時(shí)間：2023-06-07 09:12:06
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)有資產(chǎn)管理體制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）含義
國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家通過(guò)行使特定的權(quán)利，取得的正當(dāng)?shù)暮驼J(rèn)定的，或者通過(guò)不同形式投入幫助企業(yè)獲取收益形成的，抑或是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、贈(zèng)予等形成的，各種各樣為表現(xiàn)形式的財(cái)產(chǎn)和對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。所以，國(guó)有資產(chǎn)常常具有狹義上和廣義上的兩種概念。從狹義內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)就是指能夠保值增值資產(chǎn)，或者投入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中的國(guó)有資產(chǎn)。從廣義上來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)也可以指法律規(guī)定中，所有權(quán)歸國(guó)家所有的全部財(cái)產(chǎn)，通常廣義上說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)，就是我們常常提到的國(guó)有資產(chǎn)。
（二）內(nèi)容
國(guó)有資產(chǎn)包括四種內(nèi)容：首先，是企業(yè)型，即指國(guó)有企業(yè)，其中有全資國(guó)企和參股控股企業(yè)。通常被稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)。其次，是公共產(chǎn)品型，即指國(guó)家政府社會(huì)共同擁有的基礎(chǔ)建設(shè)、公共事業(yè)、文化教育及環(huán)境衛(wèi)生等資產(chǎn)，大部分是由非經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成的。然后，是金融型，即以貨幣和投資基金兩種形式構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)，其中包括教育基金、社保基金以及其他基金等，作為社會(huì)公共的一部分。最后，是資源型，即指國(guó)家擁有和控制的自然資源，包括有土地、礦產(chǎn)、森林和水源等，我國(guó)多數(shù)自然資源的是歸國(guó)家所有。
二、在保值增值方面，國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題
（一）缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理制度，權(quán)責(zé)劃分不清
國(guó)有資產(chǎn)改革管理體制，是一個(gè)需要不斷改進(jìn)和完善的過(guò)程。目前，隨著國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)的改革步伐越來(lái)越快，對(duì)于管理上的相關(guān)法律條文和制度，有嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致工作管理方面上有盲點(diǎn)、混亂和無(wú)序等情況發(fā)生。例如，首先存在政府各級(jí)部門(mén)依附自身的雙向管理職能，存在干擾其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的因素，在一定程度上限制了國(guó)有資產(chǎn)的流通性。其次，由于國(guó)有資產(chǎn)的管理體制不規(guī)范，內(nèi)部呈現(xiàn)出錯(cuò)亂、職責(zé)權(quán)限含糊及多方人員共同管理的局面。最后，在控制國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)中，由于缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)力度明顯不夠，最終造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。
（二）國(guó)有資產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)略有偏差
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)略有不合理，制約其發(fā)展和效益，影響國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。譬如：在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，有些國(guó)有資產(chǎn)的存量沒(méi)有盤(pán)活，增量的投放力度明顯不足，從而影響其控制力和支配力的發(fā)揮；也有些國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，盲目投產(chǎn)擴(kuò)張，低產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的整體效益，限制了經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置等。
（三）運(yùn)營(yíng)效率低，監(jiān)管體系不嚴(yán)格
在國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)里，嚴(yán)重存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。尤其是石油企業(yè)，掌握國(guó)家大量資源，普遍存在大批盲目投資的現(xiàn)象，且有內(nèi)部管理混亂狀況，有的是為擴(kuò)張自己的領(lǐng)域或地盤(pán)，大肆在國(guó)外并購(gòu)一些所謂的大企業(yè)大公司，不顧收益狀況，導(dǎo)致大量資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理是以保值增值為主要工作內(nèi)容之一，但是，從國(guó)家政府的運(yùn)營(yíng)情況，及監(jiān)管體系來(lái)說(shuō)，由于缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理制度，沒(méi)有及時(shí)監(jiān)管企業(yè)的增值和虧損，主要表現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)虧損數(shù)額大、國(guó)家財(cái)政稅款流失及企業(yè)帳外資產(chǎn)數(shù)額龐大。
三、深入國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革具有重要的意義
以保值增值為目標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)，不但有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力的增強(qiáng)，而且也有利于在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中不斷發(fā)揮主導(dǎo)作用。國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅關(guān)乎民生，也關(guān)乎著國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)，也對(duì)國(guó)家和地方的建設(shè)具有重要意義。在保值增值的前提下，國(guó)有資產(chǎn)能夠緩和公共資金緊張的窘境，將多余的資金投入到社會(huì)主義建設(shè)生產(chǎn)中去，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到推進(jìn)的作用。同時(shí)，為了提高國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)資產(chǎn)中的地位和作用，國(guó)家通過(guò)使用財(cái)政支出手段，引導(dǎo)和控制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。國(guó)有資產(chǎn)雖然可以呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，但我國(guó)憲法明文規(guī)定其所有權(quán)是屬于全國(guó)人民。因此，保證國(guó)有資產(chǎn)保值升值，就是保障全國(guó)人民財(cái)產(chǎn)的保值增值，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)不斷發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)和團(tuán)結(jié)人民具有重要意義。
四、以保值增值為目標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制
（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)定位管理
按照國(guó)有資產(chǎn)不同的經(jīng)營(yíng)職能，可分為經(jīng)營(yíng)型和非經(jīng)營(yíng)型；按照國(guó)有資產(chǎn)公共性質(zhì)管理方法，可分為行政事業(yè)型和軍隊(duì)占用型；按照國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，可分為競(jìng)爭(zhēng)型和壟斷型。根據(jù)不同的法律政策，設(shè)立不同的管理機(jī)構(gòu)，采用不同的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，去實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)家把投資在軍事國(guó)防、國(guó)民生計(jì)、壟斷型企業(yè)以及主要的大型工業(yè)企業(yè)等國(guó)有資產(chǎn)，作為股份制經(jīng)營(yíng)授權(quán)給國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)，并把其投資在競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的部分中小型企業(yè)資產(chǎn)，作為股權(quán)債權(quán)委托中間機(jī)構(gòu)管理和經(jīng)營(yíng)。
（二）合理劃分國(guó)家與地方國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
以保值增值為前提，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的基本原則，按層實(shí)施分級(jí)所有和分級(jí)管理，使得中央政府和地方政府對(duì)彼此資產(chǎn)的管轄工作，做到相互之間不干涉不影響。目前，我國(guó)按現(xiàn)行意義，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分為中央政府產(chǎn)權(quán)和地方政府產(chǎn)權(quán)，中央政府產(chǎn)權(quán)又稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)，而地方政府產(chǎn)權(quán)則稱(chēng)公營(yíng)資產(chǎn)。其管理體制也區(qū)分為國(guó)有資產(chǎn)被中央政府統(tǒng)一管理，而公營(yíng)資產(chǎn)被地方政府分級(jí)管理。在新管理體制和以保值增值為目標(biāo)的前提下，要防止由國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一所引起的諸多問(wèn)題。因此，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，可以根據(jù)誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的基本原則，針對(duì)新增加的資產(chǎn)，明確權(quán)力的歸屬問(wèn)題。同時(shí)，在現(xiàn)有存量資產(chǎn)方面，可根據(jù)兩種情況界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。首先，要明確投資來(lái)源，如果是投資主體比較單一，則按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分；但如果投資主體相對(duì)復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明朗，且短時(shí)間內(nèi)難以對(duì)投資來(lái)源，明確劃分其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，則應(yīng)該根據(jù)投資年限進(jìn)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系處理。
（三）完善機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理職能
對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理分工，進(jìn)行分級(jí)管理，達(dá)到以不同的國(guó)有資產(chǎn)有不同的目標(biāo)。國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立總體思路是以政府下屬多機(jī)構(gòu)的分工管理以及各個(gè)層次的管理模式，其中，大部分的模式結(jié)構(gòu)分為：第一層，是國(guó)有資產(chǎn)的管理委員會(huì)；第二層，是授權(quán)于經(jīng)營(yíng)型國(guó)有全獨(dú)資企業(yè)和部分委托中間機(jī)構(gòu)；第三層，是其他各行企業(yè)。用這三種模式可以區(qū)分中央政府級(jí)和地方級(jí)，同時(shí)也形成整體的管理框架。
（四）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)的法制化管理
目前，關(guān)于經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)行法律政策，大多數(shù)是以原有制度為基礎(chǔ)的各部門(mén)法規(guī)，缺乏改進(jìn)和創(chuàng)新點(diǎn)，因而國(guó)有資產(chǎn)在這樣的管理體制下，其管理方式方法必然落后。另外，現(xiàn)階段的法律政策沒(méi)有約束力和管控力，在一定程度上很難滿足經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)在保值增值上的需要，并且也不利于國(guó)有資產(chǎn)的管理。因此，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)的管理需求，使其走向制度化和法制化道路，是非常必要的。所以，要使經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)現(xiàn)法制化建設(shè)，必須以建章立制為關(guān)鍵點(diǎn)，切入到原規(guī)章制度，創(chuàng)造出一套在保值增值情況下的，國(guó)有資產(chǎn)管理制度和管理模式。
（五）擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
要想達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值升值的效果，必須要不斷引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，組建優(yōu)秀人才隊(duì)伍。國(guó)有資產(chǎn)的保值升值管理，無(wú)不僅僅涉及標(biāo)準(zhǔn)化和智能化的技術(shù)使用，更重要的是國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。只有將信息化、知識(shí)化以及專(zhuān)業(yè)人才融會(huì)貫通，國(guó)有資產(chǎn)管理體制才會(huì)健全，達(dá)到保值升值的目的。所以，只有不斷地更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，吸收現(xiàn)代化的管理技術(shù)，才能提升國(guó)有資產(chǎn)的管理人員能力和綜合素質(zhì)，從而，為國(guó)有資產(chǎn)保值升值的管理提供保障。（六）改革國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，完成其相關(guān)配套項(xiàng)目加快改革國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，是一項(xiàng)繁瑣的系統(tǒng)性工程，所以，必須盡快完善相關(guān)配套項(xiàng)目，為改革國(guó)有資產(chǎn)的管理體制掃清道路。首先，繼續(xù)調(diào)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)分布和機(jī)構(gòu)；其次，設(shè)置合理有效的公司治理和法人治理結(jié)構(gòu)；再次，逐漸轉(zhuǎn)換政府職能，把政府代管?chē)?guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)職能與其執(zhí)行的公共、行政、事業(yè)等管理職能分離；最后，加強(qiáng)培育和引導(dǎo)要素市場(chǎng)。無(wú)論是資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)€是職業(yè)經(jīng)理人的招聘和監(jiān)管，都與要素市場(chǎng)的關(guān)系密不可分。
五、結(jié)束語(yǔ)
總之，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)改革國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和保值增值國(guó)有資產(chǎn)兩方面來(lái)說(shuō)，都是當(dāng)前應(yīng)該重視的問(wèn)題。雖然政府出臺(tái)了相關(guān)政策和措施，但是國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部管理體系不健全，經(jīng)營(yíng)決策常常失誤，造成以保值增值為目的的國(guó)有資產(chǎn)仍有一些問(wèn)題。例如，國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)存在資金流失、使用效率低和配置不合理等問(wèn)題，所以，我們要提出相關(guān)措施，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體系，從國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)的分類(lèi)定位、產(chǎn)權(quán)劃分、結(jié)構(gòu)改組、引進(jìn)人才到法制化管理，在其改革過(guò)程中，要以保值增值為導(dǎo)向，完善有效國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制。因此，必須強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)保值升值，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好基礎(chǔ)。
作者:周春玲 單位:天津市津西監(jiān)獄
參考文獻(xiàn)：
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一、新體制下國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理歷來(lái)是我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)。國(guó)家是國(guó)有企業(yè)最基本的出資人和財(cái)務(wù)監(jiān)督主體。根據(jù)黨的十六大會(huì)議確立的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革精神，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的設(shè)立使國(guó)有企業(yè)的出資人制度得以建立。
根據(jù)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的國(guó)家出資人產(chǎn)權(quán)體系，完整的國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)是逐級(jí)監(jiān)督和逐漸到位的過(guò)程，基層國(guó)有企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：
（一）資金的監(jiān)管
為保證資金的合理使用，基層國(guó)有企業(yè)發(fā)生重大籌資、集資、融資活動(dòng)時(shí)，除了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的周轉(zhuǎn)資金外，都應(yīng)報(bào)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體等監(jiān)管部門(mén)同意或備案。具體表現(xiàn)包括：1.采取吸收合并等籌資方式，導(dǎo)致企業(yè)股本結(jié)構(gòu)改變時(shí)應(yīng)先經(jīng)作為投資方的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體同意；2.用資產(chǎn)抵押方式向外舉債籌資，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)無(wú)論數(shù)額大小，都應(yīng)報(bào)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體同意；3.未經(jīng)企業(yè)股東大會(huì)批準(zhǔn)，企業(yè)不得隨意變更股本結(jié)構(gòu)，企業(yè)注冊(cè)資本金的增減變動(dòng)、籌資及法定重估中資本公積金的增減變動(dòng)、彌補(bǔ)虧損引起盈余公積金的變動(dòng)等，應(yīng)經(jīng)監(jiān)管部門(mén)同意后，提交股東大會(huì)批準(zhǔn)；4.企業(yè)要按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、固定資產(chǎn)投資、對(duì)外投資、生活福利等分類(lèi)，按季編制資金運(yùn)營(yíng)預(yù)算，如屬企業(yè)的重大資金使用計(jì)劃，應(yīng)報(bào)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體備案。
（二）資產(chǎn)的監(jiān)管
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體必須對(duì)其負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的下屬企業(yè)的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，控制資金流向，對(duì)資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。
1.國(guó)有控股或獨(dú)資的基層企業(yè)，進(jìn)行固定資產(chǎn)技術(shù)改造投資時(shí)，需先報(bào)作為其投資方的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體同意批準(zhǔn)；2.基層企業(yè)對(duì)外投資的各類(lèi)財(cái)產(chǎn)，必須在進(jìn)行可行性研究的前提下，報(bào)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體同意；3.基層企業(yè)一般不得對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，確屬特殊情況者，必須先報(bào)所屬的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體審批；4.基層企業(yè)發(fā)生的其他有關(guān)資產(chǎn)的分離、合并、租賃、拍賣(mài)、重組、發(fā)行債券、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)，也必須由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體層的監(jiān)管部門(mén)審批后實(shí)施。
（三）收入、利潤(rùn)及其分配的監(jiān)管
被監(jiān)管的基層企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按《公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、企業(yè)章程和其他有關(guān)規(guī)定合理界定收入，不準(zhǔn)隨意高估或隱瞞，并在真實(shí)收入的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確核算企業(yè)當(dāng)期的利潤(rùn)，按規(guī)定程序?qū)嵤├麧?rùn)分配。作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體要定期對(duì)企業(yè)收入、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性和稅后利潤(rùn)分配的合理性進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)于下屬的控股或獨(dú)資基層企業(yè)的稅后利潤(rùn)分配方案，必須在嚴(yán)格審查利潤(rùn)分配表及相關(guān)資料后進(jìn)行審批；同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)督其是否按規(guī)定提取了法定盈余公積金與公益金。
（四）財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)管
報(bào)表的真實(shí)性、可靠性及相關(guān)性是保證信息使用者做出正確決策的基本前提和條件，因此要嚴(yán)格審查報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從源頭上堵住會(huì)計(jì)信息做假的可能性。基層企業(yè)應(yīng)按月、季和年度向國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體的相關(guān)部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)決算報(bào)表和有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告，并要編寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)告說(shuō)明，尤其重點(diǎn)說(shuō)明期后事項(xiàng)、或有負(fù)債、或有損失等特殊事項(xiàng)，年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表還應(yīng)同時(shí)報(bào)送注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告。
二、改善國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）建立科學(xué)的、出資者參與重大財(cái)務(wù)決策的機(jī)制
作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體的國(guó)有控股公司與所屬基層國(guó)有企業(yè)是母子公司關(guān)系。國(guó)有控股公司既要保證有效的產(chǎn)權(quán)約束，使子公司的經(jīng)營(yíng)行為不致?lián)p害自身的利益，又要尊重子公司的獨(dú)立性，充分發(fā)揮其自主性。一般來(lái)講，應(yīng)根據(jù)占子公司的股權(quán)比例派產(chǎn)權(quán)代表參加子公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。現(xiàn)代企業(yè)制度下，國(guó)有基層企業(yè)按《公司法》建立起的股東、股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)的公司財(cái)務(wù)層次中，出資者（股東大會(huì)）的財(cái)務(wù)權(quán)限多為重大決策事項(xiàng)或一些總結(jié)性規(guī)定，日常大量的財(cái)務(wù)權(quán)限基本上分配于董事會(huì)和經(jīng)理層。董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中無(wú)疑是財(cái)務(wù)責(zé)任的最后承擔(dān)者，按照責(zé)權(quán)利相對(duì)等原則必須賦予董事會(huì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)。公司經(jīng)理受董事會(huì)委托負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)決策與管理，就重大財(cái)務(wù)決策事項(xiàng)本身而言，經(jīng)理有項(xiàng)目建議權(quán)和方案提交權(quán)；對(duì)于日常非重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)理有直接的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。財(cái)務(wù)經(jīng)理受公司經(jīng)理的委托對(duì)公司的日常財(cái)務(wù)運(yùn)作進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，在日常財(cái)務(wù)運(yùn)作中，財(cái)務(wù)經(jīng)理須就以下內(nèi)容做出決策：選擇和建立適宜于企業(yè)發(fā)展的公司財(cái)務(wù)管理模式，建立與上述管理模式相對(duì)應(yīng)的分項(xiàng)管理制度，包括固定資產(chǎn)投資管理制度、信用管理制度、現(xiàn)金管理制度、存貨管理制度、成本費(fèi)用開(kāi)支與審核制度、利潤(rùn)形成與分配制度等。
（二）建立健全財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制
長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)有企業(yè)所有者主體的缺位，未能建立起國(guó)家作為出資者對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效約束和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)家作為出資者的意志和利益被架空，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、國(guó)有資本流失現(xiàn)象嚴(yán)重。面對(duì)這一問(wèn)題，筆者將對(duì)新的國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制中的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制進(jìn)行如下的構(gòu)思。
1.財(cái)務(wù)總監(jiān)的概念。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)總監(jiān)是指由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)派入到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體派入到國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司中的，代表出資人對(duì)派駐單位財(cái)務(wù)活動(dòng)履行監(jiān)督與控制職責(zé)的財(cái)務(wù)總監(jiān)。其以國(guó)家所有者代表人的身份進(jìn)入企業(yè)，向所有者負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，以維護(hù)國(guó)家出資者的權(quán)益。
2.財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要責(zé)任應(yīng)明確為：（1）對(duì)委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，保證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)健康運(yùn)行，確保國(guó)有資本保值增值；（2）對(duì)所審核的企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性和完整性與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)責(zé)任；（3）對(duì)參與擬訂或監(jiān)督的預(yù)算、計(jì)劃、決策以及重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的失誤所造成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；（4）對(duì)企業(yè)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)管理法律、法規(guī)的行為未發(fā)現(xiàn)或不制止、不糾正、不報(bào)告時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)總監(jiān)是具有財(cái)務(wù)監(jiān)督職能和管理職能的有機(jī)統(tǒng)一體，維護(hù)所有者的權(quán)益是其首要責(zé)任。
3.建立財(cái)務(wù)總監(jiān)行使財(cái)務(wù)預(yù)警分析的機(jī)制。所謂財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，是通過(guò)設(shè)置并觀察一些敏感性財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，對(duì)企業(yè)或集團(tuán)可能或?qū)⒚媾R的財(cái)務(wù)危機(jī)實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)。在我國(guó)，沒(méi)有將財(cái)務(wù)預(yù)警分析作為一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制來(lái)運(yùn)用，可以說(shuō)是監(jiān)督中的空白。對(duì)于未來(lái)，無(wú)論是投資者，還是經(jīng)營(yíng)者，往往都持樂(lè)觀態(tài)度，缺乏預(yù)警。一旦財(cái)務(wù)失敗，要么讓其消亡，要么挽救成本極高。加強(qiáng)國(guó)有資本的財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)能力，由財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)所處的企業(yè)建立企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)警分析機(jī)制是十分必要的。財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)以企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及其他相關(guān)的財(cái)務(wù)資料為依據(jù)，跟蹤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程，監(jiān)控企業(yè)的日常財(cái)務(wù)狀況，利用財(cái)會(huì)、金融、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等理論，采用比例分析、數(shù)學(xué)模型等方法，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在危害企業(yè)財(cái)務(wù)的關(guān)鍵因素出現(xiàn)之時(shí)，預(yù)先發(fā)現(xiàn)警訊。根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果，財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)將情況向其委派者及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)運(yùn)用破產(chǎn)清算重組直接制約經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。
（三）完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的外派監(jiān)事會(huì)制度
在國(guó)有資產(chǎn)管理體制的新框架下，外派監(jiān)事會(huì)的派出主體應(yīng)確定為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。具體地說(shuō)，中央和地方各級(jí)國(guó)資委對(duì)其所管轄的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事委員，對(duì)企業(yè)一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)施監(jiān)督職能。由于監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，所以選派的監(jiān)事必須具有專(zhuān)業(yè)性，具備豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這是保證財(cái)務(wù)監(jiān)督高效的首要條件。美國(guó)、德國(guó)的監(jiān)事成員主要是企業(yè)家，意大利的監(jiān)事則全部是注冊(cè)的法定審計(jì)人。從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的外派監(jiān)事會(huì)的專(zhuān)業(yè)性尚待提高。
（四）建立財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度
改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的條件已成熟
深化經(jīng)濟(jì)體制改革的既定的國(guó)策，也是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)制度，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著改革的深入進(jìn)行，我們的經(jīng)濟(jì)條件和服務(wù)條件以及其他的一系列相關(guān)條件已發(fā)生了很大的變化，這些變化為改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造了條件，其主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：
1、政府在宏觀調(diào)控上取得了巨大的成果。通過(guò)幾年的宏觀調(diào)控的實(shí)踐，中央政府在不借助于國(guó)有企業(yè)這一調(diào)節(jié)手段的情況下，只需宏觀調(diào)控就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的目的。這種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用說(shuō)明政府無(wú)須利用國(guó)有企業(yè)的調(diào)節(jié)也可以駕馭經(jīng)濟(jì)，為政企完全分離清除了后顧之憂。
2、政府機(jī)構(gòu)的改革已基本成功完成，為政府職能轉(zhuǎn)變以及人員分流減輕了壓力。根據(jù)“轉(zhuǎn)變職能、精兵簡(jiǎn)政、理順關(guān)系、提高效率”的要求進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革的完成為政府職能轉(zhuǎn)向社會(huì)化服務(wù)，形成公共行政管理體制奠定了基礎(chǔ)。一方面要逐步撤消和合并過(guò)細(xì)的專(zhuān)業(yè)性部門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合性經(jīng)濟(jì)部門(mén)，理順各部門(mén)職能職責(zé)及其相互關(guān)系，為國(guó)有資產(chǎn)管理上的權(quán)責(zé)分工明確創(chuàng)造了條件。另一方面減少政府機(jī)構(gòu)官員，推行公務(wù)員制度，運(yùn)用知識(shí)結(jié)構(gòu)新、管理水平高的人才，提高管理效率，當(dāng)然也就有利于國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率的提高。
3、健全的市場(chǎng)體系基本形成。我國(guó)建立市場(chǎng)體系的目標(biāo)以定位于“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的市場(chǎng)體系，作為要素市場(chǎng)中不可或缺的重要組成部分的資本市場(chǎng)當(dāng)然也在不斷的完善和發(fā)展之中，這為國(guó)有資產(chǎn)靈活、順暢地進(jìn)入或退出創(chuàng)造了條件，最終對(duì)國(guó)有資源配置取基礎(chǔ)性作用。
改革現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的對(duì)策和措施
1、建立多層次的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式。國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)當(dāng)是像“瀘深”模式那樣適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的、有利于政府管理部門(mén)權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、資本進(jìn)退靈活、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的管理體制，其基本的框架可以分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是政府的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)現(xiàn)了政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能的分離，確立國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，解決長(zhǎng)期出現(xiàn)的所有者缺位的問(wèn)題。其辦法是將經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)交給一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，避免政企不分、政出多門(mén)和多頭管理。他們的職責(zé)是制定和實(shí)施全國(guó)性的和地方性的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行行政性的管理；第二層次是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，它是由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)建立的國(guó)有投資公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、控股公司、大型企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司等。作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)持有主體，介于政府和企業(yè)之間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，它承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)職能，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理職能同國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的分離，以保證經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的安全、盈利、保值增值等為目的，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的參股、控股、投資等形成資本營(yíng)運(yùn)體系；第三層次是國(guó)有獨(dú)資、參股、控股企業(yè)，它們是國(guó)有營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)將其營(yíng)運(yùn)的國(guó)有資產(chǎn)按不同的投資份額分別投入所形成的國(guó)有獨(dú)資公司、參股公司和控股公司，依法擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為具有法人地位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。作為國(guó)有營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的控股公司或集團(tuán)公司依出資比例享有重大決策權(quán)、資產(chǎn)受益權(quán)以及選擇經(jīng)營(yíng)者等出資權(quán)，同時(shí)承擔(dān)有限責(zé)任。由此可見(jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)所構(gòu)成的“三層次”國(guó)有資產(chǎn)管理體制是建立在授權(quán)與被授權(quán)、委托與被委托基礎(chǔ)上而形成的多層次國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、管理、監(jiān)督體系。
2、國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)改革。國(guó)有資產(chǎn)從大的方面分企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和非企業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，而企業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)又分為盈利性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和非盈利性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，對(duì)不同形式的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)采取不同的管理方式：提供公共物品的非盈利性國(guó)有企業(yè)宜采取國(guó)有國(guó)營(yíng)的管理模式，且國(guó)家控制要緊；關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈且具有壟斷性企業(yè)，由于其承擔(dān)雙重職能即既要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又要承擔(dān)某種特定的社會(huì)目標(biāo)，故宜采取國(guó)控的模式；那些盈利性的企業(yè)基本可以采取上述多層次的國(guó)有資產(chǎn)管理模式；一些非企業(yè)性的國(guó)有資產(chǎn)如環(huán)境和資源類(lèi)的等國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)加大保護(hù)力度。首先應(yīng)加大資金的投入，環(huán)境、資源類(lèi)的國(guó)有資產(chǎn)的破壞是一個(gè)長(zhǎng)期、積累的過(guò)程，因此對(duì)其治理和保護(hù)也是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。以前由于對(duì)這類(lèi)資產(chǎn)沒(méi)有重視，投入嚴(yán)重不足，而現(xiàn)在加以整治就不得不加倍付財(cái)力、人力、物力，這部分資金應(yīng)來(lái)自財(cái)政撥款；其次應(yīng)采取專(zhuān)款專(zhuān)用，不能發(fā)生資金使用上的漏洞，而且應(yīng)提高這部分相對(duì)投入不足資金的使用效率，根據(jù)資源需保護(hù)的重要性、時(shí)間性來(lái)區(qū)分輕重緩急。
3、建立一整套指標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督激勵(lì)體系。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的考核可用一系列的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行，如企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高、企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展能力、科技創(chuàng)新能力等多方面的內(nèi)容。針對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)建立不同的指標(biāo)體系，以此考核評(píng)價(jià)管理人員的工作。其次，應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。與國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)相對(duì)應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，隸屬于人大常委會(huì)，它是國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)資委、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等組織進(jìn)行外部監(jiān)督。當(dāng)然來(lái)自于市場(chǎng)、法律、媒體和人民的監(jiān)督也屬于外部監(jiān)督；而國(guó)資委系統(tǒng)自上而下的監(jiān)督以及對(duì)職工對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督均屬于內(nèi)部監(jiān)督。最后，對(duì)資產(chǎn)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)根據(jù)上述考核指標(biāo)實(shí)行個(gè)人職責(zé)和實(shí)際績(jī)效相掛鉤的辦法進(jìn)行，對(duì)其約束按合同契約的辦法進(jìn)行。對(duì)違反合同規(guī)定，管理不力造成的國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任，直至刑事責(zé)任。
論文摘要:通過(guò)對(duì)現(xiàn)行高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制深入分析，指出其存在的問(wèn)題，再運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論和委托理論，提出了高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革思路和新型框架，這對(duì)于加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作具有一定參考價(jià)值。
隨著我國(guó)高等學(xué)校招生數(shù)量增加、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，高等學(xué)校擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)也呈現(xiàn)多樣化、巨大化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。因此，面對(duì)新形勢(shì)，正確分析高等學(xué)校在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問(wèn)題，建立健全完善的管理機(jī)制，有效地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，使其盡快適應(yīng)新形勢(shì)和高等學(xué)校建設(shè)的需要已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是高等學(xué)校發(fā)展急需解決的重要問(wèn)題。
1 現(xiàn)行高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的主要問(wèn)題
我國(guó)對(duì)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行的是“國(guó)家所有，政府各級(jí)有關(guān)部門(mén)共同管理，高等學(xué)校占有、使用”的管理框架，即高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有，各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)共同管理，高等學(xué)校擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。隨著社會(huì)與高等學(xué)校的發(fā)展，這種管理體制存在著這樣那樣的問(wèn)題。
1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校的生存與發(fā)展基本依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，在國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)上，對(duì)國(guó)家投入的國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用以及管理的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足，對(duì)所屬國(guó)有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密而有效的監(jiān)督機(jī)制，短期行為普遍突出。高等學(xué)校普遍存在重支出輕回收，重購(gòu)置輕管理、輕保養(yǎng)的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
1.2 國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和行政管理權(quán)三位一體，缺乏或難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制。原因是由于高等學(xué)校資產(chǎn)的來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，故資產(chǎn)的管理職能只能分別由財(cái)務(wù)、物資管理部門(mén)兼任，表面上看國(guó)有資產(chǎn)固然涉及到每個(gè)單位和每個(gè)教職工，但實(shí)際上對(duì)國(guó)家財(cái)物誰(shuí)都負(fù)不了責(zé)任。因此，在高等學(xué)校內(nèi)部并未形成，事實(shí)上也較難以形成科學(xué)完善的管理體系。
1.3 國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育資金來(lái)源實(shí)行的是財(cái)政撥款、計(jì)劃劃撥、部門(mén)和單位無(wú)償占用的事業(yè)型機(jī)制。這種機(jī)制沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和變動(dòng)，也就不可能通過(guò)自身運(yùn)作創(chuàng)造的價(jià)值及時(shí)有效地投人運(yùn)行。“重錢(qián)輕物，重用輕管”的思想普遍而明顯，管理制度中缺乏有效的約束機(jī)制，管理松散，校內(nèi)單位間重復(fù)購(gòu)置，隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴(yán)，賬外資產(chǎn)數(shù)量增加，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、外調(diào)、變價(jià)處理等審批手續(xù)不健全，資產(chǎn)管理缺乏有效審計(jì)監(jiān)督。
1.4 國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重
高等學(xué)校資產(chǎn)相當(dāng)一部分是來(lái)自財(cái)政無(wú)償撥款，一些高等學(xué)校不顧現(xiàn)實(shí)和可能，相互攀比，貪大求全，千方百計(jì)地多要經(jīng)費(fèi)。不少高等學(xué)校存在無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，一些部門(mén)寧可讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門(mén)使用，出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置，另一方面還要重復(fù)購(gòu)置，再加上日常管理維護(hù)不當(dāng)，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。根據(jù)世界銀行調(diào)查，我國(guó)部分高等學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室的使用率僅為30%;另?yè)?jù)國(guó)家教育管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高等學(xué)校的儀器設(shè)備中有30%處于閑置狀態(tài)。
1.5 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)保值增值
由于法律法規(guī)缺位，管理手段滯后，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理，“重投入，輕管理”的思想仍未根除。高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)保值增值，主要包括如下兩方面。(1)高等學(xué)校在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。不進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，不確定投資方與受資方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，造成投資不明，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，致使轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)有人經(jīng)營(yíng)使用，卻無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學(xué)校將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償提供給所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用。經(jīng)營(yíng)單位不但沒(méi)有使用資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值和上繳資產(chǎn)收益的概念，而且隨著時(shí)間的推移和承包者的更替，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益模糊，大部分資產(chǎn)無(wú)法收回，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
2 高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本措施
2.1 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)
強(qiáng)化國(guó)有資管理意識(shí)是改善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的前提。要拋棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。要廣泛宣傳樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)全民管理意識(shí)，對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，要做到人人關(guān)心，人人有責(zé)。增強(qiáng)保護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的主動(dòng)意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)的使用效益觀念，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和前提下，國(guó)有資產(chǎn)管理工作才會(huì)得以順利進(jìn)行。
2.2 完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的完善的管理機(jī)構(gòu)，這是改善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)管理處，作為高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的一級(jí)管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的管理工作，負(fù)責(zé)組織制定、審批學(xué)校資產(chǎn)計(jì)劃，制定資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)章制度及賬卡的管理、效益評(píng)估;負(fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)度、清產(chǎn)核資和報(bào)廢工作及儀器設(shè)備的回收利用工作。資產(chǎn)管理處應(yīng)下設(shè)采購(gòu)與調(diào)劑管理科、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理科、房地產(chǎn)管理科、無(wú)形資產(chǎn)與圖書(shū)資料管理科等機(jī)構(gòu)齊全的管理科室。同時(shí)設(shè)置后勤產(chǎn)業(yè)處，分管校辦產(chǎn)業(yè)、公司、后勤集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理工作，并代表學(xué)校同后勤集團(tuán)商談一系列的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，對(duì)后勤集團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)等。 轉(zhuǎn)貼于
2.3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
只有建立一支思想好、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，才能適應(yīng)當(dāng)前高等學(xué)校發(fā)展的需要，提高國(guó)資管理水平。目前，高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理人員大部分來(lái)自后勤管理、教學(xué)儀器管理或財(cái)務(wù)管理部門(mén)，他們往往會(huì)停留在原有的工作思路上，后勤管理和教學(xué)儀器管理人員偏重固定資產(chǎn)的管理，固定資產(chǎn)僅僅是國(guó)有資產(chǎn)管理的一部分，這顯然是不夠的;而財(cái)務(wù)部門(mén)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理傾向于流動(dòng)資產(chǎn)的管理，這同樣不能滿足國(guó)有資產(chǎn)管理的要求。鑒于此，需要加強(qiáng)對(duì)原有管理隊(duì)伍的培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)工作，嚴(yán)把管理干部選拔任用關(guān)，建立一支具有國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)性管理隊(duì)伍，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流，使他們能夠從價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)兩方面對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。
2.4 建立國(guó)有資產(chǎn)資源共享制度
國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)必須制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法，對(duì)各單位長(zhǎng)期閑置或使用率不高的固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備，本著物盡其用原則，進(jìn)行集中管理、合理調(diào)劑，使閑置資產(chǎn)合理流動(dòng)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。國(guó)家應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)構(gòu)，為閑置的國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)重組和轉(zhuǎn)讓?zhuān)峁┕_(kāi)、公平、公正的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。打破“學(xué)校所有，部門(mén)所有”的觀念，促進(jìn)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門(mén)流動(dòng)，對(duì)高等學(xué)校長(zhǎng)期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，報(bào)經(jīng)政府國(guó)資管理部門(mén)批準(zhǔn)后，主管部門(mén)或資產(chǎn)使用部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用或有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)于拒絕處理的，有關(guān)部門(mén)可以采取對(duì)其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)等措施。
2.5 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理
高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，將部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這給國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)新的要求，即如何提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，保證資產(chǎn)的安全增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。一是要嚴(yán)格論證、規(guī)范審批。高等學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而慎重的事情，要進(jìn)行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風(fēng)險(xiǎn)中決擇。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)學(xué)校最高決策層集體研究決定，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)難以挽回的損失。二是要加強(qiáng)監(jiān)管與考核。高等學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者很可能會(huì)為了自身的利益而背離學(xué)校的目標(biāo)，即出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)充分利用法律武器，發(fā)揮資產(chǎn)所有者權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)投資企業(yè)的監(jiān)督，下達(dá)考核任務(wù)并制定考核評(píng)價(jià)辦法，建立獎(jiǎng)懲制度，以確保資產(chǎn)的投入能給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
總之，高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地。隨著高等學(xué)校招生數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)教育投入的不斷增加，高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)總量日益增大，加強(qiáng)和改善高校國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
參考文獻(xiàn)
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行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，即行政事業(yè)單位的國(guó)有公共財(cái)產(chǎn)。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容和形式
1、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；2、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；3、行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)；4、行政事業(yè)單位以其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)；5、行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)。
流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形式。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和原則
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；三是實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；二是所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；三是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。
三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置
1、行政單位資產(chǎn)配置、使用及處置配置：行政單位資產(chǎn)配置方式主要有調(diào)劑、購(gòu)置。行政單位配置有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。
使用：行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)使用行為，不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。行政單位出租、出借的國(guó)家資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
處置：行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷(xiāo)，包括各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)廢等。行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政單位資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行，處置變價(jià)收入和殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
2、事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用及處置配置：事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式主要有購(gòu)置、調(diào)劑等。事業(yè)單位用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，需報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
使用：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出售、擔(dān)保等。除法律有特殊規(guī)定外，事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出售、擔(dān)保，須經(jīng)主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一管理。
處置：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車(chē)輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，須經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估、清查及報(bào)告
1、行政單位有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（1）行政單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；（2）拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；（3）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
2、事業(yè)單位有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（1）整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；（3）合并、分立、清算；（4）資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、置換；（5）整體或者部分資產(chǎn)以租賃給非國(guó)有企業(yè)；（6）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
3、事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。（1）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；（2）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
4、行政事業(yè)單位有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查。（1）根據(jù)各級(jí)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)項(xiàng)工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（2）進(jìn)行重大改革或者改制的；（3）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；（4）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（5）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（6）財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
5、行政事業(yè)資產(chǎn)損益經(jīng)過(guò)規(guī)定程序和方法進(jìn)行確認(rèn)后，按照以下原則進(jìn)行處理：（1）財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案前的資產(chǎn)盤(pán)盈（含賬外資產(chǎn)）可以按規(guī)定暫行入賬。待財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整處理；（2）財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案前的資產(chǎn)損失和資金掛賬，單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理。待財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案后，進(jìn)行賬務(wù)處理；（3）資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬按規(guī)定權(quán)限審批后，進(jìn)行賬務(wù)處理。
目前，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政基本框架的要求，在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線等多項(xiàng)財(cái)政改革的問(wèn)題上取得了良好的成效。行政事業(yè)單位進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失仍相當(dāng)嚴(yán)重，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在突出問(wèn)題，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值有著十分重要的意義。
針對(duì)以上現(xiàn)狀，就加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策的方法提出以下建議：一是制定出完備的國(guó)有資產(chǎn)管理制度；二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制；三是要健全國(guó)有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的機(jī)制。
一、深圳、南寧兩種模式分析
（一）深圳的政府分級(jí)授權(quán)管理模式
1．建立切合實(shí)際的管理模式。
深圳市政府對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理。按照宏觀管理與具體管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)管理與委托管理。明確市財(cái)政局為市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)，授權(quán)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，委托市衛(wèi)生局等單位分別對(duì)本系統(tǒng)占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理；對(duì)于占有、使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較多的自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由市財(cái)政局直接授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理。各單位對(duì)占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理和保障資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。在管理體制上，實(shí)行產(chǎn)權(quán)政府所有，管理部門(mén)分級(jí)監(jiān)管，單位使用、企業(yè)化管理的事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。在市財(cái)政局和市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各委托管理部門(mén)代表市政府辦理產(chǎn)權(quán)登記（國(guó)家法律、政策另有規(guī)定的除外），非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置按權(quán)限分別由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府審定。
2．緊緊抓住產(chǎn)權(quán)管理這個(gè)核心。
產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理的核心。通過(guò)分析研究，深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局首先歸納總結(jié)出十大類(lèi)問(wèn)題，征求產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)意見(jiàn)，為做好產(chǎn)權(quán)登記管理打好基礎(chǔ)。然后對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理，研究制定具體對(duì)策和解決辦法，確定管理原則和工作程序，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。最后區(qū)分不同情況，分類(lèi)處理各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。①市直機(jī)關(guān)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益統(tǒng)一收繳至市財(cái)政局，納入專(zhuān)戶管理，實(shí)行“收支兩條線”。②按人均19平方米標(biāo)準(zhǔn)重新核定各單位辦公用房面積，富余辦公用房由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局收回統(tǒng)一管理，調(diào)余補(bǔ)缺。③對(duì)涉及法律糾紛的房產(chǎn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，掌握債權(quán)債務(wù)情況，指定專(zhuān)人與市法制局一起調(diào)查取證，參與案件訴訟過(guò)程，代表市政府行使資產(chǎn)所有者權(quán)利，最大限度地爭(zhēng)取利益、減少損失。④對(duì)各單位所辦社團(tuán)組織和未脫鉤企業(yè)無(wú)償占用的房產(chǎn)一律予以清退或按規(guī)定收取租金。⑤對(duì)未結(jié)算的房地產(chǎn)項(xiàng)目，責(zé)成原建設(shè)單位限期結(jié)算；因增加建筑面積或更改設(shè)計(jì)方案而欠付工程款、地價(jià)款的項(xiàng)目，由資產(chǎn)管理部門(mén)分類(lèi)核實(shí)后上報(bào)市政府。⑥與市消防局進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，對(duì)一些建設(shè)時(shí)間較早、消防安全設(shè)施不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，按照既不違反規(guī)定又有利于加強(qiáng)管理的原則，共同研究解決辦法。⑦對(duì)一些確因客觀原因不能出具消防驗(yàn)收證明或涉及法律糾紛暫無(wú)法辦理房地產(chǎn)證的物業(yè)，由市國(guó)土規(guī)劃部門(mén)先予凍結(jié)，待問(wèn)題解決后再予辦理。
3．把國(guó)有資產(chǎn)管理納入法制軌道。
深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，必須從建章立制入手。深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同法制局、財(cái)政局，先后制定了黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房配置標(biāo)準(zhǔn)和辦公用房裝修標(biāo)準(zhǔn)，起草了《市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了管理行為。
建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為承擔(dān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能的機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)，在制度建設(shè)方面應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是研究制定國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)和規(guī)章，確保管理工作規(guī)范化、制度化。二是建立科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制，建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成審核制度，對(duì)超過(guò)一定金額的大額資產(chǎn)的投資、購(gòu)置進(jìn)行決策前審核，防止非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成的隨意性。三是建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用、管理責(zé)任人制度，明確管理職責(zé)和管理權(quán)限。四是制定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和培訓(xùn)中心收益管理辦法，按有償使用原則征收資產(chǎn)占用費(fèi)，真正做到依法行政、依法管理。
4．加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的組織協(xié)調(diào)工作。
對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理的過(guò)程，是一個(gè)從無(wú)序到有序、從分散到統(tǒng)一的過(guò)程，其涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，需要各單位、各部門(mén)的大力支持和積極配合，需要從工作計(jì)劃的落實(shí)、管理制度的制定、改革方案的實(shí)施等方面做好組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處；深入開(kāi)展調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；既堅(jiān)持原則，又充分考慮歷史原因和特殊情況，實(shí)事求是地處理各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題。
（二）南寧的政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的模式
1．政府授權(quán)威寧公司統(tǒng)管所有事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。
南寧市成立了全國(guó)第一家專(zhuān)門(mén)營(yíng)運(yùn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的公司——威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“威寧公司”），統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)市級(jí)行政事業(yè)單位的所有國(guó)有資產(chǎn)。威寧公司是由南寧市國(guó)資委授權(quán)的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和責(zé)任主體，代表市政府對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人的權(quán)利并承擔(dān)有限責(zé)任。
2．摸清家底，接收資產(chǎn)。
威寧公司接收的資產(chǎn)包括：本級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、法人團(tuán)體、事業(yè)單位占有、使用的房屋、土地、鋪面等國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)。接管的主體包括：各部門(mén)、各單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的賓館、培訓(xùn)中心、印刷廠以及舉辦的勞動(dòng)服務(wù)公司、咨詢服務(wù)中心、工貿(mào)公司、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、內(nèi)部商店、合資或合作企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)過(guò)程中，由市國(guó)土資源部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一向威寧公司結(jié)算辦證工本費(fèi)，其余費(fèi)用全免。通過(guò)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人員、房地產(chǎn)以及各種無(wú)形資產(chǎn)整合、產(chǎn)權(quán)置換和出讓?zhuān)奄Y源集中到幾個(gè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，將其做大做強(qiáng)，然后進(jìn)行公司化改造，最終使國(guó)有資產(chǎn)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
3．建立行政事業(yè)單位有償使用國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)制。
行政事業(yè)單位與威寧公司建立租賃關(guān)系，威寧公司根據(jù)國(guó)資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向各租用單位收取租金，由此實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)、投資、使用、補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。租金既可由財(cái)政部門(mén)安排列入各單位預(yù)算，統(tǒng)一支付給威寧公司，也可經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后由威寧公司從應(yīng)上繳財(cái)政部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)收益或利潤(rùn)中扣除。在財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)固定的條件下，這既可以約束各單位多占用資源的內(nèi)在沖動(dòng)，又可以騰出更多的資源調(diào)劑使用，從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂(lè)不均”的問(wèn)題。威寧公司則通過(guò)租金收入，實(shí)現(xiàn)辦公用房投資、建造、再投資的國(guó)有資產(chǎn)保值增值的良性循環(huán)。
4．著力盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。
通過(guò)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)最大限度的增值。威寧公司對(duì)接管的鋪面進(jìn)行整合和專(zhuān)業(yè)化管理，公開(kāi)掛牌競(jìng)價(jià)出租，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化。同時(shí)，通過(guò)房屋置換，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)市中心地產(chǎn)商業(yè)潛能，使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值。
5．塑造新型國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)公司。
威寧公司作為獨(dú)立法人企業(yè)，既承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值的職責(zé)，又通過(guò)市場(chǎng)化資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算，建立國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，向國(guó)家上繳稅收，統(tǒng)一向財(cái)政部門(mén)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益和利潤(rùn)、折舊基金等，減少國(guó)有資產(chǎn)收入的分配層次和分配成本，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。威寧公司在國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委、紀(jì)委和經(jīng)營(yíng)班子相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市委組織部任命和管理，且都不再保留公務(wù)員身份，而作為企業(yè)干部對(duì)待。
6．高度重視，強(qiáng)力推動(dòng)。
威寧公司是一個(gè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。它不僅僅是一個(gè)“賬房先生”，而且是一個(gè)“東家”，對(duì)不按時(shí)間安排辦理占有、使用國(guó)有資產(chǎn)變更手續(xù)的，立即停止或暫緩撥發(fā)該單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)，直到該單位完成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)為止，以確保這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。
二、深圳、南寧模式比較及啟示
深圳和南寧行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的成功，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
深圳的做法主要是根據(jù)公共財(cái)政理論與框架，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重新梳理，明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸政府，按照宏觀管理與微觀管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理，并將國(guó)有資產(chǎn)管理納入法制軌道，通過(guò)建章立制，明確各職能部門(mén)承擔(dān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)。同時(shí)，十分重視國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。深圳模式的特點(diǎn)是以產(chǎn)權(quán)管理為核心，按公共財(cái)政理論與框架的要求，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
南寧成立的威寧公司是我國(guó)第一家專(zhuān)門(mén)營(yíng)運(yùn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的公司，由該公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)市級(jí)行政事業(yè)單位的所有國(guó)有資產(chǎn)。這是仿照經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的做法，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)按市場(chǎng)化運(yùn)作方式管理。威寧公司是由南寧市國(guó)資委授權(quán)的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和責(zé)任主體，代表市政府對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人的權(quán)利，并以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。南寧模式的先進(jìn)之處在于其市場(chǎng)化程度高，其做法對(duì)營(yíng)利性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有借鑒意義。但筆者認(rèn)為，公共財(cái)政體制下非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)能否完全按照市場(chǎng)化來(lái)管理還有待商榷，并且，在當(dāng)前政府職能還未完全理順的條件下，威寧公司是受市政府委托成立的，顯然要受到行政干預(yù)，公司難以真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行，最終行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革成效會(huì)受到影響。
第一，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，搭建公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的橋梁。從法律上看，政府是國(guó)有資產(chǎn)的惟一所有者。一個(gè)所有者總是“左右兜”的關(guān)系，因而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)交易不可能在一個(gè)所有者內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。這時(shí)，如何構(gòu)造其運(yùn)行載體就十分關(guān)鍵，這個(gè)載體的核心在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
我國(guó)今天進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而且是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到資本時(shí)代的產(chǎn)物。在這樣一個(gè)背景下，我們就必須把國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)造放到社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中來(lái)考察。國(guó)有資產(chǎn)管理體制要實(shí)現(xiàn)從一(中央政府)到三百(地方政府)的構(gòu)造，直接關(guān)系到公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間能否搭建起一個(gè)橋梁，這絕對(duì)是獨(dú)具中國(guó)特色的。在這樣一個(gè)非常時(shí)期來(lái)完成的這種構(gòu)造，有可能成為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的支點(diǎn)，從而形成中國(guó)成功改革的理論基石。
第二，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革將從管理到產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)國(guó)企和國(guó)控企業(yè)從貴族到平民的歷史性跨越。20年來(lái)，我們改革的中心環(huán)節(jié)始終是國(guó)企改革，但國(guó)企改革始終在繞著產(chǎn)權(quán)前行，無(wú)論是放權(quán)讓利、兩權(quán)分離也好權(quán)經(jīng)營(yíng)也罷，都是不觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)改革
現(xiàn)在情況有所不同，我們面臨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重大調(diào)整期，這種調(diào)整將延伸至企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整層面，而企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，又是企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因而這種改革只能在7萬(wàn)多億國(guó)有存量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上做文章。
過(guò)去，國(guó)有企業(yè)是政府的，其行為準(zhǔn)則是行政法規(guī)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)特殊的法人主體。這次國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，就是把國(guó)有企業(yè)從由行政法調(diào)節(jié)的特殊法人主體轉(zhuǎn)化成由民商法調(diào)節(jié)的一般法人主體，實(shí)現(xiàn)與其他所有制企業(yè)同等待遇。
在這樣一個(gè)歷史時(shí)刻，我們進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，必須先澄清認(rèn)識(shí)上的幾個(gè)誤區(qū)：一是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立只是權(quán)宜之計(jì)，改革的終極目標(biāo)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全部退出。二是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是各級(jí)政府與中央政府分家分資產(chǎn)。三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)多元化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多元化相對(duì)立。四是三級(jí)出資人國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立會(huì)變成諸侯經(jīng)濟(jì)。(摘自2002年12月27日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)
【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn) 管理模式 改革
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模在日益擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此需要建立新的適合我國(guó)國(guó)情的，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。
一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的類(lèi)型
“深滬”模式。“深滬”模式，最開(kāi)始是由深圳在1992年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)；第二年，上海也成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，形成了國(guó)有資產(chǎn)管理模式的三個(gè)層次：即國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)控股、參股企業(yè)。該種模式是為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成的一種國(guó)有資產(chǎn)管理模式。隨后，其影響力波及到了我國(guó)的大部分地區(qū)，包括十幾個(gè)省、市、自治區(qū)。
“一體兩翼”模式。“一體兩翼”模式，即指以財(cái)政部門(mén)為主體，國(guó)有資產(chǎn)管理局和稅務(wù)局為其兩翼，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。我國(guó)在1998年以前，包括中央政府在內(nèi)的大部分地區(qū)都實(shí)行該種模式，有效地實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家所有，分級(jí)管理”的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。
“98”模式。“98”模式，即將國(guó)有資產(chǎn)出資者的所有權(quán)通過(guò)不同的政府部門(mén)來(lái)行使，取消了專(zhuān)門(mén)管理國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，它是伴隨著1998年我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理局的撤銷(xiāo)和合并而形成的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。在“98”模式中，是一種新型的“五龍治水”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。即由財(cái)政部，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，組織部、大企業(yè)工業(yè)委員會(huì)和勞動(dòng)部來(lái)共同管理國(guó)有資產(chǎn)。
二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式現(xiàn)階段存在的問(wèn)題
我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了很大程度的改革，但是仍然存在著一些不足之處：
在政府方面存在的不足之處。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分。國(guó)有資產(chǎn)的所有者是政府，而國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者則是企業(yè)，但大多數(shù)時(shí)候政府卻直接下令經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，此舉不利于企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。政企不分。我國(guó)政府作為公共服務(wù)性政府，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)管理職能作為自己的首要責(zé)任，提供公共產(chǎn)品，但政府在對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的的時(shí)候卻把企業(yè)當(dāng)成了實(shí)行其責(zé)任的工具，使企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，因此有時(shí)候企業(yè)也會(huì)不堪重負(fù)。
在企業(yè)方面則有以下不足。公司治理機(jī)制不健全。按照我國(guó)公司法，董事會(huì)決策作為公司的“謹(jǐn)慎決策”，能保證公司的決策和管理效率。而政府行為在我國(guó)國(guó)有企業(yè)決策層面上占了相當(dāng)大的比例，這并不符合公司法。公司的監(jiān)控體系不健全。即沒(méi)有建立起以董事會(huì)為中心的監(jiān)督控制體系，導(dǎo)致各種有效的監(jiān)控手段失去了其應(yīng)有的作用。公司職工及其激勵(lì)機(jī)制不完善。
在社會(huì)保障制度方面存在的不足之處。未能建立完整的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。社會(huì)保障機(jī)制不健全。
三、改革我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的對(duì)策
本文在對(duì)前人研究進(jìn)行綜述的前提下，提出了改革現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理模式的必要性的觀點(diǎn)，嘗試性的提出了一些自己的見(jiàn)解和建議，對(duì)如何進(jìn)行我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革和發(fā)展作了進(jìn)一步的思考與探索并提出了一些可行性的建議。
確立我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、兩權(quán)分離，使國(guó)有企業(yè)徹底市場(chǎng)化，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要目標(biāo)，而民營(yíng)化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)拍賣(mài)等形式，將國(guó)有企業(yè)的股份出售給戰(zhàn)略投資者或投資伙伴、公眾和金融機(jī)構(gòu)投資者，使國(guó)有資產(chǎn)合理退出，使國(guó)有資產(chǎn)從企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn) “抓大放小”，縮小“控制跨度”，形成國(guó)有企業(yè)的良好治理。
對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。適當(dāng)集中與分散相結(jié)合的管理體制。在縱向方面上，有兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，包括中央和地方，且地方應(yīng)當(dāng)服從中央；在橫向方面上，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和人事則應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)。各國(guó)均有國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)中的財(cái)務(wù)管理。
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的立法監(jiān)督。任何資產(chǎn)的管理都應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，依法管理國(guó)有資產(chǎn)，不僅保持了管理的連續(xù)性，同時(shí)也明確劃分了管理主體相互之間以及管理主體與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定了各自的職責(zé)和權(quán)利范圍，使國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行具有較高穩(wěn)定性。依法進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革則提高了改革的透明度和可預(yù)期性，不僅能夠有利于改革的順利進(jìn)行，最重要的是，提高了國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)威，同時(shí)穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理立法最權(quán)威的法律是以國(guó)務(wù)院令的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，其他的則全是部門(mén)規(guī)章。由于立法層次低，同時(shí)各部門(mén)自行立法，更導(dǎo)致了部門(mén)間的利益爭(zhēng)奪，加劇立法的不統(tǒng)一，相互問(wèn)難以協(xié)調(diào)甚至發(fā)生沖突。同時(shí)對(duì)一些立法難點(diǎn)卻又都避而不談。因此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的立法工作，提高立法層次，樹(shù)立法律權(quán)威，以立法形式明確國(guó)資委的責(zé)任、權(quán)利和法律地位，規(guī)范我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理成為了當(dāng)務(wù)之急。
總之，對(duì)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)，在積極借鑒外國(guó)成功的國(guó)有資產(chǎn)管理方式的前提下，探索符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)的新體制。
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式
改革創(chuàng)新我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀、微觀的利益沖突和社會(huì)各方面之間的權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理現(xiàn)象不斷出現(xiàn),管理上存在諸多問(wèn)題，這都嚴(yán)重影響了我國(guó)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。在這種背景下，對(duì)我國(guó)國(guó)有行政事業(yè)單位推行改革十分必要。
一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一)資產(chǎn)配置不合理
資產(chǎn)配置不合理問(wèn)題是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和管理，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)，資金來(lái)源比較單一，進(jìn)而影響了資產(chǎn)配置的公平性，導(dǎo)致了大多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置與自身所承擔(dān)的任務(wù)不夠合理。例如，公車(chē)配備、房產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置時(shí)，在很多部門(mén)和地區(qū)都沒(méi)有做到公平、合理，甚至滋生出一定數(shù)量的腐敗行為。
(二)國(guó)有資產(chǎn)利用率偏低
國(guó)有資產(chǎn)有效利用率較低的問(wèn)題在行政事業(yè)單位一直都十分嚴(yán)重，由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)很少會(huì)直接或間接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，常常處于非生產(chǎn)流通環(huán)境當(dāng)中，在配置過(guò)程中，具有無(wú)償使用、服務(wù)性和非生產(chǎn)性等特點(diǎn)，這就使得行政事業(yè)單位很少會(huì)去考慮國(guó)有資產(chǎn)的利用率問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)長(zhǎng)期閑置或者提前報(bào)廢的現(xiàn)象。
(三)國(guó)有資產(chǎn)大量流失
有的行政事業(yè)單位，置相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度和相關(guān)規(guī)范于不顧，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、更新或者報(bào)廢等環(huán)節(jié)都沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批手續(xù)，更沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，致使部分國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，甚至伴隨腐敗事件。有的行政事業(yè)單位為了自身的內(nèi)部利益，使部分國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被無(wú)償占有，導(dǎo)致資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)比較分散，浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在很大程度上制約了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中財(cái)政資金支持的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革措施及建議
(一)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用的制度
國(guó)資委可以出具相關(guān)規(guī)定或政策，允許企業(yè)與行政事業(yè)單位之間建立出租與租賃的關(guān)系，企業(yè)可以與行政事業(yè)單位經(jīng)過(guò)平等協(xié)商簽訂租賃合同，單位有償使用企業(yè)的資產(chǎn)，企業(yè)向行政事業(yè)單位收取一定的租金。這樣可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)的良性使用和循環(huán)，還可以對(duì)財(cái)政資金的支出和使用情況進(jìn)行有效的控制和管理。尤其是在辦公經(jīng)費(fèi)固定或不足的情況下，這不斷能夠解決各單位在資產(chǎn)爭(zhēng)奪與使用上的矛盾，還能夠?qū)ω?cái)政資金和資源進(jìn)行優(yōu)化配置，創(chuàng)造更多的效益。
(二)通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等形式著力使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最大限度的增值
行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)所管轄的鋪面進(jìn)行整合和專(zhuān)業(yè)化管理，要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以通過(guò)市場(chǎng)手段最大程度的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值。對(duì)于閑置的房屋可以進(jìn)行置換，進(jìn)一步對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)市中心地產(chǎn)的潛在商業(yè)價(jià)值要進(jìn)一步發(fā)掘，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的升值。此外，可以創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，例如成立具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，這樣既可以讓企業(yè)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的完整、安全，又比較容易對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)分配和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。為防止腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，需要把國(guó)有資產(chǎn)的管理納入到法制化的管理體系當(dāng)中。
(三)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度和體系
要想對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，必須有健全的管理制度做保障，對(duì)此可以從以下幾個(gè)方面入手：
(1)建立和完善綜合性的管理制度，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理逐漸走上規(guī)范化、制度化的管理軌道，使國(guó)有資產(chǎn)的管理工作有章可依。
(2)進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)的形成機(jī)制，建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的審核制度，尤其是對(duì)于金額較大的大宗資產(chǎn)的采購(gòu)或投資等行為，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審核和周密的評(píng)價(jià)，盡量降低非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)形成的隨意性。
(3)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理，對(duì)相關(guān)的職責(zé)和權(quán)力要進(jìn)行明確的劃分，建立崗位責(zé)任制。
(4)制定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和培訓(xùn)中心收益管理辦法，可以按照按有償使用的原則征收資產(chǎn)占用費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的依法管理和依法行政。
(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的組織協(xié)調(diào)工作
對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大等特點(diǎn)，需要行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)的積極協(xié)調(diào)和合作。要想真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，在工作計(jì)劃、改革方案和管理制度的制定、落實(shí)與貫徹執(zhí)行等每個(gè)環(huán)節(jié)，都需要各部門(mén)及其人員的通力合作，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)作用，立足于行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，真正將各項(xiàng)管理工作落實(shí)到實(shí)處。
三、總結(jié)
隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改變國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理模式，要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)的管理模式，使行政事業(yè)單位能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低財(cái)政的壓力，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、國(guó)有資產(chǎn)概念及流失概況
國(guó)有資產(chǎn)具有多種形式，既包括設(shè)備、廠房等實(shí)體資產(chǎn)，也包括債券、股票等虛擬資產(chǎn)。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家實(shí)際投入本企業(yè)，用以承擔(dān)義務(wù)和據(jù)以享有權(quán)利的資金，即投入本企業(yè)形成實(shí)收資本（股本）的資金。國(guó)有法人資本是指國(guó)有企業(yè)、國(guó)有事業(yè)單位等，用其占用的資產(chǎn)實(shí)際投入本企業(yè)，用以承擔(dān)義務(wù)和據(jù)以享有權(quán)利的資金，即投入本企業(yè)形成法人資本（法人股）的資金。國(guó)有資產(chǎn)總額是指國(guó)家資本，以及國(guó)有法人資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤(rùn)、其他等項(xiàng)目中終極所有權(quán)屬于國(guó)家的資產(chǎn)份額之和。
在以公有制為主導(dǎo)的我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著舉足輕重的作用。雖然非國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展速度在不斷地加快，國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)的市場(chǎng)資產(chǎn)份額在縮小，但是國(guó)有資產(chǎn)仍舊控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。而隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和相關(guān)法制體系的不完善，國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了大量流失現(xiàn)象。
有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)中的有效資產(chǎn)部分實(shí)際上己經(jīng)流失完畢，目前貌似龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被掏成了空殼。而之所以還能慘淡經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是靠挪用勞動(dòng)者歷史上存放于國(guó)有資產(chǎn)中的社會(huì)保障基金和銀行居民儲(chǔ)蓄存款。令人觸目驚心的數(shù)據(jù)給國(guó)有資產(chǎn)的管理敲響了警鐘。若不能盡快措施抑制國(guó)有資產(chǎn)的流失，就可能導(dǎo)致公有經(jīng)濟(jì)陷入萬(wàn)劫不復(fù)的境地，甚至動(dòng)搖社會(huì)主義制度的根基。
二、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的因素
1.國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在巨大的漏洞
造成國(guó)有資產(chǎn)流失的首要原因就是資產(chǎn)管理體制的不完善。改革開(kāi)放前，由于特殊的歷史原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)上基本是閉門(mén)造車(chē)。仿照蘇聯(lián)模式建立的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系管理體制存在政企不分、職責(zé)不明、所有者缺位、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力等弊端。改革開(kāi)放后，這種局面并沒(méi)有隨著國(guó)門(mén)的打開(kāi)而消失。一些國(guó)有資產(chǎn)管理者仍舊抱殘守缺，繼續(xù)使用舊有模式管理國(guó)有資產(chǎn)，甚至利用企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督制衡機(jī)制不完善，大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)。這些原因都導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失，還大有愈演愈烈之勢(shì)。
2.投資融資體制尚不完善
我國(guó)打開(kāi)國(guó)門(mén)之后，大量的的國(guó)外資本涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同樣，國(guó)有資本也開(kāi)始參與對(duì)外投資或者與外資進(jìn)行融資經(jīng)營(yíng)。但是在我國(guó)投資融資體制并不完善，投資主體與產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)主體相互分離，投資活動(dòng)缺乏有效的責(zé)任約束機(jī)制。國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目在籌資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各階段缺乏聯(lián)系，不能有效的統(tǒng)籌兼顧，投資決策的論證往往也不充分，缺乏科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，造成了投資融資項(xiàng)目的審批的主觀隨意性和盲目性，導(dǎo)致許多投資項(xiàng)目失敗，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成了重大損失。
3.國(guó)有資產(chǎn)管理體系的法制建設(shè)滯后
離開(kāi)法律的監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)的有效有序運(yùn)作是不可實(shí)現(xiàn)的。由于我國(guó)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡階段。因此我國(guó)對(duì)制定國(guó)有資產(chǎn)管理的法律體系（包括產(chǎn)權(quán)制度法律、資產(chǎn)管理法律、資產(chǎn)評(píng)估中介活動(dòng)的法律等）的建設(shè)尚處于邊摸索邊建設(shè)的階段。同時(shí)由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原先制定的法律體系愈來(lái)愈不適應(yīng)新階段的需求。而與此同時(shí)，新的法律法規(guī)體系又遲遲無(wú)法建成，這種滯后性限制了對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的資本運(yùn)作和管理進(jìn)行有效監(jiān)督。
三、抑制國(guó)有資產(chǎn)流失的一些建議
1.盡快完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制
我認(rèn)為可以通過(guò)以下幾個(gè)手段完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制：（1）首先要明確管理責(zé)任人、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和股權(quán)代表。我國(guó)目前的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)——國(guó)有資產(chǎn)管理局并沒(méi)有真正做好國(guó)有資產(chǎn)管理人的角色。因此必須對(duì)現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組。（2）政企分離。企業(yè)具有隨市場(chǎng)變化而不斷改變自身的經(jīng)濟(jì)體，一旦被政治手段約束，就極易導(dǎo)致管理體制僵化，運(yùn)營(yíng)效率低下，滋生腐敗。（3）完善必要的審計(jì)監(jiān)督制度。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期審查，評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作效率和總體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。
2.加強(qiáng)投資融資體制建設(shè)
隨著國(guó)有資產(chǎn)全面滲透到國(guó)內(nèi)外投資和融資領(lǐng)域，加強(qiáng)投資融資體制建設(shè)刻不容緩。而可采取的措施也是多種多樣的，例如將投資主體與產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)主體納入到同一個(gè)資本運(yùn)作體制之中；對(duì)投資或融資項(xiàng)目做好籌資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各階段的科學(xué)的詳細(xì)的計(jì)劃；投資融資之前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證和審批，對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展前景進(jìn)行充分的調(diào)查分析，做出準(zhǔn)確的市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，避免投資失敗造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。實(shí)踐證明，這些措施是卓有成效的。
3.制定行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)
法律手段是抑制國(guó)有資產(chǎn)流失的有效武器。作為強(qiáng)有力監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理的外部約束機(jī)制，法律在保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效運(yùn)作方面具有不可替代的作用。政府可以在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失因素的綜合分析的基礎(chǔ)之上，切合現(xiàn)實(shí)，制定出適合新時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)體系。
四、結(jié)語(yǔ)
適度保持的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本條件，也是我國(guó)社會(huì)主義制度賴以生存的根基。因此，采取綜合措施抑制國(guó)有資產(chǎn)的流失對(duì)我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大意義不言而喻。雖然我國(guó)采取的措施有了一些效果，但仍舊不能從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)流失的局面，所以相關(guān)工作亟待繼續(xù)加強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)：
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一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)特點(diǎn)
非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)雖然不直接參與物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但同樣創(chuàng)造重要的社會(huì)效益，在保證整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)中起著重要作用，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的比重占全部國(guó)有資產(chǎn)的40％左右。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面：
（一）資產(chǎn)運(yùn)用的非生產(chǎn)性 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各種組織中，如各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、教育和衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，這些組織主要作用于市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是市場(chǎng)無(wú)法有效配置獲或生產(chǎn)的。
（二）提品的服務(wù)性 行政事業(yè)性單位提供的產(chǎn)品或服務(wù)一般具有公益性，屬于公共物品，不具有排他性或排他性很弱。其作用主要是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源出現(xiàn)的失靈現(xiàn)象，為社會(huì)提供正常、安定、有序的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
（三）資金來(lái)源的非直接性非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，形成主要靠國(guó)家財(cái)政撥款作為主要的資金來(lái)源，他的使用過(guò)程是一個(gè)非生產(chǎn)性消費(fèi)過(guò)程，使用后大部分不能直接產(chǎn)生收入，因此沒(méi)有自我補(bǔ)償、自我積累的能力。
二、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革模式
我國(guó)各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在公共財(cái)政的管理體制下，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了一系列積極有效的探索。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)各地對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制所進(jìn)行的改革，具有代表性的主要有以下四種。
（一）政府―國(guó)產(chǎn)局―主管部門(mén)三級(jí)管理的安康模式 陜西省安康市在原有體制的基礎(chǔ)上成立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資管理局（掛靠財(cái)政局），對(duì)全市的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，不僅盤(pán)活了國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的增值，還減輕了財(cái)政壓力，對(duì)于其他地區(qū)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革具有一定的借鑒意義。首先，實(shí)施產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理。國(guó)產(chǎn)局代表市政府擁有市級(jí)所有行政事業(yè)單位全部國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。各占用使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，而無(wú)資產(chǎn)處置權(quán)。其次，整合辦公資產(chǎn)，合理調(diào)劑資產(chǎn)。對(duì)全市辦公用房統(tǒng)一建設(shè)和集中管理。通過(guò)建設(shè)政府行政中心，將分散各地和無(wú)辦公用房的行政事業(yè)單位集中于行政中心辦公。第三，實(shí)行資產(chǎn)公開(kāi)處置。國(guó)產(chǎn)局運(yùn)用市場(chǎng)化手段組織國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易。通過(guò)對(duì)部分國(guó)有資產(chǎn)的公開(kāi)拍賣(mài)，使其市場(chǎng)價(jià)值得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)效益的最大化，增加了財(cái)政收入，改善了辦公條件，推進(jìn)了集中辦公的地進(jìn)行。第四，對(duì)資產(chǎn)收入實(shí)行“集中收繳、專(zhuān)戶管理、專(zhuān)項(xiàng)使用”的管理方法。是國(guó)產(chǎn)劇開(kāi)設(shè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入專(zhuān)戶、對(duì)各種形式的國(guó)有資產(chǎn)收入集中統(tǒng)一收繳后全部納入專(zhuān)戶管理，專(zhuān)項(xiàng)用于建設(shè)相對(duì)集中的辦公區(qū)域，提高機(jī)關(guān)公務(wù)人員收入水平，改善等證機(jī)關(guān)辦公條件。
（二）市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作的南寧模式 南寧市政府組建了南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。開(kāi)始了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的改革。南寧市改革的總體框架是由財(cái)政局牽頭，成立一個(gè)直屬市國(guó)資委的國(guó)有獨(dú)資公司，由該公司分批接收、統(tǒng)一管理全市行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，在保證資產(chǎn)安全性和完整性的基礎(chǔ)上，提高資產(chǎn)的效率性和公平性，并嘗試按市場(chǎng)方式來(lái)經(jīng)營(yíng)這些國(guó)有資產(chǎn)。一是接收產(chǎn)權(quán)，集中管理資產(chǎn)。經(jīng)有關(guān)部門(mén)授權(quán)和委托，由威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、管理和運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的南寧市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，任何部門(mén)和單位不得再?gòu)氖禄騾⑴c任何形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是公司化、市場(chǎng)化來(lái)經(jīng)營(yíng)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。威寧公司是一家按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的獨(dú)立法人公司。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，威寧公司對(duì)移交后的資產(chǎn)進(jìn)行全面分析并進(jìn)行企業(yè)化管理與運(yùn)作。根據(jù)市場(chǎng)狀況和資產(chǎn)類(lèi)型擬定盤(pán)活計(jì)劃，采取重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開(kāi)發(fā)、拍賣(mài)等方式使國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。三是優(yōu)化配置辦公資源，建立有償使用國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)制。接受資產(chǎn)后，威寧公司與行政事業(yè)單位建立起市場(chǎng)租賃關(guān)系，逐步按照國(guó)家黨政機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)給各機(jī)關(guān)單位配備需用的辦公房產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)國(guó)資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向各租用單位收取租金，由此實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)、投資、使用、補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。租金由財(cái)政辦公基建經(jīng)費(fèi)列入各單位預(yù)算統(tǒng)一撥付。在財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)固定的條件下，這既可以約束各單位多占用資源的內(nèi)在沖動(dòng)，又可以騰出更多的資源調(diào)劑使用，從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂(lè)不均”的問(wèn)題。四是市政府統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)員崗位津貼。南寧市對(duì)市直機(jī)關(guān)公務(wù)員按職務(wù)分8個(gè)登記統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼，所有市直黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)再?gòu)氖氯魏涡问浇?jīng)營(yíng)活動(dòng)和巧立名目亂發(fā)、濫發(fā)各種津貼、補(bǔ)貼、實(shí)物。另外，為改革資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，市政府還規(guī)定了崗位津貼發(fā)放范圍和對(duì)象。五是以威寧公司為平臺(tái)進(jìn)行證券融資。為充分利用證券市場(chǎng)，開(kāi)展融資的多渠道，根據(jù)威寧市委、市政府的要求，威寧公司積極配合市籌資辦，解決市政府“136”工程項(xiàng)目融資擔(dān)保問(wèn)題。為配合城市建設(shè)籌資需要，威寧公司計(jì)劃開(kāi)拓資產(chǎn)證券化路子，與一些信托投資公司、證券公司洽談城市建設(shè)債券的發(fā)行工作。
（三）加強(qiáng)信息化管理水平的新疆模式 新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理處”專(zhuān)門(mén)集中管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)利用先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中、統(tǒng)一的管理，不僅解決了利用傳統(tǒng)方式管理資產(chǎn)工作人員過(guò)少的問(wèn)題，還是管理行之有效、科學(xué)規(guī)范，提高了資產(chǎn)的配置水平。一是采用先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理。新疆財(cái)政廳與用友政務(wù)軟件公司合作，結(jié)合新疆非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理狀況和特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了一套資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。新疆財(cái)政系統(tǒng)可通過(guò)金財(cái)內(nèi)部局域網(wǎng)，根據(jù)權(quán)限，實(shí)時(shí)、在線查詢各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)。二是利用管理信息系統(tǒng)提高管理決策水平。利用已開(kāi)發(fā)的管理信息系統(tǒng)，不僅能夠?qū)π姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)的管理查詢，還能夠?yàn)閲?guó)有專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理提供分析決策支持。新疆財(cái)政廳的管理信息系統(tǒng)的職能還包括資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)清查和評(píng)估等管理職能。實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)該系統(tǒng)防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失，最大限度地提高了非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的利用率。新疆財(cái)政廳的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還為“政府采購(gòu)系統(tǒng)”、“預(yù)算管理系統(tǒng)”、“工資管理系統(tǒng)”及“國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)”等預(yù)留了接口，為將來(lái)實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的對(duì)接和信息數(shù)據(jù)的共享打下基礎(chǔ)。
（四）政府分級(jí)授權(quán)管理的深圳模式 深圳市政府對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理。按照宏觀管理與具體管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)管理與委托管理。明確市財(cái)政局為市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)，授權(quán)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，委托市衛(wèi)生局等單位分別對(duì)本系統(tǒng)占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理；對(duì)于占有、使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較多的自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由市財(cái)政局直接授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理。各單位對(duì)占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理和保障資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。在管理體制上，實(shí)行產(chǎn)權(quán)政府所有，管理部門(mén)分級(jí)監(jiān)管，單位使用、企業(yè)化管理的事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。在市財(cái)政局和市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各委托管理部門(mén)代表市政府辦理產(chǎn)權(quán)登記（國(guó)家法律、政策另有規(guī)定的除外），非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置按權(quán)限分別由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府審定。
非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)具有非生產(chǎn)性、服務(wù)性和資金來(lái)源的非直接性等特點(diǎn)，因此其管理體制不能完全照搬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的體制。我國(guó)財(cái)政部陸續(xù)公布了“行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法”，新“辦法”規(guī)定，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。到目前為止，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理模式，從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)也各不相同，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的模式。因此，各地對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，應(yīng)在財(cái)政部?jī)蓚€(gè)“新辦法”的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的探索。
參考文獻(xiàn)：
［1］國(guó)務(wù)院國(guó)資委“非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究”課題組：《非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2005年第3期。
［2］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部“我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式研究”課題組：《國(guó)外公共資產(chǎn)管理模式的特點(diǎn)及借鑒價(jià)值》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2006年8月28日。
關(guān)鍵詞：煙草行業(yè) 國(guó)有資產(chǎn) 管理思考
2012年是中國(guó)煙草總公司成立30周年，也是煙草行業(yè)管理體制改革30周年。在改革的過(guò)程中，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立科學(xué)的使用機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，解決管理工作中存在的各種問(wèn)題，確保煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，成為需要重視和亟待解決的問(wèn)題。
1.煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革
1982年，中國(guó)煙草總公司成立。采用行政管理的手段將各省已有的卷煙工業(yè)企業(yè)和煙草公司收歸上劃，財(cái)政隸屬關(guān)系發(fā)生了改變，但總公司對(duì)下屬企業(yè)的管理是依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》行使行政管理職權(quán)，沒(méi)有真正意義上的資產(chǎn)關(guān)系。
2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了有關(guān)煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制改革的文件。文件明確指出，中國(guó)煙草總公司依法對(duì)所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任，理順了煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。煙草行業(yè)通過(guò)建立母子公司體制，分級(jí)授權(quán)來(lái)明確保值增值的責(zé)任。總公司作為母公司依法享有資產(chǎn)所有權(quán)，負(fù)有經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)出資人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；子公司依法享有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，負(fù)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。商業(yè)企業(yè)建立了總公司、省公司、地市級(jí)公司三級(jí)母子公司體制，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了煙草企業(yè)從自我發(fā)展到融入全局、總公司從一個(gè)牌子到總攬全局的改革需要。
2.加強(qiáng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性
2.1加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是堅(jiān)持“兩個(gè)至上”的根本體現(xiàn)
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2011年底，煙草行業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)萬(wàn)億元。因此，加強(qiáng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)良性營(yíng)運(yùn)與保值增值，就是貫徹國(guó)家利益至上精神的根本體現(xiàn)，是煙草行業(yè)發(fā)展取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗(yàn)。
2.2加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的需要
近年來(lái)，煙草行業(yè)不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度，通過(guò)健立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，建立規(guī)范有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理形式和保值增值措施，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確，管理規(guī)范，監(jiān)管有力”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、打造陽(yáng)光煙草起到了有力的推動(dòng)作用。
2.3加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的保障
資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的好壞一定程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。煙草行業(yè)近年來(lái)通過(guò)各種手段規(guī)范企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，保障國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，避免和減少資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)積累逐步擴(kuò)大，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，資產(chǎn)管理能力相對(duì)滯后于行業(yè)發(fā)展的速度，資產(chǎn)管理過(guò)程中存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象，致使會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1思想認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄
一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著重錢(qián)輕物的思想和重購(gòu)置輕管理、重使用輕保養(yǎng)的傾向；二是存在本位主義觀念，不少單位、部門(mén)把對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的“占有、使用”視為“本單位、部門(mén)所有”，隨意處置，缺乏大局意識(shí)；三是部分單位和人員在資產(chǎn)管理上缺乏主人翁責(zé)任感，使用資產(chǎn)不愛(ài)惜，管理意識(shí)淡薄、管理方式粗放。
3.2管理手段落后，管理質(zhì)量不高
目前煙草行業(yè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)正處于試點(diǎn)運(yùn)行階段，未全面推行。各省、市對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化應(yīng)用水平有高有低，所應(yīng)用的具體管理軟件也是五花八門(mén)，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)NC系統(tǒng)的有效對(duì)接，造成實(shí)物管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)管理數(shù)據(jù)脫節(jié)，購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)已入賬而實(shí)物部門(mén)未入賬，處置、調(diào)配資產(chǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)實(shí)物部門(mén)已入賬而財(cái)務(wù)部門(mén)未入賬的現(xiàn)象，從而造成賬實(shí)不符、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)失真。
3.3產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，使用效率低下
有些單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)不高，取得資產(chǎn)后，未按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)權(quán)證；也有個(gè)別單位在未取得土地使用證的情況下先期開(kāi)工建設(shè)，待辦理權(quán)證時(shí)因基建等各項(xiàng)資料不全、不合規(guī)而出現(xiàn)難以辦理或滯納金數(shù)額巨大等情形，給企業(yè)帶來(lái)額外損失。
在“重購(gòu)置、輕管理”思想影響下，不可避免地出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下問(wèn)題。造成部分資產(chǎn)閑置或低價(jià)出租、對(duì)一些尚能正常使用的資產(chǎn)提前更新，部分設(shè)備購(gòu)置后很快不能適應(yīng)工作需要或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。
4.煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)
結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置均衡、使用高效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
①產(chǎn)權(quán)清晰。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”的管理體制下，總公司依法對(duì)所屬工商企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任。通過(guò)人事任免權(quán)、收益分配權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體落實(shí)，對(duì)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)管理。
②配置均衡。即明確資產(chǎn)配置原則，設(shè)立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅資產(chǎn)配置審批程序，并使資產(chǎn)配置與預(yù)算管理和項(xiàng)目管理相結(jié)合，徹底改變現(xiàn)行資產(chǎn)配置中預(yù)算不細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及因資產(chǎn)無(wú)法調(diào)劑使用導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)并存的現(xiàn)狀。
③使用高效。實(shí)行資產(chǎn)分類(lèi)歸口管理，建立健全維修保養(yǎng)制度，保障正常運(yùn)營(yíng)，提高資產(chǎn)使用效率和使用效益，降低資產(chǎn)運(yùn)行成本。
④處置規(guī)范。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置程序和審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、規(guī)范、透明處置。
⑤監(jiān)管有力。建立多層次的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理全過(guò)程日常監(jiān)控和內(nèi)審制度，健全各級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)同級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的審查與核實(shí)制度，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。
5.加強(qiáng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施
加強(qiáng)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施主要有以下幾個(gè)方面：
一是建立科學(xué)合理的資產(chǎn)形成機(jī)制。要制定國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)物歸口管理部門(mén)于每年初編制購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門(mén)進(jìn)行審核；要將資產(chǎn)配置嚴(yán)格納入預(yù)算管理，防止資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性；要建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑使用機(jī)制，充分發(fā)揮歸口管理部門(mén)集中管理國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，有效盤(pán)活閑置和未充分利用的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。
二是建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機(jī)制。實(shí)物管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要建立規(guī)范化國(guó)有資產(chǎn)管理臺(tái)賬，記錄實(shí)物資產(chǎn)的總量、分布情況，以及資產(chǎn)變動(dòng)情況，每年定期進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用狀況，提出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)及處置建議。資產(chǎn)使用部門(mén)做好日常維護(hù)保養(yǎng)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
三是建立公正透明的資產(chǎn)處置機(jī)制。各級(jí)企業(yè)都要依據(jù)上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定符合本單位實(shí)際情況的具體管理制度，形成包括提報(bào)資產(chǎn)處置預(yù)案、制定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)和處置程序、資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移流程等一系列資產(chǎn)處置規(guī)定，嚴(yán)格按權(quán)限做好資產(chǎn)的評(píng)估、處置及備案工作，有效防止資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。
