時(shí)間：2023-06-07 09:11:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
石門縣地處湘鄂邊陲，總面積3973平方公里，人口70萬，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬省級(jí)貧困縣。改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（含財(cái)政所）共有編制1171名，其中行政編制1032名，在編人員953人；改革后共核定編制972名，其中行政編制953名，精簡編制199名，在編人員789人，比改革前減少164人。除教育、衛(wèi)生外，改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有事業(yè)站所266個(gè)，在編人員1214名；改革后設(shè)置站所155個(gè)，共核定編制541名，比改革前減少673名，精簡55.4%，在職人員531人，比改革前減少683人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革前財(cái)政撥款318.6萬元，改革后財(cái)政撥款483.2萬元，增加財(cái)政撥款164.6萬元，增加的主要原因：一是將畜牧水產(chǎn)站人員經(jīng)費(fèi)渠道由自收自支改為全額，二是將國土資源管理所經(jīng)費(fèi)渠道由規(guī)費(fèi)開支改為全額，三是將經(jīng)管站、文化廣播電視站的差額撥款由1650元/人·年調(diào)整為5000元/人·年，同時(shí)將兩站自收自支人員全部改為5000元/人·年標(biāo)準(zhǔn)的差額撥款。改革后站所上崗人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為277人，僅占上崗人員的52.2%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為241名，僅占上崗人員的45.4%。
二、機(jī)構(gòu)改革的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及成效
全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革按照上級(jí)要求，機(jī)構(gòu)、編制精簡到位，人員分流到位，經(jīng)費(fèi)保障到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革收到了較好的效果，主要表現(xiàn)在：
一是縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作，*年按照省委、省政府的有關(guān)精神，下大力進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
1、以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推進(jìn)。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的指導(dǎo)性文件，文件明確：精簡事業(yè)站所人員編制，實(shí)行"四定一推"（即定機(jī)構(gòu)、定性質(zhì)、定職能、定編制和人員，使其逐步脫離政府保護(hù)，推向市場經(jīng)營），減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持"兩主一輔"（以轉(zhuǎn)換身份推向市場為主，以整體脫鉤、整體分流、自主經(jīng)營為主，有償服務(wù)、適當(dāng)補(bǔ)助為輔），搞好站所人員分流。文件規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得超過9個(gè)，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得超過7個(gè)，人員編制精簡不得低于60%，這是硬指標(biāo)。
2、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所上崗人員經(jīng)費(fèi)。改革后站所人員經(jīng)費(fèi)不僅沒有減少，相反還有所增加，*年改革時(shí)縣委明確規(guī)定，站所改革減人不減經(jīng)費(fèi)，如我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站原有100多人，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)44.8萬元，現(xiàn)在只有48人，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)還是44.8萬元。*年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員經(jīng)費(fèi)來源更窄，出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素，縣委、縣政府經(jīng)過反復(fù)研究，又出臺(tái)了站所改革補(bǔ)充意見，將原定差額撥款編制的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1950元/人·年調(diào)整為5000元/人·年，部分自收自支編制改為差額撥款，僅此一項(xiàng)，財(cái)政增加站所撥款38萬元。
二是通過改革，精簡人員、加強(qiáng)責(zé)任感、提高工作效率，消除了人浮于事的弊端。如蒙泉鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站原有工作人員24名，卻不能準(zhǔn)確進(jìn)行病蟲測報(bào)，1999年全鎮(zhèn)的一季中稻4000余畝由于病蟲測報(bào)失誤造成失收，改革后，雖只有2名工作人員，一心撲在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面，深受農(nóng)民朋友歡迎。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極配合，站所管理進(jìn)一步規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照"縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理"的原則，真正將站所作為政府的二級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，對站所人員實(shí)行"四統(tǒng)一"即：政府對站所人員統(tǒng)一管理、工資統(tǒng)一發(fā)放、工作統(tǒng)一安排、考評統(tǒng)一進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)站所人員與政府機(jī)關(guān)干部同工同酬。
三、存在的主要問題
但是，改革不是一帆風(fēng)順的，也不能一蹴而就，改革已經(jīng)兩年了，還存在著一些不可忽視的問題：
一是普遍反映強(qiáng)烈的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，我縣是按湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件執(zhí)行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所同時(shí)起步，由于大多數(shù)站所經(jīng)費(fèi)困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)不到位，改革前只有國土、計(jì)生站所養(yǎng)老保險(xiǎn)全部到位，其他站所基本上沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納不到位，站所退休人員和部分即將到齡的分流人員生活無著落，已經(jīng)成為社會(huì)不安定的一個(gè)重要隱患。如我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站有退休職工100人，97人進(jìn)入低保，且每月僅拿30-70元不等的低保金，醫(yī)療保險(xiǎn)更不用說。分流人員也是一樣，在站所工作幾十年，改革時(shí)僅給一點(diǎn)買斷金，沒有繳納在崗時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
二是上崗人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。*年，稅費(fèi)改革取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所向農(nóng)民的多項(xiàng)收費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分站所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，連最基本的工資都沒有著落，更談不上養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)長期不落實(shí)，日積月累，又將留下新的后遺癥。如我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站屬差額撥款事業(yè)單位，不足部分主要靠收水費(fèi)彌補(bǔ)，縣減負(fù)辦核定全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)收入62.1萬元，但分配極不平衡，只有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水費(fèi)收入，另外9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備收費(fèi)條件，由于不準(zhǔn)向農(nóng)民分?jǐn)偅荒馨磳?shí)收取，核定的收費(fèi)基數(shù)全年也只能落實(shí)到三分之一，絕大部分上崗人員基本工資都不能保證，根本談不上基本建設(shè)不養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三是事業(yè)單位分流人員沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策。事業(yè)單位是國家辦事業(yè)，投入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位沒有資產(chǎn)、沒有積累，分流后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，又沒有田土，去創(chuàng)辦企業(yè)或搞個(gè)體經(jīng)營，在工商、稅務(wù)方面卻不能享受企業(yè)下崗職工的優(yōu)惠政策，縣政府想出臺(tái)相關(guān)政策，如辦下崗證、享受稅費(fèi)方面的優(yōu)惠等等，但勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門按上級(jí)主管部門的要求又不能辦理。
四、對完善改革的幾點(diǎn)建議
*年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革力度大，分流人員多，上級(jí)部分又無統(tǒng)一的分流政策，為了從長計(jì)議，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革具有連續(xù)性，不留后遺癥，向省市建議如下：
一是根據(jù)[*]35號(hào)文件精神，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的相關(guān)政策。如站所分流人員的退休、內(nèi)養(yǎng)、歇崗、自謀職業(yè)、落崗待業(yè)的條件、辦法及他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳、發(fā)問題，最好是按照[*]35號(hào)文件精神統(tǒng)一政策，同時(shí)要明確費(fèi)用分級(jí)負(fù)責(zé)，省市要給予支持。
二是省市要出臺(tái)機(jī)構(gòu)改革的激勵(lì)機(jī)制，鞏固改革成果。改革后省市不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人數(shù)的多少作為主要依據(jù)制定政策。我縣是一個(gè)省級(jí)扶貧縣，*年撤區(qū)并鄉(xiāng)時(shí)由50個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并到19個(gè)，精簡幅度達(dá)62%，*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員精簡幅度又超過60%，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員編制大幅度減少，但是省市相關(guān)部門在給錢、給物、給政策時(shí)主要參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)和在職人數(shù)，不但沒有肯定改革成果，相反改革給縣級(jí)政府帶來了很大損失，如*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動(dòng)物防疫站，省政府相關(guān)部門就是按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人的標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，很多與我縣人口、面積差不多的縣由于沒有撤區(qū)并鄉(xiāng)或精簡幅度小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、在職人數(shù)是我縣的幾倍，因而得到的經(jīng)費(fèi)額度懸殊極大，顯得極不公平。
自上世紀(jì)80年代以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，在精簡機(jī)構(gòu)、減少編制、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。在200x年的機(jī)構(gòu)改革中，我們特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題，并在改革實(shí)踐中解決了一些問題，但是這方面的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革還有很長的路要走。
一、200x年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了顯著成效
根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》和《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的意見》，2002年3月，我縣按照市委、市政府批復(fù)精神，組織實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這一次機(jī)構(gòu)改革全面落實(shí)了省委、省政府的改革思想，改革初步達(dá)到了預(yù)期的效果。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,
（一）機(jī)構(gòu)編制精簡情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)由原來的99個(gè)精簡為36個(gè)，精簡64%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位由原來的114個(gè)精簡為34個(gè)，精簡70%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機(jī)關(guān)編制由原來的625人精簡為389人，精簡236名，精簡比例為38%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位編制由667人精簡為319人，精簡348名,精簡比例為52%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由110人精簡為94人，精簡16名，精簡比例為15%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位精簡分流351人（其中整建制轉(zhuǎn)為自收自支的139人），精簡53%。
（二）機(jī)構(gòu)改革的成效
通過此次改革，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)方面存在的一些問題，成效是非常明顯的。
一是推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變上取得了一定程度的進(jìn)展。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么有了比較清楚的認(rèn)識(shí)。初步實(shí)現(xiàn)了政企、政事分開。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管委后，政府直接從事企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)或干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自的現(xiàn)象有一定程度的減少。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府機(jī)關(guān)行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)，過去政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象有一定程度的改觀。
二是優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工作機(jī)構(gòu)得到精簡。機(jī)構(gòu)設(shè)置凌亂、龐雜的現(xiàn)象得到初步解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立四個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)和四個(gè)財(cái)政撥款的事業(yè)單位，即黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、財(cái)稅辦公室。四個(gè)財(cái)政撥款事業(yè)單位即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站、文化事業(yè)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站。另外，又統(tǒng)一設(shè)立了五個(gè)經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。
三是精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進(jìn)行了大幅度的精簡，一批年齡大、文化低、頭腦不夠解放的干部退出了工作崗位，干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。市里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)編制實(shí)行總量控制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人浮于事的問題得到初步解決。與此同時(shí)，在改革中全面推行了競爭上崗，機(jī)關(guān)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員全部是通過筆試、面試兩輪競爭才得以上崗，在職干部的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。
四是從長遠(yuǎn)看有利于減少財(cái)政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，由于人員分流暫時(shí)還不能全部到位，從目前看，減少財(cái)政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成效尚不明顯。但從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制的大幅精簡，將對減少財(cái)政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)產(chǎn)生積極的作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制和機(jī)構(gòu)還存在諸多問題
機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)長期的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制存在的問題不能期望通過一次機(jī)構(gòu)改革就徹底解決。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)還存在諸多問題：
一是政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位，干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營自的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會(huì)和村民自治權(quán)利的情況還時(shí)有發(fā)生。
二是事業(yè)單位的舉辦形式單一。國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過多地依賴政府舉辦，目前還沒有事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
三是事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象還比較普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，重管理、輕服務(wù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是一級(jí)獨(dú)立法人，不能自主地開展活動(dòng)，主要精力是中心工作，業(yè)務(wù)技術(shù)工作成了“業(yè)余”。
四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡和分流任務(wù)并沒有真正落實(shí)。2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位要在三年內(nèi)與財(cái)政脫鉤，但從當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)作情況看，這個(gè)任務(wù)還很難完成。
五是對機(jī)構(gòu)、人員精簡和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。從我們調(diào)研的情況看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員確實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了很大的精簡和整合，但現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員仍然偏多，還有進(jìn)一步精簡和整合的必要。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡分流任務(wù)相當(dāng)艱巨
推行國家公務(wù)員制度以來，我縣黨政機(jī)關(guān)的入口把關(guān)很嚴(yán)，只能考試錄用國家公務(wù)員，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員編制進(jìn)行了大幅度精簡，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基本沒有超編現(xiàn)象。這次機(jī)構(gòu)改革人員分流的重點(diǎn)是財(cái)政撥款事業(yè)單位。從當(dāng)前的實(shí)際做法看，人員分流的主要途徑是內(nèi)退，離職創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員還相對較少。在2002年機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位共分流351人，其中內(nèi)退39人，分流到經(jīng)費(fèi)自理的單位170人，整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)費(fèi)自理單位人員139人，辭職3人。機(jī)構(gòu)改革后，人員分流的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到經(jīng)費(fèi)自理單位與財(cái)政脫鉤問題上，從目前看，經(jīng)費(fèi)自理單位的人員全部從財(cái)政供養(yǎng)體制中分離出來還很難。
首先是難在認(rèn)識(shí)上。不少人認(rèn)為，人員問題是歷史形成的，現(xiàn)在要一下子解決不好辦。有些人員還抱著“進(jìn)了國家的門，就是國家的人”的觀念，存有依賴思想，寧愿拿幾百元工資，也不愿到市場上去拼搏。
第二，難在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位沒有正式的法人地位，不能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)中還不能養(yǎng)活自己。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員缺乏吸引力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中很多人員沒有一技之長，創(chuàng)業(yè)能力差。
第三，難在政策的不配套。現(xiàn)行的人員分流政策不足以吸引機(jī)關(guān)事業(yè)人員自動(dòng)離開吃財(cái)政飯的崗位，他們在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面有后顧之憂。改革是要付出成世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,本的，但改革的成本過大，政府也將負(fù)擔(dān)不起，怎樣找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這是一個(gè)難題。
四、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議
要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)定位。必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，找到一條既能保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又能進(jìn)一步整合和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)降低行政成本，減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新思路。
要建立編制管理與財(cái)政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來了重新增加機(jī)構(gòu)和人員的客觀壓力，但如果編制管理和財(cái)政管理是完善的，就能從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)和人員的增加。編制管理是控制政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的閘門，然而，編制管理的法規(guī)建設(shè)卻并不完善，要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法定化還有很多工作要做。要有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的現(xiàn)象，必須要在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制與財(cái)政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，堵住導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的漏洞。
要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法人地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展壯大了，才有能力面向市場搞好服務(wù)、增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政的逐步脫鉤。要根據(jù)財(cái)力狀況，核定站所經(jīng)費(fèi)基數(shù)，花錢補(bǔ)事而不是花錢養(yǎng)人。
莘縣徐莊鄉(xiāng)在機(jī)構(gòu)改革分類中屬于三類7檔，核定行政編制29名、事業(yè)編制30名。黨政工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)4個(gè)：黨政辦公室（掛計(jì)劃生育辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子）、農(nóng)村工作辦公室。財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)5個(gè)：財(cái)政和經(jīng)管所（掛統(tǒng)計(jì)站牌子）、文化廣播站、計(jì)劃生育服務(wù)站、農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站、民政和勞動(dòng)保障所（掛新農(nóng)合辦公室牌子）。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后的成效
（一）完善了基層管理體制，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)
1、轉(zhuǎn)變職能，理順了縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系。按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，石佛鎮(zhèn)和徐莊鄉(xiāng)均對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位職能進(jìn)行了明確界定，將原本事業(yè)單位履行的行政職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營性職能分離出去，強(qiáng)化了公益職能，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯(cuò)位、缺位的問題。同時(shí)完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派出機(jī)構(gòu)的相互支持、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。縣級(jí)部門派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；對派駐機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的辦法，其主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委同意；對工作不力的派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可向其上級(jí)主管部門提出調(diào)整建議。陽谷縣統(tǒng)一按照“重點(diǎn)理順管理關(guān)系、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出、不減少個(gè)人福利待遇”的原則，把長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)、林、水、畜牧、文化廣播等工作的585名專業(yè)技術(shù)人員的管理權(quán)限由所屬業(yè)務(wù)主管局下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加便于管理和協(xié)調(diào)，并在一定程度上緩解了基層急需人才緊缺的情況，進(jìn)一步完善了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)了基層政權(quán)的服務(wù)功能，得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可。下劃后的專業(yè)技術(shù)人員增強(qiáng)了歸屬感，編制、職務(wù)、身份、工資等各項(xiàng)待遇都得到落實(shí)，提高了工作積極性和安心服務(wù)基層的信心。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系進(jìn)一步完善。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核評價(jià)體系及考評機(jī)制得到了進(jìn)一步調(diào)整和完善，堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。莘縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的考核指標(biāo)體現(xiàn)縣委、縣政府的總體部署，堅(jiān)持工業(yè)立縣，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大項(xiàng)目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。按照“3+1”進(jìn)行設(shè)置，“3”是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容， “1”是指計(jì)劃生育、穩(wěn)定、社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)保工作、耕地保護(hù)和節(jié)能減排等8項(xiàng)一票否決項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，每項(xiàng)各計(jì)1000分，年終按照700：150：150的權(quán)重計(jì)入總成績。清理了不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的考核事項(xiàng)，取消了中央和省、市沒有明確規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)。
3、超前謀劃，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。石佛鎮(zhèn)充分利用被省政府納入國家土地增減掛鉤示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有利時(shí)機(jī)，超前謀劃，將42個(gè)行政村合并為五大社區(qū)，目前總體規(guī)劃已經(jīng)過專家評審，共分為王皋如、廉莊、陳集、石佛、新城區(qū)5個(gè)社區(qū)。王樓新居建設(shè)作為新城區(qū)建設(shè)的首建工程，一期工程已經(jīng)交付使用；鎮(zhèn)駐地建設(shè)鎮(zhèn)政府商業(yè)街已投入使用，華聯(lián)超市、鳳祥超市等大型超市已成功入駐，其帶來的人流物流信息流正逐步顯現(xiàn)，為下一步鎮(zhèn)駐地建設(shè)做好了前期鋪墊。徐莊鄉(xiāng)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)4個(gè)，已啟動(dòng)吉祥社區(qū)和幸福社區(qū)等兩個(gè)社區(qū)，其他兩個(gè)社區(qū)也在積極籌建中。
（二）公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善
1、建立便民服務(wù)中心，政府形象得到提升。陽谷石佛鎮(zhèn)積極推行為民服務(wù)全程制，投資10多萬元成立石佛鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，中心堅(jiān)持以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為宗旨，實(shí)行一個(gè)中心對外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)的“四個(gè)一”便民服務(wù)機(jī)制，將黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所、經(jīng)管站等部門的多項(xiàng)職能轉(zhuǎn)化到服務(wù)中心，設(shè)有計(jì)劃生育、黨務(wù)公開、民營經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、三資管理、水利林業(yè)、農(nóng)技畜牧、新型農(nóng)合、民政殘聯(lián)、土管城建十個(gè)服務(wù)窗口，并抽調(diào)工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的干部統(tǒng)一集中到便民服務(wù)中心辦公，最大限度方便群眾辦事，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同時(shí)，在各村成立了便民服務(wù)點(diǎn)，并與縣行政審批服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系。
莘縣徐莊鄉(xiāng)建設(shè)了建筑面積300平方米的便民行政服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)民政和勞動(dòng)保障所、財(cái)政和經(jīng)管所、農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站等科室，各村莊也成立了相應(yīng)的便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)直接辦理、限時(shí)辦結(jié)。
實(shí)踐證明便民服務(wù)中心采取“一個(gè)窗口辦理，天天服務(wù)群眾”的“一站式”辦事方式，既能在更廣的范圍服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)親民、利民、便民、為民，又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平，深受群眾歡迎。
2、保障和改善民生。徐莊鄉(xiāng)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水、電、路、住、醫(yī)、學(xué)等問題，切實(shí)把黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。投資150萬元的鄉(xiāng)衛(wèi)生院辦公樓已投入使用，購置了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，新農(nóng)合報(bào)銷達(dá)到200余萬元，鄉(xiāng)政府辦公樓已建成使用，新建聯(lián)校、中學(xué)、謝集小學(xué)、中心幼兒園教學(xué)樓各一棟，進(jìn)一步改善了教學(xué)條件。自來水實(shí)現(xiàn)了45個(gè)村全覆蓋，解決7000多戶3萬多人生產(chǎn)生活用水；建成35千伏變電站1個(gè)，公用變壓器36臺(tái)，輻射全鄉(xiāng)48平方公里；新修村級(jí)公路68公里，全鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)村村通；全鄉(xiāng)新打機(jī)井累計(jì)126眼；新建、修繕橋涵34座。
石佛鎮(zhèn)清理、清運(yùn)各種垃圾等堆積物1000余方，優(yōu)化了居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)保障民生政策，繼續(xù)落實(shí)好良種直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)田玉米保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策，全鎮(zhèn)共有3.7萬畝農(nóng)田參加了保險(xiǎn)，參保率達(dá)95%。不斷加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)投入，投資500萬元、配套齊全、設(shè)施一流的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園已開工建設(shè)；投資20余萬元建設(shè)了五星級(jí)預(yù)防接種門診防疫站；投資14萬元改造了文化活動(dòng)中心和門球場；扎實(shí)做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全鎮(zhèn)共有16850人參保，參保金額達(dá)228萬元。積極探索綜治大巡防新模式，推動(dòng)人防、車防、技防相結(jié)合機(jī)制，強(qiáng)化食品、藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深入開展全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。
3、社會(huì)管理水平不斷提高，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。徐莊鄉(xiāng)健全了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來，樹立正確的調(diào)解指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，做到有案必受、有受必處、有處必果、有果必公。大力加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和村調(diào)解室的硬件建設(shè)，給各村調(diào)解室配齊了辦公設(shè)備，制度統(tǒng)一上墻，資料統(tǒng)一歸檔，使人民調(diào)解工作形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。切實(shí)解決好群眾切身利益問題，使矛盾糾紛在村組調(diào)解，做到了“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)”，基本形成了矛盾糾紛調(diào)解以村為主的格局。
二、存在的問題
（一）上級(jí)事務(wù)難應(yīng)付，基層群眾難兼顧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上級(jí)方針政策的執(zhí)行者和實(shí)施者，雖職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，但是上級(jí)的各項(xiàng)工作和檢查任務(wù)都得去應(yīng)付，“上面千根線、下面一根針”的局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付完成上級(jí)的指令和任務(wù)，對于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面有些“力不從心”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了變化，群眾要求脫貧致富、改變落后的生活環(huán)境的愿望比以往任何時(shí)侯都要強(qiáng)烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的擔(dān)子更重了。上級(jí)有上級(jí)的安排，群眾有群眾的要求，對于夾在中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，壓力很大，難以兼顧。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政缺乏有效管理和使用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，稅源單一，收入總量小，財(cái)政自給率較低，收支矛盾仍然突出。一是財(cái)力不足，剛性增支因素多，各類政策性增支壓力大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需地方財(cái)政配套，各類突發(fā)性災(zāi)害和處理社會(huì)矛盾需財(cái)政投入，財(cái)政收支矛盾突出。二是由于經(jīng)費(fèi)緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有關(guān)福利政策難以落實(shí)，如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)沒有補(bǔ)助，也沒有培訓(xùn)費(fèi)等，這些問題都影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。從總體上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成了影響。三是對財(cái)政預(yù)算的管理“嚴(yán)進(jìn)寬出”，當(dāng)然這是各級(jí)政府的一個(gè)普遍存在的問題。即批準(zhǔn)預(yù)算和預(yù)算撥款的環(huán)節(jié)極為繁瑣，可是一旦撥款后，預(yù)算部門對款項(xiàng)的使用完全失去掌控。導(dǎo)致老項(xiàng)目不管效率高低、不再過問，而新項(xiàng)目苦于沒有資金難以啟動(dòng)落實(shí)。
三、對策建議
（一）繼續(xù)加大探索、轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認(rèn)識(shí)有些不一致、不明確。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式方法陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時(shí)間干好應(yīng)該干的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要在今后的工作中不斷探索完善。要逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)農(nóng)民致富的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系，只有理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)同事業(yè)站所的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，著力提高政府行政效率。要進(jìn)一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責(zé)任劃分后如何規(guī)范運(yùn)作的問題，縣級(jí)部門要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導(dǎo)對口機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則和程序，達(dá)到上下工作協(xié)調(diào)順暢。減少各種達(dá)標(biāo)評比、指標(biāo)考核，減少“一票否決”事項(xiàng)，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多精力放到管理社會(huì)、服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生上來。
（二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)體制，建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務(wù)職能面向社會(huì)”的改革思路，本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責(zé)任、減支不減政府公益性支出的原則，對原事業(yè)站所的服務(wù)項(xiàng)目制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)、公開招標(biāo)、合同管理、以錢養(yǎng)事”的改革方案，通過購買服務(wù)和購買勞務(wù)的辦法，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任。
（三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的公共資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的都離不開財(cái)政活動(dòng)。因此，加快建立同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相適應(yīng)、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革結(jié)合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，從預(yù)算安排和撥付上給予保障；同時(shí)，為確保撥款得到有效使用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核，應(yīng)由簡單的指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)算考核為主。并介入政策評估和預(yù)算監(jiān)督，確保財(cái)政公開透明。同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政心知肚明，避免暗箱操作導(dǎo)致民眾對政府的不信任。只有納入評估和監(jiān)督、財(cái)政公開透明，才能促使財(cái)政分配公平合理，最大限度滿足農(nóng)民的迫切需要。
（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、強(qiáng)化為民服務(wù)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后，職能發(fā)生新定位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求更高。應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高為民服務(wù)的本領(lǐng)，提升依法行政的水平，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾、用政策指導(dǎo)實(shí)踐，急群眾所急、想群眾所想、憂群眾所憂，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，真正改出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新氣象新面貌。引進(jìn)公推公選、競爭上崗等新的用人機(jī)制，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，使基層干部把更多的心思用在幫助引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、示范推廣科學(xué)技術(shù)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探索鄉(xiāng)村文明、文化發(fā)展上面，全力幫助農(nóng)民謀發(fā)展。
（五）完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制、推進(jìn)基層民主。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要矛盾就是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面、快速增長與供應(yīng)嚴(yán)重不足之間的矛盾。存在農(nóng)民的愿望鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法滿足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作不受歡迎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民的積極性得不到調(diào)動(dòng)等問題。究其原因，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級(jí)政府為主，農(nóng)民缺乏公共事務(wù)參與性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然偏離或不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要；另一方面，農(nóng)民或主動(dòng)或被動(dòng)地對政府和社會(huì)的依賴性越來越強(qiáng)，越來越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，農(nóng)民越來越處于服從地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，往往是政府干、農(nóng)民看，農(nóng)民普遍缺乏積極性。而所有改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)都應(yīng)該是讓老百姓生活得更幸福。因此，老百姓的參與很重要。對農(nóng)村提品、服務(wù)等決策體制要以政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部進(jìn)行決策，探索構(gòu)建政府與農(nóng)民共同決策的新模式，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制，使鄉(xiāng)村組織成為自我服務(wù)的機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)良好的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民有一個(gè)能夠自由表達(dá)、監(jiān)督和服務(wù)的新機(jī)制，這樣不僅能使最廣泛的民眾意愿得到體現(xiàn)，也能避免重蹈上級(jí)行政命令所造成的好心辦壞事的現(xiàn)象。
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革分流工作開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門嚴(yán)格按照縣委、縣政府的安排部署，扎實(shí)開展工作，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此項(xiàng)工作重視不夠，工作不力，方法不新，一些分流人員多次到中、省、市、縣上訪，影響了改革進(jìn)程和穩(wěn)定大局。今天下午，縣委專門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)，目的在于進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新舉措，全力確保在春節(jié)前基本完成改革任務(wù)。請大家遵守會(huì)場紀(jì)律，認(rèn)真做好筆記，全面領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。
下面會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門作機(jī)構(gòu)改革分流工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言：
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會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門作檢討：
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會(huì)議進(jìn)行第三項(xiàng)，請縣財(cái)政局講關(guān)于兌付拖欠工資和解決再就業(yè)費(fèi)用的操作辦法
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會(huì)議進(jìn)行第四項(xiàng)，請縣人事局發(fā)言
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會(huì)議進(jìn)行第五項(xiàng)，請縣委常委、組織部長**同志講話
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會(huì)議進(jìn)行第六項(xiàng)，請縣委書記**同志講話
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同志們，今天的會(huì)議議程全部進(jìn)行完畢。剛才，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門介紹了改革的成功經(jīng)驗(yàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門作了檢討，縣委游書記就改革工作做了重要指示，再次明確了責(zé)任，重申了紀(jì)律。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，立即行動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)按質(zhì)完成改革任務(wù)。下面，我就如何貫徹落實(shí)今天的會(huì)議精神再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一、堅(jiān)持改革目標(biāo)不動(dòng)搖。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)大政策，絕不會(huì)因?yàn)橛蟹至魅藛T上訪或其它原因而改變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門務(wù)必站在講政治的高度，將此項(xiàng)工作作為當(dāng)前的重中之重工作來抓，要克服畏難情緒，堅(jiān)定改革方向，堅(jiān)持改革目標(biāo)，堅(jiān)決執(zhí)行既定的改革政策不動(dòng)搖，務(wù)必確保整個(gè)改革工作在春節(jié)前徹底了結(jié)。
二、堅(jiān)決實(shí)行包干責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須承擔(dān)改革工作的主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，把矛盾化解在基層，絕不允許上交矛盾。一是對分流人員要落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專門的工作人員，包干負(fù)責(zé)，深入細(xì)致地做好思想工作和政策解釋工作。二是一次性補(bǔ)償金、拖欠工資、“三保”問題必須按縣委已研究的意見和游書記的指示精神，立即兌現(xiàn)，了斷關(guān)系。三是要千方百計(jì)幫助分流人員解決實(shí)際困難，多渠道為分流人員創(chuàng)造就業(yè)新崗位，消除后顧之憂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門必須將改革分流工作進(jìn)展情況每天一報(bào)縣人事局，由縣人事局匯總后報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。
一、機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易出現(xiàn)的不良傾向
1.自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。雖然大多數(shù)干部都認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是大勢所趨，是精簡機(jī)構(gòu)、減少財(cái)政供養(yǎng)人員，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、提高工作效率的必由之路。但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身角度來講，改革就意味著風(fēng)險(xiǎn)，直接涉及個(gè)人利益，有可能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革而從此改變命運(yùn)，甚至喪失仕途前程。“樹上的人反對砍樹”，當(dāng)改革開始時(shí)，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想的最多的還是想方設(shè)法保護(hù)自己的既得利益，而把改革的整體目標(biāo)和利益拋之腦后。
2.消極抵觸情緒增強(qiáng)。舊社會(huì)“學(xué)優(yōu)則仕”、“當(dāng)官者即可光宗耀祖”、“當(dāng)官即代表榮耀和地位”的封建殘余思想，一直影響至今。受舊傳統(tǒng)、舊觀念的影響，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中“官本位”、“宗法”、“特權(quán)”、“等級(jí)”觀念依然較為嚴(yán)重，多數(shù)人仍然認(rèn)為一旦失去工作崗位和領(lǐng)導(dǎo)職位，不但意味著失去美好的前程，而且意味著社會(huì)和群眾對自身工作能力以及以前工作成績的否定。從而導(dǎo)致多數(shù)實(shí)干型、經(jīng)驗(yàn)型干部對機(jī)構(gòu)改革工作產(chǎn)生消極抵觸情緒，對工作失去激情。
3.念舊思想增強(qiáng)。受工作慣性心理的影響，多數(shù)干部在面臨機(jī)構(gòu)改革或人員分流時(shí)，都會(huì)對原單位或原有工作帶有感情，不愿離開或難以割舍。總認(rèn)為在原單位干部之間彼此熟悉、相處比較容易，對原有的工作輕車熟路，做起來平穩(wěn)、輕松。而到了新的工作單位從事新的工作一切將從零開始，無形中增加了工作的難度。致使少數(shù)干部在面臨機(jī)構(gòu)改革時(shí)，畏難情緒加重，念舊思想加劇，甚至反對改革。
4.失落感增強(qiáng)。從心理上最難接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的是那些農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)解矛盾能力強(qiáng)，但缺乏新知識(shí)、新技術(shù)的45—55歲之間的老同志，他們工齡普遍在20—30年左右，面對改革普遍存在“退休有些早，學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)又有些遲”的焦慮心理，為黨奉獻(xiàn)這么多年，如今卻面臨機(jī)構(gòu)改革、甚至?xí)环至骰蛳聧彛械轿蜔o奈的同時(shí)，表現(xiàn)出更多的是強(qiáng)烈的失落感。
5.憂慮思想增強(qiáng)。少數(shù)自信心不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是35—45歲之間的干部，年齡接近中年且家庭負(fù)擔(dān)繁重，最擔(dān)心的是分流或下崗后不適應(yīng)新的環(huán)境或難以找到如意的工作，甚至擔(dān)心失去經(jīng)濟(jì)來源和穩(wěn)定的工資收入，從而造成生活困難。這些人對機(jī)構(gòu)改革較為反感，對未來持有憂慮態(tài)度，甚至感到前途迷茫、仕途無望。
6.懷疑心理增強(qiáng)。受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懷疑機(jī)構(gòu)改革過程中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)中飽私囊、營私舞弊、“暗箱操作”，擔(dān)心改革存在裙帶關(guān)系、非政策傾斜、照顧等不公平、不公正或不公開的現(xiàn)象，甚至認(rèn)為少數(shù)人會(huì)通過走后門、拉關(guān)系，再次獲得如意崗位。這些因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生抵制、懷疑心理。
二、有效平息鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想波動(dòng)的對策及建議
1.談話溝通，政策宣傳到位。首先成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員部門的工作職責(zé)，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、共同參與”的工作網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣處級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對改革期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能出現(xiàn)的問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面開展思想動(dòng)員和談心談話，進(jìn)行思想疏導(dǎo)，把機(jī)構(gòu)改革的目的、意義和趨勢講透講明、宣傳到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對機(jī)構(gòu)改革的背景、目的、意義、程序、相關(guān)政策措施有正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們自覺維護(hù)工作大局，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。改革過程中，要把穩(wěn)定干部情緒、統(tǒng)一干群思想貫穿于工作始終。
2.深入調(diào)研，方案制定到位。把深入基層調(diào)研、廣泛征求群眾意見作為機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)工作。抽調(diào)人員組成調(diào)研組，深入基層詳細(xì)調(diào)查掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)站所整合、人員分流等問題，廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村干部、村民代表、縣直有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的意見、建議，摸清底數(shù)、查明情況。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)召開會(huì)議匯總研究，制定出臺(tái)涵蓋機(jī)構(gòu)改革各個(gè)方面的實(shí)施方案，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革政策、措施實(shí)行理性定位、科學(xué)決策。也可以利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或組織人員赴其他試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，確保方案實(shí)施后失誤降到最低、影響降到最小、問題出現(xiàn)最少。
3.嚴(yán)明紀(jì)律，工作監(jiān)督到位。機(jī)構(gòu)改革工作涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。為此，要把嚴(yán)肅執(zhí)行組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、工作紀(jì)律以及機(jī)構(gòu)改革政策作為一項(xiàng)關(guān)鍵工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在機(jī)構(gòu)改革期間人心不散，秩序不亂，熱情不減，國有資產(chǎn)不流失。改革過程中，可以專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、國有資產(chǎn)清理登記領(lǐng)導(dǎo)小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計(jì)、國有資產(chǎn)清理登記，明確債權(quán)債務(wù)，并把不出現(xiàn)新增債務(wù)及國有資產(chǎn)流失，作為干部調(diào)整任用的主要依據(jù)。通過清查資產(chǎn)，禁止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在合并前變賣處置國有資產(chǎn)、單位和個(gè)人私分、侵占或擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換國有資產(chǎn)，堅(jiān)決避免因國有資產(chǎn)流失而造成不良社會(huì)影響。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。改革過程中，縣紀(jì)檢委要全程監(jiān)督，確保工作依法有序開展。
一、工作運(yùn)行情況
黨政機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)治安穩(wěn)定等。經(jīng)常性工作主要是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃生育等。季節(jié)性工作多是些臨時(shí)性中心工作。開展工作的方式及方法，主要采取目標(biāo)管理責(zé)任制每逢中心工作多采用集中人力、財(cái)力統(tǒng)一作戰(zhàn)的辦法進(jìn)行。事業(yè)單位的工作職責(zé)主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、文化傳播、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等；開展工作的方法和途徑是根據(jù)年初定崗、定責(zé)，實(shí)行目標(biāo)化管理，各自開展日常性工作。
每年檢查評比項(xiàng)目主要有項(xiàng)，一票否決項(xiàng)目項(xiàng)，簽訂責(zé)任書項(xiàng)目有計(jì)劃生育、文化宣傳。農(nóng)村及農(nóng)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)行情況平穩(wěn)。
二、管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題
（一）在管理體制和功能定位中存在的主要問題有三個(gè)方面：一是管理體制不夠完善、不夠科學(xué)，鄉(xiāng)政府人員逐年增加，財(cái)政支出大，財(cái)政負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)。二是個(gè)別部門不能很好的自我定位，以致于工作效率低下，作風(fēng)不夠優(yōu)良。三是鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)部門與鄉(xiāng)政府之間的職責(zé)與工作分工的關(guān)系不夠理順，事權(quán)劃分和職能界定需進(jìn)一步明晰。
（二）在機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問題主要是機(jī)構(gòu)臃腫、超編人員多，長期出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響干部職工積極性。
（三）機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)和存在的主要問題：一是機(jī)構(gòu)改革需分流一大批干部，如按照既定編制數(shù)定員，由于農(nóng)村工作事務(wù)繁雜，會(huì)出現(xiàn)人手不足的現(xiàn)象。二是分流干部渠道不暢，鄉(xiāng)政府組織人事部門為拓展干部分流出路而犯愁。三是對分流下崗干部工資、生活支出安排，鄉(xiāng)政府無實(shí)力；政府機(jī)構(gòu)改革無政策依據(jù)；四是界定什么樣的干部、什么時(shí)間參加工作的干部屬分流之列需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策。五是如機(jī)構(gòu)改革措施配套、改革不深入、不穩(wěn)妥推進(jìn)，勢必會(huì)引起一部分下崗干部思想不穩(wěn)定而發(fā)生不可預(yù)測的事件。
三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體和機(jī)構(gòu)改革的意見和建議
⒈機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
這是機(jī)構(gòu)改革中的一個(gè)根本問題，也是精簡機(jī)構(gòu)和人員的依據(jù)。一是政府部門要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，切實(shí)從思想觀念上把過去管理產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的那一套老規(guī)距、老辦法轉(zhuǎn)到宏觀的要管住，微觀的要放開的新的政府運(yùn)行機(jī)制上來。三是轉(zhuǎn)變職能要同下放權(quán)力有機(jī)結(jié)合起來，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。
⒉理順關(guān)系是機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一。
理順關(guān)系主是理順“縱”向（上下級(jí)政府職權(quán)）和“橫”向（同級(jí)政府部門之間的職權(quán)）的關(guān)系。鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，一是要理順縣政府與鄉(xiāng)政府的關(guān)系，要合理劃分事權(quán)，界定職能。二是要理順同級(jí)政府各工作部門之間的職責(zé)與工作分工的關(guān)系。
⒊縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)不同的特點(diǎn)提出不同的改革思路和框架。
縣和鄉(xiāng)在管理職能發(fā)展重點(diǎn)上區(qū)別很大，各不相同，所以在鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，要因地制宜，不能搞一個(gè)模式。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)提出不同的改革思路、機(jī)構(gòu)設(shè)置框架和編制標(biāo)準(zhǔn)。
⒋機(jī)構(gòu)改革要上下同步。
這是率先進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在下改上，不改的情況下，由于受到舊的管理體制和傳統(tǒng)的管理方法的制約。改革遭到來自條條等方面的沖擊，步履維艱，機(jī)構(gòu)改革要上下同步進(jìn)行比較好。
⒌應(yīng)采取試點(diǎn)的辦法逐步推開。
機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要總結(jié)積累一定的經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。對于試點(diǎn)單位應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，同時(shí)，對于試點(diǎn)單位機(jī)構(gòu)改革遇到的困難和問題，要及時(shí)幫助解決。因此，出臺(tái)優(yōu)惠政策，使之在改革中大膽探索、大膽試驗(yàn)，不斷把改革推向前進(jìn)。
⒍機(jī)構(gòu)改革必須與干部人事制度改革相配套。
干部人事制度改革是機(jī)構(gòu)改革最重要的配套措施，兩者不能脫離，否則，機(jī)構(gòu)改革很難奏效。因此，在機(jī)構(gòu)改革中，要特別注意與干部人事制度改革的配套問題。
⒎鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員管理要科學(xué)。
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，并依照上級(jí)審批核定的人員編制，做到增人不增編，減人不減編，打破編制終身制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。其工資發(fā)放實(shí)行縣財(cái)政統(tǒng)一管理，年度包干制。
縣委、縣政府：
我們*鎮(zhèn)在全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度的改革,在干部職工心理承愛能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認(rèn)真推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用制。截止到20*年*月*日，我鎮(zhèn)家事業(yè)單位全面實(shí)行了聘用制，2*鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工竟聘上崗并與本單位簽訂了聘用合同。順利完成了單位、人事改革的任務(wù)。現(xiàn)就我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的基本情況，向縣委、縣政府總結(jié)報(bào)告。
一、主要做法
在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩(wěn)妥的工作思路，堅(jiān)持民主、公開、公正、公平的原則，政事、事企分開的原則；精簡、統(tǒng)一、效能的原則；建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；人員堅(jiān)持分流因地制宜，廣開渠道思想疏導(dǎo)核政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則。認(rèn)真實(shí)踐，不斷總結(jié)完善，保證了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)推行。
1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證事業(yè)改革順利進(jìn)行。為確保本次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，我們成立了以黨委書記曹喜元同志為主的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)為組員的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)集體研究拿出*鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案。為全鎮(zhèn)鋪開事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好基礎(chǔ)。2、抓住機(jī)遇，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。截止20*年年底，我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)前，由于我鎮(zhèn)嚴(yán)格控制事業(yè)單位用人的標(biāo)準(zhǔn)，使全鎮(zhèn)各站所人員編制控制在19*年縣編委核編時(shí)的*，*單位。這也就為*事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的外部條件，今年到現(xiàn)在為止通過調(diào)整部局、精簡機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對職能弱化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益低下的事業(yè)單位予以撤消，對業(yè)務(wù)相似、職能相近的“七站八所”在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，按照“減人、減事、減支”的原則，按縣編委的要求重新核定了我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制。通過改革，事業(yè)單位由改革前的平均*左右減少到*，全鎮(zhèn)共減少*單位，人員由*精簡到*。
3、周密計(jì)劃，精心組織實(shí)施。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一是推行干部競聘上崗。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經(jīng)驗(yàn)。為了把事業(yè)改革推行好，我鎮(zhèn)按照縣人事局改革指導(dǎo)意見周密計(jì)劃，精心組織。分二步進(jìn)行，第一步先組織全體事業(yè)干部競爭上崗。我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員精簡率在3*左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在組織競爭上崗過程中我鎮(zhèn)都嚴(yán)格按照公開報(bào)名、資格審查、文化考試、民主測評、組織考核等程序進(jìn)行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對競爭上崗勝出人員實(shí)行聘用制。在我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用過程中，我們嚴(yán)格按照國家人事制度改革政策，省、市、縣的改革辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體的競爭的辦法和細(xì)則，對競聘程序、競聘合同、崗位職責(zé)等作出了明確的規(guī)定。
4、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)際陽光操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅(jiān)持了四嚴(yán)五公的原則，即嚴(yán)格程序、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實(shí)行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請鎮(zhèn)紀(jì)檢人員、鎮(zhèn)人大代表、全體機(jī)關(guān)干部對競聘人員的考試考核、民主測評、決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度；另一方面，堅(jiān)持公示制度，競聘人員的名單向社會(huì)公示；考試考核的情況向社會(huì)公示；民主測評情況向社會(huì)公示；擬聘人員及崗位職責(zé)向社會(huì)公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公平、公正。
5、堅(jiān)持無情分流，有情操作。由于我鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員較多，安置難度大，從本鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)，對未聘人員堅(jiān)持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位示聘人員的辦法。對符合退休條件的及時(shí)辦理退休手續(xù)；未聘或與單位解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系人員，從事經(jīng)營性活動(dòng)享受企業(yè)下崗失業(yè)人員有關(guān)減免稅金和行政性收費(fèi)等優(yōu)惠扶持政策，有關(guān)政策按《關(guān)于貫徹落實(shí)下崗企業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》精神辦理；對從事開發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅；對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)褓的享受國家和省關(guān)于新辦企業(yè)減免企業(yè)所得稅的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；落聘后的選聘合同制干部，由政府與其辦理解聘手續(xù)，按遼人發(fā)18號(hào)文件規(guī)定，落實(shí)待遇對辭職人員。目前全鎮(zhèn)申請退休*，分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員人，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重事故和越級(jí)上訪事件，從而保障了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)實(shí)施。
二、主要成效
通過近三年的努力，一個(gè)星期的超作，我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束。歸納起來，我鎮(zhèn)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將給干部職工帶來6種新的變化。
1、減人增效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所合并，改變了過去7站8所的老局面，改變過去有職無人，人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的局面。同時(shí)財(cái)政減少人員開資，也減輕了負(fù)擔(dān)。同時(shí)多個(gè)單位業(yè)務(wù)將同時(shí)由*或幾人擔(dān)任。這樣人的積極性也被極大調(diào)動(dòng)起來，增加了工作量也提高了效率。
2、轉(zhuǎn)變職能。農(nóng)口站的合并，也使過去農(nóng)村事業(yè)單位的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理，使經(jīng)營與行政指導(dǎo)脫鉤，職能變?yōu)閱渭兊纳孓r(nóng)服務(wù)職能。
3、轉(zhuǎn)變思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行改革后，經(jīng)過競聘上崗的單位職工從過去傳統(tǒng)觀念的“單位人”變?yōu)樾滦偷摹吧鐣?huì)人”，從過去的“要我學(xué)，要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)，我要干”，制度改變，觀念更新。在全鎮(zhèn)廣大事業(yè)單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識(shí)，思想觀念和精神面貌將發(fā)生新的變化。
4、創(chuàng)新用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的建立，以及公開考試擇優(yōu)聘用、競爭上崗、民主測評等用人制度的實(shí)行，徹底改變了舊的事業(yè)單位用人機(jī)制，加快了事業(yè)單位職工由“身份管理向崗位管理”轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，由“固定人”向“合同人”轉(zhuǎn)變，職工對單位的依賴關(guān)系被打破，工作和職務(wù)的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位逐步建立起不斷競爭和持續(xù)激勵(lì)的用人機(jī)制。
5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是一次影響大，震動(dòng)大，涉及面廣的改革，一方面強(qiáng)烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識(shí)，另一方面強(qiáng)化了上崗人員的責(zé)任感和危機(jī)感。全鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員通過競聘上崗后，工作責(zé)任心一定會(huì)大大增強(qiáng)，工作作風(fēng)必將明顯轉(zhuǎn)變，主動(dòng)做好本職工作，深入下去為群眾辦實(shí)事、辦好事，解憂排難。
__鎮(zhèn)位于瀏陽北區(qū)，面積117.4平方公里，現(xiàn)轄12個(gè)行政村（居）， 12539戶，人口4.6萬。境內(nèi)土壤肥沃，水系發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。20__年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，完成財(cái)政收入520萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元。目前，該鎮(zhèn)行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業(yè)單位在編人員63人。
二、職能配置和運(yùn)作情況
1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性。基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如在__鎮(zhèn)就存在著國土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在市局，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在__鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線的就有7人，占18 %。嚴(yán)重存在著“拿錢不干事，仍然占編制”。
2、突發(fā)事件應(yīng)對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。
3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級(jí)次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)。
1、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟(jì)管理人才，通過各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實(shí)一批、淘汰一批；如要加強(qiáng)對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái)，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會(huì)政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場。為此，必須實(shí)行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別。基層政府要尊重農(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。
5、實(shí)行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門具體實(shí)施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對象---群眾。
6、為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門相互制約和相互配合的有效機(jī)制；沒有配套的財(cái)政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。
一、假法人的存在形式及形成原因
所謂“假法人”，即指不具備獨(dú)立法人資格和不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。狹義理解，就是沒有獨(dú)立管理能力和沒有獨(dú)立收入支出權(quán)力的事業(yè)單位法人。目前，我縣事業(yè)單位假法人的存在有幾種形式。一種是確認(rèn)了法人資格，辦理了法人登記手續(xù)，而實(shí)際上并不完全具備法人條件的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”。其形成原因：一是盲目追求過渡率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”大多數(shù)資金不足、人員不夠、財(cái)務(wù)不獨(dú)立，在非法人過渡為法人的工作中，因放寬過渡條件，為不具備法人條件的事業(yè)單位辦理了法人登記，頒發(fā)了法人證書，人為地造成了假法人的存在。二是機(jī)構(gòu)改革不到位。按照批復(fù)的上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均應(yīng)綜合設(shè)置，如將涉農(nóng)的農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧水產(chǎn)站合并組建為農(nóng)業(yè)服務(wù)站，廣播電視站與文化站合并組建為文化廣播電視站等。但因機(jī)構(gòu)改革未完全實(shí)施到位，應(yīng)撤并的機(jī)構(gòu)未撤并，新組建的機(jī)構(gòu)也未真正運(yùn)行，不具備法人條件的假法人問題仍然沒有得到很好的解決。另一種是指完全具備法人條件，辦理了法人登記手續(xù)，只履行法人義務(wù)而不完全享有法人權(quán)力的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于縣直機(jī)關(guān)的直屬事業(yè)單位。形成的主要原因：一是管理體制的問題。事業(yè)單位取得法人資格，實(shí)行法人登記后，應(yīng)享有充分的自。按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，主管部門對事業(yè)單位法人的監(jiān)管主要是兩個(gè)方面，（一）監(jiān)管法定代表人，（二）監(jiān)管國有資產(chǎn)。然而，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和利益的驅(qū)動(dòng)，主管部門對事業(yè)單位的管理仍然沿襲過去的老辦法，將事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)緊抓不放，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展，影響事業(yè)單位面向社會(huì)、走向市場的進(jìn)程。二是因行政機(jī)關(guān)行政編制不足而設(shè)立的事業(yè)單位，用事業(yè)編制補(bǔ)充行政編制。第三種是事業(yè)單位對自身定性不準(zhǔn)造成的。有些事業(yè)單位認(rèn)為自己不是一個(gè)獨(dú)立的法人單位，也不向主管部門和編制部門爭取，始終把自己擺在行政主管部門的一個(gè)股室位置，不但不能獨(dú)立支配人、財(cái)、物，甚至連業(yè)務(wù)工作都與主管部門分不開，基本上不能以本單位的名義開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。第四種是因職能弱化造成的。有些事業(yè)單位（如農(nóng)科所、煙科所、林場、果場、漁場等）沒有完全按“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)辦事，沒有完全履行自己的職能職責(zé)，有些事業(yè)單位甚至把屬于自己的職能人為地減少，造成職能的弱化。
二、假法人存在的弊端
事業(yè)單位假法人存在的弊端較多，據(jù)調(diào)查，主要有以下幾個(gè)方面：
一、不利于事業(yè)單位的發(fā)展。假法人現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展，束縛了事業(yè)單位的發(fā)展步伐。長期下去，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位本身職能弱化，甚至喪失全部職能。
二、不能適應(yīng)上級(jí)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的精神。早在1996年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）。其核心內(nèi)容是：主管部門對事業(yè)單位的管理要由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，事業(yè)單位要離開主管部門的襁褓，進(jìn)入社會(huì)、走向市場，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，從黨政機(jī)關(guān)的附屬物，轉(zhuǎn)變成為社會(huì)發(fā)展主體。而現(xiàn)實(shí)情況是，部分事業(yè)單位仍是黨政機(jī)關(guān)的附屬物，人、財(cái)、物、事權(quán)都由主管部門支配。
三、影響事業(yè)單位登記管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行。比如說，事業(yè)單位到登記管理機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記手續(xù)時(shí)，不是獨(dú)立的法人，開辦資金不好確定；登記管理機(jī)關(guān)催促有些事業(yè)單位法人年審時(shí)，這些事業(yè)單位法人認(rèn)為，不是獨(dú)立的法人，就不用年審；就是進(jìn)行年審，對其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和經(jīng)費(fèi)收支情況也不好審驗(yàn)。
四、承擔(dān)民事責(zé)任的能力弱化。假法人事業(yè)單位一旦出現(xiàn)問題，大多數(shù)主管部門比較消極，不愿管，少數(shù)主管部門采取不管的態(tài)度。而假法人事業(yè)單位又無能力管。這樣一來，對社會(huì)造成一定的負(fù)面影響，對當(dāng)事人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對事業(yè)單位的信譽(yù)度也大打折扣。
三、消除假法人的對策
一是要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位。要撤消一批職能弱化、無服務(wù)、無工作任務(wù)的站所，如勞動(dòng)服務(wù)站、企業(yè)辦等；合并一批職能相近或業(yè)務(wù)交叉的站所，如農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、畜牧水產(chǎn)站等。對撤銷合并的站所，收繳其印章和法人證書，注銷其法人登記；對新成立的站所辦理法人登記，核發(fā)法人證書；對確需保留而又不具備法人條件的站所，可采取按片設(shè)置總站的辦法設(shè)置，總站作為法人，辦理法人登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)站所可作為總站的分支機(jī)構(gòu)。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所真正成為獨(dú)立的事業(yè)單位法人。
二是要改變對事業(yè)單位的管理體制和管理方式，還權(quán)于事業(yè)單位。主管部門要將主要精力放在對事業(yè)單位法定代表人和國有資產(chǎn)的監(jiān)管上，確保國有資產(chǎn)保值、增值，確保事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要將人、財(cái)、物、事權(quán)還給事業(yè)單位，使事業(yè)單位成為真正獨(dú)立的法人單位。
**旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨委、政府,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處、管理處、管理區(qū)、市紀(jì)委、市人武部黨委,市直機(jī)關(guān)黨委,市委各部委,市級(jí)國家機(jī)關(guān)各辦委局及各人民團(tuán)體:
我市自**年開展機(jī)構(gòu)改革以來,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,黨的領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改善,政府職能得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,基本形成了各地各部門關(guān)系協(xié)調(diào),職責(zé)清晰,結(jié)構(gòu)和人員編制精干,工作效率高的格局,取得了預(yù)期的效果。但是,機(jī)構(gòu)改革后仍有一些部門要求提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),個(gè)別部門甚至違反機(jī)構(gòu)改革規(guī)定,擅自增加機(jī)構(gòu),增加人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),這些現(xiàn)象必須引起高度重視。為了防止已經(jīng)精簡的機(jī)構(gòu)重新膨脹,鞏固我市來之不易的改革成果,經(jīng)市委、市政府研究同意,現(xiàn)就嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和職位職數(shù)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府批準(zhǔn)的有關(guān)"三定"方案。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的市直黨政群機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的"三定"方案,具有強(qiáng)制性效力,各地各部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn),任何部門不得自行調(diào)整“三定”方案中關(guān)于主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。違反有關(guān)規(guī)定,擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加人員編制的單位或部門,要立即糾正。
二、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制和職位職數(shù)管理。要按照十堰市委辦公室、十堰市政府辦公室[2003]16號(hào)文件精神，“做到只有在機(jī)構(gòu)編制部門按照權(quán)限審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和審批的編制范圍內(nèi),組織人事部門才能配備人員,核定工資；財(cái)政部門才能列人財(cái)政預(yù)算范圍并核發(fā)經(jīng)費(fèi);銀行才能給予開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。”相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),嚴(yán)格按工作程序辦事,杜絕違反機(jī)構(gòu)編制和職位職數(shù)管理的現(xiàn)象。強(qiáng)化職位職數(shù)管理意識(shí),按照規(guī)定的職位設(shè)置和干部職數(shù)配備干部,不得在職位設(shè)置和職數(shù)規(guī)定之外呈報(bào)或任用干部。確需充實(shí)力量的領(lǐng)導(dǎo)班子由組織部門從超職數(shù)的單位和年輕干部中統(tǒng)籌安排。
三、認(rèn)真做好定崗到人并全面推行機(jī)構(gòu)編制管理簿卡制度。各行政事業(yè)單位要按照定編數(shù)額定崗到人,并在本單位予以公示。市機(jī)構(gòu)編制部門要全面推行機(jī)構(gòu)編制管理薄卡制度,對全市所有行政事業(yè)單位的編內(nèi)人員實(shí)行一人一卡,人員調(diào)動(dòng)時(shí)卡隨人走,并及時(shí)辦理進(jìn)(出)編手續(xù)。黨政群機(jī)關(guān)對行政編制、事業(yè)編制、老干部服務(wù)編制、檔案管理編制、工勤編制實(shí)行分類管理,不能混編混崗,對財(cái)政供養(yǎng)人員和離退休人員以及離崗?fù)损B(yǎng)人員要建立人員名冊。今年是黨政機(jī)構(gòu)改革三年分流到位的最后一年,組織人事部門要進(jìn)一步做好人員分流工作,推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革健康有序進(jìn)行;市委督查室、市政府督查室和組織人事部門要加大檢查督辦力度,及時(shí)糾正違反機(jī)構(gòu)改革規(guī)定的不良傾向,狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí),確保全面完成我市機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。
嚴(yán)把五關(guān)著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)
科左后旗以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)把“五關(guān)”，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)。
一是嚴(yán)把推薦關(guān)。按照《干部任用條例》、《干部工作五卡制》、《推薦領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制》要求，通過年度工作實(shí)績考察推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、談話推薦、組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦等多種形式，擴(kuò)大民主渠道，拓寬選人用人視野，把好推薦入口關(guān)。年初，在全旗科級(jí)以上干部大會(huì)上對12個(gè)新成立的蘇木鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行民主推薦，參加推薦共計(jì)415人，在社會(huì)上產(chǎn)生積極的影響。二是嚴(yán)把考察關(guān)。后旗在總結(jié)歷年考察工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步量化管理、細(xì)化打分，客觀公正評價(jià)干部。2006年涉及到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，旗委高度重視此項(xiàng)工作，由旗委常委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，并對考察組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提出紀(jì)律要求，為確保考察工作圓滿完成提供組織保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對全旗27個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導(dǎo)班子的168名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了全面考察。共填寫測評票2355張，個(gè)別談話942人，查閱資料1783份。向分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、涉農(nóng)部門及有關(guān)方面代表征求意見83份，實(shí)地查看36處。通過細(xì)致入微的考察，對每名干部都有了更具體準(zhǔn)確的把握，為選拔任用干部提供了可靠依據(jù)。三是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。旗委組織部在采取“請進(jìn)來教，派出去學(xué)，走出去看”的干部教育培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，提出“菜單”式培訓(xùn)方法，因人而異為領(lǐng)導(dǎo)干部提供業(yè)務(wù)和理論知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)。這次調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，認(rèn)真審查干部培訓(xùn)登記卡，合格率達(dá)到100%。四是嚴(yán)把結(jié)構(gòu)關(guān)。這次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整干部共涉及237人。調(diào)整后，新一屆蘇木鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡40.15歲，比上屆下降了1.7歲；大專以上學(xué)歷68人，占領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的79.1%，比調(diào)整前增加8.1個(gè)百分點(diǎn)；少數(shù)民族74人，占總數(shù)的86%；有7個(gè)蘇木鎮(zhèn)配備女干部；2個(gè)蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了黨外干部;30歲以下干部5名，占總數(shù)的5.8%。在調(diào)整中，著重考慮了干部素質(zhì)能力、氣質(zhì)搭配、專業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢互補(bǔ)和年齡上的梯次配備等特點(diǎn)。五是嚴(yán)把票決關(guān)。對這次結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中涉及調(diào)整的180名干部，進(jìn)行了常委會(huì)票決，對24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行了全委會(huì)票決。
中國行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。
（一）政府職能問題
政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當(dāng)今世界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四個(gè)方面，抓好以下幾項(xiàng)工作：
1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項(xiàng)職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護(hù)公平競爭的市場秩序，依法保護(hù)人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運(yùn)行。
2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費(fèi)者保持良好的心理預(yù)期，促進(jìn)投資和消費(fèi)健康發(fā)展。這就要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。
3.保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅(jiān)持以人為本的理念，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。從各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，造成長期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。
4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。
（二）政府機(jī)構(gòu)改革問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層政權(quán)組織。改革開放以來，已經(jīng)進(jìn)行了三次全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2004年在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施。要從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有太高要求，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制不要增加。可以減，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，主要強(qiáng)調(diào)的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，提高公共服務(wù)資源的利用效率。
2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會(huì)又進(jìn)一步提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
（三）關(guān)于完善決策、管理機(jī)制和建設(shè)法治政府等問題
1.進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制。決策是政府管理的基本活動(dòng)之一，正確決策是做好各項(xiàng)工作的前提。政府決策必須堅(jiān)持民主和集中的統(tǒng)一，堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，當(dāng)前要著力健全五項(xiàng)制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事項(xiàng)的集體決策制度，三是重大決策的事項(xiàng)聽證和公示制度，四是重大決策的事項(xiàng)專家咨詢評估制度，五是決策的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性和公開性，確保各項(xiàng)決策真正符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確保各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。
2.進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實(shí)施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，措施配套、深入推進(jìn)”的總體要求，把取消、調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位，尤其要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作；對保留的項(xiàng)目要進(jìn)一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。
3.進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，著力把握好兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項(xiàng)制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)。健全推進(jìn)依法行政的責(zé)任制，要明確各級(jí)行政首長作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實(shí)綱要各項(xiàng)要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，堅(jiān)決依法受理行政復(fù)議，堅(jiān)決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時(shí)修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
4.關(guān)于政府績效評估問題。對政府績效進(jìn)行評估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國特色而又行之有效的政府績效評估體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握并研究解決三個(gè)問題：一是要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)要求，明確績效評估的具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)既科學(xué)合理、又簡便易行的評估指標(biāo)體系，建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為政府績效評估的根本原則，同時(shí)處理好上級(jí)評估、同級(jí)黨委和人大評估、政府自己評估與群眾評估之間的關(guān)系，處理好對公務(wù)員個(gè)人績效評估中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評議之間的關(guān)系。三是努力提高績效評估的準(zhǔn)確性、公正性、有效性，把績效評估的結(jié)果與行政問責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成正確的導(dǎo)向和良好的政風(fēng)。
5.關(guān)于施政理念問題。全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，把更多的時(shí)間和精力用在幫助人民群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，善于在基層群眾的實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律；要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價(jià)值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會(huì)環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。
二、深化行政管理體制改革應(yīng)處理好的若干關(guān)系
1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認(rèn)真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，認(rèn)真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。
2.行政管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。長期以來，對行政管理體制改革的認(rèn)識(shí)有一個(gè)誤區(qū)，就是把政府機(jī)構(gòu)改革等同于行政管理體制改革。實(shí)際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機(jī)構(gòu)、精減人員。這種認(rèn)識(shí)是片面的、不準(zhǔn)確的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容，政府機(jī)構(gòu)改革僅僅是其中的一個(gè)方面。我們要把機(jī)構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動(dòng)。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時(shí)，必須深入研究政府的職能和組織結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能增強(qiáng)改革的針對性、有效性和科學(xué)性。
3.改革力度與社會(huì)可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改革是各項(xiàng)改革的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和交匯點(diǎn)，必然觸及深層次的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，觸及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，也會(huì)關(guān)系到廣大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在改革的過程中，一定要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，既要抓住機(jī)遇、大膽推進(jìn)，又要充分考慮各個(gè)方面的承受能力；既要確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，又要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。
4.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)與立足國情的關(guān)系。在工作中，我們要善于學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，把世界各國的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟(jì)和行政管理的經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對外國的行政管理理論和做法，我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析，不要一概排斥，也不要照單全收。關(guān)鍵是要下決心深入實(shí)際調(diào)查研究，多分析多思考。歸根結(jié)底，必須立足當(dāng)代國情，立足世界，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義國家的行政管理體制改革。
