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第1篇

關鍵詞：低碳經濟；株洲市；路徑選擇

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0144-03

隨著全球人口規模的不斷增長以及經濟增長的需要所帶來的能源問題、環境問題日益突出，人們不得不開始反思傳統經濟增長模式的負面影響并希望通過創新技術、創新機制尋求低碳經濟增長方式，以實現經濟社會的可持續發展。作為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，株洲市積極探索了資源節約和環境友好發展之路，低碳經濟發展取得了一定的成效，積累了不少經驗和教訓。就目前來看，探索株洲“兩型”社會建設過程中的低碳經濟發展路徑仍是地方政府面臨的重大課題。

一、株洲市低碳經濟發展現狀

（一）低碳發展水平穩步提高

1.節能減排成效明顯。近年來，株洲市加強了與聯合國工發組織、寶鋼能源公司合作，強力推進節能減排“三百工程”，嚴格控制“兩高”行業，建立節能評估制度，推行合同能源管理。全市節能降耗工作力度不斷加大，各項節能降耗政策措施逐步得到了深入落實，節能降耗成效明顯。近五年，萬元規模工業增加值能耗累計下降62.9%，超額完成“十二五”節能減排任務。

2.工業結構不斷優化。近年來，在經濟增速換擋、結構調整陣痛、發展方式轉變的大背景下，面對經濟持續下行的巨大壓力，株洲著力推進轉型升級，工業結構不斷優化。株洲大力推進淘汰高碳產業、淘汰污染產能，關停企業473家、生產線195條，影響產值近500億元。與此同時，為了彌補關停企業帶來的巨大增長壓力，深入開展了“項目攻堅年”“企業幫扶年”等活動，制定實施“穩增長43條”等系列政策措施，加速培育新的動能。加快建設“五城四基地”，全力打造株洲?中國動力谷，軌道交通產業圓了株洲千億產業夢。規模工業增加值達到1 087億元，為2010年的1.8倍。縣域經濟、園區經濟、非公經濟加快發展，高新技術產業、現代服務業占比逐年提高。

3.可持續發展能力明顯增強。扎實推進國家自主創新示范區建設，大力實施“創新10條”等系列政策，催生了一大批創新創業新平臺、新模式，高新區全國排名從第46位躍升至第28位。戰略前沿領域創新取得突破性進展，世界首臺儲能式電力牽引輕軌車輛、國內首列中低速磁懸浮列車等一批高端產品在株問世，并實現產業化。加速科技與經濟的融合，科技對經濟增長貢獻率由48%提高到55%，連續9次榮膺全國科技進步先進市。

4.新能源、新材料產業發展來勢較好。2015年，全市高新技術產業增加值達到525.9億元，相比2014年增長17.9%，占到全部工業增加值的44.5%。株洲新材料產業主要包括先進硬質材料、金屬新材料、先進復合材料、化工新材料等，2015年總產值規模近400億元。株洲新能源產業主要集中在風電、太陽能光伏、生物質能等，典型項目有中水電集團株洲縣90MW風力發電項目、株洲蘭天武陵能源科技公司30MW分布式光伏電項目、株洲威能新能源投資有限公司平方米地熱能利用項目等，總產值已突破100億元。

（二）低碳發展方式不斷創新

1.積極推進綠色建筑建設。按照省政府《綠色建筑行動實施方案的通知》要求，株洲市大力推進了綠色建筑的推廣工作，并致力于將云龍示范區打造成為綠色生態示范城區，預計到2020年，全市綠色建筑將占到新建建筑比重的30%。同時，株洲積極推廣可再生能源建筑應用，如湘江風光帶上的酒吧一條街的水源熱泵工程、落戶攸縣的全省最大可再生能源應用項目等，建筑節能設計率達100%，執行率達97.5%，被確定為國家可再生能源建筑應用示范城市。

2.低碳交通系統日益完善。全市大力推進交通運輸的綠色低碳發展，著力打造“兩型”交通。全市城區公交實現了新能源汽車使用率100%，基本實現80%的出租車清潔能源、新能源化，推動燃油出租車的燃氣化改造，禁止柴油出租車在市區上牌，并加快配套加氣站和充電站（機）的建設力度。城市公共自行車交通系統進一步完善，大力推進了步行和自行車道慢行系統建設，積極開展公交接駁點步行改造。

3.碳匯發展前景廣闊。株洲市森林資源總量持續增加，截至2015年，全市森林覆蓋率達到61.85%，現有林地用地面積73.83萬頃，活立木總蓄積量達到2 340.26立方米。通過封山育林，株洲天然林資源得到恢復性增長，林區面e、蓄積量分別相比2004年增長了44.05%、141.88%。株洲還積極創建森林城市，大力開展城市美化、綠化工作，組織了“藍天碧水凈土靜音行動”，城市綠化率達到50%，增加了13個百分點，人均公共綠地面積14平方米，高于全省水平65%。

（三）低碳發展環境持續改善

1.環境污染治理成效明顯。株洲市的天變藍了，SO2排放減少了18.2%，煙塵、粉塵下降分別超過30%和近60%，空氣質量良好率達到了97.9%，提高了10個百分點。工業固體廢物綜合利用率65%；城市功能區噪聲晝間達標率90.4%。水變清了，年工業廢水排放減少157.6萬噸，湘江株洲段水質持續保持三類標準。

2.城市品質價值大幅提升。管理水平決定城市的品質和價值。近年來，株洲市創建了國家衛生城市、國家交通管理模范城市、國家環保模范城市、全國文明城市。創新城市管理機制，實行“營運市場化、管理網格化、作業精細化、監控信息化、考核標準化”。堅持“嚴”字當頭，對環保問題實行“嚴管、嚴治、嚴罰”，凡不符合“兩型”要求的企業和生產線一律關停、改造，對造成環境污染的責任單位和個人堅決采取行政、經濟和法律措施。連續四年獲得“全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號，連續兩次榮獲全國“長安杯”，公眾安全感民意測評連續兩年排名全省第一，城市品質和價值得到了大幅提升。

3.人居環境質量持續好轉。榮獲“中國人居環境范例獎”，城市知名度和美譽度明顯提升，市民的歸屬感和幸福感明顯增強。兩型社會綜合配套改革第二階段任務全面完成，湘江保護與治理省政府“一號重點工程”有力推進，清水塘老工業區搬遷改造進展順利，“三個基本行動”成效顯著。2015年，市區空氣質量優良天數比2013年增加了67天，湘江株洲段水質保持國家Ⅲ類水質標準。2015年全市全面建成小康社會實現程度達到93.3%，居全省第二。天元區、石峰區已實現達標，荷塘區、蘆淞區有望今年全面建成小康社會。

二、株洲市低碳經濟發展面臨的問題

（一）節能減排形勢較為嚴峻

近年來，株洲全市單位GDP能耗呈現不斷下降趨勢，但仍然高于全省平均水平，處于全省的前列。從行業分布來看，建材、有色、電力、化工四個工業部門的能源消耗占到了規模以上工業總能源消耗量的81.92%，其次是煤炭、機械和輕工，占14.28%，其他部門占3.8%。而能源活動是碳排放的主體，約占碳排放的77%左右。高能耗必然導致高排放，近年來，株洲的碳排放一直在全省排名居前，碳排放總量僅次于長沙、岳陽，排名第3位，人均碳排放僅次于湘潭、長沙，也排名第3位。隨著工業化水平提高和消費升級，株洲市的能源消費結構不斷優化，清潔能源所占比重不斷增加，但總體來看，傳統能源使用仍然是主體。從發展的趨勢看，隨著工業化、城鎮化步伐不斷加快，株洲應對氣候變化的工作任務將越來越重。

（二）低碳轉型升級壓力很大

作為全國的老工業基地，株洲產業轉型升級壓力較大，既要穩增長，又要調結構，低碳轉型壓力很大。一是舊的動能持續衰退。改革開放以來，株洲的工業主要依靠的是計劃經濟時期的底子，特別是“一五”“二五”時期建設的幾個大型國有企業及其分裂擴張。由于歷史原因，株洲工業結構一直不夠合理。高資源能源消耗、高污染、低附加值的重化工業以及“兩頭在外”的初級產品加工制造業占主體，有色冶煉、化工、火力發電、建材和非金屬制品業等為主導的重化工業比例超過70%。這些工業企業大而不強，競爭激烈，受市場變化影響大，而新興產業的發展并不盡如人意，這種情況對株洲工業的升級發展帶來了一定的困難。二是新的動能接續不力。數十年來，株洲工業主要依靠軌道交通產業的強力拉動和原有老企業的自然增長，新增加的規模工業企業不多，尤其缺少大的新增工業項目。另一方面，雖然株洲新興產業發展起步并不晚，基礎較好，但發展不盡人意。當前，隨著傳統高碳產業、過剩產能的淘汰、隨著清水塘老工業區搬遷改造進入攻堅期，株洲發展的動能支撐不力，持續發展、轉型升級狀況令人擔憂。

（三）低碳發展理念有待強化

一是低碳發展與現行發展模式存在一定沖突。株洲作為中部欠發達地區，發展是主題，是主旋律，長期的傳統增長模式形成了投資驅動型、資源消耗型發展格局，資源環境等要素的制約很大。低碳轉型必然會犧牲一些株洲產能，影響株洲產業規模，加快推進低碳轉型與保持經濟平穩健康發展的任務十分艱巨。二是改革攻堅仍然較難，制約經濟社會發展的體制機制障礙有待進一步破解，思想觀念的禁錮和利益固化的藩籬還不同程度存在，改革的力度還須加大，改革的系統性、整體性、協同性還須增強。三是高碳模式、高碳消費短期難以扭轉。受經濟發展條件影響、沒用傳統生產生活的慣性，高碳結構的轉型很難在短期內得到根本性轉變；綠色消費理念剛剛起步，長期以來形成的“面子消費”、鋪張浪費等高碳消費觀念還將廣泛存在，推廣低碳理念、低碳消費還任重而道遠。

三、株洲發展低碳經濟的路徑選擇

（一）完善政策體系，建立低碳發展長效機制

相關政策及環境的支撐是發展低碳經濟的有力保障，株洲市應在確保經濟快速健康發展的前提下，制定和完善發展低碳經濟的政策支撐體系，為低碳經濟加快發展提供長效機制。一是進一步優化低碳產業政策，著力扶持低碳產業發展。將低碳產業列為全市重點扶持產業，出臺低碳企業發展的扶持和優惠政策，明確低碳產品、低碳服務的補貼等政策。通過政策體系的完善，為構建低碳產業體系保駕護航。二是優化低碳能源政策，促進能源結構優化，提升能源效率。逐步形成關于可再生能源開發利用、節約能源、能源技術開發等方面的政策，根據各縣市區的基礎條件，鼓勵和支持風電、太陽能、地熱等清潔能源的開發利用。三是優化低碳技術政策，重點支持低碳技術開發。加快國家自主創新示范區建設，重點圍繞產業鏈部署創新鏈、低碳鏈，提升價值鏈。全面實行科技人才、創新平臺、企業技術、成果轉化、科技金融“五張需求清單”，集聚創新要素，推動低碳技術的全面創新，為低碳發展提供有力支撐。加大低碳技術的投入，保護低碳技術交易市場。四是完善低碳財稅政策，強化稅收導向。積極借鑒發達國家的低碳經濟發展經驗與教訓，著力形成包括碳稅、氣候變化稅、生態稅、新能源補貼政策、節能補貼政策、環保補貼政策等，通過稅收調節鼓勵企業、家庭和個人參與到低碳社會建設中來。五是推廣開展綠色低碳發展評價，強化重點領域低碳發展和節能減排，全面推行領導干部綠色低碳離任審計和責任終身追究制度，形成源頭預防、過程控制、責任追究的生態文明制度體系。

（二）發展低碳產業，推進產業結構優化調整

株洲應著眼于從高碳產業向低碳產業的轉型，繼續推進產業結構的調整升級，促進經濟增長主要由依靠投資驅動的數量粗放型增長，逐步向依靠自主創新的質量效益型轉變，堅持走新型工業化道路。一是要推動傳統產業低碳化改造，淘汰落后產能。要按照國家政策要求，嚴格控制高能耗高排放產業的新建、低水平擴張，對于傳統產業要通過低碳技術改造和集群化發展來促進節能減排，完善原有產業鏈，大力發展技術附加值較高的產品，以優化傳統產業的產品結構。進一步合理規劃全市產業及區域布局，以節能環保標準為抓手，淘汰一批落后產能和重復建設的高能耗高排放產業。二是要著力培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業。深入貫徹“中國制造2025”和“互聯網+”戰略，加快建設國際一流軌道交通裝備制造基地、國內一流通用航空產業基地、國內領先的新能源汽車基地，緊盯新興產業發展前沿，培育壯大電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業。推進傳統產業升級發展。加快傳統企業技術改造，推動傳統產業向低碳、高端、集約、高效發展。加快發展現代服務業，加速服務業與消費升級的融合，發展旅游、文化、體育、健康、養老“五大幸福產業”等生活業。適應新需求，開拓新服務，鼓勵發展節能管理、碳核查、低碳發展咨詢等新興業態，促進城市逐步形成以服務經濟為主的產業結構。三是積極構建株洲循環型產業體系，圍繞傳統高能耗產業，著力推進能源資源的高效利用，大力實施清潔生產。積極推進社會層面的循環經濟發展，不斷完善再生資源回收網絡體系，加快推進廢棄物資源化利用以及綠色消費模式。

（三）引導低碳消費，全面推進低碳社會建設

發展低碳經濟不應只局限在低碳產業領域，而應是全社會遵循、提倡的一種社會行動體系和全民生活方式。一是要引導低碳消費方式，讓低碳融入全民生活。加大低碳發展宣傳力度，依托專業媒體團隊組建低碳株洲公益宣髕教ǎ鼓勵建立與低碳發展有關的社會團體，開展多種形式的低碳公益活動，培育全社會低碳消費生活方式。積極鼓勵和倡導綠色、低碳、文明、節約的消費理念，推動生活方式綠色化，消費模式低碳化，使低碳理念深入人心。實施低碳產品惠民政策，強加價格調控的引導功能，抑制高碳消費。二是要實行試驗示范，構建低碳城市。低碳城市是新型城鎮化的重要發展方向，株洲可以充分利用“長株潭兩型社會”建設試點，借鑒國際國內低碳城市先進經驗，摸索出一套符合株洲市情的低碳城市發展模式，并通過試驗示范帶動在全市推行低碳城市建設。大力開展“兩型”標準建設示范工程，整縣連片推進“兩型”對標創建，深入推進“兩型”機關、學校、社區、園區等示范創建，實現由點到面的轉變。積極倡導綠色建筑、綠色出行、綠色消費等綠色生產生活方式，讓綠色發展成為全社會的行動自覺、價值追求和精神風尚。