時間：2023-06-07 09:14:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村集體經(jīng)濟管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織
我國社會主義經(jīng)濟制度基礎(chǔ)便是全民所有制與集體所有制共同組成的生產(chǎn)資料公有制，所謂全民所有制主要是強調(diào)生產(chǎn)資料的所有權(quán)是歸屬于全體成員的，而集體所有制的基本特點則是其生產(chǎn)資料所有權(quán)歸屬于其中部分成員，而不是全部成員。我國從市場經(jīng)濟實施以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在公有制體制的支持下得到了快速的發(fā)展，目前已經(jīng)成為集體所有制中不可替代的一部分。可以說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的好與壞，對于我國公有制經(jīng)濟有著直接的影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，目前有兩種不一樣的認知。第一，從傳統(tǒng)認知入手，認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要的活動范圍是農(nóng)村地區(qū)，也是針對農(nóng)民而服務(wù)的，農(nóng)民共同占有生產(chǎn)資料；第二，以為基礎(chǔ)，農(nóng)民以個人意愿的方式進行合作與幫助，這樣的組織所產(chǎn)生的生產(chǎn)資料是集體共同擁有。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念，目前并沒有嚴格的規(guī)定。但是隨著廣大學者的重視，已有了部分論述，很多學者根據(jù)不同的標準提出不同的闡述。不同的闡述之間也有共同點，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就是一種經(jīng)濟組織，充分代表了農(nóng)民行使對他們所掌握土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)，這是我國集體所有制的一種基本形式。
因此，根據(jù)我國集體所有制的性質(zhì)來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有財產(chǎn)都是集體財產(chǎn)，并同時受到《物權(quán)法》的保護，任何個人不得非法占有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟管理的過程中，其收益不屬于任何一個人，而屬于集體成員。經(jīng)濟管理的最終目標是能夠幫助農(nóng)民取得最大的經(jīng)濟效益。在現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理中要重視民主公開管理，不僅包括基本的經(jīng)濟管理，還應(yīng)該涉及到更高層次的經(jīng)濟管理內(nèi)容，從而促使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠?qū)崿F(xiàn)高效運作，保障農(nóng)民的收益，促進農(nóng)村經(jīng)濟更加健康的發(fā)展。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟管理中存在的問題
（一）法律地位不明確
目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟管理上主要是借鑒企業(yè)經(jīng)濟管理的理念，但是在法律上并沒有具備真正的“法人”資格與地位，導(dǎo)致廣大農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的認知存在一定的模糊性，甚至不了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行的機制，對經(jīng)濟組織管理運營存在一定程度的“短板”。從農(nóng)村村干部、村小組等反映內(nèi)容來看，他們對本村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的認證還沒有形成完全獨立化看待，通常認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就是村委會的附屬內(nèi)容之一，這些客觀情況的存在表明了廣大農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的認知程度不夠高，而這些因素的存在也必然影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理順利開展。之所以出現(xiàn)上述這些情況，筆者認為是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織目前的法律地位不夠明確所導(dǎo)致的，導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾對于性質(zhì)的界定、具體作用都存在著或多或少的“誤解”。
（二）信息公開程度不夠高
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)屬于公共財產(chǎn)，其信息公開程度則非常重要，但是目前我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍存在信息公開不夠高的問題。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息公開是經(jīng)濟管理中非常重要的一個部分，因此，必須要得到我們的重視。首先，很多?r村地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理過程中對信息公開的重視程度不夠。筆者根據(jù)調(diào)查所了解到，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有將組織信息公開當做經(jīng)濟管理的內(nèi)容之一。而且大部分情況，信息公開并不是主動的，而是非常被動的公開狀態(tài)，在有所需求或者要求才會被公開；其次，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息公開的內(nèi)容明顯不夠。農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有人，經(jīng)濟管理則需要對農(nóng)民負責，農(nóng)民應(yīng)該對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際經(jīng)營情況、財務(wù)信息以及經(jīng)濟決策等都享有對應(yīng)的知情權(quán)。但是在實際的經(jīng)濟管理中，信息公開主要涉及到經(jīng)濟管理中的很多財務(wù)信息，導(dǎo)致很多信息公開之后也是存在模糊不清等問題。最終，農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理與經(jīng)營狀況的了解僅僅只存在于表面。而這些因素也是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理順利開展的因素之一，如果處理不好，甚至會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）激勵保障不充足
目前，我國很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在日常運營中缺乏獨立性，之所以會劃分到村委會進行管理，主要還是因為農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展不足的原因，另外也存在著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的激勵保障不充足的問題。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并沒有達到理想上的規(guī)模，在經(jīng)濟管理中如果讓其實現(xiàn)獨立化運作，勢必會涉及到很多問題，比如人事問題。而人事問題必然會給經(jīng)濟能力本身就比較薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來一定的負擔。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織屬于集體財產(chǎn)，為農(nóng)民集體所有，目前也基本沒有關(guān)于調(diào)動大家積極性的經(jīng)濟管理措施。由于激勵保障不到位，在一定程度上影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理的正常運行。
三、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理對策
（一）完善法律法規(guī)，確認法律地位
加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理，首先必須要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位。目前《農(nóng)業(yè)法》、《民法通則》當中，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)的概念在一定程度上有所明確，但是并沒有針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理的規(guī)范化等方面有對應(yīng)的條文規(guī)定。很多農(nóng)村地區(qū)需要根據(jù)地區(qū)的實際情況，制定對應(yīng)的與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理有關(guān)的條文規(guī)定。但是在實際的運作過程中又發(fā)現(xiàn)沒有具體的推廣意義，始終無法從法律的角度來明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位。因此，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位該如何明確，這是必須解決的問題。如果法律上無法給予地位上的明確，一切經(jīng)濟管理也是徒然，也就無法最大限度的行使相關(guān)的權(quán)利，也不利于農(nóng)民保護自己的基本經(jīng)濟權(quán)益。因此，筆者認為可以出臺立法解釋，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟法人與法人制度的合法化。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位僅僅只是第一步。為了提高經(jīng)濟管理的能力，還需要出臺相應(yīng)的配套制度，并根據(jù)實際情況的需求進行不斷的完善。從而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織真正意義上具有法律規(guī)范、權(quán)力與義務(wù)等。具體可以從這些方面入手，第一，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟扶持等方面的政策，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理，以這樣的方式促進經(jīng)濟管理能夠更好的運行，讓農(nóng)村經(jīng)濟更加健康穩(wěn)定的發(fā)展；第二，不同的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，出臺地方性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理辦法，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理更加規(guī)范化，將相關(guān)制度落實到一線，最大限度保障農(nóng)民的權(quán)益。
（二）促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
目前，我國很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展有很大的困難，需要通過經(jīng)濟管理來提升內(nèi)部能力，同時還需要外部力量的支持才能得到快速的發(fā)展。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)該加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公共財政的投入力度，經(jīng)濟管理以這樣穩(wěn)定的方式來進一步維護和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及成員的利益。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，應(yīng)該嘗試實施對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加大投資的政策。這樣才能夠降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟壓力，從而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理能?蛟詬?好的環(huán)境中進行。
（三）提高民主管理意識
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理在日常的運作中，往往在民主管理與民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)上還存在著形式化、走過場的問題。例如，經(jīng)濟管理財務(wù)公開僅僅只是以簡單的表格形式來呈現(xiàn)，當中缺乏具體的數(shù)據(jù)進行說明，關(guān)于某一筆款項的使用也沒有對應(yīng)的解釋等。經(jīng)濟管理財務(wù)公開并沒有達到預(yù)期的效果，導(dǎo)致經(jīng)濟管理失去本質(zhì)上的作用。從這些現(xiàn)狀以及存在的問題可以看出，村民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督意識其實還是處于相當?shù)〉碾A段。在農(nóng)村地區(qū)如果要真正推動農(nóng)民參與到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等當中來，必須要有對應(yīng)的手段才能真正將其調(diào)動。例如，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所召開的相關(guān)會議，需要給予參會農(nóng)民一定的誤工費、會議費等，而這些已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)成為了一條不成文的規(guī)定。因此，農(nóng)村集體集中組織成員的民主管理意識非常淡薄，而且已經(jīng)達到了一個非常嚴重的地步，這些就需要不斷加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的民主管理意識、參與意識。不斷提高民主管理，加強對經(jīng)濟管理的監(jiān)督作用，積極履行自身的義務(wù)與權(quán)利，而不是需要外力來督促采取實施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；經(jīng)濟項目營銷；問題與對策
農(nóng)村集體經(jīng)濟的高速良性發(fā)展，對于我國的經(jīng)濟社會有著非常重要的意義。“三農(nóng)”問題是我國一直著力解決和改善的問題，近些年，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，雖然農(nóng)村人口有所下降，但我國還是以農(nóng)村人員為主體的社會結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動集體經(jīng)濟項目的前進，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)村人口的經(jīng)濟生活水平，不只是經(jīng)濟問題，也是一個社會問題。因此，本文針對農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的相關(guān)問題進行研究，并提出一些建議。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟項目營銷的相關(guān)概念和主要特征
農(nóng)村集體組織，是以村民作為核心，由農(nóng)民自愿按一定的組織程序，形成的團體機構(gòu)，以選舉村干部和村委會成員來參與政治民主生活的組織。現(xiàn)時，農(nóng)村集體組織是集體經(jīng)濟的實現(xiàn)監(jiān)督管理人。農(nóng)村集體經(jīng)濟是由在國家政策的扶持下，通過政府對其進行管理和相關(guān)的扶持的方式，由村民以村或組的結(jié)構(gòu)形式，組成經(jīng)營實體，發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一種經(jīng)濟形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，最終的受益者是農(nóng)民，對于農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定有著重要的影響。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，從經(jīng)濟和社會兩個方面有著重要的意義。可行的農(nóng)村集體經(jīng)濟項目：第一，通過對村所有的閑置土地的充分開發(fā)利用，因地制宜，做具有特色的產(chǎn)業(yè)項目；第二，對現(xiàn)有的土地資源進行盤活；第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；第四，利用地理優(yōu)勢發(fā)展，人力優(yōu)勢、土地優(yōu)勢進行招商引資，集資參股，引進技術(shù)管理和資金，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，以工業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟實力；第五，開發(fā)拓展服務(wù)；第六，開發(fā)旅游業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑等，提供旅游資源和產(chǎn)品，提供多方面的增值服務(wù)，拓寬收入來源，并結(jié)合電子商務(wù)進行宣傳，擴大影響面；第七，通過電子商務(wù)平臺，拓寬受眾面和影響面，以此帶來項目的良性發(fā)展。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀分析
（一）整體發(fā)展不平衡我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，究其原因主要體現(xiàn)在區(qū)域差異上。距離城區(qū)較近或者擁有更多的經(jīng)濟資源的村組，能夠獲得更多的資金投入，發(fā)展旅游等經(jīng)濟項目，村民的經(jīng)濟生活水平提高較快。而資源較少、基礎(chǔ)設(shè)施較差的村莊，資金來源相對更困難，項目的途徑相對較少，發(fā)展較慢。隨著不斷發(fā)展，這種狀況區(qū)別越來越明顯，差距越來越大。
（二）經(jīng)濟管理制度不健全經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，監(jiān)督和保護機制缺失，造成了權(quán)責不明；其次，管理制度不健全，現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營和管理是由村委會管理的，他們控制著集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)，在管理和監(jiān)督制度缺失下，大量資產(chǎn)閑置，低價出讓、變賣，人為侵占的現(xiàn)象比比皆是，造成集體資產(chǎn)的浪費和損失。最后，村委會的變動，人員素質(zhì)水平不高，政策規(guī)劃的短期變動，集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益非常差。
（三）政策和資金的支持力度現(xiàn)有的大部分農(nóng)村集體普遍缺乏資金。一些基礎(chǔ)設(shè)施的投入，經(jīng)濟項目的前期投資，資金上的需求很難得到滿足。再者，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟管理水平低下，無法提供準確的發(fā)展數(shù)據(jù)，這為相關(guān)的職能部門制定扶持政策和進行總體的經(jīng)濟規(guī)劃帶來困難，在政策、財政和法規(guī)上難以給予有效支持。
三、影響農(nóng)村集體經(jīng)濟主要因素
農(nóng)村集體經(jīng)濟項目發(fā)展緩慢，發(fā)展不平衡，發(fā)展模式單一，管理簡單粗放，項目效益低，主要由以下幾個方面造成：
（一）集體經(jīng)濟項目缺乏持續(xù)發(fā)展能力雖然集體經(jīng)濟項目在政策、經(jīng)濟環(huán)境下得到了一定的發(fā)展，但從長遠來看，大量的年輕人和知識人才脫離了農(nóng)村，造成了農(nóng)村人才的缺失，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的持續(xù)發(fā)展很難得到人力資源上的支持。
（二）集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確農(nóng)村集體經(jīng)濟中最大的資源就是土地，但在產(chǎn)權(quán)主體上，雖然農(nóng)民有土地的使用權(quán)，但土地還是由集體共同所有的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從根本上改變。
（三）“帶頭人”本身的能力和思想問題現(xiàn)有農(nóng)村干部知識水平較低，思想觀念老化，創(chuàng)新進取精神缺乏，眼界局限于眼前、個人、現(xiàn)在，對集體經(jīng)濟項目的發(fā)展沒有長遠的目標和規(guī)劃。
（四）政策上的支持力度不夠總體來說，集體經(jīng)濟項目缺乏從總體上的規(guī)劃，在發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上也比較模糊，相關(guān)的政策制定難度較大，管理水平較低。
（五）整體管理制度不規(guī)范在對集體經(jīng)濟項目的合同、收入、費用的相關(guān)制度的制定執(zhí)行不規(guī)范，個人因素決定集體利益，不從長遠考慮，造成了集體經(jīng)濟項目的收益低下，后續(xù)發(fā)展無力。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟項目營銷存在的問題及建議
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟項目營銷模式1.開發(fā)資源達到增收這種方式主要是充分利用當?shù)氐耐恋刭Y源、自然資源、人文資源等一切經(jīng)濟資源作為開發(fā)對象，將資源優(yōu)勢最大限度發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動集體經(jīng)濟的發(fā)展。2.現(xiàn)有資產(chǎn)盤活增收通過對自有家底進行清查，摸清家底，充分掌握集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)，將閑置的可利用資源如倉庫等，通過土地整理復(fù)墾、流轉(zhuǎn)等手段，充分利用，針對閑置的物業(yè)資產(chǎn)，通過出租等方式獲利，找到集體經(jīng)濟新的增長點。3.資金融合增收通過對分散的資金進行融合，加上各項扶持資金，提高資金規(guī)模，規(guī)范利用資本運作方式，對盤活的集體資產(chǎn)進行投資，提高集體資產(chǎn)的運營規(guī)模，促進集體資產(chǎn)的收益回報，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟新的增長途徑。4.服務(wù)內(nèi)容的拓展增收通過由集體經(jīng)濟組織建立一系列的服務(wù)主體，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟實體、居民生活等方面，提供相關(guān)的經(jīng)濟服務(wù)，促進集體經(jīng)濟收入的增加。這些服務(wù)的類型多種多樣，操作靈活，如針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)資生產(chǎn)資料、針對居民生活提供生活資料等。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟項目營銷問題建議1.產(chǎn)權(quán)制度改革從法律法規(guī)的層面，對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行明晰，對集體資產(chǎn)規(guī)模進行盤點摸底，確認集體資產(chǎn)權(quán)責相關(guān)主體，確立集體資產(chǎn)收益的分配方案、分配方式和分配實施細則。針對集體資產(chǎn)，組織建立專門的人員，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行分門別類的全面清點。包括集體經(jīng)營性資產(chǎn)、可利用的經(jīng)濟資源等，集體資產(chǎn)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和規(guī)模，經(jīng)集體成員的審議通過并進行公示。但要注意的是，集體土地是不能計入股份資產(chǎn)的。確定股東身份，經(jīng)過村民共同的決議，依據(jù)明確的確定原則來確定股東的份額，并針對不同的時間人員、有違法違紀的人員區(qū)別對待。股權(quán)分配方案，要有非常明確的分配原則、分配方式和實施方式。針對集體和個人，針對不同時限的村民區(qū)別對待。既要保證集體經(jīng)濟的擴大再生產(chǎn)和村組織的正常運作，保證個人的利益，也要保證落地戶和外來戶的區(qū)別利益。進行股權(quán)量化時，集體所有的土地和公益資產(chǎn)是不能計入的，土地只能是在被征用后才能追加入總額中，個人股量化依據(jù)凈資產(chǎn)作為基數(shù)，根據(jù)股東人數(shù)和分配系數(shù)，對每個人進行分配。最后依據(jù)制定的規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu)進行方案實施，發(fā)放股權(quán)證書，招開股東大會，選舉公司組織結(jié)構(gòu)，成立公司。2.制度健全和人才培養(yǎng)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，監(jiān)督管理一直是薄弱環(huán)節(jié)。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟資源變?yōu)榧w資產(chǎn)，資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山穑迕褡優(yōu)楣竟蓶|，但這種單方面的改變是不夠的，與之相適應(yīng)的監(jiān)督機制和管理制度也要建立建全起來。針對集體經(jīng)濟，建立有效的財務(wù)管理，完善報酬體系，健全獎勵機制，有效控制集體資產(chǎn)的資產(chǎn)負債，集體經(jīng)濟收益的使用和分配的規(guī)范化，資金使用透明度的提高，資產(chǎn)流失和浪費的有效避免，保證全體股東享受集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的經(jīng)濟紅利。這些工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟要較好發(fā)展，必須具有高素質(zhì)的人才隊伍。現(xiàn)有的農(nóng)村干部隊伍，年齡偏大，思意相對保守，進取心相對不足。針對性的引進優(yōu)秀的、具有現(xiàn)代管理科技知識水平的年輕人才，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍的整體水平，是一項重要的工作；對現(xiàn)有的人員組織學習培訓(xùn)，使其學習掌握先進的管理知識，并對其進行考核，以此提升整個隊伍的管理水平；加強對教育工作的關(guān)注度，推動人才升級，改進工作環(huán)境；制定合理的獎勵懲罰制度，并將激勵和監(jiān)督制度落實到位，與個人利益掛靠，提升隊伍的工作積極性。加大政策和資金的扶持力度，政策和資金問題一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。政策的不明確，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟束手束腳，而資金是大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所缺乏的。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村莊來說，對于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，集體經(jīng)濟資產(chǎn)的開發(fā)利用，往往沒有起始的發(fā)展資金。從政策上和資金上對于這些農(nóng)村集體進行扶持，推動其起步，以使其加快發(fā)展。政府機構(gòu)可以提供相應(yīng)的項目信息，成立專項基金，有針對性的進行扶持；金融機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目提供優(yōu)先貸款；放寬和鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟通過各種途徑進行資金籌集，以使其能加快集體經(jīng)濟項目的發(fā)展。針對集體經(jīng)濟的特定項目，如種植、畜牧等適應(yīng)減免增值稅和企業(yè)所得稅等稅費，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟的負擔。
一、規(guī)范農(nóng)村集體資金管理
1．收入管理。集體經(jīng)濟組織的集體收入，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，必須全部進入收入帳戶，及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴禁公款私存、多頭開戶、私設(shè)小金庫，杜絕“白條”抵庫。備用金不得突破核定標準，要定期與開戶銀行核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，不得坐支現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。
2．支出管理。所有開支實行一支筆審批。發(fā)生支出時，必須取得合法的原始憑證，注明用途，有經(jīng)辦人、證明人簽字（蓋章），民主理財小組審核，單位負責人審批，經(jīng)濟管理科復(fù)核后，由單位會計人員交村財中心審核支付。大額資金結(jié)付應(yīng)當以轉(zhuǎn)帳或存單方式支付，提取大額現(xiàn)金必須經(jīng)單位負責人簽字、經(jīng)濟管理科確認、村財中心核準。重大事項開支應(yīng)當履行民主決策程序，集體討論決定。
3．預(yù)決算管理。年初應(yīng)當編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。
4．資金管理崗位職責。要明確財務(wù)管理崗位的職責，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管，并切實加強票據(jù)管理。集體財務(wù)要按照會計核算主體分設(shè)賬戶（簿）。不得改變集體資金的性質(zhì)。不得挪用公款，不得拆借資金給私人及私營企業(yè)，不得違反國家金融規(guī)定搞資金運作。不得將集體資金、資產(chǎn)為私企及個人擔保抵押貸款。
5．投、融資管理。集體經(jīng)濟組織因生產(chǎn)經(jīng)營需要，確需投、融資的，要切實把握投、融資的數(shù)額和期限，降低投融資成本，提高投、融資效益。凡投資項目投、融資500萬元以下須報街道資產(chǎn)管理委會審批，開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展辦公室備案，超過500萬元以上須報開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準同意。
二、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
1．資產(chǎn)清查。每年定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。
2．建立臺賬。集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當及時核銷。
3．資產(chǎn)承包、租賃管理。集體資產(chǎn)實行承包、租賃，有條件的原則上實行競爭性發(fā)包、招租，應(yīng)當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等，并向全體成員公開。合同期限最長不超過3年。
4．出讓資產(chǎn)管理。集體經(jīng)濟組織出讓集體資產(chǎn)應(yīng)當實行招標投標方式，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估。評估由街道資產(chǎn)管理委員會與具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織全體成員或代表確認。凡以調(diào)撥、報損、拆遷、翻建、出讓等方式進行資產(chǎn)處理，單項原值50萬以上須報街道資產(chǎn)管理委員會、開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批，單項原值50萬以下須報街道資產(chǎn)管理委員會、開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展辦公室備案。不允許直接或變相對外出讓（轉(zhuǎn)讓）資產(chǎn)。
三、加強農(nóng)村集體資源管理
1．登記管理。法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟組織所有的土地、林地、山地、草地、荒地、灘涂、水面、沙場、碼頭等集體資源，應(yīng)當建立集體資源登記簿，逐項記錄。
2．包租賃管理。集體資源的承包、租賃，原則上應(yīng)當采取競爭性發(fā)包招租的方式。發(fā)包租賃嚴格按照資源性質(zhì)，不得超范圍經(jīng)營。
3．合同管理。集體資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當使用規(guī)范文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等。資源承包、出租合同期限原則上不得超過1年，超過規(guī)定年限須經(jīng)街道資產(chǎn)管理委員會審批。
[論文關(guān)鍵詞]城中村改造 集體土地所有權(quán) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 村委會
一、城中村改造中集體經(jīng)濟組織面臨問題研究的背景
2010年1月，廣州市出臺了《關(guān)于加快推進“三舊”改造工作的意見》，提出遵循政府主導(dǎo)、市場參與的原則，力爭用10年時間基本完成全市“三舊”（主要是舊城區(qū)、城中村、舊廠房）改造，用3年至5年時間基本完成位于城市重點功能區(qū)的舊城成片重建改造工作，基本完成楊箕、琶洲、冼村、石牌、三元里等52條“城中村”以整體拆除重建為主的全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。
“2008年8月，琶洲村琶洲經(jīng)濟聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經(jīng)相關(guān)部門審批通過。在拆遷過程中，房屋產(chǎn)權(quán)人馮某某、胡某某成為“釘子戶”。2010年9月7日，琶洲經(jīng)濟聯(lián)合社以宅基地使用權(quán)糾紛為由向法院提起民事訴訟，要求收回馮某某、胡某某的宅基地使用權(quán)。2011年，法院作出一、二審判決，琶洲村聯(lián)合社有權(quán)收回兩被告的宅基地使用權(quán)。而后馮某、胡某因拒不履行法院已生效判決，被海珠區(qū)法院依法予以強制執(zhí)行，法院將他們的三棟宅基地使用權(quán)強制收回，交給琶洲經(jīng)濟聯(lián)合社。”
在廣州市越秀區(qū)楊箕村改造中，此類糾紛也在發(fā)生。“2011年5月25日，越秀區(qū)楊箕‘城中村’改造糾紛案首批8起審結(jié)宣判。其中楊箕股份合作經(jīng)濟聯(lián)社（下稱經(jīng)濟聯(lián)社）狀告‘釘子戶’案件6起，判決結(jié)果均為釘子戶敗訴；而村民狀告經(jīng)濟聯(lián)社案件2起，由法院裁定駁回起訴。”
上述城中村改造過程中出現(xiàn)的糾紛雖然通過司法程序得到解決，并且都是城中村集體經(jīng)濟組織勝訴，但是關(guān)于集體經(jīng)濟組織在城中村改造過程中的一些問題，依然存并亟待解決。
二、城中村改造中集體土地所有權(quán)歸屬之爭
（一）城中村集體經(jīng)濟組織對集體土地所有權(quán)享有管理經(jīng)營權(quán)
在上述提及的琶洲村城中村改造糾紛案件中，被告就原告的主體資格及其對涉案房屋范圍內(nèi)土地權(quán)屬享有權(quán)利存在異議，主張原告的主體資格不適格，無權(quán)提起訴訟。究竟城中村集體經(jīng)濟組織能否在城中村改造中對集體土地享有所有權(quán)，我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《物權(quán)法》對農(nóng)村土地集體所有權(quán)都有明確規(guī)定。
《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。《民法通則》第74條第1款規(guī)定：“法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等為勞動群眾組織所有的財產(chǎn)，屬于勞動群眾集體所有。”第2款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理。”《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體土地所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”《物權(quán)法》第60條規(guī)定：“對于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。”
上述相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土體所有權(quán)歸集體所有，而集體經(jīng)濟組織并非集體，城中村集體經(jīng)濟組織在城中村改造中，只是代表集體行使集體土地所有權(quán)。
（二）城中村村委會與集體經(jīng)濟組織兩者的關(guān)系定位
“從我國現(xiàn)行立法的情況考察，兩者之間的關(guān)系若即若離，時而相互并列，時而相互取代。”國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》指出，“集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。國家工商行政管理局《關(guān)于公司登記管理中幾個具體問題的答復(fù)意見》指出：村中由集體經(jīng)濟組織行使集體經(jīng)濟管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做為投資主體；沒有集體經(jīng)濟組織，由村民委員會代行集體經(jīng)濟管理職能的，村民委員會可以做為投資主體投資設(shè)立公司。村民委員會投資設(shè)立公司，應(yīng)由村民委員會做出決議。”《村民委員會組織法》第5條第2款規(guī)定：”村民委員會應(yīng)當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。”在這里，村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是相互獨立的組織，前者對后者的經(jīng)濟活動有監(jiān)督和保障職能。該法第5條第3款還規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。”據(jù)此可知，村委會在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，有時可取代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
從職能上看，村委會具有濃重的民主政治色彩，兼有成員自治、公共管理、社會服務(wù)與保障和集體財產(chǎn)的管理與經(jīng)營等多種職能，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織則相對比較抽象，法律更多地看重其在土地等資產(chǎn)集體所有制上的形式和概念，對其作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實體性職能和特征關(guān)注不足，而其職能還與村委會出現(xiàn)交叉，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并沒有成為具有獨立地位的法人實體。“村委會存在的主旨是以村民為根，以自治為本；而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的存在主旨是以土地為根，以土地等財產(chǎn)的集體所有為本。”因此，筆者認為，在城中村改造中，在存在村委會和集體經(jīng)濟組織的情況下，應(yīng)由城中村集體經(jīng)濟組織行使集體土地所有權(quán)，村委會對其經(jīng)濟活動行使監(jiān)督作用。
（三）城中村集體經(jīng)濟組織行使集體土地所有權(quán)的限定條件
上述法條明確規(guī)定，城中村集體土地歸集體所有，而城中村集體經(jīng)濟組織只是集體的代表機構(gòu)，那在什么情況下，集體經(jīng)濟組織能夠行使集體土地所有權(quán)？我國《物權(quán)法》及《土地管理法》均存在為了公共利益的需要征收集體所有土地的規(guī)定。在城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回土地所有權(quán)，往往都是依據(jù)公共利益這一“霸王條款”。
“公共設(shè)施是指由政府或其他社會組織提供的、屬于社會公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。”城中村改造，目前基本采取的形式是通過與房地產(chǎn)公司合作開發(fā)，建造商品房等，雖然涉及部分公共設(shè)施建設(shè)，但絕不會僅僅為建設(shè)公共設(shè)施。而關(guān)于公共利益，公共事業(yè)建設(shè)，在我國《土地管理法》中沒有明確規(guī)定。本文提及的案例，原告琶洲經(jīng)濟組織主張，“琶洲村城中村改造完成后將大大改善琶洲地區(qū)的面貌和居住環(huán)境，全面提升社員的生活品質(zhì)、壯大村集體的經(jīng)濟實力，使全體社員獲得豐厚收益，因此屬于公益事業(yè)建設(shè)。”這樣的理由在法院判決中也得到了支持，可是沒有統(tǒng)一的可采性。目前，我國《國有土地上房屋征收與補償條例》對公共利益作出了明確的規(guī)定，然而城中村改造是屬于農(nóng)村集體土地的改造，并不適用該條相關(guān)規(guī)定。
城中村改造中建設(shè)商品房銷售，涉及商業(yè)利益。“商業(yè)利益一般都不會是公共利益，但在任何一個國家和地區(qū)，也都不會絕對說商業(yè)利益一定不是公共利益，應(yīng)結(jié)合具體情況作出判斷。所以，公共利益的決定程序至關(guān)重要。”筆者認為，在目前關(guān)于城中村改造中，集體土地在涉及公共利益方面規(guī)定不明確，即在實體法規(guī)定不明確的情況下，應(yīng)采用程序進行保障，避免公共利益對城中村村民私權(quán)利的侵犯。如在城中村改造中集體經(jīng)濟組織收回集體土地所有權(quán)及其改造方案應(yīng)通過政府的有關(guān)部門進行論證，還要通過論證會、聽證會等其他方式聽取被征收人、社會公眾和專家的意見。如果對城中村改造決定不服，原城中村房屋所有權(quán)人有關(guān)的利害關(guān)系人可以申請行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，而法院在判決過程中應(yīng)當采取個案原則，對城中村改造涉及的公共利益與城中村房屋所有權(quán)人的私權(quán)利做出權(quán)衡，當然關(guān)于城中村改造的公共利益問題，相關(guān)法律也應(yīng)該進行明確規(guī)定和完善。
三、城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在的其他具體問題及其解決措施
在本文提及的案例中，琶洲村琶洲經(jīng)濟聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門審批通過。這樣的程序是否合法合理？而城中村集體經(jīng)濟組織的自身運作機制如何？集體決議需要社員多高的比例投票通過才符合程序要求？相關(guān)法律對城中村集體經(jīng)濟組織拆遷程序等是否有明確規(guī)定？這些都是決定城中村改造能否良性發(fā)展的一些重要條件。
（一）城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨的問題
城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會關(guān)系不明晰，自身運作機制不完善，對集體土地所有權(quán)回收、管理等程序的規(guī)定不明確，這些都是城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨的問題。
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委關(guān)系不清晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會兩者之間的關(guān)系若即若離，時而相互并列，時而相互取代。而在現(xiàn)實當中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會、村黨支部是三塊牌子、一套機構(gòu)、一個班子。導(dǎo)致村干部在自身素質(zhì)與思想覺悟有限的情況下，在城中村改造中容易出現(xiàn)以權(quán)謀私，村民經(jīng)濟利益無法得到保障等。
2.城中村集體經(jīng)濟組織自身運作機制不完善。城中村集體經(jīng)濟組織在當前也存在自身組織機構(gòu)、制度等機制不完善問題，如組織規(guī)范化程度低，自我發(fā)展機制不健全，民主管理機制不完善，城中村集體經(jīng)濟組織在實際運行過程中，集體經(jīng)濟組織最高和最終決策權(quán)往往不在集體成員手中，會員大會多流于形式，外部力量介入過多使民主管理成為一句空話。
3.城中村集體經(jīng)濟組織具體決議程序相關(guān)法律規(guī)定不明確。目前，我國對村委會組織的法律有《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，但是對于集體經(jīng)濟組織的相關(guān)法律規(guī)定較少。城中村改造中，集體經(jīng)濟組織如何按明確的程序去開展工作，如對改造工作的公告、聽證、村民及村民代表如何表決，2/3的比例是否足以通過決議，等等繁瑣的程序性問題需要相關(guān)法律規(guī)定作出明確的規(guī)定。
（二）解決城中村改造中集體經(jīng)濟組織存在問題的相關(guān)措施
針對上述問題，筆者認為，應(yīng)該從以下幾個方面進行解決。
1.明晰城中村村委會與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。“當公共服務(wù)職能與經(jīng)濟管理職能交錯在一起時，就會出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用和生產(chǎn)經(jīng)營的不擔風險；利用公共資源去從事營利性的事業(yè)，甚至運用公共權(quán)力侵犯村民的合法權(quán)益卻不承擔任何后果”。 筆者認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的關(guān)系必須明確，村委會的宗旨本應(yīng)是為村民服務(wù)，不具有營利性，市場規(guī)律對其運作不起作用，不需要承擔市場風險，適用民主、公開、公正的原則。而經(jīng)濟組織管理者的宗旨是
謀求經(jīng)營效益，以營利為最大目的，必須依照市場經(jīng)濟規(guī)律運作，承擔市場風險，效率是其運作的根本原則。城中村改造中，集體經(jīng)濟組織需從行政職能中脫鉤出來，否則對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的發(fā)展不利。
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；財務(wù)管理；管理制度；人員素質(zhì)；民主理財
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理存在的問題
農(nóng)村集體經(jīng)濟也稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，在的大力推行下，農(nóng)村集體經(jīng)濟改變了以前“統(tǒng)一經(jīng)營、集體所有”的格局，在集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營合理融合的經(jīng)營體制的前提下，逐漸衍生出了諸如股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式，獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。財務(wù)管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分，其重要性不言而喻，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理仍然存在如下一些問題：
首先，村級財務(wù)管理制度仍然不夠完善和健全，比如會計科目設(shè)置不夠合理、總賬與日記賬不分等，甚至有些比較落后的農(nóng)村連正式意義上的賬簿都沒有，阻礙了財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展；
其次，村級財務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高，農(nóng)村的會計工作人員的專業(yè)知識和文化素養(yǎng)相對來說比較低，還不能滿足新形勢下財務(wù)會計工作的最新需求，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作得不到更進一步的發(fā)展與改革；
再次，民主理財、財務(wù)公開流于形式，很多公開的內(nèi)容都是避重就輕，實質(zhì)性的財務(wù)內(nèi)容卻公開的不夠具體，而且很多報表都是為了應(yīng)付檢查臨時制定的，不利于發(fā)揮出財務(wù)公開的真正作用。
二、做好財務(wù)管理工作的良好途徑
1.進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理制度
眾所周知，科學合理的規(guī)章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結(jié)合實際情況，對財務(wù)管理制度作進一步的完善和說明，可以考慮從以下幾個方面出發(fā)：首先，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟會計制度，必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模與需要，合理的設(shè)置會計科目與賬簿，做好規(guī)范性的總賬和明細賬、日記賬設(shè)置工作，并且相關(guān)內(nèi)容要具體、合理，讓一切涉及到財務(wù)管理的工作都能夠記錄在案，保證財務(wù)信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實、有據(jù)可循；其次，要建立合理的村級財務(wù)的決算和預(yù)算制度，村集體經(jīng)濟組織的收入源相對來說比較匱乏，經(jīng)常會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問題，所以，村級財務(wù)根據(jù)實際情況建立科學合理的預(yù)算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會，對收入的預(yù)算和決算工作進行探討與抉擇，盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實、實用，繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進行各項工作的落實。對于有需要調(diào)整的重大項目，必須再次通過村民表決大會進行決定，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。
2.通過合理的方式提高農(nóng)村財會人員的綜合素質(zhì)
隨著時代的進步以及社會的發(fā)展，人力資源的重要性在社會的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn)，強化農(nóng)村財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作得以順利進展的重要活力。其一，要嚴格財會人員的準入制度，堅持持證上崗的原則，對財會人員的任免程序進行嚴格規(guī)定，一經(jīng)任用就不得隨意進行替換和更改，將財會人員的責任和義務(wù)進行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴格制度的規(guī)范下促使相關(guān)財務(wù)工作的合理發(fā)展，而且提高了財會人員的責任心和使命感；其二，要加強對財會人員的培訓(xùn)和教育工作，財會人員屬于特殊性的從業(yè)人員，既要有扎實的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，又要有較強的職業(yè)道德觀念以及政治理念，所以，要結(jié)合實際情況，借助于法制講座、專項業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、專題宣傳會議以及學歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財會人員的綜合素質(zhì)，為其更好的適應(yīng)會計工作所帶來的各項新挑戰(zhàn)和新任務(wù)奠定扎實的基礎(chǔ)；其三，要擴大優(yōu)秀財會人員的隊伍，通過考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段，吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財務(wù)管理工作中去，為財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。
3.強化民主理財、財務(wù)公開制度的建設(shè)
杜絕村級干部的良好手段就是民主理財和財務(wù)公開，因此，要結(jié)合村級的財務(wù)管理發(fā)展情況，對民主理財?shù)南嚓P(guān)工作進行相應(yīng)的法規(guī)和政策的指導(dǎo)，通過進村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認識到他們在財務(wù)管理中的重要作用，逐步地強化村民主動參與財務(wù)管理的主動積極性和熱情，為民主理財工作提供活力；與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要逐月的對農(nóng)村的財務(wù)公開工作進行認真的核實與審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財務(wù)公開，要予以嚴肅的警告，讓其盡快改正。除了認真配合上級部門的檢查工作之外，村級干部也要結(jié)合本村的實際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財務(wù)管理情況等內(nèi)容曝曬出來，讓村民能夠?qū)ω攧?wù)管理有著更加清晰的動態(tài)性了解，強化財務(wù)管理工作的公正、公開和透明性。
三、結(jié)束語
農(nóng)村是人民的生活之源，對于國家經(jīng)濟的增長有著不可替代的重要作用，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理工作，不僅是促使社會主義新農(nóng)村建設(shè)得以不斷發(fā)展的重要保障，而且為市場經(jīng)濟的穩(wěn)步前進提供了強大的催化劑成效。我們要不斷地總結(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒精華，探索更多的利于財務(wù)管理水平提高的方式和對策，讓財務(wù)管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟乃至國家的繁榮等方面發(fā)散出更多的光芒。
參考文獻：
一、宣傳活動主題
提升公民法律素質(zhì)、提高依法行政水平、提速法治建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會穩(wěn)定、服務(wù)民生和諧，營造公平正義的法治環(huán)境（簡稱“三提三服務(wù)一營造”）。
二、宣傳活動時間
此次宣傳活動從月份開始到月底結(jié)束。
三、活動宣傳內(nèi)容
（一）學習宣傳法治辦〔2012〕8號文件指定的學習宣傳內(nèi)容。主要包括胡總書記講話、黨的十七大、十七屆五中全會精神、《法治建設(shè)實施意見》、中央、省、市“六五”普法規(guī)劃、國家基本法律和“五五”普法依法治理所取得的成果等。
（二）學習宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理系列法律法規(guī)。主要學習《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會章程》等。通過深入學習掌握土地承包經(jīng)營系列法律法規(guī)，進一步提高依法辦事、依法調(diào)解、依法仲裁的能力。
（三）學習宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟管理系列法律法規(guī)。主要學習內(nèi)容為《省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》、《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》、《省市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》、《市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》等，通過深入學習掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟管理系列法律法規(guī)，進一步提高經(jīng)管業(yè)務(wù)水平和指導(dǎo)基層進行農(nóng)村財務(wù)管理的能力。
（四）學習宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社系列法律法規(guī)。主要學習內(nèi)容為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《省實施〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）》、《市農(nóng)民專業(yè)合作社考評辦法》等，通過深入學習掌握農(nóng)民專業(yè)合作社系列法律法規(guī)，進一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)指導(dǎo)水平。
四、宣傳活動形式
（一）專題學習。固定每周四為理論學習日，組織機關(guān)全體干部職工參加理論學習。
（二）推薦培訓(xùn)。組織由各鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)管站推薦的土地糾紛仲裁員參加宜昌市組織的土地糾紛仲裁員培訓(xùn)班。
（三）現(xiàn)場觀摩。組織各鎮(zhèn)（街辦）土地糾紛仲裁員現(xiàn)場觀摩市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會開庭審理的各項案件。
（四）現(xiàn)場指導(dǎo)。結(jié)合我市農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動，適時到創(chuàng)建點開展檢查指導(dǎo)工作，重點宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法系和國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項政策。
（五）檢查督辦。每季度對各鎮(zhèn)（街辦）村級經(jīng)濟組織財務(wù)管理進行檢查指導(dǎo)，重點對各鎮(zhèn)（街辦）“三資”服務(wù)工作進展情況進行摸底調(diào)查。
（六）媒介宣傳。通過網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、市經(jīng)管局官網(wǎng)、經(jīng)管局黨務(wù)、政務(wù)公開欄等媒介廣泛地宣傳經(jīng)管業(yè)務(wù)法規(guī)和辦事程序。
五、宣傳活動要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長任組長、副局長任副組長，各科室負責人為成員的學習宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確局辦公室承擔有關(guān)日常工作。
1、村級收入必須列入年初預(yù)算，經(jīng)民主理財小組和村民代表會議討論確認后，報鎮(zhèn)村賬服務(wù)中心備案。
2、村級收入主要包括：（1）經(jīng)營收入；（2）發(fā)包及上交收入；（3）經(jīng)批準的“一事一議”籌資；（4）“四荒地”、機動地、超標宅基地、非農(nóng)業(yè)稅計稅面積、堰塘等資源和機電泵站及閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入；（5）集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；（6）轉(zhuǎn)移支付資金；（7）土地補償費；（8）上級部門撥付專款（救濟扶貧款、其它專項資金）；（9）集體統(tǒng)一收取的誰受益誰負擔資金；（10）其它收入（清收歷年欠款、各種代收款、利息收入等）。
3、村級所有收入必須使用衢州市統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)，及時繳存各村經(jīng)濟合作社集體賬戶。對不及時繳存的村委會、村、村民小組，鎮(zhèn)財政所、村賬服務(wù)中心暫停劃拔各村工作經(jīng)費及項目經(jīng)費。
4、發(fā)包收入款項一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財小組或村民代表會議討論同意后報農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心核準。
5、嚴禁瞞報收入私設(shè)“小金庫”，嚴禁坐支收入款項和白條抵庫。
二、農(nóng)村集體資源處置實行招標拍賣制度
1、由村兩委成員、村民代表、村民主理財小組組長等組成各村處置村級集體資產(chǎn)招標拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，對處置活動進行組織領(lǐng)導(dǎo)；
2、招標拍賣前由各村委會會向鎮(zhèn)招投標中心提出申請，并由鎮(zhèn)招投標中心會同國資中心、審計、農(nóng)經(jīng)、物價、司法等部門對資產(chǎn)進行審計、評估、聽證；
3、招標拍賣前必須提前半個月向社會招標公告，公開招標方式、投標人須知、評標標準和方法以及合同條款等內(nèi)容；
4、自公告之日起，接受投標人的申請，審查投標人資格，并將確定的投標人及資格審查情況向村民公示，公示期為一周；
5、鎮(zhèn)招投標中心適時召開招標拍賣會，各村必須至少派3名村民代表一同參加，鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)派員監(jiān)督，招標拍賣結(jié)果上報鎮(zhèn)紀委備案。
三、資源承包租賃合同管理制度
1、集體資源承包、租賃管理的目的：通過對集體資源的管理，規(guī)范資源承包、租賃合同的內(nèi)容，使集體資源得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學管理的集體管理體制和運行機制，確保集體資源保值增值。
2、集體資源承包、租賃管理的范圍：村、組二級集體經(jīng)濟組織投資的廠房、倉庫、漁塘以及土地。
3、集體資源承包、租賃的對象：國內(nèi)外自然人、法人和其他組織。
4、發(fā)包方（出租方）和承包方（租賃方）的權(quán)利和義務(wù)：集體資源屬于村、組集體所有的，分別由村、組集體經(jīng)濟組織發(fā)包或出租。
5、承包（租賃）應(yīng)當遵循以下原則：（1）、民主協(xié)商，公平合理；（2）、每一承租戶承包（租賃費）超過萬元以上經(jīng)本村村民代表3/2以上代表簽字同意；（3）、承包（租賃費）程序合法，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
四、財務(wù)開支審批制度
1、嚴格執(zhí)行村集體經(jīng)濟負責人“一支筆”審批制度，嚴禁越權(quán)審批或無人審批付款。
2、嚴格審批權(quán)限：非生產(chǎn)性開支一次性元以下，由村經(jīng)濟合作社社長審批；一次性至元的由合作社長、主任同時會簽批準；一次性元至元的由村兩委成員集體會簽批準，元以上的必須事先經(jīng)村兩委及村務(wù)監(jiān)督小組成員集體商量批準。
3、村集體經(jīng)濟負責人對已列入年度財務(wù)支出計劃和符合規(guī)定支出項目及標準的開支進行審批，零星且必需的開支在審批制度規(guī)定的限額內(nèi)審批，對超計劃、超規(guī)定、超限額的開支須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，由村經(jīng)濟合作社社長審批。
4、村集體發(fā)生的財務(wù)事項，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，報經(jīng)村集體經(jīng)濟負責人審批后，交民主理財小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核章，由會計人員審核入賬。
5、原始憑證未經(jīng)村民主理財小組審核蓋章不得入賬。五、村級財務(wù)公開制度
1、財務(wù)公開的內(nèi)容
⑴財務(wù)計劃：①財務(wù)收支計劃；②固定資產(chǎn)購建計劃；③農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃；④興辦企業(yè)及資源開發(fā)投入計劃；⑤收益分配計劃。
⑵各項收入：①村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；②發(fā)包及上交收入；③集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；④集資款；⑤土地補償費；⑥救濟扶貧款；⑦上級部門撥款；⑧其他收入。
⑶各項支出：①生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）；②公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出）；③村組（社）干部工資及獎金；④招待費支出；⑤集體統(tǒng)一經(jīng)營支出；⑥救濟扶貧專項支出；⑦上交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；⑧其他支出。
⑷各項財產(chǎn)：①現(xiàn)金及銀行存款；②產(chǎn)品物資；③固定資產(chǎn)；④對外投資；⑤其他財產(chǎn)。
⑸債權(quán)債務(wù)：①農(nóng)戶往來；②內(nèi)部單位往來；③外部單位和個人往來；④銀行（信用社）貸款；⑤其他債權(quán)債務(wù)。
⑹收益分配：①收益總額；②繳納稅金總額；③提取公積金數(shù)額；④提取公益金數(shù)額；⑤提取福利費數(shù)額；⑥投資分利數(shù)額；⑦其他分配。
⑺農(nóng)戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務(wù)工及以資代勞等情況。
2、財務(wù)公開的時間
⑴村集經(jīng)濟組織應(yīng)在年初時公布財務(wù)計劃，每月公布一次各項收入、支出情況，年未時公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務(wù)工以及以資代勞等情況。
⑵平時對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時單獨進行公布；重要的財務(wù)活動，應(yīng)及時逐項逐筆公布。
3、財務(wù)公開的形式
在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”民主所證會等其他有效形式公開。
4、財務(wù)公開的基本程序
⑴各村報賬結(jié)束后，鎮(zhèn)村賬中心要及時組織人員記賬結(jié)賬，并在規(guī)定時間內(nèi)將本月的現(xiàn)金（存款）余額與各村的現(xiàn)金（存款）日記賬核對無誤后，相互蓋章。然后通知各村根據(jù)“現(xiàn)金日記賬”填寫好“財務(wù)收支表”。
⑵鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要經(jīng)常到各村監(jiān)督公布上月的財務(wù)收支情況。財務(wù)公開日，村文書及民主理財小組長必須在場，由村會計現(xiàn)場做好財務(wù)公開記錄，民主理財組長根據(jù)理財記錄核對蓋章，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查蓋章后，由村文書將“財務(wù)收支表”張貼到財務(wù)公開欄內(nèi)。
六、村級集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度
1、村級集體資產(chǎn)的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。
2、合同簽訂后，應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證、備案。
4、所有村集體資產(chǎn)的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負責，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。
5、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。
6、合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)村委會同意，否則視為無效。
7、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。
8、未經(jīng)村委會批準同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。
9、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責任。
七、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度
第一條為了正確體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值，保護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。
第三條集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估：
(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；
(二)資產(chǎn)抵押及其他擔保；
(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán)限，由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行政主管部門負責管理和監(jiān)督。
農(nóng)村集體資產(chǎn)評估組織工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行業(yè)主管部門負責。
第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的有關(guān)情況和資料保守秘密。
第七條資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，實行有償服務(wù)。資產(chǎn)評估收費辦法，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門會同財政部門、物價主管部門制定。
第八條農(nóng)村集體資產(chǎn)評估按照下列程序進行：
(一)資產(chǎn)評估申請;
(二)評定估算；驗證確認。
第九條農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當自收到資產(chǎn)評估申請書之日起十日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估的決定，通知申請單位及其主管部門。
第十條提出申請的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到準予資產(chǎn)評估通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。
第十一條受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當在對委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行全面清查的基礎(chǔ)上，核實資產(chǎn)帳面與實際是否相符，據(jù)以作出鑒定。
第十二條受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本辦法的規(guī)定，對委托單位被評估資產(chǎn)的價值進行評定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。
委托單位收到資產(chǎn)評估機構(gòu)的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書后應(yīng)當報其主管部門審查；主管部門審查同意后，報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行政主管部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。
第十三條農(nóng)村集體資產(chǎn)重估價值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評估方法評定。
第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，農(nóng)村集體體經(jīng)濟組織行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：
(一)通報批評；
(二)限期改正，并可以處以相當于評估費用以下的罰款；
(三)提請有關(guān)部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。
第十五條資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對該資產(chǎn)評估機構(gòu)給予相應(yīng)處罰。
八、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項管理制度
1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。
2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。
3、強化民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方式創(chuàng)新
九、農(nóng)村集體資源登記制度
1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當建立集體資源登記簿，逐項記錄。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺；建設(shè)；做法；特點；成效；浙江嘉興；秀洲區(qū)
中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0292-02
在2014年下半年選擇嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)先行開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，秀洲區(qū)于2015年做出了全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺建設(shè)的工作部署。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易統(tǒng)一監(jiān)管”的改革思路，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，促進了農(nóng)村要素市場流動和價值顯化，壯大了村級集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。截至目前，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺共交易信息250條，實施交易項目164項，合同總金額726.03萬元，合同款當年兌現(xiàn)率為100%。
1 主要做法
1.1 成立機構(gòu)，建立平臺
秀洲區(qū)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，依托嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立服務(wù)窗口；各鎮(zhèn)街道設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，并為交易分中心配備必要的工作條件，配備專門人員，確保交易正常開展。交易品種在原來土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包（出租）、村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)流轉(zhuǎn)兩大交易品種。同時，運用現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，區(qū)級建立集管理、服務(wù)和監(jiān)督于一體的秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺網(wǎng)站。
1.2 制定政策，明確指導(dǎo)
區(qū)農(nóng)經(jīng)局出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（秀洲農(nóng)〔2014〕118號）、《秀洲區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》（秀洲農(nóng)〔2014〕161號），明確建設(shè)的工作目的、工作內(nèi)容、工作步驟、保障措施，為各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)提供指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）按照區(qū)級要求，也分別制定平臺建設(shè)工作實施細則，結(jié)合自身實際，明確工作計劃，細化工作措施。為穩(wěn)步推進平臺建設(shè)，區(qū)農(nóng)經(jīng)局專門指定專人，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，具體負責對全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的范圍、品種、交易行為等進行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督[1-3]。
1.3 分步實施，穩(wěn)步鋪開
為確保平臺建設(shè)如期完成，秀洲區(qū)首先在新塍鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺建設(shè)試點，在此基礎(chǔ)上其余鎮(zhèn)（街道）穩(wěn)步鋪開。為了保證建設(shè)任務(wù)順利完成，新塍鎮(zhèn)投入了大量人力、財力和物力，結(jié)合集體資產(chǎn)管理和交易需要，制定集體資產(chǎn)管理交易辦法；集體資產(chǎn)管理交易中心職責、交易中心流程等上墻，接受村級以及投標者的監(jiān)督。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導(dǎo)村級清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，及時完成資產(chǎn)（資源）登記、數(shù)據(jù)錄入、圖片掃入和軟件調(diào)試。經(jīng)過多方努力，2014年底全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）基本完成了平臺的建設(shè)[4-7]。
1.4 加強督查，狠抓落實
按照村級為主、多方參與、共同監(jiān)督的原則，由鎮(zhèn)（街道）紀委、農(nóng)經(jīng)、招標辦和民主理財?shù)热藛T組成監(jiān)督員隊伍。鎮(zhèn)（街道）通過賬實核對、委托中介評估等方式，詳細摸清房屋等農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)現(xiàn)狀，并通過農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目信息庫。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目信息庫和秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站實現(xiàn)對接，實時監(jiān)管農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場交易情況。各村建立健全本村的集體資產(chǎn)資源管理臺賬，并詳細記錄基本情況和交易情況。
2 主要特點
2.1 管理全面
為了建設(shè)資產(chǎn)交易平臺，在2013年下半年各鎮(zhèn)（街道）三資管理中心已將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、經(jīng)營合同和工程建設(shè)所有狀況全部錄入三資系統(tǒng)，做到全方位監(jiān)管。
2.2 交易分級
單項底價在20萬元及以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目由各村委托嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易；單項底價在20萬元以下的全部納入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心統(tǒng)一交易。
2.3 操作便捷
建立資產(chǎn)管理和交易網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息公開、網(wǎng)上實時監(jiān)管，平臺資產(chǎn)登記簡單、操作方便快捷。
3 取得的成效
3.1 規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為
政府主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（分）中心不以盈利為目的，在法律法規(guī)及相關(guān)政策的框架下，從交易項目的受理審核到項目實施的后續(xù)監(jiān)督，產(chǎn)權(quán)交易實行“六個免費”，即免費信息、免費政策咨詢、免費業(yè)務(wù)指導(dǎo)、免費提供合同文本、免費交易鑒證、免費跟蹤服務(wù)，做到了交易規(guī)范。為了防范風險，保障土地流出農(nóng)戶的合法利益，2015年起各村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風險保障金專戶，依照合同向流入方收取的“設(shè)施折舊費”中，按照不低于20%的標準提取進入專戶，作為本村土地流轉(zhuǎn)風險保障金。
3.2 促進了村集體經(jīng)濟的有效增收
各級產(chǎn)權(quán)交易平臺實行上下聯(lián)動、信息共享，村集體經(jīng)濟效益明顯提升。村集體所有房屋、漁塘等租賃、轉(zhuǎn)讓全部強制進場交易，促使集體資產(chǎn)運營市場的規(guī)范發(fā)展。如新塍鎮(zhèn)觀音橋村1年來共申請交易村級集體資產(chǎn)4處，租金收入達16.65萬元，其中老菜場已荒廢多年，這次進入產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易，最后拍出10.25萬元的租金，有效促進了村集體經(jīng)濟的增收。
3.3 增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心盤活了農(nóng)民的土地承包權(quán)、村集體資產(chǎn)股權(quán)等財產(chǎn)性資產(chǎn)，成為農(nóng)民占有、支配、處置各類財產(chǎn)性資產(chǎn)的自由流轉(zhuǎn)交易平臺，給農(nóng)民帶來的是真金白銀的收入增長。目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積已累計達1.29萬hm2，流轉(zhuǎn)率63.38%，平均流轉(zhuǎn)價格15 000元/hm2左右，5.2萬農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)收益；2015年底2個街道8個村股份經(jīng)濟合作社共1.65萬股東領(lǐng)到了股金分紅，平均每人增收1 578元。
3.4 推進了農(nóng)村基層廉政建設(shè)
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場交易模式轉(zhuǎn)變了村干部管理集體資產(chǎn)的觀念，在村干部中形成有標必招的氛圍，鎮(zhèn)街道紀委、農(nóng)經(jīng)及民主理財成員代表、標的物座落所在組股東代表等人員的現(xiàn)場監(jiān)督，全體村民的積極參與，推進了村級集體資產(chǎn)經(jīng)營上的依法、規(guī)范，管理上的公正、公平，轉(zhuǎn)變了村干部管理集體資產(chǎn)的觀念，消除了干群矛盾隱患，避免集體產(chǎn)權(quán)“圈子內(nèi)交易”，有效防止了低價交易、長期出租等暗箱操作行為，從源頭上遏制了農(nóng)村基層干部的腐敗行為。區(qū)農(nóng)經(jīng)局至今未接到因當前農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不規(guī)范、不透明而引起的農(nóng)民上訪案件。
4 參考文獻
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【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理 農(nóng)村 集體
在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中，農(nóng)村集體財務(wù)管理發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，其不僅有利于完善村務(wù)公開、規(guī)范農(nóng)村村民的自治行為，而且直接關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。尤其是在現(xiàn)代社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)不斷加強新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。但是，在改革的過程中，其集體財務(wù)管理工作存在著一系列的問題，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重損害了廣大農(nóng)民的切實利益，這不利于現(xiàn)代農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
一、農(nóng)村集體財務(wù)管理存在的問題
目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的集體財務(wù)管理工作越來越規(guī)范化，但是在日常管理中還存在著一系列的問題，如：農(nóng)村集體財務(wù)管理內(nèi)容較為混亂，無形中制造了新農(nóng)村發(fā)展中的矛盾，嚴重影響著現(xiàn)代社會的穩(wěn)定。其中，當前農(nóng)村集體財務(wù)管理存在的問題主要包括以下幾點：
（一）部分領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，忽視了農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的重要性
目前，部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者對農(nóng)村集體財務(wù)管理的重要性認識不到位，錯誤的認為農(nóng)村實行稅費改革，取消了農(nóng)民提留之后，整個農(nóng)村的經(jīng)濟收入大大減少，則未安排專業(yè)的財務(wù)管理人員。這樣的現(xiàn)象在長時間中便很容易導(dǎo)致農(nóng)村集體財務(wù)管理問題積累，在較大程度上增加了農(nóng)村財務(wù)管理的難度。同時，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為農(nóng)村集體財務(wù)管理是各個村自身的日常事務(wù)，擔心過度管理而承擔相關(guān)的債務(wù)，所以便對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作置若耳聞，從而嚴重降低了農(nóng)村集體財務(wù)管理的水平。
（二）財務(wù)核算不規(guī)范，脫節(jié)賬現(xiàn)象嚴重
在當前農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中，存在著財務(wù)核算不規(guī)范的現(xiàn)象，其中具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在農(nóng)村集體財務(wù)各個科目設(shè)置過程中較為不規(guī)范。一些科目有賬無物、有物無賬，實際存款與賬目登記不相符。同時，現(xiàn)金總數(shù)目、各個項目賬目的明細不統(tǒng)一;二是隨意設(shè)置財務(wù)管理賬戶的現(xiàn)象嚴重[2]。其中在農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中，一些工程建設(shè)和項目開支賬戶開設(shè)較為隨意，甚至還存在不記賬的現(xiàn)象;三是各種財務(wù)管理票據(jù)使用較為混亂。部分財務(wù)管理者使用不規(guī)范的收據(jù)，甚至有時還使用自己編寫的收據(jù)進行付款;四是對農(nóng)村各個項目的賬目處理不及時。在農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中，當出現(xiàn)財務(wù)管理人員變動時尚未辦理正常的財務(wù)管理手續(xù)，甚至還存在不交賬或者各個項目賬務(wù)資料丟失的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體財務(wù)管理出現(xiàn)“脫節(jié)賬”現(xiàn)象。
（三）財務(wù)管理隊伍綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村集體財務(wù)工作專業(yè)性差
目前，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，當廣大農(nóng)村實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部偏少，農(nóng)村財務(wù)管理人員基本上是由村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)制定，有極少數(shù)是指派大學生負責。再加上，當前各個農(nóng)村在快速發(fā)展過程中很少投入專項經(jīng)費用于財務(wù)管理人員培訓(xùn)，農(nóng)村財務(wù)管理隊伍整體專業(yè)水平較低，甚至一些財務(wù)管理人員在日常工作中只會簡單的記賬和計算，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的要求，從而造成了現(xiàn)代農(nóng)村集體財務(wù)管理工作專業(yè)性差。
二、強化農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的對策
（一）充分認識農(nóng)村集體財務(wù)管理的重要性，認真做好財務(wù)管理工作
在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，基層農(nóng)村干部都應(yīng)該將農(nóng)村集體財務(wù)管理工作放在重要的位置上，將其作為一項具有一定重要性的日常工作來抓，不斷增強農(nóng)村集體財務(wù)管理的水平。其中，首先需要農(nóng)村管理者深化思想認識，做好當家管理者，積極領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟，為保證農(nóng)村集體財務(wù)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。如果農(nóng)村干部沒有認識到集體財務(wù)管理的重要性，便會讓農(nóng)村集體財務(wù)管理工作成為無源之水。其次，還應(yīng)該要求基層農(nóng)村干部嚴格遵守財務(wù)管理的規(guī)章制度，從根本上提高農(nóng)村集體財務(wù)管理水平，推動農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟快速發(fā)展。
（二）切實規(guī)范財務(wù)收支行為，有效提升財務(wù)管理水平
在農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中，其收取的各項資源應(yīng)該及時全部存入統(tǒng)一開設(shè)的村級資金專戶，嚴厲禁止出現(xiàn)坐支現(xiàn)金、挪用項目資金和私吞公款等現(xiàn)象。其中，各個地區(qū)的農(nóng)信社應(yīng)該為村鎮(zhèn)集體財務(wù)管理提供更多的便捷，各個村鎮(zhèn)支付和收取資金都應(yīng)該通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金統(tǒng)一專戶進行結(jié)算。不管是任何單位或任何一個人都不得以任何的名義和手段挪用集體資金、代繳農(nóng)村集體資金，或者將一些預(yù)算之外的資金納入到農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中。同時，還應(yīng)該嚴格控制農(nóng)村各項費用支出，有效防止新增賬目出現(xiàn)。
（三）強化農(nóng)村會計人員培訓(xùn)，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)村財務(wù)管理隊伍
為了更好的做好農(nóng)村集體財務(wù)管理中的會計核算、財務(wù)公開工作，便需要強化農(nóng)村會計人員培訓(xùn)，注重農(nóng)村集體財務(wù)管理人員的會計法律法規(guī)和集體經(jīng)濟財務(wù)會計知識、會計人員職業(yè)道德的學習，構(gòu)建高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍，建設(shè)長期穩(wěn)定的發(fā)展機制，全面提升農(nóng)村集體財務(wù)管理人員的政治素養(yǎng)和財務(wù)管理專業(yè)水平。同時，還應(yīng)該確保農(nóng)村集體財務(wù)管理隊伍建設(shè)的穩(wěn)定，如果無特殊要求不得隨意調(diào)動會計管理人員。如果實因工作需求需要調(diào)換的工作人員，應(yīng)該選擇具有會計從業(yè)證且具有較高綜合素質(zhì)的人員，從而從整體上提高農(nóng)村集體財務(wù)管理隊伍的綜合素質(zhì)。
三、結(jié)論
在我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著非常重要的作用，這兩者之間存在著非常密切的關(guān)系，相互影響、相互促進。因此，為了有效提高農(nóng)村集體財務(wù)管理的水平，便需要充分認識農(nóng)村集體財務(wù)管理的重要性、切實規(guī)范財務(wù)收支行為、構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)村財務(wù)管理隊伍。只有這樣才能夠真正將集體資產(chǎn)和財務(wù)管理貫徹落買到農(nóng)村各級組織中，從而推進現(xiàn)代農(nóng)村更好的向前發(fā)展。
參考文獻：
[1]王敏.淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理[J].財經(jīng)界，2014（29）.
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況是我國市場環(huán)境、社會經(jīng)濟條件及國家的經(jīng)濟政策方針等宏觀的晴雨表。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展通常是以國家經(jīng)濟的戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，同時結(jié)合當?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件及市場環(huán)境等，以此為依據(jù)來確定未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標的。工業(yè)化背景下，我們要想保證中國經(jīng)濟的穩(wěn)步快速發(fā)展，就需要不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
2工業(yè)化背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題
雖然當前中國的經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，但是社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟并沒有跟上發(fā)展的步伐，在發(fā)展的過程中還存在相當多的問題，如果不能找出目前存在的問題，必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康、穩(wěn)步的發(fā)展。
2.1基層領(lǐng)導(dǎo)沒有對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟引起足夠的重視
部分基層領(lǐng)導(dǎo)的文化素質(zhì)比較低，對上級的規(guī)章制度沒有很好地執(zhí)行，更沒有從思想上引起足夠的重視。村領(lǐng)導(dǎo)往往不能建立起市場化的運作模式，不能通過工業(yè)化的生產(chǎn)方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)項目需要較長時間的投資，但農(nóng)業(yè)項目收益率相對較低，很多銀行不愿意提供貸款，而政府又不能提供有效的政策服務(wù)，造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。
2.2農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱
目前在我國還存在相當大一部分的集體經(jīng)濟，如何發(fā)展集體經(jīng)濟，對帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。但是當前作為農(nóng)村經(jīng)濟管理的基層人員，由于其自身素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)比較單一，受其思維和思想的限制，這些基層人員往往不能適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟管理的要求。此外農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的體制也不健全，不能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，這就導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能保證
在中國市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了較快的發(fā)展趨勢，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也在逐年上升，但受農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，當前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量仍然很低，有時由于種植不合理，還會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓的現(xiàn)象，這在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3工業(yè)化背景下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策
新型工業(yè)化將推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將通過信息化帶來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新契機，針對當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的各種問題，本文提出了適合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策，以期能夠及時地解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟高水平地發(fā)展。
3.1使基層領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟就必須從基層領(lǐng)導(dǎo)抓起，讓他們從思想和行動上都引起足夠的重視。市、鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)當對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展工作進行統(tǒng)一部署，實行規(guī)范化管理。同時還要定期地對相關(guān)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，讓村干部進行調(diào)研并撰寫農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有一個清楚的認識，從宏觀上把握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。與此同時還應(yīng)該充分地發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策能夠落到實處。
3.2加大對農(nóng)村經(jīng)濟的投入
加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟是當務(wù)之急，資金是農(nóng)村建設(shè)一個重要的制約因素，因此我們應(yīng)當采取有效措施加大對農(nóng)村經(jīng)濟的投入力度。一方面，政府部門應(yīng)當對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟給予優(yōu)惠的政策，對農(nóng)業(yè)項目或農(nóng)產(chǎn)品加工減免稅率，同時也要采取強制措施使農(nóng)村信貸投入有保障；另一方面，要加大對農(nóng)村商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入，通過多種渠道提高農(nóng)產(chǎn)品價格，最大可能地提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
3.3完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制
新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展必須有科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，一個完善的、適應(yīng)社會主義市場的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，可以為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有力保障。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，將農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移，利用農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，科學帶領(lǐng)農(nóng)民致富。
3.4實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
目前很多農(nóng)村為了適應(yīng)市場的需求，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變個體經(jīng)營為規(guī)模性經(jīng)營，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工來增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，特別是打造“農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)”對整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都起帶頭作用。目前實現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有多種方式，包括加工業(yè)、手工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的等。農(nóng)村的剩余勞動力增多也在一定程度上為發(fā)展小型手工業(yè)提供了優(yōu)勢，農(nóng)村的手工業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求而在農(nóng)村得到了迅速規(guī)模化發(fā)展。除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社也加快了龍頭企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，也成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大的一個重要途徑。3.5加大農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成果可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，隨著農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的不斷發(fā)展，研發(fā)了一些新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，一些學術(shù)成果也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化。
4結(jié)語
一、堅定不移地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實施一村一品
實施“一村一品”工程，就是通過科學規(guī)劃、政策引導(dǎo)、強化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民推進區(qū)域規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展互助合作，走產(chǎn)供銷一體化路子，實現(xiàn)適度規(guī)模與大市場的對接；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展思路，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，開拓發(fā)展空間；引導(dǎo)農(nóng)民充分挖掘社會、經(jīng)濟和自然資源潛力，實現(xiàn)從資源消耗型生產(chǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展能力，用三到五年的時間，使全市“一村一品”有一個大的發(fā)展，農(nóng)民收入有一個大的增長。
二、加強經(jīng)濟管理，認真落實。各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。
要繼續(xù)加強村級集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實。如財務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務(wù)公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮。
嚴格按照上級規(guī)定，控制報刊費、電話費、招待費等費用的支出總量。嚴格控制管理費用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革文件精神，應(yīng)該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現(xiàn)一個村的辦公經(jīng)費兩個村分支的現(xiàn)象，嚴重影響集體資金在生產(chǎn)、生活中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。
三、挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。
由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。成立服務(wù)組織，開發(fā)信息經(jīng)濟。稅費改革后，村級功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務(wù)上來。要逐步建立村級信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開展有償服務(wù)，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費用，即可以為農(nóng)戶節(jié)省費用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時間，還可增加集體收入。
四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管體系。
各級黨委和政府要切實承擔起發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的職責任務(wù)。要充分認識到加強對集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性、緊迫性，把這項工作提到農(nóng)村工作的重要議事日程。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項工作，要經(jīng)常進行調(diào)查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強組織協(xié)調(diào)，健全監(jiān)管體系，要把集體經(jīng)濟發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值指標列為各級干部政績考核的重要內(nèi)容。
五、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)。
適應(yīng)農(nóng)村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農(nóng)民增收和財政增長的有效結(jié)合點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)財源建設(shè)的重點由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的培養(yǎng)壯大。
六、鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理
有關(guān)部門要按照今年中央1號文件明確的“加強集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地管理，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。”的政策要求，積極支持有條件的村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農(nóng)民集體所有和經(jīng)營。對村集體經(jīng)濟組織獲取的土地整理折抵建設(shè)用地指標自用有余部分，轄市、區(qū)土地主管部門要優(yōu)先給予有償調(diào)劑，其收入全額返還給村級集體經(jīng)濟組織。
七、大力實施農(nóng)村企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)適應(yīng)農(nóng)村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農(nóng)民增收和財政增長的有效結(jié)合點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)財源建設(shè)的重點由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的培養(yǎng)壯大。
一、訴訟主體問題。土地收益分配糾紛涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一概念，出現(xiàn)于上世紀80年代。我國現(xiàn)有法律中出現(xiàn)集體經(jīng)濟組織這一概念有，《中華人民共和國土地法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”使得集體經(jīng)濟組織與村民委員會是兩個并列的概念，兩者不是同一個組織，也不是相互交叉的組織。至今法律上沒有一個對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)、地位、作用作出解釋的規(guī)定。根據(jù)字面的解釋，集體經(jīng)濟組織是村民集體管理集體經(jīng)濟而設(shè)立的組織，從現(xiàn)實看，其主要形式是農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村農(nóng)工商公司。他與村民委員會有很大區(qū)別。村民委員會是村民自治組織，由《中華人民共和國村民委員會組織法》調(diào)整。村內(nèi)集體收入應(yīng)當由村集體經(jīng)濟組織進行分配，但在實踐中，很多地方?jīng)]有村集體經(jīng)濟組織，其收入分配由村民委員會代為行使權(quán)利。因而，因土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，村民一般將村民委員會作為被告，在筆者審理的所有土地收益分配案件中均列村民委員會做被告，而沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為被告。另外，在土地征用中，征用方將村民小組作為被征方，出現(xiàn)糾紛時，村民將村民小組與村民委員會作為共同被告。對于土地收益分配的被告主體問題，審判中多列、漏列被告問題非常普遍。如何解決這一問題，法律應(yīng)當對集體經(jīng)濟組織、村民小組性質(zhì)、作用進行立法，加以規(guī)定。筆者就目前的現(xiàn)狀予以考量，對土地收益分配糾紛的被告應(yīng)當為村集體經(jīng)濟組織，在沒有設(shè)立集體經(jīng)濟組織的地方，應(yīng)為村民委員會。
二、土地承包和獲取收益分配關(guān)系問題。土地承包實際上是村民依法對集體土地享有承包經(jīng)營權(quán)，對承包的土地享有自主的使用、收益，在一定的條件下可以轉(zhuǎn)包的權(quán)利。土地承包是每個村民法定的權(quán)利，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了承包的主體、義務(wù)、責任。作為村民依法享有土地承包權(quán)。由于，1995年土地二輪承包遺留的問題和近年來城市擴張，未承包到土地的村民、掛戶的村民要求享受同等收益分配矛盾特出，其根本的因素是利益。如何解決這一問題，在實踐中，我們區(qū)別對待，主要依據(jù)民法權(quán)利與義務(wù)相一致原則。在沒有承包到土地要求獲取收益的，作以下處理：
（一）、出嫁女收益分配問題。在審理的出嫁女在收益時要求享受平等待遇案件中，出嫁女在出嫁時已經(jīng)退出承包的土地，我們處分兩種情況：①、出嫁女戶口未遷出，但本人不在戶口所在村生活，出嫁女戶口雖然在原行政村，但不履行所在村的義務(wù)，既沒有承包土地，也沒有根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的原則，不享受土地收益分配權(quán)。②、出嫁女戶口未遷出，但出嫁女仍在原行政村生活，履行所在村各項義務(wù)的，雖然沒有承包土地，應(yīng)當享有土地收益分配權(quán)。
（二）掛戶收益分配問題。掛戶問題主要是市區(qū)附近的村，在我區(qū)的七個辦事處的行政村都有掛戶現(xiàn)象，而且西林、鰲峰、澄江、飛彩辦事處行政村掛戶現(xiàn)象相當嚴重，有的一個村民組有十幾人，掛戶的原因有：①、一部分外來戶為了子女能夠到城市學校就學，與村委會協(xié)商，不享受承包土地、收益分配，目的是解決子女就學問題。②、一部分外來戶為了經(jīng)營活動的需要和生活的方便，與村委會協(xié)商，不享受承包土地、收益分配，目的是為了解決當?shù)氐膽艨趩栴}。③、一部分出嫁女出嫁后因離婚而回娘家生活，又將戶口遷回原來的村，既不承包土地，又不履行義務(wù)，也僅僅是落戶問題。針對掛戶的村民，我們的做法是不享受其他村民同等待遇。因為他們只是形式上的村民，不履行義務(wù)，為得是自己的私利，在土地收益時要求與其他村民享受同等待遇，顯然侵害其他村民的利益。
（三）、其他問題。①、土地征用時尚未死亡，在分配收益時死亡的應(yīng)當予以分配。理由如下：土地征用時，集體經(jīng)濟組織就享有征用土地的補償權(quán)，實際上集體經(jīng)濟組織從土地被征用時就取得了土地收益權(quán)。這種權(quán)利在形成前就有村民的承包經(jīng)營行為，在權(quán)利形成后，村民就取得了享有該項權(quán)利的資格，因而，在分配時死亡，應(yīng)當?shù)玫椒峙洹＂凇⑼恋卣饔脮r尚未出生，在分配收益時出生不予以分配。其理由同上。
三、土地收益分配糾紛的性質(zhì)問題
土地收益分配案件是屬于民事案件還是行政案件，在理論和實務(wù)界存在分歧。一種觀點認為是民事案件。理由是： 2001年12月31日，最高人民法院研究室對陜西省高級人民法院做出的《關(guān)于村民因土地補償費、安置補助費問題與村民委員會發(fā)生糾紛，人民法院應(yīng)否受理的答復(fù)》（即法研[2001]116號答復(fù)），指出：農(nóng)村村民因土地補償費、安置補助費與村民委員會發(fā)生糾紛，人民法院的受理問題參照法研[2001]51號答復(fù)辦理。該法研[2001]51號答復(fù)認為：人民法院應(yīng)當依法受理農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛，同時認為村民與村委之間的該類糾紛屬平等主體之間的民事糾紛。基于以上兩個答復(fù)，可以推知最高人民法院研究室認為農(nóng)村村民因土地補償費、安置補助費與村民委員會發(fā)生的糾紛（即土地補償分配案件）屬農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛，其案件性質(zhì)屬于民事案件。另一種觀點認為是行政案件。理由是：判斷一類案件是屬于民事案件還是屬于行政案件，主要看在訴爭的事項上原被告是否處于平等的地位。民事案件原被告之間是平等的民事主體關(guān)系。而在行政案件中原被告在所訴爭的事項上的地位是不平等的，行政主體起著決定性的作用。其次還要看訴爭的事項是否屬于公共事務(wù)即公務(wù)，如果訴爭的事項屬于國家公務(wù)，則原被告雙方肯定處于不平等地位，案件肯定屬于行政案件。土地補償分配之所以應(yīng)當定性為行政案件。筆者贊同第一種觀點，因為村民委員會是村民自治組織，村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟管理的組織，兩者均不是一級政府機構(gòu)，其進行的管理、教育等活動不具有行政性，雖然村民與村民委員會、集體經(jīng)濟組織有縱向的管理與被管理關(guān)系，但進行民事活動時，雙方的地位、權(quán)利義務(wù)是平等，不能以其主體不平等而否定其民事屬性。
參考文獻：
① 作者：李可波《對土地補償分配案件定性之思考》載中國法院網(wǎng)。
