時間：2023-06-07 09:14:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經費使用情況，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
具體的自查情況如下：
一、2019年度：
這個學年為了我校的“兩基”攻關，學校置鐵門、教室防盜門窗、辦公室寫字臺等費用，實際支出5000元，其余經費使用則用于辦公日常用費。每月每個代課教師補助250元，上級撥款200元，學校實發每月每個代課教師450元，本年度我校有代課教師四名，每學期代課教師補助支出4500元。本年度我校出現5000元的財政赤字,是用于“兩基”的債務。
二、2019年度
本學年度我校經費支出主要用于學校辦公費用,常規量化開支。但是由于學校實驗課酒精燒傷學生、在醫院和護養等方面學校花去了大量的人力和財力.給學校工作的開展帶來了一定程度的難言之隱.
四、2019年度
本年度我的經費使用主要有三方面:一是用于學校辦公用費,護校開支。二是購置廣播器材,電腦耗材。三是學校護校開支及維修費用。本年度我校無財政赤字,收支基本持平。
五、四年來凡涉及“愛德支助”和“兩免一補”的學生款項,我校做到領一次補助必須登記造冊,我領款時由家長簽字,不會寫字的要壓手印,真正做到沒一分錢均落到困難對象實處，無截留,無挪用現象。
六、學校在經費使用方面存在的問題
1、將學校經費用于日常的常規工作獎懲，用以刺激學校教師的參教積極性的現象，違背了學校生均雜費只用于改善學生學習條件和學校的各項建設的根本宗旨。
2、除上級補助的代課教師工資外，學校有從辦公經費內抽出一部分經費作為代課教師額外補助的現象，違規使用了學校的生均雜費。
3、在日常辦范圍內有拿學校辦公經費作為學校校長、教導主任電話費開支的現象，并直到現在都還在延續這種做法。
4、因學校沒有圍墻，在護校費的開支方面存在有開支過高的現象。
5、在2019年以前的經費的管理過程中存在著嚴重的發票不規范現象。
6、2019春季以來的經費使用過程中存在有發票抵用現象，有些不能直接報學校開支，學校采取了多開其它發票來充抵開支的現象。
7、2019年春季存在有將學校辦公經費用于償還學校所欠債務的現象。
8、2019年秋季學期收取學前班費用五人（報名時由于上學孩子的不足齡，而且應學生家長的要求才存在于
此種現象）未上交入學校在基教辦的學校帳務，但全部經費都用于學校的日常辦公之內。
9、學校的經費使用向學校外部的公示力度不夠，沒有做到每月的公示，讓學校之外的個人和群體對學校在經費的管理和使用上存在有很大的疑團。
10、2019年春季學期以前有收取學生作業本的現象，2019年春季學期有過高收取的現象，每生6元。
七、整改措施
1、進一步規范學校的收費行為，堅決杜絕除上級規定收取的費用之外的其它的附加收費。
2、注重和加強學校財務管理人員的培訓，提高學校財務管理水平。
3、杜絕將學生生均雜費用于代課教師補助現象的發生，遇到這種情況之后，應將問題逐級反映，從而得到上級部門的應允之后方可實行，不應底下列為學校內部問題來處理而違背了學校經費使用的規定。
4、嚴格按照上級關于經費使用的規定來管理和使用好學校的每一分錢，發票做到一票一用，堅決杜絕有發票的抵用的現象，從而有擾亂經費管理和使用的現象的發生。
5、盡快將學前班的收費納入到學校的辦公經費管理范疇，杜絕這種將費用用于學校辦公而不納入學校經費管理的行為。
6、堅決杜絕將學生生均雜費用于償還學校債務的行為。
7、嚴厲杜絕收取學生作業本費、試卷費的現象。
本課題所研究的農村義務教育經費績效管理主要是從經費的使用效率的角度入手，闡述提高經費使用效率的政策性建議。
關鍵詞：
基礎教育；經費；績效審計
一、教育經費投入使用管理中存在的問題及原因分析
（一）存在的問題教育經費的保障機制不管是實行“以鄉鎮為主”“校財鄉管”還是“以縣為主”，“校財縣管”或“校財局管”，中小學校都對教育經費失去了所有權和支配權，造成在經費管理中存在著諸多的問題。通過對忠縣教育行業2007—2012年財政財務收支審計和重慶市2013年度基礎教育經費專項審計調查發現，存在基礎教育經費撥付管理和使用、貧困寄宿生生活費發放、教育收費、教育資產管理和使用、財務收支管理、工程建設、教育體制等方面40多個問題。對截留、擠占財政非稅收入1739萬元，收支不入賬、私設小金庫67萬元，擠占學生食堂資金713萬元，違規集資5953萬元，無文件依據收費4217萬元、工程超概（超合同價）等問題依法進行了處理（處罰）。
（二）原因分析一是學校財務管理體制不順，權責不清。忠縣2013年及以前，各學校預算、資金撥付等財務管理直接對縣財政局，從2014年決算開始，每年全縣各中小學校經費預決算先報縣教委審核后，以校為單位報縣財政局審定批復。本次審計發現了截留、擠占財政非稅收入、收支不入賬、虛列支出、挪用公款等一些問題，這些問題的發生，既有學校的原因，也與各學校財務管理體制有關。忠縣各學校財政預決算和財務收支管理是縣財政直接管理，由財政將預算批復直接下達到學校，直接審批撥付學校各項款項，造成縣教委作為教育主管部門對全縣各學校財務狀況不清楚，以至于在檢查督導學校預算執行情況、資金使用情況和向市教委上報相關數據時帶來較大困難。財政直接對各學校進行撥款和財務管理，是既當運動員又當裁判，造成權責不清，監管失控，使這次審計查出的財政財務方面問題無法劃分財政和教委誰承擔主管責任。二是對教育經費使用客體認識的錯位和“顧客意識”缺乏。
通過對校方調查顯示，60%以上的人認為，教育經費的使用學校最應該對政府或上級主管部門負責，只有不到40%的人認為最應該對學生、家長負責。這說明很多學校對教育經費使用的客體、服務對象不甚了解，更加沒有形成對客體服務的“顧客”意識。由于沒有形成以生為本，“學生至上”、“學生就是上帝”的“顧客”意識，造成教育經費沒有真正用在教育上，而是用于其它方面。三是縣級財力匱乏，教育投入不足，大班額問題難以在短時間內消除。2013年忠縣本級財政收入20多億，總支出60多億，全靠中央財政轉移支付；基礎教育投入7億多，其中，教育附加投入146萬元（2013年財政收入1217萬元）、城市建設配套費投入140.9萬元（收入11849萬元）、土地出讓收益投入170.89萬元（提取教育經費2171萬元）。并且三項經費使用是一年滯留一年。由于農轉城、舉家進城務工、加之擇校等因素，導致學生大量入城，造成城鎮學校大班額問題突出；由于城鎮建設中學校用地規劃跟不上，擴建、新建無地，原有的教學場地、設施設備無法滿足城鎮生源增加的需要，大班額問題難以在短時間內消除。
二、對教育經費績效管理的建議
現階段，教育經費的投入主體責任明確，分擔比例清楚，得到制度和法律保障，我們充分相信教育經費投入會落到實處，因此對教育經費績效管理研究的視角主要是經費達到縣以后如何管理，經費績效管理的政策性建議也是居于此而提出的。
1.完善“校財局管”經費管理方式“校財局管”的經費管理方式，在很大程度上避免了“校財鄉管”時期經費管理方面的弊端，在強化財務監督、規范學校收費行為、提高資金使用效率、完善預算編制制度和防止腐敗滋生等方面存在明顯優勢。自從2006年實行以來，這種經費管理方式已經取得了較大成效，值得進一步推廣和完善。
2.制定科學規范的教育經費預算管理制度“校財局管”經費管理方式功能的實現有賴于各中小學校經費預算的編制，科學、合理經費預算編制是經費收支的依據。“校財鄉管”時期，各中小學校經費的收支由鄉財政預算管理，農村中小學很少自己編制預算。新機制實施以后，中央要求建立健全中小學校預算編制制度。并指出“科學規范的中小學預算管理制度，是確保教育經費保障機制改革順利實施的重要措施，是規范中小學經費管理的關鍵環節”。
3.加強對教育經費使用的監督力度要加強審計部門、監察部門、財政部門、教育主管部門等對各中小學校經費使用的監督力度，同時發動民間力量特別是學生家長參與監督，舉報違規使用經費的行為，從外部約束各中小學校的經費管理行為。通過調查發現，有些地方上級主管部門沒有組織具體人員對中小學校的預算執行情況進行監督、檢查。有7成人認為，雖然有檢查，但只是走過場，不嚴格。并且，80%以上的人反映，對農村中小學校經費使用情況無獎無罰，只有10%的人反映會獎優罰劣。對農村義務教育經費使用監督不嚴，獎罰不力，時間長了，必然在經費管理的過程中，又會出現許多的新舊問題，因此要加強對農村義務教育經費使用的監督和懲罰力度，杜絕教育經費被截流、挪用、擠占和隨意變更、調整資金的數量和用途的現象。
4.建立教育經費使用情況的公示制度為了提高資金使用的透明度，接受社會各界的檢閱，許多行政、企事業單位紛紛建立了政務、財務等公示制度，獲得社會的好評。教育經費使用情況也應該建立相應的公示制度。在調查過程中，有近79%的家長反映學校沒有向他們公示過經費使用情況，只有11%的家長反映學校公示過經費使用情況。這充分說明，我國目前教育經費使用情況的公示制度還不完善，公示制度建設的現狀與學生家長的需求和愿望差距較大，只有不斷完善公示制度的建設，讓學生家長和社會各界參與經費的管理，才能提高經費的使用效率。
三、總結
自2006年農村義務教育經費保障機制改革以來，教育經費使用效益如何，關系到教育經費保障機制改革的成敗，關系到教育均衡發展問題，更關系到教育民生與公平問題。上文對其教育經費投入使用管理中存在的問題及原因進行了分析，提出了相應的解決措施，從而進一步提高基礎教育經費使用效益。
參考文獻：
[1]田冠軍,李嵐.公共財政支出的公平性及其審計監管:歷史和現實[J].華東經濟管理.2012(08)
甲方：共青團廣州市委員會
法定代表人：**
地址：**
聯系人：**
聯系電話：**
乙方：
法定代表人：
地址：
聯系人：
聯系電話：
為推進2021年廣州市基層團建創新試點工作，給予各區創建經費保障，經甲、乙雙方協商一致，特簽訂本協議書。本協議書作為共同遵守的依據，任何一方均應嚴格履行。
第一條 雙方同意事項
甲方向乙方劃撥經費人民幣壹萬貳千元整（￥12,000.00元）（經費劃撥方式詳見下文第四條“經費劃撥細則”），專項用于2021年廣州市基層團建創新試點工作及相關活動的開展。
1、專項經費使用要求
（1）使用時間：劃撥之日起至2021年12月31日。
（2）制定計劃。乙方應制定此項經費使用計劃并報備甲方。
（3）集體研究。由團委班子集體討論決定使用和下撥此項經費。
（4）專款專用。此項費用為基層團建創新試點專項經費，必須專款專用，不得挪作他用。
（5）經費管理。乙方應嚴格管理和監督此項費用使用情況，按照“誰使用，誰負責”管理原則，對經費管理負廉政主體責任并受團省委和甲方監督。
（6）費用公示。此項經費使用情況屬于團務公開內容，納入本年度經費情況公示和團區委書記年度抓團建工作述職報告內容。
（7）結項報告(詳見附件)。乙方應于項目結束后30天內提交此項經費使用結項報告。
第二條 甲方權利及義務
1、甲方權利
（1）定期督查乙方經費使用情況的權利。
（2）指導乙方開展基層團建創新試點事務和活動的權利。
2、甲方義務
（1）指導乙方基層團建創新試點和團務基礎工作。
（2）按照本協議書規定的經費劃撥方式及數額，確保經費具體劃撥至乙方。
第三條 乙方權利及義務
1、乙方權利
（1）按照本協議書規定的經費劃撥方式及數額，獲得甲方劃撥經費的權利。
（2）按專項經費使用規定分配使用的權利。
2、乙方義務
（1）嚴格按照協議規定支出此項經費。
（2）配合甲方組織的審計工作，接受甲方及對劃撥經費的檢查。
第四條 經費劃撥細則
1、本協議書簽訂之日起30日內甲方向乙方劃撥經費，即人民幣壹萬兩千元整（￥12,000.00元）。
2、甲方將以轉賬形式向乙方劃撥經費。乙方應當根據甲方要求，在辦理支付手續前向甲方提供可供財務報銷的收款證明。
3、乙方賬戶信息
戶名：
開戶行：
賬號：
4、經費檢查或審計，若乙方存在專項經費使用不當，應向甲方足額退回審計認定使用不當的經費；若乙方存在違規轉撥經費的，應向甲方足額退回轉撥經費。若乙方通過虛構合同、虛構票據（包括票據真實但并非用于經費對應用途的情形）等任何形式虛構開支的，應向甲方足額退回相應費用。
第五條附則
1、經費具體劃撥時間由甲、乙雙方另行商議確定，由于甲方以轉賬形式向乙方劃撥經費，甲方辦理轉賬手續即視為經費已劃出。
2、本協議書未盡事宜，甲、乙雙方協商解決，就此簽訂的附件將與本協議書具有同等效力。
3、因本合同引起的或與本合同有關的任何爭議，由合同雙方協商解決，協商或調解不成的，應向甲方住所地有管轄權的人民法院起訴。
4、合同主體地址同時作為有效司法送達地址，一方變更聯系方式，應自變更之日起三日內，以書面形式通知對方；否則，該聯系方式仍視為有效，由未通知方承擔由此而引起的相關責任。
5、本協議書一式四份，各執二份，經雙方簽字蓋章后生效。
（以下無正文）
甲方：共青團廣州市委員會
(蓋章)
授權代表簽字：
日期：2021年10月29日
乙方：
(蓋章)
一、基層工會財務分析存在的主要問題
（一）對財務分析的重要性認識不足，缺乏完整的財務分析指標體系在實際工作中，基層工會領導往往注重工會經費收入，輕視工會財務管理與分析。基層工會財務人員大多注重收支核算，輕視財務分析。新《工會會計制度》沒有設計工會財務分析指標體系，而與工會相近的《事業單位財務規則》設計的財務指標，難以套用到基層工會的財務分析上，也不能完整反映當前基層工會財務收支實際情況及存在的問題。
（二）對預算編制的規范性要求不嚴，缺乏財務分析指標考核約束現在各基層工會在編制下一年度預算時，總的來說，預算編制粗糙，人為因素很大，沒有詳細的說明。在實際執行中隨意性較大，即使出現一些不可預測因素，也不去調整預算。上級工會考核基層工會很少有財務分析指標約束要求，致使基層工會在編制預算和決算時很少考慮要進行財務分析，在實際執行中，招待費、旅游費、差旅費、各項補貼占去了很大比例，真正把工會經費用在維權支出、崗位技能競賽、有益身心健康文體活動上的比例卻很少，即使有較大的維權支出比例，開支內容往往也是粗放的，嚴重影響了會計信息質量。
（三）財務人員難以參與工會管理，缺乏進行財務分析的基礎條件由于現在許多基層工會的會計人員大多是兼職的，有的是委托記賬，他們基本上不參與工會經費管理的研究，因此日常的做賬與報賬工作都非常被動，即使進行財務分析也只是簡單地進行數字堆砌，難以由此找準問題的要害，也難以為決策者提供有效的財務信息依據，其科學性、真實性大打折扣。
二、基層工會財務分析指標體系構建建議
（一）財務分析指標的確定為做好基層工會財務分析，首先要建立一套完整、科學的財務指標分析體系，這些指標應具有應用性、可比性，指標體系應包括：預算執行情況、收支情況、資產使用情況等。
1．預算執行情況分析指標。基層工會在對預算執行情況進行分析時，必須設計三項指標：收入預算完成率，支出預算完成率，本年收支差異額。分析實際執行與年初預算產生差異的原因，同時寫出預算執行情況分析報告。詳見表一。
2．收支情況分析指標。基層工會主要收入是撥繳經費收入、會費收入與行政補助收入，基層工會主要支出是職工活動支出、維權支出、業務支出。因此基層工會收入、支出的財務分析指標可設計四項：本年收入增長率，各項收入占總收入的比例（特別關注撥繳經費收入、行政補助收入占總收入比例這兩項指標），本年支出增長率，各項支出占總支出的比率（特別關注職工活動支出、維權支出、業務支出三項支出各占總支出的比率）。此外在各種功能支出中，招待費、人員經費、旅游考察費等經濟分類應控費用往往占較大比例，因此要設立應控費用指標。根據實際可設招待費比率，人員經費（工會干部的工資及各類津補貼獎金）比率，旅游考察比率等指標。工會財務人員應利用這些指標分析各種支出的結構，各項費用的比例，掌握基層工會各種支出和費用的結構變化情況，從而給決策提供依據。詳見表二。
3．資產使用情況分析指標。基層工會資產包括流動資產和固定資產。資產管理一直是工會財務管理的弱項，特別是對固定資產的管理。因此基層工會財務管理分析中對資產使用情況的分析不能忽視。反映資產使用情況的指標有：可用資金存量、固定資產利用率、各類固定資產比重等，通過對上述指標的分析，可以考核基層工會資產構成的合理性及利用情況。詳見表三。（二）財務分析報告的編寫要求基層工會財務分析報告主要分析預算的編制和執行情況，收入支出情況，資產使用情況，并對發現的主要問題查找原因提出改進措施。工會財務人員應根據財務報表、工作計劃等資料，結合所設置的一系列財務分析指標進行認真分析與評價。財務分析報告的內容要以財務分析指標的數據為基礎，采取指標絕對數與相對數相結合的方法，分析各項指標已完成情況、未完成原因，采取的措施及取得成績的經驗，存在的問題。報告結構應有條理層次，報告的數據要真實可靠，報告意見應客觀、中肯，報告總結應全面有重點，建議應有操作性和針對性。
（三）財務分析指標體系構建的配套措施基層工會財務分析報告要真正發揮作用，必須要上下重視，轉變觀念，建立一系列考核約束機制。
1．工會預算要發揮約束作用。工會預算是做好財務分析指標的基礎。基層工會預算一經批準，就不得隨意突破調整，各項收支要嚴格按預算執行。收入預算一經確定，就要積極抓好工會經費的收繳清欠工作，保證工會經費收入穩步增長；支出預算一經確定，就要按預算要求合理安排各項支出，不得隨意支出。
關鍵詞：醫院科研；科研經費；管理
一、醫院科研經費種類及來源：
1.縱向科研項目經費：國家及省（部）、市等有關部門批準下達的專項科研項目資助經費；
2.橫向科研項目經費：橫向聯合及企事業單位委托的各類科技服務項目的科研經費；
3.醫院科研經費：醫院核撥的年度科研經費；
4.其他科研經費：其他渠道取得的科研經費。
二、科研經費的使用范圍
科研項目經費，可由科研處和財務部門按項目立戶，專款專用，按照計劃先行、量入為出原則，由項目負責人按照經費管理辦法按計劃自主掌握，經費的使用，應符合醫院財務制度的有關規定，用于如下開支：
1.科研業務費：（1）調研差旅費；（2）資料文具費；（3）成果出版資助費；（4）專家咨詢費、課題鑒定費；（5）其它：其它符合項目研究的開支項目。
2.實驗材料費；
3.儀器設備費；
4.其他：其它符合項目研究的費用。
在科研業務費中，資料費開支不能超過項目經費的20%，購買書籍應提供書目清單及單價；為鼓勵開展調研工作，對與科研相關的差旅費、住宿費的報銷標準，按國家現行報銷標準執行；用科研項目經費購置的儀器設備屬醫院固定資產，應列入部門資產賬戶，經有關部門驗收建賬后，領取使用；醫院核撥的科研項目經費包括院級科研項目資助經費、配套經費不得用于項目組成人員的勞務報酬支出。為鼓勵節約使用科研經費，項目組在完成計劃項目的結題工作后，可將結余經費用于再研究和滾動發展。
三、科研經費使用及管理
科研經費的管理和使用，既要符合國家有關財務制度的規定，同時又要方便科研，有利于開展研究工作，調動科研人員積極性，做到科學、合理、規范、節約，努力提高經費使用效益。
1.科研經費的使用貫徹統籌安排、突出重點、勤儉節約的原則。擇優支持列入國家及部委級科研計劃和市級重點的研究項目；優先安排院級重點科研項目；鼓勵在研究工作上取得突出成績的集體和個人。
2.立項且有經費資助的科研項目，項目負責人在接到立項通知書或正式合同后，到科研處備案，資助經費到達醫院賬戶后，方可確認課題立項。立項但無經費資助的科研項目，項目負責人在接到立項通知書或正式合同后，到科研處備案，方可確認其課題立項。
3.所有科研經費應匯入醫院財務部門指定的財務賬號，任何單位和個人不得另外提供賬號，科研經費的收支由財務部門統一管理，未經院長及有關部門批準，財務部門不得將項目經費轉入其他單位和個人財務賬號。科研經費的使用接受上級部門和財政、審計部門的監督、檢查。
4.科研經費到帳后，財務部門應在三個工作日內通知項目負責人及科研處。科研經費由財務部門單列設戶，經費到達后，科研處按項目編號，財務部門按項目設立經費賬簿，做到專款專用。
5.各級各類項目研究經費及所購置的設備須按有關規定嚴格用于項目研究，任何單位和個人不得無故轉出醫院。科研儀器設備及各種材料的采購，應按醫院同類物品采購辦法執行。
6.項目負責人應嚴格按照項目經費預算計劃合理安排使用科研經費并多渠道積極籌集研究經費，以便課題按質按時完成，反對突擊亂花項目經費。項目負責人調離醫院，課題及其剩余科研經費的處理根據科研項目的性質而定，課題經費不得帶離醫院，項目負責人可以委托項目組其他人繼續完成課題或項目，繼續主持課題的研究和使用科研經費，并保證課題按時結題。
7.項目負責人須嚴格執行醫院和撥款單位的有關科研經費使用規定，各類科研項目的經費支出，須由項目負責人，科研處負責人及主管院長簽字后到財務部門報銷。
8.對項目經費的使用情況，科研處、財務處要定期檢查，發現問題及時糾正。科研經費使用過程中，如發現嚴重違反財務制度的行為，主管部門有權采取措施追究責任，凍結經費或撤消項目。
9.經費開支使用情況是科研項目結題的重要依據，項目結題前，項目負責人應根據經費開支計劃對經費使用情況進行詳細說明，學術委員會對經費使用情況及效益進行評估。科研項目驗收完成后，由項目負責人做出經費決算報告，并由財務部門出示證明，經院辦蓋章后報送科研處存檔。
10.科研經費實行專款專用，可跨年度使用，任何單位和個人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用。
11.課題組應自覺按計劃按時完成課題，如未按計劃完成科研課題又無正當理由者，科研處視其影響程度，追回已撥付的剩余科研經費或要求賠償已使用科研經費，且課題負責人應寫出檢查報告提交科研處；對確因客觀原因不能按時完成計劃或要求中止的課題，課題負責人與所在單位負責人寫出書面報告，剩余經費收回醫院。
12.醫院核撥的年度科研經費由科研處負責具體組織使用實施，財務部門統一管理。
醫院科研工作建設是醫院可持續發展的不竭動力，醫院應加強對科研經費管理工作的引導和管理，提升科研人員的積極性，促進科研工作出成果、出人才、上臺階，提高醫院在醫療市場中的核心競爭力，讓“科研”為醫院的長足發展保駕護航。
參考文獻：
第二條專項經費是國家和省財政為保證引進國外智力工作正常開展設立的專項資金。國家下撥的專項經費主要用于資助國有大中型企業、農業部門、科研院所聘請國外技術管理專家項目、出國(境)培訓項目、農業引智成果推廣項目。省財政撥給的專項經費，除用于上述引智項目國家經費的配套外，還用于省批準計劃項目、農業引智成果示范推廣基地建設和省外專局工作經費。
第三條國家和省批準的聘請國外技術、管理專家項目資助經費的開支范圍為：專家國際旅費，國內中轉費，食、宿、交通、零用費，翻譯費及其他與聘請專家有關的費用。國家和省批準的農業引智成果推廣項目資助經費及基地建設資助經費的開支范圍為：推廣優良品種的種苗費，推廣先進栽培技術的培訓費，推廣工作必須的宣傳費、資料費和推廣工作人員的部分差旅費等。國家和省批準的出國(境)培訓項目資助經費的開支范圍為：團員往返國際機票費，國(境)外培訓費，住宿費，伙食費及個人零用公雜費。省外專局工作經費開支范圍為：與聘請國外專家、派出培訓、引智成果推廣等引智工作有關的必須費用。
第四條專項經費的支出必須嚴格遵守本辦法的有關規定，不得改變其性質和用途，不得挪用、截留或擠占。
專項經費的收支應納入單位財務部門的核算體系，建立臺帳，獨立核算經費的撥入和支出，如實反映引智項目資助經費的使用情況。
第五條引進國外技術、管理專家項目計劃和農業引智成果示范推廣項目計劃及經費資助預算的編報審批。各市引智辦、各省直業務主管部門引智辦和計劃單列單位應于每年10月向省外專局申報次年的引進國外技術、管理專家項目計劃和農業引智成果示范推廣項目計劃及經費資助預算，省外專局負責對所申報項目和申請資助金額進行審核，并上報國家外國專家局審批。未被列入國家計劃的項目，可視情列入省引智專項經費資助的項目計劃。省外專局在每年一季度結合國家批準的計劃統一下發全省引進國外技術、管理專家項目計劃和農業引智成果示范推廣項目計劃，并報省財政廳備案。國家和省未立項，而各市根據需要必須執行的項目，由當地財政資助。
第六條引進國外技術、管理專家資助標準。根據國家外國專家局有關標準和我省項目規模及每年預算總盤子等情況，我省對與國家外國專家局已簽訂協議的外國專家組織的專家項目資助標準為：專家工作滿30天的，生活標準按14000元/人資助，滿15天的按12000元/人資助，15天以下的按10000元/人資助。專家工作時間一般不得少于一周，少于一周的不予單獨立項。其中，經北京中轉的專家，因中轉費由國家外國專家局直接支付給在京的中轉接待機構，其生活資助按上述標準減少3000元。為鼓勵各項目單位自行尋找國外專家，對自有專家人選項目按項目具體情況予以資助。國家批準的引進國外專家重點項目和農業引智成果推廣項目的資助標準，由國家外國專家局確定。省批準的引進國外專家重點項目和農業引智成果推廣項目及農業引智成果示范推廣基地的資助標準，由省外專局根據項目具體情況確定。有重大經濟效益的項目，在年終總結后，根據取得效益的實際情況，其資助經費可給予適當追加。
與國家外國專家局簽訂協議的外國專家組織的專家和重點項目專家的國際機票由國家或省引智專項經費資助解決，其他專家的國際機票費用原則上由聘請專家單位自行解決。
第七條專項經費的下撥。聘請國外專家項目執行結束后一個月內，項目單位應按規定向引智工作歸口部門報送國家外國專家局印制的《項目執行情況表》(附后)，經引智工作歸口部門審核、蓋章報省外專局。省外專局在每季度最后一個月15號前，按批準的計劃將資助經費下撥到各引智辦，或經引智主管部門同意直接撥項目單位(重點項目直接撥項目單位)。農業引智成果推廣項目在計劃下達后先撥付50%的項目經費，按照“全國農業引智成果示范推廣項目任務”完成當年推廣任務后，最遲在當年12月10日前將項目總結和《項目執行情況和經費使用情況表》(附后)報省外專局，省外專局按計劃將剩余50%的資助經費下撥項目執行單位或引智主管部門。農業引智示范推廣基地資助經費直接撥基地承辦單位。各引智辦在撥款入帳后，應如數盡快轉撥至項目執行單位，并將經費撥付情況填入《引進人才專家經費支出明細表》(附后)，及時報省外專局。省外專局于年底將項目執行情況和經費撥付情況分別向國家外國專家局和省財政廳匯報。
第八條出國(境)培訓項目應于每年10月向省外專局申報，由省外專局審核并經省政府批準后報國家外國專家局審批。經國家外國專家局批準資助的出國(境)培訓項目經費的使用、核銷按國家外國專家局有關規定執行。省資助的出國(境)培訓項目經費，團組回國后參照國家外國專家局有關規定到省外專局核銷。
第九條各單位財務部門應對本單位項目經費使用情況行使監督審核職能，對專項經費的使用應按審批程序嚴格把關，認真審核，專款專用。要保全原始單據的完整、真實，維護財經紀律的嚴肅性。
第十條上級財政部門和引智部門對引智專項經費使用情況進行定期和不定期檢查，如發現有引智主管部門未將經費及時撥至項目單位或有截留、挪用現象，除通報批評外，其項目經費將由省外專局直接下撥給項目單位。各項目單位在專項經費的管理和使用上有違紀現象的，也應嚴肅處理。
關鍵詞：工會經費 預算 監督
一、引言
隨著我國改革開放的不斷深入，以及經濟全球化的影響，在建立市場經濟的過程中，國有企業工會經費方面也逐漸顯現出存在的問題。為加強新形勢下的工會工作，鞏固和穩定職工隊伍、切實維護職工的切身利益，促進社會穩定、健康發展，各級工會組織加大了新建企業工會的工作力度，使新建企業組建工會工作有了較大突破。在工會組織和職工隊伍得到鞏固的同時，也應看到在新建企業組建工會和工會經費收繳中工作中面臨著一些問題，主要原因在于一些企業及領導對工會工作不是特別重視，提取和繳納工會經費不夠積極，認為工會財務工作比較簡單，存在缺乏相關的制度約束，缺乏科學、合理、有效的預算，缺乏相應的理財意識及理財積極性，缺乏有效的民主監督，致使工會經費使用效率偏低，針對以上存在的問題，我們需要不斷探索和總結經驗，從而完善和加強新建企業的工會工作，為經濟建設的健康發展和社會和諧穩定發揮好企業工會的作用。
二、使用工會經費存在的問題
（一）工會經費使用過程中缺乏預算管理
目前，在我國的國有企業中普遍存在的現象是：無論是企業行政領導，還是職工，對工會的性質、作用的認識存在偏差。特別是部分企業行政領導對工會經費自上而下的收繳方式以及對《工會法》上解工會經費的法律規范的嚴肅性、規定性認識不足，造成組建工會和工會收繳工作難度大，困難多。在工會經費的使用過程中，缺乏相應的預算觀念，沒有相應的參照標準，導致很多不合理的支出，往往在最后才發現大大超出了工會的經費水平。工會經費的預算不合理主要體現在一下方面：一是預算編制缺乏科學性，在編制預算過程中，預算收支內容過粗，缺乏科學合理的量化標準，難以適應來年工作發展的需要。二是預算支出結構不合理，預算執行隨意性大。在執行預算過程中，缺乏法制觀念，不按預算執行，隨意調整預算，預算追加調整不及時或不按規定程序報批，影響了工會經費預算的嚴肅性。三是預算管理監督職能弱化，經審工作流于形式。
（二）對工會經費的使用情況缺乏有效監督
在新建企業工會組建時，一些單位由于在認識上存在片面性，強調“先組建，后規范”的要求，盲目追求組建數量，結果形成只去組建不去規范，特別是私營企業由于人員少、規模小，獨立建立工會賬戶非常困難，給工會經費的收繳造成難以治理的隱患，致使有的基層工會常年無經費開展活動，在經費使用之后，企業缺乏有效的監督，導致使用多使用少一個樣，使用規范有否一個樣，缺乏有效的激勵，打擊了員工提高工會經費使用效率的積極性。工會經費預算管理職責過分集中在財務部門，工會經費審查委員會和工會委員會的審查只是原則性的通過，甚至只是簽字蓋章，沒有在預算執行過程中發揮監督審查職能。
（三）工會經費的相關管理人員素質不高
工會經費的使用缺乏系統合理的指導，由于沒有可參照的標準，使得提高工會經費的使用效率過程充滿挑戰，相關人員需要增強責任意識、風險意識學習，加強工會經費使用前的預算管理、使用中的監督管理和使用后的評估管理，以適應提高經費使用效率的需要。因此，工會的相關人員要求不但專業知識要強，而且需要具備較全面的知識和技能。隨著經濟的高速發展，對工會人員使用經費的效率方面也就提出了更高的要求，建立一支高素質的工會專業隊伍已勢在必行。
三、切實提高工會經費使用效率的策略
（一）強化工會經費的預算管理提高其使用效率
實行工會經費的預算管理就是要對工會經費進行全方位、全過程的管理，對工會經費的收繳和使用進行全面的預算管理，并在最后對其使用的情況進行反饋、分析、評價和糾正，以提高工會經費的使用效率。工會經費的預算管理要先根據企業的經費收支進行，堅持量入為出、厲行節約的原則，對經費的收繳和使用支出結構進行不斷地優化，根據各個工會工作的重要性對每項工作的支出預算做出排序，給予重要性比較高的工作以較多的工會經費預算、不太重要的工作應該給予適當的工會經費即可，對于能夠給職工帶來利益最多的工作也要相應的加強其重要性認識，以分配較多的工會經費使用，使工作能夠進展順利，體現出服務職工、服務基層、服務工會重點工作的原則。在進行分配工會經費后還要對工會經費的使用情況進行檢查，檢查工會經費的使用是否是根據預算進行的，如果有超過預算的情況，要對這種超額現象給予足夠的重視，分析其原因并及時的糾正，以防止工會經費專項資金被擠占、挪用、截留和損失浪費現象的發生，最大限度的發揮工會經費的使用效率，從而切實提高工會經費的使用效率。例如，中國中鋼集團公司對其工會經費采用了全面預算管理，對工會經費的收繳和使用支出結構進行不斷地優化，定期的檢查工會經費的使用是否是根據預算進行的，并對超過預算金額的現象及時的分析其原因并糾正，很大程度上防止了工會經費專項資金被擠占、挪用、截留和損失浪費現象的發生，最大限度的發揮了工會經費的作用，切實的提高了工會經費的使用效率。
（二）強化審計監督以提高工會經費的使用效率
在提高工會經費的使用效率時必須要對工會經費的使用情況進行時時監督，防止出現工會經費被擠占、挪用、截留和損失浪費現象的發生。而要對工會經費的使用情況進行監督就要依賴于企業的內部控制制度，要對企業的內部控制制度不斷的健全和完善，以減少企業管理人員凌駕于內部控制制度之上的可能性，使內部控制制度能夠具有絕對的獨立性，以充分發揮經審、紀檢和職工群眾的監督工作，為他們能夠獨立、盡力的履行職責提供有力的條件，對工會經費的使用情況進行定期的檢查監督，對例外情況進行詳細的分析評價，從而切實提高工會經費的使用效率。例如，中國海洋石油總公司不斷的完善其內部控制制度，提高其獨立性和重要地位，為經審、紀檢和職工群眾的監督工作能夠有效發揮作用提供了一個好的平臺，有力的對工會經費進行監督，切實提高了工會經費的使用效率。
（三）加強對工會管理人員的培訓以提高其綜合素質
全體員工要意識到企業工會經費管理的重要性，必須在日常管理中對全體員工進行企業工會經費管理意識的灌輸、加強工會經費管理知識的培訓，并制定相應的約束機制和考核激勵機制，通過各種人性化機制的有效運行來切實提高全體員工企業工會經費的管理意識和積極性。同時還必須加強對企業工會經費管理人員的培訓教育工作，不斷的提高其專業勝任能力，使他們的綜合素質更加滿足企業在競爭激烈環境中的長遠發展，從整體上提高企業工會經費的使用效率。例如，中國普天信息產業集團公司在日常經營管理中一直注重對員工企業工會經費管理觀念的培養，定期的對企業工會經費管理人員進行教育培訓工作，提高了企業工會經費管理人員的專業勝任能力和綜合素質，有效的提高了企業工會經費管理效率。
四、結論
提高工會經費的使用效率就必須要對工會經費進行全方位、全過程的管理，企業自身要清楚的了解自身工會經費使用過程中存在的問題，并對這些問題進行修正、改進，從而切實提高企業工會經費的使用效率，提高職工的凝聚力，為企業任務的完成、目標的實現做出最大的努力，為企業能夠更長遠的發展做出貢獻。
參考文獻：
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（一）指導思想
貫徹落實國家、省、市審計工作會議精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委、區政府的決策部署和全區經濟社會發展大局，以維護財政安全、防范財政風險、促進財政體制改革、規范財政管理為目標，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計職責，加大審計力度，提升審計工作質量和水平，充分發揮審計保障國家經濟社會運行的“免疫系統”功能，為促進全區經濟社會更快更好地發展發揮積極作用。
（二）總體目標
按照構建財政審計大格局的要求，在把握區級預算執行基本情況的基礎上，圍繞維護財政安全、防范財政風險、促進財政體制改革、規范財政管理等方面內容，按照“提質、提速、提效”的目標要求，把創新貫穿到審計工作的全過程，進一步擴展審計范圍，實現重點部門、重點資金、重點項目審計全覆蓋。以真實性和合法性審計為基礎，通過揭示問題、剖析原因、提出建議，促進部門、單位進一步提高依法理財能力，推動科學發展、促進社會和諧、完善公共財政制度、提高財政資金使用效益。一是服務經濟社會發展大局，緊緊圍繞促進經濟增長的總體部署，重點關注財政政策落實情況和投入資金的使用效益，關注經濟安全，關注民生，關注體制、制度性缺陷，促進建立和完善公共財政制度。二是按照《審計法》和《人大監督法》的有關規定，緊扣預算執行這一主題，加強對財政資金分配、使用和管理情況的監督，強化預算約束，深化審計內容，全面、系統地反映區級預算資金分配、預算執行、預算調整、預算超收收入安排和財政改革進程中的突出問題。三是以“預算執行審計報告和審計工作報告”的內容和需求為出發點，以政府收支分類為基礎，以重點財政資金管理、分配的總體情況為依據，以財政資金流向為主線，進一步突出審計重點，綜合反映區級預算執行中存在的體制、機制、制度性問題，從宏觀性、效益性角度提出對策建議，充分發揮審計監督的作用，保障財政資金依法有效使用。
二、審計范圍和對象
（一）區級預算執行和其他財政收支審計
主要對區財政局具體組織2011年度區本級預算執行和其他財政收支情況開展審計。
（二）部門預算執行和其他財政收支審計
主要對區城管局、教體局、發改局、民政局、科技局、開發建設局、殘疾人聯合會、洛陽路街道辦事處、水清溝街道辦事處和阜新路街道辦事處共十個一級預算部門、單位的預算執行和其他財政收支情況開展審計，并根據需要對有關二、三級單位和有關事項進行延伸審計。
（三）國庫審計
主要對國庫2011年度收納、劃分、報解和撥付國庫資金情況開展審計。
（四）專項審計調查
1、教育費附加及教育生均經費專項審計調查；
2、城市維護相關資金管理使用績效情況審計調查；
3、科學技術專項資金專項審計調查；
4、殘疾人保障金專項審計調查；
5、政府融資情況專項審計調查
三、審計重點內容
（一）對區財政局具體組織區級預算執行情況的審計
圍繞區級預算執行的真實性、完整性和合規性，以預算管理和資金分配為重點對國家宏觀經濟政策措施落實情況和財政資金管理使用的合規性、效益性進行審計，促進貫徹落實宏觀調控政策和公共財政體系建設，推進深化財政體制改革。
1、財政政策制度落實情況。總體上把握財政各項制度改革貫徹執行情況，關注國家宏觀政策的落實，審計財政部門執行有關財稅政策制度的合規性，執行中是否貫徹落實到位，運行是否有效，分析我區現行制度、規定執行中存在的問題，促進完善財政體制和管理制度。重點關注政府部門預算、國庫集中支付、以及“收支兩條線”、“票款分離”等制度執行的嚴肅性和有效性，掌握轉移支付制度落實情況，了解上級結算補助、項目目標、專戶撥款項目標準、依據和總量。
2、區級預算收支完成情況。以人大批準的預算為依據，從總體上核查預算執行結果的真實性、合規性，重點關注預算收支內容是否完整，各項收支是否按照規定納入預算管理，預算超收收入的安排和使用是否合規，揭示預算執行結果與人大批準的預算在規模及結構上存在的偏差，推動政府預算的公開透明。
3、財政預算管理情況。檢查綜合預算編制，審查財政是否按照批準的預算，足額向各部門批復，批復部門預算是否完整、及時,預留預算指標是否公開、透明并有專項用途，有無變更項目資金使用性質;審查所編制的部門預算中專項支出預算是否明確到具體項目和用途，有無應編未編或少編年初預算；預算指標追加是否合理，揭示年初項目支出預算不細化，影響預算執行進度和資金使用效益，以及部門存在大量結余而財政部門繼續安排預算資金的問題。
4、重點預算支出資金分配情況。審點預算支出安排和資金到位，關注財政支出結構和政府性資金的支出效果，主要審計財政支出的規模，關注法定支出是否達到規定比例，預算安排用于教育、科技、衛生、社會保障、公共安全等方面的資金是否落實到位，分析財政支出結構和趨勢。關注使用效益等方面存在的突出問題，分析原因，提出建議。
5、專項資金管理情況。檢查各類專項資金是否按照規定的用途及時撥付，有無挪用或調劑使用資金，有無因資金滯留而影響使用效益問題。結合部門預算執行審計延伸部分專項資金具體使用情況，檢查財政部門分配資金和預算主管部門對下安排專項資金的合理性，資金到位的時效性，資金使用的合規性，資金運行的安全性，審查資金是否專款專用，有無存在違法違規問題。
6、預算結余情況。審查財政預算結余是否真實，分析結余的構成和形成結余的原因，上年結余是否編入本年預算，結余情況和動用結余安排的預算支出是否向人大報告，揭示無具體對應項目結轉資金等問題。
7、財政預算超收收入使用情況。分析預算超收收入的規模和結構，審查以超收收入安排的支出是否符合規定的審批程序，支出結構和使用投向是否合理，資金使用是否嚴格有效。
8、非稅收入管理情況。審查非稅收入收支計劃和執行情況，資金管理和審批使用是否合規；統籌調劑資金使用及投向是否嚴格規范；分析政府非稅收入收支規模和管理、使用效益。
（二）部門預算執行和其他財政收支審計
緊緊圍繞預算執行這一主題，分析部門及部分所屬二、三級單位預算編制和執行的真實性、完整性和合法性，審計財政資金收支的合規性及分配、使用的效益性；預算管理與核算的規范性。重點關注以下內容：
1、部門預算執行和落實情況。審查部門預算編制和執行結果的完整性、真實性、合規性，檢查部門預算編制是否完整，支出是否細化，預算約束是否嚴格，辦公經費壓縮控制情況；各項資金是否全部編入部門預算，有無隱瞞結余和收入；是否存在擠占專項資金用于一般公用經費開支的情況。
2、預算資金的分配、撥付和使用情況。一是審計是否按規定的支出范圍辦理支付；二是審計預算資金管理使用情況，是否按財政批復的預算及時足額分配下撥；三是審計追加預算資金使用的合理性和效益性以及是否存在虛報項目，套取財政資金問題；四是審計部門（單位）補貼、獎金和福利發放的合規性。
3、“三公”經費支出情況。主要審查部門經費使用是否貫徹厲行節約原則，摸清部門“三公”經費支出的總量、結構、資金來源和預算管理情況。對因公出國經費，重點關注支出是否按規定編報預算、支出內容是否合規；對公務用車購置及運行費，重點關注車輛購置有無預算、是否超編超標，車輛運行費用支出是否真實合規，有無為規避車輛超編超標通過所屬單位購置車輛、報銷費用等問題；對公務接待經費，重點關注支出有無預算、是否真實合規，有無通過虛假發票報銷費用，有無通過會議費、培訓費等列支接待費，有無擠占專項經費以及在下屬單位報銷費用，有無通過隱瞞收入報銷費用等問題。對監督和制約“三公”支出提出建議。
4、專項資金管理使用情況。從資金分配、管理使用以及會計核算、監管制度等環節，逐項核查專項資金分配、使用的合規性、及時性和效益性。對重點專項資金，按資金流向加大延伸審計力度，檢查不合規支出，弄虛作假、騙取財政資金，以及截留挪用和損失浪費等問題。
5、資金結余情況。核實賬面結余資金的真實性，審計有無通過虛列支出、以撥列支等方式隱瞞結余、轉移財政資金等問題；分析結余資金性質、規模和原因，檢查有無資金長期滯留和閑置的問題。
6、非稅收入收繳、管理情況。一是審計有收費職能的部門各項行政、事業性收費是否合法、合規；應納入預算管理的各項收費是否按照“票款分離”的規定要求，及時、足額上繳國庫，有無緩繳、少繳和不繳等問題；二是部門單位取得的捐贈收入、房租收入等國有資產有償使用收入，是否按規定上繳財政管理，有無少繳、不繳、坐收坐支等問題。
7、部門財政財務管理及資產管理情況。關注部門預算管理、資金使用、會計核算、資產管理等內控制度是否健全，各項制度在決策和執行過程中是否到位有效，財務管理、會計核算、資產的管理使用等基礎工作是否真實、規范。
（三）國庫審計
1、辦理預算資金收納、劃分、報解和撥付情況。重點檢查執行國家財稅法規、政策，推行國庫集中支付制度情況；審計國庫在財稅庫聯網操作中是否及時收納各項預算收入，是否按照同級財政機關預算撥款憑證，按用途撥款，辦理集中支付工資和預算資金撥付是否規范，有無辦理無預算、無計劃撥款，有無違規推遲撥付預算資金。
2、履行監管職責情況。重點審查國庫在辦理業務過程中，對財政、稅務的監督、管理是否到位，有無違規沖退預算收入和辦理調庫更正，改變稅種和入庫級次辦理退庫問題；有無違規為稅務機關和財政部門虛假退庫問題，有無超越國家規定范圍的退庫問題；有無延解預算收入、積壓資金問題。
（四）專項審計和審計調查
1、教育費附加及教育生均經費專項審計調查。依據《區教育費附加資金管理辦法》規定，結合2010年度教育費附加資金管理使用情況的審計，對以前年度未撥付資金進行跟蹤，對2011年教育費附加資金收繳、撥付、使用情況進行審計，重點審查是否存在擠占、挪用教育費附加資金等問題，著重評價教育費附加資金使用效益，同時結合社會熱點，關注學生生均經費的使用，促進教育投入資金的效益性、效果性。
2、城市維護相關資金管理使用績效情況審計調查。重點審查城市維護相關資金的管理使用情況，延伸資金使用單位，做出效益性分析和評價。審查資金在預算安排、管理和支付過程中存在的不規范問題，分析體制、機制存在的缺陷，提出進一步完善城市維護資金分配管理制度的建議，促進城市維護資金發揮更有效的作用，提高資金效益水平。
3、科學技術專項資金審計和審計調查。重點檢查2011年科技專項資金投入規模及效益情況，結合《區科學技術專項資金管理辦法》，審核科技資金預算安排及管理使用中存在的不規范問題，進一步完善有關管理制度，促進我區科技創新。
4、殘疾人保障金專項審計調查。重點檢查2011年殘疾人保障金使用情況。審查是否依據有關規定，用于促進殘疾人就業，開展職業技能培訓、扶持殘疾人從事個體就業、自主創業和社區就業，及無障礙設施改造等用途，加強社會保障性基金的監督檢查，促進殘疾人保障金的管理，制定規范的運作程序，提高資金使用效果，把黨和政府扶持幫助殘疾人的各項優惠政策落實到位。
5、政府融資情況專項審計調查。檢查政府債務情況，掌握政府債務規模、來源、結構、內控監管及償還情況，結合管理使用，分析資金效益，督促落實債務償還，為資金管理提供預警建議，完善我區融資償還制度，推動規范政府債務管理，防范財政風險。
（五）政府投資項目審計情況
依據《區政府投資項目管理暫行辦法》、《區政府投資建設工程項目管理暫行辦法》和《區政府投資項目審計監督管理暫行辦法》等有關規定，結合2011年政府投資項目審計情況，披露有無違反招投標程序、施工合同簽訂及工程簽證不規范、隨意變更簽證、擴大建設規模、提升建設標準、嚴重超預算等問題，提出規范管理的建議。
（六）跟蹤檢查上年度預算執行審計查出問題的整改情況
按照區人民政府辦公室《關于落實區人大常委會對區級財政預算執行和其他財政收支情況審計工作報告審議意見的通知》所明確的責任分工，各有關單位對2010年度預算執行審計查出問題的糾正和整改情況，已及時向區審計部門反饋。對尚未完成整改的問題，要認真分析原因，提出具體意見。由區審計部門匯總整理后，根據工作安排適時向區政府匯報和向區人大報告。
四、組織實施安排
2012年4月30日前，全面完成審計項目的現場實施，并書面征求被審計單位的意見。
2012年5月10日前，出具各單項審計報告。
2012年5月20日前，完成《2011年區本級預算執行和其他財政收支情況審計的結果報告》。
2012年5月30日前，完成審計工作報告。
五、工作要求
（一）重視預算審計工作，強化審計工作配合。預算執行審計工作是法律規定的各級政府必須向人大報告的主要工作內容之一，是法律賦予審計機關的基本職能，是財政審計工作永恒的主題，在充分發揮審計職能、維護經濟秩序、推動財政改革和促進社會和諧發展等方面發揮了積極作用。各部門單位要高度重視，積極配合，及時溝通，確保審計工作按計劃實施，進一步提高預算執行審計工作質量。
為了全面掌握年度省本級福彩公益金的使用情況，加強對福彩公益金的使用和管理，省民政廳于今年的3月下旬下發了《關于開展年度省本級福彩公益金資助項目評估工作的通知》（云民福[]2號）文件，根據省廳通知要求，州局及時組織州級福彩公益金項目評審領導小組成員召開會議，進行專題研究，對省民政廳下達我州的年省本級福彩公益金資助項目的資金使用情況進行評估，同時，將省廳的通知及時轉發各縣，要求各縣對省本級資助各縣項目進行評估，現將全州年省本級福彩公益金資助我州的項目資金使用情況報告如下：
一、基本情況
年省本級福彩公益金共資助我州福利項目在20個，其中基礎設施類項目12個，基礎性項目中有福利中心、老年活動中心、敬老院，也有村委會基礎設施建設等，非基礎設施類項目8個，有精神病院單位補助、有特困群眾火化補助、還有鄉鎮老年活動室設備設施建設補助等。共資助項目資金708萬元，其中基礎類項目建設補助660萬元，非基礎類項目建設補助48萬元。基礎類的項目有2個已完成投入使用，有6個在建中，有4個在辦理相關手續；非基礎類的8個項目中7個項目已實施完成。我州地方財政困難，民政福利事業發展滯后，年省廳補助我州的省本級福彩公益金，很大程度解決了我福利項目建設中資金困難，對加快我州福利事業發展具有十分重要的作用。
二、存在的問題和困難
1、項目多、資金缺口大。我州社會經濟發展緩慢，福利事業發展滯后，雖然省廳給予了我州很大幫助，但與需要的資金仍有較大差距。
2、項目涉及到基層鄉鎮、村，州、縣民政部門很難全面掌握資金的使用情況。
3、我州的福利項目，由于地方財政困難，前期工程建設經費，如：土地征用、設計費、地質勘探等費無來源，加之部分項目規模較大，因此造成工程建設資金缺口大，無法按期完工。
3、沒有專門的管理機構、也沒有專門的工作人員，也沒有專門的工作經費，對福利公益金的管理難度較大。
爭對存在的問題，今后，我們將從嚴控制建設規模，也請求省廳加大對貧困地投入，一如繼往地給予我州支持，我們將按公益金管理使用有關規定，加強對福彩資金管理，確保福彩公益金發揮應有的效益和社會作用。
(一)計劃分配、管理過程中存在的問題。
1 “多頭”管理、經費分散。目前經費管理部門涉及財政局、科技局、經貿委、信息產業局等部門，未能確定由核心部門扎口管理，給同一企業，同一或相近項目多方申報經費有隙之乘。
2 同一或相近項目重復申報或重復撥款。審計發現，有的單位以同一或相近項目向不同的項目管理部門申報。
3 超范圍使用。科技三項費用實際使用情況如圖1所示。財政部《科技三項費用管理辦法(試行)》規定：“科技三項費用是指國家為支持科技事業發展而設立的新產品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費”，上述情況，混淆了科技三項費用的含義，一定程度上擠占了科技三項費用。其原因有幾個方面，首先是科技經費投入通常需按預算支出一定比例、逐年增長的標準分配指標。在目前財政資金不算寬裕的情況下，一是面臨科技投入指標考核；二是信息化建設、人才基金來源少，造成其分割科技三項經費；三是科學事業費投入不足，造成科技進步獎等擠占三項費用。
4 項目實施中跟蹤管理有欠缺。中期檢查和中期評估工作執行不力，未實行每半年報送項目進展及經費使用情況定期報告制度。不利于跟蹤監督檢查項目實施進度及經費使用情況。對有的項目實施單位來說，得到資助是最終目的，項目完成是其次。
5 在所安排的項目經費中，少數項目的確定超出計劃項目申報指南范圍。存在“人情”項目、“扶貧”項目、“補貼日常經費”項目、“招商引資”項目等。
6 少數項目管理部門假借科題研討在關聯單位設立“社會發展”科技項目，其實質是開支主管部門出國等費用；同時有的也存在在撥入的科技三項經費――科技進步獎中列支主管局表彰費用等。
(二)項目實施過程中存在的問題。
1 項目選擇的科學性、合理性有待提高。部分項目科技含量不高，未能充分體現科技三項費用扶持的特征，貫徹“扶優”、“扶強”、“扶大”宗旨，對我市產業結構調整與產業升級無影響，或體現出的社會效益不顯著；“錦上添花”項目占一定比例。比較近一兩年的科技三項費用計劃分配表發現，部分科研成果成熟單位年年均有政府經費投入，有的隨意變更一小部分便成了另一個科研項目。這主要是由于項目實施單位爭取國家資助意識強，鉆勁大；計劃分配部門認為其信用度高，科研成果成熟，投入風險小。
2 撥款數占預算經費比例較高。有的單位僅靠政府投入，經費使用就綽綽有余。審計認為，政府投入是對企業、院所科研開發、創新提高的補充，只能起引導性、激勵性作用，不能惠及全部而代替企業的投入，不宜全面出擊，平均分配資源，應該把有限資源集中到重點領域和重點環節。究其原因主要是由于預算經費認證工作有一定難度。
3 項目因故未實施沒有及時調整計劃。少數項目承擔單位因資金、土地等問題而擱淺，未及時調整項目。
4 項目經費管理不完善。少數單位重申報資助、輕項目實施，認為核撥的科技經費就是自家的錢，項目研制如何、過程記錄等意識淡薄。少數項目合同中項目經費預算流于形式，與實際支出明細脫節，未進行日常監督與跟蹤管理。多數項目承擔單位科技三項費用未嚴格遵照《科技三項費用管理辦法(試行)》規定按項目進行專項核算管理以及建立預算和決算管理制度，給審計其經費使用及預算執行情況帶來困難。
5 部分項目承擔單位項目管理與財務核算脫節。有的單位將項目經費作為財政貼息處理，有的單位項目經費收支未納入對外法定財務賬統一核算，部分單位在項目經費中列支與項目無關支出，研究費用大部分用于生產、種植環節。
6 少數項目管理部門存在按撥款數額一定比例收取項目咨詢費、考核費現象。而《科技三項費用管理辦法(試行)》(財工字[1996]144號)第十條明確規定：“負責主持科技三項費用項目的各級科技管理部門一律不得以任何形式提取管理費。”
另外，有的項目實施過程中大額支付使用現金支付，且收受票據使用三聯單。
四、科技三項經費審計的啟示及建議
績效審計報告主要是建設性的，要站在幫助被審計單位改進工作的角度上，從改進被審計單位管理的程序和結構，增加工作的經濟性，提高管理效率，以更好地完成下達的各項指標等角度提出建議。審計建議應建立在事實清楚、分析透徹的基礎上。針對被審計單位出現的問題，應具體問題具體分析，對癥下藥，提出具有建設性、可行性的審計建議。經過對科技三項費用績效審計挖掘出的在使用與管理過程中存在問題與不足的分析，提出了如下審計建議：
首先，對科技三項經費要實行扎口管理。強化職能管理，部門之間要統籌安排，只有消除多單位、多部門分散、多頭現象，統籌使用經費，才能在一定程度上遏制重復撥款等不良傾向。
其次，把好項目論證選擇關。要減少對一般性領域的投入，加大投向基礎研究和應用研究等企業不愿意或者沒有能力進行投入的關鍵領域；減少對單個企業和差別技術的資助，加大投向受益面大的共性技術研究開發項目和提升整體科技創新級次項目。在突出重點的同時，要注意點面結合，既突出重大項目，也要兼顧社會發展事業的研究；既注重自主創新和知識產權的保護，也要加大對農業基礎的投放，切實關心“三農”問題，建設社會主義“新農村”。
第三，建議科技項目立項引入競爭機制，重大科技計劃項目，實行公開招標。單位和個人申報科技項目，應當按照有關規定如實申報，不得弄虛作假，投入的資金必須專款專用，任何組織和個人不得挪用、克扣和截留。同時加大外部對投入資金使用情況監督、檢查。項目承擔單位使用科技三項經費，要嚴格按照科技三項經費會計核算辦法進行專項核算，并嚴格按合同預算范圍開支，專款專用，不得截留、挪用和擠占。另外，項目經費應按進度分期分批撥款。實行分期評審、分段撥款，及時制止、糾正科學技術投入資金不合理使用的行為。
第四，各部門要加強科技資金管理，規范項目追蹤、檢查與報告制度，進一步完善項目結題工作。將有限的資金用于科技項目實施上，杜絕擠占、挪用科技三項經費，謹防“人情”項目、“資助”項目、“扶貧”項目等不良現象的發生。
第五，制定科學規范的績效評價制度。逐步建立項目經費支出績效考評與追蹤問效制度，不定期地組織專家或委托中介機構，按照合同中績效考評指標對項目進行跟蹤績效考評。強化項目合同中績效指標考核，規范提交成果的剛性管理，將項目承擔單位定期報送項目實施情況和經費使用情況資料和報表這一制度提到議事日程上來，強化項目變故及時向主管部門申報制度。
第六，銀行的支持是關系我市高新技術產業發展至關重要的因素，建議建立起以政府為龍頭、企業為主體、銀行為后盾，多形式、多渠道的科技投入體系，共同為高新技術注入資金。建議建立科技投入風險制度。每年按一定比例提取科技投入風險基金，以防范項目成熟高峰到來而增加的支出。堅持以項目為中心分配經費，改變一味地以經費為總額分配項目，采取有進有退，有所為有所不為的原則，成熟一個項目資助與發展一個項目，將有限的資金發揮出最大的經濟效益。
第七，建議根據項目的預測經濟效益和償還能力，對科技經費分別實行有償或無償使用。屬技術成，果轉化為商品、開發周期短、直接經濟效益顯著、償還能力強的項目，實行全部償還；開發周期較長、有直接經濟效益和一定償還能力、但有一定風險的項目實行部分償還；項目完成后沒有直接的經濟效益，不具備償還能力的實行無償使用。有償使用的經費回收后，仍作為科技三項經費使用，便于擴充與壯大科技資金總量，彌補經費投入的不足，緩解政府經濟上的壓力。
最后，實行科技計劃分配情況公告制度，將科技事業融入社會，通過輿論監督，推動科技工作更規范化、透明化。
摘 要 推進財政專項經費管理科學化精細化，是財政管理“立足法制化、追求精細化、推進規范化、著力科學化、營造常態化”的具體要求，現就區級財政專項經費支出精細化管理談點初淺的認識。
關鍵詞 財政 專項經費 精細化管理 對策
一、財政專項經費精細化管理的內容
財政專項經費是指預算單位根據當年實施項目計劃及進度安排向財政部門申請列入當年預算，并經同級人民政府審批通過的專項活動經費。
財政專項經費精細化管理，是指運用信息化、專業化和系統化管理技術精確、細致、深入的要求管理財政資金，并建立責任制度和考核機制，促進公共財政專項經費管理精細化，提高財政資金的使用效益。
二、區級專項經費財政管理的現狀
（一）專項經費設立隨意。隨著近年來財政基本經費預算管理的逐漸規范化，財政預算對基本經費安排方面均根據各年的實際執行情況和效果，制定了一系列便于操作的預算定額，比如人員經費預算定額，公用經費預算定額。正是因為基本經費管理比較系統規范，而專項經費基本上是基于項目審批，管理上沒有可以統一使用的定額標準，因此預算單位便巧立名目隨意增加專項經費。
（二）專項經費跟蹤監督評價不到位。各預算單位專項經費設立后，一旦通過政府預算批復，如何使用基本上全由預算單位自行安排，財政部門迫于人手不夠等各種各樣原因，無法做到對每項專項經費均能進行跟蹤評價。
（三）財政管理法律意識不強，在實際工作中存在重預算編制輕預算執行，各種專項經費追加頻繁，導致預算約束力不強，預算資金的使用效益不高。
（四）財政管理基礎工作比較薄弱，專項資金切塊管理較多，財政部門往往牽制于相關業務部門，財政性資金使用不夠規范。
三、區級專項經費財政管理的對策
（一）細化部門預算編制
部門預算編制時就對各單位提出的專項經費預算嚴格實行“零基預算”。預算安排一律以當年的項目實施計劃并結合當年預算財力情況來安排，而不是只要列入預算的專項經費就一直延續安排。在預算編制程序上，實行“二上二下”，即由財政局提出年度預算控制數下達各單位，各單位申報預算，預算處審核后提出建議，經局長辦公會審核后，下發部門（單位）征求意見，各單位正式編列預算報財政局，財政預算經人代會批準后，由區財政局向各部門批復下達預算，并向各單位公開預算情況。
（二）強化預算執行和資金撥付
專項經費預算一經批準下達后，財政部門應嚴格按照批準的預算下達資金，不能隨意調整預算收支，做到無預算不撥款，并將預算執行情況向社會公開，接受社會監督。
（四）完善國庫集中支付制度
認真完善國庫集中支付制度，對所有預算單位均納入國庫集中支付管理，專項經費根據國庫存款及項目進度下達計劃，并細化專項經費下達經濟分類科目，按經濟分類科目將專項經費明細下達到“類、款、項”處理，預算單位使用專項經費時只能按列明的類款項支付。
（五）積極推行財政績效評價體系
財政部門要結合實際，建立財政績效評價指標體系，對政府投資建設項目開展全過程跟蹤問效；將財政資金評估作為預算單位資金使用情況向社會，讓公眾知曉。
（六）加強財政監督檢查，關注財政資金的安全。
由財政監督局定期對各單位專項經費使用情況進行監督檢查，確保財政資金安全、高效。
（七）加強對專項經費結余的管理。各單位當年撥付的專項經費年底尚未使用用部分一律收回國庫重新安排使用，次年如此項專項活動尚未結束，則重新列入預算安排經費。
四、如何實現財政專項經費精細化管理
（一）思想上高度重視財政管理，牢固樹立現代財政管理觀念。為使財政專項經費管理精細化落到實處，必須樹立依法理財、科學理財、民主理財的理念。
（二）完善制度建設，以制度保障財政專項經費管理。財政部門逐步制定和完善了諸如《財政工作運行規程》等工作流程，使預算編制、預算執行、預算監督、績效評價等各項工作均依流程運行，提高財政政策透明度。
（三）加大對專項經費預算執行管理。專項經費下達計劃時一律要求預算單位首先對專項經費實際可能發生的費用進行分類核算，預算下達時明確經濟分類到“類、款、項”，國庫集中支付中心嚴格按計劃下達的經濟分類報銷費用，杜絕了各預算單位在專項經費中列支招待費、補助費、車輛費用等公用經費的現象。
（四）對專項經費開展績效評價。加強預算支出績效考評，完善預算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標體系，努力構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制，由財政監督局不定期對已撥專項經費使用情況進行抽查，經費撥付前由財政監督局審核專項業務活動實際開展情況，實行按需撥付經費；規范財政監督檢查，推進管理制度創新，建立健全預算編制、執行、監督相互分離、協調統一的監管機制。
縣政府教育督導室：
__縣審計局自開展教育督導評估迎檢工作以來，深入學習貫徹相關文件精神，緊密結合審計機關實際情況，經會議研究決定成立教育工作督導評估領導小組和自評小組，制定落實了《__縣審計局落實教育法律法規職責實施方案》，規定了審計局依法履行教育管理的職責，對即將迎來的教育督導工作做好了充分準備，現將實施情況匯報如下：
一、加大教育工作審計力度，對20__年—20__年教育工作中涉及到的教育經費核撥、使用及使用效益進行審計監督；對教育專項經費的核撥及使用情況進行審計，督促落實核撥情況，對發現滯留、挪用等違規行為進行查處、糾正；對教育附加費是否專款專用，基建款、房屋修繕款使用是否合理、是否有效益進行審計監督；對校企業為彌補教育經費不足，改善辦學條件，改善教職工福利所上交的管理費使用情況進行審計監督。
二、創新工作方法，發揮審計作用，在教育工作審計中，全體審計人員認真落實教育法律法規職責，明確審計目標任務，對涉及教育工作的審計項目做到實事求是、客觀公正。加大對教育局、學校的財務收支情況審計力度，加強對校辦企業的審計監督，杜絕校辦企業在資金管理使用上的漏洞，確保學校利益不受侵害。
三、加大政府性教育投資前置審計和結算審計力度，近年來，我縣的教育投入經費與日俱增，建設項目較多，教育基礎設施建設力度不斷增強，對在學校基礎設施建設工程中，我單位審計人員，深入建設工地，認真查閱工程建設相關材料，實地勘測工程量，對工程建材做詳細檢查，對所建工程全程進行跟蹤審計，有效的確保了工程質量，做到了高質高效，使建設經費發揮了最大效益。
四、加大對教育工作審計中的資料收集，在審計中注重審計資料的管理使用，認真編寫審計日記，做好審計報告的起草，項目完成后對審計檔案進行歸檔裝訂，很大程度上提高了審計監督的準確性和權威性。
經過督查，我局在履行教育督導職責中，形成了領導重視、班子團結協作的工作氛圍，工作準備充分，目標任務明確，對下一步的教育督導工作奠定了良好的基礎。
