時間：2023-06-07 09:14:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三級貧困證明，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我是XX學校X班的XX，我家住在一個偏僻的小山村里。家里有六口人，家中的勞動力只有父親和母親，可是他們一直有病在身。因為沒有文化，沒有本錢，只好以做苦工短工為生，十幾年來一直過著貧苦的生活。小時候，家中四個小孩一起讀書，父母親為了讓我們都能上學，日夜勞碌奔波，但是他們那些辛苦賺來血汗錢根本不夠我們幾人的學費，只能想親戚借。那時候真的太困難了，大姐初中沒有畢業就輟學回家幫忙;二姐和我一起初中畢業，也想讀高中，可是家里真的無法擔負我們的學費，所以二姐也把上高中的機會讓給了我，自己回家幫忙。
我家只有1.5畝左右的水田，每年所有收獲的水稻勉強能提供家用。我家的經濟來源也只有依靠那一點點八角和木薯。因此全家的年收入也只有20xx元左右，除去還債、日常開支，所剩也就無幾了。所以學費一直困擾著我們。但是為了將來，我必須讀書，上大學。
為了完成我的學業，圓我的大學夢，我很希望得到你們的幫助，我會努力拼搏，努力去實現我的夢想。感謝你們!
此致
敬禮
申請人：XX
20XX年XX月XX日
一、注意事項：
(一)貧困證明中要求明文出現當事人名字，并且要求與本人身份證上的名字完全一致，不能用同音字、不規范簡寫字代替，不能有錯別字。貸款人名字不得涂改。
(二)貧困證明要求加蓋家庭所在地鄉(鎮)人民政府公章，或更高一級主管部門公章。其中有效的公章有：鄉(鎮)人民政府、縣民政局、市民政局。
城市居民可以是居委會、街道辦事處、社區公章。注意村民委員會的公章無效、單位公章無效。貧困證明盡量不出現兩個或以上公章。
(三)貧困證明中明文出現“家庭經濟困難，需要申請國家貸款”字樣。
(四)貧困證明要求用材料紙或文稿紙，且用鋼筆或水性筆書寫，用圓珠筆書寫無效。
茲有我鄉(鎮)(居委會等)×××(父母親姓名)之子(女)×××(學生姓名)，于201×年××月考入貴校學習。由于×××原因(每個家庭的具體原因)，導致家庭經濟困難，希望學校、銀行能為其提供國家助學貸款，幫助其順利完成學業。
×××鄉(鎮)人民政府(公章)或×××居委會等(公章)
一、由困難家庭向所在社區居委會(村委會)寫出家庭貧困申請并提供相關證明材料，所在社區居委會(村委會)進行入戶調查了解情況后，對情況屬實的，簽署意見并加蓋公章。
二、由本人將社區居委會(村委會)加蓋公章的個人申請及相關證明材料送到街道辦事處(鄉、鎮政府)，街道辦事處(鄉、鎮政府)進行調查審核后，對情況屬實的，簽署意見并加蓋公章。
三、由本人將社區居委會(村委會)和街道辦事處(鄉、鎮政府)加蓋公章的個人申請及相關證明材料送到縣級民政部門，縣級民政部門審核后簽署意見并加蓋公章。
三級證明只需在一個貧困證明情況說明書上按管轄層級關系層層蓋章而已，有村、鎮、縣開的貧困證明或街道辦、區辦出具的貧困證明。叫三級證明，主要是用來申請助學貸款的初始依據。
例文如下：
證明
茲證明某學生是我們縣某村的學生，其家庭生活非常貧困，父母(把工資收入之類的介紹一下)如常年務農，沒有固定收入，或者說下崗之類，年收入不足3000元。家里還有兄弟姐妹什么的，比如在上學，年齡小，都介紹一下。
特此證明。
單位地址
1、填寫天津大學家庭情況調查表，這個可以到天津大學網站上搜索進行下載，表格大致內容如下，需要打印兩份
2、用A4紙手寫或打印一個貧困證明，然后去蓋三級證明，即村，鄉，縣三級，證明家里貧困，最好用A4紙寫，因為到學校交的時候要求是A4，會方便一點。
3、到校后，導員會通知你到辦公網進行網上申請，如圖登陸后點擊助學貸款就可以申請了
4、點擊進去填寫相關信息就OK了，填好后提交等待學院審核，審核通過后可以下載打印
5、其它材料老師會通知你的，比如身份證復印件，還有手寫的貸款申請書等
（來源：文章屋網 ）
【關鍵詞】輔導員；國家助學金
國家助學金是為了幫助高等院校貧困生順利完成學業，激勵貧困生積極向上、努力學習，由中央和地方政府共同出資設立的助學基金。2010年，資助標準增加到每人每年3000元，資助受益面較廣，約占在校大學生總數的20%。助學金評定每年一次，已成為高校的常態工作，然而，在評定過程中，出現了偽造貧困證明，比窮，飆淚等一系列問題，嚴重違背了國家發放助學金的初衷。
一、當前國家助學金評定工作中出現的問題
（一）申請材料缺乏信度
由于國家助學金是一種無償的資助，這就使很多學生滋生了“不要白不要”的想法。當前高校對于貧困生的認定大多取決于生源地民政部門開具的三級證明。而地方民政部門由于無需承擔任何責任，便都想做個“順水人情”，導致學生所開的三級證明缺乏信度，有的甚至弄虛作假，“以富裝貧”，這就加大了后續貧困認定的難度。
（二）“比窮”現象嚴重
國家助學金數額大，申請方法簡單，門檻低，很多學生為之眼紅，因此有的學生制造虛假輿論，如“家里親人病重 ”，“遭受自然災害”等，有的甚至在同學們面前“省吃儉用”，以引起同學們的關注并博得大家的同情，為自己的“窮”加上一個砝碼。這些現象往往會引起班級同學之間關系緊張，同時，也為班級管理加大了難度。
（三）“飆淚”比賽難辨真假
在貧困生認定的程序中，很多高校往往讓學生講述自己的處境，以及家庭情況。然而，在這個過程中，很多學生抓住了大多數人的心理，從一開始講述便流淚，有的甚至泣不成聲。“眼淚”本是人們在提起或者遇到使自己傷心的事的時候的一種情感表達。但是，最后所有上臺演講的幾乎都會流淚，整個評選過程就成了一個“飆淚賽”，誰哭的最傷心，往往就會成為最終的獲勝者。
二、輔導員在國家助學金評定過程中的作用
（一）輔導員擔任助學金評定工作的優勢
教育部2006年公布實施的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中指出，輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者，實施者和指導者。他們與學生聯系最為緊密，是高校思想教育工作的主力軍，處于思想政治教育工作的第一線。同時，在高校學生管理中又具有集教育功能、管理功能和服務功能等多種功能于一身的優勢，是開展大學生思想政治教育的理想人選。助學金評定工作是高校的一項思想政治工作，因此輔導員應發揮其優勢，努力做好這項工作的評定。
（二）輔導員在助學金評定過程中的作用
1.積極引導，幫學生樹立正確的人生觀、價值觀。“人之初，性本善”每位大學生的本質都是善良的，即使是“假貧困”的學生也許也只是被眼前的短暫的利益所誘惑，因此，作為人生的導師，輔導員應該從新生入學時，以主題班會等形式加強對學生的誠信、感恩等教育，積極引導，幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀，以此，把學生“等、要、靠”等惰性想法扼殺在搖籃里。鼓勵大家把票投給真正貧困的同學，讓拿到助學金的同學用感恩的心，多為班級，同學，學校做貢獻。
2.科學指導，建立完善的班級助學金評定體系。首先，在新生入學時，輔導員應根據家庭情況調查表等收集大量的信息，建立貧困生檔案。同時，在日常生活中，通過電話訪談，信件，家訪等形式進一步了解其基本情況，從而對所建立的檔案進行動態的修改和完善。其次，在評定過程中，應對貧困生建立合理有效的評價體系。貧困證明不能說明問題，投票也不能說明問題，唯有深入到學生生活之中，才能最準確地掌握學生信息。因此，輔導員不能只憑借三級證明就認定其貧困，還應在日常生活、學習中多觀察，杜絕“假貧困”學生的拉票行為。然而，有的“真貧困”的學生自尊心較強，怕被同學嘲笑，不愿承認自己貧困，因此不參加評選，對于這樣的學生，輔導員應通過平時的觀察，并深入宿舍、班級等去了解信息，同時還可以找這類學生談心，了解其家庭情況，以保證這類同學能夠得到資助。最后，成立班級民主評議小組。由同學們推薦心目中公平、公正的非助學金申請者擔任民主評議小組成員，對評選結果進行復議，最后在班級結果公示。
3.民主監督，為以后的助學金評定打下基礎。國家助學金并非“一勞永逸”之事。獲得者應隨時接受老師，同學們的監督。輔導員更要加大深入班級、宿舍的力度，了解學生動態，并將日常消費，綜合表現記錄在冊，及時調整貧困生檔案。同時，對于未獲得資助且家庭相對困難的同學，應做好解釋、溝通等安撫工作。幫助學生樹立感恩、自強、自立等正確的價值觀。
三、結語
國家助學金是一項惠及高校貧困生的重要資助，它承載著國家對社會公平和教育公平的實踐信念，體現了國家對廣大學子的人文關懷。根據目前助學金評定過程中遇到的問題，可以看出作為基層具體操作的輔導員，對此項工作的完成有著他人無法比擬的優勢。因此，輔導員有責任和義務在具體工作中結合實際，改進工作方法，把助學金評定這項工作做好做實，實現校園和諧、社會和諧。
參考文獻
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（安徽醫學高等專科學校 安徽 合肥 230601）
摘要：從教育公平的視角出發，對高校家庭經濟困難學生認定工作面臨的難題進行分析，提出通過宣傳教育、強化政府監管、完善認定體系等途徑，科學界定困難學生的動態標準、范圍及其程度，以切實提高高校家庭經濟困難學生資助工作的效能。
關鍵詞 ：教育公平；高校；家庭經濟困難學生；動態認定機制
中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）11-0053-03
作者簡介：王林（1981—），男，安徽銅陵人，安徽師范大學思想政治教育專業在職研究生，安徽醫學高等專科學校教師，研究方向為學生管理。
學生資助是一項重要的高校民生工程，資助的公平與效率已經成為關注的焦點。家庭經濟困難學生的認定，是高校有效開展學生資助工作的前提和基礎，也是確保公平與效率的核心和基石。通過宣傳教育、強化監管、班級認定、第三方認定、構建指標體系、探索聯動機制、提高自身解困能力等方式，如實反映真實情況，切實提高資助工作的可操作性、實效性及客觀性，促進教育公平。
高校家庭經濟困難學生認定存在的問題
（一）學生自身問題
部分學生因自卑、怕被瞧不起、傷自尊等心理顧慮，故意縮小困難程度或隱瞞自己真實的家庭情況，甚至有的學生打腫臉充胖子，用奢侈的消費來掩蓋貧困的事實，出現心理貧困。同時，在趨利價值觀、誠信意識淡薄影響下，少數學生不能理性地看待自身家庭的經濟狀況，夸大困難程度，不能如實反映自己的家庭經濟狀況，甚至出現“假貧困生”現象。
（二）“貧困證明”危機
《學生及家庭情況調查表》及困難證明是開展認定的重要依據之一，也是必要條件。因各種原因，確實困難學生沒能及時辦理貧困證明而痛失機會；個別政府部門往往缺乏監督與約束，因審查不嚴，出現“來者不拒”、“摻水”等現象；同時，在經濟利益的驅使下出現“失真”、“虛假證明”等現象，導致認定可信度危機。
（三）高校認定問題
人為主觀因素影響 傳統的高校家庭經濟困難學生認定機制顯然已經跟不上發展需要，從認定的標準、依據、機構、程序等方面均有待進一步完善。在實際認定操作過程中，人為的主觀因素很多，比如學生提供假證明、輔導員說了算、認定人員更傾向于自己熟悉的同學，等等。同時，也無法避免同學之間的偏見或誤解導致出現錯誤的判斷，尤其是新生難度更大。
缺乏科學認定體系 認定人均月收入標準已跟不上發展形勢，家庭人數缺乏統一界定標準，如核心家庭、主干家庭、重組家庭等；多子女在各自學校同時享受資助情況，缺乏信息共享機制。同時，認定標準大多數是描述性概念，沒有統一標準，缺乏客觀量化指標、可靠的甄別方法、動態信息等，導致認定可操作性不強、準確度不高等現象。另外，缺少有效的復核方法，因成本高，覆蓋面小，效果甚微，加之任務重、工作量大，復核僅流于形式，極易呈現出表面化、敷衍傾向等。
高校家庭經濟困難學生認定對策和建議
（一）加強宣傳教育，奠定公平基礎
加強資助宣傳，營造公平氛圍 多途徑、多元化加大資助工作政策的宣傳力度，讓學生及家長充分了解國家相關資助政策，使符合條件的家庭經濟困難學生都能夠公平享受資助政策，順利完成學業。同時，也為家庭經濟困難同學提供了充分發展的機遇和平臺，使其內在潛質得以充分展現，為促進教育公平創造了必要的條件。
完善幫扶機制，疏導心理貧困 結合貧困學生實際和特點，不斷健全、完善貧困學生心理幫扶機制，充分發揮高校三級心理健康教育網絡管理體系的作用，有針對性地做好貧困生的心理健康教育，運用現代心理學，因勢利導，引導他們走出心理誤區，正確面對貧困，為貧困學生提供心理疏導。
強化誠信教育，如實反映困難 堅持德育與育人相結合，注重學生誠信教育，如舉辦誠信教育講座、社會實踐等活動，從而增強貧困生自律意識。同時，結合資助反饋體系，動態監控學生實際經濟狀況，針對失信行為實施停發資助金、取消貧困資格等懲罰措施，促使學生能夠比較理性地看待自身家庭的經濟狀況，如實反映自己的家庭經濟狀況，為后期認定工作奠定公平基礎。
（二）強化執行監管，維護依據公正
強化政府監管，避免證明危機 家庭經濟困難證明是認定過程中必要的也是首要的依據資料，如何做到公開公正、科學規范、真實可信，主管部門應強化政府執行力與監管，提高責任意識，明確管理部門，落實責任單位，科學把關審核，做到規范認證，避免多頭管理、標準不一；同時，公布學生資助證明材料辦理的具體部門人員、操作流程及監督方式，提高透明度和公信力，切實提高證明的可信度。
完善激勵機制，加強獎懲措施 完善出具、核實反饋貧困信息的激勵機制，加強獎懲措施，要求經辦人對所開出的材料負責，對所開具的每一份證明材料都要進行登記并保存備查。對出現“摻水”、“失真”等材料，應給予責任追究和違規處罰。同時，應該更多承擔或配合高校進行資助核實反饋工作，并給予一定的資金保障。另外，應盡快探索建立起全國統一的貧困認證和信用體系。
（三）完善認定體系，促進教育公平
完善評議機構，克服主觀影響 （1）強化班級認定，科學分配指標。目前，各高校家庭經濟困難學生認定評議機構已經比較完善，校級、院系、班級三級評議小組中，以班級認定評議小組尤為重要。在班級認定評議小組成員選拔上要科學合理，能夠切實了解并客觀公平地反映學生家庭真實經濟狀況。同時，有必要對學生提供的信息進行核實，如消費、穿著等綜合情況與提供的信息是否基本符合。指標分配應科學合理、統籌兼顧，在相同或相近條件下盡量照顧偏遠及貧困地區的學生，尤其是來自農村、老、少、邊、窮等地區；同時，輔導員不能簡單地按班級人數平均分配指標，建議以輔導員所帶平行班級為單位，統一認定、合理協調。另外，院系按照一定比例留有少許的機動指標，以平衡年級、班級整體貧困差異。如某個學生在自己班級相對不困難，卻比有的班級已經認定困難的學生更困難。（2）引入第三方認定，克服主觀影響。在高校之間或學校院系之間，可引入第三方認定評議小組，盡量避免人為主觀因素的影響。建立健全學生資助評議師生庫，可分校領導、教師、學生代表三類，按照比例隨機抽取評議成員5~7人，組成第三方認定評議小組，在班級認定評議結果的基礎上進行量化打分，排定貧困認定順序，建議以院系為單位同步進行，提高評議質量和效率。同時，克服輔導員說了算、認定人員更傾向于自己熟悉的同學等人為影響。
結合定性定量，構建指標體系 在盡量避免認定前期人為主觀因素影響的基礎上，結合定性與定量原則構建指標體系，尤其是設計定性描述的量化指標并賦分。同時，結合學生本人健康、個人消費、家庭情況和已獲資助等情況進行綜合分析，以科學合理地認定困難學生及困難程度。因此，我們應在調查論證的基礎上，設計包括學生本人健康、家庭成員勞動力、人均月收入、遭受災難、其他經濟負擔、個人消費、本人及家人已獲資助等多項指標體系，并明確各項指標界定標準、范圍、等級以及賦分要求等。同時要與時俱進，面對新問題、新情況，應不斷改進、完善指標體系及要求，使之不僅便于實際操作和認定，而且能夠如實反映困難。
動態更新信息，探索聯動機制 應完善家庭經濟困難學生檔案，并建立家庭經濟困難學生信息庫和困難賦分；同時，因家庭經濟是動態發展的，困難程度也是動態的，如嚴重疾病、意外變故、家庭成員陸續就業或找到致富門路等情況導致貧困或脫貧。因此，要對家庭經濟困難學生實行動態管理，通過與學生家庭、當地政府進行聯系，動態更新學生信息庫，避免出現“一紙證明定終身”現象。
借力公示成效，促進認定公平 多途徑進行必要的公示，如班級、院系、學校公告欄、QQ群、飛信、微信以及校園網等網絡平臺形式，在一定范圍內接受老師和同學的監督，對那些投機取巧、弄虛作假的學生進行嚴厲的批評，并記入學生誠信檔案。同時，公示方式要適當，易于被學生接受，盡量避免帶來消極影響，給學生造成一定的心理負擔。如有學生反映，經認真核實屬實，應及時做出適當調整，從而消解班級學生在資助過程中出現的矛盾和負面影響。
強化監督機制，健全反饋體系 （1）強化監督機制，加大處罰力度。多途徑、多方式驗證學生提供的信息和評定結果，應強化日常監督，將家庭經濟困難學生日常生活納入監督體系之中。依據學生本人提供的信息和在校月生活消費實際情況而進行比較，甄別信息真偽，并監督、預防鋪張浪費、奢侈消費等現象。同時，通過電話聯系、寄送信函、實地走訪等方式，了解學生家庭經濟真實情況以及對學校資助工作的意見和建議。發現問題，應及時糾正，并加大違規處罰力度，如發現夸大事實、奢侈消費、弄虛作假騙取資助等現象，一經核實，視情節輕重，對學生應進行嚴厲的批評，停發或收回資助資金，取消資助資格，情節嚴重的學校依據有關規定嚴肅處理，并記入學生誠信檔案。（2）暢通反饋渠道，完善反饋體系。積極尋求學生生源所在地鄉鎮、村委會（居委會）等機構配合，共同進行資助核實反饋工作，探索學校、政府、銀行、鄉鎮、村委會聯合認定機制，各司其職，群策群力，如政府主管部門負責出據證明、核實反饋、數據錄入等工作；銀行負責資助金發放、納入并完善誠信系統，如我國即將建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度；高校負責信息匯總、具體認定、績效評價等工作，并通過電話、抽樣家訪等方式核實真實情況，以不斷完善反饋體系，避免核實反饋成本太高、覆蓋面廣、效果甚微等不利局面。同時，積極開發信息化操作的管理系統，不僅能提高認定實效，又便于開展網絡評議、調查等，收集反饋信息。
提高自身能力，解困授人以漁 扶貧貴在扶志，扶志貴在明德。鼓勵、指導貧困生積極參加校園活動、各類比賽以及社會公益活動，增強心理適應性，緩解心理壓力，并體會收獲的喜悅，堅定學習信心，提高個人綜合能力。將思想教育、經濟資助與心理幫扶相結合，有針對性地實現個性化幫扶措施，使其真正走出困境。授人以魚不如授人以漁。在解決暫時困境的同時，應幫助貧困生懂得解決困難的正確途徑和方法，提高貧困生自我解困能力。
高校貧困生資助認定工作是一項復雜的系統工程，涉及各地政府相關部門、銀行、困難學生信息庫管理系統、高校之間困難學生信息共享系統、動態化管理以及校園消費數字化建設等各個環節。利用高科技載體，積極探索實現全方位聯動、信息化操作的管理系統，貧困生認定和資助工作將邁上一個新臺階。
參考文獻：
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結合當前疫情防控熱點形勢，小編為你整理了《開展春訓活動做好疫情防控工作總結》范文，以便大家在工作學習時參照借鑒。當然，你還可以在搜索到更多與《開展春訓活動做好疫情防控工作總結》的相關范本。
蘇坊鎮以全面深入開展春訓活動為契機，在嚴實細做好疫情防控的同時，突出推進農業生產、脫貧攻堅、項目建設等工作，努力實現春訓整頓作風叫齊步子，各項工作抓緊高點起步。
一是春訓整頓煥發新作風。鑒于疫情防控，全鎮分鎮村兩級齊動員，規定學習篇目學深學透，針對高世龍嚴重違紀違法案件以案促改，撰寫心得體會，開展“講作評”，舉辦學習專欄，領導班子召開批評和自我批評專題會議，查問題嚴整改，補短板強弱項，健全完善各項制度，形成長效機制和新作風。
二是疫情防控嚴出新成效。繼續以嚴、細、實要求織密規范12個村、116個路口的檢查勸返點網絡，嚴防輸入；繼續加強對156名縣外返鄉或復工人員實行“五包一”重點觀察，對新增觀察人員標準不降，嚴防擴散；以鎮村兩級排查和出具健康證明為措施，嚴防進京，以做好“三防”，確保疫情防控無疏漏。
三是脫貧攻堅夯實新基礎。全鎮“一查一補兩落實”臺賬、整改全面完成；對全鎮1313戶貧困戶逐戶開展“三保障”、水、電等排查，對省、市、縣三級交辦的問題扎實整改；抓住就業和產業兩個重點不放松，有序組織貧困戶勞動力務工，規范提高“聯合黨委+”、“黨支部+”生產運營水平，推進深化“兩種模式、兩項改革”，以“星級戶”日常監測、家風家訓、道德講堂等舉措激發貧困戶內生動力，為決戰決勝脫貧攻堅打牢基礎。
四是農業生產呈現新面貌。以爭創“達標企業、示范園、示范棚、示范圈舍”活動為載體，推動4家規模以上企業和16家小微企業復工復產，6000畝酥梨春管完成，665座日光溫室和大棚栽種結束，7個奶山羊養殖基地82個標準化圈舍滿負荷養殖，全鎮各項生產掀起。
一、建立農村低保制度的基本情況和主要作法
通山縣屬省級貧困縣，全縣12個鄉鎮，1個風景管理區，共有185個村，8萬農戶，34萬農業人口。為完善現有農村社會救助政策，健全農村社會保障體系，通山縣于20__年上半年全面建立起農村最低生活保障制度。該制度由原來的農村特困戶救助過渡而來，全縣原有農村特困戶救助對象6746戶、12440人，人均月平補助9.24元。建立農村低保制度后，享受農村低保的共有4647戶、12510人，救助人數占農業人口的3.6%，人均月平補助30元。其中：一類對象572戶、952人，人均月平補助64.99元；二類對象1113戶、2289人，人均月平補助40.99元；三類對象2962戶、9269人，人均月平補助23.69元。農村特困救助向農村低保制度過渡后，救助戶數減少了2099戶，人平救助標準提高了20.76元。在實際工作中，通山縣通過切實抓好“四個三”來確保農村低保制度的全面建立。
建立健全“三級組織”。縣委縣政府成立了城鄉低保工作領導小組，成立了低保工作中心，同時選派了45名干部組成12個工作組分赴各鄉鎮實行包保和指導工作開展；鄉鎮成立了城鄉低保工作領導小組和城鄉低保評審委員會，設立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時向各村組派了工作專班；村級成立了低保評議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協委員、群眾代表組成，具體負責農村低保評議和日常工作。實踐證明，領導重視，專班扎實，是確保農村低保制度順利實施的前提。
認真把好“三道關口”。一是把好政策執行關。按照上級文件精神，通山縣出臺了《通山縣農村低保工作實施方案》，凡持有本縣農業戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農村低保標準的農村困難居民家庭，均可申請享受農村低保待遇。當前，重點保障以下三類對象：對未享受五保待遇、無勞動能力的鰥寡孤獨人群作為一類對象給予重點保障，人均月平補助不低于50元；對殘障、無勞動能力且生活特別困難的人群定為二類對象，人均月平補助不低于30元；對因災因病等導致生活特別困難的人群作為三類對象，人均月平補助不低于15元，糾正了過去特困戶救助平均分配的現象。同時明確規定因賭博、吸毒、造成家庭生活困難等七種人群不能享受農村低保待遇。二是把好入戶調查關。按照“誰入戶調查、誰簽字負責”的原則，工作組采取問、聽、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請對象的實際情況，入戶率達到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評議審查關。實行三級評議審批制度，先由村評議小組組織召開群眾代表會議對申請對象逐個評議，評議通過后報鄉鎮審核。鄉鎮低保評審委員會逐村逐戶進行評審，不符合條件的堅決核減，資料不齊、程序沒到位的一律補課。縣低保中心接到鄉鎮呈報的材料后，按不低于20%的比例進行抽查，召開會議集中審批。
堅持做好“三榜公示”。村、鄉、縣三級評議審核結果及時向社會公開，接受群眾監督。對公示期間有異議的及時組織調查核實，核實確認結果再次公示。
全面實行“三個統一”。一是統一審批程序。農村低保待遇按照個人申請、村級評議、鄉鎮審核、縣級審批、張榜公示的程序辦理，確保一個程序不落、一項內容不缺；二是統一工作步驟。按照動員培訓、入戶調查、評議審核、張榜公示、批復發證、資金發放的實施步驟，統一時間，明確每個階段的工作內容和工作要求，確保“七到位”（政策宣傳到戶、集中培訓到人、調查摸底到戶、工作任務到人、家庭檔案到戶、張榜公示到人、證書資金到戶）。三是統一檔案管理。縣、鄉、村三級檔案資料做到格式統一，內容完整，整理規范，存放有序，專人管理。縣級建立了電子檔案，實行了微機管理。
二、實施農村低保制度的主要問題及原因分析
通山縣農村低保制度全面建立并已經開始運行，目前低保資金開始實行社會化發放。但在制度的建立和實施過程中，也還存在一些問題和困難，主要表現為“六難”：
1、應保人群難覆蓋。通山縣農村低保制度剛起步，目前的保障對象是根據原來農村特困戶的人口和資金規模確定的，整體來講保障范圍窄，保障標準低，還很有一部分應保對象沒能享受低保待遇。根據扶貧和統計部門的數據，通山縣處于絕對貧困線（國家公布的693元）以下的農村人口為2__0人，比農村低保制度保障的人口還要多86
30人，也就是說目前通山縣農村低保制度保障的人群仍然處在絕對貧困線以下。同時，根據目前經濟社會發展狀況和物價水平，693元的人均純收入明顯不能保證人們的最低生活水平。最近，通山縣有關部門對農村貧困人口進行了調查，初步統計人均純收入在760元以下的人口有23184人。假如通山確定農村最低生活保障標準為760元，那么，目前通山低保的覆蓋面還只達到54%。2、家庭收入難核實。最低生活保障制度實行的是差額救助方式，準確核定家庭實際收入是合理確定低保對象保障水平的基礎和關鍵。雖然省里規定對農村家庭人均純收入按照統計部門有關農民人均純收入統計口徑和統計辦法來計算，但在實際操作中很難把握和操作，基本上是以農戶自報為主。由于目前對農村居民收入監控體系沒有建立或是還不完善，農村家庭收入特別是對農民務工收入和其他隱性收入根本無法核實清楚，如果農戶不如實反映，勢必影響核定工作的準確性和真實性，造成在確定低保對象時隨意性較大。
3、動態管理難實現。低保工作是一項動態管理工作，決不是低保對象一旦享受就能終身受益，而是要根據保障對象家庭收入的變化而調整，實行保障對象有進有出，補助水平有升有降。但現實中動態管理難度大，造成低保對象出的少、進的多。主要原因有：一是家庭收入核實難，不能為動態管理提供準確依據；二是家庭成員變動多，如遷出、死亡，還有的人戶分離，將老人分開立戶單獨申請等，如果對這些情況掌握不清楚，就無法對低保對象進行及時調整；三是政策宣傳力度不夠，有的農民存在只進不出的錯誤思想，有的工作人員出于對一些臨時困難家庭的同情，在審核保障對象方面較為寬松。
4、配套資金難落實。資金足額落實到位，是實施農村低保制度的關鍵。目前，農村低保資金實行財政分級負擔機制，要求地方財政承擔相應的配套資金，省級和地方的負擔比例統一為一個標準。這種分級負擔辦法難免會導致低保資金落實不力問題的出現，特別是對貧困地區壓力就更大。越是經濟落后的地方，財政越是緊張，貧困人口往往越多，低保資金配套的任務就越重，落實經費保障的壓力就越大，結果就是常常不能落實，甚至導致“虛列預算、列而不支”或是“虛報數字、套取資金”等現象發生。通山是一個集老、庫、山、窮于一體的省級貧困縣，歷年來是吃補貼的。20__年財政一般預算收入為6950萬元，而按規定應落實的各種專項配套資金總額達2926萬元，要足額落實配套資金明顯捉襟見肘。
5、服務體系難健全。一是基層管理人員偏少。目前，通山縣鄉鎮民政管理人員大都只一個人，村級沒有專職干部。由于農村居民居住地相對分散，加之戶籍制度放開、人口流動頻繁，鄉村兩級調查核實的工作量增大，農村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。鄉村兩級工作陣地無、辦公條件差、工作手段弱、工作經費少、人員待遇低等問題普遍存在；三是服務水平有待提高。農村低保資金以貨幣形式實行社會化發放，通過農村信用社將資金直接打入低保對象個人賬戶。但通山是一山區，許多低保對象居住在偏遠山頭，離鄉鎮信用社有幾十公里的路途，領取一次低保金，往返不僅要耽誤一天的時間，還得花費幾十元的車費。
6、政策待遇難公允。一是體現在城鄉差別上，目前，通山縣城市最低生活保障標準是農村的2.5倍，實際保障水平是農村的3.3倍；二是體現在低保對象與非低保對象之間，個別地方想參照城市低保管理辦法，提出低保對象要按期參加公益勞動等管理措施或其他相關要求。這明顯有一種歧視傾向；三是體現在農村低保對象之間，由于農村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對象的補助水平不公平；同時，如果有地和失地低保對象同一標準也會失去公允，擁有土地的農民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項重要的生活來源。
三、完善農村低保制度的相關對策與政策建議
上述問題概括起來是兩個方面：一個是保障對象的確認與管理問題；一個是低保資金的籌集與管理問題。這兩方面的問題是農村低保制度實施的基礎，是確保制度長效運行的關鍵，也是實際工作中的重點和難點。因此，我們必須把握重點，攻克難點，才能推動低保工作全面實現“制度完善、機構健全、管理科學、操作規范”的目標。
1、合理確定最低保障線，不斷提高農村低保對象的保障水平。《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》規定：“農村最低生活保障標準由縣級以上人民政府按照能夠維持當地居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。”因此，在確定農村最低生活保障標準時，應在充分考慮農村經濟發展水平、地方財政承受能力等因素的基礎上認真調查研究，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出，制定出符合本地區實際的低保標準。這一標準，既要保障農村貧困人口的最低生活，又能防止保障標準過高而形成的“養懶漢”傾向。個人認為，農村最低生活保障標準應該高出絕對貧困線10%左右。根據通山的實際，要保證農村居民的基本生活，每人每月至少不得低于60元。
在確定保障標準時還應考慮農村土地問題。農村土地一直承擔著廣大農民的社會保障功能。也正是因為這一點，不少人在低保問題上提出“城市優先于農村論”，認為同是作為弱勢群體的農村貧困居民與城市三無人員、下崗人員相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產資料-土地，而后者就失去了任何經濟來源。表面上看確實是這樣，但根據現行土地政策，農民對所承包的土地只有經營權而沒有所有權，農民不能憑借出售土地的收入來為自己提供保障，加之農業比較效益低，導致土地撂荒、低價出租甚至無租轉讓現象頻頻出現。土地對農民的保障功能主要體現在就業保障，也就是說農民自身勞動力要與生產資料結合，一旦農民由年老或其他原因喪失勞動能力，這種保障功能將隨之消失。同時，城鄉一體化進程加快，失地農民越來越多。因此，既要考慮有地和無地農民的區別，又要考慮失地農民的問題，逐步縮小城鄉差距，保證農村低保水平逐步接近城市低保水平。
2、推行家庭記賬和勞務收入函證制度，準確核算低保家庭實際收入。建立農村低保家庭記賬制度，設置簡易的家庭記賬本，實行日記式和流水式記賬。記賬范圍和內容應包括家庭整個收入和支出情況，收入分為現金收入和實物收入兩類，支出分為生產經營性支出和生活消費性支出。這樣就能準確地核算清楚低保家庭的實際收入水平和實際消費情況。同時，通過明確工作人員責任或聘請記賬輔導員的辦法，加強對家庭記賬的檢查指導以及幫助無法記賬的農戶代記賬。為準確計算農民外出務工收入，可以實行勞務收入函證辦法。對外出務工的低保對象，要求定期提供勞務報酬情況證明。有工作單位的，由單位出具證明，加蓋單位公章；無固定單位或服務于私人家庭等靈活就業對象，由本人所在社區出具證明，加蓋社區公章。到期沒有證明的，予以停發；逾期一個月的，予以取消；全家外出半年的，予以取消。
3、完善定期核查和社會監督制度，加強對低保對象的動態管理。定期核查制度應每半年進行一次，要與家庭記賬和勞務收入函證制度結合起來，及時對低保對象的家庭收入情況進行清算核查，根據核查結果對保障對象及保障水平予以調整。建立社會監督制度是保證低保工作公開、公平、公正的最有力、最有效的措施。要切實堅持和不斷完
善公示制度，豐富公示形式，實行墻上公示和網上公示同步走；完善公示內容，由結果公示到全過程公示。建立低保工作監督機制，在鄉鎮和村組聘請一些正直、無私的熱心群眾或居住在農村的國家退休人員擔任低保工作監督員，一方面為低保對象的審批和動態管理提供服務，一方面對低保工作的全面開展實施監督。同時，要建立舉報制度，公開舉報電話，設立舉報箱，對群眾舉報的問題要逐一登記，逐件查實，及時回復。對工作出色的監督員和經查實舉報情況屬實的舉報人可以實行獎勵辦法，以推動工作開展，促進制度建設。4、探索建立穩固的資金籌措機制，確保農村貧困人口應保盡保。要加速完善農村低保制度，各級政府必須盡快建立健全穩定的資金籌措機制，以確保符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，確保低保資金按時發放到戶。一是要合理確定財政分級負擔比例。根據各地財政狀況，實行分類對待，對貧困地區和財政困難縣市要通過增加轉移支付或降低負擔比例等辦法給予適當傾斜，形成“中央財政積極支持、省級財政增加投入、地方配套足額安排”的穩固長效的資金保障機制；二是要強化地方落實配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應視同干部工資、職工養老金一樣予以保障，全額預算安排。省級應對地方配套資金的落實，采取強制措施，提出“剛性”要求。建議對低保資金實行省級統籌，專戶管理，封閉運行。省里每年根據地方負擔比例，核定好各地應負擔的配套資金，直接將資金在省級轉移支付資金中劃轉到低保資金專戶。
提供社會保障是政府義不容辭的責任，享受社會保障是每個社會成員的基本權利，這已經成為大多數國家的共識和構建現代社會保障制度的基本立意。隨著我國城鄉社會保障體系的日益完善，需要政府承擔的資金越來越多，責任越來越大。對于一些經濟欠發達地區，可能是資金缺口越來越多，工作壓力越來越大，這就勢必影響各項社會保障制度的實施。為此，政府應考慮出臺社會保障法，開征社會保障稅，建立社會保障專項基金，將社會保障工作推向法治軌道。
5、完善農村社會救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。目前，面向農村貧困群體的社會救助很多，涉及到貧困家庭的基本生活、醫療衛生、子女教育、住房等各方面，發揮了重大作用并形成了行之有效的制度。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實現有效整合，沒能發揮整體效應。建議完善社會救助體系，改革社會救助工作機制，探索建立“制度銜接、管理統一、資金集中、程序規范、方法簡便、救助及時”的運行模式。譬如：城鄉醫療救助制度應與城鎮職工醫療保險制度、新型農村合作醫療制度銜接起來，實行無起付點、無封頂線、無病種限制和即時補償辦法。
建立低保制度的目的是為了最終消除貧困，而消除貧困的基本辦法就是發展經濟。因此，在不斷完善農村低保制度的同時，還必須制定相關扶持政策，加大開發性扶貧力度，加快農村勞動力轉移步伐，推進以工補農、城市反哺農村、統籌城鄉發展的戰略實施，并重點向農村貧困地區和貧困家庭傾斜，不斷提高農村弱勢群體的反貧困能力。
關鍵字：貧困生；教育；高校
近年來，高校貧困生問題日益突出，雖然國家、社會、學校在物質方面給予了貧困生較大的幫助，但是在管理制度、思想教育、資助的面和程度等方面還存在著一定的不足。所以本文從上述角度探討高校貧困生管理的現狀及問題，并在建立有效的貧困生認定體系、擴大 “獎、助、貸、免、補”覆蓋面、樹立自立自強的榜樣等方面探討解決的策略，希望能為高校貧困生的管理工作提供一定的參考。
一、貧困生管理工作的現狀及問題
（一）貧困生資格難以認定。現在多數高校貧困生的認定標準主要是以其物質條件為基礎的，其家庭收入較少，可能有一定數額的債務，繳納不起學雜費及生活費用，其生活水平要遠遠低于社會最低保障水平的學生。這是關于貧困生的認定標準，不難看出其相對性和模糊性很強，所以在具體的貧困生管理工作中的有效性不足。而在具體的貧困生資格確定工作中，他們需要提交由生源地民政部門出具，并需蓋三級民政印章的貧困證明等證明材料。根據認定標準的指導，應該需要由民政部門在其貧困證明上列示出其家庭經濟的具體情況，包括年均收入、外債等，同時再輔以民政部門頒發的低保證、傷殘證明等。然而現實的貧困證明卻往往只有一句簡單的“家庭貧困，無力支付學生學雜費等相關費用”，其審核程序也不夠嚴謹，沒有明確標準。這種貧困生認定標準的不清晰，審核程序不嚴謹的情況最終導致了貧困生資格難以認定[1]。
（二）勤工助學崗位少。勤工助學是高校學生資助工作的重要組成部分，是資助貧困生的有效途徑。勤工助學崗位具有扶貧性質，穩定但是崗位較少，難以滿足貧困生需要，普遍存在功能單一，數量少的問題。其次，校外能找到的崗位則多是技術含量較低的體力勞動崗位，如餐廳的服務員、節假日促銷員等，這樣需付出更多的勞動時間。然而這些工作對于學生來說，短期鍛煉是可以的，但是，如果長期依靠這個來生存，必然占用他們大量學習時間，會使得學生無法專心學業，后果更為嚴重。而那些與學生專業相關的企事業單位，因其管理制度，不可能允許學生只是課余時間來工作，因此，學生很難在與專業相關的工作中進行勤工助學。
（三）助學貸款力度不足。由于近年來大學生就業形勢趨于嚴峻，使得部分貸款學生出現還款不及時的現象，出現壞賬，導致銀行不愿、不想、不敢發放貸款，而學生對于貸款金額的需求往往會大于學校、學院所分配的額度，滿足不了學生貸款需求，對貧困生的幫助作用有所減弱。
（四）注重對貧困生的“輸血”，忽視其“造血”功能培養。在對貧困生的各種資助體系中，都比較偏向注重“輸血”功能而忽視“造血”功能。實際工作中，由于貧困生點多面廣，大多數資助工作都偏重于日常的事務操作，涉及貧困生的精神扶貧的工作較少。而且，各種資助也比較注重物質層面的“輸血”，只是暫時緩解了部分學生的經濟壓力，然而從長遠來看，貧困生“造血”功能的完善更加重要。
二、貧困生管理工作中的對策
（一）建立合理有效的貧困生認定體系。由于貧困生的家庭經濟情況一般是動態變化的，并且對學生貧困程度的判定并沒有統一的標準，故而貧困生的認定，是一項長期而復雜的工作。若要做好高校貧困生認定工作，就應清楚掌握貧困生的家庭、生活和學習狀況，這同時也是貧困生認定的前提，高校亟須建立完備的貧困生信息檔案，包括貧困生的基本信息、生源地出具的經濟困難證明、所受資助的記錄、誠信記錄、跟蹤回訪記錄與動態管理記錄等內容。同時，要結合定期的貧困生跟蹤回訪工作，務必做到動態管理、及時更新[2]。
（二）擴大高校貧困生“獎、助、貸、免、補”覆蓋面。為了讓貧困生順利完成學業，各地政府、教育管理部門和各高校應優化各項資助資源，以擴大“獎、助、貸、免、補”的覆蓋，優化資助結構，發揮功能作用。首先，高校應設立帶有向貧困生傾斜的獎學金項目，其評選范圍限定在貧困生之內，同時適當提高獎學金金額。二是設立貧困生資助專項基金。根據國家有關精神，學生所交學雜費的用途之一就是幫助貧困生順利完成學業，高校應從收取的學費總額中提取一定比例的資金，建立貧困生救助基金。三是積極動員社會力量廣泛參與，拓寬獎、助學金的來源渠道。學校不僅要宏觀指導整體規劃，更要將觸角伸向社會，取得社會的認可，建立起多元化的貧困生資助體系[3]。
（三）樹立自立自強的榜樣，用榜樣的力量來激勵。激勵貧困生，要通過開展針對貧困生的各種自立自強的評比宣傳學習活動，使貧困生學習身邊的貧困同學的自立自強的典型事跡，感染和激勵他們，激發他們面對困難，自立自強，不懈追求人生理想。同時對那些學習成績不好、難以自立自強、生活態度消極的貧困生更不能放任不管，一定要及時發現及時救助。要及時發現他們的那些閃光點和進步，哪怕只是微小的進步，也要及時給予肯定和鼓勵，使他們重新找回自我，獲取克服困難的勇氣和信心。
參考文獻：
關鍵詞：聾人大學生；貧困生；資助
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1.研究背景
隨著我國社會經濟的不斷發展與進步，教育改革的深化，高等教育事業的不斷發展，高校的大規模擴招和國家對殘疾人教育事業的重視，殘疾人中越來越多的有志之士考上了大學［1］。同時大學中也出現了貧困生群體，尤其是聾人大學生，這個兼有大學生和殘疾人的雙重特征的一個特殊群體，為了保證他們能夠順利的完成學業，政府、社會各界及學校提供了大量的貧困資助。近幾年貧困資助項目也在逐漸增多，筆者所在的學校有五百多名聾人大學生，貧困資助是維護教育公平的重要途徑，也是我們工作的重點，如何在這樣的大背景下深入細致的做好聾人大學生貧困資助工作，是我們要思考的一個問題。
2.聾人大學生貧困的原因及心理分析
首先，聾人大學生由于自身的生理缺陷，其家庭會花費大量的人力、物力、財力幫助其治療、康復，周期較長，財力有限，導致經濟拮據。其次，有些家庭是農村、山區，生產技術落后，信息閉塞，造成家庭貧困。第三，還有部分同學家里兄弟姐妹多，且多人患病或殘疾，父母家庭負擔很重，文化水平又低，無法給他們足夠的關愛，導致缺乏安全感和歸屬感。他們有的同學從小就感受到了貧困，體驗了生活的艱辛，在高校中往往能夠看到貧困生要比其他的學生更能吃苦。
3.目前聾人大學生的貧困資助工作存在的問題
3.1 聾人大學生的貧困認定機制缺乏合理性。
據了解，就筆者所在的學院對于貧困生的認定都感到頭疼。學生來自五湖四海，學校對于其本人真實的家庭狀況了解甚微，認定工作無從下手。有的學院簡單的以貧困證明作為主要依據，實際上有的證明水分很大，地方為了袒護本地生源的利益胡亂出具虛假證明。對于剛入學的聾人大學生來說，由于學校不知底細，同學間了解比較少，老師跟其溝通交流又有障礙，僅憑本人申請和地方證明進行認定，難免不出差錯。加之輔導員老師帶的班級又多，無法對每個貧困生材料的真實性了解的很清楚，難免會出小差錯，缺乏真實合理性。
3.2 聾人大學生的資助款項缺乏相應的監督機制。
貧困資助發放工作，到貧困生順利領取資金就結束了，沒有建立好相應的監督機制。走訪了解發現，有些聾人大學生沒有將資助款項用在學習和基本生活費用上，而是用在旅游、買衣服、請客等 “奢侈”消費上。資助款的發放，聾人大學生缺乏和家長的溝通交流，有的家長甚至都不知道他們曾受過資助，不但沒有減輕家庭負擔，反而助長了他們胡亂消費的習慣。
3.3 聾人大學生的貧困資助工作缺少心理輔導機制的干預。
在高校所有學生中，貧困生屬于一個弱勢群體，聾人大學生中的貧困生更是弱勢中的弱勢，絕大多數都存在著不同程度的心理障礙。研究表明，聾人大學生心理健康水平與普通大學生相比相對較低,聾人大學生心理健康問題發生率較高的因子依次是強迫癥狀、偏執、人際關系、抑郁等；［2］這些障礙更容易產生問題，所以要更加注重聾人大學生中貧困生的心理健康。為此，首先高校應加強心理咨詢力度，專職心理輔導老師和手語翻譯幫助聾人大學生解決心理問題。其次要加強貧困生的心理健康教育，引導聾人大學生如果遇到心情不好，抑郁等心理現象，主動尋找排解渠道。第三、注重進行個別心理咨詢。通過咨詢引導貧困生建立自信，建立心理預防機制，指導如何控制好情緒，降低心理焦慮水平。第四，建設網上交流平臺，結合聾人大學生的交流特點，利用QQ、微信、微博等現在新媒體與聾人大學生進行交流，消除他們的心理困惑。第五，加強心理咨詢隊伍的建設，并提高學生工作隊伍的專業水平。根據筆者所在學校的實際情況，形成由心理咨詢中心、輔導員、班長、心理委員組成的多級監督體制。
4.人文關懷如何融入到聾人大學生的貧困資助工作中
4.1 成立貧困生評定小組，小組討論與全面認定相結合，完善認定機制。
由帶班輔導員為組長，班長、團支書、學委及兩名非貧困普通學生為組員成立小組，采取以下措施進行評定：1、對申請材料、貧困證明進行審閱；貧困證明是書面材料，具有一定的證明力度，不能因為個別同學有水分就一概否定其真實性，將已開具證明的同學作為資助的備選對象，同時也要了解真正貧困而沒有證明材料的同學，做到有證明但不唯證明，做到資助用到實處。2、 在實際工作中由于資助名額較多，學院只能將名額分配到班級，但不是平均分配，而是根據各班具體情況適當有所側重。一般情況下，針對各個年級的情況，大一的資助名額稍多些，大三的名額偏少，因為很多貧困學生到了大二、大三獲得資助的次數比較多，加上有勤工儉學或頂崗實習的機會獲得的報酬也比較多，從而減輕一些經濟壓力。3、經貧困生認定小組確定好名候選單后，再隨機抽取非貧困普通同學進行討論，對有異議的人選，進行單獨調查，并對不適當的人選，予以糾正，進而保證貧困資助更加公正、透明。［3］
4.2 完善資助發放手續，成立監督小組，加大監察力度
根據我院的實際情況，為完善資助發放手續，讓資助款項真正用到實處，我們采取以下措施進行監督、監察：1、每位獲得資助的同學寫一份規劃書，詳細說明資助金額的用途。2、和其家人取得聯系，告知該生受資助情況，了解學生家庭狀況，是否真實。3、監督小組對資助對象平時的作風、生活方面進行監督，了解他們的生活作風，發現鋪張浪費，對學校各項活動不積極的，將采取一定的措施進行妥善處理，必要時取消資助資格。
4.3 注重聾人貧困生的心理健康，加強心理輔導
針對一些貧困學生的具體情況，我們不能僅局限于經濟方面，還應在心理、知識、能力上給予關懷，這一點在聾人大學生的貧困資助工作中尤為重要。聾人大學生中的貧困學生本來就是屬于弱勢群體，應該給予更多的關懷與關注。結合我校的實際，擬采取以下措施：1、建立輔導員、班長、心理委員三級保健網，切實關心他們的學習和生活，開展各種活動，加強班級成員間的了解。2、開展多種形式的心理素質教育，普及心理衛生知識，讓聾人大學生了解有關心理衛生的專業知識,幫助學生學會自我調適,在遇到心理方面的問題時采取有效途徑解決,預防和減少聾人大學生心理問題的發生。3、對個別學生進行心理咨詢，通過個別咨詢引導貧困生樹立真實的自信，鼓勵進行改善人際關系的嘗試，指導情緒調控等，降低心理焦慮水平。4、建立健全心理服務的網站，同時結合聾人大學生交流的特點，利用新媒體加強心理咨詢與輔導。
4.4 為聾人大學生創造良好的人文環境
聾生在上大學之前大都在聾校就讀，習慣了只屬于聾人的校園文化和氛圍。進入大學后，周圍環境發生了變化，各方面競爭加大，再加上他們和正常的學生存在溝通障礙，他們之間就像個小社會，交往的對象局限于自己的聾人大學生群體，難免會出現孤僻、自暴自棄等一些心理問題，為此將人文關懷融入到聾人大學生特別是貧困的聾人大學生中顯得尤為重要。
首先，各級政府和部門要高度重視聾人大學生的人才培養，制定有關加強聾人大學生教育的相關政策文件，為全社會形成關懷聾人大學生尤其是貧困生的良好氛圍奠定了基礎。其次，發揮媒體的宣傳導向作用，正面宣傳報導助學幫困的先進典型，呼吁重視聾人大學生的資助教育工作。第三，要營造有利于聾人大學生健康成長的校園環境，主要從物質環境和精神環境著手改造；建設風景優美的校園，陶冶情操，讓學生在環境中感受到上進的力量。精神環境方面，依托各種平臺，與健聽學生構建信任、尊重、民主、平等、和諧的文化氛圍，提高人際關系，消除隔閡與歧視，使聾人大學生切實體會到學校大家庭的溫暖。同時，高校還應通過開展心理咨詢、講座等方式幫助高校貧困生克服社交心理障礙，培養他們良好的心理素質和情緒調控能力，讓他們樹立起和諧人際觀，正確處理與協調人際關系。［4］
5.小結
綜上所述，筆者認為聾人大學生的貧困資助工作尤其是要堅持“以人為本”的思想，在充分尊重聾人大學生貧困生自身價值的基礎上，從各個方面來關注他們的生活和學習。
參考文獻：
［1］魏建中．關于大學生貧困資助工作的探討[J]. 高校講壇，2012年 第7期
［2］王 琦．聾人大學生心理健康狀況調查研究[J] .鄭州鐵路職業技術學院學報，2009（4）．
最低生活保障是國家對共同生活家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活家庭財產規定的家庭，給予一定現金救助的一種社會救助制度，應保盡保、動態管理。
認定最低生活保障對象的基本條件有哪些？
戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本條件。
如何申請最低生活保障？
由共同生活家庭成員向戶籍所在地的鎮級人民政府提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村委會代為向鎮級人民政府提出申請，受理主體一定是我們的鎮級人民政府。
申請最低生活保障需要提供哪些材料？
申請人應填寫《最低生活保障申請審批表》、《家庭經濟狀況核查授權書》、《申請最低生活保障誠信承諾書》和提供共同生活的家庭成員的戶口本、身份證、婚姻狀況、疾病、殘疾證明、房產證、房屋租憑協議、土地承包經營證明、收入證明、失業人員應提供《就業失業登記證》等相關證明材料。
最低生活保障申請審批的流程
以家庭為單位，由戶主（或戶主委托村民委員會）向當地鎮級人民政府提出低保書面申請及其相關材料，鎮級人民政府在收到申請材料后，對申請材料進行初審，初審通過后鎮級人民政府要在村委會的協助下100%入戶作全面詳細的調查，核實申請人的家庭狀況，并組織召開村級民主評議會進行民主評議，并將評議結果張榜公示。公示無異議后鎮級人民政府召開會議進行審核后報縣民政局，縣民政局在收到報告及相關資料后，按不低于低保申報戶數30%的比例入戶抽查，對符合條件的予以批準，對不符合條件的對象書面說明理由。批準結果將在村、鎮、縣級相關媒體進行長期末端公示。
不符合納入最低保障的情形？
1.不按規定程序申報或證明材料不全、弄虛作假的；
2.拒絕有關部門工作人員入戶調查、核實家庭財產和收入的；
3.申請農村最低生活保障的家庭成員中有勞動能力且拒絕勞動的；
4.家庭實際生活水平和財產狀況明顯高于當地最低生活保障標準，如新購貴重首飾、奢侈性消費的；
5.家庭水、電、燃氣、通訊等費用單項支出超過最低生活保障標準20%的。
6.家庭存款、有價證劵、債券總值人均高于所在地上年度居民人均可支配收入的；
7.擁有機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具的；
8.擁有兩套（含）以上住房，且人均建筑面積超過當地人均住房面積及擁有別墅的；
9.擁有租憑門面、店鋪的；
10.有注冊企業、公司的；
11.在銀行有貸款購買車與房；
12.家庭成員中有擇校付費上學、自費出國留學的；
13.法定贍養人、撫養人、扶養人有能力但不盡贍養撫養、扶養義務的；
14.因賭博、吸毒、等行為造成生活困難的；
15.審核和復核期進行股票、基金、期貨、外匯、權證交易買入行為的。
如何來認定共同生活的家庭成員？
堅持以戶籍為單位，同時考慮共同生活的家庭成員，主要包括配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女、在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女、具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員、現役軍（警）官和士官、因特殊原因未辦理戶口登記，但有出生證明和村（居）民委員會證明的新生兒。 其中在部隊服役的義務兵、低收入家庭中已喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人、連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員、在監獄服刑的人員不計入共同生活家庭成員。
家庭收入包括哪些內容？
1.工資性收入（指任職或者受雇而取得工資、薪金、獎金以及津貼與補貼）
2.家庭經營純收入（指從事生產、經營及有償服務活動所得）
3.財產性收入指動產與不動產兩方面收入（動產是儲蓄存款利息與儲存性保險投資以及股息和紅利收入、集體財產收入分紅）（不動產是指轉租承包土地經營權與房屋出租所得收入）
4.轉移性收入（指土地補賞、退耕還林、拆遷征地補賞等收入）
哪些收入不計入家庭收入？
1.各級政府給予的獎勵金，見義勇為獎勵金和撫恤金
2.優撫對象享受的撫恤金和生活補助、護理費，建國前入黨的農村老黨員的生活補助，烈士褒揚金；
3.義務兵家庭按照規定享受的優待金和高原條件兵的一次性獎勵金；城鎮退役士兵自謀職業一次性補助金和自主就業退役士兵一次性經濟補助金；
4.獎學金、助學金及由政府和社會給予困難學生的救助金；
5.職工的護理費及死亡職工遺屬享受的一次性撫恤金、喪葬費；
6.計劃生育獎勵金、獨生子女費、殘疾人定期生活補助、廉租住房補貼、高齡老人生活補貼和孤殘兒童基本生活費。城鎮居民社會養老保險基礎養老金和新型農村居民社會養老保險基礎養老金（“十三五”期間暫不計入家庭收入）；
7.醫療保險報銷的醫療費，醫療救助金，臨時性的社會救助款物；
8.政府發放的物價補貼、節日補助、一次性生活補貼。
贍養、撫養、扶養費如何計算？
（1）有裁決、判決、協議的，按照裁決、判決、協議計算；
（2）贍養、撫養、扶養費義務人家庭月人均收入低于當地低收入家庭收入標準的，視為無能力承擔贍養、撫養、扶養費義務；
（3）協議對贍養費負擔的約定明顯不合理或沒有裁決、判決、協議且義務人家庭人均月收入高于當地低收入家庭收入標準的，每個成年子女家庭每月應承擔的贍養費按下列公式核定：
贍養費=（贍養義務人家庭月總收入－當地低收入家庭收入標準×贍養義務人共同生活家庭成員數）×30%
撫養、扶養費參照以上公式計算。
（4）實際得到的贍養費、撫養費、扶養費高于上述規定的，按照實際得到的數額計算。
現行農村低保保障標準：共分三個檔。一檔：333元/人/月；二擋：260元/人/月；三檔：170元/人/月。
什么叫分類施保
分類施保是對城鎮低保家庭中的特殊困難人員，在已核定補助金額的基礎上，根據其困難程度適當增加補助金額，以更好保障他們的基本生活。
分類施保有哪些？
哺乳期婦女
在校大中專生 、在校高中生
盲人、低視力（矯正視力低于 0.3）、智力殘疾、精神殘疾、
一級肢體殘疾重病人員
父母一方死亡未成年人、父母一方離異未成年人
聽力、言語、肢體三級以上
十四周歲以下兒童、70 歲以上老人
落實好“漸退幫扶”政策
對建檔立卡貧困戶中收入來源不固定，對接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定，但已不符合低保條件的，可按原政策繼續享受12個月的農村低保，其中，殘疾人家庭還可在此基礎上適度延長救助時限。（在原則上漸退幫扶政策只享受一年）
二、特困供養人員救助
哪些人能享受特困人員供養
凡持有當地戶籍無勞動能力、無生活來源且無法定贍養撫養扶養義務人，或者其法定贍養撫養扶養義務人無贍養撫養扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，應依法按規定程序將其全部納入特困人員救助供養范圍，實現應保盡保、應養盡養、動態管理。
符合下列情形之一的，應當認定為無勞動能力
（1）60周歲以上的老年人；
（2）未滿16周歲的未成年人；
（3）殘疾等級為1、2級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；
無生活來源。
個人或家庭可支配收入低于當地最低生活保障標準，且財產符合特困人員財產狀況規定的，應當認定為無生活來源。
法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為無履行義務能力：
（1）具備特困人員條件的；
（2）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象， 且財產符合特困人員財產狀況規定的；
（3）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監獄服刑的人員，且財產符合特困人員財產狀況規定的。
申請特困供養人員救助供養需提供哪些資料？
本人身份證、勞動能力、生活來源、財產狀況、贍養撫養扶養情況書面聲明，承諾信息真實、完整承諾書，有殘疾的應當提供第二代殘疾證。
什么情況下可以終止供養？
死亡、被宣告失蹤、監獄服刑、收入財產不再符合相關規定的、法定義務人具有履行能力義務的。
特困人員救助供養包括哪些內容？
1. 提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。
2.對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。
3.提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經費予以支持。
4.辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務機構辦理，分散供養的由鄉鎮人民政府委托村民委員會或者其親屬辦理。縣級人民政府民政部門應當按照不高于特困人員救助供養對象一年的救助供養標準一次性支付喪葬等補助費。
三、醫療救助
救助對象主要包括：
重點對象（指特困供養人員、孤兒、最低生活保障對象）、在冊貧困戶、特定對象（見義勇為負傷人員中無加害人或責任人以及加害人或責任人逃逸或者無力承擔醫療費用的；艾滋病機會感染患者），因病致貧對象和縣級政府規定的特殊困難人員
醫療救助資助參合的具體內容是什么？
對重點救助對象參加新型農村合作醫療的個人繳費部分進行補貼。特困供養人員給予全額資助，最低生活保障對象按籌資辦法給予定額資助。
住院醫療救助都包括哪些內容？
住院醫療救助包括基本醫療住院救助、重特大疾病住院救助和全費用定額醫療救助。
基本醫療救助住院救助適用范圍與標準？
基本醫療住院救助，主要適用于重點救助對象、低收入和特定救助對象。其住院醫療費用經基本醫療保險支付后，醫療救助政策范圍內個人自負部分不超過當地大病保險起付線的，特困供養人員給予全額救助；最低生活保障對象按照不低于70%的比例救助，年度累計封頂線不低于1.5萬元；低收入救助對象、特定救助對象按不低于50%的比例救助，年度累計封頂線不低于1.2萬。
重特大疾病醫療救助適用范圍和標準？
重特大疾病住院救助適用與所有救助對象。救助對象單次住院醫療費用經基本醫療保險支付后，醫療救助政策范圍內個人自負部分超過當地大病保險起付線的，經城鄉居民大病保險報銷后，特困供養人員給予全額救助；最低生活保障對象按不低于70%的比例給予救助，年度累計救助封頂線不低于3萬元；低收入救助對象、特定救助對象按不低于50%的比例給予救助，年度累計救助封頂線不低于2萬元；因病致貧對象按照不低于30%的比例救助，年度累計救助封頂線不低于1.5萬元。救助對象住院醫療費用經基本醫療保險支付后，醫療救助政策范圍內個人自負部分年度累計超過當地大病保險起付線的，經城鄉居民大病保險支付后，按照以上標準扣除當年基本醫療住院救助和全費用定額醫療救助以救助金額后給予救助。
什么是醫療救助“一站式”救助
經民政部門認定救助的重點救助對象，到定點醫院治療實施“一站式”救助，其所有醫療費用，可先由定點醫療機構墊付，救助對象支付自負部分即可出院。
醫療門診救助標準？
1.特困供養人員門診治療費用，策范圍內個人自付部分給予全額救助。
2.最低生活保障對象因患慢病需要長期服藥的，醫療救助政策范圍內個人自付費用按50%比例給予救助，每人每年不超過1000元；重特大疾病（重點救助惡腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術后抗排異治療、糖尿病患者胰島素治療、重精神病人藥物維持治療、血友病門診使用止血藥物等）需長期門診治療的，政策范圍內個人自付費用按50%比例給予救助，每人每年不超過5000元。
3.對城鄉特困群眾患重特大疾病，無錢無條件住院治療申請大病醫療救助的，可根據家庭貧困狀況，參照慢病門診和臨時救助標準酌情救助。
四、臨時救助
什么是臨時救助？
臨時救助是國家對遭遇特發事件、意外傷害、重大疾病或者其它特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，獲救助之后基本生活保障暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。
臨時救助的對象有哪些？
1.因火災、交通事故、溺水、人生傷害等以外事件造成家庭財產重大損失或者主要經濟來源中斷，導致基本生活暫時出現困難的家庭
2.因家庭成員突發重大疾病造成醫療費用支出過大，暫時導致基本生活出現困難的家庭
3、因基本生活必需品漲價、家庭成員身患疾病維持基本醫療、就受非義務階段教育的原因導致生活必需支出費用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現困難的家庭
哪些情景不予臨時救助？
1、申請人拒絕配合經濟狀況調查的、隱瞞家庭真實收入、財產、支出、弄虛作假的。
五、貧困殘疾人對象的補貼條件和標準（殘疾人兩項補貼）
1.補貼對象。具有安康市戶籍并持有第二代《中華人民共合國殘疾人證》中生活困難的貧困殘疾人，且符合以下條件之一的，可確定為補貼對象：
（1）已納入城鄉最低生活保障家庭中的殘疾人；
（2）屬于建檔立卡貧困人口的一、二、三級殘疾人。
2.補貼標準。18周歲以下（不含18周歲）生活困難的殘疾人（以下統稱“殘疾兒童”），生活補貼按每人每月100元的標準發放（已享受殘疾人生活補貼的殘疾兒童補貼標準由每人每月50元提高至100元）；18周歲以上（含18周歲）的成年殘疾人生活補貼按每人每月60元的標準發放。
（二）重度殘疾人護理補貼
1.補貼對象。具有安康市戶籍并持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體、智力、精神和多重殘疾人。
2.補貼標準。一級殘疾人護理補貼按每人每月120元的標準發放；二級殘疾人護理補貼按每人每月80元的標準發放
六、孤兒救助認定依據和提交材料
【關鍵詞】國家獎助學金；資助；問題；措施
獎助學金的評定是輔導員和班主任的重點工作和難點工作，評選方式和方法直接影響到獎助學金的資助效能。筆者結合在近幾年獎助學金工作中所出現的新情況和新問題，結合近幾年評選發放工作中的具體實踐，分析出現問題并提出對策。
一、國家獎助學金評定現狀
1.對學生的影響
國家獎助學金數目較大，最高的國家獎學金有8000元，其次有5000元、4000元等等。使得原本傳統的學校獎學金顯得黯然失色，因為學校獎學金只有2000元、1000元、500元等。國家獎助學金吸引了不少學生眼球，學生不再想通過刻苦學習全面提高自己素質去獲得學校獎學金，而是去弄各種貧困證明材料，更有甚者弄假證明去獲得獎勵數額更大的國家獎助學金。這些由于追求利益所產生的行為，勢必會影響到學生的價值觀和道德行為，甚至會阻礙學生的心理健康發展，同時也背離的國家獎助學金發放的最初意義。
從獎學金評定規則來看，大學教育是培養德、智、體全面發展的全能型學生。而實際情況是德育和文體素質用學生干部加分。如此眾多與學習成績無關的因素，獎學金的評定豈能不走樣？導致許多學生把精力過多放在不必要的事情上面，甚至產生了投機取巧的心態，卻不能專注于自己的課業學習。
目前大學獎學金評定的背后隱藏的是學生日益增強的功利心，獎學金評定方式日益暴露出弊端。學生如何調整心態？大學教育要培養全才，還是專才？在呼吁素質教育的今天，有太多的問題值得思考。
此外，部分學生依賴于國家助學金，認為自己是貧困生，理所當然享受這種待遇。而不是通過勤工助學的勞動和力所能及的兼職來改變貧困現狀。久而久之導致思想倦怠、不求進取，惰性心理由此產生，從而造成物質和精神上的“雙困”現象。
2. 貧困認定過程的困境
貧困認定方法科學與否、認定過程的是否做到嚴謹、細致，這些直接影響這評定結果的真實性、公正性和最終資助效果。目前學校認定依據主要是《貧困生申請表》、《學生及家庭情況調查表》。這兩個表的認定是否合格也主要是看是否有村、縣、市三級的公章。實際一些職能部門在出具證明時，出于種種原因，與實際情況大相徑庭。而一些家庭真正貧困的家庭由于人際關系匱乏、居住遠散、信息來源不暢通和交通不便等原因，有時候很難拿到證明材料。往往一些家庭條件好的家長憑借在當地廣泛的人脈資源又很容易獲取各級證明材料。學校通過材料來認定貧困就會出現偏差。[1]
3. 缺乏相應的國家獎助學金使用管理措施來約束受資助的學生
受資助名單公示以及獎助學金發放到貧困生手中之后，一般就認定資助工作結束了，由于資助工作人員數量有限，對學生如何使用資助金沒有相關部門和人員來監督管理。學生中也很少有反饋不良消費的現象，導致部分學生在拿到助學金后宴請、購買昂貴電腦和手機、出游等這些與學習無關的支出上。還有學生以自己貧困為理由，惡意將學費欠幾千元，然后以要繳清學費為由，要求學校給予認定。
二、解決問題的措施
1.科學優化評定程序
獎助學金的指標分配貫穿著整個評定過程，我們不提倡“平均分配”，這種方法雖然保證了大體范圍內的公平性，但是帶來了隱形的不公平。所以既要確保大體情況下的平均，也要避免“一刀切”的武斷，真正做到深入到學生生活之中，了解最準確的掌握學生的信息。班主任應該在平時對班內學生平時的生活表現、家庭情況等考察，秉著公正、中立的態度對待每位學生，并對掌握的資料不斷進行更新修改，以得到學生最完整的動態數據資料。只有做到這些，輔導員、班主任對指標的分配才最具有發言權，同樣對于確定具體受助名單才有參考依據。[2]
另外許多同學為了加分而參加文藝體育活動，為了加分而參加志愿者活動，為了加分去參加各種資格認證考試，為了加分而進行社會實踐活動，一切的一切，只要能加分，即使你并不情愿這些。這樣一來，真正學習成績前三名的同學可能由于額外加分少而得不到一等獎學金，學習成績中等而加分多的同學卻很有可能拿到一等獎學金。有如此玄機，許多大學生對加分的功利性追求就不難理解了。
2. 增加量化考核方式
大學生的獎學金的評定工作往往使得教師、班干部焦頭爛額。時常都有學生拿著自己參加活動的證書，發表的各種作品證明來算加分。有許多學生自己也感嘆，自己并不想變得這么功利，但是如果不去爭取加分，別人會加。彌漫在大學校園里的競爭氣氛，讓越來越多的同學不得不練就了一雙功利的眼睛。隨著素質教育的深入發展，筆者所在的大學貫徹以學為主，德、智、體全面衡量的原則，以每學期的學習成績作為基礎分，把學生德、智、體等方面的表現作為附加分，合并后得出學生綜合素質測評成績。以此成績為準劃定獎學金的等級。
國家獎助學金評定方式的透明性、科學性直接影響著評定結果，所以必須對評定方式予以研究和細化。采用一些可以測量和比較的數據，并結合定性與量化的方式，保證評定方式的科學性。例如，在開設貧困證明時，要求填寫家庭年總收入。要求出具證明的部門對出具的證明要承擔責任，一旦提高了對證明人的承擔責任要求，就會適當的避免一些假證明的出現。
另外，學生平時生活消費也是可以量化的，假如可以建立一套校園卡機制，學生的生活消費通過刷卡消費，然后通過觀察學生平均每月的生活支出來作為參考依據。當然這種方式存在局限性，可以用于發揮輔助作用。同時結合班級其他同學對認定為貧困生的學生進行評價來共同起到監督作用。[3]
3. 開展誠信教育
針對在國家獎助學金評定過程中出來的諸多弄虛作假現象，對學生加大誠信教育的力度。部分學生享受資助卻不懂得感恩和珍惜，不僅沒有將資助用到該用的地方，反而助長了大手大腳鋪張浪費風氣。更有學生因為沒有得到資助而怨聲載道。
學校開展誠信教育絕不能流于形式、傳達思想，而要真正使學生受到教育并得以啟發。學校可以通過設計一些活動來代替傳統的講座、報告等形式，班級內部開展座談會、匿名書信交流等都是很好的方式。這些既能相互監督，又能增加同學間的感情。
4.增加輔助機制
國家獎助學金的發放，緩解了或消除了貧困生的經濟壓力，但并不能單純的理解為“送錢”，而要提倡“自立、自強、自尊、自助”的優良作風。通過獎學金和助學金相結合的方式，為更多學生帶來更多的機會，不僅在小班級內形成公平，也對惰性心理的產生起到防止作用。
對于“雙困生”，班主任應該時刻予以關注，盡可能多的設置勤工助學崗位，鼓勵貧困積極的去參加實踐勞動，通過自己雙手勞動緩解自己經濟困難，并形成樂觀積極的生活態度。
參考文獻：
[1]龔彥忠.當前國家助學金政策實施：問題及建議[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2010，（06）：1.
[2]謝琴，李陳武. 對國家助學金的新思考[J].高教高職研究（文教資料），2009，（04）：187.
[3]胡芳.當前高校貧困生資助體系的困境及對策[J].南京理工大學學報，2009，（06）：102.
1 高校困難生資助存在的問題
1.1 家庭經濟困難學生的界定缺乏科學標準
目前高校對于困難生的認定主要依據學生在生源地開具的鄉、鎮、縣民政部門的三級貧困證明和家庭經濟情況調查表。但是家庭情況調查表上的信息由學生自己填寫，家庭收入等信息無據可考。由于各種因素的限制，學校根本不可能實際調查每一個學生的家庭經濟情況。加上國家尚未出臺相關法律、制度約束相關部門對貧困證明的開具，致使很多并不貧困的學生很容易拿到貧困證明，增加了認定的難度。
另一方面，小組評議是認定家庭經濟困難學生及其困難程度的一個重要步驟。評議小組一般是由輔導員或班主任和學生代表組成。在評議過程中存在著影響力偏好現象，平常人際關系融洽、善于言辭表達、在集體生活中有影響力的學生往往容易勝出，而性格內向，不善言辭的學生則往往可能落選，可能會使得某些真正貧困的學生得不到資助。
1.2 各種資助獎項之間缺乏優化組合
國家獎助學金、助學貸款、勤工助學、困難補助、減免學費等都是國家資助家庭經濟困難學生的有效舉措。但是，有些高校在執行過程中缺乏合理優化，往往會產生不公平的重疊或不應有的遺漏，出現個別困難學生同時獲得幾項資助，而其他困難學生卻獲得很少或者沒有資助的現象。
另外，助學金名額劃分不科學。一般的高校都采取按學生人數的比例將助學金名額劃分到院系，但不同的院系、專業，困難生的比例不相同，一刀切的結果造成一些不貧困的同學獲得了資助，而有的貧困同學因為名額的限制沒有獲得相應的資助。而且，目前助學金無論從金額上還是覆蓋的比例上總體都不低于獎學金的金額和比例，也會使一些家里不貧困而學習優秀的學生產生失衡心理，很多人會覺得學的再好還不如裝窮一把獲得的金額多。這樣的心態不利于學生的發展，也違背了國家助學金發放的宗旨。
1.3 資助工作的育人效果較弱
目前高校的困難資助工作主要精力是在認定、區分以及從經濟上資助家庭經濟困難學生方面，缺乏教育家庭經濟困難學生樹立自立自強的人生觀念，缺乏培養家庭經濟困難學生的誠信感恩意識，缺乏激發家庭經濟困難學生的社會愛心活動，與種類繁多的物質幫困措施相比，精神幫扶措施顯得蒼白無力。在實際工作中，存在重視資助過程的規范化建設，輕視提升受助者綜合素質的傾向。
2 高校資助工作改革思考
2.1 制定科學和可操作性強的困難生認定機制
高校應制定科學和可操作性強的困難生認定機制，減少操作的盲目性。認定標準要根據學校、學院和年級的具體情況，更加人性化。
并且政府應出臺相關法律制度約束相關部門對貧困證明的開具，建立協調統一的家庭經濟困難學生資助管理體系，明確各方責任義務，綜合各方面的信息，加強對家庭經濟困難學生的了解，提高高校的認定能力。
2.2 降低助學金的資助比例，增加其靈活性，提高各類獎學金的比例和資助額度
國家和高校應降低助學金的比重和金額而增大獎學金的比重和金額。高額助學金的無償性，使得未獲得者可能心理失衡，而獲得者不一定感恩，若將其轉化為有償的讓受助學生參加勤工助學方式給予資助效果可能更好。采用加大獎學金比例，嘉獎優秀困難生，細化獎學金種類，針對困難生設置專門的獎學金，以鼓勵、資助困難學生，使其立志成才。比如可在不增加財力投入的前提下，調整經濟資助方式，進行更加科學有效的資助。除了目前的國家勵志獎學金之外，可從助學金中劃出一定比例設立諸如專門的困難生獎學金、學習進步單項獎學金等獎項，這樣有利于平衡所有學生心理，更有效地調動和激勵學生尤其是困難學生的學習積極性，使他們成為優良校風學風建設的促進者。
2.3 加強資助工作的育人功能，開展“四教育”
對困難生的資助教育工作，既要給予經濟資助，還要關注他們的精神世界，實現幫困助學與育人的有機結合。大學生資助育人可開展以下“四教育”：（1）感恩教育。開展以助學金為載體的感恩教育，引導受助學生深刻領會感恩祖國、感恩黨和人民、感恩社會的情感。使他們意識到在獲得資助的同時，要知恩圖報，回報社會，積極參與社會公益活動。（2）誠信教育。以助學貸款為載體的誠信教育，通過各種有效方式宣傳誠信思想，引導學生明辨是非，正確看待社會上出現的誠信缺失現象，樹立科學的誠信觀。并把建立個人誠信檔案納入到日常管理工作中，積極營造良好的校園誠信氛圍。（3）勵志教育。學校通過表彰典型、樹立榜樣、評選“勵志之星”等形式，激勵困難生克服自卑心理，形成自強不息的思想觀念，引導學生通過自己的勞動創造財富。（4）責任教育。以優秀獎學金為載體的責任教育平臺，通過設置合理的評選標準，來激勵和引導廣大學生積極地向評選標準靠攏，提高自身綜合素質。
