時間：2023-06-07 09:21:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國有資產作為一個經濟概念，其資產總量、分布、營運和保值增值情況，都是通過會計信息獲得的。人為因素與制度因素都可能導致會計信息失真，致使國有資產流失。隨著我國政府監管力度的加強，前者的避免將會逐見成效，而會計制度因素導致的國有資產合法化流失應成為關注的焦點。因此，當前研究新會計準則能否有效遏制國有資產合法化流失具有一定的現實意義。
一、我國國有資產合法化流失的會計表現
1.賬存實亡。有些國有企業經營管理者在任期內不及時對“長期閑置的設備”或“積壓的存貨”等劣質資產進行處理，隨著一屆又一屆經營管理者的輪換，國有企業賬面價值看起來很大，實際價值已流失。另外，國有企業虛增“營業收入”現象也比較嚴重，在缺乏對客戶信用水平、履約能力、資質情況深入調查的情況下就盲目與對方企業簽訂合同。在實際操作中出現對方企業改制、解體、資不抵債或賴賬等現象，加之國有企業清欠力度不大，形成大量的呆賬、死賬，導致國有資產流失。
2.會計制度滯后。我國的會計制度受制定者個人認識水平局限及認識對象復雜性的雙重約束，難以周全考慮現在或將來全部的客觀實際，存在一定的滯后性。從我國的實際情況看，因“無形資產”及“關聯交易”方面的會計制度滯后導致的國有資產流失現象比較突出。國有企業無形資產被低估或折價投資現象時有發生，導致國有無形資產的流失。另外，“關聯交易”會計制度上存在空隙，關聯交易非關聯化現象普遍，國有企業經營管理者能以不違規的形式掩蓋其業務不合規的實質，伙同關系群體侵占國有資產。再者，我國目前的會計制度中，對于一些新的經濟事項缺乏制度約束，也導致了國有資產的流失。
3.虛增虛減利潤。隨著經濟的發展，同類會計事項的個性日益豐富，我國會計制度給予企業會計處理（主要指會計估計、會計政策方面）更大的空間選擇范圍。也正是這些會計處理方法上過多的“靈活性”，如今成為導致國有資產流失被指控的核心。例如有些國有企業經營管理者在經營業績好的年份多計提資產減值準備，作為“蓄水池”，在經營業績差的年份轉回原先多計提的資產減值準備，虛增利潤，掩蓋經營不善導致國有資產流失的實質。又如MBO前夕，國有企業經營管理者大量計提資產減值準備或多提折舊，虛減利潤，待MBO資產評估時，達到以極低的價格完成MBO的目的，導致國有資產流失。可見，“虛增虛減利潤”都可能達到掩蓋國有資產流失的實質。
二、新會計準則為遏制國有資產“合法化”流失提供制度保障
（一）嚴格界定會計概念
1.“資產”的定義。原會計準則中“資產”的定義強調“企業擁有其所有權與控制權”，根據該定義，不管優質、劣質資產，只要企業擁有其“所有權與控制權”，理所應當地被認為是國有企業的資產。新的《企業會計準則——基本準則》對“資產”的定義進行重新界定，強調“預期會給企業帶來經濟利益”的資源。根據新會計準則定義，促使國有企業經營管理者積極處置企業的劣質資產，一定程度上可以有效遏制國有資產在閑置中的流失。
2.“收入”的確認條件。原會計準則中“收入”確認條件強調“企業應當在發出商品、提供勞務，同時收訖價款或者取得索取價款的憑證時，確認營業收入”，由于用了“或者”這個詞，那么“收入”的確認條件也可以理解為“企業應該在發出商品、提供勞務，同時取得價款的憑證，確認營業收入”。新的《企業會計準則——基本準則》改變了“收入”確認條件，強調“收入只有在經濟利益很可能流入從而導致企業資產增加或者負債減少，且經濟利益流入額能夠可靠計量時才能予以確認”。根據新會計準則定義，一定程度上可以有效遏制國有企業盲目采用賒銷方式虛增“應收賬款”中導致的國有資產流失。
3.“債務重組”的定義。原會計準則中的債務重組定義為“債權人按照其與債務人達成的協議或者法院的裁決同意債務人修改債務條件的事項”，根據該定義，債務重組既包括債務人處于財務困難條件下的債務重組，也包括債務人不處于財務困難條件下的債務重組。新的《企業會計準則第12號——債務重組》在原會計準則定義基礎上增加了“債務人處于財務困難的前提條件”，排除了債務人不處于財務困難條件下就進行債務重組，對債權人豁免債務人的債務情況進行了一定的限制。根據新會計準則定義，一定程度上可以有效遏制國有企業與關聯企業債務重組中的國有資產流失。
（二）增加新問題及新事項的會計處理
1.增加新問題的會計處理。
（1）無形資產問題。新的《企業會計準則第6號——無形資產》對無形資產價值的計量進行了修改，保持原準則“研究費用費用化處理”不變，增加了“進入開發程序后，對開發過程中的費用如果符合相關條件，就可以資本化”的規定。新會計準則，使得無形資產的價值更加合理。新的《企業會計準則第6號——無形資產》也兼顧了新會計準則中涉及“無形資產”的事項，作了相應的調整，防止國有無形資產流失。根據新的《企業會計準則第36號——關聯方披露》中，關聯方交易類型中的股權投資“不僅包括現金或實物形式進行投資，也包括以無形資產進行投資”。考慮到我國國有企業內存在無賬面價值的無形資產，新會計準則取消原準則中“企業為首次發行股票而接受投資者投入的無形資產，應以該無形資產在投資方的賬面價值作為入賬價值”的規定。新會計準則對“無形資產”進行了充分的考慮，一定程度上可以有效遏制國有企業涉及無形資產業務時對“無形資產”低估或不作價中導致的無形資產流失。
（2）關聯交易問題。新的《企業會計準則第36號——關聯方披露》在原會計準則的基礎上進行了補充，將關聯方的范圍擴展到“企業主要投資者個人、關鍵管理人員或與其密切的家庭成員共同控制或施加重大影響的其他企業”。另外，新關聯方準則在“披露”一章有關應當在附注中披露的與母公司和子公司有關信息中增加了“母公司不是該企業最終控制方的，還應當披露最終控制方名稱。母公司和最終控制方均不對外提供財務報表的，還應當披露母公司之上與其相近的對外提供財務報表的母公司名稱”的要求，可以一定程度上制止關聯交易非關聯化現象的發生，有效遏制國有企業經營管理者利用關聯交易導致的國有資產流失。
（3）非貨幣易問題。新的《企業會計準則第7號——非貨幣性資產交換》改變了原會計準則中對于換入非貨幣性資產的價值“以換出資產的賬面價值，加上應支付的相關稅費，作為換入資產的入賬價值，不涉及損益”的規定，新會計準則規定，具有商業實質的交易中換入的非貨幣性資產價值應“以換出資產的公允價值加上應付的相關稅費，作為換入資產的入賬價值，換出資產公允價值與其賬面價值的差額計入當期損益”。根據新的會計準則，可以反映非貨幣易中換入資產的真實價值，避免了換入資產的賬面價值與實際價值相背離情況的出現，即換出資產的賬面價值大于換入資產的價值，一定程度上可以有效遏制國有企業經營管理者用國有企業優質資產置換關聯企業劣質資產中導致的國有資產流失。
2.增加新事項的會計處理。
（1）增添“企業合并”會計準則。在我國的原企業會計準則中無單獨的有關“企業合并”的相關準則，而我國現行合并會計報表時的依據為1995年財政部的《合并會計報表暫行規定》與1996年財政部的《企業兼并有關財務會計報表暫行規定》及2000年的《企業會計制度》。此次的《企業會計準則第20號——企業合并》是全新的準則，對于企業合并類型將區別對待，分為“同一控制下企業合并與非同一控制下企業合并”，該準則規定同一控制下的企業合并采用賬面價值計量。考慮同一控制下的企業合并不全是雙方討價還價的結果，不代表公允價值，以賬面價值作為會計處理的基礎，以避免操縱利潤。
（2）增添“合并財務報表”會計準則。目前我國企業處理合并財務報表會計實務的理論依據是1995年2月頒布的《合并會計報表暫行規定》。根據規定，在合并財務報表時，對不重要的子公司，如相關比重小于10%的子公司可以不納入合并范圍。新的《企業會計準則第33號——合并財務報表》明確規定除有證據表明母公司不能控制被投資單位以外，母公司應當將其全部子公司納入合并財務報表的合并范圍。根據新的會計準則，母公司對所有能控制的子公司均需納入合并范圍，而不一定考慮股權比例。實行新的會計準則，對合并財務報表業務進行規范，避免表外資產存在的同時，也避免了調節利潤現象的發生。
（3）增添“股份支付”會計準則。近年來我國國有資產管理部門推出了期權激勵機制，我國現行的會計制度中未對股份支付進行明確的規范。考慮到我國目前現實經濟生活中存在各種股份支付業務，于是出臺了《企業會計準則第11號——股份支付》。新會計準則對股份支付進行了分類，分為“以權益結算的股份支付、以現金結算的股份支付”，并且備有確認與計量原則，另外對股份支付情況要求披露，“企業至少應當在附注中披露包括股份支付的當期費用總額，以股份支付換取的職工服務總額及其他方服務總額”。新準則的出臺，滿足現在或將來存在股份支付業務國有企業會計處理需要的同時，一定程度上可以規范股份支付經濟業務，有效遏制股份支付業務中導致的國有資產流失。
（三）縮小會計處理中的“靈活性”
1.“會計估計”方面，縮小“資產減值”會計處理中的靈活性。
我國現行會計制度下八項資產減值準備都要求以單項資產為基礎計提，但是在實務中，許多固定資產、無形資產難以單獨產生現金流量，因此，要求以單項資產為基礎計提減值準備在操作上有困難，為此，新會計準則引入了“資產組”的概念，要求對于不能獨立產生現金流量的資產，應當按其所歸屬的資產組為基礎進行減值測試，計算確認減值損失。例如某工業企業自己擁有一條用于運輸原料進倉庫或產品出廠的道路，該道路只能以報廢價值出售，并且該道路不可能在很大程度上獨立于工業企業的其他資產而產生現金流入，于是就應該引入“資產組”，在此基礎上進行減值測試。“資產組”概念的引入，解決了某些單項資產收回金額難確定的問題，為計提資產減值準備提供了比較合理的依據，一定程度上防止了多計或少計提資產減值準備操縱利潤現象的發生。另外，新的《企業會計準則第8號——資產減值》第17條明確規定：“資產減值損失一經確認，在以后會計期間不得轉回。”該規定避免了利用轉回前期計提的資產減值準備虛增國有企業利潤情況的出現。
2.“會計政策”方面，減少發出“存貨”成本計價方法的選擇范圍。
新的《企業會計準則第1號———存貨》第14條明確規定：“企業應當采用先進先出法、加權平均法或者個別計價法確定發出存貨的實際成本”，取消了原會計核算體系中“后進先出法”作為發出存貨實際成本的計價方法。根據原會計準則，例如第一批存貨的價格為10元，第二批存貨的價格為20元，利用“后進先出法”作為發出存貨的實際成本，則單位成本以20元作價，那么總成本上升，利潤下降。反之，當進貨的物價下降時，總成本下降，利潤上升。取消“后進先出法”后，新會計準則防止實物流轉與成本流轉脫節的同時，也避免了物價變動時選擇“后進先出法”作為發出存貨計價方法調節利潤現象的發生。
【關鍵詞】國有資產；刑法保護；正當性；探討
中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-106-01
我國理論界一直對于“刑法是否應當對于國有資產進行特殊保護”這個問題存在長時間的爭論。支持的一方認為，國有財產是國家的固定財富，容不得違法犯罪分子的侵害，一切的侵害行為都是阻礙社會主義經濟發展的。刑法作為約束社會公民的根本大法，應當將國有財產的特殊保護納入法律條款，保護其完整與清晰。反對的一方認為，國有資產是市場經濟的產物，需要國家的宏觀調控政策予以保護。刑法一旦對于國有資產進行特殊保護就打破了經濟發展的規律和制度，雖然保護了國有資產但不利于國民經濟的發展。雙方的爭論已經持續了很多年，雙方各有利弊，不能單純的判定誰對誰錯。我們這篇論文將在國有資產受侵害的現狀基礎上，結合中國實際的經濟發展規律、憲法等因素來探討國有資產刑法特殊保護的正當性問題。
一、國有資產概述
簡單來說，國有資產就是國家具有的資產。生產資料高度公有化基礎上的國家收入與其他方面的所得。國有資產有多中表現形式：
（一）國有資產是依靠國家投資、生產在市場經濟的發展過程中形成的收益或接受的捐贈
例如大型的鋼鐵、電力等國有企業都是國有資產，不僅包括了其名下的財產還有企業自身都是國有資產。國有資產是國民經濟的重要組成部分，而大型國有企業資產則構成了國有資產的重要組成部分。
（二）國有資產是依靠國家的權利取得的
各種稅收就是最有力的例子，國家憑借強制力對納稅人進行征稅，征收上來的巨大數額款項構成了國有資產的重要組成部分。除了各類稅收還有海關、出口等方面權利取得的收入。
（三）國有資產還可以是依據法律認定的各種類型財產與權力
國有資產除了上述傳統意義上的金錢貨幣，同時也包括無具體形態的權利、能力等。專利權、礦場開采權、商品進口權等各個方面的權利也是國有資產的歸屬范圍。
二、刑法對于國有資產保護的內容
（一）刑法對于國有保護的特性
我們經常說刑法對于國有資產要進行特殊性保護，但這種特殊性保護是相對于其他的被保護主體而言的。刑法對于國有資產的保護即具有一般性也具有特殊性，兩個特性并不發生沖突，而是完美的結合在了一起。刑法對于國有保護體現在兩個方面：其一，刑罰的保護范圍并不僅限于國有資產這一狹隘的范圍，同時也包括了市場經濟體制下的民營、私營和集體財產。其二，刑法對于侵害狹隘意義下國有資產的犯罪行為和其他非公有制經濟財產的犯罪行為采取相同的懲罰力度與處理方式。總的來說，刑法對于國有資產保護的特殊性就體現在了保護對象的特殊、懲罰方式的特殊和犯罪行為評定的特殊三個方面。
（二）刑法對于國有資產保護需要明確的問題
究竟對國有資產是否進行刑法保護主要在于非公有財產的保護，刑法需要在特定的事由和特定的時期下對國有資產進行保護，因此，我們對這個保護過程進行明確與確認。
1.自然資源、特定財產等方面的保護并不屬于刑法對于國有資產的保護范圍。刑法保護的都是國有資產，雖然上述的內容滿足特殊性保護的要求，但其立法保護對象只屬于國家，除國家以外的任何個體或者集體都不具有使用或所有權。
2.對從事特殊崗位的工作人員進行附加刑事處罰不屬于刑法保護的范圍。這種附加處罰的行為并不建立在財產性質差異的基礎上，而是建立在崗位與職責的特殊問題上。由于公職人員具有特殊的職責與崗位，國家要對其進行附加處罰。這種行為的確能對國有資產保護起到很好的效果，但從本質上講并不屬于刑法對于國有資產的保護范圍。
三、刑法對于國有資產特殊性保護的正當分析
（一）刑法對國有資產進行保護可以在很大程度上保護國有資產不受侵害，確保其完整性與國有性
長期以來，由于我國監管體制與懲處體制的不健全，國有資產受侵害的問題十分嚴重，并且處于逐年惡化的趨勢。刑法對于國有資產進行特殊保護，既符合我國的實際情況又能滿足我國發展的客觀要求。我們通過刑法嚴厲打擊各類侵害國有財產的違法犯罪行為可以在特定時期、特定事項下維護國家利益的完整。
（二）刑法對國有資產進行特殊保護是我國市場經濟發展的客觀要求，符合經濟發展的客觀規律
國家為了大力推動國民經濟的發展，是必要對國有經濟進行法律保護。制定的特殊性保護既是黨的方針政策的實施結果，同時也是保障其他政府部門權益不受損失的必要舉措。
（三）刑法對國有資產進行特殊保護的出臺是建立在我國實際現狀的基礎上開展的，不僅符合我國的實際情況同時也符合世界其他國家的經驗與教訓
例如上面講到的自然資源的保護歸屬問題，我國不將其歸納到刑法的特殊保護范圍內。這一決策正是在吸收了其他國家的經驗基礎上確認的，滿足了我國的實際情況要求。
四、結語
刑法對于國有資產進行特殊保護既是時展的要求，也是我國現階段狀況的必要解決措施。我們已經通過上面的內容對其含義和正當性進行了簡單分析，希望能對該問題起到一定的幫助與推動作用。
參考文獻：
首先,必須強調高校作為獨立法人對國有資產依法享有經營管理權。我國《高等教育法》規定,高等學校自批準設立之日起取得法人資格,在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任,高等學校對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產依法自主管理和使用,同時,高等學校依法自主辦學,實行民主管理。這就確立了我國高等學校在法律上的獨立地位。特別是高校在資產管理上的獨立性和不受非法干涉性是實現高校國有資產管理體制改革的法律保障。只有這樣,國有資產才可能在全校范圍內實現優化組合,把國有資產從小部門、小機構的控制中解放出來,實現更大范圍內的資源共享。高校作為法人對國有資產的管理權能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產作用高校資產整體的一部分,不應向其它部分封閉,而應建立健全資源交流和共享機制,從而增加國有資產的經濟和社會效能。
其次,必須建立國家出資人制度,以法律的形式規定國家作為出資人與高校之間的權利義務關系,授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵資產管理上的制度創新,調動高校在運營資產上的積極性和創造性。《行政事業單位國有資產管理辦法》向這個方向邁出了重要一步,它規定國家對行政事業資產的管理,堅持所有權和使用權相分離的原則,實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。國家對高校的管理是通過法律的治理,是對高校資產運營效益進行外部評價并對教育過程和資產運營過程進行行政監督,其對資產的監管內容主要是組織產權登記,清查統計,資產評估,糾紛調處,對產權變動、資產處置進行審批,并對用于經營性資產的審批和保值增值的考核監管。在這里,管理經營的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會效益對政府負責,由此高校也享有很大的自利,政府不干預學校具體運作機制,只在法律授權的范圍內對特定事項進行監督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個社會教育需求,調整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會資本投入,擴大高等教育的經濟基礎。
最后,必須建立健全高校國有資產占有使用制度。《行政事業單位國有資產管理辦法》規定,行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理,由它根據上級有關國有資產管理的規定,制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法,負責資產的帳、卡管理,對本單位的資產進行清查、登記、統計報告,辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續,負責資產的合理配置,參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作等等。為什么要對高校國有資產實行統一管理呢?這是由國有資產的公共屬性決定的。事業單位國有資產固有的公共屬性規定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內向所有人開放。如何在資產使用中更好地體現資產的公共屬性,這實際上是高校內部國有資產管理體制改革的核心內容之一。當前,首先要解決好的一個問題是區別經營性資產和非經營性資產,防止國有資產流失。《高等教育法》第三十八條規定,高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產挪作他用。現在各高校舉辦企業的現象比較普遍,一部分高校國有資產轉化為經營性資產,《行政事業單位國有資產管理辦法》明確將經營性資產界定為行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產,表明這種轉化具有很強的政策性,因而必須在法律上給予嚴格控制。國有資產流失說到底是事業單位國有財產的公共屬性的喪失。國有資產公共屬性的喪失表現為兩種,一種是上面提到的國有資產流失,第二種是資產閑置和浪費。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國有資產“流失”才是改革成敗的關鍵,也是高校在改革和市場經濟中生存發展的內在條件。
綜上所述,高校國有資產管理體制改革是一個系統工程,涉及教育改革的方方面面。在國家法制環境十分有利的條件下,高校應把握機會,強化資產管理主體意識,推進內部運營機制改革,打破內部條塊分割,實現資產管理職責分明與資源全校共享相結合,全面發掘和提高國有資產的教育和社會效能。
國有資產產權登記管理辦法第一條 為了做好國有資產產權登記管理工作，根據國務院《關于加強國有資產管理工作的通知》的要求，制定本辦法。
第二條 國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表國家對應屬國家所有的資產組織產權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產經營權的法律行為。
第三條 凡是占有、使用國有資產的企業和實行企業管理的事業單位(以下統稱企業單位)，都必須按照本辦法的規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續。
第四條 國有資產產權登記管理工作由國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門組織實施。
各級國有資產管理部門負責本級企業單位所占有、使用的國有資產產權登記工作。
國有資產管理部門可以委托其它機關辦理產權登記手續。
尚未設立國有資產管理機構的地方，由財政部門辦理產權登記手續。
第五條 各級國有資產管理部門應將本級企業單位所占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄送同級財政部門。
第六條 國家國有資產管理局負責統一制定國有資產產權登記表(表式附后)。產權登記表一式兩份，其正本作為國家對資產擁有所有權的法律憑證，其副本作為企業單位占有、使用國有資產的法律憑證。
第七條 占有、使用國有資產的企業單位在填報產權登記表時，應附送資金平衡表等有關報表。
第八條 國有資產產權登記表，應結合企業單位財務決算中國家基金增減變動的情況，每年填報一次。國有資產管理部門發現填報內容與實際情況不符的，有權要求登記的企業單位予以更正或重新進行登記。
第九條 國有資產產權登記的主要內容為：
(一)單位名稱;
(二)住所;
(三)法定代表人;
(四)經濟性質;
(五)主管單位;
(六)資產總額;
(七)注冊資金總額，國有資金所占比重;
(八)實有資金總額，國有資金占實有資金的比重。
第十條 企業單位的名稱、住所、經濟性質發生變更以及增設或撤銷分支機構時，應向國有資產管理部門辦理變更登記手續。
第十一條 企業單位分立、合并、遷移、被撤銷，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向國有資產管理部門申請辦理產權變動登記，并按國家規定對其國有資產進行清查，做出價值評估，登記造冊，辦好交接手續，妥善處理，防止國有資產被侵占、哄搶或變相瓜分。
第十二條 各級國有資產管理部門應妥善保管國有資產產權登記表，并建立產權登記檔案和國有資產登記統計制度，了解并掌握國有資產的存量和變動狀況。
第十三條 企業單位不按本規定執行的，財政部門、企業主管部門或財政部門認定的財務管理部門不予開具資金信用證明;工商行政管理機關不予辦理企業登記;國有資產管理部門有權建議主管部門對企業單位的法定代表人給予行政處分。
第十四條 建設單位、行政事業單位、黨派社團中的國有資產，以及屬于國家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產權登記管理辦法，由國家國有資產管理局會同有關部門另行制定。
第十五條 對境外國有資產，應根據我國法律、法規，結合所在國家或地區的法律法令，辦理確定所有權歸屬的法律手續，并進行產權登記。具體管理辦法由國家國有資產管理局會同有關部門另行制定。
第十六條 軍隊和武警系統的國有資產產權登記管理辦法，由中國總后勤部和武警部隊后勤部門自行制定，并送國家國有資產管理局備案。
1．引言 當前，一個新的“城市經營”理念，正在城市管理部門和學術研究部門興起。有關專家學者撰文認為：“城市經營”是指政府根據城市功能對城市環境的要求，運用市場經濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最優化，從而實現城市建設投入和產出的良性循環、城市功能的提升以及城市的可持續發展。由于經濟體制改革的深化，我國城市政府已經逐步從直接生產經營性領域退出，而轉向為城市發展提供外部環境和為城市生活、生產提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環境和公共物品，且其空間區位價值、土地資源價值、文化環境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經濟條件下政府可資經營的最大的活化國有資產，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎設施經營權的轉讓等已成為獲取城市建設資金的主要渠道，成為最大的國有資產，所以建設、土地、規劃、房產等管理部門成為城市經營的主力軍。如何減少國有資產的流失，發揮國有資產的最大經濟效益是當今城市政府經營國有資產的主題。 2．存在問題分析 在現實的城市建設、管理過程中，存在一些國有資產的流失問題，主要表現在以下幾個方面： （1）由于城市規劃的先導性不夠以及嚴格按規劃審批成果實施的保障法制不健全，導致一些基礎設施建設的重復投資，造成了國有資產的浪費。 規劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導致每一任行政領導對城市建設與發展的階段性目標不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領導往往更看重的是任期政績（當然這與我國對官員政績的評價指標體系存在問題有關），加上一些人對城市規劃的重要性認不識夠，對規劃業務不熟，就經常發生隨意改變已經批準的城市規劃的現象，而規劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領導對一些基礎設施建設項目的重要性認識不同，于是出現了現任領導與前任領導對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規劃不同、實施標準不一造成了先行投入資金的浪費。 例如南京市現正在花費巨資全力進行外秦淮河風光帶的建設，而在此之前，早在上個世紀九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續續建成了一段一段的防洪墻，由于當時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設的要求，致使現在不得不拆除部分不能滿足景觀建設要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。而正在集中統一進行的外秦淮河風光帶建設避免了原先零星建設、低景觀標準建設帶來的資金浪費。 （2）由于規劃、土地、房產三個城市建設管理部門的配合不緊密，導致了國有資產的流失。 眾所周知，在市場經濟的環境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發利潤的最大化是每個開發商的最高利益，因此開發商的行為就經常與規劃發生矛盾，總要千方百計地突破規劃的規定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發用地，規劃部門已經規定了該地塊的各項規劃控制指標，如容積率、綠地
率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設施配建等各項指標，而在實際建設房地產開發項目時，開發商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結果整個項目的建筑面積大大增加（據筆者所知，在實際的項目建設過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關規定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現實的土地管理中，由于土地、房產、規劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導致這部分應補交的土地出讓金流失較嚴重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產流失的主要途徑之一。 （3）隨著經濟體制改革的深化，國有企業改制的過程中也造成一定數量國有資產的流失。 國有企業改制是大勢所趨，是國有資產退出企業經營領域促進企業資產重組的過程；國有企業改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業并購、或實行職工認購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業改制資產評估和審計過程中，由于監管力度不夠，造成國有資產漏估或低估的現象也時有發生，國有資產在企業改制過程中悄悄地流失了，所以，加強企業改制過程中資產審計和評估的監督十分重要。 3．減少國有資產流失的途徑 針對上述存在的三個國有資產流失問題，我們應在如下三個方面加強有關法規和制度建設： （1）保證城市規劃審批成果實施的穩定性，將城市總體規劃、分區規劃和詳細規劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎設施重復建設而造成的國有資產損失。 記得一位大學教授曾經在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發展的歷史，他發現那些城市的街區布局、路網結構、空間發展形態等具有驚人的歷史延續性和相對穩定性，這是這些城市的規劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規劃成果科學性的集中體現。我國在城市規劃管理方面的法規主要有《城市規劃法》以及《城鎮體系規劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》、《建設項目選址規劃管理辦法》等配套法規文件，其中《城市規劃法》第五條規定，“城市規劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發展的關系，在城市規劃區內進行建設，必須堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針”，如何在實踐中處理好近期建設與遠景發展的關系，堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，關鍵是要保障已經批準的城市總體規劃在實施過程中的穩定性和法制性，逐步實現規劃目標，而實現這一目標的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使隨意更改規劃成果的事件時有發生。 例如在《城市規劃法》中只對城市規劃的審批權限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對保障城市總體規劃審批成果實施的穩定性措施未作任何規定，對政府有關部門和有關領導在城市建設過程中違反城市總體規劃的行為所需承擔的法律責任更未提及；在其相關配套法規中，也未對違反分區規劃和城市詳細規劃的行為所應承擔的法律責任作任何規定。所以，在規劃管理體制一時無法改革的情況下（有專家學者以及城市規劃管理者建議改革現行的規劃分塊管理體制為垂直管理體制，并認為這將有利有于城市規劃目標的順利實現），有關部門應盡快出臺保障城市規劃成果穩定性和依法進行各項城市建設的法規、制度和政策，暫時無財力實施
的項目就干脆停止，切忌勉強上馬，零星建設，以徹底避免重蹈朝令夕改、重復建設的覆轍，避免國有資產流失。 （2）出臺相關制度，建立規劃、土地、房產三個管理部門之間的業務互動機制，為減少國有資產流失編織一張“疏而不漏”的安全網，以規范房地產開發市場。 在規劃、土地、房產三個管理部門中，規劃管理部門是房地產開發項目審批的龍頭，是確保房地產開發項目按既定規劃指標進行開發建設的核心管理部門，對開發項目的規劃設計方案審查、建設工程規劃許可證的核發和工程的竣工測量進行全過程跟蹤管理。通常情況下，為了達到土地利用效益的最大化，在設計方案滿足道路紅線退讓距離、用地邊界退讓距離、建筑間距（日照間距）、綠地率等規劃控制指標的前提下，規劃管理部門根據合理性原則允許開發商適當提高既定容積率。在這種情況下，規劃管理部門應與房產管理部門及時溝通，由房產管理部門根據房屋測量法規的規定實測房屋的總建筑面積，并以聯系單的形式向土地管理部門和規費收取部門出具房屋總建筑面積清單，以便土地管理部門及時向房地產開發商收取應補交的土地出讓金，規劃管理部門根據開發商提交的出讓金補交收據進行竣工驗收，而房產管理部門則根據規劃管理部門出具的竣工驗收意見和房屋質檢管理部門出具的房屋竣工驗收合格證為開發商或購房者辦理房屋產權手續。由此可見，只有制定這樣層層互動、絲絲相扣的房地產開發管理制度，才能減少國有資產的流失。 （3）建立科學的企業改制管理體制，全方位監督企業改制過程中的資產審計和評估。 有關部門應盡快出臺相關政策和制度，配備資產審計和評估專業人員到體制改革委員會，與審計部門一起組成國有企業改制智囊團，為企業改制提供決策依據，使國有資產最大限度地退出企業資產，收回到政府手中，為城市建設籌集更多的建設資金。 俗話說得好：“實踐出真知”，只有通過實踐，才能在城市建設和管理領域發現問題，分析問題，并努力尋求解決問題的途徑，而且只有通過實踐的不斷修正，有關管理體制和相關政策才能得到不斷的補充和完善。當然，相關法規、政策、制度的出臺都需要一個過程，我們不能期望所有的問題都能在一夜之間得到解決，只希望這些在實踐中發現的漏洞能盡快補上，最大限度地減少國有資產的流失。
行政單位國有資產出租出借管理辦法最新版全文第一條 為貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，加強省級行政單位國有資產出租、出借的管理，規范行政單位國有資產出租、出借行為，提高行政單位國有資產使用效益，防止國有資產流失，推進行政單位政風行風建設，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位財務規則》、《行政單位會計制度》等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級行政單位。行政單位包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，各派，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位(含行政性事業單位)。
第三條 行政單位國有資產出租、出借，是指行政單位經批準利用占有、使用的國有資產以出租、出借方式交由公民、法人或其他組織經營使用的行為，包括租賃、承包。
第四條 行政單位嚴禁出租、出借辦公用房(法律法規另有規定的除外)，本辦法施行前已經出租、出借的，到期必須收回。行政單位清理出來多余的辦公用房，累計超過一個自然層次的，交由省政府機關事務管理局統一調劑給辦公用房不足的省直單位使用。
行政單位出租、出借辦公用房以外房屋建筑物的，應按本辦法申報審批;合作建設中產生的房屋產權租賃等事項適用本辦法。長期閑置或不需要的設備，應按照國有資產處置有關規定經批準后公開出售，需出租、出借的設備，應按本辦法申報審批。
本辦法實施前已經出租、出借，但明顯不公正、不合理的要限期整改。
第五條 行政單位出租、出借國有資產，要符合國家有關法律、法規及政策規定，符合改革發展的總體規劃，同時要進行必要的可行性論證，嚴格履行審批手續。未經批準，不得對外出租、出借。
第六條 行政單位利用國有資產對外出租、出借應當遵循權屬清晰、安全完整、控制風險、注重績效和公開、公正、公平的原則。
第七條 行政單位對批準出租、出借的國有資產，要經評估后采取公開招標的方式確定承租對象。行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。
第八條 行政單位出租、出借資產所取得的收入，必須及時足額上繳國庫，涉及相關支出應按《山西省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于加強財政支出管理硬化預算約束的意見的通知》﹙晉政辦發﹝20xx﹞4號﹚規定的程序執行。
第九條 各主管部門負責制定本部門國有資產出租、出借管理辦法，加強部門國有資產出租、出借管理，負責審核本部門所屬單位國有資產出租、出借等事項，督促本部門所屬單位接受財政部門的監督指導并報告有關國有資產出租、出借的管理情況。
各行政單位負責制定本單位國有資產出租、出借具體管理制度，辦理本單位國有資產出租、出借等事項的報批手續，負責出租、出借收入的收繳事項;建立健全國有資產出租、出借登記管理制度，加強管理，定期清理，確保國有資產安全完整和保值增值，在單位財務、資產報告中對相關信息進行充分披露。
第十條 行政單位國有資產出租、出借按照下列程序進行，法律、行政法規另有規定的，從其規定：
(一)行政單位向主管部門提出申請，由主管部門審核同意后報省財政廳審批;
(二)經批準的擬出租資產，委托有資質的評估機構進行評估，出具評估報告;
(三)省財政廳或省財政廳委托的機構會同資產出租單位，按照公開、公平、公正原則，組織公開競價、招標;
(四)資產出租單位按成交價格與承租人簽訂出租合同。合同應載明：租賃期限、資產使用范圍、租金、租金交付時限、雙方的權利與義務及違約責任條款等，出租合同文本格式由省財政廳統一制定。
第十一條 行政單位出租、出借國有資產應報送以下有關資料：
(一)資產出租、出借申請文件;
(二)產權證明和資產價值證明;
(三)可行性論證報告;
(四)近期的會計報表和相關資料;
(五)審批部門認為需要提供的其他有關資料。
第十二條 行政單位國有資產有下列情形之一的，不得出租、出借：
(一)已被依法查封、凍結的;
(二)未取得其他共有人同意的;
(三)產權有爭議的;
(四)其他違反法律、行政法規規定的。
第十三條 行政單位國有資產租賃期限原則上為三年，最長不得超過五年。
第十四條 在本辦法頒布施行前，行政單位已出租、出借的資產，其合同、協議內容不符合法律規定的要依法終止出租、出借合同、協議的履行。
第十五條 行政單位要切實加強國有資產出租、出借管理，不得擅自出租、出借行政單位國有資產，不得以任何形式隱瞞、截留、挪用、擠占、坐支或者私分出租、出借收入，不得將出租、出借收入轉移到機關所屬工會、培訓中心、服務中心等單位賬戶使用，不得以少收租金的形式抵頂單位或個人不合理的支出，不得將出租、出借收入用于吃喝宴請等三公開支，不得將出租、出借收入用于購買、贈送禮品和用于發放獎金、福利。各有關部門要加大對出租、出借行政單位國有資產的監督管理，對違反本辦法的單位及其工作人員，按照《財政違法行為處罰處分條例》規定嚴肅處理。
長春市行政事業單位國有資產管理辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為了規范和加強行政、事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置和有效使用國有資產，保障行政、事業單位履行職能，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市、區黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各派機關(以下簡稱行政單位)和各類事業單位的國有資產管理活動。
第三條 本辦法所稱行政、事業單位國有資產，是指行政、事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政、事業單位的國有(公共)財產。
行政、事業單位國有資產包括用國家財政性資金形成的資產，國家調撥給行政、事業單位的資產，行政、事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。
第四條 行政、事業單位國有資產管理活動應當遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合和實物管理與價值管理相結合的管理原則，實行集中配置、分類管理、綜合經營、統一處置。
第五條 行政、事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第六條 市、區財政部門負責行政、事業單位國有資產的管理工作，對行政、事業單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規、規章和其他有關規定;
(二)根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政、事業單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查;
(三)負責會同有關部門研究制定行政、事業單位國有資產配置標準，負責組織產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作;
(四)按規定審批行政、事業單位資產配置、資產處置、資產變動、利用國有資產對外出租、出借和事業單位利用國有資產對外投資、擔保等事項，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理。組織行政、事業單位資產的調劑工作，建立行政、事業單位國有資產整合、共享、共用機制;
(五)負責行政、事業單位國有資產收益的監督管理;
(六)對本級行政、事業單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查;
(七)建立和完善行政、事業單位國有資產管理信息系統，對行政、事業單位國有資產實行動態管理;
(八)研究建立行政、事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對其占有使用的國有資產實行績效管理;
(九)推進有條件的事業單位實現國有資產的市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理;
(十)負責整合盤活行政、事業單位國有資產，統籌制定運營方案，推動國有資產管理的市場化運作，并組織實施，實現國有資產收益最大化;
(十一)向本級人民政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
市行政事業單位國有資產管理機構受市財政部門的委托，負責委托范圍內國有資產的具體管理工作。
第七條 事業單位的主管部門(以下簡稱主管部門)對本部門所屬事業單位(以下簡稱所屬單位)的國有資產實施監督管理。其主要職責是：
(一)根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定對所屬單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查;
(二)組織所屬單位國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作;
(三)審核所屬單位利用國有資產出租、出借、對外投資、擔保及有關資產購置、處置事項;
(四)負責所屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作并按規定辦理調劑手續，優化國有資產配置，推動所屬單位國有資產共享、共用;
(五)督促所屬單位按規定繳納國有資產收益;
(六)組織實施對所屬單位國有資產管理和使用情況的評價考核;
(七)接受本級財政部門的監督、指導并向其報告所屬單位國有資產管理工作。
第八條 行政、事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據行政、事業單位國有資產管理的規定，制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施;
(二)負責本單位購置資產的驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作;
(三)辦理本單位國有資產的配置、使用、處置和事業單位利用國有資產對外投資、擔保等事項的報批手續;
(四)行政單位負責對本單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產實施具體監督管理工作，并承擔保值增值的責任;
(五)事業單位負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益;
(六)接受有關部門的監督、指導并向其報告國有資產管理工作。
第二章 資產配置
第九條 行政、事業單位國有資產配置是指財政部門和行政、事業單位根據行政、事業單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章規定的程序，通過購置或者調劑等方式配置資產的行為。
第十條 行政、事業單位國有資產應當按照規定標準進行配置;對沒有規定配置標準的資產，應當從實際需要出發，合理配置，從嚴控制。
屬更新行為的，應當以舊換新;能通過調劑解決的，不重新購置。
第十一條 行政、事業單位申請財政性資金購置資產的(包括申請財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行購置資產的)，除國家另有規定外，按照下列規定報批：
(一)行政、事業單位編制年度部門預算前，根據本單位資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報本級財政部門審核。經審核同意列入部門預算擬購資產的，填寫《行政、事業單位增量資產計劃表》;
(二)行政、事業單位在年度部門預算執行中，申請使用追加預算、各類專項資金、納入財政專戶管理的非稅收入等財政性資金購置資產的，經本級財政部門審核同意后，填寫《行政、事業單位增量資產計劃表》;
(三)未列入部門預算的事業單位購置資產的，在提出購置資產申請的同時，填寫《行政、事業單位增量資產計劃表》，報本級財政部門。財政部門根據資產配置標準、資產存量情況，審核增量資產計劃表，提出增量資產配置意見，并按相關規定辦理。
第十二條 經批準舉辦大型會議、活動需要配置資產的，由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調劑、后租賃、再購置的原則進行審批。配置的資產由財政部門進行跟蹤管理。
會議或者活動結束后，使用市級財政性資金配置的資產交由市行政事業單位國有資產管理機構管理。
第十三條 行政、事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購的有關規定執行。
第三章 資產使用
第十四條 行政、事業單位國有資產的使用包括單位自用、出租、出借和事業單位對外投資、擔保等。
第十五條 行政、事業單位應當建立健全國有資產使用及其相關管理制度，落實國有資產管理責任，規范國有資產使用行為。
第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。
在本辦法施行前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家有關規定進行脫鉤。財政部門應當對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第十七條 事業單位利用國有資產進行投資、擔保等行為前，應當進行可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報本級財政部門審批。法律、法規另有規定的，從其規定。
第十八條 市級行政、事業單位占有、使用的非經營性土地、房屋等的所有(使用)權證應當交由市行政事業單位國有資產管理機構集中管理。
市級行政、事業單位占有、使用的經營性土地、房屋等的產權應當移交市行政事業單位國有資產管理機構，并由其行使經營管理權。
市行政事業單位國有資產管理機構可采用租賃、投資、委托等經營方式對國有資產實行分類經營。
第十九條 市級行政、事業單位騰退的辦公用房、閑置的土地、辦公設備、專用設備等國有資產，以及財政性資金形成的股權、收益和公共資源性資產應當交由市行政事業單位國有資產管理機構統一管理。
第二十條 行政單位不得利用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
市級行政、事業單位不得利用土地、房屋等國有資產從事出租、出借等活動，政府授權的除外。
第四章 資產處置
第二十一條 行政、事業單位國有資產處置，是指行政、事業單位對其占有、使用的國有資產產權轉移及核銷的行為。處置方式包括：無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等。
第二十二條 行政、事業單位國有資產處置范圍包括：
(一)閑置資產;
(二)因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產;
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;
(五)已超過使用年限無法使用的資產;
(六)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他資產。
第二十三條 行政、事業單位處置國有資產應當遵循以下原則：
(一)符合法律、法規和規章規定;
(二)厲行勤儉節約;
(三)公開、公平、公正;
(四)與資產配置、使用相結合。
行政、事業單位國有資產出售與置換應當采取拍賣和招投標等方式公開處置。
第二十四條 需處置的國有資產應當產權清晰。權屬關系不明或者存在權屬糾紛的國有資產，需待權屬界定明確后予以處置。
第二十五條 行政、事業單位處置國有資產應當嚴格依照規定履行審批手續，未經批準不得處置。
國有資產處置事項的批復，是編制資產配置預算的重要依據。資產處置事項的批復和處置交易憑證，是單位進行相關資產和會計賬務處理、相關部門辦理資產產權變更和登記手續的依據。
第二十六條 行政、事業單位應當建立健全資產內部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規范處置行為。
第二十七條 對批準有償處置的資產，交易底價不得低于評估核準或者備案價值，確需降價且超過10%的，報本級財政部門審批。
第二十八條 行政、事業單位申報核銷呆賬、盤虧資產損失的，應當將核銷資產的明細情況公示五個工作日，公示期滿經單位蓋章確認后，報本級財政部門。
第二十九條 行政、事業單位申報國有資產處置時，應當按照本級財政部門的規定申報相關資料。
行政、事業單位提交的資料經本級財政部門審核無誤并經批準后，方可進行國有資產處置。
第三十條 市、區財政部門應當建立集中處置管理制度，對行政、事業單位國有資產進行統一處置。
第三十一條 涉密資產處置應當符合安全保密的有關規定。
第五章 資產收益
第三十二條 行政、事業單位國有資產收益主要包括行政、事業單位出租、出借、處置資產等取得的收入和事業單位因投資、擔保等取得的收入。
資產處置收入包括有償轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產取得的其他收入。
第三十三條 行政、事業單位國有資產收益屬于政府非稅收入，按非稅收入管理的規定實行收支兩條線管理，全部上繳財政，納入預算管理。
第三十四條 非部門預算管理單位的國有資產處置收入上繳財政，支出根據需要按程序報批。
第六章 資產評估
第三十五條 行政、事業單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
(一)取得的沒有原始價格憑證的資產;
(二)整體或者部分改制為企業;
(三)以非貨幣性資產對外投資;
(四)合并、分立、清算;
(五)資產拍賣、轉讓、置換;
(六)整體或者部分資產租賃給非國有單位;
(七)確定涉訟資產價值;
(八)法律、法規規定的其他需要進行評估的事項。
第三十六條 事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：
(一)經批準事業單位整體或者部分資產無償劃轉;
(二)行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓;
(三)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經本級財政部門確認可以不進行資產評估。
第三十七條 行政、事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。
行政、事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況說明和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。
任何單位和個人不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。
第三十八條 行政、事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。
第七章 資產清查
第三十九條 行政、事業單位資產清查的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。
第四十條 行政、事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：
(一)根據國家專項工作要求或者本級人民政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的;
(二)進行重大改革或者事業單位整體、部分改制為企業的;
(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;
(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;
(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的;
(六)本級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。
第四十一條 行政單位進行資產清查，應當報本級財政部門批準后組織實施;事業單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，經主管部門審核同意，報本級財政部門批準后組織實施。但根據國家專項工作要求或者本級人民政府工作需要進行的資產清查除外。
第八章 產權登記
第四十二條 事業單位國有資產產權登記(以下簡稱產權登記)是國家對事業單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和事業單位對國有資產的占有、使用權的行為。
第四十三條 事業單位應當向本級財政部門申請產權登記，并由本級財政部門核發國有資產產權登記證書。
事業單位國有資產產權登記的內容主要包括：
(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;
(二)單位性質、主管部門;
(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況;
(四)法律、法規、規章規定需要登記的其他事項。
第四十四條 國有資產產權登記證書是國家對事業單位國有資產享有所有權，單位享有占有、使用權的法律憑證。
事業單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具國有資產產權登記證書。
第四十五條 事業單位應當按照以下規定進行國有資產產權登記：
(一)新設立的事業單位，辦理占有產權登記;
(二)發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的事業單位，辦理變更產權登記;
(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業單位，辦理注銷產權登記。
第九章 產權糾紛調處
第四十六條 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬而發生的爭議。
第四十七條 行政、事業單位之間的國有資產產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由本級財政部門或者本級人民政府調解、裁定。
第四十八條 行政、事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向本級財政部門或者共同的上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理或者依法通過仲裁、司法程序處理。
第四十九條 行政、事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，由行政、事業單位提出處理意見(事業單位經主管部門審核)，報本級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依法通過仲裁或者依照司法程序處理。
第十章 資產信息化管理與統計報告
第五十條 市、區財政部門應當建立和完善資產管理信息系統，對行政、事業單位國有資產的現狀以及配置、使用、處置等環節實行信息化動態管理。
第五十一條 行政單位應當加強資產管理信息系統建設，對本單位國有資產的占有、使用狀況實行動態管理，并定期向本級財政部門報送資產統計報告，數據報告要真實、準確、及時、完整。
第五十二條 事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。
主管部門應當加強對所屬單位資產報告工作的指導，認真審核、匯總、分析本部門資產統計資料，向本級財政部門報告資產管理使用情況。
第五十三條 市、區財政部門應當對行政、事業單位國有資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托具有資質的中介機構進行審計。
經市、區財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第五十四條 行政、事業單位國有資產占有、使用狀況，是財政部門、主管部門編制和安排行政事業單位預算的參考依據。財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握行政、事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。
第十一章 監督檢查和法律責任
第五十五條 國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合的原則。
第五十六條 主管部門和行政、事業單位應當各司其職，建立健全科學合理的國有資產管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體單位和個人，依法維護國有資產的安全完整。
第五十七條 行政、事業單位及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定依法予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的;
(二)擅自占有、使用和處置國有資產的;
(三)擅自提供擔保的;
(四)未按規定繳納國有資產收益的;
(五)未經政府授權，市級行政、事業單位利用土地、房屋等國有資產從事出租、出借活動的。
第五十八條 違反本辦法有關行政、事業單位國有資產管理規定的其他行為，依據有關法律、法規及規章的規定進行處理。
第五十九條 市、區財政部門、主管部門工作人員在行政、事業單位國有資產管理過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二章 附 則
第六十條 社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。
實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位、事業單位創辦的具有法人資格的企業，以及未納入市國有資產管理委員會監管的企業，由市、區財政部門按照有關規定實施資產管理。
第六十一條 市級行政、事業單位和區財政部門應當根據本辦法，結合實際情況，制定具體實施辦法，并報市財政部門備案。
第六十二條 本辦法自20xx年6月20日起施行。20xx年10月24日長春市人民政府辦公廳的《長春市市直行政事業單位國有資產管理試行辦法》同時廢止。
國有資產的分類經營性國有資產
經營性國有資產是指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。具體的說，經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。
經營性國有資產的特征 ：
運動性，增值性，經營方式的多樣性。
行政事業性國有資產
行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業單位的資產、行政單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接收捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。
最新地方行政單位國有資產管理暫行辦法全文第一章 總 則
第一條 為規范地方行政單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，保障國家所有者權益，根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《行政單位國有資產管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于地方各級黨的機關、政府機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各派機關(以下統稱地方行政單位)國有資產處置工作。
第三條 本辦法所稱的地方行政單位國有資產處置，是指行政單位對其占有、使用的資產，進行產權轉移或核銷的行為。處置方式包括：無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等。
第四條 地方財政部門是地方政府負責資產處置工作的職能部門，承擔制度建設、處置審批及監督檢查等管理工作。
地方財政部門可以根據工作需要，將資產處置工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第二章 管理規定
第五條 資產處置應當遵循以下原則：
(一)符合法律、法規和規章規定;
(二)厲行勤儉節約;
(三)公開、公平、公正;
(四)與資產配置、使用相結合。
第六條 地方行政單位需處置的國有資產范圍包括：
(一)閑置資產;
(二)超標準配置的資產;
(三)因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產;
(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權轉移的資產;
(五)呆賬及非正常損失的資產;
(六)已超過使用年限無需繼續使用的資產;
(七)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第七條 需處置資產應當產權清晰，權屬關系不明或存在權屬糾紛的資產，需待權屬界定明確后予以處置。
第八條 資產處置應當嚴格履行審批手續。未履行審批手續的，不得處置。
資產處置事項的批復，是編制資產配置預算的重要依據。
資產處置事項的批復和處置交易憑證，是單位進行相關資產和會計賬務處理、相關部門辦理資產產權變更和登記手續的依據。
第九條 地方行政單位應當充分利用信息化等管理手段，及時準確反映資產增減變動情況和處置收入情況。
第十條 地方財政部門可根據實際情況，逐步建立集中處置管理制度，對地方行政單位國有資產進行統一處置。
對地方行政單位重要事項及召開重大會議、舉辦大型活動而臨時購置的資產，實行統一處置。
第十一條 地方行政單位應當建立健全資產內部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規范處置行為。
第十二條 地方行政單位通過無償轉讓和置換取得的資產，應當符合資產配置標準，與其工作職責和人員編制情況相符。
通過無償轉讓和置換取得辦公用房的，應當執行新建辦公用房各項標準，不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。
第十三條 涉密資產處置應當符合安全保密的有關規定。
第三章 無償轉讓
第十四條 無償轉讓是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償的方式轉移資產產權的處置行為。
第十五條 地方行政單位申請無償轉讓資產，應提交以下材料：
(一)申請文件、資產清單、權屬證明和價值憑證;
(二)接收單位同類資產存量情況;
(三)因單位劃轉撤并而移交資產的，需提供劃轉撤并批文以及由具備相應資質的中介機構出具的資產清查等相關報告;
(四)其他相關材料。
第十六條 地方行政單位原則上不得向下級政府有關單位配發或調撥資產，確因工作需要配發或調撥的，應當同時符合以下條件：
(一)資產購置經費渠道合法合規，無下級財政配套資金的要求;
(二)下級單位接收資產符合配備標準和相關編制要求;
(三)經同級財政部門審批同意。
向下級政府有關單位配發或調撥資產，應同時告知接受單位同級財政部門。
第四章 有償轉讓和置換
第十七條 有償轉讓是指轉移資產產權并取得相應收益的處置行為。
第十八條 置換是指行政單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(即補價)。
第十九條 資產有償轉讓或置換，應當經具備相應資質的中介機構評估。
第二十條 有償轉讓原則上應當以拍賣、公開招標等方式處置。不適合拍賣、公開招標或經公開征集只有一個意向受讓方的，經批準，可以以協議轉讓等方式進行處置。
采取拍賣和公開招標方式有償轉讓資產的，應當將資產處置公告刊登在公開媒介，披露有關信息。
第二十一條 涉及房屋征收的資產置換，應當確保單位工作正常開展，征收補償應當達到國家或當地政府規定的補償標準。
第二十二條 地方行政單位申請有償轉讓或置換資產，應當提交以下材料：
(一)申請文件、資產清單、權屬證明、價值憑證、中介機構出具的資產評估報告及單位同類資產情況;
(二)擬采用協議轉讓方式處置的，應提供轉讓意向書;
(三)擬采用置換方式處置的，應提供當地政府或部門的會議紀要、置換意向書;
(四)其他相關材料。
第五章 報廢和報損
第二十三條 報廢是指對達到使用年限，經技術鑒定或按有關規定，已不能繼續使用的資產進行產權核銷的處置行為。
國家或行業對資產報廢有技術要求的，應當由具備相應資質的專業機構進行技術鑒定。
第二十四條 達到國家和地方更新標準，但仍可以繼續使用的資產，不得報廢。
第二十五條 車輛、電器電子產品、危險品報廢處理應當符合國家有關規定。
第二十六條 報損是指對發生呆賬或非正常損失的資產進行產權核銷的處置行為。資產報損分為貨幣性資產報損和非貨幣性資產報損。
第二十七條 資產存在下列情況之一的，可以報損：
(一)債務人已依法破產或者死亡(含依法宣告死亡)的，根據法律規定其清算財產或者遺產不足清償的;
(二)因不可抗力因素造成損失的;
(三)根據國家有關規定，可以報損的其他情形。
第二十八條 資產報損前，應當通過公告、訴訟等方式向債務人、擔保人或責任人追索。
地方行政單位應當對報損的資產備查登記，實行賬銷案存的方式管理，對已批準核銷的資產損失，單位仍有追償的權利和義務，對賬銷案存資產清理和追索收回的資產，應當及時入賬，貨幣性資產上繳國庫。
第二十九條 地方行政單位申請報廢、報損，應當提交以下材料：
(一)申請文件、資產清單、價值憑證和權屬證明;
(二)因技術原因報廢的，應當提供相關技術鑒定;
(三)債務人已依法破產的，應當提供人民法院裁定書及財產清算報告;
(四)債務人死亡(宣告死亡)的，應當提供其財產或者遺產不足清查的法律文書;
(五)涉及訴訟的，應當提供人民法院判決書或裁定書等;
(六)因不可抗力造成損失的，應當提供相關案件證明材料、責任認定報告和賠償情況;
(七)其他相關材料。
第六章 收入管理
第三十條 資產處置收入包括有償轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產取得的其他收入。
有償轉讓收入包含出售收入和出讓收入。
第三十一條 資產處置收入應當納入公共預算管理，按照政府非稅收入管理有關規定上繳國庫。
第三十二條 資產處置收入上繳列政府收支分類科目 行政單位國有資產處置收入科目。
第七章 監督檢查
第三十三條 資產處置監督工作應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第三十四條 除涉及國家安全和秘密外，地方行政單位應當實行資產處置內部公示制度。
第三十五條 資產處置過程中，存在下列行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理：
(一)未經批準擅自處置的;
(二)在處置過程中弄虛作假，人為造成資產損失的;
(三)對已獲準處置資產不進行處置，繼續留用的;
(四)隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產處置收入的;
(五)其他違法、違規的資產處置行為。
第八章 附 則
第三十六條 列為行政編制并接受財政撥款的社會團體依照本辦法執行。
參照公務員法管理、執行行政單位會計制度的事業單位依照本辦法執行。
第三十七條 地方行政單位在建工程、罰沒資產處置按照國家有關規定辦理。
第三十八條 地方財政部門可根據本辦法及上級財政部門有關資產處置管理的規定，制定本地區和本級行政單位資產處置管理制度，并報上一級財政部門備案。
第三十九條 本辦法自20xx年10月1日起施行。
國有資產產權登記的內容1.占有產權登記
履行出資人職責的機構和履行出資人職責的企業有下列情形之一的，應當辦理占有產權登記：
(1)因投資、分立、合并而新設企業的;
(2)因收購、投資入股而首次取得企業股權的;
(3)其他應當辦理占有產權登記的情形。
2.變動產權登記
(1)企業名稱改變的;
(2)企業組織形式、級次發生變動的;
(3)企業國有資本額發生增減變動的;
(4)企業國有資本出資人發生變動的;
(5)企業國有資產產權發生變動的其他情形。
3.注銷產權登記
為了加強對企業工資總量的宏觀調控和管理，做好1998年市屬國有企業實行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的工資基數核定工作，現就有關問題通知如下：
一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業。凡新建企業具備條件的可實行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業，應按市財政局、稅務局的有關規定，實行計稅工資辦法。
二、1997年前已實行上述辦法的企業，自1998年起，除復轉軍人和經市政府批準占地農轉工按規定核增包干工資外，原則上不再核增其它項目的包干工資總額基數。
三、凡1997年實發人均工資在7920元以下（不含動用工資結余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業，從1998年開始原則上不再實行上述辦法。應按市財政局、稅務局的有關規定，實行計稅工資辦法。
四、根據京勞資發〔1997〕58號文件精神，1997年經市勞動局、市財政局批準在包干工資總額外據實列支的工資在1998年核定時，可核入包干工資總額基數。
對成建制劃出（含新辦企業劃出、托管試點企業托管人員）和進行產業結構調整或發展多種經營安置富余人員而減少職工的企業，要主動提出申請，由主管部門認真審核，報經市勞動局、市財政局后按減少的人數乘以上年人均包干基數分別核減100％和50％的包干工資總額基數。
五、實行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業，要嚴格按職工所在崗位正確進行工資核算，提取、列支工資費用。市勞動局、財政局將對企業工資核算進行抽查，凡不屬于本企業成本費用中應負擔的職工工資費用，以及對違反本通知有關規定超提、超發工資的企業，按市勞動局、市財政局、市審計局有關文件規定嚴肅處理。
六、工作程序和時間安排
（一）實行工資總額包干和平均工資核定辦法的企業，要嚴格按照規定的表式和要求填報清算表，在規定時間內報主管局、總公司。
關鍵詞：國有資產 現狀 管理措施
高校國有資產是高校教學、科研及社會服務的必要條件，是高校賴以存在和繼續發展的物質基礎。為加強高校國有資產管理，保障各類國有資產得到合理配置和有效使用，提高高校辦學的社會效益和經濟效益，高校必須管好用好國有資產，實現其保值增值。
1、高校國有資產的特點
1.1 數量大
隨著高校新校區的建設，高校規模不斷擴大，新校區的房屋等國有資產急驟增加，同時高校也購置了大批教學、科研設備，高校國有資產在高校資產中所占比重大多超過50%。
1.2 品種多
高校不僅擁有房屋、交通工具以及后勤保障設備等國有資產，同時因為高校涉及的專業門類廣，還擁有大師教學、科研等專業設備，品種也十分繁雜。不僅有教學用實驗設備，還有用于科研活動的高精尖設備；不僅有國產的設備，還有進口高、精、尖的先進設備。
1.3 分布在不同的校區
由于高校合并以及建設新校區等情況，大多數高校都擁有兩個以上的校區，每個校區都有各種各樣的國有資產，給高校的國有資產管理增加了難度。
1.4 來源渠道較多
隨著高等教育體制的深化改革，高校國有資產的來源渠道不斷拓寬，有國家撥給的國有資產，用財政撥款資金購置、用自主知識產權構建、用事業性收入及其他自有資金購置的資產，在經營過程中形成的資產，還有社會各方面的捐贈。多種來源的國有資產共同服務于高校的教學科研活動。
1.5 只擁有使用權和管理權
公辦高校的一切資產屬于國有資產，國家是所有人，國家委托政府相關部門來行使履行所有人職責。高校是國有資產的使用者，擁有使用權和管理權。從這方面來看，高校除用好各項國有資產，發揮各項國有資產的作用，還應加強管理，確保國有資產的安全，做到保值、增值。
1.6 使用方式多樣
高校國有資產大多數用于教學科研活動，部分高校也會使用國有資產對外投資、出租、出借等。高校國有資產在使用方式上經營性和非經營性并存，共同為高校辦學提供物質條件。
2、高校國有資產管理的依據
高校國有資產管理主要依據《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》、《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》等相關規章制度。近年來，國家及相關部門加大了行政事業單位國有資產管理的力度，出臺了一系列行政事業單位國有資產管理方面的文件。如國有資產購置方面的《政府采購法》、2006年財政部的《事業單位資產管理暫行辦法》，之后又相繼出臺了國有資產清查暫行辦法、中央級事業單位國有資產管理、處置、使用等暫行辦法，為高校規范固定資產配置、使用、處置等環節的管理，全面提高國有資產管理水平提供了強有力的依據。
3、高校國有資產管理存在的問題
（1）高校一般設置專門機構負責國有資產管理工作，但職責分工不夠明確。目前大多高校設置國有資產管理處，全面負責學校國有資產等方面的管理工作。但實際情況往往是國有資產管理處并不能進行全面統一管理。國有資產處不能組織編制國有資產購置計劃，國有資產的管理也有部分在相關職能部門，如家具管理在房地產管理處，圖書管理在圖書館等，國有資產的實物明細賬內容不完整。
（2）國有資產管理基礎工作薄弱，存在家底不清、賬實不符等現象，不能按時進行國有資產清查。大多數高校由于對國有資產管理的重視程度不夠，國有資產管理的基礎工作不扎實，如國有資產卡片管理不到位，對出租、出借國有資產未能在卡片中體現，也未建立臺賬進行管理。雖然2007年教育部進行了全面資產清查，但還有部分高校不能準確核算國有資產，實物賬與財務部門明細賬不符、與實物不符等現象時有發生。按規定每年年底高校應組織全校性國有資產清查，大多數高校由于各種原因，不按時組織清查，賬實不符現象不能及時得到調整。
（3）高校國有資產配置沒有統一標準，配置的隨意性較大，目前，高校除公務用車有規定的配置標準外，其他國有資產沒有統一標準。在資產配置環節，由于缺乏必要的審批控制，資產配置存在較大的隨意性。
（4）不能嚴格執行國有資產管理制度。部分高校制度意識不強，不能很好地執行國有資產管理相關法律制度。如購置環節不按規定選擇政府采購的方式，對購置進口設備不能按規定先審批再實施采購；在使用環節，國有資產出租、出借以及對外投資等，未經批準將非經營性資產轉作經營性用途的現象較為普遍；一些高校存在資產處置不按規定程序報批等。
（5）利用國有資產取得的各項收入管理不嚴。部分高校利用國有資產取得的各項收入沒有按規定進行管理。如有的高校國有資產出租收入沒有列入當年預算，不列入單位財務收入賬進行核算，設置賬外賬，私設小金庫；支出管理混亂，用于沖抵招待費、作為濫發政策外津貼補貼的重要資金來源等；也沒有按稅法規定，足額繳納相關稅費。
4、加強高校國有資產管理的措施
（1）國有資產部門應進一步充實、完善高校國有資產管理制度。近年來國有資產部門越來越重視事業單位的國有資產管理，按照科學化、精細化的要求，國有資產部門應結合高校國有資產管理的特點，進一步充實、完善高校相關管理制度。制定高校國有資產配置標準，特別是辦公用房、通用性設備等數量和標準等，使用高校之間不至于差別太大；結合國有資產情況及科技發展等方面的因素，確定國有資產的報廢標準，為高校及時處置國有資產提供依據。目前高校資產管理部門對國有資產的分類標準是依據教育部制定的《高等學校固定資產分類及編碼》分為16類，而財務部門的分類標準是根據《高等學校財務制度》分為六類，這對于國有資產管理部門與財務部門的數據核對、實物量與資金量核實等方面都十分不便，建議財務部門制定國有資產分類的統一標準。
（2）高校應建立健全的國有資產管理制度。國有資產部門頒布相關制度，明確了事業單位國有資產的管理體制，全面規范了國有資產配置、使用、處置等各個環節的管理，構建了事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。高校應根據這些規定，結合高校自身特點，制定適合本校的國有資產管理制度，特別是對國有資產的配置、購置、使用、處置等方面，都應規定嚴格的審批程序，進一步加強國有資產管理工作。
（3）明確職責分工，實行分組管理，建立責任制。高校應建立國有資產管理崗位責任制，由資產管理部門全面負責全校的國有資產管理工作，負責制定國有資產管理制度，組織編制國有資產配置計劃，組織國有資產的政府采購工作，統一填制國有資產卡片及核算實物明細賬；對于非經營性固定資產轉經營性資產，在組織進行科學、嚴密的可行性論證的基礎上，按照有關規定與程序嚴格審批，確保國有資產的安全完整和保值增值。財務部門應做好國有資產明細賬的核算工作，定期與國有資產部門進行核對，確保賬物相符。其他部門做好本部門使用國有資產的實物管理，各部門安排一名專職人員作為固定資產管理員，負責與資產管理部門聯系，同時將所有國有資產責任到人，確保國有資產的安全使用，造成損失要負責賠償。
（4）采用科學的管理手段。高校國有資產面廣量大，采用原始管理手段無法達到目前的國有資產管理要求，必須采用科學的管理手段。應利用高校辦公自動化平臺，建立國有資產管理信息系統，實行國有資產電子信息卡片登記制，核算、記載國有資產實物賬，各部門均可在辦公自動化網絡上核查本部門的國有資產情況，并可通過辦公自動化提交國有資產購置申請等。對國有資產實行科學編碼，并實行條形碼管理，便于國有資產清查等。
一、國有資產流失評價標準探討
要確立國有資產流失標準，首先要了解國有資產終極所有者權益的概念。國有資產所有者代表機構是政府或政府授權的國有資產管理機構和國有資產授權經營的公司，行使國有資產的收益權和重要決策權等權利。國有資產的終極所有者是全社會公民。國有資產權益的狹義相成為股權分紅收益；廣義構成則為：稅收、股權分紅收益、社會效益（如解決就業）。
其次，國有資產價值評估中，不僅需要根據資產帳面價值來評價其市場現值，還要估量實現市場價格的可能性。認識這些指標的意義在于市場價值是變動的，而且隨著存量資產閑置時間的延長，將因為無形磨損的加大和社會資源配置標準的提高而進一步貶值。
明確國有資產所有者權益廣義定義、國有資產市場現值，以及實現價值可行度估量，是確立國有資產流失標準的重要條件。
現實中，國有企業資產重組中產權變動有兩種方式，一是國有資產產權整體讓渡。二是國有資產與社會資本重組。即是社會資本對國有資本部分轉換或國有資本與社會資本配置。
為確認國有資產重組的經濟效益，首先計算國有資產現有產權下的全民收益、國有資產產權讓波全民收益、國有資產與社會資本重組全民收益幾個指標：
國有資產現有產權下收益二企業資產經營收益=就業效應+稅收……………………………………（1）
在國有資產為閑置存量資產時，年度計算企業資產經營收益為0；稅收為0；就業效應為負，量為社會提供的失業救濟；國有資產貶值損益量為國有資產無形損耗。
即，國有資產為閑置存量狀態時，年度全民收益=—（失業救濟費用+國有資產無形損耗）…………………………………………………（2）
國有資產閑置直到現值轉讓，
國有資產總收益一轉讓現值一三年失業救濟之和（按現行失業救濟政策）……………………………（3）
國有資產產權讓渡第一年全民年度收益=國有資產產權讓渡的價值+稅收+就業效應……………（4）
國有資產產權讓渡全民總收益以年度收益相累加。
國有資產與社會資本重組年度全民收益=國有股權分紅收益+稅收+就業效應……………………（5）
國有資產重組全民總收益以年度收益相累加。
國有資產重組中，終極所有者權益是否受到損害，是不同產權關系的權益的比較，要求：
（1）國有產權下的全民收益—所有權讓波下全民收益≥0；
（2）國有產權下的全民收益一國有資產與社會資本重組下全民收益≥0。
我們認為這即是國有資產流失的評價標準。
保證這兩個不等式成立的條件不是所有權讓渡時國有資產讓渡價值是否等同于評估價值，也不是重組中承認股權價值是否等同于評估價值，而是國有資產在重組后，構成社會公民收益的各項指標的實現情況。只是當國有資產讓渡價值重組中的股權價值為國有資產評估價值，可構成全社會公民權益的最大化或收益風險最小化。
在這樣的認識基礎上，可以給當年在政府、理論界、新聞媒體炒得沸沸揚揚的康佳集團與重慶無線電三廠重組事件一個比較完整的說法。
康佳集團與重慶無線電三廠重組事件發生在1997－1998年之間。當時，重慶無線電三廠已停產多年，8700萬資產全部閑置，上千名職工失業。康佳集團申請與重慶無線電三廠重組，雙方認可評估資產價值為4900萬元。即在重慶無線電三廠停產幾年中，無線電三廠的國有資產收益收入為負，量為：8700萬—4900萬+社會失業救濟≥3800萬元，國有資產經營年均損益為—1000萬元左右。
在無線電三廠國有評估值為4900萬元的基礎上，康佳集團只承認其股權值為1800萬元。為此，重慶社會各界就認可國有股權價值1800萬元是否屬國有資產流失，以及該行為的經濟性、合理性、合法性展開激烈的討論。
現按我們確立的國有資產流失評價標準分析：
國有資產為閑置存量狀態時年度收益=一（失業救濟費用+國有資產無形損耗。如（2）式。
國有資產折價認股預期收益=年度股權分配收益+稅收+就業效應。如（5）式。
按項目可行性論證以及年度經營計劃，那么該重組行為的預期收益為：
國有資產折價認股預期收益一現有產權下的收益預算≥0，其經濟性是可以預期的，合理性也可以預期，合法性也是成立的。
國有資產重組后，進入不同的領域效果是不一樣的，仍然存在國有資產流失的風險。所以國有企業重組完成并非就是國有資產管理工作的終結，必須評估價值折價的國有資產產權讓波或重組后國有資產是否進入預期的運行軌道以及運行質量納入控制范圍，才可能保證各項全民收益指標得以實現，最終避免國有資產流失以保全國有資產所有者收益。
（一）當折價讓渡國有資產產權后，資產并未按承諾進入產業領域而再次進入資本市場，在這種情況下，產權讓渡的現實收益一產權讓渡的實際價值……（6）與（1）式國有產權下國有資產全民最終收益總和=國有資產市值一三年失業救濟之和相比，產權讓渡的行為收益為：產權讓渡的現實收益一國有產權下的最終收益總和=讓渡實際價值一（國有資產現值一三年失業救濟之和）………………………………………（7）
在國有資產產權讓渡中實施了折價，那么產權讓渡的現值（評估價值），（7）式中即可能出現計算結果為負的情況，構成社會公民權益侵害。
（二）當資本進入預期產業領域
1．全民的預期收益=讓渡國有產權價值+預期可實現稅收+預期就業效應。如（4）式。
與（3）式國有產權下國有資產最終收益值相比，國有資產產權讓渡行為收益=讓渡預期收益一現有國有產權下的預期收益=（讓渡國有產權價值+預期可實現稅收+預期就業效應）－（國有資產評估價值一三年失業救濟之和）
在等式中，如果讓渡國有產權價值較國有資產評估價值差異過大，而讓渡國有產權后的預期可實現稅收、預期就業效應均不理想，造成國有資產終極所有者權益受損。重慶針織總廠事件就是一個典型案例。
2．在國有資產與社會資本重組的情況下：
國有資產重組全民年度收益=預期股權分紅收益+預期可實現稅收+預期就業效應
與（3）式國有產權下國有資產最終收益相比：
國有資產重組行為收益=重視收益一現有產權下國有資產最終收益=（預期股權分紅收益+預期可實現稅收+預期就業效應）－（國有資產評估價值一三年失業救濟之和）
在等式中，如果重組運行不理想，預期可實現稅收+預期就業和預期股權分紅均不能實現，構成等式計算結果為負數，就造成了國有資產所有者權益受損。
通過以上分析說明，在國有企業重組中，只有預期是不行的，還需要在國有資產后期運行中加以控制，才能真正保證國有資產調整后運行的有效性，最終保證國有資產所有者權益。
二、國有資產流失控制政策與措施初探
國有資產流失原因很多，主要產生于以下幾方面：
一是申請參加國有企業并購重組的投資者并沒有真誠的投資愿望，甚至沒有相應的投資能力，在重組或并購以后，資金不及時到位，而是利用良好的宏觀政策，將現有資產作抵押實現銀行信貸，獲得資金，將骨頭熬油甚至將信貸資金轉移不知去向，置國有資產的后期經營于不顧，即上面所說的國有資產不能進入預期的產業運行軌道。
二是國有資產經營管理部門尚未確立國有資產重組中心計量指標體系并對重組加以控制。
三是政府職能部門主管人員內外勾結，權錢交易。
所以在國有企業并購重組中，建議采取以下控制政策與措施：
（一）對國有并購重組的可行性論證報告以及投資方的資信情況進行評價。為此需要建立評價指標體系和指標計量標準。
（二）確立并購重組審批程序和審批權限范圍
1．確立各級國有資產管理部門的審批權限和審批程序、審核評價內容。
2．對低于國有資產評估價值的重組項目的審批額度權限和程序進行特別的規定。
（三）對低于國有資產評估價值進行重組的項目進行專項檔案的追蹤管理。對追蹤管理的權限、職責、程序和內容進行規定。
（四）在折價進行國有資產并購重組的協議條款中，明確規定在階段時期內對企業運行進行了解與控制的合法性。在折價進行的國有資產重組協議中應依照《國有資產監督管理條例》延伸約定以下權力：
1．在國有資產產權讓渡的情況下
（1）對新企業資產保值增值能力和狀況進行監督與評價。
（2）向企業派出監事會。
1）審查經注冊會計師驗證的或廠長經理簽署的企業財務報告，監督評價企業經濟效益和企業財產保值增值狀況。
2）根據工作需要，查閱企業的財務帳目和有關資料，對廠長經理和有關人員提出詢問。
監事會的組建及工作程序可另行規定執行。
3）可規定在一定時期內（3－5年）產權轉讓行為不辦理產權過渡手續并實施監管。在有效期限內確認其資產經營能力方可辦理產權過渡手續并取消監管。
4）企業法人財產權歸屬企業，監事會不干預企業經營。
5）國有資產管理部門委派的監事會與企業自身監事會不相沖突，分別獨立運行。
2．在國有資產重組的情況下
（1）按《公司法》要求行使股權。
（2）擴大國有資產經營管理部門的監督權力。即使在不占控股地位情況下，也應保留在企業董事會監事會中的控制權力。
關鍵詞：事業單位；國有資產；管理
一、如何界定國有資產
國有資產，是國家產生以來資產存在的一種普遍形式，就是指能帶來經濟效益的國有經濟資源。在現實經濟生活中，“國有資產”概念有廣義和狹義兩種不同理解。廣義的國有資產。是指國家財產。《中華人民共和國國有資產法(草案)》明確指出：本法所稱國有資產，包括國家以各種形式投資形成的資產及其收益，包括撥款、接受饋贈而形成的資產，包括憑借國家權利取得、或者依據法律認定的各種類型的財產或財產權利。狹義的國有資產，指經營性國有資產，即國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及權益。
二、行政事業單位國有資產管理體制和原則
行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
行政單位國有資產管理原則：一是資產管理與預算管理相結合；二是資產管理與財務管理相結合；三是實物管理與價值管理相結合。
事業單位國有資產管理原則：一是資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業單位資產整合與共享共用，實現資產管理與預算管理的緊密統一；二是所有權與使用權相分離的原則；三是資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。
三、行政事業單位國有資產的內容
行政事業單位國有資產，是指由行政、事業單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種資源的總稱，即行政事業單位國有財產。
行政單位國有資產包括：1.行政單位用國家財政性資金形成的資產；2.國家調撥給行政單位的資產；3.行政單位按照國家規定組織收入形成的資產；4.接受捐贈的資產；5.其他法律確認為國家所有的資產。
事業單位國有資產包括：1.國家調撥給事業單位的資產；2.事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產；3.接受捐贈的資產；4.其他法律確認為國家所有的資產。
四、我區的實際管理情況
(一)集中精力，做好行政事業單位固定資產清查工作。國有資產管理部門對行政事業單位占用的固定資產情況進行了全面的清查登記，摸清了我區現有國有資產情況，增強了各單位對資產管理的意識，進而推動了行政事業性資產管理工作的進一步開展。
(二)建立行政事業性國有資產統一調劑使用機制。為促進我區行政事業單位國有資產使用效率，建立行政事業性國有資產統一調劑使用制度。一是要以財務決算統計數據為基礎，摸清行政事業單位資產存量和有關費用開支情況，在調查研究基礎上制定出合理的資產配置與費用定額標準；二是要加快預算支出改革步伐，盡快建立科學、合理的行政事業單位資產配置與費用定額管理制度。防止行政事業單位資產閑置浪費；三是建立行政事業單位資產的定期清查核對制度，切實解決行政事業單位資產占用苦樂不均、大量閑置或出租出借等問題。
(三)建立了行政事業性國有資產信息化管理系統。行政事業性國有資產信息化管理系統的建立，不僅為行政事業性國有資產的管理和決策提供基礎數據和有效依據。為財政部門預算編制提供了最資產的數據。另外通過資產的使用效率分析，可以發現閑置資產的數量與分布，提高資產利用效率，建立起行政事業單位固定資產基礎數據庫，加強對國有資產數據的統計、分析，提高資產利用率。
(四)建立了行政事業單位國有資產的產權登記和占用權確認制度。國有資產管理部門通過資產年報、產權年檢等管理手段，對行政事業單位的資產管理真正做到家底清晰、動態管理。 轉貼于
(五)國有資產管理部門與政府采購部門協同聯動，對國有資產管理體制的做重要補充。對經過政府采購的固定資產，單位必須報國有資產管理部門登記。以便核查，否則不予采購。
五、行政事業單位國有資產管理思路
(一)繼續建立與完善國有資產監督管理體系。首先，應建立產權管理的法律責任制度。應盡快制定維護國有資產權益的有關法規。通過建立法律責任制度，明確單位的責任，規范單位的行為。其次。通過國有資產主管部門和監察、審計、財政等部門進行監督。再次，強化單位內部審計制度。通過內部審計可以發現資產使用和管理中存在的問題，行政事業性資產的購建、配置、使用、劃撥、轉讓等處置，都要按制度規定加強監管，進行組織、控制、服務、協訓、審核和報告，保護國有資產的安全和完整。
(二)建立公正、公開的資產轉讓機制。在國有資產轉讓過程中，為防止國有資產流失，必須要做到：第一，公正評估。第二，公開轉讓。第三，公開拍賣。形成國有資產轉讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面。減少國有資產大量流失的現象。
(三)加強對財務和資產管理人員的培訓工作，提高他們理財的本領。財務和資產管理人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。要加強財務和資產管理人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規，不斷更新知識，從而提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。保證國有資產安全完整而不受侵犯。
(四)政府經費預算、國有資產管理、政府采購相結合，避免資金浪費。財政部門在做預算時，要充分考慮單位現有固定資產管理狀況，避免單位已有某種資產閑置，結合政府采購，對單位進行采購的資產結合國有資產部門進行審核。可避免重復采購。
