時間：2023-06-07 09:21:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購預(yù)算分析，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；政府采購；預(yù)算編制
[DOI]1013939/jcnkizgsc201607115
政府采購預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算編制的重要組成部分，也是事業(yè)單位政府采購執(zhí)行的前提，與普通采購相比，政府采購具有計劃性、公開性、規(guī)模性、政策性及采購資金主要為政府性資金為特點(diǎn)，是用以監(jiān)督各個采購單位及具體采購人使用資金情況、資金使用是否合理的主要約束。各單位每年編報下一年度的部門預(yù)算，根據(jù)下達(dá)的部門預(yù)算編制詳細(xì)的年度政府采購計劃。政府采購預(yù)算編制的好壞直接影響著后續(xù)政府采購手續(xù)的履行，政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的一個重要組成部分。政府采購預(yù)算編制要求將采購項(xiàng)目具體化，將資金來源明晰化，以反映部門預(yù)算中項(xiàng)目預(yù)算的構(gòu)成及資金分配情況。納入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上都以公開競爭方式形成合同，通過采購活動的實(shí)施使所列物品價格明細(xì)化，使預(yù)算數(shù)基本接近市場平均價格，合同金額基本可以反映市場上同類產(chǎn)品的平均價格，促進(jìn)工程、貨物和服務(wù)單價的形成，為財政部門審核同類采購項(xiàng)目的預(yù)算額度提供參考標(biāo)準(zhǔn)。同時，為財政部門研究制定預(yù)算定額，加強(qiáng)預(yù)算單位定員、定額管理，為下年度編制同類物品的預(yù)算提供參考依據(jù)，為預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提供參考性標(biāo)準(zhǔn)，從而為細(xì)化預(yù)算編制找到突破口。通過政府采購預(yù)算，提高部門預(yù)算透明度，推動預(yù)算管理水平的提高。
1政府采購預(yù)算編制中存在的問題
11對政府采購預(yù)算認(rèn)識不清，目的不明
有些單位不重視政府采購預(yù)算，沒有把政府采購預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購的隨意性。這給各部門的監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排帶來了困難。目前各事業(yè)單位的政府采購預(yù)算一般采用自下而上的方式，由各科室提出采購項(xiàng)目，再由政府采購聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行匯總，交財務(wù)科負(fù)責(zé)預(yù)算編報人員審核上報。但在實(shí)際操作過程中，由于缺乏細(xì)致的調(diào)查和分析，各科室漏報、多報的現(xiàn)象時有發(fā)生，匯總和上報相互分離，不能進(jìn)行良好的溝通，單位在審核過程中，根據(jù)資金的安排情況，對有的采購項(xiàng)目進(jìn)行壓縮消減，導(dǎo)致最后上報的政府采購預(yù)算不完整。政府采購工作是一個比較專業(yè)性的工作，從采購預(yù)算編制到采購執(zhí)行，到驗(yàn)收支付。
12政府采購預(yù)算編制過于粗糙，編制不規(guī)范，導(dǎo)致政府采購預(yù)算資金使用不合理
有些單位對政府預(yù)算采購編制不夠重視，預(yù)算編制隨意性很大。在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，采購聯(lián)絡(luò)員與會計缺乏有效的溝通交流。采購聯(lián)絡(luò)員一般對采購項(xiàng)目比較熟悉，但具體的可以用哪塊預(yù)算項(xiàng)目資金去支出不太了解，而會計在審核時，也缺乏責(zé)任心，在沒有對資金來源進(jìn)行必要審核的情況下，直接上報財政部門。這個錯誤往往在最后的資金支付環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)。一方面對采購項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的審核，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時還沒有項(xiàng)目實(shí)施計劃，預(yù)算編制存在項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實(shí)際采購相脫節(jié)等情況。另一方面在政府采購預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預(yù)算編制中出現(xiàn)明顯屬于政府采購范圍內(nèi)的項(xiàng)目不納入政府采購預(yù)算的漏報現(xiàn)象，致使采購計劃受到人為因素的影響。
13政府采購的計劃性不強(qiáng)，采購過程缺乏有效的監(jiān)督
有些單位認(rèn)為政府采購預(yù)算是現(xiàn)行預(yù)算體制下的另一套預(yù)算，政府采購計劃、方案就是政府采購預(yù)算，雖然編制了預(yù)算，但未經(jīng)財政部審核和法定程序批準(zhǔn)，不具有法律效力，沒有資金保證。在實(shí)際工作中，要防止政府采購預(yù)算代替政府采購計劃、方案，或者用政府采購計劃、方案代替政府采購預(yù)算的問題；要增強(qiáng)采購的計劃性，要將欲采購的項(xiàng)目全面、詳細(xì)地在部門預(yù)算政府采購預(yù)算中反映出來，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行采購，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購。
2加強(qiáng)改進(jìn)的措施
21加強(qiáng)政府采購預(yù)算真正內(nèi)涵的認(rèn)識，增強(qiáng)預(yù)算編制意識
政府采購預(yù)算是依法實(shí)施采購活動的基礎(chǔ)，是擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模的保障，是在部門預(yù)算表中增加反映政府采購工作要求的一張預(yù)算表。進(jìn)一步做好《政府采購法》的宣傳工作，深化依法采購意識。通過電視媒體、政府工作會議、財政工作會議宣傳和強(qiáng)調(diào)政府采購的重要性，努力提高各部門的政府采購意識和辦理采購業(yè)務(wù)的自覺性，以贏得社會全面的理解和支持。另外，嚴(yán)肅采購紀(jì)律，對于不按采購法進(jìn)行采購的，給予相應(yīng)的處理處罰。
22構(gòu)建事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制制度
事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理部門的采購需要，預(yù)算計劃于執(zhí)行等方面的關(guān)系，制定一套符合本單位的實(shí)際情況的內(nèi)部議事規(guī)則、采購管理實(shí)施細(xì)則、采購人員崗位職責(zé)和操作流程、采購預(yù)算編制辦法、采購質(zhì)量控制制度、監(jiān)督檢查制度等，針對每個采購項(xiàng)目實(shí)行量化管理，明確時間要求，使政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行得到保障，切實(shí)做到政府采購預(yù)算編制制度化、規(guī)范化。
23增強(qiáng)政府采購計劃性，遵循統(tǒng)籌兼顧、先大后小、突出重點(diǎn)的原則
采購單位必須加強(qiáng)和提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算細(xì)化的要求編制采購計劃，如采購的物品、規(guī)格、性能、價格等具體內(nèi)容；購辦必須會同財政負(fù)責(zé)單位預(yù)算管理的相關(guān)科室，加強(qiáng)對單位政府采購預(yù)算計劃的審核把關(guān)；限定政府采購計劃變更、調(diào)整的時間。采購單位政府采購計劃的調(diào)整和變更時間可否定為每個季度一次，以利于優(yōu)化采購組織方式、減少政府采購次數(shù)、擴(kuò)大單次采購規(guī)模、節(jié)約采購時間、降低采購成本，提高政府采購的績效。
24加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購預(yù)算執(zhí)行
政府采購應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行的銜接，嚴(yán)格按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，計劃執(zhí)行采購。在實(shí)際執(zhí)行中，非特殊原因不得臨時追加采購內(nèi)容和規(guī)模，對超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)的采購需求，原則上不得予以批準(zhǔn)。另外，按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制》要求，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政府采購預(yù)算編制。采購、監(jiān)督職能的分離與分設(shè)，徹底改變政府采購工作中管中有采、采中有管的現(xiàn)象，只有在預(yù)算、采購、付款、核算等各個操作環(huán)節(jié)，實(shí)行相互控制制度，才能有效防范違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，保證政府采購預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高政府采購預(yù)算執(zhí)行的透明度。
25建立健全政府采購的監(jiān)管體系
各級財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要把眼界放寬，從整體上全面履行好監(jiān)管和指導(dǎo)政府采購工作的職責(zé)。要從原來統(tǒng)管管理和操作的工作方式轉(zhuǎn)到單純的監(jiān)督管理上。為此，要主動推進(jìn)“管采分離”工作，在分清職責(zé)上率先到位，將原來承擔(dān)的操作職能全部移交給集中采購機(jī)構(gòu)和采購人，從煩瑣的操作事務(wù)中解脫出來，集中精力對整個政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
26提高人員素質(zhì)，建立業(yè)務(wù)精湛的采購隊(duì)伍
一方面，必須對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行政府采購理論、市場經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)；另一方面，將政府采購隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，大力提高和培養(yǎng)所有政府采購治理者和參與人的公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識、法律意識、服務(wù)意識、配合意識、自律意識，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效。總之，單位政府采購工作，不僅要靠各級政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，更主要的是要靠單位的自覺執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]政府采購；業(yè)務(wù)流程；風(fēng)險點(diǎn)和控制點(diǎn)
中圖分類號：TF623 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0221-01
在當(dāng)今公立醫(yī)院面臨國家醫(yī)療改革的不斷深入，醫(yī)院在新的形勢下必須增強(qiáng)適應(yīng)性和競爭力，隨著政府采購內(nèi)控制度的建立順應(yīng)了衛(wèi)生醫(yī)療新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的內(nèi)在要求，增強(qiáng)醫(yī)院競爭行為等方面發(fā)揮了重要的作用，如何建立健全政府采購內(nèi)部控制體系，是問題的關(guān)鍵。
一 政府采購預(yù)算管理
（一） 采購預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)
業(yè)務(wù)部門根據(jù)年度發(fā)展計劃和資產(chǎn)存量配置情況，提出采購需求。采購歸口部門審核評估論證采購需求，提出采購預(yù)算草案，報財務(wù)部門。采購歸口部門編制采購預(yù)算，財務(wù)部門審核匯總平衡各部門采購預(yù)算，形成采購預(yù)算上報數(shù)。單位采購管理委員會審定政府采購預(yù)算草案，通過后報財政和上級主管部門審批；經(jīng)上級主管部門審批、財政部門審批后財政下達(dá)采購預(yù)算批復(fù)數(shù)，財會部門下達(dá)采購預(yù)算指標(biāo)，單位采購歸口部門分解采購預(yù)算指標(biāo)，形成年度采購計劃，業(yè)務(wù)部門按預(yù)算指標(biāo)數(shù)執(zhí)行采購預(yù)算。
（二） 采購預(yù)算管理風(fēng)險點(diǎn)、控制點(diǎn)分析
采購預(yù)算風(fēng)險點(diǎn)分析。預(yù)算編制不合理，政府采購、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，采購項(xiàng)目可行性論證不充分，預(yù)算審核不依據(jù)業(yè)務(wù)需求，不考慮資產(chǎn)的存量配置，存在重復(fù)購置，資金浪費(fèi)風(fēng)險。預(yù)算審核不科學(xué)，存在重復(fù)購置或未予購置。預(yù)算審核不嚴(yán)格，采購預(yù)算審定不認(rèn)真，必然造成資金浪費(fèi)。
采購預(yù)算控制點(diǎn)分析。建立部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)采購的可行性論證，依據(jù)報告及專家評審意見等資料認(rèn)定采購的必要性。明確政府采購歸口部門責(zé)任，充分利用信息技術(shù)，保證資源分配的效率性，避免重復(fù)采購造成資金浪費(fèi)。嚴(yán)格控制預(yù)算指標(biāo)額度、匯總預(yù)算工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行審核、建立監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任， 追蹤問責(zé)。
二 政府采購計劃審批
（一） 采購計劃審批業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)
業(yè)務(wù)部門根據(jù)年度工作計劃，在采購預(yù)算指標(biāo)額度內(nèi)，結(jié)合庫存物資和現(xiàn)有設(shè)備配備情況，提出采購申請。業(yè)務(wù)歸口部門審核采購申請，在合理采購申請的基礎(chǔ)上形成采購申請報告，依次報相關(guān)部門。財務(wù)部門審核采購計劃是否符合年度采購預(yù)算，審核后經(jīng)政府采購管理委員會根據(jù)單位年度發(fā)展規(guī)劃及采購預(yù)算，審批采購報告。屬政府采購法律法規(guī)及制度規(guī)定可由單位分散采購的情況，批準(zhǔn)單位采購歸口部門分散采購；屬應(yīng)報上級主管部門審批情形的，級主管部門審批；屬政府法律法規(guī)及制度規(guī)定應(yīng)由采購主管部門審批履行集中采購程序的情形，上報政府采購主管部門審批采購申請報告。上級主管部門對重大采購項(xiàng)目采購申請報告進(jìn)行審核或?qū)徟Ｕ少徶鞴懿块T對屬于政府集中采購的項(xiàng)目，批準(zhǔn)履行集中采購流程。政府采購主管部門對屬于分散采購的項(xiàng)目，批準(zhǔn)履行分散采購流程。采購工作結(jié)束后，將采購文書整理歸檔。
（二） 采購計劃審批業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)、控制點(diǎn)分析
采購計劃審批風(fēng)險點(diǎn)分析。采購申請審核不嚴(yán)，缺乏采購申請制度，請購未經(jīng)審批或超越授權(quán)審批，可能導(dǎo)致采購物資過量或短缺，影響正常業(yè)務(wù)活動，造成采購超預(yù)算、資金浪費(fèi)或資產(chǎn)閑置，采購文書缺失、損毀、被偽造變造。
采購計劃審批控制點(diǎn)分析。嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算，審核采購數(shù)量、金額、資金來源與預(yù)算批復(fù)相對應(yīng)；以年度發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，審核采購申請是否科學(xué)、合理、符合單位整體目標(biāo)。按采購法律法規(guī)和管理制度要求，制作、填制并保留好各種文書，責(zé)成專人進(jìn)行管理，健全制度，明確責(zé)任。
三 集中采購業(yè)務(wù)
（一） 集中采購業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)
政府采購主管部門批復(fù)采購計劃，對應(yīng)屬于政府集中采購的項(xiàng)目，明確政府集中采購方式。政府集中采購機(jī)構(gòu)接受采購任務(wù)，根據(jù)采購商品的各類、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場供求等情況，確定公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等具體采購方式。采購歸口部門代表單位與采購機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議。核對采購參數(shù)，做好采購前準(zhǔn)備工作，核對采購參數(shù)，提供相關(guān)資料，配合采購工作。組織籌備采購工作，信息、組織招標(biāo)、詢價，邀請專家等。根據(jù)具體采購方式，組織招標(biāo)、詢價、競爭性談判等活動。采購歸口部門與供應(yīng)商簽訂采購合同。
（二） 集中采購風(fēng)險點(diǎn)、控制點(diǎn)分析
集中采購風(fēng)險點(diǎn)分析。采購文件不合標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)參數(shù)不公允，易形成單一來源或圍標(biāo)等違規(guī)事項(xiàng)；采購參數(shù)具有排它性及泄露相關(guān)信息等違規(guī)操作，導(dǎo)致單位被或受到處罰。未按規(guī)定選擇采購方式，規(guī)避公開招標(biāo)，出現(xiàn)舞弊等問題；不具備組織采購的能力，采購程序不規(guī)范；對采購、招標(biāo)缺乏有效的監(jiān)督，出現(xiàn)舞弊等違規(guī)問題。合同中存在不公平條款，不符合采購文件技術(shù)要求，損害單位利益。
集中采購控制點(diǎn)分析。嚴(yán)格審核采購文件，規(guī)范審核流程，技術(shù)參數(shù)依據(jù)專家論證意見。嚴(yán)格按規(guī)定選擇采購方式，按審批權(quán)限報單位決策機(jī)構(gòu)批；準(zhǔn)選取有資質(zhì)信譽(yù)好的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織采購；建立采購監(jiān)督制度，審計、紀(jì)檢等內(nèi)部監(jiān)督部門對采購進(jìn)行全程監(jiān)督。審計、紀(jì)檢等部門進(jìn)行合同評審并建立聯(lián)簽制度。
四 分散采購業(yè)務(wù)
（一） 分散采購業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)
政府采購主管部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，批復(fù)采購計劃，明確分散采購形式。政府采購歸口部門根據(jù)采購項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、難度、自身組織采購的能力，報單位采購管理委員會審批或按單位采購管理委員會的授權(quán)決定是自行采購還是委托采購機(jī)構(gòu)代為采購。單位采購歸口部門與委托機(jī)構(gòu)就委托采購事項(xiàng)簽訂委托協(xié)議。業(yè)務(wù)部門核對采購參數(shù)，提供相關(guān)資料，配合采購籌備工作。單位采購歸口部門組織籌備采購事項(xiàng)，如制作采購文件、聯(lián)系媒體、市場調(diào)查等。政府采購歸口部門在指定媒體上采購信息。政府采購歸口部門組織實(shí)施采購活動。政府采購歸口部門在指定媒體上公布采購結(jié)果。單位財會、審計、紀(jì)檢部門對采購進(jìn)行全過程監(jiān)督。政府采購歸口部門代表單位與供應(yīng)商簽訂采購合同。
（二） 分散采購業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)、控制點(diǎn)分析
分散采購風(fēng)險點(diǎn)分析。委托的機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)或有其他不勝任采購任務(wù)的情形。未在指定媒體上采購信息或未按規(guī)定采購信息。未按規(guī)定選擇采購方式，規(guī)避公開招標(biāo)，出現(xiàn)圍標(biāo)、舞弊等問題；不具備相應(yīng)能力或存在道德風(fēng)險，采購程序不規(guī)范；對采購、招標(biāo)、招標(biāo)缺乏有效的監(jiān)督，出現(xiàn)圍標(biāo)舞弊等違規(guī)問題。合同簽訂中存在不公平條款，損害單位利益。
分散采購控制點(diǎn)分析。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)委托具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)組織采購。建立信息制度，在規(guī)定范圍、規(guī)定媒體上、按規(guī)定形式采購信息。嚴(yán)格按法律法規(guī)選擇采購方式，建立授權(quán)審批制度；建立采購監(jiān)督制度財務(wù)、審計、紀(jì)檢等內(nèi)部監(jiān)督部門對采購進(jìn)行全程監(jiān)督。按合同控制流程，對合同進(jìn)行評審并建立聯(lián)簽制度。
五 采購驗(yàn)收結(jié)算業(yè)務(wù)
（一） 采購驗(yàn)收結(jié)算業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)
業(yè)務(wù)部門收到供應(yīng)商供貨，提出驗(yàn)收申請，政府采購管理部門確定驗(yàn)收方式，分散采購項(xiàng)目由本單位組織驗(yàn)收；集中采購項(xiàng)目按規(guī)定由采購機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，單位派人參與；國家規(guī)定強(qiáng)制檢測的采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測驗(yàn)收。政府采購歸口部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收小組據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同規(guī)定，對標(biāo)的物進(jìn)行現(xiàn)場勘查驗(yàn)收。上級主管部門按規(guī)定對項(xiàng)目組織驗(yàn)收，采購機(jī)構(gòu)按規(guī)定對項(xiàng)目組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，采購歸口部門、上級主管部門、政府采購機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員就驗(yàn)收情況簽署驗(yàn)收報告，出具驗(yàn)收意見。采購歸口部門就驗(yàn)收過程中出現(xiàn)的質(zhì)量等不合格問題，與供應(yīng)商協(xié)商解決方案。財會部門根據(jù)驗(yàn)收單結(jié)算通知、發(fā)票、合同等相關(guān)資料付款并進(jìn)行賬務(wù)處理。
（二） 采購驗(yàn)收結(jié)算業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)、控制點(diǎn)分析
一、預(yù)算控制的方法與難點(diǎn)
預(yù)算控制遵循PDCA原則，即預(yù)算編制（制定標(biāo)準(zhǔn)）、預(yù)算控制（執(zhí)行監(jiān)控）、預(yù)算分析（差異分析）和預(yù)算調(diào)整（優(yōu)化改進(jìn)），最終根據(jù)預(yù)算與實(shí)際考核績效，對后續(xù)預(yù)算管理提供參考。
無論是采用零基預(yù)算還是增量預(yù)算，預(yù)算編制的數(shù)據(jù)最終均對應(yīng)到具體的會計科目和財務(wù)維度，例如：銷售收入預(yù)算對應(yīng)到銷售收入科目、部門維度；銷售費(fèi)用預(yù)算對應(yīng)到銷售費(fèi)用科目、部門維度等；采購預(yù)算對應(yīng)到應(yīng)付賬款科目、供應(yīng)商維度等。在傳統(tǒng)模式下，應(yīng)用EXCEL、WORD等編制預(yù)算后，預(yù)算是“死”的，預(yù)算條目與會計科目相互脫節(jié)，不便于預(yù)算的控制。
實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動是持續(xù)變化的，為了做好預(yù)算控制，需要對納入預(yù)算控制的每一筆業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，檢查其是否在預(yù)算范圍內(nèi)；并在超出預(yù)算時，進(jìn)行報警或進(jìn)入特殊處理流程。然而傳統(tǒng)模式下，在業(yè)務(wù)審批過程中，很難記錄每一筆業(yè)務(wù)對應(yīng)的原始預(yù)算、已發(fā)生的金額、保留的金額（已承諾將來要發(fā)生但未支出的金額），這樣往往導(dǎo)致預(yù)算控制失效。即便在財務(wù)軟件中，對會計科目和維度控制了預(yù)算額度，但是由于業(yè)務(wù)過程未與財務(wù)銜接，那么只能是在記賬時比較業(yè)務(wù)憑證與預(yù)算額度。這實(shí)質(zhì)上已是事后管理，因?yàn)闃I(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生了。
隨著業(yè)務(wù)的開展，預(yù)算可能需要修訂，那么修訂的原因、結(jié)果，均需詳細(xì)記錄，以便追溯預(yù)算變遷的過程。在傳統(tǒng)模式下，預(yù)算的調(diào)整比較困難，因?yàn)閷楹涡枰{(diào)整、調(diào)整前后的具體差異難有有效的跟蹤措施。當(dāng)預(yù)算調(diào)整后，還有多少可用的預(yù)算，怎么控制后續(xù)的業(yè)務(wù)等，均存在較大的困難。
由于預(yù)算控制的不及時，預(yù)算往往流于形式，或者沒有起到對業(yè)務(wù)的控制作用，久而久之，預(yù)算的準(zhǔn)確性、有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性就大打折扣。
因此，通過ERP系統(tǒng)，將預(yù)算控制納入業(yè)務(wù)過程，從業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭就開始控制，才能保證預(yù)算控制的有效性。
二、預(yù)算控制在ERP中的實(shí)現(xiàn)
ERP系統(tǒng)中對預(yù)算的管理必須保證“計劃―控制―考核”的三位一體，即從預(yù)算控制的參數(shù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控、預(yù)算分析到預(yù)算執(zhí)行報告基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)與流程，監(jiān)控從業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭入手，確保業(yè)務(wù)在預(yù)算內(nèi)發(fā)生；當(dāng)預(yù)算調(diào)整時，同樣基于已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂，系統(tǒng)記錄變遷的歷史與差異，從而為預(yù)算檢查、分析、報告提供完整的數(shù)據(jù)。
ERP中預(yù)算控制的流程如圖1所示，技術(shù)路線詳細(xì)闡述如下所示。
1.定義預(yù)算控制的基本規(guī)范
在實(shí)施預(yù)算管理前，首先明確預(yù)算控制的周期、范圍、粒度、業(yè)務(wù)和憑證類型、審批流程等，這相當(dāng)于定義預(yù)算管理規(guī)范。規(guī)范是信息化的基礎(chǔ)。
預(yù)算周期：預(yù)算的起止時間是什么，例如年初到年末、月初到月末，預(yù)算是否平均分配到每個會計期間（月）等。實(shí)際應(yīng)用時，一般以年為單位，逐月分解，這樣有利于業(yè)務(wù)的均衡性。
預(yù)算范圍與粒度：例如“銷售收入”納入預(yù)算管理，為了細(xì)化控制，將銷售收入分解到每個銷售區(qū)域；或者對“銷售費(fèi)用”中的“廣告費(fèi)”按廣告媒體進(jìn)行細(xì)分，如電視、網(wǎng)絡(luò)或雜志等。預(yù)算范圍與粒度取決于企業(yè)控制的要求，要求越細(xì)，那么相應(yīng)的管理措施就必須配套。
業(yè)務(wù)和憑證類型：定義納入預(yù)算監(jiān)控的業(yè)務(wù)類型、憑證類型，并且設(shè)置超過預(yù)算后的處理措施。例如對采購業(yè)務(wù)的控制是從采購申請還是從采購訂單開始。如果選擇“采購申請”，那么當(dāng)采購申請的金額超過可用預(yù)算時，采購申請就不能生效。但是如果不選擇“采購申請”，只選擇了“采購訂單”，那么采購申請通過審批后可以生效，但在采購訂單中由于超過可用預(yù)算，將不允許進(jìn)入后續(xù)執(zhí)行流程。
審批流程：定義預(yù)算編制與審批的工作流，只有通過后的預(yù)算才能生效。
2.預(yù)算編制
根據(jù)預(yù)算控制的基本規(guī)范，編制預(yù)算條目，這是預(yù)算控制的依據(jù)。只有符合規(guī)范的預(yù)算條目，才能夠提交審批。例如，“銷售費(fèi)用”中的“廣告費(fèi)”要求按媒體進(jìn)行細(xì)分，如電視、網(wǎng)絡(luò)或雜志等，那么就必須將廣告費(fèi)分解到每類媒體（ERP中的財務(wù)維度），這樣才能按維度進(jìn)行細(xì)分控制。
為了方便預(yù)算編制，ERP系統(tǒng)提供EXCEL模板，在EXCEL環(huán)境下調(diào)用ERP基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，例如會計科目、維度和金額類型（收入/支出）等，這樣保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，方便系統(tǒng)控制。
預(yù)算條目編制后，經(jīng)過審批，即可，這樣系統(tǒng)將更新預(yù)算額度，以新的預(yù)算額度控制業(yè)務(wù)（圖2）。
3.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控與分析
預(yù)算編制與生效后，在實(shí)際業(yè)務(wù)過程中，就能夠檢查可用預(yù)算，報告檢查結(jié)果。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控時，不是簡單對比預(yù)算額度與實(shí)際額度，而是綜合考慮各種因素，包括：原始預(yù)算、預(yù)算修訂、已申請/審批的額度、已產(chǎn)生額度和預(yù)留的額度等，這樣能完整地監(jiān)控從預(yù)算到實(shí)際的全部變遷過程和數(shù)據(jù)。
例如，“銷售費(fèi)用＼辦公費(fèi)”的預(yù)算是1000元，在采購申請時金額是50元，小于預(yù)算金額，那么執(zhí)行預(yù)算檢查時，系統(tǒng)判斷預(yù)算有效。可以進(jìn)一步分析預(yù)算檢查的詳細(xì)狀態(tài)。由于當(dāng)前處于采購申請狀態(tài)，還未實(shí)際支出，因此申請購買打印紙的50元處于“預(yù)留狀態(tài)”（圖3）。
采購執(zhí)行后，50元“銷售費(fèi)用＼辦公費(fèi)”已支出，“預(yù)留狀態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)際支出”。如果此時有一筆采購申請，其金額為1150元，那么在做預(yù)算執(zhí)行檢查時，系統(tǒng)自動警告，并禁止業(yè)務(wù)向下流轉(zhuǎn)。通過分析，數(shù)據(jù)顯示為：可用預(yù)算=預(yù)算―實(shí)際支出―預(yù)留預(yù)算=1000-50-1150=-200 。可用預(yù)算小于0，因此報警（圖4）。
通過上述預(yù)算控制，能夠比較預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)的各種狀態(tài)，從而為預(yù)算控制提供及時、準(zhǔn)確、有效的控制。
4.預(yù)算調(diào)整
在實(shí)際過程中，需要調(diào)整預(yù)算時要登記預(yù)算的調(diào)整條目。調(diào)整時，將以原始預(yù)算為基礎(chǔ)，通過正負(fù)數(shù)來調(diào)高或調(diào)低預(yù)算。當(dāng)調(diào)整后的預(yù)算條目重新審批后，即可作為新的預(yù)算額度對業(yè)務(wù)進(jìn)行控制。
由于系統(tǒng)記錄了預(yù)算調(diào)整的原因、額度和審批流程，調(diào)整前后的原始數(shù)據(jù)，因此預(yù)算的調(diào)整控制是嚴(yán)謹(jǐn)、可溯的。
5.績效評估與預(yù)算考核
預(yù)算評估的目的在于分類查詢、統(tǒng)計預(yù)算與實(shí)際支出的數(shù)據(jù)，通過可用預(yù)算百分比、實(shí)際支出百分比來統(tǒng)籌資金管理，可促使業(yè)務(wù)在預(yù)算范圍內(nèi)合理運(yùn)行。
預(yù)算考核主要在于考核預(yù)算的調(diào)整頻率、調(diào)整幅度和實(shí)際差異，以考核預(yù)算是否準(zhǔn)確、可控，同時監(jiān)督預(yù)算是否能有效地指導(dǎo)實(shí)際業(yè)務(wù)。在實(shí)際業(yè)務(wù)中檢查可用預(yù)算時，當(dāng)超過預(yù)算金額，通過提交特殊處理流程，也能保證業(yè)務(wù)向下流轉(zhuǎn)，但是作為企業(yè)的預(yù)算管理而言，應(yīng)根據(jù)發(fā)生的次數(shù)、資金比例對此嚴(yán)格考核，以保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。
對于預(yù)算考核的結(jié)果，將能夠作為下一期間編制預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。
三、ERP對預(yù)算控制的價值
目前我國多數(shù)大中型鋼鐵企業(yè)特別是國有企業(yè)基本都已經(jīng)實(shí)行了全面預(yù)算管理，但是隨著中國鋼鐵產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩、實(shí)體經(jīng)濟(jì)形勢的下滑，面臨異常嚴(yán)峻的市場形勢，企業(yè)提升內(nèi)部管理水平的需求日益增高，原有的成本預(yù)算管理模式已不能滿足目前企業(yè)的要求，例如預(yù)算成本、費(fèi)用數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，預(yù)算范圍不清晰，預(yù)算流程不明確以及預(yù)算方式與企業(yè)實(shí)際情況不相適應(yīng)等，濟(jì)鋼成本預(yù)算管理存在的問題主要有以下幾個方面：
1.成本預(yù)算管理范圍不清晰，預(yù)算流程不明確。在現(xiàn)行成本預(yù)算管理模式中，只分為生產(chǎn)成本預(yù)算管理、人工成本預(yù)算管理、制造費(fèi)用預(yù)算管理及期間費(fèi)用預(yù)算管理四個部分，在這種粗獷的劃分方式下，多個部門對一個預(yù)算目標(biāo)負(fù)責(zé)，就會造成職責(zé)不清、責(zé)任不明的情況。同時，為了完成公司目標(biāo)利潤，預(yù)算編制部門會直接壓縮各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算，造成壓縮后的成本費(fèi)用預(yù)算沒有明確劃分壓縮目標(biāo)和措施，內(nèi)部單位為局部利益不得的不在提交初稿預(yù)算時虛增費(fèi)用計劃，確保自身利益，造成預(yù)算與實(shí)際情況的偏離和整體預(yù)算目標(biāo)與內(nèi)部單位局部利益的沖突。
2.成本預(yù)算編制方法不當(dāng)，導(dǎo)致成本預(yù)算目標(biāo)分解不到位。現(xiàn)行成本預(yù)算模式中，成本預(yù)算編制方法基本上都是按照去年發(fā)生的實(shí)際情況作為參考數(shù)值再根據(jù)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行壓縮，這種方法在各年度經(jīng)濟(jì)形勢差別不大的時候矛盾并不突出，但是一旦年度間經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，則會出現(xiàn)問題。以鋼鐵企業(yè)為例，隨著鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，鋼材市場價格迅速下滑，而原料價格卻持續(xù)走高，鋼鐵企業(yè)利潤空間幾乎消失殆盡，在這種情況下，成本預(yù)算管理的毫厘之差會影響企業(yè)本身就微小的利潤空間。同樣的費(fèi)用項(xiàng)目，預(yù)算人員為滿足企業(yè)目標(biāo)利潤需要不得不對費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行壓縮，統(tǒng)壓之下就會造成有必要發(fā)生的費(fèi)用由于被壓縮無法支出，沒有必要發(fā)生的費(fèi)用仍有預(yù)算，最終造成成本預(yù)算目標(biāo)分解不到位，整體目標(biāo)與局部目標(biāo)之間不統(tǒng)一，工作無法順利開展。
3.成本預(yù)算管理工作信息化程度較低。多數(shù)鋼鐵企業(yè)的成本預(yù)算還停留在人工編制或自主開發(fā)程序的階段，信息化程度較低，即影響了預(yù)算編制的速度和時效，也影響了預(yù)算編制的精確性。
4.成本預(yù)算管理工作執(zhí)行力度較弱。多數(shù)鋼鐵企業(yè)的成本預(yù)算管理工作從編制之初一直作為全面預(yù)算管理的一個部分，沒有得到足夠的重視和優(yōu)化，因此成本預(yù)算目標(biāo)制定后其后續(xù)的執(zhí)行情況跟蹤、分析以及考核體系一直沒有建立起來，導(dǎo)致成本預(yù)算管理工作執(zhí)行力度較弱，各單位重視不夠，對于成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒有起到促進(jìn)作用。
二、大中型鋼鐵企業(yè)成本預(yù)算管理提升對策
為了更好的提升管理水平，充分發(fā)揮成本預(yù)算管理在大中型鋼鐵企業(yè)中的管理作用，解決當(dāng)前成本預(yù)算管理模式中存在的問題，提出對大中型鋼鐵企業(yè)成本預(yù)算管理提升對策如下：
1.梳理成本預(yù)算管理范圍。成本預(yù)算管理是全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一，是公司合理編制預(yù)算計劃、控制成本費(fèi)用支出的重要手段，其范圍應(yīng)是包含公司生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和分廠、機(jī)關(guān)處室各個層面。因此，必須針對鋼鐵企業(yè)流程對成本預(yù)算管理范圍進(jìn)行梳理。
2.規(guī)范成本預(yù)算管理流程。原有的成本預(yù)算管理是以年為單位編制的，分季度、月度進(jìn)行落實(shí)，這種模式在當(dāng)前外部市場瞬息萬變的情況下是不符合實(shí)際情況的，很容易出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)形同虛設(shè)的情況。因此，應(yīng)順應(yīng)市場變化編制動態(tài)成本預(yù)算，即將年度預(yù)算作為總控目標(biāo)，每月根據(jù)月度預(yù)測對各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，并根據(jù)年度目標(biāo)修訂成本費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)，做到“長計劃，短安排”，最大限度接近實(shí)際情況。
3.改進(jìn)濟(jì)鋼成本預(yù)算管理編制方法。具體內(nèi)容是：
（1）在費(fèi)用預(yù)算中應(yīng)用“零基預(yù)算”管理方法。具體內(nèi)容是：零基預(yù)算是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，不以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)作簡單的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，研究分析每項(xiàng)預(yù)算支出的必要性和可行性，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制成本費(fèi)用預(yù)算，并據(jù)此決定企業(yè)資源分配的一種方法。零基預(yù)算的重點(diǎn)是將成規(guī)、習(xí)慣打破，根本出發(fā)點(diǎn)是預(yù)算管理從需求出發(fā)，真實(shí)、真正地思考未來工作的計劃以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要的資源、能力。大中型鋼鐵企業(yè)的成本費(fèi)用預(yù)算中的修理費(fèi)用、部門經(jīng)費(fèi)應(yīng)該應(yīng)用零基預(yù)算管理方法。例如：修理費(fèi)用，從修理費(fèi)用的實(shí)質(zhì)上看，其與預(yù)算期間的預(yù)計工程維修、設(shè)備改造息息相關(guān)，但是與去年實(shí)際發(fā)生情況關(guān)系不大，因此，應(yīng)采用零基預(yù)算管理方法，由歸口管理部門按照預(yù)算期設(shè)備改造、設(shè)備維修計劃從零開始累加計算，并詳實(shí)說明每一筆費(fèi)用的用途、目的、性質(zhì)和作用，報預(yù)算編制部門納入制造費(fèi)用預(yù)算中，當(dāng)費(fèi)用預(yù)算與公司利潤目標(biāo)沖突時，由預(yù)算管理委員會針對每筆費(fèi)用的用途和性質(zhì)進(jìn)行審核，核減不必要或不緊急的修理費(fèi)項(xiàng)目，達(dá)到壓縮成本的目的，也不會導(dǎo)致重要項(xiàng)目費(fèi)用的減少，有助于解決整體目標(biāo)與局部利益沖突的情況。再如，處室費(fèi)用，可以由各部門自行預(yù)測預(yù)算期內(nèi)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，并逐筆列明費(fèi)用的用途和性質(zhì)，再由預(yù)算編制委員會審核費(fèi)用的合理性，最終確定費(fèi)用目標(biāo)。
（2）在生產(chǎn)成本預(yù)算中應(yīng)用“變動成本”預(yù)算管理法。變動成本預(yù)算管理，其預(yù)算對象主要針對各項(xiàng)費(fèi)用中與業(yè)務(wù)量有明顯關(guān)系的費(fèi)用。大中型鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程中的直接材料、燃動費(fèi)用、制造費(fèi)用中的變動性制造費(fèi)用等，都屬于變動成本預(yù)算管理范疇，應(yīng)采用變動成本預(yù)算管理法。為融合鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程的特點(diǎn)，應(yīng)建立以產(chǎn)線為主導(dǎo)的變動成本預(yù)算管理體系，將變動成本預(yù)算對象納入產(chǎn)線預(yù)算管理中，具體方法如下：一是將產(chǎn)線貢獻(xiàn)引入產(chǎn)線管理中。將銷售部門與生產(chǎn)單位統(tǒng)一到一個目標(biāo)上，解決局部利益與整體利益沖突的問題。而結(jié)合目前的市場形勢來看，鋼鐵行業(yè)普遍虧損，鋼材銷售價格與礦石采購價格反方向變化，鋼鐵企業(yè)普遍沒有利潤，因此，應(yīng)引入產(chǎn)線貢獻(xiàn)的概念。產(chǎn)線貢獻(xiàn)即為彌補(bǔ)產(chǎn)品變動成本后的盈余。其計算公式為：產(chǎn)線貢獻(xiàn)=單位收益價格-變動成本。二是產(chǎn)線生產(chǎn)流程中的變動成本預(yù)算精細(xì)化指標(biāo)分析。由于變動成本不受產(chǎn)量影響，因此變動成本預(yù)算可以以每個鋼種單位成本形式來進(jìn)行。對過程中的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，預(yù)算出每一種鋼材的預(yù)算成本，并進(jìn)而推算產(chǎn)線貢獻(xiàn)，由于產(chǎn)線貢獻(xiàn)目標(biāo)將銷售部門與生產(chǎn)單元捆綁在一起，使得生產(chǎn)單位不得不重視每一個鋼種的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，通過對每個鋼種進(jìn)行模擬，可以得到不同鋼種的變動成本預(yù)算，并能夠顯示出不同的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對最終鋼材變動成本的影響。三是建立效益測算系統(tǒng)，匹配變動成本預(yù)算與銷售預(yù)算。當(dāng)考核政策進(jìn)行調(diào)整后，生產(chǎn)單位和銷售部門有了一致的產(chǎn)線貢獻(xiàn)目標(biāo)，因此，變動成本預(yù)算也不應(yīng)單獨(dú)存在，而應(yīng)該通過建立效益測算系統(tǒng)，與銷售預(yù)算進(jìn)行匹配，進(jìn)而得到每個鋼種的預(yù)算貢獻(xiàn)水平，即：某鋼種預(yù)算單位貢獻(xiàn)=預(yù)算單位收益價格-預(yù)算單位變動成本。可以隨時根據(jù)銷售部門人員錄入的接單價格匹配預(yù)算變動成本計算產(chǎn)品貢獻(xiàn)情況，一方面為銷售部門接單提供依據(jù)，另一方面使各有關(guān)單位隨時掌握自身接單貢獻(xiàn)情況，實(shí)現(xiàn)了外部市場與內(nèi)部管理優(yōu)化的高效銜接，使銷售部門提升營銷對策及生產(chǎn)廠降低變動成本的積極性都被充分調(diào)動起來。
（3）在采購成本預(yù)算中應(yīng)用滾動預(yù)算管理法。在現(xiàn)有的成本預(yù)算管理模式中，采購預(yù)算作為生產(chǎn)成本預(yù)算中直接材料預(yù)算的一部分存在，但隨著外部采購市場價格的瞬息萬變，鋼鐵行業(yè)利潤空間壓縮到極致，采購價格的變化直接會影響企業(yè)盈利能力的高低，因此，采購成本預(yù)算應(yīng)該作為成本預(yù)算中極其重要的一部分。并且，隨著采購價格變化，年度預(yù)算一旦制定可能與實(shí)際情況偏差較大，因此應(yīng)在采購成本預(yù)算中應(yīng)用滾動預(yù)算管理法，既有助于控制庫存也有助于找準(zhǔn)采購時機(jī)。具體應(yīng)用方法為：一是確定采購時機(jī)，制定三個月滾動采購計劃。從預(yù)算期起點(diǎn)開始，預(yù)計進(jìn)口礦、煉焦煤等主要原料三個月內(nèi)的市場變化形勢，結(jié)合月底庫存情況制定三個月滾動采購計劃。二是按照采購計劃編制采購預(yù)算，結(jié)合期初實(shí)際庫存情況預(yù)算當(dāng)月消耗成本，計入變動成本預(yù)算管理中鐵水成本預(yù)算中。三是次月月度預(yù)算編制時，根據(jù)當(dāng)月市場采購價格的變動幅度、當(dāng)月原料庫存情況對三個月滾動計劃進(jìn)行修訂，確保低庫存、低采購價格。四是對不同礦點(diǎn)采購的原料及價格、運(yùn)輸進(jìn)行對比，通過對各礦點(diǎn)采購結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，降低綜合采購成本。
4.完善成本預(yù)算考核體系，確保預(yù)算目標(biāo)的完成。在成本預(yù)算管理中，預(yù)算考核體系是確保預(yù)算控制力發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)，通過預(yù)算考核體系，可以有效的促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的完成，激發(fā)考核對象的積極性，突出卓有成效的部門貢獻(xiàn)。
5.加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用ERP系統(tǒng)做到預(yù)算與實(shí)際核算的統(tǒng)一。信息化水平的提升，是充分發(fā)揮成本預(yù)算管理效用的重要手段和支撐，當(dāng)前ERP系統(tǒng)對于鋼鐵企業(yè)精細(xì)化成本管理起到了較好的支持作用，利用ERP系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)成本模塊作為預(yù)算成本，模擬實(shí)際核算過程建立全面預(yù)算信息系統(tǒng)，并使預(yù)算系統(tǒng)與核算緊密銜接起來，即提高了預(yù)算編制的時效性和準(zhǔn)確性，也有助于預(yù)算執(zhí)行情況的分析。
6.完善成本預(yù)算分析制度，為降本增效深挖潛力。在完善編制成本預(yù)算的同時，應(yīng)建立成本預(yù)算分析制度，對預(yù)算差異進(jìn)行分析，為下一步降本增效深挖潛力奠定基礎(chǔ)。完善的成本預(yù)算分析制度應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是價格差異分析。即由于價格原因造成的實(shí)際成本與預(yù)算成本差異，主要包括原料、輔料采購價格與預(yù)算價格差異。二是消耗差異分析。即投料的實(shí)際成本與預(yù)算成本差異，包括鋼坯的鋼鐵料消耗指標(biāo)、合金消耗以及軋鋼成材率等指標(biāo)的影響。三是結(jié)構(gòu)差異分析。即由于實(shí)際生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與預(yù)算結(jié)構(gòu)不同造成的成本差異，包括高合金鋼種、技術(shù)研發(fā)鋼種的生產(chǎn)。四是與行業(yè)對標(biāo)分析。與行業(yè)先進(jìn)水平對標(biāo)是挖掘自身潛力的有效方法，也是鋼鐵行業(yè)所有鋼企的默契，通過與行業(yè)先進(jìn)水平的對比，查找差異，分析原因，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，進(jìn)一步降低成本。
7.加強(qiáng)成本費(fèi)用的過程控制和日常管理。成本費(fèi)用的過程控制和日常管理是成本預(yù)算管理的重要組成部分，目的在于落實(shí)成本預(yù)算的各項(xiàng)控制措施，確保成本預(yù)算管理措施的到位和成本預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，要加強(qiáng)成本費(fèi)用的過程控制。目標(biāo)預(yù)算成本分解完成后，應(yīng)重視各單位各部門的措施實(shí)施情況和成本完成情況，借助ERP財務(wù)核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)天所生產(chǎn)各鋼種投料情況的跟蹤，建立日報和旬報反饋機(jī)制，每日和每旬針對重要的成本目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤分析，對各項(xiàng)成本控制措施的執(zhí)行情況進(jìn)行過程控制，對鋼種成本投料和重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)偏離目標(biāo)的情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，確保成本目標(biāo)的完成。另一方面，要加強(qiáng)成本費(fèi)用的日常管理。對于大多數(shù)大中型鋼鐵企業(yè)而言，其關(guān)注重點(diǎn)一般在鋼材產(chǎn)品的成本控制執(zhí)行情況上，但是各項(xiàng)日常費(fèi)用的發(fā)生也需要通過健全完善的日常成本費(fèi)用管理辦法來加強(qiáng)管理，確保業(yè)務(wù)招待、差旅等部門經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制。
三、成本預(yù)算管理提升成效
1.統(tǒng)一了整體與局部成本預(yù)算管理目標(biāo)。在原有的成本預(yù)算管理體制與方法下，公司整體目標(biāo)與各內(nèi)部單位局部利益的沖突一直是一種不可調(diào)和的矛盾，改進(jìn)了成本預(yù)算管理體制與方法后，在編制成本預(yù)算時充分考慮用戶需求對產(chǎn)品各項(xiàng)消耗指標(biāo)的影響，在實(shí)際生產(chǎn)過程中將用戶需求擺在第一位，真正意義上實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)的統(tǒng)一。并且，通過各條產(chǎn)線變動成本預(yù)算管理辦法的引進(jìn)以及與銷售預(yù)算的結(jié)合，產(chǎn)線貢獻(xiàn)與公司整體利潤目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)系更為緊密，對其影響和分解也更為直觀，實(shí)現(xiàn)了整體利潤目標(biāo)與各單位局部利益之間的統(tǒng)一。
2.改進(jìn)了成本預(yù)算管理方法，使預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)合理。改進(jìn)成本預(yù)算管理方法后，第一是通過設(shè)定歸口管理部門落實(shí)了責(zé)任目標(biāo)，使預(yù)算對象更加明確合理，在預(yù)算執(zhí)行控制與考核時更加具有針對性；第二是引入零基預(yù)算管理方法后，解決了制造類企業(yè)修理費(fèi)用、機(jī)關(guān)管理費(fèi)用預(yù)算編制難度大的問題，通過對各項(xiàng)費(fèi)用的合理性分析，明確費(fèi)用發(fā)生的目的與意義，也為預(yù)算成本的目標(biāo)壓縮提供了參考依據(jù)，不會產(chǎn)生由于盲目壓縮造成下級費(fèi)用部門怨聲載道、管理不暢的問題。第三是將采購預(yù)算引入到成本預(yù)算管理范疇，并運(yùn)用滾動預(yù)算法編制采購預(yù)算，解決了市場變化歸于頻繁預(yù)算編制不準(zhǔn)確的問題，濟(jì)鋼集團(tuán)采購部門可以通過對市場預(yù)判預(yù)測三個月滾動采購預(yù)算計劃，并逐月根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂，確保了采購原料成本預(yù)算價格的科學(xué)合理，并且，也確保了生產(chǎn)運(yùn)行的順暢。
關(guān)鍵詞：采購過程 成本控制 供應(yīng)商
一、前言
在當(dāng)前采購過程中，成本控制是重要的工作內(nèi)容，只有在保證供貨質(zhì)量的同時不斷降低成本，才能達(dá)到提高采購整體效益的目的。基于這一認(rèn)識，我們應(yīng)認(rèn)識到成本控制在采購過程中的重要作用，應(yīng)結(jié)合采購過程的成本控制實(shí)際，做好采購過程的成本控制工作，提升采購成本管理效益，促進(jìn)采購過程成本控制的全面發(fā)展。為此，我們應(yīng)正確分析采購過程的成本控制存在的問題，從供應(yīng)商關(guān)系的建立、采購成本預(yù)算制度的建立以及招投標(biāo)措施的采取等角度，切實(shí)提高采購過程的成本控制工作。
二、采購過程的成本控制工作，應(yīng)從選擇長期穩(wěn)定、合作的供應(yīng)商
對于采購方來說，一旦確定了可以長期合作的供應(yīng)商，應(yīng)該與供應(yīng)商之間建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，建立一種雙贏的合作關(guān)系，使采購方在長期的合作中獲得貨源上的保證和成本上的優(yōu)勢，也使供應(yīng)商擁有長期穩(wěn)定的大客戶，以保證其產(chǎn)出規(guī)模的穩(wěn)定性。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，能給采購方帶來長期而有效的成本控制利益。
在與供應(yīng)商的合作過程中應(yīng)該對供應(yīng)商的行為進(jìn)行績效管理，以評價供應(yīng)商在合作過程中供貨行為的優(yōu)劣。比如：建立供應(yīng)商績效管理的信息系統(tǒng)，對供應(yīng)商進(jìn)行評級，建立量化的供應(yīng)商行為績效指標(biāo)，采用合適的庫存管理模式等等，并利用績效管理的結(jié)果衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作：增大或減少供應(yīng)份額、延長或縮短合作時間等，對供應(yīng)商以激勵和獎懲。這樣能促使供應(yīng)商持續(xù)改善供貨行為，保證優(yōu)質(zhì)及時的供貨，從而有效的降低項(xiàng)目采購總成本。
只有建立與供應(yīng)商的良好的合作關(guān)系，才能保證供應(yīng)商在保證供貨質(zhì)量的同時，有效降低采購價格，優(yōu)化采購流程，突出產(chǎn)品特色，滿足采購成本控制需要。
三、采購過程的成本控制工作，應(yīng)制定詳細(xì)的采購成本預(yù)算
考慮到采購過程的成本控制工作實(shí)際，要想有效降低采購成本，使采購成本得到有效控制，應(yīng)在采購過程中制定詳細(xì)的采購成本預(yù)算制度，具體應(yīng)采取以下措施：
（一）制定詳細(xì)的采購成本預(yù)算目標(biāo)
為了達(dá)到有效降低采購成本的目的，在采購成本控制過程中，應(yīng)結(jié)合采購成本管理實(shí)際，制定詳細(xì)的采購成本預(yù)算目標(biāo)，并以此為指導(dǎo)，使采購成本控制有明確的目標(biāo)作為指引，達(dá)到提高采購成本管理實(shí)效的目的。
（二）建立完善的采購成本預(yù)算制度
為了使采購成本預(yù)算目標(biāo)得到深入貫徹和執(zhí)行，應(yīng)在采購成本控制過程中，建立完善的采購成本預(yù)算制度，將采購成本預(yù)算作為采購成本管理工作中一項(xiàng)基本制度來執(zhí)行，提高執(zhí)行效果。為此，我們應(yīng)從建立完善的采購成本預(yù)算制度入手，提高采購成本控制效果。
（三）積極推動采購成本預(yù)算制度取得實(shí)效
在采購過程中，單純建立預(yù)算制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想提高采購成本控制效果，就要在采購管理實(shí)際中，積極推動采購成本預(yù)算制度取得實(shí)效，滿足采購過程的實(shí)際需要，使采購成本預(yù)算控制發(fā)揮積極作用，促進(jìn)采購過程發(fā)展。
四、采購過程的成本控制工作，應(yīng)進(jìn)行公開的招投標(biāo)操作
在企事業(yè)單位的采購過程中，批量采購由于涉及的金額較多，為了體現(xiàn)采購過程的公平性和透明度，應(yīng)在采購過程中采取公開的招投標(biāo)操作，提高采購成本的管控質(zhì)量，提高采購過程的成本控制質(zhì)量。目前來看，采購過程成本控制工作中的招投標(biāo)操作應(yīng)從以下幾個方面入手：
（一）采購單位應(yīng)制定公開透明的招投標(biāo)制度
為了保證招投標(biāo)制度能夠發(fā)揮積極作用，在采購單位的招投標(biāo)過程中，應(yīng)制定公開透明的招投標(biāo)制度，提高招投標(biāo)制度的公正性和公平性，促進(jìn)采購單位成本管理取得實(shí)效。
（二）采購單位應(yīng)設(shè)定合理的標(biāo)的金額
在采購單位的招投標(biāo)過程中，為了保證招投標(biāo)能夠發(fā)揮積極作用，應(yīng)設(shè)定合理的標(biāo)的金額，滿足招投標(biāo)工作需要，提高招投標(biāo)工作的科學(xué)性，使采購單位的招投標(biāo)工作能夠發(fā)揮積極作用。
（三）采購單位應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)的管理，提高招投標(biāo)的實(shí)效性
為了使采購單位的招投標(biāo)工作能夠取得積極效果，應(yīng)在招投標(biāo)工作開展過程中，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理工作，積極促進(jìn)招投標(biāo)工作科學(xué)有效進(jìn)行，提高招投標(biāo)工作的整體性。
五、采用合適的庫存管理模式
采用合適的庫存管理模式（如安全庫存管理模式、VMI供應(yīng)商庫存管理等）可以減少和調(diào)整采購頻率，集中采購、分批發(fā)貨可以減少采購活動自身的成本，優(yōu)化運(yùn)輸模式，同時也可以減少因采購失誤造成的缺貨成本，提高連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)的安全保障能力。
六、結(jié)束語
通過本文的分析可知，在企事業(yè)單位的采購過程中，要想提高成本控制質(zhì)量，就要從供應(yīng)商關(guān)系的建立、采購成本預(yù)算制度的建立、招投標(biāo)措施的采取及合適的庫存管理模式等角度入手，分析采購過程成本控制特點(diǎn)，制定具體的解決措施，全面提高采購過程的成本控制工作，使成本控制工作能夠達(dá)到預(yù)期效果，促進(jìn)采購過程取得實(shí)效。
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從目前政府采購的狀況分析來看，其工作中存在的問題主要有：
1、政府采購的預(yù)算編制相對落后，采購活動缺乏計劃性
主要表現(xiàn)在：①、政府采購缺乏強(qiáng)有力的管理，尤其是對采購預(yù)算的管理，還有待提高。由于我國政府編制采購預(yù)算中還缺乏較為詳細(xì)的政策和規(guī)章制度，使得目前很多單位對政府采購預(yù)算資金的運(yùn)用存在較大的誤區(qū)，導(dǎo)致有關(guān)部門不能及時有效的實(shí)施其管理和監(jiān)督的職責(zé)；②、政府采購預(yù)算編制沒有從全局出發(fā)，隨意性、盲目性較大，整個預(yù)算編制看起來不僅粗糙，而且很多細(xì)節(jié)問題都沒有得到及時的解決，影響了政府采購預(yù)算活動的順利進(jìn)行；③、在對政府采購資金的分配上，目前所采用的方法并非財政的集中調(diào)配方式，而是隨意的進(jìn)行資金的處置，從整個采購預(yù)算資金的使用分析來看，問題較多，缺乏嚴(yán)密性。總之，政府采購中對于預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題，既增加了政府采購部門的工作量，又影響了其工作效率，浪費(fèi)了資金資源，因此，這個問題亟待解決。
2、政府采購缺乏一個完善先進(jìn)的法制環(huán)境
盡管目前我國已經(jīng)頒布了《政府采購法》等相關(guān)的法律法規(guī)，但是從目前我國在采購方面的法律環(huán)境分析來看，還存在著較多問題。比如說，我國目前的相關(guān)法律都還處在低層次階段，沒有引起有關(guān)立法部門的重視，很多法律法規(guī)都只是部門規(guī)章，其作用也只局限于指導(dǎo)意義；另外，從相關(guān)法律法規(guī)的立法狀況分析來看，我國政府采購的相關(guān)立法還存在著立法不統(tǒng)一不規(guī)范的問題，各地區(qū)個部門均是根據(jù)自身的實(shí)際情況和地區(qū)特點(diǎn)而頒發(fā)了一些法律法規(guī)，相對統(tǒng)一的法律法規(guī)則較為缺乏，導(dǎo)致各地區(qū)的法規(guī)文件缺乏一個完整的政策和法律依據(jù)。總的來說，從政府采購的法律環(huán)境來看，建立和完善其法律法規(guī)環(huán)境，對于完善政府采購，具有非常重要的保障作用，因此，此問題也必須引起相關(guān)部門的重視。
3、政府采購缺乏一個完善的監(jiān)督體系
政府采購作為一項(xiàng)重要的工作和程序，其實(shí)施過程中的每一個環(huán)節(jié)和步驟，都應(yīng)該具備切實(shí)有效的監(jiān)督效力，但是從我國目前的政府采購監(jiān)督體系分析來看，我國政府采購還存在著監(jiān)督主客體不明確，監(jiān)督措施不完善以及監(jiān)督機(jī)制還存在著弊端等問題。盡管《政府采購法》中明確的規(guī)定了各級財政部門是政府采購的主管部門，但是在政府采購的市場中，其監(jiān)督主體卻與其不相統(tǒng)一，盡管目前的法律中規(guī)定了財政部門的監(jiān)督權(quán)力和職責(zé)，但是對于具體的如何進(jìn)行監(jiān)督卻沒有一個詳細(xì)的說明，導(dǎo)致對政府采購的監(jiān)督權(quán)力沒有得到切實(shí)的發(fā)揮和運(yùn)用。
二、完善政府采購的相關(guān)對策
針對上述講到了關(guān)于目前政府采購中出現(xiàn)的問題，對如何完善政府采購提出以下幾點(diǎn)建議：
1、完善我國目前的政府采購預(yù)算編制
完善的政府采購預(yù)算編制要求財務(wù)部門不僅要參與制定相關(guān)的采購政策和措施，同時還要切實(shí)參與到政府采購的管理當(dāng)中，讓財務(wù)部門的監(jiān)督管理權(quán)得到實(shí)際的實(shí)行；同時，政府采購預(yù)算編制的完善還需要解決目前各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系，改進(jìn)其財務(wù)管理的具體操作辦法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序開展各項(xiàng)活動，財務(wù)部門應(yīng)該實(shí)行采購資金的直接支付，即根據(jù)各事業(yè)單位所提交的采購證明或者合同，直接由財務(wù)部門想供貨方提交貨款，取消繁復(fù)的層級上報程序，這樣不僅提高了財務(wù)監(jiān)管的工作效率，同時也加強(qiáng)了對各事業(yè)單位的采購的預(yù)算管理，完善了預(yù)算編制體系。
2、完善政府采購的法律環(huán)境，加強(qiáng)政府采購的規(guī)范化管理
政府采購的規(guī)范化管理需要在現(xiàn)行的《政府采購法》、《合同法》等根本大法的前提下，依據(jù)自身的實(shí)際情況，及時辦法相關(guān)的實(shí)施條例或規(guī)章條例等法規(guī)，為政府采購提供完善的、詳細(xì)的、明確的指導(dǎo)和規(guī)定，完善我國政府采購的法律環(huán)境，規(guī)范各級部門的采購行為；同時，作為政府采購的各級部門，無論是事業(yè)單位、相關(guān)的財政部門還是供貨商等，均應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全各單位的內(nèi)部約束機(jī)制，做到內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)范化、次序化、法制化。
3、完善政府采購的監(jiān)督體系
首先，要做好法律監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)全面的、廣泛的監(jiān)督機(jī)制；其次，完善內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督主要是通過各部門之間的相互監(jiān)督和部門內(nèi)部的層級監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的，如財政部門與采購部門之間的監(jiān)督等；另外，還要充分發(fā)揮紀(jì)檢部門、檢查部門等行政部門的監(jiān)督權(quán)，重視他們的監(jiān)督效力；最后，還有切實(shí)發(fā)揮社會大眾的全民監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)是公民應(yīng)該享有的權(quán)利和義務(wù)，政府采購的監(jiān)督更應(yīng)該接受廣大群眾的監(jiān)督，敢于被社會大眾提出問題和發(fā)出質(zhì)問，以嚴(yán)格的要求來做好政府采購工作。
關(guān)鍵詞：新會計準(zhǔn)則；高等院校；財務(wù)管理模式；改革影響
0.引言
幾年來，我國高校一直實(shí)行新會計準(zhǔn)則，對校內(nèi)的財務(wù)管理和學(xué)校經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一系列的改革，改革后的財務(wù)從反腐到校內(nèi)財務(wù)合理化都更加趨于完善，但是，從舊制度到新制度實(shí)行的過渡過程中，也對高校的財務(wù)管理模式產(chǎn)生了影響。本文結(jié)合了新會計準(zhǔn)則中高校財務(wù)管理準(zhǔn)則，對其加以分析，提出了在新會計準(zhǔn)則實(shí)行下，對高校財務(wù)管理模式所產(chǎn)生的影響，針對這些影響進(jìn)行分析和研究。最終對高校在新會計準(zhǔn)則下的財務(wù)管理模式進(jìn)行優(yōu)化。對高校的運(yùn)營成本及高校基本資產(chǎn)和高校的投資風(fēng)險進(jìn)行了一系列的分析和優(yōu)化。
1.新會計準(zhǔn)則下高校財務(wù)管理
我國新會計準(zhǔn)則重新對高校的會計管理項(xiàng)目進(jìn)行了構(gòu)建，并對高校的會計計算內(nèi)容，會計負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化，從高校的財務(wù)發(fā)展以及財務(wù)管理等角度對會計信息進(jìn)行了整體的改進(jìn)，保證會計信息的精確性，高校財務(wù)賬目的真實(shí)性，高校財務(wù)與各部門間的聯(lián)系。總體來講，對高校的財務(wù)管理方面進(jìn)行了很大的改進(jìn)。傳統(tǒng)的會計管理體系已經(jīng)無法適應(yīng)目前高校的財務(wù)狀況。因此，國家針對目前高校的財務(wù)狀況，在新會計準(zhǔn)則中推行了針對高校會計信息管理的新準(zhǔn)則。為了進(jìn)一步的規(guī)范高效財務(wù)管理機(jī)制，使高校的運(yùn)營預(yù)算更加精確完善，我國高校開始進(jìn)行在新會計準(zhǔn)則下的財務(wù)管理改革。
1.1高校運(yùn)營預(yù)算改革
為了提高我國高校運(yùn)營預(yù)算的真實(shí)性和精確性，新會計準(zhǔn)則中提出了對高校運(yùn)行預(yù)算規(guī)范的改革。新會計準(zhǔn)則下高校的運(yùn)營預(yù)算采用上下兩部的預(yù)算編程形式。由傳統(tǒng)的運(yùn)營預(yù)算統(tǒng)一管理模式改為由各部門分散管理模式。在高校各部門間設(shè)立獨(dú)立的部門預(yù)算部。各預(yù)算部門擁有自己獨(dú)立的會計。各部門的預(yù)算由會計算出后再統(tǒng)一報到學(xué)校財務(wù)部門，由財務(wù)部門審批進(jìn)行預(yù)算發(fā)放。設(shè)立各分部門的預(yù)算部可以使高校預(yù)算更為精確和規(guī)范。相較于之前的學(xué)校統(tǒng)一進(jìn)行財務(wù)預(yù)算相比，各部門相對更加了解部門內(nèi)的財務(wù)支出情況，因此上報的預(yù)算數(shù)據(jù)相對更加準(zhǔn)確。
1.2政府及國家統(tǒng)一采購支付改革
新會計準(zhǔn)則下的政府采購制度由傳統(tǒng)的國家財政部采購轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?fù)責(zé)采購人員根據(jù)各高校上報審批后的財務(wù)預(yù)算數(shù)目，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批。將審批后的結(jié)果上報給國家政部門，再由國家財政部門采用向社會公開招標(biāo)的方式進(jìn)行物品采購。利用國家的財政資金以及國家貸款和私人企業(yè)資金等進(jìn)行物品采購，不僅在一定程度上提高了國家資金的使用效率，同時也增大了高校物品采購的透明度。而新會計準(zhǔn)則下對國家支付制度的改革則包括國庫資金上繳制度及國庫資金支付制度。與之前制度不同的是，通過國庫所審批的資金不經(jīng)過資金預(yù)算單位，而是由預(yù)算單位進(jìn)行申請，國庫統(tǒng)一支付。新制度下的采購及支付方式改革，增加了高校零用余額的使用額度，同時提高了高校資金返還額度。每學(xué)期期末由財務(wù)部注明本學(xué)期未使用的資金額度，上報到當(dāng)?shù)亟逃值呢攧?wù)部，之后由財務(wù)部統(tǒng)一進(jìn)行記錄，將多余部分進(jìn)行收繳，可使用部分注明記錄，留存到高校下學(xué)期進(jìn)行使用。
2.新會計準(zhǔn)則對高校財務(wù)管理的影響
通過對新會計準(zhǔn)則下高校的財務(wù)管理體系進(jìn)行分析，得出了以下幾點(diǎn)影響：首先高校的財務(wù)管理體系與企業(yè)財務(wù)管理體系不同，高校屬于國家公辦的非盈利部門。因此高校的運(yùn)營成本大多來自于國家及當(dāng)?shù)卣斦块T的撥款。我國之前高校的財務(wù)管理部門并不規(guī)范，在預(yù)算款申請及運(yùn)營成本資金使用時并不精確，導(dǎo)致多年來，高校運(yùn)營成本高，收效少。新會計準(zhǔn)則首先對高校的運(yùn)營成本進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，不僅設(shè)立了分部門式的會計預(yù)算部門，同時，加大了高校運(yùn)營預(yù)算成本審批的規(guī)范性，取消了高校自由進(jìn)行物品采購體系，改由國家及政府部門進(jìn)行統(tǒng)一采購。通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行物品采購。這改變對之前的財務(wù)管理體系產(chǎn)生了巨大的影響。降低了高校財務(wù)部門的職責(zé)權(quán)利。改由政府財務(wù)部進(jìn)行統(tǒng)一控制，下屬高校個分部門進(jìn)行各部門獨(dú)立運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)國家權(quán)利集中制，高校權(quán)利分散制體系。其次，新會計準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)了高校管理體系的規(guī)范性。對高校財務(wù)管理體系造成一定的約束性。高校的校內(nèi)活動，資金來源通常是教育部的資金審批。校內(nèi)的教育，財務(wù)，業(yè)余活動，稅務(wù)，人力資源成本都受到了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范。新會計準(zhǔn)則要求高校必須將校內(nèi)支出全部以表格形式上報給當(dāng)?shù)卣攧?wù)部門。除了每月的支出外，在每學(xué)期期末時，還應(yīng)將本學(xué)期所有支出，及原申請預(yù)算金額，未使用項(xiàng)目金額全部以表格形式上報給當(dāng)時政府財務(wù)部門。再由政府財務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查審批。改革后的財務(wù)管理體系實(shí)現(xiàn)了資金透明化，規(guī)范化。同時也確保了高校資金鏈的安全性。
關(guān)鍵詞：財政體制 改革 財政審計
縣級審計機(jī)關(guān)自1995年以來，每年對縣級財政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計。財政預(yù)算執(zhí)行審計既是一項(xiàng)常規(guī)性工作，更是縣級審計機(jī)關(guān)的重頭戲，對發(fā)揮審計監(jiān)督、促進(jìn)財政制度改革、規(guī)范財政資金管理起到積極作用。隨著財政體制改革的不斷深化，政府采購、收支兩條線、國庫集中支付等制度的不斷完善和規(guī)范，縣級預(yù)算執(zhí)行審計如何確定審計重點(diǎn)，如何實(shí)施審計，將成為審計機(jī)關(guān)今后研究的重點(diǎn)。
一.我國財政體制改革的主要內(nèi)容
1998年提出建立公共財政框架以來，我國主要推進(jìn)了以下財政改革：
一是部門預(yù)算改革。部門預(yù)算改革的核心是要求各部門在編報預(yù)算時將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金等所有政府性財力全部編入預(yù)算，保證預(yù)算的完整性。
二是國庫集中支付改革。2001年，我國開始實(shí)行單一賬戶體系的國庫集中支付改革，建立了有利于對財政資金實(shí)行全程監(jiān)督、追求高效運(yùn)作的國庫集中支付制度。
三是“收支兩條線”改革。“收支兩條線”改革的主要內(nèi)容是行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收費(fèi)和罰沒收入等，不再與本單位支出、福利待遇掛鉤，進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)籌，對執(zhí)收單位的支出通過預(yù)算進(jìn)行規(guī)范性安排。
四是政府采購制度改革。在部門預(yù)算中增加政府采購內(nèi)容，以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（服務(wù)商），具有公開性、公平性、競爭性。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財政資金使用效益，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。
五是財政轉(zhuǎn)移支付制度改革。2009年起，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，簡化為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類，一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對地方的財力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。
六是政府收支分類改革。2007年，我國實(shí)施政府收支分類改革，使預(yù)算收支的分類和科目體系與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，進(jìn)一步推動了公共財政框架的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。
七是績效管理改革。新修訂的《預(yù)算法》要求，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
八是政府財政信息系統(tǒng)改革和預(yù)算公開工作加快推進(jìn)。財政部門積極推進(jìn)“金財工程”，改革目的是提高政府收支管理水平，有助于改進(jìn)規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)活動，從而顯著提高公共財政運(yùn)行績效。
“公共財政”為目標(biāo)的財政轉(zhuǎn)型改革，為建立現(xiàn)代財政制度奠定良好的基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國內(nèi)外形勢的發(fā)展，現(xiàn)行的財政管理體制存在諸多問題，如：預(yù)算管理制度不規(guī)范、不透明，不適應(yīng)國家治理要求；中央和地方事權(quán)責(zé)任劃分不清晰、不合理，不利于建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制，因此推進(jìn)建立現(xiàn)代財政制度為目標(biāo)的改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)艱巨的任務(wù)，也是我們審計機(jī)關(guān)今后需面臨和解決的難題。
二、深化財政體制改革下縣級財政審計中存在的問題
一是審計觀念、思路還未轉(zhuǎn)變。圍繞財政體制改革和公共財政體制框架的構(gòu)建，新的名詞、新的做法層出不窮，而縣級財政審計人員的構(gòu)成則變化不大。大多數(shù)財政審計人員受限于傳統(tǒng)審計思維，局限于查問題、查違紀(jì)，很難從財政體制改革、制度創(chuàng)新、財政資金支出效益上發(fā)現(xiàn)更深層次問題，并從宏觀管理上提出解決問題的辦法和建議。
二是審計內(nèi)容不全面、覆蓋面不夠。在縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計中，仍停留在檢查核實(shí)財政收入真實(shí)合法性為主要審計目標(biāo)上，對財政支出效益情況審查較少；在審計內(nèi)容上，對國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、社會保障基金預(yù)算不夠關(guān)注，對財政體制改革息息相關(guān)的部門預(yù)算編制審計、國庫集中支付審計、轉(zhuǎn)移支付審計等也還處于起步階段。
三是審計技術(shù)手段過于落后。縣級審計機(jī)關(guān)由于受審計人員知識結(jié)構(gòu)單一、計算機(jī)運(yùn)用能力較弱、財政審計理念滯后等瓶頸因素影響。電腦硬件配置不符合要求，不能實(shí)現(xiàn)超大數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集和運(yùn)用；對審計軟件僅局限于應(yīng)用而對軟件開發(fā)等知識了解較少，如果審計軟件不對應(yīng)則無法實(shí)現(xiàn)計算機(jī)審計的狀況。
三、深化財政體制改革下縣級預(yù)算執(zhí)行審計的著力點(diǎn)
為適應(yīng)深化財政體制改革的總體要求，提升本級財政預(yù)算執(zhí)行審計服務(wù)“兩個報告”的水平，不斷深化預(yù)算預(yù)算審計內(nèi)容，縣級審計機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計中，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個環(huán)節(jié)。
一是圍繞部門預(yù)算改革，突出部門預(yù)算審計。部門預(yù)算改革強(qiáng)化預(yù)算的法制性和約束性，重點(diǎn)分為以下幾個方面：一是審查預(yù)算編制是否真實(shí)、合法、完整、科學(xué)，是否按規(guī)定及時向所屬單位批復(fù)預(yù)算；二是審查基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制是否科學(xué)合理，是否按照批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行；三是審查是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，加強(qiáng)支出控制；四是審查有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門、單位，是否依法征收預(yù)算收入；五是檢查政府采購預(yù)算編制是否完整，預(yù)算執(zhí)行是否科學(xué)，采購程序是否合規(guī)。
二是圍繞國庫集中支付改革，突出國庫集中支付系統(tǒng)運(yùn)行情況審計。對國庫集中支付運(yùn)行情況的審計主要有以下內(nèi)容：一是檢查財政部門是否建立健全有關(guān)政策和規(guī)章制度并推廣實(shí)施到位，是否將所有預(yù)算單位均納入國庫集中支付范圍；二是檢查是否及時匯總與分類核算本地區(qū)各項(xiàng)收入，是否根據(jù)年度財政預(yù)算、部門預(yù)算和用款計劃合理調(diào)度資金；三是檢查其是否根據(jù)財政庫款情況，認(rèn)真審批部門單位報送的月度用款計劃，審查各部門是否按預(yù)算申撥款項(xiàng)；四是檢查財政部門是否嚴(yán)格審批、管理和監(jiān)督預(yù)算單位零余額賬戶；五是檢查辦理的財政直接支付和授權(quán)支付業(yè)務(wù)監(jiān)督是否嚴(yán)格；六是檢查是否搞好本區(qū)域財政國庫支付業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督；七是檢查是否按照政府收支分類和會計核算要求，建立收支明細(xì)賬，反映財政收支和結(jié)余情況。
三是圍繞政府采購改革，突出政府采購審計。隨著財政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，政府采購支出和采購范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，審計在監(jiān)督政府采購過程中重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是審查采購管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否分設(shè)；二是審查政府采購預(yù)算編制是否科學(xué)、完整、規(guī)范，采購預(yù)算是否嚴(yán)格執(zhí)行；三是審查列入政府采購程序的項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理集中采購，審查采購檔案是否建立、內(nèi)容是否齊全；四是審查采購資金支付的合法性，采購資金支付方式是否符合規(guī)定，支付是否符合采購預(yù)算、采購計劃、采購合同的要求；五是審查采購績效情況。分析實(shí)際采購占采購預(yù)算的比例，是否促進(jìn)了采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及采購資金效益發(fā)揮。
四是圍繞轉(zhuǎn)移支付改革，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金審計。縣級審計機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)移支付資金審計中應(yīng)重點(diǎn)把握以下方面：一是審查轉(zhuǎn)移支付資金總體情況。分析政府財力中轉(zhuǎn)移支付資金的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)，評價轉(zhuǎn)移支付資金對經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的作用；二是審查轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理情況。檢查轉(zhuǎn)移支付資金是否按照《預(yù)算法》規(guī)定編入年初預(yù)算，是否將提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金分解細(xì)化至部門和下級財政，有無脫離人大監(jiān)管的問題；三是審查轉(zhuǎn)移支付資金分配撥付情況。重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)移支付資金分配不及時、擠占挪用、虛假申報、重復(fù)申報等問題；四是審查轉(zhuǎn)移支付資金效益發(fā)揮情況。通過延伸抽查部門重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，對資金使用效益進(jìn)行分析評價。
五是圍繞財政績效改革，強(qiáng)化績效審計。財政績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要手段。一是對財政支出經(jīng)濟(jì)性，即對確保質(zhì)量的前提下是否做到了節(jié)約情況進(jìn)行審查；二是對財政支出效率性，即財政管理是否有效、各種公共資源是否充分利用進(jìn)行審查。三是對財政支出效果性，即公共財政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審查，揭示公共財政目標(biāo)預(yù)期是否達(dá)到、政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、公共財政投入與產(chǎn)出的目標(biāo)是否一致的問題。
四、深化財政體制改革下創(chuàng)新縣級預(yù)算執(zhí)行審計思路
一是明確財政審計目標(biāo)，構(gòu)建財政審計一盤棋思路。根據(jù)建立財政公共財政基本框架的目標(biāo)要求，把審計監(jiān)督貫穿預(yù)算的全過程，一是結(jié)合歷年審計項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的體制性、苗頭性、傾向性問題，認(rèn)真研究分析與財政管理的關(guān)聯(lián)性，確定財政審計的重點(diǎn)，作為編制財政審計工作方案的依據(jù)。二是加強(qiáng)全年對預(yù)算執(zhí)行的跟蹤調(diào)度。年度預(yù)算批復(fù)后應(yīng)及時獲得有關(guān)資料，并關(guān)注年內(nèi)預(yù)算調(diào)整和追加預(yù)算情況。
[關(guān)鍵詞]政府采購預(yù)算 編制 管理
政府采購預(yù)算是指行政事業(yè)單位根據(jù)行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計劃。政府采購預(yù)算是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的重要組成部分,也是單位財務(wù)、資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。
一、政府采購預(yù)算管理的意義
政府采購預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃,在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向。政府采購預(yù)算的編制,不僅可以全面提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,而且能夠?qū)崿F(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)政府采購的計劃性以及采購規(guī)模和效益的提高。加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理,對于提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平,保證事業(yè)計劃和行政任務(wù)的完成,有著十分重要的意義。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題
1.一些單位對政府采購政策還不夠了解和重視
目前,政府采購作為一項(xiàng)新的法規(guī)已在全國正式實(shí)施并迅速發(fā)展,但仍有一些單位和部門的人員對政府采購政策不夠了解和重視。財務(wù)部門只是單位政府采購預(yù)算的編制者,而有采購需求的是業(yè)務(wù)部門, 所以政府采購預(yù)算需要行政事業(yè)單位財務(wù)部門和單位內(nèi)部其他部門共同合作完成。常常因?yàn)橐恍﹩挝坏臉I(yè)務(wù)部門對政府采購預(yù)算的編制不夠重視,有購買需求時才申報采購計劃,使財務(wù)部門在編制政府采購預(yù)算時無法綜合考慮單位的整體實(shí)際需求,從而導(dǎo)致政府采購預(yù)算編制不夠全面。同時業(yè)務(wù)部門的采購項(xiàng)目因未納入政府采購預(yù)算而無法保證順利實(shí)施,也使政府采購預(yù)算應(yīng)發(fā)揮的作用受到局限。
2.政府采購預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、細(xì)化
主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)是沒有準(zhǔn)確掌握政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)范圍及集中采購目錄,有一些應(yīng)該列入政府采購預(yù)算編制的采購項(xiàng)目未包含進(jìn)預(yù)算。(2)是對采購項(xiàng)目沒有進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證和充分的市場調(diào)研,導(dǎo)致政府采購預(yù)算不是過高就是過低。(3)是存在虛報多報,盲目夸大實(shí)際需求,致使政府采購預(yù)算超出實(shí)際需求,造成浪費(fèi)。(4)是缺乏前瞻性,對本單位工作、業(yè)務(wù)的發(fā)展估計不足,少報漏報,導(dǎo)致預(yù)算不能滿足實(shí)際需求,無法保證預(yù)算的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性。
3.政府采購預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制不健全
有些行政事業(yè)單位在政府采購預(yù)算的監(jiān)督管理機(jī)制方面存在嚴(yán)重的不足,不能夠做到對采購項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理,使政府采購預(yù)算難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。自行采購、重復(fù)采購、無預(yù)算采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購等現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在:(1)沒有健全的采購組織管理機(jī)構(gòu)。有的單位沒有固定的、健全的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)政府采購工作,臨時從不同的部門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)采購工作,機(jī)構(gòu)組成不穩(wěn)定,也沒有明確的崗位職責(zé)、工作流程,無法協(xié)調(diào)好從采購需求到采購預(yù)算再到實(shí)施采購之間的各環(huán)節(jié)的關(guān)系。(2)沒有完善配套的采購管理規(guī)章制度。有的單位由于對《政府采購法》學(xué)習(xí)理解不足,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),沒有制定出符合本單位實(shí)際情況的采購機(jī)構(gòu)議事規(guī)則、采購管理實(shí)施細(xì)則、采購人員崗位職責(zé)和操作流程等配套的規(guī)章制度,導(dǎo)致采購管理和運(yùn)行缺乏可操作性和規(guī)范性。只有監(jiān)督管理機(jī)制健全,才能有效杜絕此類違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
4. 政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行相互脫節(jié),政府采購預(yù)算缺乏約束性
一直以來一些行政事業(yè)單位已經(jīng)習(xí)慣了分散采購的習(xí)慣,不適應(yīng)目前實(shí)行的政府采購程序,政府采購預(yù)算在執(zhí)行的過程中存在著一定的隨意性,出現(xiàn)了執(zhí)行歸執(zhí)行,預(yù)算歸預(yù)算的現(xiàn)象,重復(fù)購置、擅自提高采購的檔次和標(biāo)準(zhǔn)等情況時有發(fā)生。還有的單位認(rèn)為政府采購手續(xù)繁瑣,采購程序復(fù)雜,自行采購行為屢禁不止,從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位利用自籌資金和預(yù)算外資金進(jìn)行的采購還有相當(dāng)一部分沒有納入政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)的管理之間沒有實(shí)現(xiàn)信息共享,缺乏相互間的協(xié)調(diào)和配合。
三、關(guān)于改進(jìn)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議
1.合理編制政府采購預(yù)算,提高預(yù)算編制的質(zhì)量
在編制政府采購的預(yù)算過程中,行政事業(yè)單位應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā),以部門預(yù)算為基礎(chǔ),結(jié)合本單位的年度發(fā)展計劃、工作計劃,實(shí)事求是地提出采購項(xiàng)目,并進(jìn)行市場調(diào)研、科學(xué)論證,做好政府采購項(xiàng)目的可行性分析報告。財務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)本單位的實(shí)際需求合理編制政府采購預(yù)算,提高政府采購預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,避免重復(fù)購置、超標(biāo)準(zhǔn)配置等浪費(fèi)財政資金現(xiàn)象的發(fā)生。
2. 嚴(yán)格和規(guī)范政府采購預(yù)算的執(zhí)行,將政府采購預(yù)算編報與預(yù)算執(zhí)行緊密結(jié)合起來
政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié),具有一定的嚴(yán)肅性,行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)、計劃執(zhí)行采購,加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的銜接。采購計劃執(zhí)行中,非特殊原因不得臨時追加采購內(nèi)容和規(guī)模。對超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)的采購需求,原則上不得予以批準(zhǔn)。政府采購預(yù)算批復(fù)后,采購部門應(yīng)提前做好采購計劃的申報、審批、招標(biāo)等相關(guān)工作,待相關(guān)手續(xù)完成后,即馬上實(shí)行政府采購,提高工作效率,從而避免了違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生。
3.建立健全政府采購預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制
行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理是單位財務(wù)管理的重要組成部分,行政事業(yè)單位應(yīng)成立專門的采購組織管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各部門的采購需求、協(xié)助財務(wù)部門編制采購預(yù)算、按照預(yù)算執(zhí)行采購。還應(yīng)制定出切實(shí)可行的采購管理實(shí)施細(xì)則、采購人員崗位職責(zé)、采購機(jī)構(gòu)操作規(guī)程等相關(guān)的規(guī)章制度,不斷健全政府采購的監(jiān)督管理機(jī)制,以使政府采購預(yù)算能夠順利實(shí)施,切實(shí)做到政府采購規(guī)范化、制度化。
4.加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn),增強(qiáng)單位政府采購意識,加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)作
行政事業(yè)單位應(yīng)通過各種途徑加強(qiáng)政府采購的宣傳和培訓(xùn),讓單位內(nèi)部其他部門也能夠熟悉和理解政府采購的相關(guān)規(guī)定,正確領(lǐng)會政府采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)范圍,充分了解政府預(yù)算編制的有關(guān)要求,讓這些部門體會到政府采購預(yù)算的編制與自己是密切相關(guān)的,既需要積極配合財務(wù)部門完成政府采購預(yù)算的編制工作,更需要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算。單位整體政府采購意識增強(qiáng),財務(wù)部門才能高質(zhì)量地完成政府采購預(yù)算編制工作。財務(wù)部門在編制政府采購預(yù)算過程中,應(yīng)廣泛征求單位內(nèi)部其他部門的意見,更加準(zhǔn)確、科學(xué)地編制政府采購預(yù)算,從而順利通過財政部門的審核,保障本單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
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關(guān)鍵詞：財務(wù)；資產(chǎn)管理
目前，部分三甲醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)不全面、業(yè)務(wù)流程欠合理，內(nèi)控方法較簡單，導(dǎo)致內(nèi)控制度執(zhí)行、落實(shí)不到位。與此同時，醫(yī)院內(nèi)部各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)相對獨(dú)立，無法形成閉環(huán)管理，造成信息脫節(jié)，產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的情況。相關(guān)情況嚴(yán)重影響醫(yī)院工作效率與正常運(yùn)行，增加醫(yī)院財務(wù)管理與內(nèi)部控制風(fēng)險。因此建立一個內(nèi)控制度化、制度流程化、流程信息化、信息公開化的財務(wù)協(xié)同管理信息平臺尤為重要。
財務(wù)協(xié)同管理信息平臺建設(shè)思路
隨著醫(yī)院現(xiàn)代管理理念的建立，信息技術(shù)、數(shù)據(jù)資源的管理創(chuàng)新日益成為推動醫(yī)院發(fā)展的新動力。人們期待著建立醫(yī)院數(shù)據(jù)平臺，解決復(fù)雜數(shù)據(jù)資源的集成整合問題，進(jìn)而支撐數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，更好地挖掘數(shù)據(jù)的價值。平臺功能要求符合三甲醫(yī)院“以預(yù)算管理為主線、資金管控為核心”的內(nèi)控理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)控管理，包含預(yù)算編審、分解和下達(dá)，費(fèi)用支出管理、采購過程管理、合同應(yīng)用管理、資產(chǎn)全生命周期管理、項(xiàng)目管理等一體的閉環(huán)管理內(nèi)控系統(tǒng)。具體思路為：1.建設(shè)立體化、全方位的統(tǒng)一內(nèi)控管理系統(tǒng)。2.實(shí)現(xiàn)內(nèi)控成果電子化、可視化，能夠全面展現(xiàn)和查詢。3.實(shí)現(xiàn)對內(nèi)控制度、規(guī)范、策略的統(tǒng)一管理，對內(nèi)控業(yè)務(wù)的集中數(shù)據(jù)管理，對內(nèi)控風(fēng)險的集中監(jiān)控管理，對內(nèi)控風(fēng)險與工作的集中流程管理。4.實(shí)現(xiàn)預(yù)算、采購、資產(chǎn)、收支、項(xiàng)目庫合同、科研課題、培訓(xùn)管理各內(nèi)控工作環(huán)節(jié)、流程的內(nèi)控管理。5.融合項(xiàng)目工作和風(fēng)險控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控風(fēng)險事項(xiàng)和級別的自動識別、預(yù)警和處置，形成內(nèi)控。6.加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制、財務(wù)管理的運(yùn)行監(jiān)控，促進(jìn)財務(wù)動態(tài)監(jiān)控，防范財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)協(xié)同管理信息平臺設(shè)計方案財務(wù)協(xié)同管理信息平臺的建設(shè)是財務(wù)領(lǐng)域的一場重大變革，不僅涉及創(chuàng)新型智能財務(wù)平臺的建設(shè)，更重要的是在財務(wù)平臺下實(shí)現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新的財務(wù)管理模式。財務(wù)協(xié)同管理信息平臺包括用戶層、門戶層、分析應(yīng)用層、平臺應(yīng)用層、技術(shù)平臺層與設(shè)施層，需要考慮安全防護(hù)與系統(tǒng)的各項(xiàng)應(yīng)用規(guī)范。
一、門戶層
門戶層以平臺的信息門戶為入口，確定使用者的身份，提供多層次的組織框架，實(shí)現(xiàn)多角色權(quán)限應(yīng)用機(jī)制，能夠?yàn)閱挝粌?nèi)部的各級用戶提供所需要的應(yīng)用平臺。門戶層是將各種信息資源與平臺應(yīng)用模塊統(tǒng)一封裝，按照用戶所屬單位部門、角色權(quán)限和使用習(xí)慣形成的個性化應(yīng)用界面。
二、分析應(yīng)用層
分析應(yīng)用層面向決策用戶，通過應(yīng)用數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)平臺的植入，對平臺內(nèi)外數(shù)據(jù)及各項(xiàng)流程活動等進(jìn)行監(jiān)測、統(tǒng)計、分析、預(yù)警及預(yù)測，面向管理層及相關(guān)職能科室建立對應(yīng)的數(shù)據(jù)看板，輔助決策，提升科學(xué)決策能力。
三、平臺應(yīng)用層
平臺應(yīng)用層提供多樣的應(yīng)用功能，提供預(yù)算管理、采購管管理MANAGE理、合同管理、資產(chǎn)管理、收支管理、項(xiàng)目管理等六大業(yè)務(wù)功能模塊和風(fēng)險管理功能模塊，以及個性應(yīng)用的擴(kuò)展定制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和深度應(yīng)用。四、技術(shù)平臺層技術(shù)平臺層提供開發(fā)平臺RBAC模型（基于角色的訪問控制，包括RBAC0-RBAC3四個概念）中RBAC3級的應(yīng)用權(quán)限體系、工作流引擎，提供對應(yīng)用層項(xiàng)目功能的各種支撐，具有架構(gòu)完善、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定可靠的特色，具有強(qiáng)大的適應(yīng)能力和擴(kuò)展開發(fā)能力。采用SOA架構(gòu)、J2EE架構(gòu)，利用Spring框架的組件化的Portal技術(shù)，整個系統(tǒng)由Java語言開發(fā)；數(shù)據(jù)應(yīng)用方面采用Hibernate框架，遵循JSR168規(guī)范，可以應(yīng)用在任何使用JDBC的場合，滿足實(shí)現(xiàn)集成多種數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，如MySQL、Oracle、SQLServer，等等。技術(shù)平臺層系統(tǒng)采用各種基于Portal的組件技術(shù)進(jìn)行程序開發(fā)，該分層結(jié)構(gòu)的各層次之間功能耦合度較低，利于應(yīng)用層功能的靈活組合；采用組件化封裝，面向接口開發(fā)，應(yīng)用關(guān)鍵功能；頁面進(jìn)行統(tǒng)一展現(xiàn)，利用Portlet的封裝，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用場景的應(yīng)用；統(tǒng)一的通道控制，控制html、soap等通道來判斷訪問來源；以不同的組件結(jié)構(gòu)，提供超強(qiáng)的持續(xù)優(yōu)化與擴(kuò)展能力。技術(shù)平臺層核心組件工作流引擎參考WFMC標(biāo)準(zhǔn)模型實(shí)現(xiàn)各種復(fù)雜流程的電子化流轉(zhuǎn)，并以封裝化的設(shè)計方法讓工作流引擎方便被其他功能模塊調(diào)用，完成各種流程驅(qū)動、擴(kuò)展應(yīng)用及異構(gòu)系統(tǒng)的工作流調(diào)用。移動平臺提供框架式技術(shù)，融合HTML5技術(shù)，支持iOS、Android等移動操作系統(tǒng)，與PC操作系統(tǒng)保持組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限、應(yīng)用、數(shù)據(jù)及流程的全面一致，需要具有易擴(kuò)展的定制功能。
基于內(nèi)部控制的財務(wù)協(xié)同管理信息平臺的應(yīng)用
一、系統(tǒng)門戶應(yīng)用
系統(tǒng)門戶是應(yīng)用戶對信息化系統(tǒng)建設(shè)的需求，構(gòu)建單位內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的總數(shù)據(jù)處理平臺。通過系統(tǒng)門戶搭建單位內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的處理平臺，包括個人空間、單位空間、內(nèi)控業(yè)務(wù)空間等，自定義展示相關(guān)信息，包括介紹各項(xiàng)規(guī)定與政策，公示各部門辦事流程，提供監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)政策信息共享和各部門相互協(xié)作，提升部門間協(xié)同工作效率。
二、內(nèi)控應(yīng)用
為實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動的全面管控，行政事業(yè)單位內(nèi)控工作具有全面性的特點(diǎn)，貫穿各項(xiàng)業(yè)務(wù)的決策、實(shí)施與監(jiān)督的全流程，涵蓋單位相關(guān)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。打造內(nèi)控平臺，目的是站在單位全局高度，在管控體系中將各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動納入統(tǒng)一管理，在符合“三定”規(guī)定前提下，由獨(dú)立的部門組織協(xié)調(diào)內(nèi)控工作的實(shí)施方法與實(shí)施形式，并組建起各部門與各崗位之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制、互相核查機(jī)制，形成控制合力。具體做法主要集中為組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、議事決策機(jī)制、“三重一大”決策制度、崗位管理、審計管理、內(nèi)部報告、知識庫應(yīng)用等方面的建設(shè)。
三、風(fēng)險管理應(yīng)用
內(nèi)部管理系統(tǒng)需要對單位未來發(fā)展和業(yè)務(wù)活動風(fēng)險進(jìn)行內(nèi)部控制，該系統(tǒng)由風(fēng)險評估、環(huán)境控制、業(yè)務(wù)控制、業(yè)務(wù)溝通、內(nèi)控監(jiān)督等要素組成，具體體現(xiàn)為各內(nèi)控制度的應(yīng)用，和落實(shí)制度所需的控制措施和程序。單位應(yīng)當(dāng)形成業(yè)務(wù)活動風(fēng)險定期評估機(jī)制，對存在風(fēng)險的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行系統(tǒng)、客觀、全面評估。內(nèi)控職能部門或牽頭部門需要全面梳理內(nèi)部層面的制度、崗位、組織、機(jī)制，梳理信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)層面的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，對經(jīng)濟(jì)活動中與內(nèi)部控制目標(biāo)出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行識別與分析，找出業(yè)務(wù)活動中的隱患與存在的漏洞，制訂合理應(yīng)對策略，減少風(fēng)險的發(fā)生。
四、預(yù)算管理應(yīng)用
醫(yī)院預(yù)算管理，是指對醫(yī)院發(fā)生的所有業(yè)務(wù)活動實(shí)行全面預(yù)算管理，主要包括兩方面內(nèi)容：一是醫(yī)院對財務(wù)、預(yù)算實(shí)行綜合管理，醫(yī)院作為預(yù)算管理單位，所有收支全部納入預(yù)算管理范圍；二是醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度，應(yīng)用預(yù)算管理手段，以醫(yī)院中長期發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，針對醫(yī)院內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)資源的分配、使用開展各項(xiàng)管理活動，并定期對此進(jìn)行績效考核。行政事業(yè)單位的預(yù)算主要由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。在行政事業(yè)單位中預(yù)算管理發(fā)揮著計劃、控制、協(xié)調(diào)、資源整合、評價等綜合管理功能，貫穿單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的事前、事中和事后的全過程管理。具體包括：1.對預(yù)算編制的控制。預(yù)算編制是行政事業(yè)單位按照單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，對相關(guān)業(yè)務(wù)活動行為進(jìn)行科學(xué)安排，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理對業(yè)務(wù)工作的計劃與支持。醫(yī)院各部門應(yīng)合理制訂下一年度的業(yè)務(wù)計劃，能夠在預(yù)算編制前將計劃指標(biāo)合理分解安排到各業(yè)務(wù)部門科室。各業(yè)務(wù)部門科室要樹立預(yù)算優(yōu)先的整體思想理念，充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，按照上級部門的要求與規(guī)定，按需合理編制部門預(yù)算。2.對預(yù)算審批的控制。醫(yī)院的財會部門在同級財政部門正式批復(fù)單位預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級主管部門法定程序，批復(fù)對單位各業(yè)務(wù)科室部門提出的收支要求，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的預(yù)算額度、支出方向和支出標(biāo)準(zhǔn)，從而將預(yù)算各指標(biāo)按照科室部門進(jìn)行拆分，經(jīng)過單位審批流程后下達(dá)到各業(yè)務(wù)部門，優(yōu)化單位內(nèi)部資源的分配，將預(yù)算指標(biāo)直接分解到業(yè)務(wù)活動的各個位置與環(huán)節(jié)，并為各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行制定相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行規(guī)則。3.對預(yù)算調(diào)整的控制。根據(jù)同級財政部門相關(guān)規(guī)定，預(yù)算數(shù)據(jù)的調(diào)整必須經(jīng)過合法合規(guī)的流程審批。三公經(jīng)費(fèi)不允許進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。4.對預(yù)算分析的控制。醫(yī)院建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制具有必要性，單位定期通報各業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況，召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，通報解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，對其進(jìn)行研究分析，實(shí)行績效考核，提出意見與建議，必要時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，提高預(yù)算執(zhí)行率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。
五、收支管理應(yīng)用
單位的收支管理與單位內(nèi)部資金資產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系密切，是單位運(yùn)行中的核心業(yè)務(wù)之一，也是內(nèi)部控制的重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容。醫(yī)院收支業(yè)務(wù)控制與單位內(nèi)部控制目標(biāo)是一致的，包括支出的合法性、財務(wù)內(nèi)容及財務(wù)信息的真實(shí)完整性以實(shí)現(xiàn)資金支出支付的效果。在資金收入部分，能夠支持收入計劃編制、登記、上繳等工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金與賬務(wù)的全流程監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)會計核算與資金管控的應(yīng)用；在資金支出部分，結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部資金審批流程與管理制度，對各項(xiàng)資金支出進(jìn)行分類管控，制定不同流程，通過選擇對應(yīng)的支出預(yù)算指標(biāo)、應(yīng)用不同流程的分類審核機(jī)制，以不同流程進(jìn)行分類審批，以表單化形式結(jié)合預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分類支出控制，對各類費(fèi)用支出實(shí)行動態(tài)資金監(jiān)管，滿足內(nèi)部控制的監(jiān)管規(guī)定要求。同時要對支出管理實(shí)行必要的事前控制、事中核算、事后分析，與會計賬務(wù)相連接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金監(jiān)管，以提供支出應(yīng)用的有效性。
六、采購管理應(yīng)用
醫(yī)院應(yīng)對政府采購部門預(yù)算進(jìn)行必要管理，嚴(yán)格遵循“先預(yù)算，后計劃，再采購”的工作規(guī)范，醫(yī)院應(yīng)先規(guī)范填寫采購計劃，統(tǒng)籌并錄入采購計劃后，方可實(shí)施采購。采購管理主對醫(yī)院內(nèi)部采購計劃、采購需求、采購執(zhí)行、采購驗(yàn)收進(jìn)行管理及內(nèi)部控制。通過與采購預(yù)算、采購計劃、采購執(zhí)行等數(shù)據(jù)進(jìn)行有效動態(tài)對接，提供采購申請、審批、執(zhí)行、招投標(biāo)管理、資金支付、合同簽訂、資產(chǎn)管理、采購信息的查詢與管理，利用平臺進(jìn)行統(tǒng)計、分析、報警的管理，實(shí)現(xiàn)對采購數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控。醫(yī)院可以通過協(xié)同管理平臺預(yù)算模塊、合同模塊、資金支付模塊與招標(biāo)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對接，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)審批、開展招標(biāo)采購到驗(yàn)收付款的全生命周期管理。
七、合同管理應(yīng)用
合同管理是結(jié)合國內(nèi)行政事業(yè)單位特點(diǎn)，將合同進(jìn)行細(xì)化分類，可對預(yù)算執(zhí)行過程中涉及的各種合同進(jìn)行集中管理。新系統(tǒng)圍繞合同錄入、合同處理、合同收付款管理、統(tǒng)計分析等模塊的業(yè)務(wù)流程管理，其工作平臺能夠針對不同的用戶，進(jìn)行業(yè)務(wù)管控，為單位員工與領(lǐng)導(dǎo)、主管部門與下級單位、各業(yè)務(wù)部門之間的應(yīng)用提供必要支撐。通過對資金收入的實(shí)時統(tǒng)計，結(jié)合收支資金管控報表掌握資金流向。單位應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理模式，極力控制合同管理風(fēng)險，提高合同管控水平與效率，綜合全面提升單位合同管控效力。
八、項(xiàng)目管理應(yīng)用
醫(yī)院管理中有大量需要各職能部門共同協(xié)助完成的工作，以實(shí)施項(xiàng)目的方式進(jìn)行分類管理，通過各部門協(xié)力的方式，保證項(xiàng)目順利實(shí)施的管理方法是醫(yī)院項(xiàng)目管理的具體實(shí)施形式。項(xiàng)目管理是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，從項(xiàng)目決策投資開始到項(xiàng)目驗(yàn)收完結(jié)的全流程，包括項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的組織、計劃、指導(dǎo)、實(shí)施、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督與評價，在預(yù)算控制系統(tǒng)中以預(yù)算角度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的申請立項(xiàng)、項(xiàng)目計劃的執(zhí)行控制、項(xiàng)目實(shí)施情況考核、項(xiàng)目應(yīng)用結(jié)果的分析。其中項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行控制包括項(xiàng)目借款管理、項(xiàng)目合同管理、資金支付管理等，需要以項(xiàng)目預(yù)算控制角度，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格控制項(xiàng)目付款支出，監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
九、資產(chǎn)管理應(yīng)用
資產(chǎn)管理應(yīng)用是根據(jù)單位資產(chǎn)種類繁多、資產(chǎn)數(shù)據(jù)量巨大、資產(chǎn)增減變動情況較為復(fù)雜等實(shí)際情況，對資產(chǎn)購置后發(fā)生的資產(chǎn)清查、登記、調(diào)撥、變動、調(diào)劑和報廢處置等各項(xiàng)資產(chǎn)全生命周期管理工作的具體實(shí)施提供高效、可控、聯(lián)動的應(yīng)用平臺。資產(chǎn)管理以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)核算專業(yè)化、資產(chǎn)管理高效化的應(yīng)用新方式，為資產(chǎn)管理提供及時、具體、準(zhǔn)確的資產(chǎn)資料信息，以提高資產(chǎn)的使用效率與管理效能，同時實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)支持擔(dān)保、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)調(diào)用、資產(chǎn)經(jīng)營效益的管理，通過對相關(guān)收益登記、核算的管理對出租、出借資產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管，提高資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。
結(jié)語
隨著《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，建立一個由內(nèi)部控制制度為主導(dǎo)，既有財務(wù)管理功能和網(wǎng)上報銷平臺系統(tǒng)功能，又能適合醫(yī)院業(yè)務(wù)特點(diǎn)的界面友好、操作方便的綜合財務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺系統(tǒng)是必要的。這一系統(tǒng)能夠與各功能模塊互聯(lián)互通，能夠?qū)θ焊刹柯毠ぴ谙到y(tǒng)的權(quán)限控制范圍內(nèi)做到工作任務(wù)或工作流程的即時提醒，能夠滿足智能化、自動化的信息要求，滿足時效性的工作需求，極大提高工作效率，同時有效提高醫(yī)院風(fēng)險控制能力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：公共服務(wù)采購，陽光財政，民間組織，采購預(yù)算
一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)視野中的公共服務(wù)采購
“十一五”期間，我國服務(wù)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展階段，其增速將高于國民經(jīng)濟(jì)的整體速度，服務(wù)業(yè)有望成為提供就業(yè)的重要支柱行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)行業(yè)。將政府部門提供的公共服務(wù)納入服務(wù)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的框架，是20世紀(jì)80年代以來世界范圍內(nèi)“新公共管理”浪潮的重要成果之一，公共服務(wù)業(yè)體現(xiàn)了21世紀(jì)朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
按照“新公共管理”理論的解釋，以市場運(yùn)行為基礎(chǔ)的政府部門行為，是可以也應(yīng)當(dāng)參照產(chǎn)業(yè)部門的眼光來審視的。其原因在于，政府部門終究是滿足社會需要的一個系統(tǒng)。它和另一個系統(tǒng)一市場一共同構(gòu)成了滿足人類需要的重要渠道。只不過政府部門的運(yùn)行主要是以政治權(quán)力而非利益交換為依托的。一旦認(rèn)識提升至這樣一個層面，以往被視為超凡脫俗的政府部門事實(shí)上被請下了“神壇”，政府部門的角色重新定位與重塑也就成為一種必然。顯而易見，伴之而來的將是公共服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整或重構(gòu)。
通常情況下，公共服務(wù)的供給主體是政府，但隨著20世紀(jì)末期“公民社會”理念在世界范圍內(nèi)的復(fù)興，眾多民間組織或“第三部門”所提供的公共服務(wù)，開始呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢，甚至在可以預(yù)見的未來，有可能形成政府和“第三部門”同時作為公共服務(wù)供給主體而平分秋色的局面。從這個意義上講，政府公共服務(wù)采購規(guī)模的擴(kuò)大與運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)換，很可能成為21世紀(jì)中國公共治理領(lǐng)域中非常靚麗的一道風(fēng)景線。
二、我國公共服務(wù)采購的現(xiàn)狀與問題
1.簡要的現(xiàn)狀描述
鑒于服務(wù)采購確切定義描述上的困難，《中華人民共和國政府采購法》中采取了排除法的方式，即“服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”。對于公共服務(wù)采購的具體內(nèi)容，在財政部編寫的《中華人民共和國政府采購法輔導(dǎo)讀本》中進(jìn)一步指出，“采購人采購的服務(wù)主要包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、課題服務(wù)、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)、勞力等”。
按照中央政府采購的口徑，地方政府采購目錄在較小范圍內(nèi)界定了服務(wù)采購的范圍。通過對我國公共服務(wù)采購的基本情況(見表1)的分析，從采購項(xiàng)目構(gòu)成看，貨物與工程、服務(wù)分別占政府采購總金額的93.51%和6.49%。在個別地方政府層面上，公共服務(wù)采購所占的比重，甚至呈現(xiàn)更低的態(tài)勢。以地方預(yù)算改革成效較為顯著的廣東省和天津市為例：2004年，天津市實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算36.6億元，其中服務(wù)類采購僅占實(shí)際采購總金額的2.1%。廣東省2004年工程類采購106億元，占總規(guī)模的47.23%，較2003年翻了3.98倍；貨物類采購100億元，占總規(guī)模的44.67%；而服務(wù)類采購僅為18億元，占采購總規(guī)模的比例只有8.11%，就增長額而言，僅占總增長額的4.98%。
2.存在的主要問題
第一，對于公共服務(wù)及其采購的界定存在著模糊認(rèn)識。理論上，公共服務(wù)包括純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)兩個層面的內(nèi)容。純公共服務(wù)還可以進(jìn)一步劃分為兩類，強(qiáng)制消費(fèi)的制度性公共服務(wù)和節(jié)約成本考慮的公共服務(wù)。然而，在具體操作層面上，什么屬于純公共服務(wù)，什么是準(zhǔn)公共服務(wù)，哪些服務(wù)可以納入公共采購的序列之中，都存在著這樣或那樣彼此懸殊的理解。這種對于公共服務(wù)及其采購范圍認(rèn)識上的模糊與偏差，成為制約我國公共服務(wù)采購發(fā)展的重要影響因素。
第二，公共服務(wù)采購在政府采購中所占的份額過低。在公共產(chǎn)品序列中，非有形的公共服務(wù)究竟占有多大份額是適度的，同時，在這些服務(wù)中，又有多少可以納入公共采購的序列。在各國財政管理實(shí)踐中，或許沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與尺度。然而，根據(jù)美國亞利桑納州立大學(xué)CAPS研究中心2003年的一項(xiàng)研究報告，對年均營業(yè)收入為40.2億美元，年均服務(wù)支出為4.34億美元的大公司來說，企業(yè)收入的11%和采購總成本的30%都是用來采購服務(wù)的。考慮到在政府提供的公共產(chǎn)品中，公共服務(wù)的比例相對較大的現(xiàn)實(shí)，服務(wù)采購在政府采購中的份額應(yīng)略高于企業(yè)采購占總采購成本30%的比例。但通過表1的分析可以看出，我國公共服務(wù)采購僅占到政府采購總金額的不到7%，這一比重顯然有些偏低了。
第三，公共服務(wù)采購的覆蓋范圍狹窄，種類過于單一。近年來，在各國公共管理實(shí)踐中，大多數(shù)準(zhǔn)公共服務(wù)，乃至某些傳統(tǒng)意義上的典型純公共服務(wù)都納入了公共服務(wù)采購和市場化“外包”的范疇。至今，英國的公共服務(wù)行業(yè)，如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域被認(rèn)為是建立在合同制基礎(chǔ)之上的，甚至在監(jiān)獄管理等國家傳統(tǒng)的基本職能領(lǐng)域，合同化外包也占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｓ秩纾绹锛{西州20世紀(jì)90年代決定建造3所監(jiān)獄，2所繼續(xù)由政府經(jīng)營，而另1所則交給民營企業(yè)，以此來提高效益。同時，美國警察機(jī)關(guān)已在從容不迫地民營化；私人安全保衛(wèi)的數(shù)量3倍于警察，監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn)。到1996年末，有132家看守所開業(yè)，另有39家在建設(shè)中。該行業(yè)的稅收在1997年達(dá)到10億美元大關(guān)。
與之相較，我國政府采購主要集中于貨物和工程采購，服務(wù)采購則局限于公務(wù)車輛維修與保險、計算機(jī)通用軟件、會議服務(wù)等少數(shù)領(lǐng)域，難免顯得采購種類過于狹窄與單一。加之在服務(wù)業(yè)體系中，這些大多屬于初級服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上，也制約了公共服務(wù)采購的發(fā)展與成熟。
第四，公共服務(wù)采購的相關(guān)研究滯后。在現(xiàn)時的中國，循著公共管理與公共財政的研究視角，分別就公共服務(wù)和政府采購問題加以研究的文獻(xiàn)，似乎是汗牛充棟了。但前者傾向于“新公共管理”運(yùn)動對政府治理的再認(rèn)識，后者則主要集中于整體意義上的政府采購管理改革。應(yīng)該說，公共財政理論研究在中國，已然大體完成了總體構(gòu)架的研究；應(yīng)該循著“市場細(xì)分”的思路，分別就公共財政管理的諸多細(xì)節(jié)問題(諸如公共預(yù)算、政府采購等)加以更為深入的解剖。然而，在公共服務(wù)采購問題的研究上，我們還沒有看到類似的范式轉(zhuǎn)型。對于傳統(tǒng)政府服務(wù)的“市場化改革”、物品采購與服務(wù)采購之間的互動關(guān)系、民間組織如何參與公共服務(wù)采購的路徑選擇等一系列具有鮮明時代色彩的問題，在理論界與實(shí)務(wù)部門，也還未能取得應(yīng)有的共識。
三、引入民間組織：“雙向共贏”的公共服務(wù)采購管理變革
1.雙向共贏：政府與民間組織的目標(biāo)一致性
在市場經(jīng)濟(jì)中，與企業(yè)追求約束條件下利潤最大化的單一動機(jī)不同，民間組織從其誕生的那天起，就是以“非營利性”作為基本。宗旨與原則。在這個意義上，民間組織與政府部門在公共服務(wù)的供給上，具有一致的目標(biāo)，都以滿足社會公共需要為出發(fā)點(diǎn)。二者之間的互動與合作，有可能實(shí)現(xiàn)“雙向共贏”的良好結(jié)果。通過民間組織對公共服務(wù)采購供給的參與，將會在一定程度上，改變公共物品和服務(wù)供給的壟斷市場結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)民間組織壯大與提升預(yù)算資源使用效率的“雙贏”目標(biāo)。
2.公共服務(wù)采購預(yù)算：民間組織參與政府采購的運(yùn)行平臺
(1)采用“總額預(yù)算控制”，界定公共服務(wù)供給的規(guī)模
我國公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，無論是政府部門，還是非營利組織和民間企業(yè)，對于體現(xiàn)公共服務(wù)總體規(guī)模的預(yù)算總額都較為關(guān)注。因此，一個明確且具有法律約束力的年度預(yù)算總額控制體系，大體構(gòu)成了公共服務(wù)采購預(yù)算編制的基本前提。然而，自2000年以來，我國連續(xù)多年預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)際財政收入結(jié)果，均大幅度超過立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的預(yù)算法案的收入規(guī)模(如表2所示)。從增長幅度的比較來看，最少的年份也是年初預(yù)算增幅的1.75倍，最高的年份達(dá)到3倍。在某種程度上，這種狀況造成了包括民間組織在內(nèi)的微觀經(jīng)濟(jì)個體對于政府采購整體規(guī)模的預(yù)期混亂，影響了其長期采購戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。
(2)嘗試推行以服務(wù)類型為基礎(chǔ)的“跨部門”預(yù)算
在收支分類上，公共服務(wù)幾乎涉及公共部門運(yùn)行的所有重要領(lǐng)域。在現(xiàn)實(shí)中，一個部門提供多種服務(wù)，以及某種服務(wù)由多個部門提供的相互交叉現(xiàn)象屢見不鮮。然而，我國現(xiàn)行的部門預(yù)算改革，是以部門作為預(yù)算編制與執(zhí)行的基本業(yè)務(wù)單元的。在社會轉(zhuǎn)型時期，各政府職能部門之間的相互“越位”與“缺位”問題，始終沒有得到妥善的解決。部門預(yù)算改革也難免帶有種種歷史沉淀因素的色彩。因此，在公共服務(wù)采購中，難免會出現(xiàn)采購種類的相互交叉，這也是我國公共服務(wù)采購預(yù)算編制的難點(diǎn)所在。
對此，可以適當(dāng)借鑒瑞典的預(yù)算模式，嘗試推行“以服務(wù)類型為基礎(chǔ)的跨部門預(yù)算管理模式”。在瑞典總預(yù)算中，共分成27個支出領(lǐng)域和大約500個撥款項(xiàng)目，其預(yù)算主要是根據(jù)支出領(lǐng)域和撥款項(xiàng)目加以分類。在現(xiàn)階段的中國，需要結(jié)合推進(jìn)中的政府收支分類改革，按照公共服務(wù)的類型與模式，重新劃分公共服務(wù)采購預(yù)算的收支分類基礎(chǔ)，逐步推行跨越部門邊界的“以服務(wù)類型為基礎(chǔ)”的采購預(yù)算。
(3)明確公共服務(wù)采購預(yù)算中民間組織的介入深度和廣度
當(dāng)我們從經(jīng)濟(jì)全球化的視野中，探求政府與民間組織互動影響的時候，民間組織參與公共服務(wù)采購更加具有不同尋常的時代意義。我國加入WTO所涉及的僅僅是商業(yè)消費(fèi)市場，對于屬于自愿加人的《政府采購協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)只是納入了議事日程。盡管如此，我國仍舊做出了盡快開始加入該協(xié)議談判的承諾。同時允諾，最遲于2020年向APEC成員對等開放政府采購市場。應(yīng)該說，我們已經(jīng)聽到了《協(xié)議》的腳步聲。在短短十幾年的緩沖期內(nèi)，我們需要充分培育與壯大包括民間組織在內(nèi)的市場主體。
關(guān)鍵詞：貨幣政策；政府采購；政府支出
中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)41-0141-02
目前，全面充分發(fā)揮政府采購政策功能，協(xié)調(diào)和促進(jìn)宏觀調(diào)控作用已形成共識。政府采購的政策功能主要包括促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、支持中小企業(yè)發(fā)展、推動企業(yè)自主創(chuàng)新等。在我國實(shí)行穩(wěn)健的財政政策和從緊貨幣政策的條件下，政府采購應(yīng)實(shí)行什么樣的采購政策，以充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、政府采購政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性分析
從穩(wěn)健的財政政策來看，在政府采購制度日臻完善的情況下，作為財政支出構(gòu)成的政府采購的絕對規(guī)模不可能呈現(xiàn)總量上的增加，不可能通過擴(kuò)大規(guī)模來適應(yīng)上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需求。采購政策功能的發(fā)揮只能隨總的財政政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也就是說，應(yīng)通過改善其購買支出的結(jié)構(gòu)，達(dá)到適應(yīng)穩(wěn)健的財政政策目的。比如，在財政預(yù)算規(guī)模一定的條件下，通過減少某些公共投資（比如政府建筑），減少政府生產(chǎn)性支出，加大節(jié)能減排、社會福利性的采購政策來配合穩(wěn)健財政政策的實(shí)施，減少投資性（主要表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出）的購買支出改善需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。
從從緊的貨幣政策來看，緊縮的貨幣政策最容易導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)是投資減少，就業(yè)率下降。因此，促進(jìn)就業(yè)歷來是從緊的貨幣政策條件下首要考慮的問題，特別是我國目前人民幣匯率呈現(xiàn)單邊升值、出口減少、外資投資減少或撤離、成本推動型的通脹沒有得到根本解決的條件下，就業(yè)問題就有可能會變得十分突出。正如前述，穩(wěn)健的財政政策不可能通過大規(guī)模擴(kuò)大預(yù)算來絕對地增加社會對勞動力的需求，或者只能對勞動力的需求的增長維持在一定的水平，但就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，必須予以解決，這就客觀要求通過內(nèi)生性的就業(yè)需求來解決，或者說，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的內(nèi)部效應(yīng)來解決。
二、從緊貨幣政策下的政府采購政策的具體措施
在從緊的貨幣政策下，政府采購政策應(yīng)以穩(wěn)定就業(yè)為主要目標(biāo)，具體可以從以下幾個方面來實(shí)現(xiàn)：
1.部門預(yù)算編制與審核應(yīng)更多考慮政府采購政策
我國目前實(shí)行的是包含政府采購預(yù)算在內(nèi)的“兩上兩下”的部門預(yù)算管理體制。從預(yù)算的角度來講，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，但從政府采購預(yù)算的角度來看，存在如下問題：一是采購人（預(yù)算編制單位）按照規(guī)定編制部門預(yù)算時，往往只考慮本部門的利益和實(shí)際需要，很少考慮宏觀政策需求；二是政府采購預(yù)算的項(xiàng)目很難在預(yù)算支出科目準(zhǔn)確反映；三是由于采購商品的標(biāo)準(zhǔn)的不確定性導(dǎo)致采購預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，反映到預(yù)算科目中就導(dǎo)致其準(zhǔn)確性存在問題。
一方面，從部門預(yù)算的角度來看，政府支出應(yīng)適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。各級預(yù)算部門應(yīng)擴(kuò)大社保、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展的預(yù)算規(guī)模，減少其他預(yù)算支出。另一方面，采購管理部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位的指導(dǎo)，鼓勵和支持符合宏觀經(jīng)濟(jì)和社會政策的采購預(yù)算編制，要增強(qiáng)采購的計劃性，采購單位也嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展采購活動，不得擅自改變資金用途，也不得超標(biāo)準(zhǔn)采 購。
2.加大對勞動密集型產(chǎn)品的采購力度
加大對勞動密集型產(chǎn)品采購力度的根本目的就是促進(jìn)就業(yè)。由于勞動密集型產(chǎn)品（或服務(wù)）物化了較多的活勞動，對勞動密集型產(chǎn)品的采購，本質(zhì)上就是對就業(yè)的支持，可以采取以下措施：
第一，建立有關(guān)中小企業(yè)勞動力就業(yè)和勞動者權(quán)益保護(hù)情況的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的建立，不僅是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的需要，也是今后采購政策隨宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化的需要。第二，改革評審辦法和采購方式。可以借鑒美國采購法律規(guī)定，“所有預(yù)算不超過1萬美元并屬于小額購買的政府采購或服務(wù)合同都必須留給小企業(yè)”， 對會議采購、環(huán)境綠化采購、家具、印刷、桶裝飲用水等采購，可以考慮實(shí)行定向采購，允許采購部門向該類企業(yè)直接采購。第三，鼓勵大型采購項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)向該類企業(yè)進(jìn)行分包。在制定這類政策時，應(yīng)借鑒美國的做法，在采購合同金額達(dá)到一定規(guī)模時，合同條款中一定要有“最大努力條款”，說明承包商在簽約時，已經(jīng)最大限度地將合同的分包部分授予了它認(rèn)為具備履約能力的小企業(yè)。
3.充分發(fā)揮政府采購杠桿作用，推動社會生產(chǎn)成本降低
目前，我國的通脹主要表現(xiàn)為輸入型和成本推動型的通脹，某種意義上講，從緊貨幣政策的效果可能不會太明顯。政府采購表現(xiàn)為對社會最終產(chǎn)品的需求，利用成本傳導(dǎo)的反向作用機(jī)制在一定程度上可以緩解通脹的加速上升。一方面，可以通過限制產(chǎn)品構(gòu)成主要以進(jìn)口原料為主要成本的產(chǎn)品采購，促使企業(yè)提高工藝水平，采用國內(nèi)替代產(chǎn)品。另一方面，減少對生產(chǎn)性支出的采購需求，加大對消費(fèi)型產(chǎn)品的采購需求。生產(chǎn)性支出的擴(kuò)大采購，會直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升；加大對消費(fèi)型產(chǎn)品的需求，會有利于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，降低生產(chǎn)成本。
4.繼續(xù)深化政府節(jié)能采購政策
政府是能源的最大消耗者之一，政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車、日光照明、辦公設(shè)施用電用水、建筑能耗（包括建筑裝飾能耗、建筑機(jī)電設(shè)備能耗）、供暖供氣能耗已占全國能源總消耗的5％以上。在政府采購中，全面深入推行節(jié)能采購，對我國節(jié)約能源，規(guī)避能源造成的通脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有十分重要的意義。2007年政府采購節(jié)能清單的實(shí)施，標(biāo)志著我國政府采購向環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行傾斜政策的實(shí)現(xiàn)，但是，政府采購還需要更進(jìn)一步地發(fā)揮其主觀能動的作用。這主要包括加強(qiáng)對政府采購產(chǎn)品的節(jié)能綜合研究；利用政府采購平臺，推動全社會節(jié)能；強(qiáng)化政府采購節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等具體方面。
作者單位：湖南商學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]戴步斌.發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控作用[N].人民日報(理論版),2004-05-25.
