時間：2023-06-07 09:12:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑公司發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
強化發展低碳經濟的組織管理
成立山東省低碳經濟工作領導小組。統籌協調低碳經濟的發展進程，研究制定低碳經濟開發、推廣、對外合作、技術研發、資金籌措等重大支持政策，組織協調解決低碳經濟發展中的矛盾和困難。成立山東省應對氣候變化專家委員會。同時，組建由大學、科研機構等相關專家共同參與的山東省低碳經濟專家委員會，為低碳經濟發展提供智力支撐。依法促進低碳經濟發展。適時出臺或修改有關能源資源和環境等領域的地方性法規，加速低碳經濟發展的法制化、標準化、常規化進程。建立碳減排協會、碳交易平臺。按照國家碳排放有關規定，出臺碳交易管理辦法，鼓勵企業自發建立以企業為主體的碳減排協會，引導企業積極參與低碳經濟發展；組織編制溫室氣體排放清單，摸清“家底”，確定各主體單位的碳排放額度及其減排的目標任務。
構筑發展低碳經濟規劃體系
借鑒先進省市發展低碳經濟專項規劃編制的經驗和做法，調整規劃思路，將發展低碳經濟納入中長期發展戰略規劃。根據山東省“十二五”發展規劃，結合山東特色，盡快研究和編制中長期的《山東省低碳經濟發展規劃》，明確發展低碳經濟的基本思路、戰略布局和戰略措施以及今后一個時期發展低碳經濟的主要任務、發展重點和發展目標。同時，做好發展低碳經濟規劃與各類規劃的銜接和協調，統籌分類制定減排重點行業低碳產業、低碳生活、低碳交通、綠色建筑、森林碳匯等專項規劃，促進重點領域的發展模式向低碳型轉變。
構建以低碳排放為特征的綠色產業體系
以技術創新實現傳統產業的低碳化改造升級，完善落后產能退出機制，以園區為載體，推動產業的整合與重組，以集約化、專業化、高端化和綠色發展為方向，引導企業清潔生產和節能減排，推動生產要素的優化組合。培育發展低碳建筑、低碳交通、電子信息等戰略性綠色產業，推動戰略性新興產業規?；?、集群化發展。積極發展新能源產業，加快發展現代高效生態農業，增加碳匯。
開展低碳試點，探索有山東特色的低碳發展模式
重點選擇低碳特征比較明顯、低碳產業發展和低碳產品應用已有一定基礎的城市，在城市低碳發展規劃、綠色發展配套政策、產業體系建設、低碳生活方式和消費模式等方面開展工作。依托現有高新技術開發區、經濟技術開發區等產業園區，按照“低能耗、低排放、低污染”的原則進行產業集群發展規劃，建設以低碳、清潔、高效為特征，以低碳能源、低碳物流、低碳建筑為支撐的循環經濟產業園區。在鋼鐵、建材、化工、裝備制造等傳統行業選擇示范企業，推動低碳化發展的技術創新、管理創新和模式創新。選擇居住相對集中、設施相對完善、環境承載量大、群眾基礎較好的社區（街區），推廣綠色建筑，提倡綠色出行，開展低碳家庭創建活動，制定節電節水、垃圾分類等低碳行為規范，引導社區居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式，建設以綠色、便捷、節能、低碳為特征的低碳社區。工業領域，組織實施電力、鋼鐵等高耗能行業的節能技術改造；建筑領域，推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快建筑節能低碳整裝配套技術、低碳建造和施工關鍵技術及節能低碳建材成套應用技術研發應用；交通領域，加快淘汰老舊高耗能車輛，適當投放混合動力公交車；公共機構，增強低碳意識，抓好節電、節氣、節水綜合改造。
加強政府引導，建立低碳經濟發展資金投入機制
借鑒其他省市發展低碳經濟的經驗，設立低碳經濟發展專項資金，整合現有財政專項資金，對低碳發展的重大項目和科技、產業化示范項目采取引導、激勵、獎勵或貼息貸款等方式給予支持；積極發展“綠色信貸”，優化信貸結構，加大各類金融機構對提高能效、節能減排技術改造項目的信貸支持力度，對低碳高效環保項目進行金融傾斜；拓展碳基金的融資渠道，嘗試建立碳金融公司，創新金融制度和金融工具；充分發揮企業科技創新、節能減排的主體作用，引導企業加大對低碳經濟領域技術研發的投入；積極開展國際、省際合作，吸收低碳發展的先進經驗，開展重大技術項目的合作開發與交流，探索跨區域的碳交易合作綠色發展補償機制。（本文作者：郭訓成 單位：山東省宏觀經濟研究院）
2015（第十屆）城市發展與規劃大會圓滿落幕，在兩天的時間里，舉辦了24個論壇，圍繞城市規劃與發展的各個方面，進行了專題學術研討。其中與廣州相關的三大主題論壇分別是：廣州發展珠江論壇、公眾參與和城市發展規劃創新論壇、南沙新區與自貿試驗區發展論壇。在這三大主題論壇上，中外專家暢談世界城市規劃先進理念，并就廣州的城市規劃給出了含金量很高的建議和對策。下面分別摘取三大主題論壇上精彩的學術發言，聽聽他們是如何為廣州城市規劃支招。 1.廣州發展珠江論壇
人氣最爆棚的當屬廣州發展珠江論壇。廣州新中軸線北段規劃師，美國建筑師協會高級會員、賀曼（上海）建筑設計咨詢有限公司董事長Jeffrey Heller，琶洲互聯網集聚區規劃師、華南理工大學建筑學院教授孫一民，2011年最早給南沙新區做規劃的清華大學建筑學院教授尹稚等“大咖”皆云集此論壇。論壇開足4個小時，有聽眾全程站著聽完。
孫一民：嶺南地區樓宇建得比較密的話，可以互為遮陽，自然通風效果也會很好，琶洲地區可以探討再提高點容積率，如果要建得高也可以，但就要給出回饋，比如在首層架空做公共市民廣場。新型重點區域的交通理想狀態是地下不設車庫，完全不用開車進入區域。以琶洲電商區為例，就算設再多車位，但能過去的只有華快、獵德大橋，而且一旦開會展，道路可能根本過不去，用公交+步行的方式去解決更好。
在傳統城市，都是居住、工作在一起，電商區這樣的地方也需要創業、居住在一起。居住不一定就是房地產，可以通過合作建房、建宿舍樓等方式去解決。目前，琶洲電商總部區已經有部分總部寫字樓樓宇配建15%的員工宿舍，創業也很需要居住在同個區域，可以做到電商工作不落幕，8小時外的生活也不落幕。
尹稚：通州到現在就是北京的“大臥城”，是北京交通最困難的“大臥城”。再疊加行政機關之后，不知道這個局面怎么收拾。南沙首先要堅持既定發展思路，當年所做規劃中的生態要素、智能要素值得強化。對于陸水交接的敏感區域，涉及智慧化的水資源管理。廣州可以借由南沙建設探索新的城鄉建設標準，要有全新的跟智慧城市結合的管控系統，拋棄生態綠色建設“清單制”認定模式，強化“后評估”。 2.公眾參與和城市發展規劃創新論壇
公眾參與是一種城市的國際競爭力，而廣州活躍的媒體對于公眾參與的推動和引領功不可沒。在公眾參與和城市發展規劃創新論壇上，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長、中國城市規劃學會理事長仇保興，廣州市委常委、常務副市長陳如桂，廣州國際城市創新研究會副會長、國務院特殊津貼專家李江濤等都肯定了公眾參與對城市規劃的作用。
仇保興：廣州歷來是一個包容性非常強的城市，人家還在排擠外地人的時候，廣州人就敞開胸懷迎接四方的來客。但是現在許多城市都把自己定位為全球競爭的城市，很多城市都宣稱是全球化的，這個時候廣州原來的優勢還在嗎？另外，廣州所處的地理條件非常好，是交通樞紐的城市，無論是空港、鐵路、航運，都占有先行一步的地位，海陸空齊全。但是，隨著新的交通工具的出現，隨著高鐵、航空在精細產品運輸方面的進一步發展，廣州的地位也會受到挑戰。
李江濤：民眾表達缺乏平臺是必須重視的問題。一個關于城市治理方面的重大舉措，有沒有足夠的時間讓民眾表達意見？這個很重要。因而，公眾參與制度建設方面還要做較多的努力，比如：怎么調動市民參與的積極性，市民在參與過程中有不同的意見或者有相反意見的時候怎樣處理等，需要研究或者制訂一套行之有效的制度規則。 3.南沙新區與自貿試驗區發展論壇
頂著國家級新區和自貿試驗區“雙區”身份的南沙，未來發展之路如何？在南沙新區與自貿試驗區發展論壇上，中山大學自貿區綜合研究專家周春山、香港大學地理系教授王緝憲等國內外的十余位專家學者共同為南沙建言獻策，看好南沙打造廣州未來之城的前景。
周春山：根據發展規劃和城市總體規劃，規劃期內，南沙新區需新增建設用地90平方公里，與上級下達的指標缺口23平方公里。與市內其他地區相比，南沙新區耕地和基本農田的比例更高，保護任務艱巨。然而，南沙發展日新月異，新增建設（尤其是交通基礎設施）不可避免涉及占用基本農田，但基本農田規劃剛性強，限制了城市建設。就目前看來，建設用地規模不能滿足新城快速發展的需求。
南沙要“長大”，卻被用地“綁住了手腳”，怎么辦？在基本農田劃定過程中，提前預留區域通基礎設施通道。進一步爭取國家政策支持，減輕南沙新區的保護任務。同時，探索建設用地異地調劑方式，通過轉移支付手段購買欠發達地區盈余的建設用地指標。
一、加強領導，健全機制，努力推進電網建設
將電網工程建設納入我市項目推進工作機制，對難以解決的問題，由市政府專題研究解決。實行電網建設責任制，將電網建設有關工作納入各縣（區）政府、市政府有關部門的年度考核。
二、統籌安排，做好電網設施建設項目的前期準備
電網發展規劃納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃等相關規劃，實現電網發展規劃與其它規劃有機銜接。供電公司應與國土資源部門充分銜接，把電網發展規劃及時提供給國土資源部門。國土資源部門負責將電網發展規劃中的變電站用地納入土地利用總體規劃，對尚未納入總體規劃的變電站建設項目，協調有關部門盡快納入總體規劃，為電網建設用地創造條件；對已納入城鄉規劃但不符合土地利用總體規劃的變電站建設項目，應盡快依法調整和修改土地利用總體規劃，為電網建設用地創造條件。對未納入土地利用總體規劃而確需建設的變電站，市政府有關部門可先行對項目立項、規劃、用地等出具支持性意見，待土地利用總體規劃按法定程序修改調整后完善審批手續。城鄉規劃部門會同供電公司共同編制電網基礎設施專項規劃，將電網發展規劃中的變電站站址和線路走廊納入該規劃，并在控制性詳細規劃中予以明確，供電公司應積極做好基礎性工作，給相應部門提供相關資料，做好項目前期準備工作。
切實維護電網基礎設施專項布局規劃的嚴肅性，對已納入規劃的變電站站址和線路走廊用地依法明確保護區域范圍，嚴格保護。對確需調整的，必須依法按原編制程序進行。
三、增強服務意識，提高工作效率，加快電網設施項目的審批速度
各級政府和各有關部門加大對電網工程項目的支持力度，提高辦事效率，積極主動做好服務工作。對10千伏及以上新（擴）建輸變配電工程，各級政府有關部門積極配合供電公司，依法提供相關支持性文件，為爭取省和國家核準電網項目創造條件。
市供電公司及時提出電網建設項目申請及提供相關材料；市發展改革委負責做好電網建設項目核準和審核工作；市環保局負責電網建設項目環境影響報告的審批工作；市規劃局、國土資源局和房地產交易登記中心負責變電站站址和輸電線路路徑的審核，依法及時核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》及《土地使用證》；市城管、文物公園、農林、水利和消防等相關部門加快電網建設項目審批速度；供電公司積極做好相關電網建設項目前期工作，按時完成項目核準報批，爭取早日開工建設。
四、明確責任，積極推進，做好電網設施項目用地的征地和房屋征收補償工作
電網建設項目需要征收土地或房屋拆遷的，各縣（區）政府按照屬地管理的原則，負責實施本區域內電網建設項目所涉及的征收土地、房屋拆遷的相關工作，并做好項目外部建設環境的協調和督查。
電網建設項目占用國有建設用地的，按照市政設施建設用地以劃撥方式供地給供電公司；占用集體土地的，依法申報批準后其征地補償等工作由各縣（區）政府負責組織實施，以劃撥方式供地給供電公司。
電網建設項目用地按劃撥用地機制執行，征地補償費按省政府公布實施的區片綜合地價標準支付，地上建筑物征收拆遷補償費用按照相關規定標準進行補償。
電網線路建設工程走廊（包括桿、塔基用地）不征地，對輸電線路桿、塔基用地不辦理項目建設用地預審等相關手續，但要參照征地補償標準做一次性補償，供電公司應積極采用新技術、新工藝，合理確定用地規劃，節約使用土地。220千伏及以下電網架空線路確需跨越房屋的，按照電力行業國家標準保證安全距離，被跨越建筑物不予拆除和補償。
五、加大電網建設項目支持力度
根據有關規定，將電網項目列入市重點項目，相關規費按照重點項目有關優惠政策執行。架空輸、配電線路跨越公路、鐵路、河流、林區時，不構成對跨越物損害的，各相關單位不得收取各種跨越費、占用費。挖掘城市道路涉及路面、河道、照明、排水等設施，修復補償標準按《關于市電網建設收費項目實行“一費制”的通知》（汴涉企辦〔2011〕6號）規定執行。對建設過程中涉及灌排工程設施、水土保持設施的，其損壞部分由建設單位給予修復或支付相應補償費用。
六、開拓渠道，多方籌集，積極擴展電網建設資金來源
各級政府、供電公司和建設項目受益單位都要積極投入，形成政府、供電公司和受益單位等多方投入電網設施的機制。供電公司應當根據市場需求和發展，不斷加快電網基礎設施建設，積極配合政府項目建設，努力向上級主管部門爭取項目和資金，加大對電網建設與改造的資金投入，大力推進城市配網及農村電網建設改造，為經濟社會發展提供堅強電力保障。對已建成的架空線路實施入地、遷移改造的工程，原則上由項目改造提出單位承擔全部改造費用，工程由供電公司負責具體實施。
各縣政府負責提供農村電網變電工程建設用地，落實農村電網工程的優惠政策，依照相關規定減免相關費用，負責落實相關農村電網工程的配套費用。
建立電網建設風險共擔機制，在新上項目用電需求不明朗的情況下，當大用戶要求供電公司提前建設輸變電項目時，由需方墊資建設。在變電站負荷達到其供電能力的50％以上后，由河南省電力公司歸還墊付資金。
七、加快農村電網建設
供電公司應積極爭取惠農電網項目資金，加快全市農村中低壓配電網建設工作，不斷滿足市農村經濟社會發展和農民生活質量提高對電力供應和供電服務的需求。按照“政府主導、企業實施、多方努力、共同參與”的指導方針，市政府將整合支農資金，協調所轄區域、辦事處和受益群眾籌措“農田機井通電”“油改電”工程配套房、低壓配電設施等配套費用及中壓配電網架空線路通道、樹木及占地問題。供電公司承擔10千伏線路、配電臺區等電器設備費用。
八、加強電網設施保護力度
切實發揮各級政府電力執法部門的職能作用，制定有效措施，進一步加大對電網設施的保護力度。每年至少于春季和秋季由政府電力執法部門牽頭，組織開展兩次對輸、配電線路及設備走廊下及周邊樹木、違章建筑的專項整治活動；加強縣域農網“機井通電”配套設施、配電房的保護，確保取得實效。供電公司加強企業內部保護電力設施網絡建設，進一步增強電網輸變配電線路、設施的安全防范能力，保證電網生產和建設的順利進行。新聞媒體加強對電網設施保護的宣傳，大力宣傳電網建設的重要意義，為電網建設創造良好的社會輿論氛圍。嚴禁在變電站站址和線路走廊保護范圍內新建建筑物，對已修建的違章建筑，由所在縣（區）政府負責依法拆除。
九、加強反竊電力度，嚴厲打擊侵害電網設施違法犯罪行為
市打擊侵害電力設施違法犯罪辦公室每年至少組織一次專項行動，集中整治影響電網建設和生產秩序的治安問題，構筑電網企業正常運營的堅強防御體系。
南開科技園“一橫、兩縱、三區”核心區總控面積4.21平方公里。即一橫——鞍山西道及規劃延長線（天拖北道）；兩縱——白堤路、紅旗路的雅安道至復康路地段；三區——科研基地、天拖科技企業總部基地、南開都市科技工業園。各自區域范圍及發展功能如下。
一、南開科技園核心區東部
科貿街地區、科研基地。區域規劃面積2.3平方公里，邊界走向為：航天道-白堤路-湖鏡道-松杉路-湖泊道-南豐路-湖影道-玉泉路-鞍山西道南側-鞍山西道北側-南豐路-西湖道-興泰路-靈隱道-蘇堤路-飛云道-天寶路-西湖道-白堤路西側-鞍山西道-元陽道-津河。
1、科貿街地區，以鞍山西道和白堤北路為地區發展的主軸線，沿線著重發展商務辦公綜合區。規劃設計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿街的核心區域，集綜合商貿服務功能為一體，立足于現狀發展電子科技產品銷售、科技產業孵化與辦公的優勢，發揮專業科技產品銷售、科技信息集散、技術成果轉化以及現代咨詢金融服務業等綜合功能。空間設計沿鞍山西道50%的地塊為拆除地塊，部分建筑質量較好或具有特色的居住地塊定為保留地塊，白堤北路與西湖道周邊地塊內現狀四類居住用地及工業用地調整為拆遷用地，用于科貿街地區回遷居住建筑的建設地塊，合計總建筑拆遷量62.96萬平方米，新建建筑量158.31萬平方米，涉及地塊27個。鞍山西道以東現狀天津大學地塊內，將著重發展以建筑配套、咨詢服務、科技人才培訓與交流、新技術產品展示等功能為主，與天津大學形成協議開發的創意產業發展區。
2、科研基地，以白堤南路與航天道之間的區域為發展重點，充分發揮周邊科教智力氛圍，發揮科研機構聚集優勢，集中市、區科技資源和科技服務功能，推進引導企業創新，促進產學研一體化進程，加速科技成果轉化的科技產業公共服務平臺建設，形成立足天津、服務環渤海的科技研發區?？臻g規劃設計沿航天道以北、航天道以北航海道以南現狀二級科研辦公建筑逐步更新改造，提高開發強度，體現空間聚集性，合計總建筑拆遷量50.63萬平方米，新建建筑量157.65萬平方米，涉及地塊13個。
核心區東部區域通過集合街區的設計以及商業貿易、科技研發和商務辦公混合功能的設置，改善了科貿街沿線現狀科貿功能建筑布局零散的局面，增強了各類產業及功能在地域上的集聚，創造出科貿街地區適合于經濟互動的平臺和溝通交流的空間。
二、南開科技園核心區西部
天拖科技企業總部基地、南開都市科技工業園
1、天拖科技企業總部基地
區域規劃面積0.99平方公里，邊界走向為：保澤道—紅旗路—鞍山西道延長線（天拖北道）—快速環路。
區域發展充分結合周邊區位政策、人才智力、科技研發等條件，在地區功能設置和規劃結構上充分體現并利用現狀資源的優越性，突出強化集科研成果轉化、產品展示、商務經濟為一體的服務中心功能，與華苑產業園和濱海新區的發展形成錯位和聯動，以高附加值的服務性產業和創智產業為主，為新興的產業發展提供技術支持與服務。規劃設計總建筑面積180萬平方米，商業、商務辦公建筑面積57.9萬平方米、科研辦公建筑面積98萬平方米、會展建筑面積5.8萬平方米、酒店建筑面積9.5萬平方米、居住型公寓建筑面積8.7萬平方米。
該區域集科研成果轉化、產品展示、商務經濟為一體的科技總部經濟服務中心功能，將與科貿街地區科技貿易的綜合服務功能共同構成集研發、成果、貿易為一體的科技產業服務鏈，成為輻射整個北方地區的聯系紐帶。
2、南開都市科技工業園
區域規劃面積0.93平方公里，邊界走向為：鞍山西道延長線（天拖北道）—紅旗路—西湖道—資陽路。
綜合體，一個多功能、高效率、立體化空間組合的建筑群落，其功能隨著土地資源的稀缺和交通規劃的控制性正在日益精密化、集約化。
城市綜合體策劃定位要點
1.符合“剛性規劃”的原則城市商業綜合體復合了交通、居住、商業、生活娛樂等各種生活形態的部分或全部功能于一體，是不可再生的稀缺資源，需要將項目建筑功能和商業功能融入城市發展規劃中，引導和主導一個城市或城區的功能定位，其商業規劃和建筑設計的編制必須以所在地城鎮建設規劃、人口規劃和商業網點規劃為依據進行編制，以實際街區或項目用地進行策劃，用科學分析的數據和策劃報審，突出土地利用與城市發展目標的完美結合，實行城市再造與城市文化內涵的融合，獲得用地控規和技術經濟指標上的批準，獲得開發報建過程的通暢。
2.符合“以商定產”的原則城市商業綜合體，也是對舊街區商業的揚棄、繼承、更新、升級過程，需要重新定位和配置商業資源，需要在建筑設計前就落實主力店商家的選址要求、各項工程技術要求和業態規范，落實商業業態匹配的空間營造和商鋪分割，使建筑設計和建筑工程符合整體商業規劃目的。
3.符合“以人為本”的原則配置好的商業綜合體部分實現“訂單式”定制分配，對于不便分割的大型商場實施商家定制或機構持有，或經營權租賃，對于獨立商鋪或街鋪，則可進行封頂后的預售，包括返租銷售。工程管理也是決定項目產品質量的關鍵，特別是擴初設計不細和工藝程序失敗也將直接導致產品無法使用。
3.做對商業運營的程序城市綜合體歸根到底還是活的商業內容，滿足人們生產和生活消費之最終需求。因此，必須統一商業規劃和運營管理，項目要具備獨立的營招合一的運營管理機制。項目的成功投產，需要嚴格按照商業運營的要求和意見，進行工程界面、主力店入駐界面、商戶組合及商裝界面、物業安防界面、開業營銷界面等工作的統籌，達到投產后的可持續經營，實現穩場和旺場的不同階段目的。
總之，做好城市綜合體，要符合具體城市、區域的現實發展需要，在現有土地利用價值最大化上實現項目產品合理、符合投資目的、建設周期短、與居住社區和城市商業格局匹配的預期建設目標，住宅產品和商鋪產品能夠保證收回投資，并持有部分經營性物業，形成穩場和旺場的城市綜合體。這要求投資發展商具備必要的專業能力和眼光，需要專業的運營商全程專業管理，需要零售商和各類節點服務商提供專業經驗和技術規范。
作者系北京和美商地投資管理有限公司董事長
河南潛龍工業園成立于2008年5月，位于河南省輝縣市太行大道西段路南，是由深圳市潛龍實業集團有限公司投資興建的現代化工業園區。園區規劃占地面積43萬平方米，總投資10億元人民幣，是集生產、交易、展示、倉儲、配送、貨運等功能于一身的現代化工業園區。
河南潛龍工業園按照國際、國內工業園區開發建設的先進模式，計劃通過各種方式引進擁有先進技術、設備和優秀人才的企業進駐。公司本著“產業興園，品牌建園”的宗旨，將其打造成中原地區產品特色鮮明、產業集群度較高、具備核心競爭優勢的大型現代化工業生產基地。
二、項目投資環境
潛龍工業園建設初期得到當地政府高度重視，輝縣市市委、市政府主要領導親自指導，并多次親臨施工現場督察指導工作。各職能局委、鄉鎮領導也全力支持，在各種手續的辦理上體現了快捷、便利原則，為項目快速推進提供了高效服務。
投資方潛龍集團是深圳市實力較強的、以房地產開發經營為主的誠信民營企業。潛龍集團始成立于1993年，是以房地產開發為主，兼房地產經紀、工程建設、物業管理、能源開發、酒店旅游、工業園開發等為一體的“產業多元化、經營專業化”綜合性公司，下屬深圳市潛龍物業管理有限公司、山東威海房地產有限公司、廣東羅定第二建筑工程公司、輝縣市龍田煤業有限公司、深圳市鑫海房地產經紀公司、鑫茂花園酒店、河南潛龍汽配工業有限公司等子公司。董事長杜升先生希望憑借集團雄厚的經濟實力和良好的市場信譽，積極運作汽配工業園。公司一直秉承“服務創業階層、創造高質低價”的經營理念，求真務實，潛心做好每一件事，以良好的經營業績感恩員工、回饋社會。
三、項目區位優勢
潛龍工業園位于河南省輝縣市太行大道西段路南，該市距京廣鐵路和新荷鐵路交匯點新鄉市20公里，東行20公里可達京珠高速和107國道，南去10公里可上新晉和太晉高速公路，距新鄭國際機場90公里，距首都北京600公里。境內公路縱橫交匯成網，形成了“六縱七橫”格局。工業園區的東北邊緊鄰市區，西、北、南分別是輝縣市的學院路、太行大道、輝吳路，規劃中的英澤路橫貫廠區，規劃中的新晉高速也緊鄰工業園區，地理位置優越，交通極其便捷，是企業投資發展的首選之地，商機無限。
四、項目進展情況
潛龍工業園區總占地面積為43萬平方米。目前，該項目的立項、環評、注冊、可研報告、征地、規劃、設計、園區圍墻建設等工作均已完成。該項目已完成建設有：一期廠房工程（生產區）、二期宿舍樓工程（配套設施區）、三期廠房工程（生產區）。
園區西區一期廠房工程已開發建設完成，共建有8400平方米的8棟標準廠房及1440平方米的8棟附屬樓，一期工程總建筑面積為79192。廠房建筑結構為一層輕型鋼結構廠房，客戶可根據自身需求進行分隔。附屬樓為兩層，長30m，寬24m，超大空間，自由設計，供辦公區域使用。
園區東區的二期宿舍樓工程已建設完成，二期工程總建筑面積為12526。每棟建筑面積6263，6層/棟，層高3.3m，共2棟。
園區東南區三期重型鋼結構廠房已完工，三期總建筑面積為16518。每棟建筑面積2753，長75m，寬36m，高8m，共6棟。
項目背景
從吉野家母公司――香港洪氏企業集團的整體戰略來看，過去的物流中心無法適應公司的中長期發展規劃。根據國內經濟發展的良好態勢，香港洪氏企業集團做出了三項舉措：1、在北京建立洪氏企業集團快餐連鎖業總部，控股并管理遍布全國的快餐連鎖分公司。2、加快發展快餐連鎖業，計劃到2009年全國拓展450家店，就業人員達10，000人，實現銷售收入30億元。其中北京開店150家，就業人員4，000人，上繳稅金1億元。3、洪氏企業集團決定把輕工產品的生產制造基地從珠三角、長三角地區北移至渤海灣地區，并在北京成立輕工制造貿易集團，把采購、物流和管理中心設在北京。
吉野家過去的物流中心位于北京豐臺區樊家村特菜基地二廠，在南三環與南四環之間，有運作人員近40人，其合作伙伴是公司的長期蔬菜供應商。另外，吉野家在大紅門還有外租冷庫300多平方米。
據了解，老的配送中心使用了大約10年時間，其冷庫和常溫庫的硬件條件比較簡易，有些場所需要重新設置，比如工作休息間、更衣間、淋浴間、消毒池等等。不僅如此，由于早期沒有考慮到近兩年開店速度這么快，物流中心的面積不夠使用，有時會出現斷貨缺貨。舉例來講，某種原材料正常情況下應該兩天到貨一次，但因為庫房面積不夠，只能要求供應商天天送貨。因為庫房沒辦法儲備最低安全庫存量，而采購不可能完全準確預估銷售量，稍有缺差，旺銷季節就會出現門店訂不上貨的情況。另外，由于過去吉野家的物流分散在三地，互相之間常需要進行短駁，不便于管理。并且，老物流中心位于北京南三環與南四環之間，根據北京的城市規劃，遲早會搬遷到距離城區更遠的地段。
因此，為了解決當時配送中心存貨面積緊張、加工間加工能力受限等諸多問題；也為了給吉野家快餐業的迅速拓展和公司中長期發展規劃提供有力支持；同時提升配送中心物流管理水平，適應行業快速發展，以及適應北京市長遠區域／功能規劃，吉野家決定啟動新物流中心項目。
項目需求及實施過程
吉野家新物流中心項目負責人為業內資深物流經理人、現任吉野家北京物流中心經理王東岳。據她介紹，啟動新物流中心項目最重要的目的即在于尋找到合適的物流戰略合作伙伴即物流中心供應商，建立新的物流配送加工中心，支持公司未來10年的企業發展計劃。
對于新物流中心的功能，在項目啟動之初就已基本明確。從整體來講，新物流中心應該能為吉野家快餐有限公司提供覆蓋以京津冀地區為主、東北地區為輔的物流配送服務；能夠為吉野家品牌、DQ品牌及新品牌進行貨品運輸、配送、加工、包裝以及儲存；能夠進行先進的常溫及冷藏／冷凍倉庫管理。從管理上看，新物流中心應該能夠支持公司建立新的物流標準操作流程(SOP)；能夠支持并完善信息系統使用；能夠支持引進KPI指標考核，改善并提升物流中心整體運作效率。
從具體需求來看，以庫房為例，新配送中心需要為未來幾年公司業務拓展做出面積預留；需求面積中應包括進貨區、發貨區、揀貨區、退貨區、叉車充電區，特別是食品配送中心的發貨區和揀貨區使用頻率較高，須注意做好規劃；大米是主要存儲產品，需要通風良好；加工間應分別設置牛肉切片加工間和爆米花加工間；加工間及冷藏庫／冷凍庫應為一體；等等。
對于新物流中心的運作模式，吉野家一開始就確定為采用租賃方式由合作方按需新建配送加工中心，吉野家常年租用。
因此合作方的選擇非常重要。當時，吉野家綜合各項考慮，對合作方提出了以下評估要求：1、適用性：解決加工間排污／上下水等設施改造問題；2、經濟性：不動產投資最好由乙方承擔；3、一體性：常溫／冷藏／加工間一體化；4、風險性：用地或倉儲為正規規劃；5、擴展性：滿足未來發展規劃及與多品牌共同成長；6、便利性：交通／位置適宜：7、專業性：第三方物流公司有專業倉儲規劃能力和外包能力。另外，企業資質和綜合成本也是能否合作的很重要的因素。
根據吉野家的計劃，新物流中心項目的總實施過程大體分為如下階段：
1 根據項目一體性要求，前期重點考察排污設施、倉庫用地的合法性等；
2 參考重點指標進行評估階段、備選階段、價格談判階段；
3 進入規劃階段、新建或改造階段；
4 最后逐步進行倉庫外包―人員外包―運輸配送外包―整體外包。
物流中心概況與主要流程
吉野家在東北、深圳和香港都有配送中心，目前的北京物流中心可算得上全國最先進的物流中心。吉野家新物流中心位于北京南六環線上，總面積8000多平方米，主要有三棟建筑。
第一棟為物流中心辦公區與爆米花／DQ蛋糕加工間，此外還有研發室、檢驗檢疫室、理化實驗室等等，面積大約2000多平方米。
第二棟為面積近4000平方米的常溫庫。常溫庫配有洗籃間，以做清洗貨物周轉箱使用，目前尚未啟用。
第三棟為整個物流中心的核心建筑，即低溫庫和牛肉加工間，面積大約為2000多平方米。此棟建筑90％以上都是冷庫，包括2個大冷凍庫、3個冷藏庫，其中有直接連接加工間的，也有直接連接出貨區的。冷庫部分從零下25℃到常溫區劃分了4至5個溫度層，10多個隔間，其中牛肉加工間的溫度大約在10℃至12℃之間。冷庫庫區所有碼頭均為全封閉式碼頭，車輛和庫區氣密銜接，以保證貨物在同溫層區域進貨或出貨時，冷鏈不斷鏈。另外建筑外部設有隔油池，以導流牛肉加工剩下的液體。
除此以外，物流中心還設有儲存酒精氣罐的危險品庫和消防水池。
吉野家北京物流中心主要負責為包括北京、廊坊、石家莊在內的大北京區的130多家門店配送，其中吉野家門店80多家，DQ冰淇淋店約40～50家。
目前北京地區采取日配三班方式，配送車輛大約有40輛，基本是定點、定線、定人方式完成。外埠地區采取定期配送。日常設備配送采用常溫車，其余全部為冷藏車。
收貨情況為，國外采購產品比如原湯，每月以集裝箱送至物流中心；國內采購產品的80％每周以整車或零擔配送，其余20％為每日以整車或零擔配送。平均每天有10家左右供應商送貨。
依據吉野家目前和未來幾年的進出貨量，冷庫區設計了2個大車月臺，6個小車月臺。大車月臺供供應商送貨用，小車月臺配送門店出貨用。
吉野家門店沒有物品采購權，
只有領用權。大到各種食品設備，中到各種原材料，小到牙簽、垃圾桶、清潔精等，所有物品都必須向物流中心訂購。因此物流中心的貨物種類繁多。其中，冷庫區品種較少，而常溫庫里有1000多個品種，主要分為食品、用品、促銷品和設備四大類。食品包括大米、飲料、小菜等；用品包括紙杯、紙巾、勺子以及辦公用品等；促銷品包括會員卡、促銷頁等；設備包括送貨用的自行車等。配送物品基本都以最小單位拆零，比如一家門店可以訂多少組紙杯、多少組。因此訂單的拆零量相當龐大。庫房作業目前分為白、夜兩班，一班一組兩個人以摘果方式揀貨。
項目亮點
吉野家新物流中心項目有兩大突出的特點：一是其建筑采用了領先的冷庫設計方式，二是采用了在國內尚不多見的合作租賃模式。
物流中心的規劃設計者北京啟達喬泰咨詢有限公司，是臺新科技股份有限公司股東李彥杰先生籌組統合，由國內知名企業之高級主管所合力創辦。公司已有20多年為常溫／低溫物流中心、生鮮食品加工中心提供工藝規劃設計、工程監理顧問、營運顧問的經驗。
北京啟達喬泰咨詢有限公司為吉野家新物流中心提供了整體冷鏈工藝的規劃設計、設計院圖紙審圖、制冷系統工程承包、庫板工程承包、貨架系統工程承包、其它低溫工程項目施工指導等服務。
從設計施工等硬件上看，該項目閃光點主要在于物流中心內囊括了牛肉加工車間、冰淇淋加工車間、爆米花加工車間、面包蛋糕及冷凍面團加工廠等多個生鮮食品加工廠；并且該項目依照臺灣及國際標準進行工藝設計，依國際標準施工，因此，無論其結構及低能耗下的使用壽命均大大優于國內現有冷庫。
比如說，物流中心建筑采取了防止冷庫墻體中結冰的處理方式。因為地下水有虹吸現象，當溫度低于零度時，虹吸上來的水會在墻體里結冰，冰塊膨脹，易磨損冷庫墻體。為防止這種情況發生，吉野家的冷庫地層里裝有溫度感知器。當溫度低于零度開始結冰時，溫度感知器發出預警，因為在墻體外側的地面有凹槽，裝有通風管，這時可以用鼓風機對著通風管吹風加熱，熱風通過通風管上的小洞吹到墻體中化冰。而目前常規的處理方式是在冷庫底下再下挖兩米多鋪上地下氣磚。與常規方式相比，這種新方式更加方便可靠并且節省材料。
在物流中心運營模式上，吉野家和北京華源之星簽訂了長期租賃合同。據業內人士分析，比起現在國內很多企業自己拿地、自己投資建設物流中心的做法，此種操作模式益處更多。首先對于物流中心租用企業來說，企業的核心競爭力在產品經營上，而非建設物流中心，把物流中心的建設外包出去，一可以避免自己牽扯過多的人員和精力進去，二可以不用一次性投入大量資金在基礎建設上，從而盤活資金用于發展核心業務。其次，對于物流地產商來說，雖然提供定制化的物流設施要求更多更高，但一可以提升自身的形象和對物流地產的專業管理能力；二是雖然一次性投入大，但回報穩定，風險低，幾年之后便可收回成本。
目前吉野家北京物流中心運營良好，其物流經理王東岳表示，現在的物流中心滿負荷運作可支撐400家門店，保守估計可滿足企業5年之內的發展需要。若吉野家發展速度很快，那么3年之后，將啟動物流中心二期項目。
關于吉野家
北京吉野家快餐有限公司隸屬于合興餐飲集團，合興餐飲集團是母公司香港洪氏飲食集團為發展、提升中國連鎖餐飲而組建的餐飲專業經營企業。香港洪氏飲食集團由洪氏家族的私人控股公司組成，其成員主要包括合興油脂有限公司、永恒公司和合興餐飲集團。
合興餐飲集團作為于香港洪氏飲食集團成員之一，專責經營國內的食品餐飲相關業務，目前主要成功項目包括：吉野家連鎖快餐、DQ連鎖冰淇淋等餐飲品牌、
1991年，國內第一家吉野家在北京開業，直至2000年，北京才開出第6家吉野家。雖然時隔九年才有六家門店，但此后吉野家卻進入了快速成長期，從2001年開出第一家門店開始，到2006年已開出第52家，最近幾年開店速度有快無慢，其蹤跡也從北京擴展到了天津、廊坊、石家莊、沈陽和大連，甚至內蒙古。
大家好！
首先感謝公司給我這個展示自我，營銷自我的機會，使我抱著一種積極參與、激流勇進的心態參加設計公司總經理競聘。
我叫__，——年——月出生，——年——月畢業于——城市學院土木建筑系，——年——月進入__集團工作至今，工程師，國家二級注冊建筑師。
光陰似箭，日月如梭，轉眼間，我來__已十年了。十年來，我有幸見證了__集團從小到大，從弱到強，到現在發展成為__乃至*房地產業的一面旗幟。__“以人為本，用心營造”的企業文化，科學嚴謹的管理模式，至高至遠的錦繡前程深深地吸引著我。十年來，在__這個學習氛圍濃厚，有著良好互助精神的團隊里，我得到了迅速的成長，從一名初出校門的業務新手成長為一名技術全面、業務嫻熟的二級注冊建筑師，從一名設計員成長為設計公司副總經理、總經理。是公司給了我一個“天高任鳥飛，海闊憑魚躍”發展平臺，是公司培養了我，我的每一個進步都傾注了公司領導的心血。借此機會，對多年來關心和支持我工作、學習的各位領導表示衷心的感謝，各位同仁表示衷心的感謝。下面我分三個方面來闡述我的競聘演講。
一、過來一段時期，思想和工作小結
在政治思想上，我一貫遵守憲法和法律，遵守公司的規章制度，認同和擁護公司的企業文化，努力貫徹執行集團董事局和公司全委會方針、決策，關心國家大事，熱心公益事業，維護公司的形象和利益。
在業務工作上，我一貫重視專業理論知識的學習、更新和鞏固，注重理論聯系實際，用所學理論知識解決工程實際問題。通過自學和摸索熟練地掌握了pkpm系列工程設計軟件，大大提高了工作效率，縮短了出圖時間，使生產力得到了較大的解放，同時熱心地指導其他同事學軟件、用軟件，解答他們的疑問。在長期設計工作中，我對建筑設計產生了濃厚的興趣，自學了建筑學的專業理論課程，還考取了*大學建筑學專升本，并于去年6月順利完成了學業。近年來我先后完成了世紀花園10#、14#建筑方案及施工圖，世紀花園大門方案，*省安江農校圖書館建筑方案及施工圖，河西__家居廣場建筑方案，在水一方b、c、d棟建筑方案和建筑施工圖設計，完成了__國際實驗學校實驗綜合樓建筑方案及結構施工圖，完成了湖天一色5#、7#、23#、24#樓結構施工圖、湖天一色23#、29#樓的建筑方案，完成了順天國際大廈和會同縣人民影劇院建筑方案設計。
2001年，獲房產公司世紀花園戶型方案競賽第一名，2003年獲“市優秀設計”二等獎，兩次獲得“設計產值狀元”。
在管理工作上，2001年至2003年，我擔任設計公司總經理助理職務，2004年先后擔任了土建綜合室主任和設計公司副總經理職務，2006年3月底擔任設計公司總經理。在完成生產任務的同時，積極參與設計公司的各項管理工作。建立健全設計公司各項管理制度，制定崗位標準與考核制度，積極謀劃公司發展規劃，認真領會上級領導的精神，團結和帶領同事完成領導交辦的任務。1998、2000、2001年三次被評為優秀員工。
二、擬任職務的現狀及分析
設計公司是集團公司的技術核心，肩負著房地產產品的開發和研究工作，為集團公司提供技術支撐和服務。近年來，設計公司在集團公司的正確領導下，依托主業，搶抓機遇，以質量求發展，抓管理促效益，取得了長足的進步，技術隊伍和實力不斷發展壯大，資質升為乙級，綜合產值和利潤逐年上臺階，為社會創作了一批較有影響的住宅小區、商業、辦公、綜合樓等建筑精品。員工收入和生活質量、工作環境得到了很大的改善。設計公司是一支年輕的團隊，是集團公司百般呵護下的溫室里的花朵，沒有經受過市場經濟的洗禮，沒有領教過市場競爭的殘酷，還沒有完成由單一型“技術人”向復合型“社會人”的轉變。設計公司的發展還存在許多不足，突出表現在不能滿足集團公司主業迅速擴張的需要，在制度建設、設計水平、服務質量、管理水平、人才結構與貯備、市場競爭力等諸多方面暴露重重危機，具體表現在以下幾個方面：
1、裝飾、園林工程施工管理工作沒有走上正規的軌道，極需建立一套完善的立項、招投標、簽立合同的程序和管理辦法。
2、設計水平和服務質量較往年有所下降，全面質量管理難以落實到位，項目前期參與不夠，產品研發力量薄弱，重大項目管理不到位，導致一些項目邊施工邊修改，重大項目沒有通盤考慮，顧此失彼，嚴重影響工程建設進度，浪費大量的人力、物力和時間。
3、內部管理急待加強。特別是項目進度和項目綜合管理沒有很好貫徹執行，定額設計工作還停留在初步階段。
4、人才結構極不合理，技術人員中新手所占比例過大，技術力量薄弱。規劃、建筑等人才缺乏，方案設計水平急需提高，對外組織方案競標的實力較弱。內部項目也出現安排不下去或安排的項目不能按時完成，嚴重影響建設方的工程進度，損害公司形象。
5、外部市場丟失殆盡，在業界的知名度、影響力較低。設計人員接觸的建筑類型單一，且沒有經受市場的洗禮，成長緩慢，不利于設計公司長遠的發展。
三、任職后的工作打算
如果我有幸能當選設計公司總經理，我將根據業界的發展趨勢和公司實際情況做好以下幾點工作。
1、建立健全管理制度，為公司可持續發展打下堅實的制度基礎。
（1）、建立與利潤掛鉤、總額控制的行政、后勤管理人員管理產值分配制度，既維護股東利益，又充分調動管理團隊的積極性。
（2）、改革完善執全委會制度，建立以管理層為主的執委會，建立以股東為主的全委會，切實加強全委會對執委會的領導和監督，以及兩會各司其責。
（3）、規范園林、裝飾工程施工管理，嚴格按照集團公司的有關制度，結合設計公司的實際情況制定操作性強的管理辦法。
（4）、與房產、工程公司合作，制定定額設計實施細則和標準，完成集團公司下達的任務，將定額設計思想貫穿到設計的每一個階段。
（5）、制定科學規范的設計業務工作流程。
（6）、制定末位不合格淘汰制度，引入優勝劣汰機制，激發員工積極向上。
2、建立一支高素質的專業人才團隊，為公司的可持續發展打下堅實人力資源基礎。
（1）、有計劃引進優秀的規劃、建筑、結構、設備等專業人才。
（2）、通過項目合作引進“外腦”，提高設計水平和項目管理水平。
（3）、發揮技術骨干的傳、幫、帶作用，貫徹落實技術指導人制度，加快年輕技術人員的成長。
（4）、鼓勵員工參加注冊考試和方案競賽，鼓勵發表專業論文和參加學術活動，開闊視野，增長見識。
（5）、積極拓展外部市場，積極參加各類招投標，增強在業界的影響力和知名度。
3、加強執行力建設
（1）、貫徹落實設計進度管理制度，嚴格按合約提交合格的設計作品。
（2）、貫徹落實定額設計細則，最大限度為業主省錢，為社會節約資源。
（3）、加強設計文件匯簽管理，杜絕不合格作品出圖。
（4）、落實全面質量管理制度，重視事先指導、事中檢查，把好圖紙校審關，
管好各類技術文件存檔。
（5）、做好設計前期研究工作，為房產當好參謀，加大作品的研發力度，為社會多出優秀的設計作品。
（6）、強化“四步曲”及“百分制考核辦法”。
4、狠抓各項規章制度的落實，努力完成產值和利潤目標。
利潤是企業生存發展的前提，是投資人追求的經濟目標，是對管理團隊最直接的考核辦法。我一定會建立健全和貫徹落實各項規章制度，切實抓好生產和服務工作，團結和帶領全體員工努力工作，積極完成2006年發展規劃的產值和利潤目標。
利用三年時間完成縣城中心城區小鍋爐撤并和集中供熱管網改造，調整優化城區供熱布局，提高集中供熱設施承載能力和供熱品質，把“暖房子工程”建成惠及千家萬戶的民生工程。下大力氣解決“小鍋爐”分散供熱、集中供熱不熱問題，堅持以科學發展觀為指導。
二、基本原則
市場化運作。全面規劃，政府組織。合理布局，配套建設，科學管理。依法運作，保持社會和諧穩定。
三、工作目標
新增集中供熱能力150萬平方米，2012年末。并保證在極端氣候條件下，供熱能力大于供熱負荷；兼并小鍋爐60臺；改造陳舊管網50公里；對20萬平方米保溫狀況較差的既有住宅進行節能改造。
四、年重點任務
重點解決電聯熱力公司熱網供需矛盾突出問題；積極開展對外招商，年實施“暖房子”工程的主要任務是加快城區集中供熱能力建設。引進1家資質高、信譽好、實力強的供熱企業進駐南部新城區；鼓勵符合城市發展規劃、規模較大、供熱信譽好、有供熱能力的供熱企業加快區域鍋爐房發展建設，重點解決拆并分散采暖鍋爐房問題實施集中供熱。具體措施是
（一）電聯熱力熱網
一臺120噸鍋爐，目前擁有供熱鍋爐四臺。三臺40噸鍋爐，供熱能力為240萬平方米，供熱面積為220萬平方米，實際每年供熱面積為180萬平方米，一般情況下啟動一臺120噸鍋爐，2臺40噸鍋爐可保證正常供熱，極端氣候條件下，以及發生故障時可啟動第三臺40噸供熱鍋爐，作為應急熱源，確保安全穩定運行，達標達熱。一次管網長40公里，二次管網長80公里，今年應改造老化管網10公里，增加換熱站3座。
以及南部新城建設初期供熱需求小的情況下，南部新城新的熱力公司未建成投入使用。暫由電聯熱力公司代為供熱，滿負荷運行，可保證供熱40萬平方米。
（二）熱力公司
已接入集中供熱面積24萬平方米，目前供熱能力60萬平方米。尚余供熱能力約40萬平方米。
（三）熱力公司
已接入集中供熱面積13萬平方米，目前供熱能力20萬平方米。尚存在供熱缺口7萬平方米。同時將（區域）撤并的1臺小鍋爐并網進入熱力公司，并入供熱面積0.9萬平方米。
（四）加快即有建筑節能改造。
實行計量收費；新建建筑工程建設要與供熱計量設施安裝同步；供熱計量設施安裝要與供熱計量收費同步；既有建筑節能改造要與供熱計量改造同步。具備供熱計量條件的民用建筑，對臨街的樓房暫時不能改造的各建設單位及相關居民應在門窗、樓頂等方面采取保溫措施。公共建筑要率先實施供熱計量改造。要積極實施供熱計量收費。
（五）建立和完善困難群體的供熱保障機制
（六）實施既有建筑熱計量和節能改造工程
加快推進供熱計量和居住建筑、公共建筑的節能改造，按照國家和省關于供熱計量和既有建筑節能的工作部署。新建建筑要按照強制性標準嚴格控制。計劃對20萬平方米條件適宜的既有居住建筑進行節能改造，部分輔以熱計量改造。重點是保溫較差、供熱質量問題突出的居住建筑，通過節能改造，使居民供熱狀況顯著改善，改造區域景觀發生較大變化。
四、政策保障
（一）凡列入年度改造計劃的分散供熱鍋爐房。熱用戶可與原供熱單位或有能力的供熱企業協商，申請改為集中供熱。
（二）列入并網改造范圍的分散鍋爐房并入集中供熱熱網。所涉及債務原供熱單位（產權單位）自行處置，人員由原供熱自行分流。
（三）拓寬投融資渠道。建設資金通過市場運作、政府扶持的方法。銀行貸一點、財政扶持一點、居民合理負擔一點等辦法多渠道籌集。金融機構要積極支持項目建設，鼓勵有條件的各類經濟組織及民間資金介入。
五、組織領導
負責制定政策和組織領導?？h政府各相關部門要明確分工，成立縣“暖房子工程”領導小組。落實責任。
縣住房和城鄉建設局負責工程實施中相關政策、規劃、計劃的制定以及工程項目建設的監管和協調工作。
縣發展和改革局負責區域熱源建設項目的立項、審批；爭取國家對供熱熱源、陳舊管網改造項目的資金支持。
縣財政局負責國家和省補助資金的撥付和監管。
制定具體監督檢查方案?？h監察局負責工程實施各環節的監督檢查。
并配合落實相關供熱保障政策?？h民政局負責低保家庭、城市低收入家庭的認定工作。
縣審計局負責建設資金使用的審計監督。
建立科學的熱價聯動機制，縣物價管理辦公室負責合理確定和調整熱價。盡快出臺供熱計量收費政策。
關鍵詞：施工企業項目管理管理模式
隨著經濟全球化的發展，建筑施工企業面臨的市場環境正在發生深刻的變化，建筑市場競爭日趨激烈，業主的需求日趨苛刻，墊資、壓價的幅度越來越大，工期越來越短，質量要求越來越高，傳統的項目管理方式已經很難適應，一些影響建筑施工企業長遠發展的深層次矛盾不斷暴露出來。
1 建筑施工企業項目管理存在的主要問題與原因分析
1.1戰略布局、經營策略與管理覆蓋、
資源配置不相適應究不夠，分析不透，戰略布局沒有考慮到資源能否覆蓋，盲目布點，盲目出擊，把可以捏成拳頭的資源散成了巴掌! 不能正確處理做強與做大的關系、拓展規模與經濟效益的關系，一說做大就搞分包、聯營、戴帽，廣種薄收的經營策略變成了廣種不收。
1.2企業與項目關系不清晰，項目管理運作模式混亂
企業與項目的職責、權限不清，缺乏完善的項目管理體系，企業的監督失控，項目責任考核流于形式，配套措施不健全或執行不力。
1.3項目目標偏離企業戰略目標
項目目標定位與企業目標不一致，偏離企業發展戰略框架，本位主義嚴重， 重項目利益輕企業整體利益。項目經理部企業化，生產資料固化。企業協調控制力逐漸弱化，企業的整體實力嚴重削弱。
“ 企業是利潤中心，項目是成本控制中心”的本末倒置，項目盈利，企業虧損，項目責任考核，企業倒過來欠項目幾十萬、上百萬元無法兌現，只好掛在賬上，或打白條。職工收入很低，怨聲載道。真是“富了方丈，窮了廟，苦了一群小和尚”。這是對企業的不負責任， 也是對社會的不負責任。
1.4資源管理薄弱
建筑施工企業人力資源管理還相當薄弱，有的施工企業人力資源管理還僅僅停留在勞動工資管理的層次上， 沒有專業的人力資源管理人才，沒有制定相應的制度、措施及辦法。有的國有施工企業的中、高層骨干正在向民營企業流失，帶走了他們的成功的經驗和失敗的教訓，也帶走了業主和市場。這是另一種國有資產在流失。
許多施工企業建立了內部租賃公司或租賃站，對機械設備、周轉材料，實行內部資源市場運作，總體情況是好的，但突出的問題是機械、設備的安全管理比較薄弱，隱患較多，超負荷使用設備的現象比較突出；周轉材料的丟失、缺損比較嚴重，亟待采取措施予以解決。
隨著人民幣升息周期的到來，貸款利率的提高，銀行融資成本已經大于行業的平均利率，而且償債的風險較大。
1.5項目團隊缺乏凝聚力、戰斗力
項目經理素質有待提高，缺乏項目管理基本知識，技術意識、法制意識、質量意識、安全意識淡薄，把能說會道當成獨此一招的看家功夫。有的項目經理團隊意識淡薄，小家長作風嚴重，權力欲望過甚，個人英雄主義嚴重，搞“獨立王國”，嚴重挫傷員工的積極性、創造性。
1.6 信息化建設滯后
建筑施工企業信息化建設還比較落后，停留在電子郵件收發處理、辦公無紙化、企業主頁建設階段，對信息化建設是一場深刻的革命認識不足，缺乏總體規劃和系統設計，信息化的價值沒有得到有效挖掘，信息化在企業利潤增長中的貢獻率還很低，還沒有得到普遍認同，在企業發展戰略中的地位還沒有確立。
1.7成本控制系統觀念不強
雖然絕大多數建筑施工企業對成本控制的意義有深刻認識，并且各有一套管理辦法。但是全員參與，全面、全過程控制的系統控制觀念還不強，還停留在堵漏洞階段，即堵材料、設備采購、工程分包、勞務分包、非生產性開支等漏洞。對一些潛在的影響工程項目成本的因素缺乏深刻認識，沒有強手腕、硬措施。技術革新對利潤增長的貢獻的價值認同度還比較低，對施工部署、施工組織對成本的重大影響的認識還比較模糊等。
1.8風險管理與預警、防范機制不健全
許多建筑施工企業對風險認識不足，對潛在的市場風險、產品風險、財務風險、人才流失風險簡單歸咎于市場競爭激烈，生存環境惡劣。對市場競爭結構中“五力模型”分析不足，對市場解讀不透，對業主惡意壓價、墊資、超常規壓縮工期的要求一應承諾，對盲目擴張帶來的管理覆蓋和資源配置問題估計不足，對聯營失控，丟利潤、丟信譽、丟市場的嚴重后果屢錯屢犯，對資金嚴重枯竭、貸款與日俱增、償債風險等財務危機麻木不仁，對人才流動沒有找準深層次的原因，對利潤大幅滑坡喪失警惕，好死不如賴活著。沒有預警機制，沒有防范措施。
1.9缺乏科學合理的績效考核、評估體系
許多建筑施工企業的績效考核與評估體系缺乏科學合理性，個人利益與擔負的責任、奉獻脫節，業績考核與勞動成果分配不掛鉤。過去的問題是忽視項目部的作用與貢獻，吃大鍋飯，挫傷項目的積極性、創造性。當前的問題是所有的光環都戴在項目頭上， 勞動成果分配集中在項目部， 挫傷職能部門的積極性、創造性。項目管理責任考核流于形式，包贏不賠，盈利要求兌現，虧損了沒人追究責任。
2 應對策略
企業高層管理者應認真研究市場，把企業項目管理納入戰略發展規劃的范疇，優化資源配置，管理好企業內所有的工程項目，實現全局和整體績效的最大化，而不是單個項目績效的最優，提高企業綜合管理水平，增強競爭實力。
2.1制定適應市場的戰略發展規劃和經營策略
市場戰略發展規劃和經營策略是企業項目管理的決定性因素。企業項目管理必須適應市場，企業項目管理不能偏離企業戰略發展規劃的框架，必須遵循經營策略。
因此，要認真研究建筑市場，分析競爭態勢，立足于做強的基礎上做大，經營布點要與管理覆蓋和資源配置相匹配。認真篩選承接工程項目的類別，盡量減少經濟宏觀調控帶來的不利影響。要認真調研業主的資信、項目的前景，做到心中有數，不盲目出擊。爭取有利的合同條件，處理好規模擴張與效益增長的關系，廣種不收不如不種。
2.2構筑適應市場變化、適合企業發展、運營高效的企業項目管理模式
建筑施工企業項目管理模式一直是實踐與理論探討的焦點，選擇何種企業項目管理模式，是企業項目管理的核心關鍵問題，不同的企業項目管理模式其本質是不同的企業項目管理的權力體系，即對項目經理的授權與約束關系。授權過小，項目經理難以獲取需要的資源，難以完成所擔負的項目管理責任， 項目缺乏積極性、創造性；授權過大，高層管理者難以實施對項目的監控，項目管理處于失控狀態，影響企業的利益最大化。實踐證明沒有絕對最優的管理模式，只有最適合的。
要遵循從自身的實際出發，適應市場變化，適合企業發展，尊重企業歷史，尊重企業文化，運行高效的原則，堅持“企業是利潤中心，項目是成本控制中心”的基本原則。把責、權、利對等、切實地落到實處。承擔的責任與賦予的權力要對等，勞動成果的分配要同責任和奉獻掛鉤。同時應該注意到企業項目管理模式也有一個在實踐中不斷改進、完善、提高的反復循環過程。
2.3優化資源配置
企業的資源是有限的，優化資源配置，提高資源的利用效率，降低成本，是企業項目管理的重要環節。
企業應建立資源庫， 包括人力、技術、資金、機械、設備、周轉材料等。其中人力資源是企業最寶貴的資源，是創造增值價值的資源。完善人才考核體系，建立企業人才庫，制定骨干員工培養計劃，事業留人，感情留人，合理的薪酬待遇留人，不但要關心人才，留住人才，吸引人才，更要培養人才，開發人才。
資金管理的落腳點是要確保企業運營正常，降低資金使用成本。應加大商業融資力度，以降低成本。
實行材料采購、專業分包、勞務招標， 選擇具有相應資質、誠實守信、實力強、價格低、服務好、易協調的供應商和分承包商，簽訂好協議或合同，加強過程控制和跟蹤管理。
2.4 建設精干高效的企業項目管理團隊
團結、凝聚、精干、高效的企業項目管理團隊是實施企業項目管理的原動力，是實現企業整體績效最大化的核心和關鍵。面對日趨激烈的競爭，和惡劣的生存、發展環境，建筑施工企業項目管理需要一個由一群高瞻遠矚的高層管理者組成的決策團隊，樹立遠景，指引方向，設立目標，運籌帷幄；需要一個精干、高效、懂技術、善管理、會經營的項目管理團隊實施項目管理；需要一個會監督、善服務的專家型職能管理團隊協調企業、項目內外關系，為項目管理創造有利條件。
三個團隊在企業中扮演的角色不同，職能定位也不同。對高層決策團隊而言，要有高眼界，寬胸懷，對市場敏感，能力互補，性情相容，能引導企業在險象環生的商海中乘風破浪。高層管理團隊是企業項目管理的核心與靈魂。
加強項目管理團隊的建設，建立人才選拔機制，重點是項目經理的培養，遵循“公開選拔，競聘上崗，不拘一格，唯才是舉，量德而用”的原則，既注重業務素質，又注重思想素質，保持適度競爭。制定項目經理任用管理制度，明確項目經理的責、權、利。健全新人脫穎而出的機制，加強項目經理后備人才儲備。
項目部組建要遵循精干高效，結構合理的原則，實行派遣與聘用相結合的機制，根據項目大小和管理人員性格、特長、管理技能等因素合理組合。既要防止企業派遣人員磨合困難，內耗、效能低下的弊端，又要防止項目經理自由組閣，形成獨立“王國”，集體損害企業利益，確保項目團隊整體合力的有效發揮。
職能團隊要突出精干、高效的特點，切實履行服務與監督職能。
2.5 建立企業動態聯盟
如何快速應對市場變化，在競爭中獲勝，謀求生存和發展，孤軍奮戰的形式正在被競爭者之間的合作所替代。應本著“誠信”、“多贏”的原則，在設計、施工企業、材料供應商、專業分包商、專業勞務隊伍中結成動態聯盟，企業間取長補短，盤活存量資產，發揮最大功能，實踐跨地區、跨行業、跨所有制間的聯合， 促使企業間資金、設備、技術、人才等要素合理運作，實現資源的有效配置。整合各自的核心能力和核心資源，增強競爭優勢，共同參與市場競爭，分工協作，合理分配利潤， 實現整體利益的最大化。
2.6強化落實成本管理
建筑施工企業粗放管理，重干輕算，是效益低、積累少、資金緊的根源。
增強成本意識，樹立企業是利潤中心，項目是成本控制中心觀念，全員經營，精細管理，挖潛增效，全員參與，全過程控制。加強對材料、設備、機具采購、工程分包、勞務用工招標的管理，嚴格控制非生產性開支。加強施工現場管理，嚴格資源耗用管理，加大工程款回收力量。
采取組織措施、技術措施、經濟措施，控制成本，嚴格質量、安全管理，控制返工，加強合同管理，積極主動開展索賠及反索賠。
2.7 加強風險控制
建筑施工企業項目管理面臨的風險，歸結起來四大類：市場風險、產品風險、人才風險、財務風險。
市場風險：競爭激烈，報價失策，合同條款的損失，市場占有率的丟失等。
產品風險：不能按期交工，質量存在問題，發生安全事故等。
人才風險：專業技術人員，特別是骨干員工的流失，人才結構不合理等。
財務風險：現金流斷裂，財務杠桿選擇不當，償債風險，工程款追討等。加強風險控制的前提是要把握市場脈絡，強化風險意識，建立和完善風險管理與預警、防范機制，增強風險識別能力、預控能力、處置能力。
2.8加強信息化建設
信息就是資源，信息就是市場，信息就是利潤。信息化是建筑施工企業構筑管理新平臺，提升企業形象，降耗增效，增強競爭實力，增強企業發展后勁的動力源。企業高層管理者應把信息化建設納入企業戰略發展規劃，從全局與整體進行規劃和系統設計，分階段分步驟實施，挖掘信息化的價值，不斷提高信息化在企業利潤增長中的貢獻率，奠定信息化在企業發展戰略中的地位。
2.9建立健全有效的激勵、約束、調控機制
建立科學合理的績效考核與評估體系，是激勵員工，調動積極性，激發創造性，確保企業活力的根本保證。要突出公正、公平、合理，收益與奉獻掛鉤，堅持按勞分配與按生產要素和貢獻大小相結合的原則，適當拉開差距，兼顧公平。分析、定位每個崗位的價值奉獻。當前要特別注意挖掘技術崗位、質量、安全管理工作崗位的工作價值，給予其合理的薪酬定位。
2.10培育適應企業項目管理的企業文化
企業文化從根本上說是一種精神力量，深深地融合在企業的競爭、創造力和凝聚力之中，體現在企業的方方面面，是影響企業核心競爭力增長的長期性、基礎性、戰略性的要素。
項目管理思路靈活、精細，如不能與本企業文化相融合、相貫通，很難得到有效實施。努力培育一種積極進取、勤于學習、勇于創新、寧靜和諧的企業文化，是企業項目管理的重要內容。
引言
當代城市規劃源于英國。它的起源可以追溯到19世紀，而經過近一個多世紀的發展演變，1947年的《城鄉規劃法》的出臺(TownandCountryPlanningAct1947)標志著英國城市規劃進入了成熟發展階段。由此，在第二次世界大戰之后，英國城市規劃體系成為一些國家借鑒的對象，如新加坡于1959年頒布的《規劃條例》，1960年德國的《聯邦建設法》，1968年日本《城市規劃法》等都或多或少地受到英國規劃體系的影響。在英國，隨著整個城市規劃體系的進化———19世紀的工業革命，20世紀的城市化浪潮，50年代與60年代的戰后復興，70年代的重組與完善，英國城市規劃體系已成為世界上比較完整的，具有自己特色的規劃體系之一。由政府采納城市規劃理念而引發出的城市化浪潮在英國規劃史上十分醒目。英國的城市化水平從19世紀初的25%迅速增長到同世紀中期的55%，并在20世紀初達到75%。在如此迅速的變化進程中，城市本身也在經濟與社會發展中扮演著愈加重要的角色。然而過于迅速的增長也同時導致了一系列的城市問題，例如缺乏有效管理而導致的土地利用混亂、私人汽車的過度增長而導致的交通阻塞擁擠等。這些城市化問題帶來了一系列社會問題并嚴重影響到社會各個階層的良性發展。由此，英國的規劃體系強化開發控制系統以確保各個范圍的有效發展。開發控制也是使所有形式的開發都具有合理性的一項重要程序。這個法定程序的目的是實施可持續發展的政策、促進經濟發展、調節自然生存環境保護與保存的尺度等。本文將分析在英國規劃體系中構成開發控制系統的重要元素以及詳細工作流程，從而總結其特征。
1開發控制系統的背景規劃體系結構與規劃立法對開發控制的系統起著至關重要的作用。英國規劃體系是中央集權制的代表———中央政府在規劃中持有絕對的行政權力。英國城市規劃體系包含著三層政府:中央政府，區域政府和地方政府。中央政府是規劃行政管理層級，是整個系統的核心。它全權負責設定國家規劃大綱、檢查區域和地方政府的規劃立法以及處理規劃上訴(PlanningAppeals)等，并有直接干涉地方政府開發控制的權力。因此中央政府可以直接控制或間接影響該規劃體系的各個層面。區域政府扮演著承上啟下的角色，它負責制訂區域空間戰略，如《結構規劃》(StructurePlan)等，并協調所轄各個地方的發展。而地方政府主要負責詳細的規劃任務，而此規劃任務的實現要遵循基于中央政府與區域政府所制定的各項規劃引導與條例。立法是另一個影響開發控制的重要因素。英國的規劃法可分為兩種:策略發展(StrategicDevelopment)法令與實際實施(PracticalImplementation)法令。由區域政府所制定的結構規劃(StructurePlan)是政府制訂長遠規劃目標所依靠的最主要的策略法案，它涵蓋未來發展的開發條例與空間策略，包括土地利用、交通規劃、環境保護和基礎設施建設等方面。這種法案對于下一層次的規劃部門在制訂與實施法規方面起著一個框架與引導的作用。雖然它們不能當作開發控制的直接依據，但是若開發項目在不合理的情況下違反任何一項導則，規劃部門有權依據法規否決該項開發申請。發展規劃(DevelopmentPlan)是地方開發控制部門實施開發控制權力的主要法定依據。地區發展規劃(LocalDevelopmentPlan)由當地規劃部門制訂，它根據策略規劃(StrategicPlans)的引導與開發控制所實施的具體城市規劃申請，設定一個區域的“期望規劃準則”(PrinciplesofExpectedDevelopment)與“政策不適用情況”(LayDownthePolicies)來直接管理土地使用與開發行為。
2英國開發控制尺度英國開發控制的定義為:“當地規劃政府為確保所轄范圍內的新建筑以及已建建筑的改造或更改用途是合理并可接受的而成立的法定程序”［6］。英國的土地權規定，任何人可以享有土地的所有權，但是沒有土地開發或房屋改造的權力。土地開發或房屋改造被定義為“開發”，根據規劃法開發的權力屬于國家所有。因此根據規定，無論是大規模的土地開發項目，還是對居民房屋的改造，開發者需要向當地城市規劃部門遞交規劃申請(PlanningApplications)，并等候審批。規劃申請的審批是根據“發展規劃”(DevelopmentPlan)和其他相關的“其他重要因素”(MaterialConsiderations)而考慮發展的可行性，并最終確定三種審批的結果，即，“批準”、“有條件批準”(PermissionwithConditions)或“否決”。所有有關土地開發行為的審批結果必須符合當地的規劃法案。如果涉及到“保護區域”(ConservationArea)與“注冊保護建筑”(ListedBuildings)的開發時，另有單獨的一系列開發控制法規，對開發項目進行更多的限制，其中包括對開發項目的規劃控制，對周圍生活環境、建筑環境的影響分析，以及施工方式與事后對建筑的保護工作等。英國絕大多數的開發需要當地城市規劃部門的批準，所頒發的許可稱作“規劃許可”或“開發許可”(PlanningPermission)。但為了提高效率，政府也同時規定在一定尺度范圍內的開發可以不需要規劃許可即可實施。具體內容由《一般性許可開發條例》(GeneralPermittedDevelopmentOrder)規定。《一般性許可開發條例》詳細列出一系列稱作“事先許可開發”(PermittedDevelopment)的內容。如果開發者的開發行為和項目屬于《一般性許可開發條例》的范圍，則不需要上交規劃申請。然而值得注意的是，《一般性許可開發條例》所允許的開發行為大都為小型的操作行為(MinorOperations)，例如閣樓窗戶的安裝、小型的房后拓建和房前設立門柱等，并不涉及較大規模開發，如房屋拓建、地產開發等。當地規劃政府也可以根據地域特征調整當地的《一般性許可開發條例》，例如增加新的許可開發項目或取消某一項開發內容的規定。建筑物的用途變更(ChangeofUse)隸屬于開發行為的一個子項。它并不涉及工程項目，而是簡單地更改某建筑或建筑中的某一單位的用途，如把一個快餐店變成一個零售店。在這種情況下，地方政府所設立的《用途種類條例》(UseClassesOrder)是辨別規劃申請是否有必要提交的準繩。它列出一系列事先許可的變更等級，如果此項更改用途是條例中所含括的內容，規劃申請則不需要提交;反之，如果此項更改并未在條例中有指示，那么就需要到當地城市規劃部門遞交開發申請并等候審批。3英國開發控制系統的程序在收到開發者所上交的開發申請后，當地規劃部門將指派一個規劃官員作為此項目的審批負責人，并經過特定的法定程序來對此申請作出評估。英國規劃申請分為兩種類型:“概要申請”(OutlineApplication)與“完整申請”(FullApplication)。一般來講，開發申請是否通過的決定通常都是地方上的規劃部門作出。可以是負責項目的規劃官員審批，也可以由當地的議會議員通過投票表決作出決策。規劃官員通常處理日常的開發申請，如居民房屋拓建或某個商鋪變換使用用途等。而一些重大項目，如新建大型住宅區、大型商業建筑等則需要通過議會集體表決。如果議會中的議員認為規劃官員所處理的小型規劃項目有爭議或不應該按照正常法定程序審批，他們有權力從規劃官員手中上調小型開發申請項目，并在每兩周舉行的議會例行會議上討論并投票表決。不論是哪一種形式的決策，他們都會使用相同的法定程序。而其中有一種特例情況是由中央政府使用“介入權”(CallinPower)把地方開發項目上調到中央規劃部門審批，但此類情況相對較少而且多見于對社會或經濟影響較大的項目。
一旦中央政府上調申請，該申請的決策權同時被上調到中央，地方政府不再享有對此申請的決策權力。一般情況下，上調的項目主要是針對那些可能影響整個國家或者大片地區的項目申請上，而這種項目的比例相對稀少，所以上調權力并不被經常使用?！案乓暾垺笔侵负w開發項目的主要內容的規劃申請，如開發意圖與實施步驟，但不包括具體的細節，如工程施工、建筑色彩、交通等。當然開發商可以直接向政府遞交“完整申請”而不必一定遞交“概要申請”，但“概要申請”是開發商摸清政府意愿的重要步驟。一般在相對較大的開發項目上，許多開發商愿意在作詳細規劃之前同時遞交“概要申請”，以降低風險損失。政府收到“概要”申請后，如果規劃部門認為“概要申請”中的項目可以接受，政府將批發“概要許可”給開發者。此“概要許可”并不有任何法定效應，開發者也不可將“概要許可”作為其開發的法定依據，而僅僅是一種表達政府對項目同意意向的文件。根據“概要開發”許可的基本內容，開發者仍需要上交“完整申請”以獲得對其開發的法定許可。每個批復的法定許可的期限為三年。如果規劃部門不接受“概要申請”中的開發項目，負責該項目的規劃官員將通知開發商。開發者因此知道政府對這項開發項目的意見，得知該項目的開發是否符合政府的意圖，并對項目做出相應的調整與更改。一旦開發者對政府的意圖有所了解，并以此為根據調整項目的內容，隨后提交的“完整申請”的成功率將會有很大程度的提高。許多開發商傾向于在詳細申請前先遞交“概要申請”，從而了解自己的項目是否可行，能否獲得批準。一旦政府對具體的項目持否定意見，開發者們即可立即更改規劃，從而省去許多花在更改項目上的時間與費用?！巴暾暾垺笔钦降拈_發申請，其內容必須包括政府所需要的一切信息:例如，功能、布局、施工、外觀、交通、對自然環境與居民生活環境的影響等。申請自上交以后，政府必須在規定時間內做出審批，通常限于8周之內。在這段期間內，政府與開發者之間可以進行非正式的協商。這種交流很大程度上提高了政府與開發者的互動，使開發者可獲得“更多的信息”并了解“政府的意圖”，從而避免申請被直接否決(HSMO1992)。在審批申請的過程中，如果該項目涉及到其他專業領域，如高速公路、環境保護等，規劃官員可邀請負責該領域的政府部門作顧問咨詢。這些顧問的職責是盡量詳盡的給出他們專業領域對此申請的意見，由此來填補規劃官員專業知識上的欠缺從而提高審批結果的公正確程度。規劃官員綜合考慮這些意見后決定是否批準開發許可。了解市民對一個開發項目的觀點是英國規劃體系中重要的一環。與開發項目相鄰的居民在項目審批過程中也扮演著顧問的角色以彌補規劃官員對當地了解的不足。居民融入到項目審批的過程稱為“公眾參與”(PublicParticipation)。受開發項目直接影響的市民，例如，申請房屋拓建項目建筑鄰房的居民，將會收到政府寄來有關開發項目的信件，信上詳述了開發項目的各項內容，并詢問其意見。若該鄰戶對該開發項目持有異議，他們通過書面的方式對此項目提出正式評價或申訴，或直接與負責該項目的規劃官員取得聯系，進行非正式的交談和協商。負責此項目的規劃官員將根據當地的規劃文件對公眾參與中提出的申訴意見做出決定，并在最終的“決定通知”(DecisionNotice)中表明采納或不采納公眾所表述意見的原因。
然而，由于對相關領域知識相對匱乏，公眾所提出的異議大都并不能與地方“發展規劃”所涉及到的規劃原則相吻合。因此大多數的建議并不真正有效，因而無法影響規劃官員的決定。在此情況下，規劃官員至多考慮道德因素對開發項目的規劃審批決策做出相應調整，例如，通過增加“開發許可”的“附加條件”，盡可能滿足雙方的利益。“附加條件”(PlanningConditions)是英國開發控制系統獨有的特征?！案郊訔l件”的重要性體現在它可以充分地表現該系統的適應性、靈活性和可操控性。“附加條件”是附加于規劃批準之上，是必須強制執行的規定。“附加條件”可以涵蓋的范圍很廣，它可以涉及從開發施工到項目完成后的任何一個細節。例如，“附加條件”中可以提出對建筑材料選擇的要求，如建筑需用哪種石頭或磚頭，墻體的顏色與外觀;或者對建筑籬笆高度的要求，所拓建房屋的大小與窗體的位置等等?！案郊訔l件”的主要目的是為保證某項具體的開發項目與當地環境相協調，或保證當地居民日常生活的舒適度。也可以考慮其他相關領域的政策，例如可持續發展政策和市政建設的要求等。根據英國規劃法的規定，“附加條件”必須基于“合理、精確、有需要、可實施，與規劃和發展相關”的原則(HSMO1992p38)。如果開發者對某條附加條件表示質疑或不滿，其可以向中央規劃部門提出上訴。規劃申訴(PlanningAppeals)機構是一個獨立于開發控制的部門，但與開發控制緊密相連。它是英國規劃體系的一個重要的組成部門。“規劃申訴”可以認為是使所開發項目有第二次審批的機會，從而確保所有的規劃申請都被正確審批。規劃申訴可以在三種情況下提出:①開發申請被否決;②認為附加條件不合理;③審批時間超出8周。規劃申訴需要在開發決策簽發日的六個月內上交與國務大臣(SecretaryofState)。國務大臣將指派一個規劃督查員(PlanningInspector)到當地重新審理項目的規劃申請。申訴方的申訴對象一般為當地政府。申述分為三種形式，常見的形式是雙方通過郵寄方式就彼此的理由進行陳述，而后規劃督查員根據申述文件做出審批;更正規的形式是雙方按照法定程序在由規劃督查員引導的行政法庭內遞交彼此的文字文件。雙方也可以請律師為己方辯護。任何人都可以參加旁聽。非正規形式是在規劃督查員的引導下雙方坐到一個圓桌旁，陳述各自的理由并遞交文字文件。不論采取哪種形式，規劃督查員都必須再進行實地考察，而后做出決策。規劃督查員的決策為最終的決策。當地政府的原先的決策便失去效力，以規劃督查員所做的決策為準。各方應遵守，不得再上訴。只有一種情況例外，這就是如果規劃督察在做決定時出現違法行為，可以就規劃督察的違法行為向刑事法院提出訴訟。如果刑事法院判決規劃督察違法案件成立，規劃督察的裁決將無效，因此需要重新進行申述程序。申請開發的“決定通知”被視為是具有法律效力的文件，一旦開發者獲得此文件，開發的實施必須遵循“通知”上的每一條詳細規則。若開發者沒有按照規定在獲得規劃許可后進行開發行為或違反規劃決定通知進行開發，政府將有專門部門強制停止開發并要求開發者更正所進行的開發，此項過程稱為“規劃強制執行”(PlanningEnforcement)。如果開發者由此更正其開發行為，當地政府也將根據其具體情況更改或取消強制執行。如若開發者拒絕接受規劃強制，政府將向高級法院上訴此開發者。
4英國開發控制系統的特征首先，在規劃行政方面，英國開發控制系統是自上而下的中央控制體系。中央政府規劃立法的不可違背性與地方開發控制部門有限的行政權力都標志著中央政府是規劃的權力中心。在立法上，中央政府不僅可以審批區域政府的區域規劃，還有權抽查地方政府的地方發展規劃;在行政上，中央政府可以直接影響開發控制的結果。與其他制度比較，這種制度的優勢在于中央可以通過絕對的權威，從宏觀角度考慮開發項目的影響、效果與利弊，從而確保大型發展項目符合國家發展方向。不利因素是這種行政模式不利于確保每個開發項目都符合地方發展的方向。中央政府對地方具體規劃環境的理解和認識相對匱乏，對于地方政府提交的信息在理解上有程度上的差異。因此，這種信息量的缺失無法保證所做的決定是否符合項目與地方的適應性，因而可能導致錯誤的決定。其次，在開發控制上，英國的系統靈活。如前文所述，規劃法令和發展規劃被當作開發控制的法定基礎，但它不是開發控制執行的唯一根據。在特定情況下，法定制度可以允許例外或者改變。這種系統的優點在于它在極大程度上保證了對某一具體案件的適應性、靈活性和針對性。可以有區別地對待每一個案件，保證每一個案件都可以享有單獨的規劃決策。然而，這種系統缺少確定性與透明度的弱點顯而易見。首先，在最終決定做出之前，開發者們無法完全確定他們的申請是否會成功，即使獲得了開發許可，許可中也可能附加額外的條件。在這種情況下，有許多規劃申請顧問公司成立，以幫助開發者們專門處理開發規劃申請上的問題。其次，政府規劃部門的腐敗現象也因此時有發生。另外，用來審批規劃申請的時間也不確定。據統計，在1992～2002十年間，英國平均只有62%左右的規劃申請在8周內審批下來，而在一些其他邊遠地區的地方政府的數值只有30%甚至20%。再者，議會議員們所作出的決定的正確性值得擔憂。地方議會的議員們由當地居民選舉產生。這些候選人大都是非規劃專業的人士，他們中間有醫生、記者、作家、藝術家等等，每人都有自己獨立的背景，都可通過在當地的影響力經選舉成為當地的議員。由于他們對規劃的理論知識并不豐富，在投票對某一個項目進行表決時不能有效保證此票的意義與質量。另外，在十幾個議員組成的“規劃委員會”中，往往有一、兩人對規劃有較深的理解，他們在發表意見時通常會引起其他議員的共鳴，不論支持或反對，這幾個人的意見能影響其他議員的決策。因此這一、兩個人的意見對項目的審批結果占有很大的分量。盡管這些議員有定期的培訓課程，但效果往往并不理想。舉一個筆者曾經經歷的案例，2007年5月在英格蘭索爾福德市政府(SalfordCityCouncil)，曾有一個開發申請項目，這個項目是在當地一座教堂旁邊，建立一家建筑風格現代式的賓館。教堂負責人在議會上提出“建筑風格迥然相異”而反對此項目。但某議員反駁道:“正因為風格相異，所以這兩種不同樣式的建筑在一起更能突出他們各自的特點”。結果，大部分議員因此投票批準此申請。此申請最終獲得開發許可。結果卻發現，所建設的賓館與教堂兩種建筑風格迥異，放在一起顯得格格不入，成為當地建筑環境上一個極大的敗筆。
5未來走向
英國政府已經意識到自己體系的強弱，開始借鑒其他國家的開發控制手段，引入一些措施改進英國的規劃體系。目前許多改革的措施已經開展。一些地方政府設定了區劃系統以實行分區對待，其形式與美國的“區劃系統”(ZoningSystem)十分相似。例如，在工業地塊內，地方政府相對減少了對工廠布局與建筑設計上的要求，保證開發者可以更快地對市場需求做出反應。政府內部的運作也提出了一些改良措施，設定了新的開發控制理念，例如提出開發控制應該是服務導向而不是規劃導向，從而可以更有效地為開發者提供服務。此項改革整體的目的是使得這個體系更加開放、透明、公平并減少官僚風氣。在具體的實施過程中，新的規則有效地加快了規劃官員的審批速度，減少了議會審批的數量，因而使整個工作效率大幅度提升。另外，為了提高審批的正確性，一些地方政府將公眾參與引入到更多的審批步驟中。例如，在“決定通知”頒布之后的開發過程中，公眾也可以與當地政府取得聯系并對開發項目提出異議，而一旦當地政府采納了公眾建議，政府與開發者將做進一步的談判。因此可以看出，公眾意見對開發項目的審批和實施的影響大大地提高了。
一、市場規模將過萬億
數據顯示，我國目前既有建筑面積超過560億O，其中，95%以上是高耗能建筑。到2020年，我國建筑面積將達到700億O。粗略估算，“十三五”期間高耗能建筑面積將超過600億O，以20元/O建筑節能改造費用估算，市場規模將在萬億以上。
以廣州市為例，廣州市被列為我國夏熱冬暖地區建筑節能環保綜合試點示范城市。到2020年，廣州市將累計完成既有建筑節能環保改造面積700萬O以上，是2015年的2.8倍，復合年均增長超過23%。同時，廣州市還將擴大綠色建筑比例，推動工業園區開展綠色循環改造，建筑節能市場將得到極大釋放。
二、客戶質量好，產業集中度低
政策和經濟利益驅使，催生了兩種建筑節能改造需求：以獲取綠色建筑設計或運營標識為目標的建筑節能改造和以節能需求驅動的建筑節能改造。同時，造成不同的建筑節能客戶類型。
總體來看，建筑節能客戶多為政府公共機構和大型商業企業，客戶付費能力強，信譽有保障。
從提供節能服務企業來看，截至2013年底，全國從事節能服務業務的企業共4852家，約98%的企業產值不到1億元，產值超過1億元的僅100多家。
而市場上目前的建筑節能服務公司，集中于依托某類業務開展建筑節能服務。尤以建筑材料、建筑裝飾及施工、電子信息技術類公司為主，多不具備綜合節能服務能力。
總體來看，建筑節能改造市場競爭充分，不存在實力特別強大或壟斷型企業。相比于日益提高的客戶需求，現有的建筑節能服務公司落后于客戶期望，具有全方位服務能力、信譽好、實力強的綜合性建筑節能服務公司將受到市場歡迎。
三、合同能源管理（EPC）將成為行業主要運作模式
項目總包和合同能源管理是建筑節能服務主要的運作模式。
項目總包模式（簡稱“總包模式”）是指建筑節能服務公司與客戶直接約定建筑節能服務費用，客戶按照項目進度支付建筑節能服務費用，節能服務公司將項目進行整體承包實施的節能服務模式?？偘Ｊ揭子诓僮?，是市場常見的既有建筑節能改造模式?？偘Ｊ揭话氵m用于建筑改造需求明確的項目，如單項的維護結構節能、空調設備改造、照明系統改造、雨水回收利用。或項目標的較小，節能量不適用于轉換成經濟評價指標的項目。
合同能源管理（energy performance contracting：EPC）是指節能服務公司（energy services company：ESCO）與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。
相比于項目總包模式，EPC模式能更好地體現以客戶價值主張為核心，能獲得更好的節能效果，緩解客戶投資壓力，規避項目風險，縮短項目流程。并且，受到國家政策大力支持，將成為行業未來主要運作模式。
四、產業政策進一步放開，PPP模式有望改變行業格局
PPP（Public―Private―Partnership）模式，也叫PPP融資、公私合營模式，是政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的公私合作模式。
2014年下半年以來，政府密集出臺支持PPP模式發展政策。5月25日，發改委甚至在門戶網站開辟PPP項目庫專欄，公開PPP推介項目，了全國29個省市和兵團的1043個PPP項目，總投資額1.97萬億元人民幣，體現了政府力推PPP模式的決心。
對于環保企業而言，公司通過PPP模式承接的項目體量是以往的數十倍，且形成了企業、社會資本和政府的利益共同體，企業參與積極性高漲。對于地方政府而言，2016年起，城投債和城司的融資使命將退出舞臺，地方政府舉債只能通過發行地方政府債券，或通過PPP模式融資。未來，隨著地方政府整合項目，通過打包PPP的模式與環保企業合作的加速，PPP有望成為常態化，大量環保需求將集中釋放。預計到2020年，我國與城鎮化相關的融資需求約為42萬億元（國務院研究發展中心預測），PPP模式將成為主要的融資方式之一。參與PPP模式的環保企業有望借此騰飛。
