時間：2023-06-07 09:12:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)治理發(fā)展前景，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
水價上調(diào)是大勢所趨，與此同時，我國的水工業(yè)行業(yè)將成為傳統(tǒng)行業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，面臨巨大的發(fā)展機遇。中國目前巨大的水業(yè)市場和潛在的增長空間，是世界上任何人都不會忽視的。據(jù)預測，2020年以后中國將成為國際上最大的城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施市場。城市水業(yè)在新世紀中是一個大舞臺，經(jīng)濟和社會的發(fā)展離不開城市，城市水業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，其中供水、污水處理市場將出現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢。
隨著我國城市化進程的推進，城鎮(zhèn)供水會成為供水市場的主要增長點。
實施南水北調(diào)工程跨流域調(diào)水補水工程，緩解部分重點缺水城市的供水矛盾，工程耗資達5500多億元人民幣。
“十五”期間，全國新增城市供水能力160億立方米新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力120億立方米，城市供水普及率由目前的86％提高到98.5％，村鎮(zhèn)供水普及率達到50％以上。至2010年底，使農(nóng)村現(xiàn)在約3億多沒有享受安全飲用水的人口數(shù)減少1/3，到2020年底基本解決農(nóng)村飲用水安全問題。
改善供水質(zhì)量，提高供水水質(zhì)標準，更新改造現(xiàn)有管網(wǎng)系統(tǒng)。“十五”期間，全國20萬人以上設(shè)市城市供水管網(wǎng)需改造總長度為2.65萬公里，總投資307億元。
根據(jù)“十五”計劃，供水行業(yè)的年產(chǎn)值要從600億~700億元提高到1500億~2000億元。這必將帶動供水市場的投資需求及相應企業(yè)的發(fā)展壯大。
與此同時，水環(huán)境污染問題也日益突出。2003年，全國工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為460億噸。全國城市污水排放量348.9億立方米，污水處理率只有42.2％。全國七大水系及一些淡水湖泊均受到不同程度的污染，有的基本喪失使用功能。城市周邊水體污染突出。
由于大量未經(jīng)處理的污水直接排放造成城市水環(huán)境的不斷惡化，目前已有90%左右的水源遭受了不同程度的污染。由此可見，要保護城市水源并改善水環(huán)境，必須加大污水處理力度。
為解決這些問題，政府采取了一些主要措施，如：
實施重點流域、區(qū)域水污染防治工程規(guī)劃，保護水生態(tài)環(huán)境。“十五”期間，全國新增污水處理能力2600萬立方米／日，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，50萬人口以上的城市污水處理率達到60％。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，到2010年，全國所有設(shè)市城市的污水處理率應不低于60％，重點城市的污水處理率達70%。未來10年中國在水污染治理方面的投資需求將超過3000億元人民幣。
推行再生水利用，要求缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時，還要同時安排污水回用設(shè)施的建設(shè)。計劃到2010年污水再生利用量占處理量的30％，年污水再生利用量達到78億立方米。
關(guān)鍵字新型城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn)
中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A
1、背景分析
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化最基層單元、新農(nóng)村建設(shè)組織中心和落實科學發(fā)展觀的重要空間載體，小城鎮(zhèn)建設(shè)將從根本上改變鄉(xiāng)村社會內(nèi)涵，消除城鄉(xiāng)二元社會差別，為新型城市化道路提供必要的準備。
湖嶺鎮(zhèn)位于溫州瑞安片區(qū)西部山區(qū)，作為溫州市50余個中心鎮(zhèn)之一，是建設(shè)1650網(wǎng)絡(luò)型組團式大都市的重要組成，也是溫州推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手和功能平臺。研究其發(fā)展戰(zhàn)略定位和路徑，將有利于湖嶺鎮(zhèn)在區(qū)域新型城鎮(zhèn)化背景下實現(xiàn)跨越性發(fā)展，也希望能為其他中小城鎮(zhèn)發(fā)展提供參考。
2發(fā)展條件
作為瑞安西北片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施集聚的片區(qū)，具有得天獨厚的自然環(huán)境、內(nèi)涵深厚的文化資源，以及良好的特色產(chǎn)業(yè)資源和原生態(tài)環(huán)境，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
2.1區(qū)位條件
湖嶺鎮(zhèn)位于溫州市域板塊幾何中心位置，地處主城區(qū)、瑞安市、文成縣和麗水市青田四地交界處， 隨著溫州大都市主中心和瑞安“大城市”建設(shè)步伐的加快，以及溫州繞城高速、104國道西遷建等重大交通設(shè)施建設(shè)，區(qū)位及交通條件將獲得較大改觀，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
2.2生態(tài)環(huán)境
湖嶺作為浙江省級生態(tài)鎮(zhèn)，自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，山巒疊嶂，水網(wǎng)密布，竹林、稻田、村莊構(gòu)成山水田園畫卷。已成功創(chuàng)建“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”3個，瑞安市級以上“千百生態(tài)村”60個，生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)也正在逐步完善。
2.3文化資源
湖嶺鎮(zhèn)歷史文化底蘊深厚，人類文明的遺跡最早可追溯到新石器時代。經(jīng)過數(shù)千年傳承，形成了傳統(tǒng)文化、紅色文化、牛文化、華僑文化和現(xiàn)代文化交相輝映的文化氛圍，具有豐富的文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展
湖嶺具有良好的牛產(chǎn)業(yè)、工藝品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展條件。湖嶺牛飼養(yǎng)、交易及牛肉制品加工產(chǎn)業(yè)有著悠久的歷史；工藝品加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品體系完善；湖嶺農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅挥猩剿L光資源、人文資源、紅色文化旅游資源和觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
3、制約因素
在區(qū)域新型城鎮(zhèn)化背景下，湖嶺鎮(zhèn)正處在新發(fā)展平臺上，可以在更大的空間上整合資源促進發(fā)展，也可以充分利用各級地方政府扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策加快發(fā)展。但是同時，需要清醒的認識到，湖嶺仍存在的一系列制約因素。
3.1區(qū)域發(fā)展同質(zhì)困境
圍繞農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)功能等領(lǐng)域的定位都與周邊高樓、陶山、澤雅、四都港流域等地功能存在重疊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)功能等都有同質(zhì)化的可能，勢必會陷入同質(zhì)發(fā)展、低效發(fā)展和盲目競爭的困境。
3.2資源開發(fā)利用低效
從資源稟賦來看，湖嶺具有突出的山水風光資源、人文資源、紅色文化資源、觀光農(nóng)業(yè)資源等旅游資源，以及未受破壞良好的生態(tài)環(huán)境資源，同時也具有良好的牛、工藝品加工等產(chǎn)業(yè)資源，但未加以良好的利用，開發(fā)利用率低。
3.3經(jīng)濟發(fā)展模式粗放
湖嶺鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展以高投入、高污染、低收入為特征，發(fā)展模式落后且粗放。牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖不規(guī)范、交易規(guī)模小、加工企業(yè)附加值低；工藝品加工產(chǎn)品檔次低、安全隱患和環(huán)境污染大；農(nóng)業(yè)方面效益不高，空間受限。
3.4生態(tài)保護意識淡薄
湖嶺自然生態(tài)基地較好，但生態(tài)環(huán)境保護意識不強，如潮基制革水污染嚴重、靈溪造紙作坊下游水質(zhì)污染、工藝品生產(chǎn)空氣污染以及農(nóng)家樂建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)“低小散亂”等引起的水土流失、植被破壞和環(huán)境污染等問題嚴重。
4、戰(zhàn)略定位與路徑
研究認為，湖嶺鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展定位必須在溫州大都市“1650”和瑞安“一主兩軸四片”城鎮(zhèn)體系的空間格局之下，通過資源整合，突出文化融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護，研究將湖嶺戰(zhàn)略定位為：特色產(chǎn)業(yè)和文化相融合的生態(tài)宜居型旅游城鎮(zhèn)。并提出以下戰(zhàn)略路徑：
4.1謀劃“三個整合”促進片區(qū)資源開發(fā)
通過有效整合空間、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)資源，加快片區(qū)開發(fā)和提升。有效整合空間資源，通過農(nóng)房集聚和舊集鎮(zhèn)改造，以及荒地和廢棄地利用，科學統(tǒng)籌片區(qū)用地需求，給予重點產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、農(nóng)房集聚、城鎮(zhèn)新居住區(qū)塊用地傾斜；有效整合產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)一謀劃，分步開發(fā)各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)的有機融合；有效整合文化資源，通過整合區(qū)內(nèi)各種優(yōu)秀文化，進行有效的策劃和宣傳，樹立發(fā)展特色。
4.2踐行“三業(yè)共融”促進城鎮(zhèn)實力提升
在湖嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，突出旅游產(chǎn)業(yè)主導地位，并促進旅游業(yè)同湖嶺其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將文化元素、山水風光和特色產(chǎn)業(yè)融入旅游產(chǎn)品體系，培育旅游業(yè)成為片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，牛產(chǎn)業(yè)、工藝品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)體系。大力引導牛產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、工藝品加工產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快配套設(shè)施載體建設(shè)，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綜合經(jīng)濟實力提升。
4.3開展“三城共建”促進城鎮(zhèn)特色彰顯
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，促進牛產(chǎn)業(yè)、工藝品產(chǎn)業(yè)和有機食品等特色產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)；依托片區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和休閑旅游景點，體現(xiàn)休閑文化，迎合都市人群對慢節(jié)奏生活的需求，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)休閑城鎮(zhèn)；大力保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，注重將生態(tài)文化融入新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)城鎮(zhèn)。
4.4落實“三項政策”促進城鄉(xiāng)面貌轉(zhuǎn)變
實施交通道路配套建設(shè)工程，重點實施一批交通基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，加快融入?yún)^(qū)域快速交通路網(wǎng)，提升全鎮(zhèn)各片區(qū)道路通達度和旅游景區(qū)道路等級；實施公共設(shè)施配套工程建設(shè)，以鎮(zhèn)政府搬遷為契機，實施一批教育、衛(wèi)生、文體、及民政等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應產(chǎn)業(yè)和人口集聚需要，改善民生福祉；實施市政設(shè)施配套建設(shè)工程，完善城鎮(zhèn)給排水、垃圾、污水、電力和能源設(shè)施，提升城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。
4.5實施“三大整治”促進城鎮(zhèn)環(huán)境改善
在湖嶺城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中，要將生態(tài)保護做為關(guān)系湖嶺發(fā)展前途的戰(zhàn)略問題來考慮，確保生態(tài)環(huán)境不受過度破壞。實施生態(tài)功能區(qū)環(huán)境整治，嚴格保護飲用水源地、森林等生態(tài)敏感區(qū)，確保總體環(huán)境良好；實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治，著力引導生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰高污染產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)污染集中處理；大力實施小流域治理和山塘水庫整治工程，改善水庫、溪流沿岸生態(tài)環(huán)境和自然面貌。通過生態(tài)環(huán)境整治改善，促進片區(qū)發(fā)展環(huán)境提升,使優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為湖嶺最具吸引力的優(yōu)勢資源。
1. 區(qū)域性公共管理的概述
1.1 區(qū)域性公共管理的定義
區(qū)域性公共管理是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在政治、經(jīng)濟以及社會建設(shè)等方面進行的多元化公共管理，以實現(xiàn)社會各階層的公共利益為管理核心，有效利用協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法對區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯關(guān)系的區(qū)域進行公共管理[1]。區(qū)域性公共管理涵蓋以下幾個內(nèi)涵意義：第一點，多元化是區(qū)域性公共管理主體的突出特征，主要包括政府部門、私域機構(gòu)以及第三組織;第二點，區(qū)域性公共管理以實現(xiàn)社會各階層的公共利益為工作核心，區(qū)域性公共管理的工作目的是解決復雜交錯的公共問題，這些問題多是在經(jīng)濟、政治以及社會建設(shè)層面生成的;第三點，區(qū)域性公共管理的方式方法不同于市場經(jīng)濟的宏觀管理和政府組織的區(qū)域管理，不存在任何競爭性質(zhì)和強制行為，而是在公正平等的基礎(chǔ)上，有效利用協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法處理區(qū)域性管理問題;第四點，區(qū)域性公共管區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起馬浩原理對象之間的關(guān)系十分復雜，區(qū)域個體與共體之間逐漸形成了交互重合的發(fā)展趨勢。
1.2 區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程
政府區(qū)域管理機制中新興的主導形態(tài)是行政區(qū)行政，行政區(qū)行政是國家治理的歷史產(chǎn)物，也是社會演進的時代標志，在人類行政區(qū)劃史的伴隨下誕生并發(fā)展。由此可見，區(qū)域性公共管理是國家內(nèi)部行政管理的主要手段，也是社會公共事務(wù)治理的主導機制。傳統(tǒng)的行政區(qū)域管理機制存在一定弊端，比如行政區(qū)域管理目標模糊、治理主體單一、“權(quán)力至上”等[2]。隨后，在經(jīng)濟全球化和信息科學技術(shù)的影響作用下，國家行政部門對區(qū)域性公共管理的認識更加深刻，切實感受到區(qū)域性公共管理對構(gòu)建有序社會的積極意義，使區(qū)域性公共管理的發(fā)展進入全新階段。在新形勢下，區(qū)域性公共管理面臨著多種因素的挑戰(zhàn)，同時也是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展機遇，“無界性”和“外溢性”是當今世界格局下區(qū)域性公共管理的突出特征，經(jīng)濟、政治以及社會事業(yè)的治理急需現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的規(guī)范，它要求現(xiàn)代區(qū)域性公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃模式，同時發(fā)展區(qū)域性公共管理的全新形態(tài)，進而推動現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起。
2. 現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的時代特征
區(qū)域性公共管理是社會公共管理現(xiàn)代觀念的突出表現(xiàn)形式，其理論基礎(chǔ)和實踐方法都初具規(guī)模，具有一定的科學性、合理性以及體系性。現(xiàn)代區(qū)域性公共摘要：在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時代背景下，區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起顯得尤為重要。區(qū)域性公共管理對區(qū)域以至國家經(jīng)濟、政治和社會事務(wù)的發(fā)展形態(tài)產(chǎn)生了重大影響，區(qū)域性公共管理是以國家為主導、各階層組織在一定區(qū)域范圍內(nèi)進行的多元化公共管理，能夠有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的科學管理。如何推動區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起成為新形勢下強化國家區(qū)域管理的重要議題，在此基礎(chǔ)之上，本文論述了區(qū)域性公共管理的科學含義以及區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，并從多個角度強調(diào)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的突出特點和時代優(yōu)勢，為區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起指明了方向，以期現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展前景更加光明。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代性 區(qū)域性公共管理 發(fā)展策略管理掙脫了傳統(tǒng)行政劃區(qū)的硬性束縛，同時彌補了行政區(qū)行政的制度缺失，在全新的世界格局下構(gòu)成了區(qū)域性公共管理機制的穩(wěn)固框架。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起具有鮮明的時代特色，可以從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景、價值導向以及運行機制等方面著手探析。
2.1 從社會背景的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景出發(fā)，區(qū)域性公共管理是國家社會開放和政府制度透明的時代產(chǎn)物，它滿足了公民知情權(quán)的合法享有，是構(gòu)建民主社會的機制保障。在全球化和區(qū)域化的影響下，權(quán)利變更、風險加大、難以估測是社會生態(tài)復雜的發(fā)展趨勢，市場經(jīng)濟的全球化、科技信息的普及化以及社會公共事業(yè)的高度滲透鞏固了區(qū)域性和全球性的依存狀態(tài)，進而現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的對象層面不斷擴大，實現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。
2.2 從價值導向的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的價值導向出發(fā)，公共問題和公共事業(yè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理價值導向關(guān)注的重點內(nèi)容，彌補了傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理中以行政區(qū)劃為一切工作重點的固有弊端，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，秉承區(qū)域性行政和共同合作治理的科學觀點，實現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的事務(wù)分層和細化治理。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主體是多元的，同時也是廣泛的，既有國家政府部門，也有私域機構(gòu)和第三組織，切實構(gòu)建了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的新格局。
2.3 從運行機制的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的運行機制出發(fā)，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理實現(xiàn)了多元、分散、上下互動的管理對象的有機整合，理順了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理中合作網(wǎng)絡(luò)和交互重合的復雜關(guān)系。協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主要手段，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理對區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯關(guān)系的區(qū)域進行聯(lián)合治理，這種聯(lián)合治理的模式遵循了經(jīng)濟市場的內(nèi)部原則以及可持續(xù)發(fā)展的科學觀點，實現(xiàn)了公共利益的多元認同，加強了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理多元主體的合作關(guān)系。
3. 推動區(qū)域性公共管理發(fā)展與崛起的策略方法
3.1 區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新
區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新需要在科學理論的指導下，開展區(qū)域性公共管理的實踐工作，繼承并革新先前區(qū)域性公共管理理念的精華，打破傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理理念的束縛，與現(xiàn)代管理理念接軌。在滿足時展需求的條件下，實現(xiàn)共同合作管理機制的創(chuàng)新與發(fā)展，與此同時，還需加快改變區(qū)域性公共管理“集權(quán)式”的傳統(tǒng)模式，明確區(qū)域性公共管理多元主體與多層客體之間的關(guān)系，加強主體與客體的現(xiàn)實聯(lián)系，促成新形勢下多元化的區(qū)域性公共管理模式，體現(xiàn)出區(qū)域性公共管理理念創(chuàng)新的優(yōu)勢。
3.2 區(qū)域性公共管理的法制建設(shè)
法制建設(shè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的重要內(nèi)容，能夠有效規(guī)范區(qū)域性公共管理制度和運行機制，使現(xiàn)代區(qū)域性公共管理始終走科學化、理性化的可持續(xù)發(fā)展道路。利用法律的嚴肅性和權(quán)威性明確區(qū)域性公共管理的責任踐行范圍和權(quán)力使用范圍，加強區(qū)域間公共管理的新型合作關(guān)系，同時能夠有效保障國家政府間的國際化合作。縱觀區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的法律制度化樹立了區(qū)域性公共管理主體的權(quán)威形象，保證了區(qū)域性公共合作管理的持續(xù)性。
Li Liping；Xiao Yanling
（Petroleum and Economic Management Institute，Northeastern University of Petroleum，Daqing 163318，China）
摘要：本文對環(huán)境問題對石油企業(yè)發(fā)展進行限制分析，得出國家法規(guī)及政策限制、大企業(yè)社會責任的制約、資源浪費嚴重、國際環(huán)境保護標準限制是主要問題。借鑒國外的成功經(jīng)驗并結(jié)合我國石油企業(yè)環(huán)境保護的現(xiàn)狀，探討中國石油企業(yè)環(huán)境保護機制的構(gòu)建，以期為中國石油企業(yè)的環(huán)境保護提供一些參考。
Abstract: This paper made limited analysis on the development environment for oil companies, and found that the major problems included the constraints from national legislation and policy, the constraints of social responsibility of large corporate, serious waste of resources, limited standards for international environmental protection. The author discussed the construction of environmental protection mechanism of oil companies in China by refering to the abroad successful experience and the status of environmental protection in our country's oil companies, to provide some reference for China's oil companies.
關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 環(huán)境保護 機制研究
Key words: oil companies；environmental protection；mechanism syudy
中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）14-0126-02
0引言
目前，中國石油企業(yè)在資源的勘探開發(fā)以及運輸過程中都不同程度地存在環(huán)境污染，導致生態(tài)環(huán)境惡化，其可持續(xù)發(fā)展前景不容樂觀，然而由于重視程度、政策執(zhí)行、結(jié)構(gòu)體系等原因，中國石油企業(yè)開展環(huán)境保護遠沒有取得令人滿意的成效。因此如何在資源日益萎縮的形勢下，保證高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的同時，探索一種能夠充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式做出根本變，緩解資源約束和環(huán)境污染的矛盾，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏[1]的石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略機制，便成為中國石油企業(yè)當前迫切需要解決的重要理論和實踐課題。
1環(huán)境問題制約中國石油企業(yè)發(fā)展
國內(nèi)國際競爭日益激烈的今天，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，科學技術(shù)不斷升級，經(jīng)濟全球化趨勢日益顯著，中國石油企業(yè)在直接面對世界經(jīng)濟強手的較量時，其自身的資源優(yōu)勢正在國際環(huán)境保護標準的要求下弱化，雖然中國石油儲藏相對豐富，但是這些自然資源有限且不可再生，環(huán)境保護投資不足和環(huán)境保護技術(shù)發(fā)展緩慢愈加成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸，環(huán)境保護機制的不完善更加劇了企業(yè)發(fā)展的艱巨性，制約了石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
1.1 國家法規(guī)及政策限制國家法規(guī)及政策已經(jīng)將環(huán)境保護作為允許企業(yè)營運的重要指標，在政策層面約束企業(yè)的經(jīng)營行為。石油企業(yè)本身必須遵守國內(nèi)國際石油行業(yè)環(huán)境保護標準，在達到各項市場規(guī)范環(huán)境標準（如污染物排放標準）之前，國家的法規(guī)及政策絕不允許正常經(jīng)營，如果環(huán)境問題過于嚴重并始終得不到治理和改善就有被退出市場的可能，在市場層面限制企業(yè)經(jīng)營行為。
1.2 大企業(yè)社會責任的制約由于環(huán)境問題直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、人民安居樂業(yè)，所以政府和公眾對環(huán)境問題產(chǎn)生了前所未有關(guān)注。石油企業(yè)作為國家支柱企業(yè)，在擁有更多國家支持的同時也同樣承擔著環(huán)境保護的社會責任。石油企業(yè)作為環(huán)境污染的大戶，必須時刻關(guān)注環(huán)境保護以維護良好的社會形象，特別是在目前的互聯(lián)網(wǎng)時代，各種媒體與社會輿論都加大了對企業(yè)的監(jiān)督力度，環(huán)境問題越發(fā)限制石油企業(yè)的發(fā)展。
1.3 資源浪費嚴重與世界先進水平相比，中國石油企業(yè)在環(huán)境保護方面無論是重視程度還是投入力度都有很大差距，尤其是在環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)及應用上，還存在很多不足，對水電資源浪費非常嚴重，特別是加工原油用水量仍然較大，據(jù)統(tǒng)計中國加工原油的用水量為2.0～2.5t水/t原油，而國外一般為0.5～1t水/t原油之間，耗費了大量水資源；在油氣資源勘探開發(fā)過程中，某些石油企業(yè)為了減少開發(fā)成本，對已經(jīng)打出的可以進行回收利用的燃氣，采取排空燃燒的方式進行處理，尤其以新疆塔里木油田庫車縣境內(nèi)的牙哈一井為最，排空燃燒達15年之久。石油企業(yè)這種對自然資源大量耗費的做法間接削弱了石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
1.4 國際環(huán)境保護標準限制在國際市場競爭中，已經(jīng)有越來越多環(huán)境保護標準和綠色壁壘削弱了石油企業(yè)的國際競爭力。以成本領(lǐng)先戰(zhàn)略為主的石油企業(yè)如果只顧眼前利益，忽視對環(huán)境保護的投入導致環(huán)境破壞，會對企業(yè)形象大打折扣，進而喪失國際競爭力。
2國外石油企業(yè)環(huán)境保護機制發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗的借鑒
目前，國外大型石油公司都十分重視環(huán)境保護工作和環(huán)境保護機制的探索。
2.1 BP石油公司的做法該公司的保護環(huán)境方面探索體現(xiàn)在一是實行ISO14001環(huán)境管理系統(tǒng)并將“無損環(huán)境”（no damage to the environment）作為企業(yè)的目標之一。二是建立“計劃－執(zhí)行－考核－改進”這樣一個循環(huán)往復的HSE管理體系并建立HSE管理體系保障系統(tǒng)，保證公司的HSE管理體系框架得以實施。
2.2 殼牌公司在環(huán)境管理方面也一直走在前列1994年，殼牌公司管理委員會批準正式頒發(fā)和實施HSE管理體系導則。殼牌公司的HSE管理體系隨后不斷完善，形成了適于其多層次跨國經(jīng)營的HSE管理體系模式。在環(huán)境保護管理方面主要體現(xiàn)在對業(yè)務(wù)單元、各級領(lǐng)導、企業(yè)員工三個層次的要求方面。
2.3 埃克森美孚石油公司主要做法一是體現(xiàn)在在HSE管理方面建立了業(yè)務(wù)一體化管理體系（OIMS）提出了十一個要素，包括：領(lǐng)導、管理、風險評價和管理、承諾和責任；設(shè)施設(shè)計和建造；信息與文件；員工能力與培訓；實施與運行；第三方服務(wù)；事故調(diào)查與分析；群體意識與應急準備。二是為滿足公司OIMS管理體系提出的十一個要素，要求它的每一個業(yè)務(wù)單元要建立管理體系，并且通過自我評價和外部評價對OIMS管理體系的實施進行檢查。
可以看出，目前國際上幾大石油公司為推行環(huán)境保護工作的具體實施，在環(huán)境保護機制方面主要依靠的自身制度化的措施。與殼牌、埃克森等企業(yè)自身管理機制是主要驅(qū)動因素的環(huán)境管理發(fā)展過程不同，我國石油企業(yè)環(huán)境管理工作中，是一種自上而下的管理模式，主要以行政手段為主，企業(yè)處于被動接受的地位。先是出臺法律，進而建立相應的內(nèi)部管理規(guī)范指導企業(yè)環(huán)境管理。由于我國法律制度的欠缺，沒有類似的對生產(chǎn)者責任制的手段，因此企業(yè)缺乏內(nèi)在保護環(huán)境的動機。借鑒國外經(jīng)驗，中國石油企業(yè)的環(huán)境保護必須首先突出石油企業(yè)環(huán)境保護主體的地位，同時石油企業(yè)的環(huán)境保護又是一個系統(tǒng)工程，我們必須從系統(tǒng)的角度并思考這個問題。鑒于此本文所探討的環(huán)境保護機制主要是站在石油企業(yè)的角度從規(guī)范的環(huán)境保護管理機制、環(huán)境保護監(jiān)督機制、環(huán)境恢復機制三方面探討中國石油企業(yè)環(huán)境保護機制的構(gòu)建。
3中國石油企業(yè)環(huán)境保護機制的構(gòu)建
3.1 建立規(guī)范的環(huán)境保護管理機制
3.1.1 完善組織結(jié)構(gòu)與責任體系中國石油企業(yè)要建立規(guī)范的環(huán)境保護管理機制，就要從以下兩方面著手。首先，應以石油企業(yè)黨政領(lǐng)導為首，層層簽訂環(huán)境保護目標責任書，在污染治理、環(huán)境管理、環(huán)境保護宣傳等方面，明確領(lǐng)導責任和義務(wù)，自上而下推行HSE（health，safety，environment的縮寫，即健康、安全、環(huán)境）管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系，將環(huán)境保護指標與責任落實到每個人的日常工作中。其次，根據(jù)實際情況建立符合生產(chǎn)能力和發(fā)展水平的全面科學的環(huán)境保護目標責任考核制度，定期召開環(huán)境保護研討會，審議通過具體的環(huán)境保護工作計劃，認真總結(jié)上一階段環(huán)境保護工作情況，確實解決經(jīng)費等阻礙環(huán)境保護的具體問題。
3.1.2 細化計量體系與指標標準規(guī)范的環(huán)境保護管理機制離不開規(guī)范的節(jié)能降耗計量體系，中國石油企業(yè)在生產(chǎn)過程中應盡可能量化各項標準，或采取定性或狀態(tài)描述的方法，使實際節(jié)能降耗工作更符合標準，增強環(huán)境保護管理機制的準確性和可操作性。具體包括以下幾方面。首先，石油企業(yè)首先應逐步實現(xiàn)與國際接軌，采用國際先進的能源計量、體積計量、熱值計量和自動計量等計量方式，對計量器具實行三級管理，定期實行檢查，分廠、分礦、分區(qū)計量，為環(huán)境保護的分析、考核提供準確的第一手資料。其次，按照國家和中油集團關(guān)于主要耗能設(shè)備監(jiān)測比例的要求對重點能源消耗設(shè)備加大動態(tài)監(jiān)測力度，建立統(tǒng)計分析制度，并依據(jù)其監(jiān)測結(jié)果，對工況進行分析并及時調(diào)整，使運行效率得以提高。除此之外，通過建立相應培訓、監(jiān)督、報告、處理、評估制度以及活動開展的程序制度、操作規(guī)程等，使石油企業(yè)環(huán)境保護管理的所有過程都有章可循、有據(jù)可查，使環(huán)境保護管理機制更加系統(tǒng)和完整，為實施精細管理奠定了基礎(chǔ)。
3.1.3 明確工作步驟和部門職能石油企業(yè)為使環(huán)境保護所涉及的各項工作都權(quán)責到位，避免互相推諉及責任不清的現(xiàn)象發(fā)生，必須針對統(tǒng)計、計量、監(jiān)測、考核等多個環(huán)節(jié)制定“環(huán)境保護管理工作流程”，并且定期進行流程完善，實行節(jié)能減排任務(wù)責任制，落實到員工崗位。具體包括以下兩方面。首先，對于涉及環(huán)境保護內(nèi)容的部門，石油企業(yè)要明確其部門職能，例如計劃審核部門負責項目可行性研究報告中的環(huán)境保護篇章并且對其進行審核；技術(shù)開發(fā)部門負責油田開發(fā)項目中環(huán)境保護措施的布置及環(huán)境保護投資的落實；過程管理部門負責項目設(shè)計、施工、竣工驗收中環(huán)境保護措施落實和監(jiān)督管理；總體環(huán)境保護部門負責項目的全程參與，負責項目管理中環(huán)境保護的整體評價工作。其次，石油企業(yè)在新開發(fā)建設(shè)油氣田之前，要對新項目嚴格把關(guān)，嚴禁采取落后淘汰生產(chǎn)工藝，堅持先評價后建設(shè)原則，加大對新項目的審批和驗收力度，做到防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，防止新污染源的產(chǎn)生。
3.2 建立全方位環(huán)境保護監(jiān)督機制
3.2.1 加強數(shù)字采集與防污監(jiān)控中國石油企業(yè)在規(guī)范環(huán)境保護管理的基礎(chǔ)上，還應該建立全方位的監(jiān)督機制，通過數(shù)字采集加強污染防治監(jiān)控，應成立專門的安全環(huán)境保護委員會或安全環(huán)境保護處，設(shè)置環(huán)境監(jiān)督崗位，對企業(yè)周圍的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，并且實時更新環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測技術(shù)水平，進行油田污染物控制、治理及日常環(huán)境保護的監(jiān)督工作。
3.2.2 加強獎懲力度與公眾監(jiān)督中國石油企業(yè)對環(huán)境保護的監(jiān)督還體現(xiàn)在對員工的操作監(jiān)督上，對于員工在安全生產(chǎn)過程中是否做到環(huán)境保護的監(jiān)督還應進一步完善，對于造成環(huán)境污染的非環(huán)境友好型操作的懲罰措施還需加強力度；此外，來自石油企業(yè)外部的公眾監(jiān)督對于石油企業(yè)加強自我環(huán)境保護意識也有很大的影響，重視公眾反饋信息，及時與公眾溝通也是石油企業(yè)加強環(huán)境保護的一項有效措施。
3.3 建立油氣田環(huán)境恢復機制石油企業(yè)在對油氣田生產(chǎn)開發(fā)之前，首先應積極利用自然環(huán)境的自凈功能，對油氣資源區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載力進行評價，對超越區(qū)域生態(tài)承載力的開發(fā)項目進行限制和整頓，對可以項目開發(fā)的區(qū)域進行妥善規(guī)劃再進行施工；其次在工程施工過程中，應盡量減少污染物的制造和廢棄物的回收；但是這還不夠完善，最后即使是工程竣工后，也應該對已經(jīng)受到污染破壞的環(huán)境進行修復，采多種手段加強污染源治理，對作業(yè)現(xiàn)場進行清污和平整植被，不斷改善油田生態(tài)環(huán)境。以下是石油企業(yè)在施工前后應該對周邊環(huán)境進行的準備和修復工作。
參考文獻：
[1]溫宗國，王迪，周愛國，陳吉寧.跨國石油公司環(huán)境保護機制的比較分析[J].油氣田環(huán)境保護，2008（9）：42-45.
關(guān)鍵詞：文化記憶；文化安全；價值確認
中圖分類號：G03 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X（2014）04-0110-05
2013年6月22日，在柬埔寨金邊舉行的第37屆世界遺產(chǎn)大會上，紅河哈尼梯田被成功列入世界遺產(chǎn)名錄，成為我國第45處世界遺產(chǎn)，也是云南省第5處世界遺產(chǎn)，更為重要的是，這是我國首個以民族名稱命名的世界遺產(chǎn)。紅河哈尼梯田申遺成功，不僅標志著世界對其物質(zhì)價值的認同，更標志著對于其人類歷史文化價值的確認。這是云南人的一種驕傲，但更是云南人的一種責任。
了解云南的人一說起哈尼梯田，首先會想起元陽。其實紅河哈尼梯田綿延整個紅河南岸的元陽、紅河、綠春、金平等縣，總面積約82萬畝，此外，在玉溪的元江也有哈尼梯田存在。紅河哈尼梯田至今已有1300多年的開墾和耕作歷史，體現(xiàn)著哈尼族百姓在農(nóng)耕文明中的集體智慧。哈尼梯田以高山、河流、森林、村寨為物質(zhì)載體，在稻作技藝的背后，是巨大的民族文化傳統(tǒng)所蘊含的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。特別是在今天倡導生態(tài)文明的時代，哈尼梯田成為活態(tài)農(nóng)耕文明時代人類適應自然、順應自然、與自然和諧共處的杰出典范。
元陽哈尼梯田作為紅河哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)的核心區(qū)，以規(guī)模最大最集中的梯田片區(qū)、保存完好的生態(tài)系統(tǒng)、保留完整的古老農(nóng)耕文明及人與自然和諧相處的特點，集中體現(xiàn)了哈尼梯田文化景觀的突出特征。全縣境內(nèi)共有19萬畝梯田，遍及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占紅河哈尼梯田總面積的四分之一。紅河哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)總面積461.04平方公里，其中，遺產(chǎn)區(qū)面積為166.03平方公里，涉及1個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)（即新街鎮(zhèn)、攀枝花鄉(xiāng)、黃茅嶺鄉(xiāng)）、18個行政村、82個自然村，11664戶，56375人。
為了能夠掌握申遺成功后哈尼梯田的現(xiàn)狀，由省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織的“哈尼梯田保護開發(fā)利用研究”課題組考察了元陽的老虎嘴、多依樹、壩達、箐口和綠春的臘姑等處，聽取了州政府、元陽縣、綠春縣關(guān)于對哈尼梯田保護與開發(fā)利用情況的匯報，并同相關(guān)管理部門負責人、旅游企業(yè)和村民進行了座談。
作為世界文化遺產(chǎn)的核心區(qū)，元陽哈尼梯田在整個紅河哈尼梯田中具有重要的代表性地位。
一是包含了最具代表性的集中連片分布的水稻梯田，即：老虎嘴、壩達、多依樹梯田3個連片核心區(qū)，其中壩達包括箐口、全福莊、麻栗寨、主魯?shù)冗B片梯田14000畝；老虎嘴包括勐品、硐浦、阿猛控、保山寨等近6000畝；多依樹包括多依樹、愛春、大瓦遮等地連片上萬畝，梯田氣勢磅礴、規(guī)模宏大，地形呈V形谷地發(fā)育，壯觀異常，所有梯田都開墾在山坡上，海拔高差2000余米，梯田坡度在15度至75度之間。以一座山坡而論，梯田最高級數(shù)達3000多級，這在中外梯田景觀中是罕見的，在茫茫森林的掩映中，在漫漫云海的覆蓋下，構(gòu)成了神奇壯麗的景觀。
二是元陽哈尼梯田最為完整地體現(xiàn)了“森林、水系、村莊、梯田”四素同構(gòu)的梯田生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。1300多年來，元陽哈尼梯田完全依靠高山原始森林和次生森林蓄積、吐放的山泉、溪水、河流，經(jīng)人工開溝引水自流灌溉。“山有多高，水有多高”是哈尼梯田實現(xiàn)良性循環(huán)灌溉的一大技術(shù)特征，哈尼村寨上方有茂密的原始森林，霧水經(jīng)森林吸納，形成無數(shù)溪流，首先供人畜飲水之后，再通過條條溝渠被引導到梯田中灌溉，最后經(jīng)層層梯田匯入到江河，再次蒸發(fā)形成霧水匯集到森林，如此周而復始地良性循環(huán)。
三是完好地保留以哈尼族為主的古老農(nóng)耕技藝及民族文化傳承。元陽哈尼梯田發(fā)展史是哈尼族的發(fā)展史，哈尼族的發(fā)展史也就是哈尼梯田的發(fā)展史，元陽哈尼梯田至今仍保留著傳統(tǒng)農(nóng)耕技藝，哈尼農(nóng)耕、口碑、譜碟、飲食、服飾等非物質(zhì)文化及以哈尼族為主的民俗文化得以完好傳承，最大限度保持民族文化的多樣性和原真性。
四是充分體現(xiàn)了勞動人民“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)發(fā)展理念。元陽哈尼梯田是以哈尼族為主的各族人民利用自然資源，發(fā)揮聰明才智和創(chuàng)造精神開墾的上萬畝農(nóng)業(yè)生態(tài)奇觀，是人與自然和諧發(fā)展的獨特典范。在當下生態(tài)文明建設(shè)中也具有重要啟示意義。
人與自然和諧發(fā)展不是“無為而治”，而是要樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)發(fā)展理念，真正實現(xiàn)人與自然相互融合、人與自然和諧發(fā)展。
我們總是喜歡說民族的，才是人類的，這一表達也許過于模糊。民族文化的形成與發(fā)展，由于環(huán)境的復雜性所影響，會轉(zhuǎn)換成為不同的文化差異，這種文化差異從原始宗教開始，滲透到生活的方方面面，即我們通常所說的生活即文化。所以，當我們?nèi)ヌ綄げ煌拿褡逦幕瘯r，也是從不同民族的不同生活方式開始的。
不同民族文化的發(fā)展，會隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，不同民族人群的交往，也可視為文化信息的交換，在保持文化核心構(gòu)成的同時，外延不斷融合，進而實現(xiàn)不同民族文化的相互認同。
就少數(shù)民族文化而言，族群的量化決定了它很難成為一個國家的主體文化，即使在獲得國家權(quán)力的時候，也會為主體民族的文化所同化，在這一意義上說，主體民族是由其主體文化的地位所決定的。相對于主體文化而言，少數(shù)民族文化的存在形式，往往成為一種民間記憶，在族群內(nèi)部進行傳承。而人類文化的構(gòu)成，不僅是國家意義上的主體文化，同樣包含了少數(shù)民族文化，并由此形成人類文化的多元構(gòu)成。即不同的文化雖有主體與非主體之別，但絕對沒有優(yōu)劣之分。
哈尼梯田申遺成功，不僅是自身文化價值的認同，也成為民族文化由民間記憶進入人類文化記憶的典型案例。由此讓我們想到的是，云南作為一個多民族聚居的省份，不僅保存著文化的多元性，也具有了豐富的文化資源，這種文化資源的人類學價值的顯現(xiàn)，應該通過整理挖掘，使其更多地由民間文化記憶進入到人類文化記憶中去，這也是中華民族對于人類文化的一種特殊貢獻。由此，云南在具有豐富文化資源的同時，也具有了一份特殊的文化保護責任。
要承擔起這一文化保護責任，我們必須確立文化物種意識，即文化安全。申遺成功，在價值確認的同時，作為世界文化遺產(chǎn)的對象也獲得了保護價值，即作為人類文化遺產(chǎn)首先要得到保護，而不是一般意義經(jīng)濟價值上的開發(fā)。當然，開發(fā)本身也是一種保護手段，但必須是保護前提下的開發(fā)。
以哈尼梯田為例，它的價值在于人對自然的適應與深刻理解，是生態(tài)文明的典范，但它本身所體現(xiàn)出來的生態(tài)文明并非現(xiàn)代意義上的生態(tài)文明，而是農(nóng)耕經(jīng)濟生產(chǎn)方式下人與自然的和諧共存。這種特征的形成，是由其特定的生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，在工業(yè)文明崛起之前，人對于自然環(huán)境的依賴性往往更高。所以，要保護好它，使它能夠活態(tài)地保存下去，就必須在一定程度上保留傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，這對于現(xiàn)代生產(chǎn)觀念下成長起來的年輕人來說，是難以接受的。這就要求對哈尼梯田進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的時候，首先應該考慮的問題是將生活在那塊土地上的人產(chǎn)業(yè)化，即將他們納入到生產(chǎn)流程中去，成為經(jīng)濟效益的最大受益者，使哈尼梯田所具有的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化能夠有效地統(tǒng)一起來，并且傳承下去，真正成為人類文化的珍貴遺產(chǎn)，由生態(tài)文明走向文明生態(tài)。
為此，我們應該清楚地意識到，哈尼梯田不過是哈尼族文化的物質(zhì)平臺，這個平臺所托起的是哈尼族豐厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而所謂保護性開發(fā)，并非簡單商業(yè)化的GDP，而是整理和挖掘哈尼梯田這一物質(zhì)載體上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這才是真正意義上的人類文明價值。哈尼梯田申遺成功，正是人類文明對于這一價值的確認。
這一點非常重要。中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基本上是西方發(fā)達國家社會化大生產(chǎn)模式的照搬，即以社會化大生產(chǎn)的方式進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營。通過招商引資，由公司進行項目開發(fā)，并由投資方經(jīng)營，所產(chǎn)生的商業(yè)利潤（經(jīng)濟利益）自然也進了投資方的腰包。這種方式的開發(fā)，對于有些項目也許是可行的，而且符合市場經(jīng)濟的要求。但是對于少數(shù)民族文化項目的開發(fā)，也許應該考慮變社會化大生產(chǎn)為生產(chǎn)的社會化。
以哈尼梯田為對象，是農(nóng)耕文明的典范，但是就其經(jīng)濟狀況看，均為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其中甚至是國家級貧困縣，這就要求我們在項目開發(fā)的時候必須以老百姓為目標，考慮地方經(jīng)濟的總體發(fā)展。特別是云南邊疆民族地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，首先要確立起扶貧意識。哈尼梯田所覆蓋的地區(qū)（元陽、紅河、綠春、金平），都是國家級貧困縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較差。申遺成功，讓他們看到了發(fā)展的希望，并對未來的發(fā)展前景表現(xiàn)出了強烈的渴望。省委省政府要充分利用申遺成功的契機，給予政策和財政的支持，共享改革開放成果的同時，促進其實現(xiàn)跨越式發(fā)展。地方經(jīng)濟的發(fā)展，不是一個簡單的GDP，而是老百姓總體生活水平的提高。特別是文化項目，不與民爭利，那些文化的創(chuàng)造者們，應該也必須是文化所產(chǎn)生經(jīng)濟利益的實際獲得者，只有這樣，文化才能成為他們的生存之本，實現(xiàn)文化的傳承，并最終達到對于文化的保護。反之，外部資本的進入，是以利益為目標，文化的創(chuàng)造者們成了文化的旁觀者，甚至為非文化人所替代，而導致文化標本化，成了“博物館”中的展品和藏品，使文化死亡。必須清醒地認識到，文化的創(chuàng)造者，也是文化的傳承者，并成為文化的保護者。應該將哈尼梯田列為省重點文化標志性工程，政府直接參與和指導開發(fā)工作，對哈尼梯田的保護開發(fā)工作，給予實實在在的支持。
作為一種總體發(fā)展思路，云南有豐富的民族文化資源，省委省政府也提出了民族文化強省的發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時，必須承擔起一種文化責任，即在時尚文化的巨大沖擊下，保護和傳承民族文化。少數(shù)民族多生活在邊疆地區(qū)，同時也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展無論是規(guī)模還是效益，必須把改善和提高他們的生活水平作為首要目標，而在民族政策問題上，首要的就是文化態(tài)度，這是民族尊重的基礎(chǔ)，也是民族人權(quán)的根本。即在發(fā)展的過程中，保護和傳承民族文化。這就要求在進行民族文化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)時，必須將他們吸納進來，將其產(chǎn)業(yè)化，使民族文化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，成為民族文化保護的重要手段，并最終實現(xiàn)民族文化中物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化的有效統(tǒng)一。
生活即文化，這命題的核心是當我們?nèi)リP(guān)注某種民族文化的時候，是“體驗”，而不是“觀看”，這也是文化差異的最大魅力所在。按照這個標準去審視我們目前民族文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)存在著許多問題。旅游是對文化差異的體驗，即我們通常所說的山美、水美、人更美。山水是大自然的恩賜，可以觀，而人文景觀則是體驗。可我們走過的許多地方，莊嚴的民族文化儀式，經(jīng)過公司的包裝，變成了表演儀式，體驗變成了觀看。麗江的四方街，古鎮(zhèn)是物質(zhì)存在，它的內(nèi)涵應該是深厚的納西文化，可是我們看到的實際情況卻是，古鎮(zhèn)上的納西文化只是一種表演或裝飾，一個有策劃的商業(yè)中心，文化空間變成了商業(yè)空間，并且為外地人所占領(lǐng)。擁擠的人群，已經(jīng)無法進行人文體驗。原本古鎮(zhèn)上的居民，享受著搬遷的喜悅，也帶走了原本鎮(zhèn)上的文化。這種現(xiàn)象在大理如此，西雙版納如此，楚雄如此，真是一種可怕的文化表演。
但是問題的另一方面也表現(xiàn)了出來，既然是一種生態(tài)文明，一旦開發(fā)出來，必然會有大量的游客和攝影愛好者涌入其中，而植被本身的承載量是有限的，如果長期超限，就會導致生態(tài)環(huán)境的惡化，它生態(tài)價值也就隨之消解了。如我們熟悉的大理的蝴蝶泉，就是一個典型例證，它的環(huán)境承受力為每天300人，而實際游客卻達到每天三萬人，最終導致我們現(xiàn)在只能看到枯泉和人工蝴蝶。必須明確地意識到，祖先交到我們手上的文化遺產(chǎn)，是要傳給一代代后人的，而生態(tài)環(huán)境本身又是十分脆弱的，產(chǎn)業(yè)開發(fā)是絕對不能夠急功近利的，這方面的教訓實在是太多了。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，遺產(chǎn)核心區(qū)的水系已經(jīng)出現(xiàn)了問題，這是大自然發(fā)出的一個危險信號。
如今哈尼梯田申遺成功，如何開發(fā)是一個非常慎重的問題。哈尼梯田有很強的物質(zhì)屬性，其外部存在形態(tài)能夠給人以震撼。可是這種外部存在形態(tài)同樣具有極強的生態(tài)性，即對于自然環(huán)境的依賴。對它的保護同自然生態(tài)環(huán)境的保護是一致的。過度商業(yè)化的開發(fā)，能夠促進當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的步伐，可自然生態(tài)環(huán)境也會受到相應的破壞，這就要求當?shù)卣诔浞挚紤]到保護的前提下，協(xié)調(diào)好政府職能部門和市場性開發(fā)之間的關(guān)系，對項目開發(fā)做好計劃性控制，以達到保護性開發(fā)的目的。
哈尼梯田是哈尼族為農(nóng)耕文明留在大地上的杰作，但是它的產(chǎn)生與形成，蘊含著哈尼族先民的大智慧，這一物質(zhì)形態(tài)的背后是一個博大的文化體系。對于這一項目的開發(fā)，是一次文化體系的發(fā)掘，一旦成功，對于其他少數(shù)民族文化的發(fā)掘與開發(fā)，將產(chǎn)生出重要的示范效應。這就要求在對遺產(chǎn)區(qū)自然環(huán)境，包括地形地貌、環(huán)境氣候、河流水系、生物資源（含各種動植物資源）充分考察的基礎(chǔ)上，對哈尼梯田的自然生態(tài)屬性進行價值確認，即哈尼梯田是人與自然完美結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，是獨特的“森林―村寨―梯田―水系”四素同構(gòu)的和諧生態(tài)環(huán)境，而與之相對應的是哈尼蘑菇房所形成的完美和諧的人居環(huán)境，這背后卻是哈尼先民崇拜自然、人與自然和諧發(fā)展的理念，這種理念在具有原始性的同時，也對我們現(xiàn)展給予了歷史與現(xiàn)實的啟示，只有對此充分認識的基礎(chǔ)上，我們才能確認哈尼先民開溝引渠及木刻分水的科學價值。
關(guān)于哈尼族文化體系的發(fā)掘整理，由于缺乏文字資料的記錄，存在很大難度，這就涉及文化保護中的一個重要問題――文化搶救。哈尼族文化雖然缺乏文字記錄，卻大量地存在于民間記憶中，其中最重要的一個方面，就是民間流傳的各種傳說，包括：哈尼族來源傳說、哈尼梯田創(chuàng)始淵源的傳說、稻種來源的傳說、扎那阿瑪教哈尼種陸稻的傳說、哈赫吾星教哈尼開田種稻子的傳說、扒爛稻根的諾姒姑娘的傳說、天地人神的誕生的傳說、天神俄瑪生眾神的傳說、神和人的家譜來歷傳說、三個世界的來歷傳說、紅河姑娘和藤條江伙子的傳說、云海的傳說、塔婆取種的傳說、木雀舞來歷的傳說、哈尼蘑菇房的來源傳說、哈尼族口碑文化來源及傳說、哈尼族各種節(jié)日及祭祀禮儀的來源及傳說：包括祭寨神（昂瑪突、長街宴）、六月節(jié)（扎扎）、新米節(jié)（合什扎）、十月年（扎勒特）、祭水神、哈尼族服飾來源及傳說、東觀音山和西觀音山的神話傳說、多依樹名稱來源的傳說、巖子腳的傳說、駿馬梯田的神話傳說、飛馬奔東的傳說、天蛇南游的故事、通往天堂階梯的傳說、蟒蛇穿兩河的傳說、螺螄田的傳說、靛塘梯田的傳說、神仙開出神田的傳說、土司衙門的傳說、土司白兆雄的傳說、土司白日新的傳說、多沙阿波的傳說、多沙阿波攻打大伍寨的傳說、多沙阿波攻打新街的傳說、多沙阿多騎白色飛馬上天的傳說、猛品神石的傳說、猛品喝巖頭水和不喝巖頭水人的傳說、公雞帽的傳說、哈尼族長擺衣服飾的傳說、阿吾寨村“咪嘎豪”的傳說、猛品村彝族、哈尼族“昂瑪突”分久必合、合久必分的故事，此外還有一些現(xiàn)代的傳說，如潔具南抗日游擊四支隊的傳說、四支隊婦女自救隊長施氏的傳說，等等。
這些傳說以口承的形式大量存在于民間記憶中，而口承恰恰是民族文化的一種重要存在形式，作為文化搶救，需要我們?nèi)フ戆l(fā)掘，并用現(xiàn)代技術(shù)手段將它們保存下來。
此外，圍繞哈尼梯田的耕作，一些農(nóng)耕儀式也是需要整理保護的，如播種莊稼（翁康賠）儀式、祭獻秧田儀式、拔秧儀式、開秧門儀式、休息（苗昂納，也稱仰阿納）儀式、祭田壩神或祭梯田增產(chǎn)神（等羅胡）儀式、招谷魂（康拉枯）儀式、祭谷倉神（吉腳索）儀式、祭梯田龍?zhí)叮ǖ痊敋W宗索）儀式、祭梯田入水口神（歐嘿索）儀式，等等。這些儀式同哈尼梯田有著直接的文化關(guān)系。
哈尼梯田是以族稱命名的世界遺產(chǎn)，對它進行項目開發(fā)，必須充分考慮其特有的文化內(nèi)涵，梯田作為物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是哈尼族文化的物質(zhì)載體，是全面展示哈尼族文化的平臺，一旦抽去其中的非物質(zhì)文化內(nèi)涵，只具有自身的物質(zhì)屬性，那它不過是一個人造景觀而已，其自身的價值也會因此而大大地削減。
同時應該引起我們注意的是那些依賴梯田千百年來形成的哈尼族自然村寨，是哈尼族文化得以延存的空間。項目的開發(fā)會帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，也會促進城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的發(fā)展，但是我們必須考慮到民族文化的傳承特點，即民族文化的傳承是以村寨為單位所構(gòu)成的一個族群內(nèi)部文化系統(tǒng)，這種自然村寨一旦解體，族群也隨之解體，族群內(nèi)部的文化傳承系統(tǒng)被打破，文化也就隨之解構(gòu)。
橋頭堡戰(zhàn)略的實施，極大地促進了沿邊開放，可由此產(chǎn)生的問題也就產(chǎn)生了。在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的推力下，城鎮(zhèn)文化對民族文化形成巨大的沖擊，各沿邊少數(shù)民族的生活方式也隨之發(fā)生變化，在文化信息的交流過程中，民族文化迅速被同化，一些遺存，不過是形式而已，而不再是他們精神或者生活上的依賴。這一問題直接涉及了文化系統(tǒng)內(nèi)部的安全。
由此，我們又回到了問題的原點，文化資源與文化責任之間的關(guān)系。很多情況下我們思考問題更多的是從發(fā)展戰(zhàn)略的角度進行，似乎安全戰(zhàn)略是一種保守的態(tài)度。但是，當我們想到資源的經(jīng)濟效益的時候，不得不面對文化安全的問題，特別是民族文化。許多民族問題往往是由文化問題引起，最后演變?yōu)檎螁栴}，而民族文化中的宗教背景，又是構(gòu)成民族文化的基礎(chǔ)，并對族群產(chǎn)生極大的影響力。所以，這種文化責任關(guān)系到我們對于民族文化的態(tài)度，而民族文化的安全又直接關(guān)系到社會穩(wěn)定，特別是邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定。或者說，民族文化的開發(fā)，是文化責任態(tài)度下的開發(fā)，而不是簡單的經(jīng)濟利益的獲取，只有保證文化創(chuàng)造者的利益，使他們創(chuàng)造的文化成為他們的生存之本，同時不打破他們的文化傳承空間，才能從根本上保證民族文化與社會的和諧發(fā)展。
人類社會由不同的族群構(gòu)成，每個族群在歷史的發(fā)展過程中，都會形成自己的文化，形成人類文化的多元性，并共同編織成人類的文化記憶。人類也是在審視這些文化記憶的時候，尋找到人類社會的發(fā)展足跡。在這個意義上說，每一族群的文化都是人類文化的構(gòu)成元素，并以文化的方式證明著自己的存在。當然，在人類社會的發(fā)展歷程中，一些文化保存了下來，一些文化消亡了，但是，絕對不能因此就簡單地推理，那些消亡了的文化就沒有價值，在它們的尸骸上，同樣打上了人類文化深深的烙印。
在考察中我們可喜地看到，紅河州委州政府在《紅河哈尼梯田保護管理條例》的基礎(chǔ)上，對照《保護哈尼梯田文化景觀村莊居民保護管理辦法》和《紅河哈尼族傳統(tǒng)民居保護修繕和環(huán)境治理導則》，開展了《哈尼族口傳文化譯注全集》（100卷）的編譯工作，遺產(chǎn)核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在完善，才過去的十?一黃金周有一萬二千余游客前來觀光，比春節(jié)多了四千，正在成為新的旅游熱點。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 縣域文化 產(chǎn)業(yè)融合 經(jīng)濟發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段是以文化產(chǎn)業(yè)為智慧城市服務(wù)，主要渠道是發(fā)展以公共文化建設(shè)為訴求點的縣域文化。在縣域文化產(chǎn)業(yè)的布局中，應充分注意到城鄉(xiāng)文化的差異性與地域文化的共同性，形成促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)鏈，為新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境，構(gòu)建社會主義的穩(wěn)定城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。①在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要注意空間布局上的雙向性，打破城鄉(xiāng)二元制發(fā)展格局，走一體化發(fā)展道路，將縣域文化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有機結(jié)合在一起，進一步交流與融合，確保平衡發(fā)展，避免在城鎮(zhèn)文化發(fā)展規(guī)劃中大幅度向城市傾斜，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的模式。
新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)綜述
新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，堅持以人為本的發(fā)展理念，在工業(yè)化的基礎(chǔ)上，推動城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化。②新型城鎮(zhèn)化的特征：一是依靠科學發(fā)展觀，完善城市基本功能、實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局協(xié)調(diào)合理、城鎮(zhèn)風格獨特的建設(shè)格局；二是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強公共設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上文化產(chǎn)業(yè)不斷向廣度和深度發(fā)展。
縣域文化產(chǎn)業(yè)是指在城市經(jīng)濟發(fā)展的潛移默化影響中，以城市文化背景為核心，在長期傳統(tǒng)文化積累的基礎(chǔ)上，能夠?qū)Τ鞘薪?jīng)濟和政治產(chǎn)生一定影響的，具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。縣域文化產(chǎn)業(yè)的特征：一是地域性。具有明顯的地域性特征，文化的發(fā)展與本地人們的生活方式和基本理念息息相關(guān)，不可分離，當?shù)亟?jīng)濟水平的提高是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。二是依附性。縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注重不斷滿足廣大城鄉(xiāng)居民對物質(zhì)文化日益增長的需要，與新型城鎮(zhèn)化不斷深化密切關(guān)聯(lián)，文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性是在智力投資的基礎(chǔ)上具有娛樂性，在娛樂中使人受到啟迪。縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體是城市的經(jīng)濟、政治等因素。三是精神性。新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，凸顯了文化作用。為了使城市文化較快發(fā)展，人們依據(jù)文化發(fā)展的規(guī)律，合理有效地利用文化產(chǎn)業(yè)，保證提供的文化產(chǎn)品與服務(wù)項目與人們的身心健康相適應，并且把縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵合理地滲入新型城鎮(zhèn)建設(shè)之中，借助文化的輻射力和凝聚力，進一步提升城市經(jīng)濟的競爭力，提高新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度。
新型城鎮(zhèn)化的要素與縣域文化產(chǎn)業(yè)的融合。集約。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠有效地促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的聚集。縣域文化產(chǎn)業(yè)是技術(shù)和知識整合后形成的市場產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)融合在一起，能夠有效地促進文化產(chǎn)業(yè)的應變性和時效性，為其發(fā)展拓寬空間，提高傳播的速度，有利于降低文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、推廣、銷售成本。同時，可以提供部分就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，為新型城鎮(zhèn)的居民提供文化服務(wù)。
生態(tài)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成了城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要前提。文化產(chǎn)業(yè)本身所擁有的知識性、創(chuàng)意性和技術(shù)性，在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起共同促進城市的發(fā)展。縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以創(chuàng)意和知識為核心競爭力。以本地現(xiàn)有文化資源為依托。在新型城鎮(zhèn)化中，發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)能夠有效降低資源利用中的能耗，緩解經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，有效地推動了現(xiàn)代社會的生態(tài)建設(shè)。
人文。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了高度聚集的人文氛圍，形成了新的人文環(huán)境，使縣域各種文化進一步融合，包括民族、、傳統(tǒng)風俗和社會價值觀等，在一定程度上突出體現(xiàn)了人文關(guān)懷。以人為本是科學發(fā)展觀的核心理念，也是人們創(chuàng)造和消費潛能的釋放過程，新型城鎮(zhèn)化過程中集中體現(xiàn)出了人文精神。③
智慧。在新型城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求下，加強城鎮(zhèn)管理和經(jīng)濟調(diào)控，進一步提升城鎮(zhèn)功能，調(diào)整城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，整合文化、經(jīng)濟等資源是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須考慮的問題。今天縣域文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)已成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新途徑。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)朝著信息化、現(xiàn)代化、智能化和生態(tài)化的方向發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀
發(fā)展資金不足，缺乏創(chuàng)新意識。發(fā)展資金不足。縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施，缺乏雄厚的資金支持，導致的結(jié)果是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒有規(guī)劃中的合理，配置的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足居民物質(zhì)文化生活的需要，缺乏鮮明的地域特色、功能設(shè)施不全、缺少檔次高的標志性現(xiàn)代化建筑。基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏在一定程度上阻礙了新興城鎮(zhèn)化與文化產(chǎn)業(yè)的有機融合，不利于城市經(jīng)濟的發(fā)展。科技的發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，科學技術(shù)創(chuàng)新缺乏后勁，在一定程度上也阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
缺乏創(chuàng)新意識。由于城鎮(zhèn)發(fā)展水平和發(fā)展理念跟不上形勢的需要，當?shù)睾裰氐奈幕Y源得不到充分的開發(fā)與利用。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要求政府在文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建和推廣中起重要作用，但是很多基層政府缺乏將本地文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的理念。在城鎮(zhèn)一體化的道路上，有的地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上過于隨意，對文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)僅僅停留在理論階段，造成了文化產(chǎn)業(yè)資源的浪費；某些城市在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，或停留在表面上，或大肆利用本地現(xiàn)有資源，極力尋找買家，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展按市場化資本運作。雖然短期內(nèi)能夠收到一定效果，但是長遠看發(fā)展缺乏旺盛的生命力，最終導致效益片面化，不成體系，沒有發(fā)展后勁，不符合科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念。④
品牌觀念淡薄，組織結(jié)構(gòu)不健全。縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，缺乏合理有效利用本地資源的意識，缺乏打造本地文化品牌的理念。在文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，不能形成具有地方特色的產(chǎn)品或旅游文化基地，不能與周圍的文化產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，形成共同促進、共同發(fā)展的體系。在文化資源發(fā)掘中，不能在充分利用地域特色的基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域文化，不能科學合理地利用資源，或在品牌開發(fā)出來后，缺乏必要的宣傳措施，不能有效宣傳，不能對現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)實施有效的戰(zhàn)略性保護等。這些既是品牌觀念淡薄，缺乏品牌塑造力度的結(jié)局，也是新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的阻力。
縣域文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)意識形態(tài)屬性過多，對商品屬性認識不足。長期以來形成的經(jīng)濟能夠促進文化發(fā)展，文化不能推動經(jīng)濟發(fā)展的觀念根深蒂固，一定程度上忽視了文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶動性和投資效益性，阻礙了企業(yè)進駐文化產(chǎn)業(yè)的進程。在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，文化部門不思進取，被動地依靠經(jīng)濟的發(fā)展維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而對文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和體系構(gòu)建抱著無所謂的態(tài)度。重文抑商的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，抑制了知識分子參與文化產(chǎn)業(yè)、促進其發(fā)展的積極性。⑤縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，制約了文化消費。
目前縣域文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況不盡如人意，大部分停留在規(guī)模小，范圍窄的片面化經(jīng)營模式上，與形成一定規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)體系相比，缺乏有利的競爭機制。有的建設(shè)缺乏科學論證和長遠規(guī)劃，決策失誤，資金浪費嚴重。有的經(jīng)營效益低下，投資回報率低。計算機技術(shù)發(fā)達、信息社會化是現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。隨著文化產(chǎn)業(yè)資源不斷增多，人們更愿意接受來自于網(wǎng)絡(luò)的文化產(chǎn)業(yè)宣傳資源，但是很多地區(qū)沒有形成完整的網(wǎng)絡(luò)信息體系，不能實現(xiàn)縣域文化產(chǎn)業(yè)資源受眾向網(wǎng)絡(luò)方面的轉(zhuǎn)化，缺乏互聯(lián)網(wǎng)上文化產(chǎn)業(yè)的宣傳力度。
新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的途徑
以人為本，集約化發(fā)展。以人為本。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，除了要改革城鎮(zhèn)戶籍制度和相關(guān)財政政策外，還要關(guān)注城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民的文化服務(wù)需要，在堅持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍化、均等化、大眾化前提下，進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的推進關(guān)鍵是人的因素，讓居民能夠聚居在一起，長久地聚居在一起，民有所居，民有所養(yǎng)，民有所樂，縣域文化產(chǎn)業(yè)就是重要的粘合劑。⑥縣域文化產(chǎn)業(yè)除了具有經(jīng)濟效益的社會屬性之外，不能忽視其社會效益的經(jīng)濟屬性。縣域文化產(chǎn)業(yè)要存在得長久，發(fā)揮其巨大作用，經(jīng)濟效益的取得是至關(guān)重要的。要積極尋找縣域文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益的最佳臨界點，突出文化產(chǎn)業(yè)的主體地位，強化市場對經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用，使得文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，文化產(chǎn)業(yè)的受益者是人民群眾，這也體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化以人為本的理念。
集約化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化進程中，土地要集約，以釋放出更多的土地資源，以供耕作或其他事業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)要集約，不斷創(chuàng)造和創(chuàng)新，要求不斷推廣和升級互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建平等高效的交流互助平臺。傳媒技術(shù)的發(fā)展進一步推動了文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新和創(chuàng)造，要實現(xiàn)勞動資源和文化產(chǎn)業(yè)資源的進一步融合，必須從根本上提高縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效能，運用各種手段，不斷降低生產(chǎn)管理成本，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集約的有效結(jié)合，進而促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
謀劃發(fā)展政策，加大扶持力度。謀劃發(fā)展政策。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持，新型城鎮(zhèn)化在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要科學合理的城鄉(xiāng)文化發(fā)展政策。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托區(qū)域，在保證落實國家文化產(chǎn)業(yè)政策的前提下，地方政府必須在實際考察研究的基礎(chǔ)上根據(jù)本地情況，準確制定促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。該政策要科學合理，可操作性強，要充分體現(xiàn)行業(yè)特征和要求。保證政策的完整性、連續(xù)性和嚴謹性，才能從根本上促進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域文化的融合與發(fā)展。⑦
加大扶持力度。在城市經(jīng)濟發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，處于弱勢地位，因此政府要推行一定的優(yōu)惠政策，提高文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。文化產(chǎn)業(yè)的投資風險大，回報慢，如果缺乏優(yōu)惠措施，很難吸引投資者。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，縣域政策的支持力度在一定程度上決定了其未來的發(fā)展趨勢，發(fā)展空間與速度。可以建立發(fā)展基金，可以利用銀行貸款等方式促進縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，政府可以放寬貸款標準，提前給予產(chǎn)業(yè)啟動資金；對文化產(chǎn)業(yè)的研究、開發(fā)項目，政府要給予適當?shù)馁Y金支持；選擇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的企業(yè)，給予貼息等物質(zhì)上的支持；獎勵對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有推動作用的企業(yè)或個人；政府要加強大型區(qū)域文化作品的宣傳力度并進行資金支持。
營造發(fā)展氛圍，完善運作機制。營造發(fā)展氛圍。政府在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到至關(guān)重要的主導作用，因此在新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中，縣鄉(xiāng)政府要有所作為，對基礎(chǔ)薄弱的文化產(chǎn)業(yè)給予一定的政策傾斜，創(chuàng)造合適的空間，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，擴大縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重。市場在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著基礎(chǔ)作用，要為縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，必須規(guī)范市場交易行為，積極創(chuàng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
完善運作機制。在新興城鎮(zhèn)化過程中，縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要在政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的引導下進行。在縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要不斷為其注入活力，培育好適合其發(fā)展的土壤，在資金上給予適當?shù)闹С郑鰪娖髽I(yè)的市場競爭能力。縣域文化產(chǎn)業(yè)要想取得長足發(fā)展，首先要有合適的文化產(chǎn)業(yè)項目和特色的區(qū)域產(chǎn)品；其次，要有適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤，在市場經(jīng)濟的推動下，取得一定市場占有率。一般來說增強企業(yè)在市場上競爭力的途徑主要有：一是在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才，進一步增強企業(yè)在文化市場上的影響力；二是不斷增強文化產(chǎn)業(yè)在市場上的影響力和滲透力，打造高端品牌；三是在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，多種營銷渠道相結(jié)合，增強企業(yè)的實力。只有切實做到這些，才能不斷增強文化企業(yè)在市場上的競爭力。
突出地域特色，打造產(chǎn)業(yè)品牌。突出地域特色。縣域文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，最關(guān)鍵的是因地制宜，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，突出地域特色。地域特色顯著，才能使文化產(chǎn)業(yè)具有較強的生命力。在開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品及特色旅游過程中，突出地域特色要深度挖掘縣域內(nèi)已有的文化資源，高標準、高起點進行形象包裝，以質(zhì)量至上、服務(wù)第一為宗旨，把文化因素全方位融入到產(chǎn)業(yè)當中。⑧
打造產(chǎn)業(yè)品牌。找準了文化資源的精髓，找準了文化軟實力的著力點，就是找準了文化產(chǎn)業(yè)品牌的靈魂，找準了繁榮文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。應把品牌理念滲透到縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，樹立市場運作理念，強化經(jīng)濟效益觀念，將文化資源、文化事業(yè)和文化項目科學整合，合理發(fā)展，形成具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。知名的文化產(chǎn)業(yè)品牌，強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學的市場運作，將產(chǎn)生高效的社會與經(jīng)濟效益，成為新型城鎮(zhèn)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
綜上所述，時代的發(fā)展和信息化時代的到來，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。在新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中，只有搭建科學合理的文化信息技術(shù)交流平臺，切實保證各方對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，才能從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。縣域文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，離不開其他產(chǎn)業(yè)的支持與合作，離不開縣域的良好發(fā)展環(huán)境。科學規(guī)劃縣域文化產(chǎn)業(yè)的布局，合理控制文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及數(shù)量，實施有效的管理和監(jiān)督，完善文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的教育和培訓制度，增強區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的文化底蘊，進一步推動城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的互動，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，最終目的是助動經(jīng)濟發(fā)展。
（作者分別為唐山師范學院社科部副教授，唐山師范學院數(shù)學與信息科學系講師；本文系唐山師范學院2011年團隊建設(shè)基金課題“基于冀東紅色文化的城市文化建設(shè)研究”和河北省社科聯(lián)社會發(fā)展及民生調(diào)研課題“加強城市文化建設(shè)，提升建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的軟實力”的階段性研究成果，項目編號分別為：11ZY02，201203146）
【注釋】
①宋暉，張效廉：“把握時代脈搏推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展”，《科技創(chuàng)新與品牌》，2011年第4期。
②杜曉溪，俞思念：“社會治理范式轉(zhuǎn)換中的政府主導―城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中政府主導及其限度分析”，《求索》，2011年第5期。
③韓永進：“社會主義文化理論的新發(fā)展―論中國特色社會主義文化理論”，《藝術(shù)百家》，2011年第6期。
④陶東風：“什么是文化強國如何建設(shè)文化強國―解讀六中全會決議”，《當代文壇》，2012年第1期。
⑤易華，易小云，劉嫦娥：“世界城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動力機制理論研究述評”，《經(jīng)濟問題探索》，2012年第2期。
⑥張靜方：“縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的原則”，《理論與當代》，2012年第5期。
⑦ 李永哲，楊振乾：“縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議”，《甘肅金融》，2012年第7期。
