模式、預(yù)測(cè)模型、交通結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等方面表現(xiàn)得更為突出。
2 傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的不足
經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)大多數(shù)城市基本上建成了初具規(guī)模的城市道路網(wǎng)及相應(yīng)的交通配套設(shè)施，但是，在傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃理論指導(dǎo)下建設(shè)的城市交通系統(tǒng)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人們的初衷――安全、高效、經(jīng)濟(jì)、舒適，卻普遍出現(xiàn)了城市道路交通擁擠、不可再生資源消耗嚴(yán)重及交通污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，城市交通問(wèn)題日趨嚴(yán)重，在大城市尤為突出。
根據(jù)對(duì)傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論及典型工程實(shí)踐中所反映㈩的規(guī)劃目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法、手段和規(guī)劃成果的分析，結(jié)合當(dāng)前城市交通發(fā)展現(xiàn)狀分析，認(rèn)為傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃理論在新形勢(shì)下已經(jīng)暴露出了不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 規(guī)劃目標(biāo)單一。在規(guī)劃研究過(guò)程中注重交通設(shè)施的數(shù)量而對(duì)系統(tǒng)功能重視程度不夠，對(duì)資源一環(huán)境一交通需求之間的關(guān)系研究不夠。
2.2 “四階段”交通需求預(yù)測(cè)方法存在缺陷。”四階段”交通需求預(yù)測(cè)方法是經(jīng)典的交通需求預(yù)測(cè)方法，其建模思想和大部分定量分析模型是在上世紀(jì)50至60年代完成的，當(dāng)時(shí)城市居民的出行是建立在社會(huì)尚未信息化基礎(chǔ)上，雖然我國(guó)在引進(jìn)該方法時(shí)對(duì)模型做了修正，并不斷對(duì)其進(jìn)行研究和完善，但并沒(méi)有擺脫其思維方式的束縛。
2.3 對(duì)信息化缺乏反映，城市交通規(guī)劃過(guò)程中，交通信息仍以手工采集為主，耗時(shí)又耗力，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的新的信息采集技術(shù)沒(méi)有體現(xiàn)在規(guī)劃過(guò)程中。信息技術(shù)對(duì)居民的出行目的、出行方式、出行距離與時(shí)耗以及路徑選擇等特征都會(huì)產(chǎn)生明顯的影響，出行者在出行前或出行途中，獲得實(shí)時(shí)信息，都有助于選擇最佳的出行路徑和出行方式，傳統(tǒng)的交通規(guī)劃對(duì)此都沒(méi)有反映。
2.4 缺乏能源消耗、環(huán)境影響分析的規(guī)范化方法，傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃中，城市交通系統(tǒng)能源消耗的水平及其相應(yīng)的改進(jìn)措施、交通污染物的排放量多少、對(duì)城市居民生活的影響、如何減少污染物的排放等一系列問(wèn)題在規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有涉及，成果中沒(méi)有體現(xiàn)，對(duì)能源消耗和環(huán)境影響的控制也沒(méi)有真正列入規(guī)劃目標(biāo)體系近些年來(lái)，交通界已經(jīng)開(kāi)始注意這一問(wèn)題，對(duì)能源消耗、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)開(kāi)展了研究，并取得了一些相應(yīng)的成果，但尚未滿足應(yīng)用于城市交通規(guī)劃的規(guī)范化要求。 25沒(méi)有真正體現(xiàn)“以人為本”。產(chǎn)生城市交通的根源是人或貨物的移動(dòng)，但在傳統(tǒng)的規(guī)劃中，人們更注重機(jī)動(dòng)車(chē)交通。如果從“以人為本”的觀點(diǎn)出發(fā)，行人交通和自行車(chē)交通理應(yīng)給予充分的重視，規(guī)劃中不應(yīng)只體現(xiàn)汽車(chē)使用者的舒適和方便。
3，城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃
3 1城市交通可持續(xù)發(fā)展
從歷史的觀點(diǎn)看，可持續(xù)發(fā)展的概念是在環(huán)境問(wèn)題危及到人類(lèi)的生存和發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展模式嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步時(shí)，人們對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新。 可持續(xù)發(fā)展一般被定義為“既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，可以概括成四項(xiàng)基本原則：發(fā)展原則、協(xié)調(diào)性原則、質(zhì)量原則和公平原則。
根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從城市交通功能出發(fā)，提出以下城市交通可持續(xù)發(fā)展的定義：城市交通可持續(xù)發(fā)展，就是以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，在資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想指導(dǎo)下，提高交通系統(tǒng)利用效率和服務(wù)水平，在經(jīng)濟(jì)合理地滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，為整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保證，具體來(lái)講，可持續(xù)發(fā)展的城市交通應(yīng)是在促進(jìn)交通系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)，重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源點(diǎn)是不可再生資源)的優(yōu)化利用；在重視交通系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，重視交通設(shè)施利用效率的提高；交通系統(tǒng)在滿足近期需求的同時(shí)，要符合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的整體要求。 3，2城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)質(zhì)是優(yōu)化利用有限的時(shí)空資源，應(yīng)遵循以下原則。 3，2，1為人服務(wù)而不是為車(chē)服務(wù)，重視低成本交通方式，如行人交通及自行車(chē)交通等。 3，2，2重視城市交通發(fā)展政策研究。 3，2 3與土地利用緊密結(jié)合，尋求高可達(dá)性、低交通需求的土地利用一交通系統(tǒng)發(fā)展模式。
3，2，4重視合理交通結(jié)構(gòu)和交通容量的分析研究。
3，2，5積極開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)，在盡可能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的前提下，降低交通環(huán)境成本和負(fù)面社會(huì)影響，
3，2，6重視各種不同交通方式之間的銜接。
3，2 7重視現(xiàn)代化交通管理在城市交通系統(tǒng)中所起的作用。
3，2，8重視對(duì)規(guī)劃實(shí)施保障體系的研究，
4，城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理論體系
在現(xiàn)有的城市交通規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃向可持續(xù)發(fā)展的城市交通規(guī)劃轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研究，主要有城市總體交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)、高度信息化條件下的城市交通信息采集與交通需求預(yù)測(cè)技術(shù)、城市交通系統(tǒng)能源消耗與環(huán)境影響分析技術(shù)、城市交通系統(tǒng)供求分析技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展思想下城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)及城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)技術(shù)等。
5，城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的層次和范圍
第二條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。承擔(dān)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資格。
第三條編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，以經(jīng)批準(zhǔn)的省（包括由國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，下同）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第四條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)是：落實(shí)省（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)：
⒈確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；
⒉布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；
⒊保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
第五條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為15至20年，近期規(guī)劃的期限一般為5年。
第六條編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測(cè)量資料。資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)提供。
第七條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
⒈分析全縣基本情況，綜合評(píng)價(jià)縣域的發(fā)展條件；
⒉明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；
⒊預(yù)測(cè)縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標(biāo)；
⒋制定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)；
⒌協(xié)調(diào)用地及其他空間資源的利用；
⒍統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施；
⒎制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出各項(xiàng)建設(shè)的限制性要求；
⒏制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)及重點(diǎn)；
⒐提出實(shí)施規(guī)劃的政策建議。
第八條縣情分析與發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是：區(qū)位分析；自然條件與自然資源評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展前景分析；社會(huì)與科技發(fā)展分析；生態(tài)環(huán)境分析；提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件與制約因素。
第九條產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的主要內(nèi)容是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出空間布局方案；有條件的可劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第十條縣域人口預(yù)測(cè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測(cè)規(guī)劃期末和分時(shí)段縣域總?cè)丝诩捌錁?gòu)成情況，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和道路，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)。
第十一條城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間人口分布狀況，合理確定城鎮(zhèn)功能和空間布局結(jié)構(gòu)，選取重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導(dǎo)原則。
第十二條用地及空間協(xié)調(diào)規(guī)劃的主要內(nèi)容是：劃分用地功能類(lèi)型，標(biāo)示各類(lèi)用地的空間范圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約和合理利用土地、防災(zāi)減災(zāi)等要求，提出不同類(lèi)型土地及空間資源有效利用的限制性和引導(dǎo)性措施。
第十三條區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌安排的主要內(nèi)容是：提出分級(jí)配置各類(lèi)設(shè)施的原則，確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)設(shè)施特點(diǎn)，分析能夠縣域共享或局部共享的設(shè)施類(lèi)型，提出各類(lèi)設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。
第十四條專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
⒈交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。在區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)運(yùn)輸需求，提出交通運(yùn)輸網(wǎng)布局方案以及重大效能工程項(xiàng)目的布局，協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)是公路網(wǎng)和水運(yùn)網(wǎng)。
⒉給排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)水源條件和用水需求預(yù)測(cè)，確定水資源綜合開(kāi)發(fā)利用的措施和合理分配用水的方案，統(tǒng)籌安排水廠，選擇供水方式和管網(wǎng)排放口及處理設(shè)施。以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合縣域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電量需求，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)、變電站等電力供應(yīng)設(shè)施。在全國(guó)或區(qū)域電信發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要，結(jié)合電信現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)量，統(tǒng)籌安排局所設(shè)置和電信網(wǎng)絡(luò)。
⒊教科文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)對(duì)不同層次上學(xué)人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌安排和調(diào)整各類(lèi)學(xué)校的規(guī)模和布點(diǎn)；根據(jù)衛(wèi)生保健的發(fā)展需求，預(yù)測(cè)所需醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量，統(tǒng)籌布局醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)；根據(jù)精神文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌布局文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所，安排休療養(yǎng)等福利設(shè)施。
⒋環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃。綜合評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，分析存在的問(wèn)題，預(yù)測(cè)環(huán)境變化的趨勢(shì)，制定縣域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)與治理的對(duì)策。根據(jù)需要，劃定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境功能分區(qū)，明確各區(qū)的控制標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，深入分析各類(lèi)災(zāi)害的形勢(shì)以及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)防洪、防震、消防、人防等設(shè)施的現(xiàn)狀情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇主要災(zāi)害類(lèi)型提出防治措施。
⒌其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風(fēng)景旅游、文物古跡保護(hù)、園林綠化等規(guī)劃。
第十五條近期發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：確定5年內(nèi)具體發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)行投資估算、建設(shè)用地預(yù)測(cè)，作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及立項(xiàng)的重要依據(jù)。
第十六條實(shí)施規(guī)劃的政策建議，主要應(yīng)包括與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)的土地、戶籍、行政區(qū)劃和社會(huì)保障等內(nèi)容。
第十七條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖件兩部分。
規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件，必須內(nèi)容簡(jiǎn)明、文字精煉、用詞準(zhǔn)確。規(guī)劃說(shuō)明書(shū)是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋?zhuān)瑧?yīng)附有關(guān)專(zhuān)題報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。
規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖件至少應(yīng)當(dāng)包括（除重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1:5-1:10萬(wàn)）：
⒈縣域綜合現(xiàn)狀圖；
⒉縣域人口與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖；
⒊縣域綜合交通規(guī)劃圖；
⒋縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；
⒌縣域環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃圖；
⒍近期建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃圖；
關(guān)鍵詞：發(fā)展規(guī)劃評(píng)估機(jī)制 完善 對(duì)策與建議
一、我國(guó)發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的實(shí)踐探索
（一）規(guī)劃中期評(píng)估成為法律要求
為了克服“重規(guī)劃編制、輕實(shí)施評(píng)估”的突出問(wèn)題，我國(guó)在“十一五”時(shí)期中將發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估確立為正式制度安排，2006年頒布的《各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法》第21條明確規(guī)定：人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議，這為完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制提供了法律保障。
（二）加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)的考核評(píng)估
從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，為恰當(dāng)處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，我國(guó)將規(guī)劃指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類(lèi)，并對(duì)約束性指標(biāo)設(shè)置了一系列考核評(píng)估措施，明顯改變了指標(biāo)落實(shí)難的情況。“十一五”規(guī)劃綱要的22個(gè)指標(biāo)中，單位GDP能耗降低、單位工業(yè)增加值用水量降低等8個(gè)約束性指標(biāo)的實(shí)施情況都明顯好轉(zhuǎn)，有效推動(dòng)了規(guī)劃的實(shí)施。
（三）積極引入第三方評(píng)估
2008年“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)采取自我評(píng)估和外部評(píng)估結(jié)合的方式，委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)國(guó)情研究中心和世界銀行三家機(jī)構(gòu)分別開(kāi)展第三方評(píng)估，并委托國(guó)家信息中心對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。各省市發(fā)展改革部門(mén)也大多委托研究咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行第三方評(píng)估。
（四）探索開(kāi)展規(guī)劃年度評(píng)估
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱在“完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制”這一章中規(guī)定，規(guī)劃主管部門(mén)要向國(guó)務(wù)院提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。據(jù)此，國(guó)家和部分省市探索開(kāi)展了“十二五”規(guī)劃的年度評(píng)估工作，對(duì)指標(biāo)年度進(jìn)展、主要任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施效果等進(jìn)行評(píng)估，并提出了促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議。
二、當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃評(píng)估中存在的問(wèn)題
（一）規(guī)劃自身缺陷導(dǎo)致難以評(píng)估
1、規(guī)劃導(dǎo)向多元表述含糊
規(guī)劃評(píng)估的首要任務(wù)是衡量規(guī)劃的實(shí)施是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，這要求規(guī)劃本身具有明確的可測(cè)目標(biāo)。但由于規(guī)劃本身的綜合性、復(fù)雜性，以及規(guī)劃編制者的主觀因素，規(guī)劃文本易出現(xiàn)內(nèi)部有效性不足的問(wèn)題，表現(xiàn)為定性描述過(guò)多、概括性過(guò)強(qiáng)，規(guī)劃目標(biāo)多元復(fù)合甚至相互矛盾，導(dǎo)致評(píng)估的主要價(jià)值取向和價(jià)值排序出現(xiàn)混亂。同時(shí)，規(guī)劃中存在許多需要“進(jìn)一步完善”、“探索”和“推進(jìn)”的軟約束任務(wù)，這導(dǎo)致落實(shí)情況難以檢驗(yàn)，無(wú)法對(duì)規(guī)劃實(shí)施主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)，從而給規(guī)劃評(píng)估帶來(lái)很大困難。
2、規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置偏于保守
由于規(guī)劃評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制不完善，容易簡(jiǎn)單地將指標(biāo)是否完成作為規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致部分規(guī)劃目標(biāo)在設(shè)置時(shí)趨于保守，難以主動(dòng)發(fā)揮加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用。每個(gè)五年計(jì)劃中都或多或少存在目標(biāo)設(shè)置偏于保守，從而最終超額完成甚至遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)的情況，導(dǎo)致規(guī)劃評(píng)估失去意義。
（二）規(guī)劃體系銜接不暢，導(dǎo)致規(guī)劃評(píng)估無(wú)所適從
1、平行級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)不足
在目前的發(fā)展規(guī)劃體系中，有發(fā)展改革部門(mén)主導(dǎo)的五年規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃，有各個(gè)部門(mén)分領(lǐng)域編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和打破行政區(qū)界限的各類(lèi)區(qū)域規(guī)劃，還有體系外的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、結(jié)構(gòu)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等。編制主體各異，領(lǐng)域交叉重復(fù)，往往造成規(guī)劃間相互矛盾，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)混亂。例如，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，編制城市規(guī)劃要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期為5年，而城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年，5年期的規(guī)劃很難有效地引導(dǎo)和評(píng)估20年期的規(guī)劃。
2、上下級(jí)規(guī)劃銜接不夠
我國(guó)發(fā)展規(guī)劃工作呈現(xiàn)出層層編制、層層落實(shí)的特點(diǎn)，上下級(jí)規(guī)劃銜接不夠給規(guī)劃評(píng)估帶來(lái)了困難。在目前體制下，國(guó)家五年規(guī)劃綱要的審批時(shí)間晚于地方，國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)間更晚，導(dǎo)致規(guī)劃要求難以準(zhǔn)確對(duì)接。以指標(biāo)為例，一些約束性指標(biāo)的分解下達(dá)需要時(shí)間，一些新設(shè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)制度尚需建立，這導(dǎo)致部分地區(qū)特別是市縣級(jí)的規(guī)劃只好“以上級(jí)下達(dá)為準(zhǔn)”，給地方規(guī)劃的及時(shí)有效評(píng)估造成困難。
（三）評(píng)估方法有待進(jìn)一步改進(jìn)
1、技術(shù)手段較為簡(jiǎn)單
發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估目前主要是按“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)施中存在的問(wèn)題則主要依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行診斷和檢討，對(duì)于規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果的因果關(guān)系、政府對(duì)市場(chǎng)的替代性影響、以及規(guī)劃的短期影響和長(zhǎng)期影響間的差異等則缺乏研究。目前大多數(shù)評(píng)估報(bào)告遵循的“總體進(jìn)展成效——面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)——對(duì)策措施”框架具有總結(jié)成績(jī)多，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少，對(duì)策措施操作性差等問(wèn)題。通過(guò)評(píng)估診斷出的問(wèn)題，基本集中在外部環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、節(jié)能減排壓力大、改革攻堅(jiān)難度大等幾個(gè)方面，缺乏針對(duì)性。
2、年度評(píng)估方法有待完善
近年來(lái)，國(guó)家和部分省市探索開(kāi)展了發(fā)展規(guī)劃的年度評(píng)估，但年度評(píng)估在突出年度特點(diǎn)的同時(shí)，往往以一年為時(shí)間跨度對(duì)成績(jī)和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，很容易與政府工作報(bào)告及年度計(jì)劃報(bào)告的內(nèi)容重疊。同時(shí)，年度評(píng)估對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的要求更高，但很多長(zhǎng)周期、慢變量的指標(biāo)，如森林覆蓋率等并非每年都會(huì)統(tǒng)計(jì)，很多體現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向的創(chuàng)新性指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度也尚未得到完全建立，這都給年度評(píng)估工作帶來(lái)了困難。
（四）公眾參與程度仍需提升
發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)上屬于公共政策，涉及到社會(huì)各方面利益的重新分配，利益協(xié)調(diào)在規(guī)劃過(guò)程中的重要性日益突出。目前，各地對(duì)公眾參與較為重視，采取了建言獻(xiàn)策、大討論、網(wǎng)上調(diào)查等各種方式征求公眾意見(jiàn)，但公眾參與規(guī)劃評(píng)估尚缺乏有效渠道。由于信息不對(duì)稱(chēng)且力量分散，公眾在規(guī)劃評(píng)估中處于弱勢(shì)地位，而且其建議往往涉及具體問(wèn)題，在總體規(guī)劃評(píng)估中易被忽視。在缺少民眾利益表達(dá)機(jī)制的情況下，評(píng)估后的規(guī)劃調(diào)整可能僅僅降低了難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，卻仍未與公眾需求對(duì)接。如何從個(gè)體訴求中歸納出共性問(wèn)題，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、市民等不同利益主體的關(guān)系，是規(guī)劃評(píng)估工作面臨的一大挑戰(zhàn)。
三、完善發(fā)展規(guī)劃評(píng)估機(jī)制的對(duì)策與建議
（一）完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃邊界
改變規(guī)劃評(píng)估依慣例推進(jìn)的被動(dòng)局面，盡快出臺(tái)《發(fā)展規(guī)劃法》，構(gòu)建一系列定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，明確立項(xiàng)、編制、征求意見(jiàn)、、評(píng)估、考核等一系列程序。在立項(xiàng)階段，充分論證規(guī)劃編制的必要性，精簡(jiǎn)規(guī)劃數(shù)量，從源頭解決規(guī)劃偏多、評(píng)估時(shí)依規(guī)打架的問(wèn)題，將更多精力投入到規(guī)劃銜接指導(dǎo)和評(píng)估環(huán)節(jié)。明確政府和市場(chǎng)的不同作用，對(duì)一些主要依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)的領(lǐng)域，不編制發(fā)展規(guī)劃。對(duì)一些較為具體或者尚不成熟的領(lǐng)域，以專(zhuān)業(yè)部門(mén)的行動(dòng)計(jì)劃或者近期建設(shè)規(guī)劃代替發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展規(guī)劃的總領(lǐng)作用。
（二）改進(jìn)規(guī)劃編制方法
在規(guī)劃中充實(shí)與政府職責(zé)相關(guān)且易于檢查和評(píng)估的內(nèi)容，減少華而不實(shí)的口號(hào)式語(yǔ)言，減少含義模糊的表述。全面把握規(guī)劃功能，在規(guī)劃編制為市場(chǎng)自我發(fā)展和長(zhǎng)期發(fā)展留下空間。加強(qiáng)與空間規(guī)劃、土地規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)上下級(jí)規(guī)劃編制中的銜接，為規(guī)劃實(shí)施評(píng)估打好基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化考核評(píng)估機(jī)制
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃完成情況的統(tǒng)計(jì)、核查和考評(píng)，出臺(tái)“十二五”規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)及結(jié)果應(yīng)用，堅(jiān)決糾正“上有政策、下有對(duì)策”的行為。尊重各地資源稟賦和發(fā)展階段不同帶來(lái)的差異。做好發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估，繼續(xù)探索開(kāi)展年度評(píng)估，年度評(píng)估應(yīng)側(cè)重于從中長(zhǎng)期視角對(duì)規(guī)劃指標(biāo)完成情況進(jìn)行考察，并對(duì)新情況進(jìn)行分析。
（四）構(gòu)建公眾參與平臺(tái)
加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的宣傳，并將政策措施落實(shí)情況向社會(huì)公開(kāi)。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)組織的橋梁和監(jiān)督作用。健全政府與企業(yè)、市民的溝通機(jī)制，對(duì)與公眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行公示、聽(tīng)證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。委托第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票等方式調(diào)查公眾對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施效果的看法和意見(jiàn)。借鑒國(guó)外“協(xié)商規(guī)劃”的經(jīng)驗(yàn)，將評(píng)估模式從強(qiáng)調(diào)權(quán)威的“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝讌f(xié)的“自下而上”，引導(dǎo)各方充分表達(dá)利益訴求，提高公眾對(duì)規(guī)劃評(píng)估結(jié)果的滿意度。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：道路交通管理規(guī)劃；交通工程；道路交通組織規(guī)劃
Abstract: the city road traffic management planning is an important technology platform to guide the city road traffic management scientific and modern, reflecting the city road traffic level of scientific management, planning and leadership attention degree, as the city traffic management and sustainable development to create good conditions. This paper analyzes the necessity of city road traffic management planning, proposed the traffic management planning should be involved in the content, planning principle and process, and discusses the process of road traffic organization planning of traffic management planning content from the angle of traffic engineering.
Keywords: traffic management; traffic engineering; traffic organization planning
中圖分類(lèi)號(hào)：U491.1+2
0引言
道路交通是城市賴以生存和運(yùn)行的動(dòng)脈,是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,道路交通也處速發(fā)展時(shí)期。目前,我國(guó)很多大中城市面臨著由于道路建設(shè)滯后于城市人口和車(chē)輛增長(zhǎng)帶來(lái)的交通擁擠問(wèn)題,交通供需矛盾的長(zhǎng)期性和城市空間的有限性決定了不僅要規(guī)劃建設(shè)好交通基礎(chǔ)設(shè)施,而且還要使現(xiàn)有設(shè)施發(fā)揮最大效益。這就需要加強(qiáng)道路交通管理工作,通過(guò)采取各種有效的管理措施,保證城市交通安全、暢通、快捷、低污染。
城市道路交通管理規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、城市交通規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái),以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通管理的要求,確保道路交通管理規(guī)劃的有效性、合理性。因此,道路交通管理規(guī)劃的制定應(yīng)獲得城市建設(shè)部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)的支持和協(xié)助。道路交通管理規(guī)劃在各規(guī)劃層次中所處位置見(jiàn)圖1。
1道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容
城市道路交通管理規(guī)劃應(yīng)對(duì)道路交通和管理的發(fā)展做出系統(tǒng)總結(jié),并對(duì)城市交通現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析,運(yùn)用多學(xué)科的理論、方法,科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃年份道路交通發(fā)展趨勢(shì),研究城市道路交通管理發(fā)展的基本方略,提出今后交通管理工作的具體發(fā)展規(guī)劃。主要內(nèi)容有:
(1)城市道路交通現(xiàn)狀分析
通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)交通調(diào)查,獲得大量的城市交通基礎(chǔ)資料和信息,并對(duì)道路系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)交通、靜態(tài)交通和交通管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。
(2)城市經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展預(yù)測(cè)
包括對(duì)城市發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路交通發(fā)展分別進(jìn)行預(yù)測(cè),道路交通發(fā)展預(yù)測(cè)應(yīng)具有道路發(fā)展、公共交通發(fā)展,包括機(jī)動(dòng)車(chē)、私人小汽車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)在內(nèi)的車(chē)輛發(fā)展以及交通狀況的預(yù)測(cè)。
(3)城市道路交通管理具體規(guī)劃
其內(nèi)容應(yīng)涵括公安交通管理工作的各個(gè)方面,主要有:
①道路交通組織規(guī)劃
通過(guò)制定合理的交通發(fā)展政策和有效的技術(shù)手段,科學(xué)合理地組織道路交通,優(yōu)化和調(diào)節(jié)交通結(jié)構(gòu)及出行方式,形成快速、暢通、有序的道路交通網(wǎng)絡(luò)。
②交通管理科技發(fā)展規(guī)劃
結(jié)合智能運(yùn)輸系統(tǒng)(ITS)的不斷發(fā)展,加大高、新技術(shù)在道路交通管理中的研究應(yīng)用,逐步提高科學(xué)管理水平。
③道路交通宣傳教育規(guī)劃
以形成社會(huì)化的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),寓宣傳教育于執(zhí)法管理之中,提高全民交通安全整體素質(zhì)。
④車(chē)輛管理發(fā)展規(guī)則
加強(qiáng)車(chē)輛管理工作,以先進(jìn)、規(guī)范、有序、合理、便捷的手段進(jìn)行車(chē)輛管理。
⑤勤務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃
提高交通執(zhí)法的整體水平,強(qiáng)化交通職工執(zhí)勤的管理、服務(wù)職能,提高交通隊(duì)伍形象。
交通法制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義法制建設(shè),健全道路交通法規(guī),提高交通隊(duì)伍的整體法制意識(shí),真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。
道路交通事故防范工作規(guī)劃
建立完善的交通安全監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng),針對(duì)涉及交通安全的關(guān)鍵問(wèn)題制定相應(yīng)策略,以減少交通事故,提高道路交通安全。
(4)道路交通管理規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)
規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)是指通過(guò)對(duì)備選方案進(jìn)行交通流分配預(yù)測(cè)、效益分析,闡明其達(dá)成預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)的可行性。同時(shí)還可發(fā)現(xiàn)方案中存在的問(wèn)題,從而有助于及時(shí)解決問(wèn)題或重新選擇方案。
(5)道路交通管理規(guī)劃方案的實(shí)施
第1、2項(xiàng)工作主要由交通規(guī)劃部門(mén)完成,交通管理部門(mén)協(xié)助進(jìn)行并可采用相關(guān)資料用于交通管理規(guī)劃。道路交通管理規(guī)劃按階段分年度安排,在實(shí)施過(guò)程中形成滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制,定期進(jìn)行充實(shí)調(diào)整,不斷推進(jìn)。
2道路交通管理規(guī)劃的層次和原則
(1)道路交通管理規(guī)劃的層次
城市道路交通管理規(guī)劃在規(guī)劃時(shí)間上可以和道路規(guī)劃建設(shè)周期保持一致,一般可分為三個(gè)層次:
①宏觀交通管理戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃年限一般為5)10年,主要是確定道路交通管理發(fā)展的基本方略。如完善交通政策、制定相關(guān)法規(guī)、實(shí)現(xiàn)公共交通占主導(dǎo)地位、建成智能化交通管理系統(tǒng)(ITMS)等戰(zhàn)略性目標(biāo)。
②中期交通管理發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃年限一般為1)3年,主要工作是在宏觀交通管理戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,提出具體的分年度工作方案。如道路交通組織的中期規(guī)劃可以是結(jié)合道路網(wǎng)建設(shè)狀況,規(guī)劃、確定切實(shí)可行的交通流組織管理方案和措施,具體措施可以是均衡路網(wǎng)的交通流量、規(guī)劃單行線和專(zhuān)用線、信號(hào)燈控制實(shí)現(xiàn)線控等。
③近期交通管理計(jì)劃
近期交通管理計(jì)劃的工作年限為1年左右,主要是重點(diǎn)交叉口、路段的交通管理方案設(shè)計(jì)與論證,以完善交通管理設(shè)施、合理組織和渠化交通為主。如對(duì)重點(diǎn)交叉口渠化、信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)向控制等;路段機(jī)非分離、車(chē)道劃分、停車(chē)管理等。
(2)道路交通管理規(guī)劃的原則
道路交通管理規(guī)劃應(yīng)遵循/當(dāng)前服從長(zhǎng)遠(yuǎn),局部服從整體,治標(biāo)服從治本0的原則:
其中，《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出了公路、水路、城市客運(yùn)及綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)銜接的信息化發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施；《交通運(yùn)輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》立足服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的重大需求，提出了深化科技體制改革、推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)、統(tǒng)籌重大科技研發(fā)和提升科技服務(wù)水平4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)；《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》是交通運(yùn)輸部編制的首部標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確立了“到2020年，建成適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化體系”的目標(biāo)？
《中國(guó)托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)分析報(bào)告（2015年度）》
近日，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司了《中國(guó)托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)分析報(bào)告（2015年度）》。
2015年。全國(guó)托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得積極進(jìn)展。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析表明，2015年我國(guó)生產(chǎn)托盤(pán)26824萬(wàn)片.同比增長(zhǎng)8%，其中，標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)產(chǎn)量占托盤(pán)生產(chǎn)總量的比率達(dá)到33%，比2014年提高10個(gè)百分點(diǎn)；托盤(pán)保有量達(dá)到10.8億片，同比增長(zhǎng)11.4%，其中，標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)保有量占托盤(pán)保有總量的25%，占比明顯上升。
報(bào)告顯示.未來(lái)托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)：標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)實(shí)施應(yīng)用將從東部地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)滲透；與托盤(pán)相關(guān)的單元化物流器具市場(chǎng)需求將快速增長(zhǎng)；在供應(yīng)鏈上、小范圍區(qū)域內(nèi)可望形成開(kāi)放式托盤(pán)循環(huán)共用系統(tǒng)；托盤(pán)生產(chǎn)企業(yè)將向托盤(pán)制造與租賃服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)”更名為“中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)”
在5月26日召開(kāi)的第十一屆中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)大會(huì)上，中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫杰宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院同資委同意、并經(jīng)民政部于2016年5月16日核準(zhǔn)批復(fù)。“中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)”更名為“中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)”
中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)的更名，反映了物流行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況與新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也滿足了廣‘大倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)與配送企業(yè)的共同要求，體現(xiàn)了該協(xié)會(huì)的實(shí)際工作情況。協(xié)會(huì)更名后，將充實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)原有的“配送分會(huì)”，并將“配送分會(huì)”更名為“共同配送分會(huì)”，用繞城市共同配送與倉(cāng)配一體化服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)零擔(dān)運(yùn)輸落地配的共同化、批發(fā)市場(chǎng)的共同配送、機(jī)關(guān)團(tuán)體的統(tǒng)一配送、電商包裹的共同配送、百貨店與專(zhuān)賣(mài)店的商圈配送發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)物流各環(huán)節(jié)托盤(pán)循環(huán)共用，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)與運(yùn)輸業(yè)、快遞業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
《物流建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日批準(zhǔn)《物流建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃于2016年12月1日起正式實(shí)施。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺(tái)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年11月份，共有18份“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)，僅11月28日一天，工信部、商務(wù)部、國(guó)土資源部等部門(mén)就出臺(tái)了包括《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》在內(nèi)的8個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。目前即將出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃還有紡織業(yè)、高端裝備制造、生物質(zhì)能源、軟件行業(yè)、家電、醫(yī)藥包裝、節(jié)能環(huán)保業(yè)、金融業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
據(jù)悉，由工信部牽頭制定的包括新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、高端裝備制造、新材料以及和衛(wèi)生部共同組織規(guī)劃的生物醫(yī)藥規(guī)劃在內(nèi)的“四個(gè)半”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)，預(yù)計(jì)的時(shí)間將在2012年初。
由發(fā)改委牽頭，匯集環(huán)保部、財(cái)政部、國(guó)稅總局、央行等多部委意見(jiàn)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已歷經(jīng)5稿，即將提交相關(guān)部門(mén)會(huì)簽。
醫(yī)療行業(yè)也在近期密集出臺(tái)了一批包括《醫(yī)藥流通“十二五”規(guī)劃》、《醫(yī)學(xué)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2011～2015)》等規(guī)劃也將在近期出臺(tái)。此外，通信業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃也已上報(bào)有關(guān)部門(mén)，預(yù)計(jì)將在近期出臺(tái)。
“保增長(zhǎng)”新動(dòng)力
在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)GDP增速?gòu)?007年的13％大幅下滑到9.6％，為了解決經(jīng)濟(jì)增速、工業(yè)增速快速下滑的問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，成功拉動(dòng)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。
時(shí)至今日，在歐美債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，全球經(jīng)濟(jì)有進(jìn)一步衰退可能的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也不可避免地再次走到了下滑的十字路口。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，加快尋找、培育、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不僅是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，更是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。因此，為了調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國(guó)在“十二五”期間提出了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，并以此作為我國(guó)下一輪經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。
華融證券分析師肖波認(rèn)為，以往我國(guó)過(guò)度依賴外部資源、依賴國(guó)家投資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在外部需求持續(xù)萎縮的情況下，這種發(fā)展模式必須要得到轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是為了轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式，這也是“十二五”規(guī)劃出臺(tái)的大背景。
此前，國(guó)家曾提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，按照近幾年我國(guó)GDP發(fā)展速度及規(guī)模測(cè)算，預(yù)計(jì)到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約達(dá)4.3萬(wàn)億，2020年將達(dá)到11.4萬(wàn)億，在2011年至2015年間要實(shí)現(xiàn)24.1％的年均增速，2016至2020年要實(shí)現(xiàn)21.3％的年均增速。
業(yè)內(nèi)人士表示，從國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高速成長(zhǎng)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)十年最大的增長(zhǎng)點(diǎn)，伴隨2012年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速與工業(yè)增長(zhǎng)速度會(huì)平穩(wěn)回落，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速將超過(guò)整體工業(yè)增速約10個(gè)百分點(diǎn)。
掘金戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
值得注意的是，雖然戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺(tái)，給人以目不暇接的感覺(jué)，也讓市場(chǎng)擔(dān)心如此多的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是否都能落實(shí)到位，不過(guò)日前有外媒透露，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)布賴森稱(chēng)，中國(guó)已向到訪的美國(guó)官員確認(rèn)，未來(lái)5年計(jì)劃對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資1.7萬(wàn)億美元(約10.8萬(wàn)億元人民幣)，此舉也表明了中國(guó)政府力圖讓增長(zhǎng)動(dòng)力向清潔和高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的決心。
國(guó)家對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利支持將是行業(yè)快速發(fā)展的契機(jī)，市場(chǎng)人士認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的陸續(xù)，市場(chǎng)將掀起一波“掘金潮”。
機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，由于政策微調(diào)的反彈行情已經(jīng)告一段落，在政策出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性放松之前，市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)主要集中在業(yè)績(jī)穩(wěn)定的大消費(fèi)行業(yè)以及政策導(dǎo)向明確的新興產(chǎn)業(yè)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策指明行業(yè)未來(lái)發(fā)展空間
我國(guó)“十二五”環(huán)保發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)稿已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策將于近期出臺(tái)。預(yù)計(jì)，在“十二五”期間，政府落實(shí)節(jié)能減排的決心和目標(biāo)將超出市場(chǎng)預(yù)期，環(huán)保行業(yè)在政策和資金上將得到前所未有的支持力度。
行業(yè)政策導(dǎo)向和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將成為衡量環(huán)保股投資價(jià)值的兩大要素。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策推動(dòng)型行業(yè)，監(jiān)控指標(biāo)設(shè)定和獎(jiǎng)懲措施將成為相應(yīng)領(lǐng)域發(fā)展的最大推動(dòng)力。對(duì)企業(yè)而言，上游設(shè)備提供商的競(jìng)爭(zhēng)能力主要在體現(xiàn)在技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)擴(kuò)張能力；運(yùn)營(yíng)商發(fā)展則更多依賴地域政策、異地復(fù)制和上下游擴(kuò)張能力。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)將提升行業(yè)估值中樞。目前我國(guó)環(huán)保行業(yè)估值存在壓力的主要原因是行業(yè)未來(lái)發(fā)展速度不明確，從而限制了行業(yè)估值中樞的提升。隨著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，環(huán)保行業(yè)估值水平還有很大的提升空間，其中新興環(huán)保設(shè)備類(lèi)公司估值區(qū)間有望突破50-60倍動(dòng)態(tài)市盈率。
細(xì)分行業(yè)投資機(jī)會(huì)分析
“十二五”我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，化學(xué)需氧量、二氧化硫繼續(xù)減排5%和10%，同時(shí)新增氨氮、氮氧化物排放約束指標(biāo)，分別減排10%和10%。大氣污染治理方面，脫硫仍以電廠為主并轉(zhuǎn)向鋼鐵燒結(jié)機(jī)，脫硝市場(chǎng)即將啟動(dòng)；污水處理方面，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向脫氮除磷等升級(jí)改造、污泥處理，同時(shí)化工污水處理將極大受益；固廢處理方面，生活垃圾焚燒加快發(fā)展，危險(xiǎn)廢棄物、滲濾液處理得到重視。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”環(huán)保總投入將達(dá)到3.1萬(wàn)億元。
大氣污染治理“從火電到汽車(chē)“：預(yù)計(jì)“十二五”N0x有望首次納入總量控制，火電脫硝和機(jī)動(dòng)車(chē)減排將成為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要舉措，前端低氮燃燒、發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒系統(tǒng)改造，后端尾氣處理及催化劑領(lǐng)域有望迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇；脫硫領(lǐng)域則可關(guān)注燒結(jié)機(jī)煙氣治理和SO2排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步嚴(yán)格。
水污染治理由量變到質(zhì)變：“十一五”期間COD納入約束性指標(biāo)引發(fā)污水廠大規(guī)模興建，“十二五”氨氮?jiǎng)t有望納入總量控制，在繼續(xù)推動(dòng)污水廠建設(shè)同時(shí)將引發(fā)污染治理由量變到質(zhì)變，并刺激MBR等高效脫氮除磷工藝推廣，國(guó)內(nèi)廠商的成本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)也為行業(yè)迅速發(fā)展創(chuàng)造條件。
固廢治理后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著：相對(duì)水和大氣污染的直觀感受，固廢污染更加隱蔽，近年垃圾圍城頻發(fā)使其受關(guān)注度顯著提高，預(yù)計(jì)“十二五”投資需求有望翻兩番，成為環(huán)保行業(yè)增長(zhǎng)最快的子領(lǐng)域。垃圾焚燒、工業(yè)及危險(xiǎn)廢物處理或?qū)⑻崴伲M(jìn)行綜合處置及回收利用的靜脈產(chǎn)業(yè)園有望蓬勃興起。
投資建議
關(guān)鍵詞：變電站站址選擇；110kV變電站；技術(shù)論證；經(jīng)濟(jì)論證
中圖分類(lèi)號(hào)：TM633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2011）36-0143-03
一、110kV變電站站址選擇
110kV變電站的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)工程的5～10年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行，做到遠(yuǎn)、近期結(jié)合，以近期為主，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，適當(dāng)考慮擴(kuò)建的可能。
110kV變電站選址時(shí)，應(yīng)根據(jù)下列要求，綜合考慮確定：
1．首先應(yīng)滿足靠近負(fù)荷中心。站址的選擇必須適應(yīng)電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃和布局的要求，盡可能的接近主要用戶，靠近負(fù)荷中心。
2．滿足節(jié)約用地原則。工程用地是我們的國(guó)策，需要遵循技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，合理布置，盡可能提高土地的利用率，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地，凡有差地可以利用的，不得占用良田，用地要緊湊，因地制宜。
3．滿足地質(zhì)條件的要求。躲開(kāi)低洼地區(qū)和劇烈震動(dòng)環(huán)境，地質(zhì)條件要好，地下水位低。
4．滿足線路走廊寬度要求。變電站站址的選擇，應(yīng)便于各級(jí)電壓線路的引進(jìn)和引出，高壓架空線路要有一定的走廊寬度，同時(shí)還應(yīng)考慮與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
5．滿通運(yùn)輸通道要求。站址應(yīng)盡可能選擇在已有或規(guī)劃的公路等交通線附近，以減少交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y，加快建設(shè)和降低運(yùn)輸成本。
6．站址遠(yuǎn)離污染源或位于污染源上風(fēng)側(cè)。
7．站址標(biāo)高宜在50年一遇高水位之上，否則，站區(qū)應(yīng)有可靠的防洪措施或與地區(qū)（工業(yè)企業(yè)）的防洪標(biāo)準(zhǔn)相一致，但仍應(yīng)高于內(nèi)澇水位。
二、110kV變電站站址選擇和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證
工程概況：新疆兵團(tuán)農(nóng)八師墾區(qū)位于準(zhǔn)格爾盆地，古爾班通古特沙漠南緣天山北麓中段，瑪納斯河西岸。鐘家莊鎮(zhèn)距離石河子市70km，新建鐘家莊110kV變電工程是兵團(tuán)農(nóng)八師農(nóng)電網(wǎng)改造的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，該110kV變電站在墾區(qū)電網(wǎng)中是一座非常重要的樞紐變電站。
工程規(guī)模：鐘家莊110kV變電站，主變?nèi)萘繛?×25000kVA，采用三相三繞組有載調(diào)壓變壓器，工程分期建設(shè)，本期先上一臺(tái)主變。110kV進(jìn)出線四回路，預(yù)留二回路；35kV出線四回路，預(yù)留二回路；10kV出線十回路，預(yù)留二回路。110kV母線采用單母線帶旁路接線；35kV、10kV母線采用單母線分段接線。變電站總面積約19140m2（長(zhǎng)×寬：165m×116m含附屬設(shè)施）。
（一）變電站站址選擇
石河子鐘家莊鎮(zhèn)新建110kV變電站所址方案選擇：經(jīng)天富熱電股份有限公司、兵團(tuán)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、鐘家莊鎮(zhèn)及土地部門(mén)等家單位相關(guān)人員，協(xié)商一致同意鐘家莊鎮(zhèn)110kV變電站所址建在原鎮(zhèn)舊修造廠處。在所址選擇中實(shí)際踏勘了鎮(zhèn)附近3處，擬定了3個(gè)方案，經(jīng)過(guò)認(rèn)真比選確定在原鎮(zhèn)修造廠處。
（二）變電站站址條件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證
鐘家莊鎮(zhèn)變電站站址條件：要求110kV進(jìn)出線由南面架空，35kV出線向西邊架空，10kV出線向東面和西邊出線可用電纜，變電站110kV、35kV配電裝置為全戶外布置，10kV配電裝置為戶內(nèi)布置，且新建站35kV、10kV出線要靠近原35kV變電站出線，以減少35kV、10kV線路投資。
1．變電站站址方案一：原鐘家莊鎮(zhèn)修造廠處（廢棄不用地），詳見(jiàn)圖1。
站址方案一：首先考慮滿足靠近負(fù)荷中心，其次選址要適合各級(jí)電壓 出線。該方案110kV進(jìn)出線、35kV出線和10kV出線非常方便，并且靠近原35kV變電站，便于35kV出線和10kV出線與原線路連接，線路連接部分投資最少。
2．變電站站址方案二：鐘家莊鎮(zhèn)學(xué)校附近（待開(kāi)墾的土地），詳見(jiàn)圖2。
由油庫(kù)向北約0.8km處，道路為簡(jiǎn)易路面。該方案110kV、35kV和10kV出線不方便，不便于35kV出線和10kV出線與原線路連接，線路連接部分投資多。110kV線路長(zhǎng)約1.0km，35kV線路長(zhǎng)約1.0km，10kV出線要迂回到原修造廠處，10kV線路多0.8km，線路走廊寬度小。
3．變電站站址方案三：鐘家莊鎮(zhèn)油庫(kù)附近（垃圾填埋地），詳見(jiàn)圖3。
由油庫(kù)向西約0.15km處，道路為簡(jiǎn)易路面。該方案區(qū)域?yàn)槔盥竦兀刭|(zhì)條件差，地勢(shì)低，需回填土多。110kV進(jìn)出線、35kV出線和10kV出線與方案一比不方便，35kV出線和10kV出線要占耕地，且實(shí)際布置戶外變電站設(shè)備時(shí)，站址距油庫(kù)近，不安全。
注：110kV線路為同鐵塔雙回路架設(shè)，導(dǎo)線LGJ-240。35kV線路為非預(yù)應(yīng)力拔梢桿架設(shè)。10kV為非預(yù)應(yīng)力拔梢桿同桿雙回路架設(shè)。
本工程針對(duì)以上幾個(gè)所址的優(yōu)缺點(diǎn)綜合分析比較，選出適宜的所址方案。從以上表中，綜合分析，方案I比較適合該變電站建設(shè)的需要，推薦此方案。所區(qū)地形開(kāi)闊平坦，便于110kV、35kV、10kV進(jìn)出線，交通運(yùn)輸方便，周?chē)鸁o(wú)污染，所區(qū)地質(zhì)情況
較好。
三、變電站站址選擇中應(yīng)注意事項(xiàng)
1．變電站站址征用時(shí)一定要有土地部門(mén)的同意，并有必要的相關(guān)審批手續(xù)。
2．變電站站址選擇要理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)地多踏勘深入研究。
3．變電站站址節(jié)約用地，不占或少占耕地及經(jīng)濟(jì)效益高的土地。
4．變電站站址與城鄉(xiāng)或工礦企業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，便于架空和電纜線路的引入和引出。
5．應(yīng)考慮變電站與周?chē)h(huán)境、鄰近設(shè)施的相互影響。
6．變電站設(shè)計(jì)思路應(yīng)開(kāi)闊，考慮方案應(yīng)周全。
四、結(jié)語(yǔ)
一、一年來(lái)，市發(fā)展改革委按照年初確定的“以擴(kuò)投資夯實(shí)保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)、以調(diào)結(jié)構(gòu)提高保增長(zhǎng)的質(zhì)量、以抓創(chuàng)新激發(fā)保增長(zhǎng)的動(dòng)力、以惠民生提升保增長(zhǎng)的水平、以優(yōu)服務(wù)改善保增長(zhǎng)的環(huán)境”的工作思路，著重開(kāi)展了以下七個(gè)方面的主要工作：
1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)對(duì)中央調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測(cè)分析，定期開(kāi)展月份、季度、半年、年度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，研究制訂《市第四季度保增長(zhǎng)沖刺工作方案》，提出33條措施并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。建立健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在超市、農(nóng)批市場(chǎng)、油氣經(jīng)營(yíng)單位建立信息聯(lián)絡(luò)制度，并納入價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
2、全力以赴加大投資力度。根據(jù)金融危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加大工作力度，全力推動(dòng)政府投資和社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)，突出以擴(kuò)大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。先后3次組織召開(kāi)全市固定資產(chǎn)投資工作會(huì)議，組織簽訂責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)年度投資任務(wù)。
3、積極爭(zhēng)取新增中央投資。充分發(fā)揮中央擴(kuò)內(nèi)需的政策作用，積極組織申報(bào)新增中央投資項(xiàng)目計(jì)劃，起草并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施《市中央投資項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法》，建立起自查制度、督查制度和考核制度。
4、全力做好資源供給與保障。積極應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感事件，加強(qiáng)重要物資儲(chǔ)備管理，做好防控藥物、防護(hù)用品的調(diào)度和儲(chǔ)備。加快能源保障項(xiàng)目建設(shè)，西氣東輸二線深港支干線、大鏟島LNG應(yīng)急調(diào)峰站項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。研究協(xié)調(diào)天然氣產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)我市天然氣高壓輸配系統(tǒng)工程一張網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。開(kāi)展抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、國(guó)家成品油儲(chǔ)備油庫(kù)等項(xiàng)目的前期工作。
二、抓自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力
1、深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。出臺(tái)《國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃實(shí)施方案》，制訂《市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)方案》，向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)《生物產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》，積極爭(zhēng)取國(guó)家在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新資源的支持，電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、電子信息產(chǎn)品協(xié)同互聯(lián)、數(shù)字音頻編解碼技術(shù)、數(shù)字電視等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)，填補(bǔ)了我市在國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域的空白。
2、全力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織編制并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施《市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（年）》、《市生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（年）》和《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（）》，相繼出臺(tái)三大新興產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展政策。成功引進(jìn)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、三大電信運(yùn)營(yíng)商等戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。國(guó)家新能源工程技術(shù)研究中心華南熱利用研發(fā)與測(cè)試中心等項(xiàng)目落戶。
3、積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定《市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（年）》、《市推廣高效節(jié)能半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)品示范工程實(shí)施方案》、《關(guān)于加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《市節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣實(shí)施方案（年）》等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，推動(dòng)中芯國(guó)際、思科、華星光電8.5代TFT-LCD面板生產(chǎn)線、航天科技產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目建設(shè)。加快精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，招商引資工作全面展開(kāi)。
4、加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在年出臺(tái)《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施《市總部企業(yè)認(rèn)定辦法》、《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》、《市總部經(jīng)濟(jì)年工作計(jì)劃》等配套措施，明確總部企業(yè)認(rèn)定資助、總部企業(yè)引進(jìn)、總部集聚基地建設(shè)和深化服務(wù)等工作。
5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo)。編制完成《市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃()》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)提供重要依據(jù)。修訂《市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（年修訂）》，確定新一輪鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、禁止（淘汰）類(lèi)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入導(dǎo)向政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的約束性指標(biāo)。
三、抓區(qū)域合作，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地和發(fā)展空間
1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角規(guī)劃綱要的落實(shí)。承擔(dān)并迅速開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，制定《市貫徹落實(shí)〈規(guī)劃綱要〉工作方案》，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和責(zé)任分工。承辦《規(guī)劃綱要》珠三角（）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定《市貫徹落實(shí)珠三角各市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神工作方案》，提出交通對(duì)接、跨界河流治理等重點(diǎn)合作事項(xiàng)。研究起草《市實(shí)施〈規(guī)劃綱要〉方案》，明確各部門(mén)的責(zé)任分工，確保2012年前取得明顯成效。
2、務(wù)實(shí)推進(jìn)深莞惠合作。牽頭起草《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，建立起“三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議”、“三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議辦公室”和“重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ｘ?zé)小組”三級(jí)合作架構(gòu)，形成三市合作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。提出《市東莞市惠州市貫徹落實(shí)<規(guī)劃綱要>推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作近期工作重點(diǎn)事項(xiàng)》、《三市規(guī)劃一體化合作協(xié)議》，明確近期三市在發(fā)展規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、界河治理等領(lǐng)域的重點(diǎn)合作事項(xiàng)。
3、強(qiáng)力推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)。積極組織與國(guó)家發(fā)改委等部委的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)特區(qū)延伸工作。加大項(xiàng)目、資金和投資傾斜力度，推動(dòng)特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。加快推動(dòng)大運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展96所特區(qū)外原村小改造工作，推進(jìn)新建市屬綜合醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院向特區(qū)外轉(zhuǎn)移，繼續(xù)落實(shí)固本強(qiáng)基項(xiàng)目。
四、抓民生實(shí)事，統(tǒng)籌公共服務(wù)需求和供給，穩(wěn)步提高民生福利水平
1、加快基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)大學(xué)醫(yī)學(xué)院、市信息學(xué)院新校區(qū)、南方科技大學(xué)等高等院校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)第三人民醫(yī)院、疾控中心等衛(wèi)生項(xiàng)目，全面啟動(dòng)社康中心業(yè)務(wù)用房購(gòu)置工作，推進(jìn)當(dāng)代藝術(shù)與城市規(guī)劃館、觀瀾版畫(huà)藝術(shù)博物館、寶安書(shū)城、龍崗書(shū)城、24小時(shí)街區(qū)自助圖書(shū)館系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。
2、加強(qiáng)人口調(diào)控和管理。研究提出分區(qū)域人口調(diào)控指導(dǎo)性計(jì)劃與戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)指令性計(jì)劃相結(jié)合的調(diào)控方式，印發(fā)實(shí)施《市、區(qū)、街道人口工作機(jī)制方案》，加強(qiáng)人口政策研究，推進(jìn)人口信息采集平臺(tái)建設(shè)。
3、著力減輕社會(huì)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)。出臺(tái)系列價(jià)格惠民政策，停止征收國(guó)家和省取消的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免部分中介服務(wù)收費(fèi)，自年春季學(xué)期起取消義務(wù)教育借讀費(fèi)和高中節(jié)假日補(bǔ)課費(fèi)，完善出租小汽車(chē)油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
五、抓節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)生態(tài)文明城市
1、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)。編制《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》并報(bào)國(guó)家發(fā)改委審定，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)總結(jié)工作，完成《市全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期實(shí)施方案（2006-）》評(píng)估工作。出臺(tái)《市循環(huán)型社區(qū)規(guī)劃與實(shí)施方案》，組織起草《市政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品目錄》。
2、加快推進(jìn)節(jié)能減排工作。制定《市節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》，起草《市單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》、《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法（試行）》并上報(bào)市政府。組織各區(qū)及部分重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂節(jié)能降耗責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)全市節(jié)能指標(biāo)，順利通過(guò)省政府對(duì)我市年節(jié)能目標(biāo)的責(zé)任考核。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周活動(dòng)。
3、積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)治污保潔工程建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)大鵬污水處理廠工程、葵涌污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)市油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和搬遷整治。
六、抓體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
1、啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。履行市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開(kāi)展我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的組織協(xié)調(diào)，修改完善并出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，起草《近期重點(diǎn)實(shí)施方案》。
2、改革和精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批制度。先后出臺(tái)《關(guān)于簡(jiǎn)政提效強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資的若干意見(jiàn)（試行）》、《加大固定資產(chǎn)投資力度保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)若干措施》，實(shí)施政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批方案、社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案辦法。開(kāi)展政府投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改進(jìn)項(xiàng)目審批辦法，優(yōu)化審核流程，提高服務(wù)效率。
3、積極發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。推進(jìn)水、電等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，健全有利于生態(tài)環(huán)保和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格體系。理順排水設(shè)施營(yíng)運(yùn)費(fèi)管理體制，出臺(tái)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施用電電價(jià)政策、建筑垃圾處置臨時(shí)收費(fèi)政策和汽車(chē)尾氣排污檢測(cè)收費(fèi)政策。貫徹落實(shí)國(guó)家和省電價(jià)調(diào)整方案，優(yōu)化電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)。
七、抓機(jī)關(guān)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“服務(wù)年”活動(dòng)，推動(dòng)行政服務(wù)再上新臺(tái)階
1、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。深入開(kāi)展第二階段的分析檢查、第三階段整改落實(shí)和“回頭看”活動(dòng)，形成《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告》，制定《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)工作方案》，37項(xiàng)整改措施100%按目標(biāo)進(jìn)度推進(jìn)和落實(shí)，達(dá)到了預(yù)期效果。
2、“服務(wù)年”活動(dòng)取得明顯成效。按照以“三服務(wù)”促“三保”的要求，制定并落實(shí)“服務(wù)年”活動(dòng)13項(xiàng)措施。實(shí)施“三減少一下放”（減少審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間、下放審批權(quán)限）的簡(jiǎn)政提效措施。
3、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市紀(jì)委、市委組織部的部署要求，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持開(kāi)展黨組中心組理論學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題議事規(guī)則，制訂《市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》、《市發(fā)展和改革委員會(huì)貫徹落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》等規(guī)章制度。貫徹落實(shí)厲行節(jié)約八項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)信息公開(kāi)和“陽(yáng)光政府”建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；總體規(guī)劃；探討
一 城市總體規(guī)劃概述
所謂城市總體規(guī)劃，就是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。
1城市總體規(guī)劃的任務(wù)。就是根據(jù)國(guó)家對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃和合理組織區(qū)城城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，按城市自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)，合理制定城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排城市用地的功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體布局，布置城市道路和交通運(yùn)輸系統(tǒng)，選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制定規(guī)劃實(shí)施步驟和措施。最終使城市工業(yè)、居住、交通和游s四大功能活動(dòng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。總體規(guī)劃期限一般為20年。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，是實(shí)施總體規(guī)劃的階段性規(guī)劃。
2城市總體規(guī)劃的內(nèi)容。其內(nèi)容 一般包括：論證城市發(fā)展依據(jù)，確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模，選定有關(guān)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)；進(jìn)行城市用地選擇，確定規(guī)劃區(qū)范圍和城市用地發(fā)展方向；確定城市布局形式和城市功能分區(qū)；制定城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和城市交通規(guī)劃；制定給水、排水、防洪、供電、供熱、燃?xì)夤?yīng)、郵電和城市用地工程準(zhǔn)備措施等各項(xiàng)工程規(guī)劃，并制定城市工程管線綜合設(shè)計(jì)的規(guī)劃；制定城市活動(dòng)中心和主要公共建筑位置的規(guī)劃方案；制定城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；制定城市郊區(qū)規(guī)劃；地震設(shè)防城市應(yīng)制定城市防震規(guī)劃；改建舊城區(qū)的城市，應(yīng)制定城市改建規(guī)劃；確定近期建設(shè)地區(qū)范圍，制定城市近期建設(shè)規(guī)劃；估算城市近期建設(shè)總投資；擬定實(shí)施規(guī)劃的步驟和措施。
3總體規(guī)劃中應(yīng)附有圖紙和相應(yīng)文件。例如：①城市現(xiàn)狀圖；②城市用地評(píng)價(jià)圖；③城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)圖；④城市規(guī)劃總圖；⑤城市各項(xiàng)工程系統(tǒng)規(guī)劃圖；⑥城市近期建設(shè)規(guī)劃圖；⑦城市郊區(qū)規(guī)劃圖；⑧總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)（包括投資估算）。根據(jù)城市的不同規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)劃圖紙可以適當(dāng)合并或增減，其圖紙一般為1∶5000或1∶10000的比例尺，城市郊區(qū)規(guī)劃圖用較小的比例尺。
4城市總體規(guī)劃的原則。城市總體規(guī)劃要因地制宜地、合理地安排和組織城市各建設(shè)項(xiàng)目，采取適當(dāng)?shù)某鞘胁季纸Y(jié)構(gòu)，并落實(shí)在土地的劃分上；要妥善處理中心城市與周?chē)貐^(qū)及城鎮(zhèn)、生產(chǎn)與生活、局部與整體、新建與改建、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、需要與可能等關(guān)系，使城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、步驟、內(nèi)容相協(xié)調(diào)，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；要注意城市景觀的布局，體現(xiàn)城市特色。
二 城市總體規(guī)劃的地位和作用
城市是一個(gè)巨系統(tǒng)，是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的動(dòng)態(tài)的綜合體。城市規(guī)劃要預(yù)見(jiàn)、安排和管理城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，要有效地引導(dǎo)城市合理發(fā)展，就必然是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的政府職能。
1.城市總體規(guī)劃的地位
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，城市規(guī)劃是綜合規(guī)劃，在城市的建設(shè)和發(fā)展方面，在調(diào)控土地和空間資源利用及建設(shè)活動(dòng)方面，它是“龍頭”。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設(shè)活動(dòng)，皆應(yīng)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，并由城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行綜合。而城市總體規(guī)劃的法律地位、權(quán)威性和受重視程度都是最高的。
2城市總體規(guī)劃的作用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃主要發(fā)揮它的引導(dǎo)和控制作用。而城市總體規(guī)劃作為城市規(guī)劃的第一階段，是對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對(duì)城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，為下一層次的規(guī)劃提供指導(dǎo)。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類(lèi)資源、特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)，并且要妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，保護(hù)城市居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為全體市民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適的生活環(huán)境。
三 對(duì)城市總體規(guī)劃的建議
1要正確把握遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系。在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個(gè)問(wèn)題是：如何在有限的時(shí)間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”的關(guān)系，一方面，應(yīng)強(qiáng)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實(shí)好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問(wèn)題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面，要夯實(shí)近期規(guī)劃（即“務(wù)實(shí)”），滾動(dòng)編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項(xiàng)目于政府“五年”計(jì)劃、年度計(jì)劃和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)并進(jìn)行投資與財(cái)務(wù)分析，要解決總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序的問(wèn)題，確定城市總體規(guī)劃分階段實(shí)施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆?dòng)。
2要注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征。城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門(mén)開(kāi)展的一項(xiàng)技術(shù)工作，而是政府部門(mén)實(shí)際運(yùn)作的一個(gè)政治過(guò)程，是政府行政和制定政策的依據(jù)，城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個(gè)方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動(dòng)步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過(guò)政府及其各部門(mén)的政策支持才能最終落實(shí)，才能得到全面的貫徹落實(shí)，也才能真正實(shí)現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)。
3要注重與城市其他部門(mén)的協(xié)調(diào)與銜接。城市外部環(huán)境的復(fù)雜多變性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會(huì)性，城市各階層目標(biāo)價(jià)值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級(jí)團(tuán)體和市民利益的密切相關(guān)性等等，就決定了一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個(gè)別技術(shù)精英閉門(mén)造車(chē)所能及，其必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物，城市規(guī)劃的實(shí)施將依賴于城市中的各類(lèi)組織和個(gè)人，規(guī)劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規(guī)劃的實(shí)施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門(mén)來(lái)進(jìn)行的，而是由整個(gè)社會(huì)來(lái)運(yùn)作的，所以要保障規(guī)劃的實(shí)施，較為務(wù)實(shí)的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計(jì)劃”之間的結(jié)合.
4要增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的強(qiáng)制性與靈活性。新時(shí)期的城市總體規(guī)劃一定要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護(hù)什么，即從以開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點(diǎn)，在具體的編制工作中，也要淡化規(guī)劃年限，強(qiáng)化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，要以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標(biāo)，合理確定總體規(guī)劃階段強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強(qiáng)化總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性。
綜上所述，城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)城市化的過(guò)程中，不僅要制定一個(gè)科學(xué)的城市總體規(guī)劃，更要落實(shí)好城市總體規(guī)劃，只有這樣才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實(shí)效性。
參考文獻(xiàn)：
今年2月9日,《郵政行業(yè)快遞服務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》編制工作啟動(dòng)。這也是國(guó)內(nèi)快遞業(yè)誕生近三十年來(lái),國(guó)家第一次將快遞服務(wù)納入整個(gè)郵政行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。與快遞剛剛起步時(shí)的一張桌子、幾部電話相比,經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展,不但成就了國(guó)內(nèi)幾家大型快遞企業(yè),而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,快遞服務(wù)與社會(huì)各個(gè)層面的關(guān)系越來(lái)越緊密。
當(dāng)然,能將快遞服務(wù)納入郵政行業(yè)“十二五”規(guī)劃,與一部法律不無(wú)關(guān)系,那就是《郵政法》。這部歷經(jīng)十余年、在修改過(guò)程中曾引起廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議,但最終于2009年4月24日通過(guò)表決的法律,將快遞服務(wù)正式納入了郵政業(yè)。不能不說(shuō),除了國(guó)家層面的因素外,快遞這個(gè)新興行業(yè)釋放出的巨大能量和廣闊前景是毫無(wú)疑問(wèn)的。而這個(gè)結(jié)果也從根本上改變了國(guó)內(nèi)快遞業(yè)的發(fā)展格局。
民營(yíng)快遞的巨變
撇開(kāi)國(guó)企、外資,民營(yíng)快遞業(yè)正在發(fā)生著巨大變化,而且對(duì)整個(gè)快遞業(yè)的影響將越來(lái)越來(lái)大。走在國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞業(yè)前列的如圓通、申通、韻達(dá)等快遞企業(yè)都致力于成為民族快遞品牌。但是,理想歸理想,現(xiàn)實(shí)的情況是這些快遞企業(yè)的服務(wù)能力和水平依然不能滿足巨大的快遞消費(fèi)需求。也就是說(shuō),整個(gè)快遞市場(chǎng)依然需求旺盛。正因?yàn)槿绱?先前發(fā)端于華南的一些快遞物流企業(yè)揮師東進(jìn),或者北進(jìn)乃至進(jìn)軍全國(guó)快遞市場(chǎng)。當(dāng)然,這些企業(yè)中,有的已經(jīng)夭折了,如DDS。另外,2009年10月悄然進(jìn)軍華東市場(chǎng)的廣東龍邦物流也于日前黯然退出。這里面的原因很復(fù)雜,也不是一兩句能說(shuō)清楚的。而另外一些仍在堅(jiān)持或者野心更大。
2010年1月6日,依靠到付、代收貨款、港澳臺(tái)代買(mǎi)貨三項(xiàng)拳頭和加盟、模式推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的鑫飛鴻快遞將總部“落戶”上海。鑫飛鴻快遞目前有員工12000多人,日攬收快件達(dá)17萬(wàn)票,網(wǎng)絡(luò)遍布除以外的全國(guó)省會(huì)(自治區(qū)、直轄市)城市,并將網(wǎng)絡(luò)延伸至香港、澳門(mén)和臺(tái)灣。僅僅四個(gè)月之后的2010年5月23日,于1994年12月30日在廣東惠州成立的亞風(fēng)速遞也將總部遷到了上海。亞風(fēng)速遞經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋大陸主要沿海地區(qū)城市,擁有200多個(gè)網(wǎng)點(diǎn),3000余名員工。
毋庸置疑,上述兩家快遞企業(yè)將總部遷到上海,都有一個(gè)目的:進(jìn)軍華東快遞市場(chǎng)。雖然他們都發(fā)端于快遞業(yè)繁榮的廣東省,而且在珠江三角洲地區(qū)發(fā)展良好。但是,隨著《郵政法》的頒布實(shí)施,他們抓住機(jī)遇,放眼快遞業(yè)發(fā)展的全國(guó)視野,尋求更大的發(fā)展。
另外,同樣發(fā)端于華南的港中能達(dá)和速爾物流也準(zhǔn)備以上海為據(jù)點(diǎn)進(jìn)軍華東乃至全國(guó)市場(chǎng)。2002年8月組建速遞網(wǎng)絡(luò)的港中能達(dá)快遞和2006年6月才開(kāi)始營(yíng)運(yùn)的速爾物流雖然都有著清淅的市場(chǎng)定位,但是面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),頗費(fèi)周折。
然而,無(wú)論如何,以上信息表明,《郵政法》頒布實(shí)施一年來(lái),國(guó)內(nèi)快遞業(yè)活躍,“發(fā)展”二字深入人心。從僅有市場(chǎng)地位,到有了法律地位,所有的快遞企業(yè)都把精力放到了企業(yè)的成長(zhǎng)、改革和發(fā)展上。尤其是國(guó)內(nèi)各大型快遞企業(yè),他們對(duì)于國(guó)家郵政局開(kāi)展的《快遞服務(wù)》達(dá)標(biāo)和快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可工作莫不熱烈歡迎。作為全國(guó)網(wǎng)絡(luò)型快遞企業(yè),這種規(guī)范化的管理活動(dòng),不僅為他們的規(guī)范化發(fā)展提供了契機(jī),更重要的是,通過(guò)上述工作的開(kāi)展,讓他們真切地感受到快遞業(yè)未來(lái)之希望。
國(guó)家郵政局發(fā)展規(guī)劃為指引
然而,我們離民族快遞品牌有多遠(yuǎn)呢?讓我們回到《郵政行業(yè)快遞服務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》上來(lái)。與這個(gè)規(guī)劃相呼應(yīng),國(guó)內(nèi)各快遞企業(yè)也制定了自己的發(fā)展規(guī)劃。
以實(shí)現(xiàn)“中國(guó)人的快遞”為奮斗目標(biāo)的圓通速遞則提出,到2010年發(fā)展成為國(guó)內(nèi)大型的、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)型快遞企業(yè),并完成集團(tuán)公司的組建;通過(guò)三至五年的努力,創(chuàng)造相應(yīng)的條件,爭(zhēng)取成功上市,同時(shí)為社會(huì)創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入跨入百億企業(yè)行列,使圓通成為具有國(guó)內(nèi)較大影響力的快遞企業(yè)集團(tuán)。同時(shí),圓通還計(jì)劃通過(guò)五至十年的努力,使圓通成為具有國(guó)際較大影響力的快遞跨國(guó)集團(tuán)公司。申通快遞提出,以國(guó)際化的視角和專(zhuān)業(yè)化的戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,做優(yōu)、做強(qiáng)、做大;同時(shí),積極準(zhǔn)備,選擇時(shí)機(jī),走出“國(guó)門(mén)”,參與國(guó)際快遞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。韻達(dá)快運(yùn)則提出,未來(lái)五年內(nèi),將把整體服務(wù)質(zhì)量提升到國(guó)際一流水平,力求給客戶提供最快速準(zhǔn)確可靠的綜合物流服務(wù),力求做到快遞服務(wù)區(qū)域無(wú)盲區(qū)無(wú)超區(qū)。中通速遞提出要立足國(guó)內(nèi),走向國(guó)際,力爭(zhēng)上市,力求從同質(zhì)化服務(wù)向差異化服務(wù)轉(zhuǎn)變;從低端市場(chǎng)向高端市場(chǎng)轉(zhuǎn)變;從基本服務(wù)向增值服務(wù)轉(zhuǎn)變;從加盟制向直營(yíng)+加盟網(wǎng)絡(luò)體制轉(zhuǎn)變;從國(guó)內(nèi)快遞向國(guó)際快遞拓展。
而對(duì)于整個(gè)行業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展,局長(zhǎng)馬軍勝在2010年1月19日至21日召開(kāi)的國(guó)家郵政局工作會(huì)議上表示,未來(lái)五年,我國(guó)將進(jìn)入快遞業(yè)務(wù)高速發(fā)展的新時(shí)期,到2015年,將初步形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)。預(yù)計(jì)到2015年,我國(guó)將初步形成便捷高效、安全有序、技術(shù)先進(jìn)、布局合理的快遞服務(wù)體系,使快遞業(yè)務(wù)能夠基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,成為新型的戰(zhàn)略業(yè)。這是我國(guó)首次提出快遞發(fā)展階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。
也正是這個(gè)目標(biāo),讓國(guó)內(nèi)一些大型快遞企業(yè)在發(fā)展道路上加快了步伐。如圓通速遞與IBM簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,申通等快遞企業(yè)要么大力投資建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)中心,要么加快網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)。而另外一些“很差錢(qián)”的企業(yè)則通過(guò)兼并收購(gòu)或被兼并收購(gòu)謀求更大的發(fā)展,如天天快遞、匯通快遞等。
各地快遞行業(yè)發(fā)展有方向
值得一提的是,旨在促進(jìn)區(qū)域快遞服務(wù)發(fā)展的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2009―2013年)》、《珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2010-2014年)》已經(jīng)。而另外一部力促環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中北京、天津、河北三省市快遞業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃《京津冀地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》(2010-2014年)也于日前通過(guò)評(píng)審,也將于近期。我們相信,有了這三個(gè)區(qū)域的快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,將更好地促進(jìn)區(qū)域快遞服務(wù)的發(fā)展,并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。快遞業(yè)較為發(fā)達(dá)的江蘇和上海也先后制定并了《江蘇省快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2009-2015)》和《上海快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)》。
