時間：2023-06-07 09:12:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉建設的措施和建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、調研目的
按照《XX縣開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》提出的總體目標，以“推動科學發展，構建和諧XX縣，造福各族人民”為主題，以“問情于民、問計于民、問需于民”為重點，開展深入調查研究，認真總結在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗，找準并解決影響和制約城建工作科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果，推動調研成果轉化為促進科學發展的政策和制度，著力構建有利于科學發展和完善城鄉建設事業發展的體制機制。
二、調研內容
1.影響和制約城鄉建設工作科學發展的突出問題。包括城市管理體系的建設，市政建設、供水、供熱服務體系的健全完善，職工隊伍建設等。2.關系群眾切身利益的突出問題。包括廉租房建設落實情況，各單位優質服務開展，衛生縣城的創建等情況。3.建設系統干部隊伍思想觀念和工作狀態方面存在的突出問題。
三、調研方式
1.開展學習實踐科學發展觀專題調研。通過座談研討等形式征求各級黨政領導、相關部門、社會各界和人民群眾對城鄉建設工作科學發展的意見和建議。2.與“十一五”衛生事業發展綱要相結合。在開展業務工作評估檢查的同時，突出學習實踐科學發展觀活動專題調研的內容。3.與開展重點調研課題研究相結合。堅持以科學發展觀為指導，認真開展如何加強城鄉建設服務能力、如何加強城鄉建設人才及人力資源建設、如果指導創建衛生縣城、如何搞好單位重點工作開展落實的研究規劃，加快研究進度，盡快形成高質量的研究成果。
四、進度安排
1、3月28日開始調研，4月10日結束。
2、集中調研階段，主要做好兩件事，一是實施實地調研、座談研討等；二是各單位、各科室撰寫并提交調研報告，4月5日前交局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。
3、4月10日前，局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室將局調研報告及提出的成效機制具體方案報縣學習實踐科學發展觀活動工作領導小組辦公室。
五、調研提綱及方法步驟
按照“五進四訪三問一會”的方式進行調研。
一、大力開展以“五進四訪三問一會”為主題的調研活動。“五進”既進農村、進學校、進企業、進農戶，“四訪”既訪村隊（社區）干部，訪弱勢群體，訪“兩代表一委員”及機關黨員干部、專家學者，訪宗教人士，“三問”即：問情于民、問計于民、問需于民，“一會”即召開座談會或討論會，充分聽取社會各界、不同層面人員的意見、建議。
二、局各單位：在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經驗啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題有哪些？產生這些問題的原因是什么？下一步在城鄉建設工作中深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和具體措施有哪些？廣大黨員干部反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些？對于按照科學發展觀要求推進城鄉建設工作科學發展，有哪些意見和建議？廣大黨員干部對學習實踐活動的思想認識如何？在學習實踐活動中，如何突出實踐特色，有效設計活動載體，使學習實踐科學發展觀與城鄉建設工作科學發展緊密結合起來，相互促進?對建設系統開展學習實踐活動有什么建議？
二、社區：對城建工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些？對于按照科學發展觀要求，就推進城鄉建設工作科學發展，有哪些意見和建議？
三、群眾：對建設系統工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？在對建設系統干部的工作作風有什么意見和建議？
六、調研選題
1、如何加快城鎮基礎設施建設，促進城市建設快速發展。2、如何促進縣城房地產業健康有序快速發展。3、如何加快建立城市管理長效管理機制，推動城市管理工作上水平上臺階。
七、有關要求
1、成立領導調研領導小組。組長：米吉提，成員：蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。
同志們：
市委在*月*日，召開了全市學習實踐活動轉段會，根據市委學實辦安排和委黨組研究決定，今天我們邀請了市學實辦指導組親臨指導，在此召開全委系統學習實踐科學發展觀活動轉段會。主要任務是：認真貫徹落實市委學習實踐活動轉段會議精神，回顧總結分析檢查階段的工作，對整改提高階段的工作進行動員和部署。
一、突出特色，分析檢查階段工作開展的卓有成效
在分析檢查階段，我們緊緊圍繞“以科學發展觀指導城鄉建設”這個主題，繼續堅持將深化學習貫穿始終，把學習實踐科學發展觀和促進城鄉建設工作緊密結合起來，突出特色，注重成效，扎實做好分析檢查階段各項工作，在分析檢查上突出四個特色：
1、廣開言路，在征求意見上突出廣泛性。
為充分吸納各界對建委系統科學發展上的真知灼見，廣開言路，在學習第一階段走訪、調研征求意見的基礎上，為進一步弄清影響和制約城鄉建設科學發展上存在的問題，著重從思想理念、制度建設、為民務實、工作作風、黨風黨紀等方面征求意見。在方式上采取了發放征求意見表、設立意見箱、個別走訪、深入調研、網絡調查等方式，征求對象有市直各單位、各部門、各縣區、“兩代表一委員”、服務對象、離退休老干部、基層單位代表及本系統廣大干部職工。共新征求到意見建議40余條，同時，將“三新”大討論活動查出問題正在整改和沒有整改的納入學習實踐活動整改內容。累計發放征求意見表450份，征集意見建議70余條，為開好專題民主生活會打好了基礎，為撰寫好分析檢查報告提供依據。報告形成后，通過召開座談會、書面發函和網上公布等形式，廣泛征求市四大班子領導、市直單位、服務對象、委屬單位、機關科室及離退休同志的意見和建議。在此基礎上，于*月*日，召開了群眾評議大會。會上各位評議代表本著嚴肅、認真、客觀、公正的態度，對委領導班子分析檢查報告進行了評議，給予了肯定，五項評議滿意率全部達到100%。
2、認真查擺，在查找問題上突出準確性。
對征求到的意見、建議，進行了認真梳理，書面向領導班子成員反饋后，按“四對照、四查找”要求，于12月21日，召開了“以科學發展觀指導城鄉建設”的專題民主生活會暨年度民主生活會，班子成員圍繞貫徹落實科學發展觀情況作了深入的對照檢查，積極發言，擺問題、挖根源、提意見、表建議，以嚴肅認真、開誠布公的態度，開展批評與自我批評，力求把領導班子和個人存在的突出問題找準找透，明確努力方向，確保整改措施切實可行。
通過認真查擺，查找出建委系統目前還存在的阻礙科學發展的問題有：一是思想解放不夠，貫徹落實科學發展觀意識不強，以科學發展觀指導城鄉建設工作力度不夠。二是統籌城鄉發展意識不強，對村鎮建設指導不具體，存在重城市建設輕村鎮建設，重工程建設輕城鄉建設，重加強工程建設輕建筑業管理的現象。三是建筑市場管理有待加強，科學管理水平不高。市場秩序上有待進一步規范，還存在一些壓級壓價、陰陽合同、工程墊資等現象。對做大做強建筑業服務、扶持不夠。四是服務意識不強，上門服務少，深入基層調查研究少，服務質量不高。
3、深挖根源，在分析原因上突出深刻性。
對照查擺的實際問題，建委黨組積極挖掘根源，深刻剖析原因，確保原因分析的透徹性、深刻性。在分析影響科學發展的問題原因上，主要從貫徹落實科學發展觀、指導城鄉建設、思想解放程度、科學發展的意識、改革創新的理念、體制機制等方面去分析。既查了客觀原因，更主要的是查主觀原因，努力從靈魂深處、從體制機制深處查找深挖，努力做到不遮丑、不護短、不怕觸及矛盾，力求分析原因的深刻性。圍繞這些實際問題和原因來認真撰寫分析檢查報告，委黨組對分析檢查報告的撰寫高度重視，主要負責同志親自主持起草、修改，報告在形成過程中，認真吸納了“三新”大討論、學習調研和專題民主生活會形成的重要成果，有客觀地總結經驗，針對性地制定整改措施，使分析檢查報告具有可操作性。
4、邊學邊改，在學習實踐上突出成效性。
市建委在學習實踐活動中始終堅持邊學邊改、邊查邊改的原則，在進一步完善規章制度，優化企業經營環境，創新體制機制上下足功夫，把學習實踐活動過程成為推動工作、創新機制、取得成效的過程。在做大做強建筑業上，針對企業反映有些收費對象不合理問題，我們及時研究對策，理順收費關系，減輕企業負擔。在建筑工程交易管理上，研究修改招投標辦法，使市場進一步體現了公正性，防止圍標、串標問題；在加強兩區農村建設、工程建設管理上，出臺了有關文件；加大了清欠工作力度，努力解決拖欠農民工工資問題，努力構建防欠長效機制。最近一段時間，接待農民工投訴64起，協調解決拖欠工程款1100萬元，農民工工資127萬元。加強安全生產監督，確保建筑工地不發生任何事故。抓好建筑市場監管，正在研究制定對監理企業、勘察設計企業規范化管理。對XX路拆遷戶進行走訪慰問，做好委單位困難群眾幫扶，舉辦“和諧之聲”迎春聯歡會，這些工作的開展，即凝聚了人心，又激勵了干事創業的斗志，打造了和諧單位，樹立了形象。
二、明確要求，認真做好整改落實階段的工作
這次轉段會后，整個學習活動將轉入整改落實階段。這一階段是學習實踐活動最為關鍵的一個階段，既是集中時間、集中力量整改提高的階段，也是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段。廣大黨員干部一定要高度重視，抓住關鍵環節，把握重點問題，搞好集中整改，確保取得實效。
（一）明確“一個要求”。就是要認真學習領會總書記一系列重要講話精神，明確中央、省委、市委整改落實階段工作的部署要求，切實增強責任感和使命感，緊緊圍繞“以科學發展觀指導城鄉建設”這一主題，把握和體現嚴格要求、求真務實、發揚民主的精神，抓住領導班子、思想作風、工作舉措等關鍵，突出抓好前階段各單位、各科室確定的24個熱點問題、難點問題、緊迫問題的解決，進一步做到思想上有新提高、作風上有新轉變、工作上有新改進、發展上有新進步、民生上有新改善、黨建上有新加強。
（二）抓好“四個環節”。整改落實階段整體時間安排40天左右，從1月中旬開始，到2月底結束。在整改落實階段，要重點抓好“四個環節”：
第一個環節：制定整改落實方案。時間安排：1月中旬至2月初，*天左右。具體要求：一要制定整改措施。以形成的領導班子分析檢查報告為依據，結合國內外形勢及建委系統工作實際、群眾利益、社會穩定方面的突出問題，認真研究制定具體的整改落實方案。二要明確整改要求。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到整改落實內容明確、時限明確、目標明確、措施明確、責任人明確，使整改落實工作有章可循。三要公布整改方案。采取適當方式，在一定范圍內公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾，接受黨員、群眾監督。
第二個環節：集中解決突出問題。時間安排：2月上旬至2月中旬，*天左右。具體要求：一是認真梳理問題，逐一明確解決的方式、方法和時限。二是抓住重點問題。要重點解決好“四事”，即影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生改善的實事。三是有效解決問題。解決問題要做到對干部群眾事前預告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結果。對重點問題成立專項小組，由主要領導牽頭，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。要集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事，使人民群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象。
第三個環節：完善體制機制。時間安排：2月中旬至2月底，*天左右。具體要求：一是搞好制度清理。要對現有的各類政策措施、意見辦法、規章制度等該廢止的及時廢止，需要完善的及時修訂完善，需要新建的，按照“要精、要管用”的原則，抓緊時間，盡快出臺。二是推進制度創新。著力建立健全保障和促進城鄉建設科學發展的體制機制、推動科學發展的政策措施、符合科學發展要求的規章制度，形成有利于科學發展的正確導向。三是確保制度科學。要充分借鑒調查研究的成果，充分運用領導班子分析檢查報告，充分聽取各方面意見和建議，確保各項制度行得通、管得住、用得好。
第四個環節：推動科學發展。要著力抓好三個方面的工作：一是科學謀劃好城鄉建設工作。要認真貫徹市委、市政府全會及省建設工作會議精神，以落實科學發展觀為指導，全面謀劃好2009年工作。二是推動城鄉建設科學發展。要“以科學發展觀指導城鄉建設”為主題，積極推進工程建設、建筑業管理、建筑節能、城鄉建設改革發展，務求在多個方面取得科學發展的成果，使2009年全年工作再上新臺階。三是繼續做好24個問題的解決工作。要進一步研究措施、多方協調、積極推進，讓人民群眾感受學習實踐活動的成果。
（三）創新“一個載體”。要充分運用好“三改”這個活動載體。一是圍繞提高素質改。就是要切實轉變廣大黨員干部，特別是黨員領導干部不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，轉化為領導科學發展的實際能力，以達到用科學發展觀武裝頭腦的目的。二是圍繞促進和諧改。要通過開展學習實踐活動，更好地把握群眾的新要求和新期待，切實解決群眾反映強烈的問題，辦好群眾期盼辦又有條件辦的實事，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程。三是圍繞科學發展改。就是把科學發展觀轉化為促進科學發展的思路與行動。著力解決影響和制約科學發展的突出問題，制定促進科學發展的政策措施，構建有利于科學發展的體制機制。
（四）做到“五個堅持”。一是堅持加強學習。堅持把學習理論貫徹始終，切實抓好近期中央、省、市主要領導講話、會議精神的學習。二是堅持領導帶頭。黨員領導干部要做到帶頭深化學習，帶頭制定整改措施，帶頭解決問題，帶頭辦實事，帶頭促進發展，做到“兩不誤、兩促進”；三是堅持發揚民主。做到整改方案向群眾問計，整改措施為群眾著想，整改過程請群眾參與，整改成效由群眾評判，確保整改方案的針對性、實效性和可操作性。四是堅持深化整改。要在解決突出問題中深化整改，解決好思想作風、體制機制等方面存在的問題。要在解決難點問題中深化整改，結合實際制訂解決方案。五是堅持自覺實踐。要按照真學、真信、真懂、真用的要求，堅持做到想問題、辦事情、作決策始終以科學發展觀為指導。
三、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效
整改落實階段的工作任務十分繁重，群眾非常關注。一定要強化責任，精心組織，扎實推進。
（一）強化組織領導責任。單位主要負責同志要盡好第一責任，做到思想不松懈、精力不放松、力量不減弱、標準不降低；分管領導要落實直接責任，深入考慮、周密組織、精心實施；要加強調查研究，掌握進展情況，搞好綜合協調。
（二）強化活動監督責任。要以誠懇的態度歡迎監督，真心誠意地歡迎黨員干部群眾和社會團體、服務對象的監督，要提高活動透明度方便監督，要主動采取措施接受監督。通過“走出去”征求意見、“請進來”聽取意見、開展群眾測評等多種方式，自覺接受各方面的監督，確保學習實踐活動扎實有效地開展。
主編部門：中華人民共和國住房和城鄉建設部 施行日期：2010年12月1日
中華人民共和國住房和城鄉建設部
公 告
第1199號
住房城鄉建設部關于國家標準
《建筑抗震設計規范》局部修訂的公告
現批準《建筑抗震設計規范》GB 50011-2010局部修訂的條文。自2016年8月1日起實施。經此次修改的原條文同時廢止。
局部修訂的條文及具體內容，將刊登在我部有關網站和近期出版的《工程建設標準化》刊物上。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2016年7月7日
修訂說明
本次局部修訂系根據住房和城鄉建設部《關于印發2014年工程建設標準規范制訂、修訂計劃的通知》（建標[2013]169號）的要求，由中國建筑科學研究院會同有關的設計、勘察、研究和教學單位對《建筑抗震設計規范》GB 50011-2010進行局部修訂而成。
此次局部修訂的主要內容包括兩個方面，即，（1）根據《中國地震動參數區劃圖》GB 18306-2015和《中華人民共和國行政區劃簡冊2015》以及民政部2015年行政區劃變更公報，修訂《建筑抗震設計規范》GB 50011-2010附錄A：我國主要城鎮抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組；（2）根據《建筑抗震設計規范》GB 50011-2010實施以來各方反饋的意見和建議，對部分條款進行文字性調整。修訂過程中廣泛征求了各方面的意見，對具體修訂內容進行了反復的討論和修改，與相關標準進行協調，最后經審查定稿。
此次局部修訂，共涉及一個附錄和10條條文的修改，分別為附錄A和第3.4.3條、第3.4.4條、第4.4.1條、第6.4.5條、第7.1.7條、第8.2.7條、第8.2.8條、第9.2.16條、第14.3.1條、第14.3.2條。
本規范條文下劃線部分為修改的內容；用黑體字標志的條文為強制性條文，必須嚴格執行。
本次局部修訂的主編單位：中國建筑科學研究院
本次局部修訂的參編單位：中國地震局地球物理研究所
中國建筑標準設計研究院
北京市建筑設計研究院
中國電子工程設計院
本規范主要起草人員：黃世敏?王亞勇?戴國瑩?符圣聰?羅開海?李小軍?柯長華?郁銀泉?婁宇?薛慧立
本規范主要審查人員：徐培福?齊五輝?范重?吳健?郭明田?吳漢福?馬東輝?宋波?潘鵬
中華人民共和國住房和城鄉建設部
公 告609號
關于國家標準《建筑抗震設計規范》的公告
現批準《建筑抗震設計規范》為國家標準，編號為GB 50011-2010，自2010年12月1日起實施。其中，第1.0.2、1.0.4、3.1.1、3.3.1、3.3.2、3.4.1、3.5.2、3.7.1、3.7.4、3.9.1、3.9.2、3.9.4、3.9.6、4.1.6、4.1.8、4.1.9、4.2.2、4.3.2、4.4.5、5.1.1、5.1.3、5.1.4、5.1.6、5.2.5、5.4.1、5.4.2、5.4.3、6.1.2、6.3.3、6.3.7、6.4.3、7.1.2、7.1.5、7.1.8、7.2.4、7.2.6、7.3.1、7.3.3、7.3.5、7.3.6、7.3.8、7.4.1、7.4.4、7.5.7、7.5.8、8.1.3、8.3.1、8.3.6、8.4.1、8.5.1、10.1.3、10.1.12、 10.1.15、12.1.5、12.2.1、12.2.9條為強制性條文，必須嚴格執行。原《建筑抗震設計規范》GB 50011-2001同時廢止。
本規范由我部標準定額研究所組織中國建筑工業出版社出版發行。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2010年5月31日
前 言
本規范系根據原建設部《關于印發<2006年工程建設標準規范制訂、修訂計劃（第一批）>的通知》（建標[2006]77號）的要求，由中國建筑科學研究院會同有關的設計、勘察、研究和教學單位對《建筑抗震設計規范》GB 50011-2001進行修訂而成。
修訂過程中，編制組總結了2008年汶川地震震害經驗，對災區設防烈度進行了調整，增加了有關山區場地、框架結構填充墻設置、砌體結構樓梯間、抗震結構施工要求的強制性條文，提高了裝配式樓板構造和鋼筋伸長率的要求。此后，繼續開展了專題研究和部分試驗研究，調查總結了近年來國內外大地震（包括汶川地震）的經驗教訓，采納了地震工程的新科研成果，考慮了我國的經濟條件和工程實踐，并在全國范圍內廣泛征求了有關設計、勘察、科研、教學單位及抗震管理部門的意見，經反復討論、修改、充實和試設計，最后經審查定稿。
本次修訂后共有14章12個附錄。除了保持2008年局部修訂的規定外，主要修訂內容是：補充了關于7度（0.15g）和8度（0.30g）設防的抗震措施規定，按《中國地震動參數區劃圖》調整了設計地震分組；改進了土壤液化判別公式；調整了地震影響系數曲線的阻尼調整參數、鋼結構的阻尼比和承載力抗震調整系數、隔震結構的水平向減震系數的計算，并補充了大跨屋蓋建筑水平和豎向地震作用的計算方法；提高了對混凝土框架結構房屋、底部框架砌體房屋的抗震設計要求；提出了鋼結構房屋抗震等級并相應調整了抗震措施的規定；改進了多層砌體房屋、混凝土抗震墻房屋、配筋砌體房屋的抗震措施；擴大了隔震和消能減震房屋的適用范圍；新增建筑抗震性能化設計原則以及有關大跨屋蓋建筑、地下建筑、框排架廠房、鋼支撐-混凝土框架和鋼框架-鋼筋混凝土核心筒結構的抗震設計規定。取消了內框架磚房的內容。
本規范中以黑體字標志的條文為強制性條文，必須嚴格執行。
本規范由住房和城鄉建設部負責管理和對強制性條文的解釋，中國建筑科學研究院負責具體技術內容的解釋。在執行過程中，請各單位結合工程實踐，認真總結經驗，并將意見和建議寄交北京市北三環東路30號中國筑科學研究院國家標準《建筑抗震設計規范》管理組（郵編：100013，E-mail：GB 50011-cabr＠163.com）。
主編單位：中國建筑科學研究院
參編單位：中國地震局工程力學研究所
中國建筑設計研究院
中國建筑標準設計研究院
北京市建筑設計研究院
中國電子工程設計院
中國建筑西南設計研究院
中國建筑西北設計研究院
中國建筑東北設計研究院
華東建筑設計研究院
中南建筑設計院
廣東省建筑設計研究院
上海建筑設計研究院
新疆維吾爾自治區建筑設計研究院
云南省設計院
四川省建筑設計院
深圳市建筑設計研究總院
北京市勘察設計研究院
上海市隧道工程軌道交通設計研究院
中建國際（深圳）設計顧問有限公司
中冶集團建筑研究總院
中國機械工業集團公司
中國中元國際工程公司
清華大學
同濟大學
哈爾濱工業大學
浙江大學
重慶大學
云南大學
廣州大學
大連理工大學
北京工業大學
主要起草人：黃世敏?王亞勇（以下按姓氏筆畫排列）
丁潔民 方泰生?鄧華?葉燎原?馮遠?呂西林?劉瓊祥?李亮?李惠?李霆?李小軍?李亞明?李英民?李國強?楊林德?蘇經宇?肖偉?吳明舜?辛鴻博?張瑞龍?陳炯?陳富生?歐進萍?郁銀泉?易方民?羅開海?周正華?周炳章?周福霖?周錫元?柯長華?婁宇?姜文偉?袁金西?錢基宏?錢稼茹?徐建?徐永基?唐曹明?容柏生?曹文宏?符圣聰?章一萍?葛學禮?董津城?程才淵?傅學怡?曾德民?竇南華?蔡益燕?薛彥濤?薛慧立?戴國瑩
關鍵詞：城鄉建設用地；掛鉤項目；土地適宜性；簡陽市
中圖分類號：S2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-01-0017-2
1 城鄉建設用地增減掛鉤概念及政策
1.1 城鄉建設用地增減掛鉤概念
“城鄉建設用地增減掛鉤”是依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。從本質上來看，農村居民點整理包括對農村居民點宏觀用地規模的控制與微觀空間結構的調整、優化[1]。
1.2 城鄉建設用地增減掛鉤政策
根據《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發[2005]207號）、《關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發[2007]169號）、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》（國土資發[2008]138號）、《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發[2008]68號）、《關于在全國部分發展改革試點小城鎮開展規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的通知》（發改辦規劃[2006]60號）等文件精神，探討城鄉建設用地增減掛鉤項目工作[2]。
2 項目區概況
項目區由調整增加為城鎮建設用地的地塊（建新區）和相應減少農村建設用地整理復墾為耕地的地塊（拆舊區）組成。“城鎮建新區”由城鎮建新地塊、新建中心村、聚居點、集中安置小區等構成。“拆舊區”由參與整理的農村居民點、獨立工礦用地構成。
拆舊區位于簡陽市禾豐鎮，面積736.50畝，拆遷農民638戶2280人，擬整理復墾為耕地的農村建設用地面積為736.50畝。
用于農民集中居住的建新區4個，規劃位于禾豐鎮響水村、元吉村、南山村和蔣家橋村，占地面積210.23畝，其中建設用地6.11畝，農用地204.12畝，用于農民集中居住的建新區位于一般農田用地區中，不占用基本農田，用于農民集中居住的建新區使用掛鉤周轉指標204.12畝。
用于城鎮建設的建新區3個，規劃位于簡陽市的中心城區，有條件建設區中的星光村、奎星村和禾豐鎮青崗村。用于城鎮建設的建新區總面積559.13畝，其中建設用地為27.95畝，農用地為531.18畝,用于城鎮建設的建新區使用掛鉤周轉指標531.18畝。
3 簡陽市城鄉建設用地增減掛鉤項目分析
3.1 合法性分析
通過對簡陽市建設用地整理，提高其土地利用率，新增耕地736.50畝，符合《土地管理法》和相關文件關于提高土地利用節約集約利用的精神。
3.2 必要性分析
長期以來，由于建設發展的重心在城市規劃區內，農村居民點的建設缺少資金和規劃指導，導致農村居民點普遍存在布局散、占地多、占好地等土地浪費現象[3]。土地資源調查數據顯示：農村居民點面積達到 1470萬平方米，人均占地182，遠遠高于國家標準上限150[4]。且隨著農村經濟發展迅速，農村居民點面積有繼續擴大的趨勢[5]。為節約集約用地，實現耕地總量動態平衡，農村居民點整理作為內部挖潛、開源節流的重要途徑被提上了議事日程[6]。
3.3 項目區土地分析
3.3.1 土地適宜性分析 土地開發整理的土地適宜性評價就是對開發整理后的土地用于農用地的適宜水平進行評價，得出評價單元是適宜于作為耕地、園地還是林地及牧草地，稱為綜合性適宜評價。在此基礎上對適宜于作為耕地、園地的評價單元進行單一作物的適宜性評價，得出適宜種植作物的種類、結構及布局，稱為針對性適宜評價，從而指導開發整理后土地的高產、優質、高效利用。
土地的綜合性適宜評價和針對性適宜評價可采用多因素綜合評判法，采用公式：P=∑αiPi，P為總得分，αi為第i個因素的權重，Pi為第i個因素的評價得分，∑αi=1，因素的選擇及因素權重的確定可采用特爾斐測定法。
經過綜合性適宜評價和針對性適宜評價，項目區拆舊地塊復墾后共計新增耕地745.70畝，復墾后作為旱地使用，適宜于種植小麥、玉米等糧食作物和花生等經濟作物。
3.3.2 土地利用限制因素分析 項目區多為村鎮住宅用地，農房建設相對落后，居民點分布無序。目前村莊分布相對分散，綜合功能不明顯，分散居住狀態，導致基礎設施、道路林盤占地過大，生活垃圾隨意排放，環境污染較為嚴重，致使生產層次低，規模化經營程度低，經濟發展和人們生活質量提升受到制約。拆舊區田間道路缺乏總體規劃，利用不合理；水利設施不完善，致使部分數量的耕地無水源保障；生態防護林不完善，農業生態屏障保護能力低，山、水、林、田布局不科學，土地利用和農業生產結構不合理。
3.3.3 新增耕地質量評價 新增耕地土壤需農業部門抽樣測試，其耕作層厚度、土壤有機質、土壤酸堿度和含鹽量等指標應完全滿足耕地要求。新增耕地要求落實到責任人，通過耕種不斷改良耕作層土壤結構、培肥地力。
3.3.4 水土資源平衡分析 拆舊區水資源豐富，基本滿足農業生產所需的灌溉量，但現有水利設施不完善，灌排工程久未維修，對農業正常的生產產生一定的影響。
3.4 效益分析
3.4.1 經濟效益分析 項目實施后，通過產業結構調整，增加項目區農民的就業機會，明晰土地產權關系，促進項目區經濟的可持續發展。
農村居民點用地減少需要通過土地整理來實現[7]。通過改造舊村莊，歸并農村居民點，節約基礎設施建設成本，改變農村環境臟、亂、差的面貌，提高了農民居住水平和生活質量。
3.4.2 社會效益分析 項目區通過農村建設用地整理，改變農村環境臟、亂、差的面貌，使項目區群眾的居住質量較未改善前得到大幅度的提高，改善了未整理之前粗放利用的現象，通過對農村建設用地整理區的復耕，配套工程技術措施，新增耕地質量得到了保障，同時，掛鉤周轉指標位移到用于城鎮建設的建新區使用，實現土地現有功能和潛在功能的再開發、土地資產的增值和土地的可持續利用[8]。
通過該項目的實施，整理所得到的新增耕地面積，等量置換到城鎮建設區,可以為城鎮建設發展拓展空間[9]，加強了城鄉一體化的發展，使土地等資源實現了城鄉間的合理配置，建立了城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。
4 措施及建議
堅持從制度創新入手，著力搞好各種政策制度的建設配置。一是加快戶籍制度改革，降低城鎮入戶門檻，積極鼓勵農民進城鎮居住，對有條件進城的農戶按規定辦理“農轉非”；二是積極探索農村建設用地整理與社會主義新農村建設相結合的工作方法；三是依法搞好土地流轉，積極探索土地轉包、入股等形式，促進土地向規模化經營集中，采用農用地分等定級估價和城鎮基準地價的成果，建立“同地、同價、同權”[10]的城鄉一體化統一的土地市場，確保農民權益的不流失；四是健全社會保障制度，通過辦理養老保險、優先吸納就業、積極開展扶貧助困等形式的工作，促進農民生產生活水平提高，積極推進“城鄉建設用地增減掛鉤”工作。
5 結論
綜上，通過該項目的實施，改變項目區雜亂現狀，使項目區的土地利用有一個合適的布局，呈現新農村風貌。同時項目區內農村基礎設施和農民生產生活條件得到改善，推進了社會主義新農村建設。有利于推動簡陽市國民經濟的發展；同時項目區的實施對推動城鄉統籌發展，土地資源城鄉合理配置，對簡陽市社會主義新農村建設具有重大意義，其經濟、社會、環境效益是巨大的，項目區實施規劃方案切實可行。
參考文獻
[1] 彭建,蔣一軍,張清春,等.城市近郊農村居民點土地整理研究[J].資源產業,2004,6(5):17-20.
[2] 張宇,歐名豪.對城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策的思考[J].中國土地,2006(3):23.
[3] 葉艷妹,吳次芳.農村居民點用地整理的潛力、運作模式與政策選擇[J]. 農業經濟問題,1998,(10): 54-57.
[4] 宋偉,張鳳榮,姜廣輝.自然限制性條件下天津農村居民點整理潛力估算[J].農業工程學報,2006,22(9): 89-92.
[5] Hualou Long,Gerhard K. Heilig, Xiubin Li,Ming Zhang. Socio-economic development and land-use change: Analysis of rural housing land transition in the Transect of the Yangtse River, China[J]. Land use policy,2007,(24): 141-153.
[6] 高燕,葉艷妹.農村居民點用地整理的影響因素分析及模式選擇[J].農村經濟2004,3:23-25.
[7] 陳美球,吳次芳.論鄉村城市化與農村居民點用地整理[J].經濟地理,1996(6):97-100.
[8] 王靜.小城鎮土地置換初探[M].2003(6).
[9] 莊杜明.加強農村建設用地整理,拓展城鎮建設用地空間――關于落實“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”政策的思考[J].國土資源通訊,2005(19):37.
關鍵詞：建設；工程；消防；監督；管理；制度
引 言
消防問題是建設工程中的關鍵問題，而進行消防監督管理可以有效地保證建設工程消防安全工作，同時進行消防工程安全監督制度建設對于建設工程的消防監督管理工作具有極大的促進作用，因而必須加強對建設工程消防監督管理的重視。
1 我國建設工程消防監督管理制度
1.1 窗口統一受理制度
集中受理建設工程消防設計審核、消防驗收，網上受理備案申報，并出具受理憑證。憑證上應明確受理時間、資料目錄、辦結時限、受理人員等內容，對不符合受理條件的，應一次性告知資料缺項內容。受理各類項目必須登記，錄入消防監督業務信息系統，進入內部審批流程。屬于行政許可的法律文書一律從受理窗口發出。
1.2 主責承辦負責制
公安機關消防機構實施建設工程消防設計審核、消防驗收、備案抽查實行主責承辦負責制集體會審制度。會審由行政主要負責人（或委托技術復核人）組織有關專業技術人員進行集體討論，形成書面意見。下列事項應當列入集體會審范圍：國家、省級重點工程和需要專家評審的建設工程消防設計審核；國家、省級重點工程和需要專家評審的建設工程消防驗收；做出強制執行決定的；做出撤銷行政許可決定的；給予停止施工、停止使用或大額罰款處罰的；其他技術疑難問題。
1.3 審驗分離制度
建設工程的消防設計審核和消防驗收工作，應當分別由防火監督部門兩個不同的職能處（科）承擔。建設工程消防設計審核人員不應作為同一項建設工程的消防驗收主責承辦人。
1.4 執法過錯追究制度
在消防驗收過程中，發現原消防設計審核意見違反當時的消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求的，除依據當時的消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求進行消防驗收外，還應按照有關規定追究消防設計審核主責承辦、技術復核和行政審批人員的執法過錯責任。
在消防監督檢查中，發現原消防設計審核或者消防驗收意見違反當時的消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求的，應當按照有關規定追究消防設計審核、消防驗收主責承辦、技術復核和行政審批人員的執法過錯責任。
1.5 檔案管理制度
公安機關消防機構應當按照有關消防監督執法檔案管理規定，建立健全建設工程消防監督執法檔案，并將有關集體會審記錄、專家評審意見、建設工程消防驗收記錄表等有關資料與法律文書一并歸檔。主責承辦人應在工作辦結后30日內立卷建檔，移交檔案管理室統一保管，確保建設工程消防監督執法檔案的完整和有效利用。
2 如何做好建設工程消防監督管理工作
2.1 進一步落實建設消防質量安全責任
建設消防質量實行終身負責制。建設、設計、施工、監理等參建單位應嚴格履行國家法律法規規定的消防安全責任，對建設工程消防質量承擔相應責任。各級住房城鄉建設部門和公安消防部門要依據相關法律法規的要求，嚴把工程消防審核、驗收和備案抽查關，嚴格檔案資料管理。各建設、設計、施工、監理單位也應對本單位所承接工程的相關文件資料存檔備查。凡發生較大以上火災事故或存在重大消防安全隱患的，一律實行責任倒查，依法依規從嚴問責。
2.2 積極推行消防施工單位質量回訪保修制
施工單位對竣工投入使用的建設消防設施在質保期內要實行每年定期回訪，對施工質量問題負責保修，鼓勵質保期外適時回訪，并聽取使用單位和公安消防部門的意見。回訪保修結束后，應制作回訪保修報告，對建設消防設施管理、維保提出合理化建議，存在嚴重質量安全隱患的要及時報告當地住房城鄉建設部門和公安消防部門。
2.3 切實加強在建工程消防安全監管
各級公安消防部門和住房城鄉建設部門應根據各自職責加強對在建工程的監督檢查，督促相關單位嚴格落實《建設工程施工現場消防安全技術規范》等國家消防技術標準規范要求，重點檢查行政許可、備案抽查、臨時用房、臨時消防設施、消防車道、疏散通道、防火管理措施、消防設計意見落實情況，從嚴查處違法違章行為，推動施工工地消防安全責任落實，確保施工現場消防安全。
2.4 切實加強消防設計、施工、監理、檢測、維保企業市場監管
各級住房城鄉建設部門和公安消防部門嚴格按各自工作職責加強消防資質管理，住房城鄉建設部門應嚴格消防設計、施工、監理企業的市場準入和資質審查，并及時開展資質動態檢查，公安消防部門在實施工程行政許可、備案和監督檢查時，應嚴格審查相應資質等級情況。公安消防部門根據便民、公開、高效的原則，改進建設工程消防行政許可和備案抽查工作中資質審查方式，推行消防設施施工、檢測、維保單位數字身份認證管理模式，并逐步推廣至消防設施設計、監理領域。各消防設施施工、檢測、維保單位經數字身份認證后，登錄楚天消防網錄入本單位承接工程基本信息，各級公安消防部門只需網上審查資質，不得再要求相關施工、消防設施檢測、維保單位送審資質原件，并人為設置市場準入條件。各消防施工、消防設施檢測、維保單位承接工程信息將進行網上公開，并接受群眾監督。網上錄入的承接工程信息將作為住房城鄉建設部門對消防施工企業、公安消防部門對消防設施檢測、維保企業進行業績審查和資質管理時的重要內容。
2.5 大力提升從業人員消防專業素質
提高從業人員消防專業素質是從根本上提升建設消防設施質量和改善施工工地消防安全的重要措施。各級住房城鄉建設部門和公安消防部門要結合建設行業特點，推行實施分級分崗消防培訓。住房城鄉建設部門在組織建設行業專業培訓時，應將消防安全作為重要的培訓內容。公安消防部門在開展消防培訓工作時，應把建設行業從業人員作為重要的培訓對象。建設行業消防培訓內容由各級公安消防部門和住房城鄉建設部門聯合編制。公安消防總隊要進一步加強建設消防設施從業人員消防專業考試工作，不斷完善考試大綱和題庫，實行網上報名、上機考試、網上查分，確保考試質量。市住房城鄉建設部門實施消防專業資質許可（審核）時要從嚴審查消防專業考試合格證書，凡未達到考試合格人數的企業，其相關資質申請依法不予核準。積極探索建設行業消防職業鑒定制度，逐步推行設計、施工、監理和項目經理消防職業鑒定，推進建設行業消防從業人員專業化、職業化建設。
2.6 完善聯合執法工作機制
各級住房城鄉建設部門和公安消防部門應建立信息通報制度，定期以文件的形式通報建設工程的施工許可和竣工備案情況、建設工程消防設計審核、驗收和備案抽查情況、施工現場消防監督檢查情況，協商研究解決建設工程消防監督執法工作中的重大、突出問題。各級住房城鄉建設部門和公安消防部門在開展建設工程監督執法過程中，發現違法行為不屬于本級或本部門管轄的，應根據管轄權限實行案件移交。各地住房城鄉建設部門和公安消防部門應根據本轄區的實際情況，針對重大突出問題適時組織開展聯合執法行動，省住建廳和省公安消防總隊可根據需要組織重大案件專項聯合執法行動，嚴厲打擊工程建設領域的各類消防違法違規行為。
2.7 充分發揮輿論監督作用
要高度重視輿論監督對建設工程消防監管工作的推進作用。各級住房城鄉建設部門和公安消防部門要定期聯合建設工程領域消防監管工作情況，采取新聞、隱患曝光、跟蹤報道、深度采訪、正反結合等方式，充分發揮媒體和人民群眾的監督作用，推動建設工程消防監管工作。對新聞媒體曝光的工程建設領域消防違法違規行為，當地住房城鄉建設部門和公安消防部門應根據各自職責迅速核查，嚴肅處理，及時回復。省公安消防總隊將在“辦事直通車”上受理群眾網上舉報；對實名舉報的建設工程消防監管問題，在三日內到現場核查，七日內應將查處情況反饋給舉報人并在網上公布；對于群眾咨詢的消防行政許可或備案抽查問題，五日內網上答復咨詢人。
2.8 進一步提升消防安全服務效能
切實加強消防安全服務效能建設。各級公安消防部門要在嚴格落實審驗分離、分級審批制度的基礎上，進一步提升服務效能，加強行政許可受理窗口建設，進一步簡化辦事程序，大力推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制和網上運行制。要加強對重點工程的消防安全跟蹤服務，在重點工程立項、規劃、設計、施工等階段，公安消防部門要主動介入，積極主動上門為工程提供技術服務。對于突破國家技術標準規范的工程，要及時提交省公安消防總隊組織開展專家評審或論證，防止出現先天性火災隱患。
2.9 大力推進建設工程消防管理創新和技術創新
各級公安消防部門和住房城鄉建設部門應結合社會管理創新，推行前置審批配合制度，積極探索工程行政許可聯審聯辦模式，結合我省實際探索消防中介審圖機制。住房城鄉建設部門和公安消防部門應推進建設工程消防技術創新，支持、鼓勵建設火災防控技術研究，制定相應的地方標準或行業標準，推動新技術、新材料、新工藝的應用和發展。
3 結束語
綜上所述，進行消防監督管理制度建設可以有效地促進建設工程監督管理工作。并且為了提高建設工程消防監督管理的水平，僅僅靠制度建設是不夠的，還需要采取其他多種措施，共同提高建設工程消防監督管理水平。
參考文獻
[1]鄭雁秋.白鳳領.建設工程消防監督管理[J].消防技術與產品信息.2010年07期.56～57.
[2]白鳳杰.我國建設工程消防監督管理制度研究[J].武警學院學報.2011年02期.78～79.
關鍵詞：城鄉規劃；批后管理；對策
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
引言
進入新時期以來我國的經濟增長較快，城鎮的發展速度超出以往任何一個時期，在快速發展的過程之中也出現了諸多問題，因此有必要建立符合城鄉可持續發展理念的科學管理制度。
1、城鄉規劃批后管理的相關內容
批后管理在目前規劃領域還沒有明確定義。廣義的城鄉規劃批后管理指的是城鄉規劃通過后進行的管理，就是規劃經批準后，對其管理實施的監督檢查。狹義的概念，一般是指在取得項目選址意見書，建設用地規劃許可證，建設工程規劃許可證，鄉村建設規劃許可證（一書三證）后，規劃和管理監督部門進行檢查管理規劃面積區域內的建設項目。建設項目批后管理是項目經規劃行政主管部門批準后，對其從開始到竣工驗收的過程中實施的規劃和管理。
1.1、建設項目規劃批后管理的范圍
1.1.1、城鄉規劃區內的各種由規劃部門批準的各類建設工程項目。
1.1.2、批后管理是指項目合法取得《建設工程規劃許可證》后實施的監督和規劃管理。
1.1.3、城鄉規劃行政主管部門負責城鄉規劃區范圍內的規劃經批準后的監督和管理。建設單位，施工單位必須按照有關規定接受管理，有關部門（水.電.公.檢.法律等）應當給予支持和協助。
1.1.4、建設工程規劃批后管理由行政主管部門對城鄉規劃建設現場放線后開始，直到建設項目完成后結束。
1.2、建設項目規劃批后管理的內容
1.2.1、對城鄉規劃區域內經批準的建設項目進行現場放線和查線。
1.2.2、對經審批的建設項目的基礎、地下工程、標準層、平面層、屋頂，總高度、外墻裝飾材料和顏色以及園林綠化、室外配套設施等方面的跟蹤檢查。
1.2.3、對經批準的建設工程竣工后驗收。
1.2.4、對違反城鄉規劃和管理的違法建設行為，執法部門進行查處，城鄉管理和規劃行政主管部門負責協助和技術鑒定工作。
1.3、建設項目規劃批后管理的基本程序
1.3.1、建設單位和個人在取得《建設工程規劃許可證》后，必須嚴格按照《建設工程規劃許可證》規定的內容和核準的施工圖紙放線施工。
1.3.2、建設單位或個人在取得《建設工程規劃許可證》后，在開始前應向城鄉規劃部門申請現場放線，檢線，基槽開挖，施工單位或個人應向城鄉規劃行政主管部門申請查驗基槽，滿足要求才能繼續施工，建設單位或者個人應當申請城鄉規劃行政主管部門的檢查組，經過測試組，然后再進行主體施工。
1.3.3、建設項目從開始到完成的建設工程規劃驗收期間，必須在施工土地搶眼位置懸掛《建設工程規劃審批公示牌》。《建設工程規劃審批公示牌》的內容，格式和規格可根據城鄉規劃行政主管部門的規定制作。
2、城鄉規劃批后管理工作的對策
有些單位或房地產公司負責人為了達到各自的目的，會想盡各種辦法，找相關領導“打招呼”或“出面關照”等方式，給規劃批后管理工作形成了被動局面，造成了負面影響。以上種種違規現象的存在，導致了規劃管理市場的混亂，不同程度的影響了城鄉的美觀，侵害了四鄰各方的相關利益，影響了城鄉規劃的正常實施，甚至還會引起一系列民事糾紛和事故隱患，對社會的安定造成影響。許多的經驗及事實告訴我們，要把城鄉建設好，首先必須把城鄉規劃好、管理好。
2.1、做好規劃批后管理工作措施
2.1.1、方案審批階段跟蹤管理，這也是對規劃工作的事前控制。當發現方案存在不合理現象時，及時要求各方對方案重新進行討論，避免由于方案的不合理導致建設單位以后隨意改變規劃，從事前對違法、違規現象進行有效控制。
2.1.2、建筑物定位放線環節嚴格把關。建筑物的定位放線是規劃批后管理很關鍵的一個環節，決定了建筑物的位置是否正確、建筑物是否加長、加寬等。在驗線中若發現違法行為，可以及時進行處理，將事件消滅在萌芽狀態，避免造成更大的經濟損失和更為嚴重的后果。
2.1.3、主體施工環節。主體施工階段可以控制建筑物不加高、不加寬、不加層，有效的控制建筑物隨意“長高”“長胖”現象的發生。
2.1.4、竣工驗收環節。在建設項目完工后，及時對建設項目進行竣工規劃驗收，對于不符合規劃的建設項目不予驗收或在落實整改措施后予以驗收。
2.2、做好規劃批后管理的落實制度
2.2.1、建設項目審批后設立“公示牌”制度。要求建設單位在施工現場醒目位置設立“建設項目規劃公示牌”。將《建設工程規劃許可證》的有關內容及各項技術經濟指標、建設工程規劃許可證附圖、建設項目效果圖等以公示牌的形式予以公示(內容應當包括該項目的具置、相鄰關系、審批層數、高度、面積、容積率、綠化率、開發單位、施工單位和舉報電話等)。
2.3、建設項目批后跟蹤檢查制度。對經過審批的建設項目制定《建設工程規劃監督管理工作手冊》，實行跟蹤檢查制度，建立跟蹤檢查檔案，并確定每個建設項目的批后管理責任人，實施跟蹤檢查和不定期的巡查。及時發現問題及時處理，對發現的違法建設，發現一起，查處一起。
2.4、違法建設項目投訴制度。公示牌上設立舉報電話，對舉報的違法建設案件一一進行核實，堅持有訪必復，對確屬規劃部門職責范圍的案件及時予以查處。不屬于規劃部門的及時移交有關部門予以處理。
2.5、建立規劃批后管理實施情況反饋制度，將建設項目的批后實施情況、更改情況及時反饋至規劃編制部門，以利于提高和改進今后的規劃許可、編制與審批的質量，減少因規劃編制不合理而造成的違法現象。
2.6、進一步完善公眾參與機制。公眾參與，對規劃管理部門來說，既是增加了一項約束機制，也可增加規劃管理的透明度。同時也就降低了規劃調整的隨意性。主管部門可以通過政務公開、規劃網站等途徑讓公眾更多地了解城鄉規劃，拓寬公眾參與的途徑，讓公眾更多的參與到城鄉規劃與建設中。
2.7、建立建設單位規劃管理檔案。對不服從規劃管理，從事違法建設拒不整改的建設單位，停辦該單位所有在報項目的審批手續和規劃管理手續。待違法行為處理完畢后，再辦理相關規劃手續。同時對參與違法建設的施工單位、勘察單位、設計單位、監理單位等相關單位報建設主管部門，制定相關措施促使相關單位自覺抵制違法建設，參與合法建設活動，從而達到階段性和長效性管理的有機結合，進一步維護城鄉規劃與管理的嚴肅性。
2.8、引入“規劃指引”。法律規范的條文多具有原則性、抽象性的特點，而規劃實踐中的出現問題往往十分具體而復雜，許多問題不適宜納入法律規范的調節范疇。此外，立法的程序通常比較冗長復雜，需要經過反復論證、多次修改，而開發建設中的新問題會不時出現、且需要解決，要依靠法律法規出臺來解決顯然不可行。加之現今我國的城鄉規劃行政法律體系尚不完整，在規范城鄉規劃建設活動方面還存在著種種的不適應，因而較高層級(比如省級)的政府及其規劃行政主管部門有必要通過適時地制定各種規劃政策、技術建議等文件，對規劃建設中的問題加以規范和引導。
英國的“規劃指引”對我國現階段的城鄉規劃管理工作具有較好的借鑒意義。“規劃指引”是一種規范和指導城鄉規劃和城鄉建設的政策性文件，是較高層級的城鄉規劃行政主管部門公布的關于某些規劃問題或針對特定開發建設項目的一系列引導性政策、要求和建議。可針對不同時期城鄉規劃建設管理方面存在的突出問題、城鄉的發展動態和社會公眾普遍關注的規劃熱點問題而制定。這是在現行城鄉規劃法律規范的框架內，進一步闡明規劃政策，并做出技術上的強調、深化和補充;也可對一些特定類型或特定地區的規劃提出要求和建議。在我國城鄉規劃管理體系中引入城鄉“規劃指引”，可以使其與城鄉規劃法律規范剛柔相濟、相輔相成，從而有效規范和指導城鄉規劃的編制、審批和實施等工作。
3、結語
城市規劃是城鄉建設的基礎和藍圖，加強規劃批后管理，是確保城鄉建設健康有序發展的根本。我們一定要堅持科學發展觀，認真貫徹落實十精神，加強城鄉規劃，加強城鄉規劃批后管理建設，有效實施相應的措施，努力推進“城鄉一體化”的步伐，為建設一個美麗城鄉而努力奮斗。
參考文獻：
[1]張雪松,周熔,張虹.城市規劃批后管理數字技術研究[J].城市規劃,2007,06:56-60
[2]何一明,覃茂運.城市規劃批后管理信息系統的設計與開發[J].測繪信息與工程,2010,05:10-12
［關鍵詞］ 住房和城鄉建設；會計管理；國家發展
1住房和城鄉規劃建設綜述
1．1 宏觀經濟層面的問題
從宏觀經濟層面上講，我國的住房制度，以及國家經濟發展的歷史背景決定了我國的住房問題不僅僅是一個經濟問題，而且是一個重要的社會問題，甚至涉及政治問題。我國的住房制度素來以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區分為三六九等，而且我國經濟的發展必然是伴隨著城市化的迅速發展而進行的，這就產生了人口迅速在城市落戶和安家與國家住房制度的內在矛盾問題。另外，由于文化因素的影響，導致住房問題的直接受責備者是政府。所以，從宏觀方面來講，做好住房和城鄉建設會計管理工作意義重大。要求從事會計管理的人員必須具備更高的素質，及時防范風險，提高管理績效。
1．2 社會效應方面的問題
住房和城鄉建設關系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關注。而且，由于我國目前的發展處于關鍵的轉折點上，是實現所謂的先富帶動后富的階段，那么，民眾必然對先富是否帶動后富比較關注，必然將其視為政府對自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國家整個戰略的部署。所以，住房和城鄉建設會計管理工作具有社會方面的效應。
1．3 政府承擔之角色的研究
在住房和城鄉建設中，政府應該穩定大局，做引導者和監督者。政府應該逐步實現對民眾的承諾，應該在考慮國家發展戰略的前提下，對住房和城鄉建設的發展給予特別的關注，通過政策調節，使“先富者”回饋社會，同時加強會計管理工作，建立相關的監督部門，對會計實施工作進行監督。
2住房和城鄉建設管理會計的重點
2．1 分析性質，重點加強
由于住房規劃、城鄉建設規劃存在著不同的級別，不一樣的意義，所針對的問題有所不同，最終所要達到的效果也是不一樣的。而區分先后順序，區分重要程度，考慮對社會的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對會計管理的性質加以界定。界定主要是針對宏觀面上的性質界定。以不同的社會意義為依托，以工程可以為民眾帶來的實際社會效果為度量，以民眾的關注程度作為時間先后的度量，把工程分為不同的重要級別，然后在會計管理過程中加以特別說明，以明確重要程度，進而可以配置不同的資源。
2．1 建立不同的管理制度進行統籌約束
在經濟學中，gdp只是一個用來度量國家經濟發展水平的比較簡陋的工具，但是，當前各地政府都比較注重gdp，許多好的政策和項目并不一定能夠產生很好的gdp效果，這就使得它們的級別被不斷降低，嚴重損害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉建設會計管理中應以社會效益替代gdp效益，這樣才能從內部提高相關人員的重視程度，保證工作的順利進行。
3住房和城鄉建設管理會計的風險和防范
3.1 風險的來源
風險的來源主要包括：①重視不足導致的延誤風險；②認識不足導致的工作風險；③一般會計管理中存在的風險。前兩種是住房和城鄉建設管理中的特定風險，本文重點論述。所謂的重視不足是指因為城市用地是國家所有的，鄉鎮土地也可以通過權力征收上去，那么土地的財產怎么體現，怎么計價問題需要考慮，還有一點就是土地的用途問題。到底是以其達到的實際社會效益為出發點呢，還是以其產生的政績為出發點呢？不同的出發點必然導致不同的社會方面的壓力，其間必然產生無人管理和具體核實及評估的問題，從而導致延誤風險。其二，認識不足指的是相關工作人員對其工作的宏觀經濟社會影響的認識有所缺乏，不能從大局出發而導致的問題。
3.2 加強審計、增加信息透明度
加強審計要從增加信息透明度出發，在政府具有土地所有權的背景下，對于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項目的資料（非保密前提下）盡可能公開，以便于核實和審查。而且，要建立相關的計量體系，從制度上保證會計活動的合規性。
4結論
我國改革開放的策略是先富帶動后富，這一政策的本質就是先制造一些不平衡的發展，等到一部分地區的經濟發展已經足夠先進之后，積累了豐富的經驗和資金之后，才運用政策來調整這種不平衡，達到最終統一發展的目的。不過，縱觀我國目前的住房和城鄉建設，國家運用各種措施來調控房地產市場，但是由于各種原因，我國住房問題依然是二元化的劃分。我國經濟的不斷發展必然伴隨著城市化進程，城市化的本質就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變為城市人，住房問題的解決是這些人的大問題。所以，怎樣實現國家大多數人的住房問題，怎樣解決城鄉建設的協調和統一，這是關系到經濟社會發展的問題，影響著我國城市化的進程，進而影響著我國的經濟發展。抓好會計管理工作在住房和城鄉建設中有比較重大的意義，應圍繞會計管理的重點，降低風險，從大局出發，在細節上做好各項政策的具體落實工作。
主要參考文獻
［1］趙之楓．城鄉二元住房制度——城鎮化進程中村鎮住宅規劃建設的瓶頸［j］．城市規劃匯刊，2003（5）.
［2］呂萍，甄輝．城鄉統籌發展中統一住房保障體系的建設［j］．城市發展研究，2010（1）．
［3］朱婷．統籌城鄉住房發展的必要性及對策［j］．昆明理工大學學報：社會科學版，2010（1）．
住房和城鄉建設局關于安全生產月活動開展情況的總結
今年6月是我國的第19個“安全生產月”，結合我區的宣傳主題“消除事故隱患，筑牢安全防線”，東勝區住房和城鄉建設局多措并舉，扎實開展安全生產月宣傳活動，筑牢安全防線。
一是深入開展安全宣傳教育“五進”活動。燃氣安全宣傳進社區，進企業，進農村，進學校，進家庭，通過發放宣傳資料，現場講解，進一步提高廣大居民的安全防患意識和事故應急處理措施等方面的安全知識，進一步加強燃氣安全生產。
二是深入開展在建項目的專項安全生產大檢查。由主要領導帶隊，深入凱創城市之巔、帝城國際、正東廣場等十余個建筑工地施工現場，通過現場檢查、座談交流等方式，對建筑工地安全生產設施、文明施工、揚塵治理、日常安全管理等工作進行了詳細檢查。對檢查中發現的問題，要求企業定措施、定時間立即整改，消除隱患，確保安全；要加強農民工工資監管工作，對發生拖欠行為的工程項目及時處置，確保農民工工資按時足額支付；詳細了解企業在施工中存在的困難和需求，建議企業建立項目安全獎懲制度，全員參與安全監管，所有參建各方，包括農民工，對發現的安全隱患可以向建設單位舉報，情況屬實的，對施工單位進行處罰，并獎勵反映人，共同提高安全意識，提升安全監管水平，確保不發生安全事故；各建設、施工、監理單位要提高安全生產意識，認真落實安全生產主體責任；安全就是企業的效益，切實做好現場安全防護和人員安全教育培訓工作，堅決杜絕事故發生。
三是結合“安全生產月”活動要求，聯合燃氣企業開展應急救援演練。通過演練，進一步防范和化解各類燃氣風險、提高燃氣企業應急救援實戰能力，堅決預防和遏制燃氣行業重特大事故的發生，為廣大群眾創造良好安全的環境。
四是開展主題為“強化黨建引領 、著眼民生實事 、筑牢安全生產”的安全生產宣傳活動。聯合區園林綠化事業局、區環境衛生事業局、區市政管理局、新圣天然氣公司、瑞潔燃氣公司等部門和企業，在東勝區林蔭廣場通過設立咨詢臺、懸掛橫幅、播放安全警示教育片、發放宣傳資料等形式，向過往市民宣傳安全生產的重要性、天然氣安全使用常識以及防火滅火等知識。
五是積極開展關愛特殊群體，燃氣檢測入戶活動。對富興街道興農社區轄區的貧困家庭、退伍軍人等特殊群體實施重點幫扶，免費入戶檢測燃氣管老化、是否漏氣、與明火距離、氣表及立管銹蝕、軟管是否老化等情況，同時對老化的軟管及灶具接口處箍卡、免費更換，保證居民家中的用氣安全，還著重向居民宣傳解答日常用氣中遇到的各種問題，讓居民進一步了解燃氣安全常識，增強安全使用燃氣的意識。
鄂爾多斯市東勝區住房和城鄉建設局
2020年7月2日
關鍵詞：城鄉建設用地增減掛鉤；新農村建設
引言
城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，通過建新拆舊和土地整理復墾等綜合整治措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，實現對城鎮建設占用耕地的有效補充，節約集約利用建設用地，促使城鄉用地布局更加合理。通過開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，在加強土地資源合理配置和節約集約利用的同時，能夠改善農民居住環境和生產生活條件，促進了城鄉建設統籌發展，有力地支持了新農村規劃建設，緩解新增建設用地和耕地占補平衡的壓力。平邑縣自2008年開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作以來，緩解了建設用地供需矛盾，扎實推進了社會主義新農村建設，有效地改善了農民居住環境和生產生活條件，取得一定的成效，在實踐中也發現了存在的難點和問題。
1平邑縣農村建設用地土地利用現狀
平邑縣農村建設用地整治主要是農村居民點和工礦廢棄地，全縣建設用地總面積22418.5公頃，占全縣土地總面積的12%，其中，農村居民點用地就達11992.1公頃，占建設用地總量的54.49%，占全縣土地總面積的6.58%，面積比重過大。村內空閑地、廢棄宅基、閑置宅基地較多，且大多數村莊規劃滯后、布局散亂、分布零散，綜合整理潛力巨大。
2城鄉建設用地增減掛鉤對新農村建設的作用
2.1推進新農村建設走向規范化、規模化新農村建設走向規范化、規模化，從而優化了土地利用結構和提高了土地利用集約度。通過建設用地增減掛鉤工作，推進新農村建設用地整治，土地利用總體規劃的控制之下使分散的居民點集中成片，向規劃的形態轉變，城鄉建設用地結構與布局得到優化，小城鎮和新農村社區協調發展。
2.2促進農民居住向村鎮集中，改善農民生產條件和生活環境
把城鄉建設用地增減掛鉤與新農村建設、城鄉環境綜合整治結合起來，通過集中連片建設、整村遷建、遷村并點，引導農民居住方式由分散向集中轉變，改變農村居民點“多、散、亂”的特點，便于基礎設施集中建設和農村環境衛生整治。在平邑縣通過增減掛鉤建設的新型農村社區，居民原來的居住條件是低矮的平房甚至是危房，村居布局混亂，道路泥濘，污水橫流。通過規劃整治，居民住上了布局合理、功能齊全、安全實用、經濟美觀的住宅，綠地、廣場、活動中心、幼兒園等得以布局，基礎設施設施配套齊全，環境優美整潔，極大的改善了居民生活條件，實現了新型農村的發展。
2.3提高土地利用集約度，緩解建設用地供需矛盾
提高土地利用集約度，保護耕地的同時緩解建設用地供需矛盾。通過有計劃地拆建整治，盤活農村長期閑置的居民宅基地、空閑地及低效用地；通過開展農村建設用地整理和廢棄工礦復墾，開展城鄉建設用地增減掛鉤和廢棄工礦復墾利用，將全縣布局分散零亂、閑置低效的現狀農村居民點和工礦用地復墾為耕地，縮減農村居民點的比例，保障耕地不減少的前提下還能夠新增有效耕地萬余畝，切實保護了耕地，緩解建設用地供需矛盾。
3農村建設用地增減掛鉤工作中的困難與問題
農村建設用地增減掛鉤的實施在保護耕地、促進新農村發展發揮了重要作用，也引發了一系列的經濟與社會問題。
3.1對增減掛鉤政策認識不到位，耐心細致工作不足
對增減掛鉤政策認識不到位，在工作推進過程中出現農民“被上樓”，甚至出現強拆引發惡性事件。一方面新農村建設工作量大、牽扯面廣，工作人員思想不統一，把增減掛鉤片面理解為追求建設用地指標，忽視其對建設新農村重大作用，認識上的偏差導致深入宣傳不夠，耐心細致工作不足。
3.2農民權益得不到充分保障，經濟補償難以讓所有搬遷戶滿意
在資金管理使用上，雖然專門設立專項資金賬戶，實行統一管理，并且財政加大補貼力度，但是資金仍然是拆舊區項目實施中最關鍵的環節，來源單一、缺口大，拆舊建新工作首要的、最難的就是項目資金的落實。拆舊區的群眾補償、安置費用，建新區的占地同樣需要補償和安置，需要大筆資金進行墊付，而在實施掛鉤工程時難以籌措所需資金；另一方面資金分配使用不合理，有些項目沒有按照項目使用政府補貼資金，操作不規范，補償不到位、補償偏低，或者標準不統一，造成群眾不滿意，拆遷工作難以進行；實踐中較多的是建設方（開放商）墊資建房，容易出現資金缺口，拆舊和建新不能同步到位，影響整體工作的推進；對于一些貧困戶來說，拆舊區房屋比較舊，補償資金不足以換購最小面積的新房，需要在補償款項之外自己出幾萬元購房款，往往這些收入低、年齡大的貧苦戶難以承擔，同時生活方式的改變，水電暖等生活成本增加，在原先的生活方式下可以維持生活，但是“上樓”之后生活難以為繼，如果這批拆遷戶的保障、幫扶工作不到位在一定程度上也阻礙項目的實施。
3.3整理出來的耕地質量不高，配套工程不齊全
耕地的占用和補充之間不僅要達成數量平衡，還要做到質量平衡，在實際工作中個別項目點拆遷工作完成后土地的復墾力度不夠，只注重耕地數量而忽視耕地質量，整理出來的耕地質量差，與增減掛鉤政策規定“耕地面積不減少、質量不降低”相矛盾，“占優補劣”問題時有發生。
4對新農村建設中增減掛鉤工作的建議
4.1提高認識，加強組織領導，做好宣傳、示范引導
開展建設用地增減掛鉤是促進新農村建設的重要舉措，為確保工作的順利進行，應強化組織領導，提高認識，完善相關規定，采取有力的措施解決拆遷安置過程中遇到的各種疑難問題，高標準地實施安置區建設，拆遷區復墾工程。同時加強宣傳力度，利用電視臺、電臺、報紙、網絡、宣傳標語等做好宣傳發動工作，讓群眾了解實行增減掛鉤的意義、相關政策，形成良好的社會輿論氛圍；充分發揮典型示范村居的帶動作用，通過現場參觀、現身說法，對比掛鉤前后的巨大變化，讓群眾看到實實在在的效果，親身體驗開展增減掛鉤帶來的好處，爭取群眾理解、支持、配合城鄉建設用地增減掛鉤工作。
4.2切實保障農民權益
切實保障農民權益作為項目實施的出發點和落腳點，嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住樓。始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿并考慮實際承受能力，防止不切實際的大拆大建；保障農民的知情權、參與權與收益權，開展增減掛鉤，必須舉行聽證、論證、充分聽取當地農村基層組織和農民的意見；加強監督審計，保證專款專用，補償和安置必須確保依法依規足額到位，保證農民利益不受侵害，長遠生計有保證。
4.3做好統籌規劃，助推新農村發展，促進農民增收
在完善村鎮規劃、產業布局規劃基礎上，把新農村建設、基礎設施建設、農田綜合整治和產業布局優化調整結合起來，科學規劃、統籌安排，整體推進。通過增減掛鉤工作整合復墾的耕地實現規模化經營，培育發展現代化農業；通過增減掛鉤推進農村城鎮化，調整產業布局，實現農村小工業向城鎮集中，實現產業集聚，農民收入從單純依靠土地種植走向承包收益、務工等多元化增收，實現土地利用結構優化、耕地有效保護、農民生活水平提高相統一。
參考文獻
[1]楊靜.臨沂市城鄉建設用地增減掛鉤工作問題研究及對策建[J].山東國土資源,2011，27（10）:71-72.
[2]劉元勝,崔長彬,唐,.城鄉建設用地增減掛鉤背景下的撤村并居研究[J].經濟問題探索，2011（11）:9-14.
[關鍵詞]城鄉建設用地增減掛鉤；整村搬遷；扶貧開發
[DOI]1013939/jcnkizgsc201720055
1引言
隨著我國經濟不斷發展，城鎮化的步伐加快，城市的建設用地儲量不足，與農村的閑置土地形成了鮮明的對比。為化解這一矛盾，國家出臺了一系列的政策措施，其中城鄉建設用地增減掛鉤政策效果顯著。在國家的號召下，河北省高度重視城鄉建設用地增減掛鉤政策，并積極開展整村搬遷試點工作。阜平縣作為“三合一”重點縣，國家扶貧攻堅試點縣，備受國家政府的重視，2013年來阜平實地調查貧困現狀，并作出重要講話。國土資源部在2015年《支持烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅的若干意見》中明確規定將阜平作為全國城鄉建設用地增減掛鉤項目試點，同意阜平增減掛鉤節余指標在河北省域范圍內流轉。
2阜平縣增減掛鉤基本情況
21阜平縣基本情況
阜平縣為全山區縣，山地、水、旅游、林地等資源豐富。一是荒地資源豐富，山場面積326萬畝，占縣域總面積的87%，可供開發整治的荒山約為52萬畝，通過合理開發可增加耕地、園地或林地規模。阜平縣地域范圍2496平方公里，現轄13個鄉鎮，有村莊行政村209個，自然村1131個。2015年全縣總人口228萬人，全縣貧困村164個，貧困戶326萬戶，貧困人口577萬人，貧困發生率達到2531%。“十二五”期間，全縣加快美麗鄉村建設，大力發展縣域經濟發展，成效顯著。一方面著眼“城鄉基礎設施一體化、社會公共服務均等化”目標，按照“1+6+43+37+32”縣域鎮村規劃體系，改造提升一批，堅持村莊改造與鄉村旅游結合，既改善居住條件又增加收入。先期啟動8個試點村，目前，規劃設計基本完成，基礎設施已動工。搬遷整合一批，2015年啟動了1610戶6281口人的搬遷整合工作。首批4個試點村已完成前期工作，即將啟動實施。
22阜平縣增減掛鉤項目實施流程
前期準備階段，由縣、鄉兩級領導小組入駐項目區對城鄉建設用地增減掛鉤試點工作進行宣傳動員、民意調查，制定《拆遷補償方案》。制訂項目實施方案及時序包括拆舊區復墾和建新區建設進度安排、房屋分配方案、土地權屬調整方案、過渡安置方案、組織搬遷方案、補償安置費支付方案、土地復墾后管護措施等。之后由鄉鎮、村委會進行公示聽證。下一步由鄉鎮組織對村內土地、房屋、樹木及其他地上附著物進行登記評估，公示，簽訂拆遷補償協議。財政局制訂增減掛鉤指標收益返還方案，整合掛鉤指標收益資金和村村通、安全飲水、危房改造、電網改造、農村面貌提升、發改、移民、扶貧等各類涉農資金，對統籌資金設立專項賬戶，組織專人進行監督檢查、審計核算。
有縣國土資源局牽頭組織立項，組卷上報。項目批復后，由鄉鎮政府組織負責村民過渡安置、搬遷、建新區用地補償等工作；建新區用地需按相關程序征為國有的。搬遷完成后通過招投標確定施工單位和監理單位，對土地進行復墾。由國土局組織進行竣工測量，由縣政府對復墾地塊的耕地面積、等級、配套設施進行自驗，然后上報省廳復核。拆舊區土地復墾驗收后，由鄉鎮政府按照土地權屬調整方案指導村委會對復墾土地進行確權或流轉工作，并按照土地復墾后管護措施進行管護，確保不發生撂荒、人為破壞和非法占用等情況。建新區竣工后，由鄉鎮政府按照補償協議約定給農民分配房屋，相關單位依法辦理土地使用權證、房屋所有權證等產權證書，并做好建新區水、電、暖、醫療、網絡、電視等生產生活保障工作。
3阜平縣增減掛鉤項目現實意義分析
31社會效益分析
城鄉建設用地增減掛鉤項目可以提高土地使用效率，實現規模化管理，使散戶能夠集合起來共同抵抗市場風險，進而促進農民增收。
一方面，通過實施城鄉建設用地增減掛鉤項目使城市中占有的耕地在農村中得到及時的補充，以保障耕地總量的供給。農民可以種植更多的耕地，并可以聯合起來把耕地集中外包或者由村集體統一種植管理，以減少自己種植的盲目性。其中樓房村項目復墾規模為965hm2，新增耕地面積698hm2，新增耕地率723%，項目的實施可使農民受益，緩解當地人地緊張關系，還可以增強區域農業綜合生產能力，是項目區農村居民點復墾為旱澇保收的高產穩產田，光、熱、水資源利用率得到提高，確保阜平縣耕地總量動態平衡的實現。[1]
另一方面，通過項目區進行土地復墾工程建設，硬化地面及路面，田面平整，灌溉設施布置，田間道路完善，增施有機肥等措施，以增加耕地的數量，改善耕地的質量。村集體可更方便地把村民集中到一起進行種植養殖技術的培訓，使村民能夠掌握更科學的生產技術，最終得
到更多收益，也可使新增耕地生產能力達到項目區所在地中等產量水平。
32生態效益分析
項目的實施，將原有的建設用地改造成了農業用地，可以有效地改善當地的生態環境，通過種植更多的綠色植被來防風固沙并凈化空氣，再通過農民管理從側面防御自然災害的發生，同時促進土地生態環境的良性發展。[2]項目建成后，居民點將被農田生態景觀取代，項目區呈現田、水結合的立體生態景觀格局。
33經濟效益分析
僅僅分析阜平縣樓房村的例子，其項目區地理位置優越，通過開展城鄉建設用地增減掛鉤項目可新增耕地面積698hm2，新增耕地率723%，項目區總投資8630萬元，單位面積投資725000元/畝，該項目所需的農村建新資金、拆舊區整治復墾資金及拆遷戶補償安置資金，由縣財政以撥款方式先行墊付，用項目區流轉指標收益全額返還。由此可以看出阜平縣城鄉建設用地增減掛鉤項目可以獲取充足的資金來支持項目的實施。
34扶貧效益分析
通過開展城鄉建設用地增減掛鉤項目中住房條件、衛生院、學校、文化活動中心、道路等基礎設施的建設，可以從根本上改善村民的居住環境，使村民能夠及時看病，孩子能夠安心讀書，村民出行方便，并且經常參加村集體組織的文體活動，身體健康，精神愉悅。增減掛鉤項目與土地綜合開發整治項目相聯系，使村民的土地得到更好的利用，并且發揮出最大的價值。
同時，政府通過合法合理的程序開展該項目，極大改善了貧困地區農戶住房條件，使山區農戶搬入樓房，周圍基礎設施條件提高，農戶教育、醫療、養老水平及便捷程度得到改善。通過宅基地復墾，增加了村民的耕地數量，提高了耕地質量。建新區住宅小區建設按照美麗鄉村標準建設，在幫助農戶搬入樓房的同時，完成了美麗鄉村建設任務。
4結論
阜平縣開展城鄉建設用地增減掛鉤項目下依靠自身“燕山―太行山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣”獨特優勢，以增減掛鉤項目結余指標流轉資金，對阜平縣的82個項目區進行整村搬遷，保障了阜平縣的社會效益、生態效益、經濟效益、扶貧效益的綜合效益提高百姓的生活質量。該項目可以統籌整合易地扶貧搬遷等其他政策性資金，以保障當地居民的教育、醫療、養老等得到順利實施。同時把建新區建設成為美麗鄉村，解決了一方水土養不了一方人的問題，對阜平縣扶貧開發工作貢獻了巨大力量。
參考文獻：
摘要：文章主要就建設工程的安全管理現狀、管理缺陷，提出了一定的改進措施，從而指明了安全管理的重要性。
關鍵詞：建設、安全管理、重要性、方法、建議
一、建設安全管理的重要性和現狀
建設工程質量，關系到國家和人民生命財產的安全，關系到社會的安定和人民的幸福，關系到人民群眾的切身利益，關系到城市的品位和形象，確保工程質量是建設工作的永恒主題，是所有有關部門的重大責任。質量管理和控制是保證工程質量所采取的作業技術和活動，它貫穿于質量形成的全過程、各環節。建設工程質量的監督管理體系是系統而協調的過程，通過對建設工程的質量管理體系的影響因素的分析和綜合整理實現對建設工程質量的有效監督管理，同時也能實現對建設行業和建筑市場在一定程度上的規范和管理模式，建立創新的和發展著的監督管理模式。建設工程質量的監督管理體系的創新和發展不僅表現在相應的管理層次的深入和管理水平的提高基礎之上，相應的工程監管部門還應建立現代化的工程監督管理模式，如監督管理的模式與計算機技術和相應的信息技術結合起來，形成創新的建設工程質量監督管理的創新和發展模式。
我國建筑工程安全管理概況近年來我國的建筑安全管理相對于以前的狀態已經有所好轉，我國建筑安全管理現狀隨著我國在建筑安全方面的一系列的法律、法規、條例及安全技術標準、規范的實施，標志著我國的建筑安全管理已走向法制化、科學化的正軌，然而建筑施工中安全事故仍屢禁不止，給施工企業造成不同程度的經濟和財產損失，目前我國建筑行業的事故發生頻率已高居全國各行業前幾位。我國建筑工程安全管理存在的問題究其以上原因，一方面是安全責任不明確，安全監督管理制度不健全；另一方面是施工企業內部管理弱化，尤其是施工現場管理存在漏洞，缺乏有效的安全防護措施，責任不落實管理人員和操作人員未進行必要的教育培訓，缺乏應有的安全技術常識、違章指揮、違規操作等。另外，我國現有的專門安全監督檢查機構只有國家安全生產監督管理局以及各級地方政府下設的安全監督檢查機構，而這些機構只能實施宏觀監督、重點監督與抽查監督，存在管理力度不夠的情況。在市場經濟條件下，企業領導最注重的是經濟效益，安全工作口頭化，往往落不到實處。企業安全檢查工作虛化，安全工作有的在很大程度上就是為了應付上級檢查。沒有形成嚴格明確細化的過程安全控制，全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。
二、對建設工程安全管理的建議
1、工程設計期的安全管理在建筑工程項目勘察設計階段，建設單位務必要以書面形式與具備相應資質的勘察設計單位所提供施工現場及毗鄰區域水、電、氣、熱、郵電通訊等地下管線及地質資料等相關事項簽訂合同，這樣起到在建設工程項目過程中的制約作用。具體要求勘察設計單位在建設工程項目進度中應當提供建筑工程全面、準確的地質測量和水文資料，并按照建筑安全標準進行設計，以保證建筑結構的安全和作業人
2、工程實施期的安全管理建筑工程項目監理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關內容納入建設工程項目監理范圍，具體要做到建設工程項目實施安全、質量、工期和投資四項同步控制。建設工程項目單位不得要求施工單位違反建筑工程安全生產法律、法規和強制性標準進行施工。建筑工程項目施工單位應當建立以本單位安全生產第一責任人為核心的分級負責的安全生產責任制，設立安全生產管理部門，配備與工程規模相適應的安全工程；吊裝工程；腳手架工程；施工臨時用電工程；垂直運輸機械安裝拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危險性較大的工程。同時，進入施工現場的垂直運輸和吊裝、提升機械設備應當經檢測機構檢測合格后方可投入使用。建設工程項目施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及天氣條件的變化，采取相應的安全防護措施。建設工程項目施工單位的項目經理、安全管理人員應當經過上級安全培訓、考核合格后，持證上崗；并向工程項目派駐項目安全工程師。項目安全工程師負責有關安全生產保證體系有效運行和實現安全管理目標的人員、物資、經費等資源計劃，對項目安全生產保證體系實施過程進行監督、檢查，組織參與安全技術交和安全防護設施驗收，糾正和制止違章指揮、違章作業，驗證預防措施和應急預案。建設工程項目施工單位應當接受建筑工程安全監督機構的監督管理，分階段向當地建筑工程安全監督機構申請安全審核
3、工程驗收期的安全管理在建筑工程項目竣工后，施工單位要自行檢測工程質量和整理相關資料，做好建設工程項目竣工施工安全評價，向建筑工程安全監督機構提交《單位工程竣工施工安全管理資料》。建設工程項目竣工安全管理資料是證明施工現場能否達到建設工程項目安全要求的程度。所提供建設工程項目的客觀檢測資料文件記錄，是建設工程項目在施工現場能否達到實行全過程安全管理的主要依據，同時也是建筑工程監督機構對工程項目考核的重要內容。建設工程項目在全程實施過程中作的安全資料的記錄正確與否，體現了建設工程項相關單位對工程項目的安全管理能力和力度。
的建設工程的安全管理與普通的建筑工程安全管理有著相通的地方，相關的理論、方法、技術以及改進建議都可以互相參考。但是石油行業由于其特殊的行業要求，因此對安全管理的水平要求更高。今后仍然需要在本質安全、設備安全以及建設工程各階段的安全管理上進一步的研究和完善，為了建設提供更好的安全管理方法和手段。
參考文獻：
1、王振華.建筑工程安全管理[J].科技創新導報，2007（31）.
2、陸成.建筑工程安全管理[J].中國高新技術產業，2008（13）.
3、張鳳武.建設工程項目安全管理探討[J].魅力中國，2009（6）.
作者簡介：
關鍵詞：龍港區；城鄉用地；結構；布局
中圖分類號：F293文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0144-03
近年來，隨著社會經濟快速發展，城市規模的擴大，城市人口逐漸增多，交通擁堵，為改善交通條件，增加住房面積，勢必增加城市建設用地，耕地面積將會進一步減少，致使人地矛盾日益突出[1]。解決人地矛盾，推動城市質量全面提高具有重要意義。結構決定功能，合理的土地利用結構能夠保持土地利用系統的良性循環[2]。合理調整和優化城鄉用地結構與布局，是編制土地利用規劃的重要內容。近幾年，龍港區城市化率由2000年的82.66%提高到2005年的86.01%。建設用地擴張占用了大量耕地，優化城鄉用地結構和布局，土地可持續利用，促進經濟可持續發展，是當前以及今后龍港區面臨的重要問題。
一、龍港區城鄉發展概況
龍港區是遼寧省葫蘆島市轄區，位于渤海北部海濱，遼東灣岸的一座半島上。于秦皇島、錦州港之間。2007年全區總面積近138平方千米，總人口22萬多[3]。龍港區全區十個街道辦事處，2005年全區總人口為17.33萬，人口密度1 257.64人/km2。依托資源、區位優勢以及國家對重工業的長期投資建設，龍港區已形成較完整的產業結構。依托港口，建設具有內貿和外貿、商業港和工業港、公用碼頭與貨運碼頭、通用泊位與專用泊位、港口與臨港經濟相結合、水陸多式聯運的綜合性多功能現代港口。礦產采選業、能源工業等資源開發型產業構成國民經濟的基礎結構，石油化工、有色金屬冶煉、機械造船、建材等行業構成國民經濟的主體結構。全區經濟以大中型企業為主體，形成了規模化和產業化的特征。有色金屬礦采選業、化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉等產業在全區范圍內具有較強的競爭優勢。龍港區人民生活水平日益提高，2005年職工年平均工資達到11 184元，農民人均純收入達到5 083元。
二、城鄉用地結構和布局分析
（一）龍港區土地利用分析
1.土地利用結構分析。2005年龍港區的行政轄區土地總面積為206 697.1公頃，其中農用地68 121.5公頃，占全區土地總面積的32.96%。農用地中耕地43 375.8公頃，占全區土地總面積的20.99%；園地3 692.3公頃，占全區土地總面積的1.79%；林地8 923.8公頃，占全區土地總面積的4.32%；牧草地5 262.3公頃，占全區土地總面積的2.55%；其他農用地為6 867.3公頃，占全區土地總面積的3.32%。
2005年龍港區建設用地88 454.8公頃，占區市土地總面積的42.79%。包括居民點和獨立工礦、交通用地、水利設施用地等。系統面積結構比為：居民點和獨立工礦用地最多，面積為 84 943.2公頃，占區市土地總面積的41.1%；交通運輸用地面積為3 153.9公頃，占全區土地總面積的1.53%；水利設施用地面積為357.7公頃，占全區土地總面積的0.17%。
2005年龍港區未利用地50 120.8公頃，占全區土地總面積的24.25%，其中未利用土地14 313.2公頃，占全區土地總面積的6.92%；其他土地35 807.6公頃，占全區土地總面積的17.32%。
龍港區在城鄉用地結構方面仍存在較大程度的不合理性，土地利用的程度偏低，土地利用率僅為75.75%，低于全市平均水平。居民點和獨立工礦用地在土地利用結構中比例最大，為41.1%，這種現象是由于工業、特別是鄉鎮企業不甚發達所致。交通運輸用地和水利設施所占比例相對較小，水利設施用地僅為0.17%；未利用地所占比例較大，超過20%。說明龍港區土地利用率還有待提高。
2.土地利用空間布局。從全區土地利用分布狀況來看，建設用地分布比較多，其中以北港街道、葫蘆島街道、玉皇街道和連灣街道分布面積較大，占全區土地面積的67%以上。農用地主要分布在連灣街道、北港街道、玉皇街道和葫蘆島街道，其他幾個街道分布比較平均。中北港街道未利用地比較多，說明北港街道的土地利用率還有待提高。
（二）龍港區城鄉用地結構和布局分析
1.城鄉用地結構分析。2005年龍港區城鄉建設用地面積為2 862.21公頃，其中城市用地2 032.87公頃，占全區城鄉建設用地的71.02%；建制鎮用地229.5公頃，占全區城鄉建設用地的8.02%；農村居民點用地445.21公頃，占全區城鄉建設用地的15.55%;獨立工礦用地154.63公頃，占全區城鄉建設用地的5.4%。其中城市用地所占比例最大，而建制鎮和獨立工礦所占比例小。
2.城鄉用地結構的時間演變分析。龍港區城鄉用地總體規模呈現不斷增加的趨勢，從1997年的2 579.7公頃增加到2005年的2 862.21公頃，八年增加了282.51公頃，年均增長35.31公頃，平均增長率為1.31%。從龍港區城鄉用地結構來看，城鎮建設用地規模不斷增加，農村居民點在城鄉用地中所占比例不斷下降，從1997年的19.75%降到2005年的15.55%；城鎮用地在城鄉用地中所占比例上升，城鎮用地的比例上升19.23個百分點，從1997―2004年獨立工礦的比例上升1.72個百分點，2005年比2004年獨立工礦比例下降了16.76%。1997―2005年龍港區城鎮用地不斷增加，從2 044.01公頃增加到2 262.37公頃，平均增長率為4.87%，相對于城鄉總用地的平均增長率來說，增長速度比較快。
從1997―2005年，農村居民點用地減少了64.35公頃，這說明龍港區的農村宅基地在逐漸減少。獨立工礦用地從1997―2005年變化幅度較大。農村居民點的減少，城市的面積越來越大，這跟龍港區城市化的不斷加快有關。從城市化水平看，世界城市化發展的規律表明，一個國家或地區的城市化水平達到30%左右時，城市化進程將進入快速發展階段，人口將會向城鎮迅速集聚，這是一個不可逆轉的客觀規律。
3.城鄉用地空間分布狀況。從龍港區各街道來看，城鄉用地規模最大的是葫蘆島街道，其次是北港街、玉皇街道，三者占總城鄉用地的47.44%，東街道、龍灣街道和望海寺街道的城鄉用地面積相對較少，僅占15.72%。
從城鄉用地結構看，龍港區城市用地主要分布在葫蘆島街道和北港街道，占全區用地總規模的23.14%，這兩個街道本身是作為城區中心發展起來的，因此用地規模比較大，而東街道和龍灣街道城市用地較少，建制鎮用地主要分布在北港街道。全區獨立工礦用地分布比較平均，其中葫蘆島街道分布面積最大，西街道分布面積最小。農村居民點用地主要分布在北港街道、連灣街道、雙龍街道。
三、城鄉用地存在的主要問題
1.土地利用效率低，結構不盡合理。全區耕地多，未利用土地多，林地少，土地利用效益低。全區農用地占土地總面積的28.17%，所占比例相對較大，但耕地僅占土地總面積的14.16%，大于林地占土地總面積的比例。全市未利用地占了土地總面積的19.65%，土地利用效率低，土地利用程度還有待提高。
2.存量土地潛力大，集約利用水平有待提高。從農村居民點方面看，2005年龍港區農村居民點面積為445.21公頃，人均農村居民點用地面積為183.61平方米/人，遠高于國家規定的150平方米的人均建設用地上限。農村居民點用地浪費現象比較嚴重，應該加大對農村居民點的整理。
3.城鄉用地的空間布局不盡合理。龍港區城鄉用地的空間布局不盡合理，干擾了城鄉土地利用的經濟、社會和環境效益的協調統一。比如沿海地區地勢平坦，優質耕地多，但是沿海城鎮建設和產業園區建設的用地需求也較大，耕地保護與建設用地需求之間的矛盾較為突出。
四、措施及建議
首先，統一城鄉用地規劃。現今中國人口增長慢于城鄉建設用地增長，城鄉建設用地的擴大對耕地占用嚴重失衡，造成這一狀況的根本原因是沒有統一的用地規劃，規劃的約束力不夠。因此，土地利用總體規劃修編，要堅持統籌城鄉用地規模，統一城鄉用地規模。其次，加強城鄉利用的節約、集約利用；節約集約利用城鄉建設用地，加強利用現有建設用地。特別是整理農村居民點，以“合理規劃、正確引導”為原則。規劃好中心村的位置和規模，引導農民逐步向中心村集中[4]，從而提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化[5]。盤活存量土地，提高土地利用效率。提高企業利用土地的準入門檻，并出臺相關政策措施。再次，建立土地儲備制度，提高資源配置效益；打破為保護耕地而機械地限制建設用地的觀點，應采用與城鄉建設用地相結合的方針，合理配置土地資源，建立相互聯系的城鎮建設用地儲備和農村耕地儲備的“雙儲雙控”機制[6]，最終提高土地資源配置的效益。最后，完善“城鄉掛鉤政策”，大力推進新農村建設。在農業和農村現代化建設過程中，以社會主義新農村建設為契機，完善城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。通過農村建設用地整理，有效推進“工業項目向開發區集中。農民居住向城鎮及中心村集中，基本農田向保護區集中”；將整理所得到的新增耕地面積等量置換到城鎮建設區，為城鎮和工業發展提供更多的發展空間[7]。
參考文獻：
[1]談明洪，呂昌河.城市用地與擴展與耕地保護[J].自然資源學報，2005，(1):52-58.
[2]陳江龍，曲福田，等.發達地區土地地利結構變化預測――以江蘇省江陰市為例[J].長江流域資源與環境，2003，(4):317-321.
[3]龍港區統計局.龍港區統計年鑒(1997―2005)[K].
[4]朱傳民，程久苗，等.農村居民點用地問題研究――以安徽宣城市為例[J].資源開發與市場，2005，(6).
[5]趙珂.農村居民點用地整理問題再探討[J].農業經濟，2008，(5):56-57.
[6]蔡云鵬，劉健.關于建立城鄉用地管理新機制的探討――論“雙儲積控”[J].中國土地科學，2000，(5):23-24.
[7]張宇，歐名豪，等.鉤，該怎么掛――對城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策的思考[J].中國土地，2006，(3):23-24.
To Analyse the Structure and Layout of Urban and Rural in the Repid-developping Area of the City
――The Case Study of Longgang District of Huludao City
SU Ai-ling，LEI Lei
（College of Urban and Environmental Sciences，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）
