時(shí)間：2023-06-07 09:11:44
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)社區(qū)治理的意見(jiàn)和建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】文明城市；公共參與；社會(huì)治理
“全國(guó)文明城市”是一個(gè)城市文明程度和競(jìng)爭(zhēng)力的名片，更是社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的名片。從城市發(fā)展的演化進(jìn)程看，一個(gè)城市的發(fā)展程度除了自身的演化規(guī)律作用外，還取決于其他多方面的因素。政府是城市公共資源的管理者，城市發(fā)展模式的主要倡導(dǎo)者，和城市建設(shè)的實(shí)施者，除了政府以外，文明城市建設(shè)也離不開(kāi)公眾的參與。石河子市經(jīng)過(guò)12年的努力，2015年2月獲評(píng)“全國(guó)文明城市稱號(hào)”，創(chuàng)建過(guò)程中，政府引導(dǎo)多元主體共同參與，特別注重廣大市民的積極參與，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，夯實(shí)了城市文明的社會(huì)基礎(chǔ)。
一、人民建議征集制度：公共參與決策
人民建議指的是人民群眾向政府提出的主張和看法，是公民以個(gè)人或集體名義向執(zhí)政黨和政府提出的具有決策參考價(jià)值的思想觀點(diǎn)、思路、舉措和辦法。在石河子市文明城市創(chuàng)建中，除了政府十大實(shí)事項(xiàng)目之外，政府向公眾展開(kāi)關(guān)于“文明城市創(chuàng)建靠大家”人民建議專題征集，2014年，石河子市通過(guò)社區(qū)、政府官方網(wǎng)站等各大媒體共收集到居民關(guān)于文明城市創(chuàng)建的3876條建議，通過(guò)整理，歸并篩選，每個(gè)社區(qū)共下發(fā)兩期《創(chuàng)城福利清單》，投入4.72億元，解決社區(qū)和市民最為關(guān)注的涵蓋城市建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化、公共衛(wèi)生等9方面問(wèn)題580個(gè)。在充分尊重市民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，人民建議征集的舉措推進(jìn)了政府決策的民主化和科學(xué)化。
二、老軍墾文明勸導(dǎo)隊(duì)：公共參與管理
城市的文明程度一方面取決于市容市貌，另一方面由市民素質(zhì)來(lái)展現(xiàn)。市民是城市的主體，是城市形象的代表，但市民素質(zhì)是最不可控最難協(xié)調(diào)的。為了提升石河子市城市文明程度，近幾年，石河子市在充分利用城市人口優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)了大膽探索和嘗試。
石河子市是一座軍墾城市，創(chuàng)建文明城市是三代軍墾人的共同夢(mèng)想。社區(qū)的“老軍墾文明勸導(dǎo)隊(duì)”就是一支以退休老軍墾為主體，以社區(qū)為單位構(gòu)成的志愿服務(wù)隊(duì)，身為第一代軍墾人，石河子市是伴隨其共生長(zhǎng)的城市，老軍墾對(duì)城市情感濃厚，十分愿意投入到城市建設(shè)中。在社區(qū)的引導(dǎo)下，“老軍墾文明勸導(dǎo)隊(duì)”統(tǒng)一設(shè)置了上班、倒班時(shí)間，每日固定時(shí)數(shù)在社區(qū)內(nèi)部及街巷巡邏，主義要針對(duì)社區(qū)內(nèi)不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行維護(hù)，及民間糾紛的調(diào)解，治安巡邏等。老軍墾文明勸導(dǎo)隊(duì)活躍了社區(qū)鄰里間潛藏的社會(huì)資本，并降低了組織成本和社會(huì)管理成本。
三、公廁建設(shè)：公共參與式治理
石河子市S社區(qū)內(nèi)擁有常住人口4494戶，共計(jì)11455人，2014年，S社區(qū)新建了社區(qū)文化廣場(chǎng)，深受市民好評(píng)，社區(qū)文化廣場(chǎng)滿足了市民的休閑娛樂(lè)需求，匯集了社區(qū)四面八方的人群，大部分市民深感社區(qū)文化廣場(chǎng)附近公廁缺乏，使居民行動(dòng)十分不便，本為休閑娛樂(lè)卻被如廁所困擾。因此，在廣場(chǎng)上活動(dòng)的市民自發(fā)組織意見(jiàn)，向社區(qū)居委會(huì)建議在廣場(chǎng)附近興建一所公廁。此舉得到社區(qū)的贊同，但公廁建設(shè)普遍存在“鄰避效應(yīng)”，周邊居民從心理上不愿讓公廁建在自家附近，造成公廁落地難。
為了公廁的順利建設(shè)，在社區(qū)居委會(huì)的引導(dǎo)下，幾位市民代表與社區(qū)共同商議公廁選址，及公廁的設(shè)計(jì)，對(duì)公廁的朝向，通風(fēng)，視覺(jué)感受等意見(jiàn)不時(shí)做出調(diào)整。最終，文化廣場(chǎng)附近的公廁最終落地，公廁建立的滿意度達(dá)到92%。
四、石河子市居民公共參與的路徑啟示
在社會(huì)管理過(guò)程中，政府管理與社會(huì)自治相輔相成，共同構(gòu)成了社會(huì)治理的一體兩面。從理論上講，在一個(gè)得到有效治理（善治）的社會(huì)，政府與社會(huì)應(yīng)該各有自己的活動(dòng)范圍和領(lǐng)域，彼此各守其分，分工協(xié)作。石河子市居民公共參與實(shí)踐，有以下可借鑒之處：
第一，以人民建議征集制度增強(qiáng)政府的公共回應(yīng)性。人民建議征集制度極大增強(qiáng)了政府回應(yīng)公民需求的及時(shí)性和有效性，能夠切實(shí)解決公民面臨的一些實(shí)際問(wèn)題，提升社會(huì)治理效果。當(dāng)公民的訴求得到回應(yīng)時(shí)，能夠正向激勵(lì)其參與公共事務(wù)，從而在公共治理中形成良性循環(huán)，改善政府與公民的關(guān)系，并有助于優(yōu)化地方治理結(jié)構(gòu)。
第二，以社區(qū)社會(huì)資本為樞紐，推進(jìn)公眾參與。奧爾森關(guān)于“小集團(tuán)”的理論告訴我們，小團(tuán)體更容易激發(fā)人們的參與活動(dòng)，因?yàn)樵凇靶〖瘓F(tuán)”中，人們更容易看到自己的利益，更容易表達(dá)自己的利益，因而也更容易形成集體活動(dòng)。社區(qū)是一個(gè)小團(tuán)體，居民在社區(qū)的長(zhǎng)期互動(dòng)中會(huì)形成信任，團(tuán)結(jié)，互惠，等社會(huì)資本，社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)也潛藏豐富的社會(huì)資本，因此，要珍視并充分挖掘社區(qū)社會(huì)資本，以此推動(dòng)公眾參與。
第三，以參與式治理推進(jìn)公共參與。社區(qū)正在代替單位成為城市治理的基本單位。社區(qū)自治也是基層民主的重要方面。參與式治理的核心理念是改變傳統(tǒng)的政府提供服務(wù)，居民被動(dòng)接受的工作方式，關(guān)注居民需求，以滿足需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)賦予居民參與社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)力，讓居民自己決定關(guān)系切身利益的社區(qū)事務(wù)。社區(qū)參與式治理是城市公共參與的重要層面，能夠有效推動(dòng)治理效果。
參考文獻(xiàn)
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為此,結(jié)合我縣社區(qū)矯正工作實(shí)際,全縣糾正人員384人,其中宣告緩刑人員329人,保外就醫(yī)4人,剝奪政治權(quán)利18人,假釋30人,管制3人。分布在全縣24個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所)。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)實(shí)地檢察和走訪,主要存在如下問(wèn)題:一是脫管失控65人,脫管失控人數(shù)較大;二是職務(wù)犯罪脫管失控人數(shù)較大,占脫管失控人數(shù)的50%;三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所大多數(shù)是一人所,矯正隊(duì)伍力量不足,因而大部分矯正人員只是建立了矯正檔案,沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管措施;四是由于矯正隊(duì)伍力量不足,沒(méi)有對(duì)矯正人員組織學(xué)習(xí)和參加社區(qū)公益性勞動(dòng)。五是矯正人員外出打工的較多,由于異地委托矯正的法律程序不明確,造成矯正人員的矯正費(fèi)用增大,同時(shí)也加大了矯正成本。六是社區(qū)矯正人員符合減刑條件而沒(méi)有達(dá)到依法減刑的。七是社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)依法收監(jiān)的而沒(méi)有收監(jiān)。針對(duì)上述存在的問(wèn)題,確有必要對(duì)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督和改進(jìn)檢察統(tǒng)計(jì)報(bào)表的建議:
一、社區(qū)矯正監(jiān)管活動(dòng)糾正違法具體內(nèi)容(月報(bào)表):
(一)對(duì)人民法院、監(jiān)獄、看守所行為的糾正
(1)人民法院、監(jiān)獄、看守所沒(méi)有依法送達(dá)監(jiān)外執(zhí)行法律文書,沒(méi)有依法將罪犯交付執(zhí)行,沒(méi)有依法告知罪犯權(quán)利義務(wù)的;
(2)人民法院收到有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議后,沒(méi)有依法進(jìn)行審查、裁定、決定的;
(3)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯,人民法院沒(méi)有裁定減刑或者減刑裁定不當(dāng)?shù)?
(3)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出對(duì)罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定而沒(méi)有作出決定的;
(4)監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將罪犯收監(jiān)執(zhí)行而沒(méi)有收監(jiān)執(zhí)行的;
(二)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)行為的糾正
(1)司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)接收監(jiān)外執(zhí)行罪犯,對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施的;
(2)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法應(yīng)當(dāng)給予處罰而沒(méi)有依法建議處罰的;
(3)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯,沒(méi)有提請(qǐng)減刑或者提請(qǐng)減刑不當(dāng)?shù)?
(4)監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑期或者考驗(yàn)期滿,公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、司法行政機(jī)關(guān)未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)和履行相關(guān)程序的;
(5)監(jiān)外執(zhí)行罪犯出現(xiàn)脫管、漏管情況的;
(6)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員沒(méi)有落實(shí)矯正、監(jiān)管、教育和幫助措施的;
(7)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員每月教育學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)不到八小時(shí)和參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間達(dá)不到八小時(shí)的;
(8)其他依法應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)的情形。
以上行為應(yīng)當(dāng)列入監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管活動(dòng)情況月報(bào)表(糾正違法)
二、司法行政機(jī)關(guān)提出減刑建議和收監(jiān)建議糾正違法內(nèi)容(半年報(bào)表)
(1)監(jiān)外執(zhí)行罪犯符合減刑條件的,而沒(méi)有提請(qǐng)減刑建議的; (2)監(jiān)外執(zhí)行罪犯不符合減刑條件的,而提出減刑建議的;
(3)對(duì)依法提出減刑建議后,沒(méi)有報(bào)送檢察院監(jiān)所部門審查的;
(4)對(duì)報(bào)送減刑建議材料,不齊全的;
(5)沒(méi)有聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)審查意見(jiàn)的。
(6)依法應(yīng)當(dāng)提出撤銷緩刑、假釋的建議和收監(jiān)執(zhí)行建議,而沒(méi)有提出的;
(7)對(duì)提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行的建議,沒(méi)有報(bào)送檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門審查的;報(bào)送材料不齊全的;
(8)沒(méi)有將檢察機(jī)關(guān)審查的檢察意見(jiàn)載入撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行建議書的;
以上糾正行為應(yīng)當(dāng)落入監(jiān)外執(zhí)行檢察情況半年表。
在街道辦行政效能綜合評(píng)價(jià)大會(huì)上的講話
各位代表下午好：
首先我代表黨工委、辦事處對(duì)各位在百忙之中參加我處20__年行政效能綜合評(píng)價(jià)表示誠(chéng)摯的感謝！
此次綜合評(píng)價(jià)，是我處圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道辦事處社會(huì)管理和公共服務(wù)職能要求所作出的一項(xiàng)工作安排，我們的目的在于發(fā)揮各社會(huì)階層代表參政議政和外部監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，逐步形成政社、政企互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的格局，建立健全科學(xué)的社會(huì)化評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，促使我們工作作風(fēng)的不斷改善，服務(wù)能力不斷的增強(qiáng)，行政效能不斷提高。
為搞好此次綜合評(píng)價(jià)工作，我處作了認(rèn)真、仔細(xì)的準(zhǔn)備，并制作了多媒體文件，直觀、詳盡、真實(shí)地展示了我處在08年社區(qū)建設(shè)、城市管理、綜合治理、社會(huì)事務(wù)，民生工程及精神文明建設(shè)等方面的工作情況，尤其是今年街道職能調(diào)整后，我處圍繞公共服務(wù)和社會(huì)管理兩大職能取得的實(shí)效。通過(guò)這種形式，我們真誠(chéng)的邀請(qǐng)轄區(qū)各階層代表對(duì)我們履職情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考評(píng)，廣泛聽(tīng)取你們意見(jiàn)，虛心接受你們的建議，認(rèn)真查找我們的不足，使我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦欣^續(xù)做到清廉履職、規(guī)范履職、實(shí)效履職。
今天的評(píng)價(jià)活動(dòng)得到了轄區(qū)各階層人士的大力支持和關(guān)心，也取得了預(yù)期的效果，會(huì)后，我們將整理各位所提出的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真對(duì)照、分析和運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，查找工作的薄弱環(huán)節(jié)，我們將把你們的批評(píng)和意見(jiàn)看作是對(duì)我們的鞭策和鼓勵(lì)，你們的表?yè)P(yáng)和肯定看作是對(duì)我們的理解和包容，你們的建議看作是對(duì)我們支持和關(guān)心，以次不斷地改進(jìn)我們的工作，極大的改善轄區(qū)群眾的生活、工作環(huán)境。
下一步我們還將結(jié)合街道在行使公共服務(wù)社會(huì)管理兩大職能的進(jìn)程中，推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制的完善，建立和健全科學(xué)的社會(huì)化評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制，探索城市管理精細(xì)化模式，豐富群眾精神文化生活，深化干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)把群眾的所需、所想、所求作為我處明年工作開(kāi)展的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)我們的工作。我們相信有你們支持、關(guān)心、幫助，面對(duì)困難，我們充滿信心，面對(duì)壓力，我們鼓足干勁，全力推進(jìn)20__年各項(xiàng)工作，確保轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化健康、有序地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：市政道路改擴(kuò)建工程；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與
1引言
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段[1]，公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要工作[2]。市政道路由于受用地限制，通常距離敏感點(diǎn)較近，其完備的公眾參與能化解公眾在環(huán)境問(wèn)題上的不同意見(jiàn)或沖突，消除其對(duì)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行計(jì)劃的阻力，最大限度地滿足各方需要。
2項(xiàng)目概況
當(dāng)前舊路僅為雙向2車道，水泥混凝土的路面目前存在破損，道路沿線建設(shè)相對(duì)豐富，設(shè)置了較多的無(wú)控制路口，整體交通安全保障較差。改造道路全長(zhǎng)約596km，采用城市Ⅱ級(jí)主干路標(biāo)準(zhǔn)，沿途經(jīng)碧嶺等4個(gè)社區(qū)、1個(gè)區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位、1個(gè)國(guó)家級(jí)礦山公園、1條供水干管、2所學(xué)校，有部分廠房和民房拆遷。
3公眾參與的方式與對(duì)象
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)2006[28號(hào)]，國(guó)家環(huán)保部）和《關(guān)于印發(fā)的通知》（粵環(huán)[2007]99號(hào)）的要求，本項(xiàng)目進(jìn)行了三個(gè)階段的公眾參與。
第一階段：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息網(wǎng)上公示。
建設(shè)單位在確定了承擔(dān)該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)進(jìn)行了項(xiàng)目網(wǎng)上公示，公示內(nèi)容包括擬建道路的基本情況、環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、環(huán)評(píng)單位聯(lián)系方式、公眾意見(jiàn)的征求方式等。
第二階段：報(bào)告書簡(jiǎn)本公示。
在該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告初稿完成后，環(huán)評(píng)單位進(jìn)行了第二次網(wǎng)上公示，公示時(shí)間不少于10d。
第三階段：現(xiàn)場(chǎng)公告、問(wèn)卷調(diào)查。
環(huán)評(píng)單位在工程影響范圍內(nèi)（主要是道路兩側(cè)200m范圍內(nèi)的環(huán)境敏感點(diǎn)）進(jìn)行公眾調(diào)查，調(diào)查方式為張貼公告和問(wèn)卷調(diào)查。
參與評(píng)價(jià)的公眾人數(shù)越多，其有效性越高[3]。但在實(shí)際工作中，不可能把受影響區(qū)域內(nèi)公眾都作為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，而是從中選取一定數(shù)量的公眾進(jìn)行調(diào)查。因此評(píng)價(jià)單位根據(jù)各敏感點(diǎn)人口分布情況，按比例發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷至各敏感點(diǎn)。環(huán)評(píng)工作人員與公眾進(jìn)行面對(duì)面交流，告知公眾擬建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、環(huán)境影響程度及擬采取的環(huán)保措施，征求公眾是否支持道路的建設(shè)。
4調(diào)查結(jié)果及分析
4.1個(gè)人調(diào)查
對(duì)公眾意見(jiàn)的分析、整理，歸納為以下幾個(gè)方面。
（1）多數(shù)受訪者認(rèn)為本項(xiàng)目的建設(shè)能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平，并且對(duì)增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)有積極的意義，表明該項(xiàng)目有較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)認(rèn)同度。
（2）根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，82.5%的人通過(guò)此次公眾調(diào)查了解該項(xiàng)目的建設(shè)信息，35.7%的公眾通過(guò)會(huì)議了解本項(xiàng)目的基本信息，表明與公眾進(jìn)行面對(duì)面交流是最有效的公調(diào)方式。
（3）施工期公眾主要關(guān)心的問(wèn)題是噪聲污染、垃圾、廢氣、生態(tài)和土石方交通運(yùn)輸；運(yùn)營(yíng)期公眾主要擔(dān)心的環(huán)境問(wèn)題是汽車噪聲、汽車尾氣、揚(yáng)塵污染。部分群眾對(duì)施工期的“三廢”問(wèn)題提出了環(huán)保建議。
（4）被調(diào)查公眾中，在采取各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施確保符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有86.5%的人支持本項(xiàng)目，12.7%的人表示反對(duì)，0.8%的人表示無(wú)所謂。
（5）在該項(xiàng)目拆遷問(wèn)題上，54%的人要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，36.5%的人要求合理安置，另有4.8%的人反對(duì)拆遷，反對(duì)意見(jiàn)全部集中在六聯(lián)社區(qū)的豐田村。經(jīng)環(huán)評(píng)單位和設(shè)計(jì)部門以及建設(shè)單位核實(shí)，擬建道路在六聯(lián)社區(qū)的豐田村路段并無(wú)拆遷。二次回訪并召開(kāi)座談會(huì)告知項(xiàng)目詳細(xì)信息和無(wú)拆遷后，居民持支持態(tài)度。
4.2團(tuán)體調(diào)查
本次調(diào)查走訪了與該道路項(xiàng)目較近的碧嶺等4個(gè)社區(qū)、高級(jí)中學(xué)等2所學(xué)校和新區(qū)公共事業(yè)局文化體育科等相關(guān)單位，共發(fā)出 11份調(diào)查表。各單位代表認(rèn)真聽(tīng)取了項(xiàng)目基本情況介紹，發(fā)表了各自的意見(jiàn)和看法，并認(rèn)真填寫了調(diào)查表格，收回 11 份調(diào)查表，有效表格11份。
調(diào)查結(jié)果表明，參與調(diào)查的單位全部支持該道路的建設(shè)；除六聯(lián)社區(qū)工作站及其轄屬的澳子頭村和豐田村外，其余單位均同意該道路的選線、走向，認(rèn)為該道路的建設(shè)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量提高有有利影響，均認(rèn)為修建該道路對(duì)片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展存在有利影響，多數(shù)單位認(rèn)為本項(xiàng)目建設(shè)的不利影響較小。
5反對(duì)意見(jiàn)分析
5.1反對(duì)意見(jiàn)匯總
在參與調(diào)查的公眾中，有部分對(duì)項(xiàng)目建設(shè)持反對(duì)意見(jiàn)，反對(duì)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的12.7%。反對(duì)意見(jiàn)全部集中在六聯(lián)社區(qū)的澳子頭村和豐田村，反對(duì)的原因是“道路規(guī)劃不合理”。
參與調(diào)查的11家團(tuán)體或單位中，有2個(gè)團(tuán)體對(duì)本項(xiàng)目道路選線表示反對(duì)，分別為六聯(lián)社區(qū)工作站及澳子頭村、豐田村居民委員會(huì)，并出具了書面意見(jiàn)：支持道路建設(shè)，但是反對(duì)規(guī)劃，建議將擬建道路該社區(qū)所在路段紅線寬度從規(guī)劃的40m調(diào)整為60m。
5.2反對(duì)意見(jiàn)分析
本項(xiàng)目在環(huán)境影響公眾調(diào)查工作過(guò)程中，收到的主要反對(duì)意見(jiàn)都集中在六聯(lián)社區(qū)及其轄屬的澳子頭村和豐田村，反對(duì)理由是“道路規(guī)劃不合理”。環(huán)評(píng)單位進(jìn)行了多次電話及實(shí)地回訪，并組織其社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民代表召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步介紹工程概況并問(wèn)訊反對(duì)本項(xiàng)目的具體原因和相關(guān)建議，會(huì)后六聯(lián)社區(qū)居委會(huì)代表轄區(qū)居民出具了書面意見(jiàn)并蓋章，反對(duì)的理由主要是：該路段建有一所高級(jí)中學(xué)，每逢周一、周五接送學(xué)生的車輛較多，易造成交通堵塞和交通事故，不利于交通順暢和學(xué)生、居民的出行安全。
考慮到六聯(lián)社區(qū)反對(duì)的理由主要是高級(jí)中學(xué)的交通問(wèn)題，為此，環(huán)評(píng)單位再次走訪了高級(jí)中學(xué)，征求學(xué)校關(guān)于道路改造的意見(jiàn)。二次回訪調(diào)查得知，高級(jí)中學(xué)明確表示支持本項(xiàng)目的建設(shè)和選線。高級(jí)中學(xué)對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)和選線表示支持，說(shuō)明高級(jí)中學(xué)對(duì)調(diào)整道路紅線規(guī)劃本身無(wú)此要求。經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)部門，本項(xiàng)目道路選線符合規(guī)劃，因此評(píng)價(jià)認(rèn)為六聯(lián)社區(qū)提出的反對(duì)本項(xiàng)目選線理由不充分。
6公眾意見(jiàn)處理
環(huán)評(píng)將公眾反映的意見(jiàn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和歸納，并將這些意見(jiàn)如實(shí)反饋給建設(shè)單位，建設(shè)單位高度重視公眾的真實(shí)意見(jiàn)和建議，對(duì)合理的予以接受和采納，不合理的也做了相關(guān)說(shuō)明。環(huán)評(píng)單位將建設(shè)單位的反饋意見(jiàn)傳真至各相關(guān)單位和個(gè)人。
7結(jié)語(yǔ)
（1）在城市用地緊張的今天，市政道路的改擴(kuò)建不可避免的會(huì)涉及到拆遷問(wèn)題。在被拆遷者眼里，拆遷是賴以生活的環(huán)境且往往是最大宗財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移[4]。處理好拆遷問(wèn)題是改擴(kuò)建道路類項(xiàng)目中環(huán)評(píng)公眾參與能否獲得被拆遷公眾支持的關(guān)鍵。要做好此類公眾參與工作，首先要做好建設(shè)項(xiàng)目信息的與收集，充分理解各種不同的意見(jiàn)并認(rèn)真對(duì)待公眾反饋的意見(jiàn)，幫助公眾找到解決的方法或合適的訴求部門，降低公眾對(duì)拆遷的憂慮和擔(dān)心（表1）。
表1公眾關(guān)心的主要問(wèn)題及建設(shè)單位的反饋
編號(hào)公眾關(guān)心的主要問(wèn)題建設(shè)單位的意見(jiàn)反饋1施工期的三廢排放和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題接受并采納：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告中所提的各項(xiàng)環(huán)保措施；將施工期的三廢治理和污染防治納入招標(biāo)合同；委托具備工程環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的工程環(huán)境監(jiān)理單位進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理；鼓勵(lì)群眾監(jiān)督施工期的不文明行為2“李氏族冢”的保護(hù)問(wèn)題接受并采納：在施工承包合同中，設(shè)置文物保護(hù)條款，要求施工單位必須依照國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工3反對(duì)規(guī)劃：擬建改造道路應(yīng)全線規(guī)劃設(shè)計(jì)紅線為60m暫不予采納：六聯(lián)社區(qū)所反映的調(diào)整道路紅線的主要理由是考慮高級(jí)中學(xué)學(xué)生出行問(wèn)題，經(jīng)征集高級(jí)中學(xué)意見(jiàn)，高級(jí)中學(xué)對(duì)調(diào)整道路紅線規(guī)劃本身無(wú)此要求，說(shuō)明六聯(lián)社區(qū)提出調(diào)整紅線理由不充分。經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)部門，暫時(shí)不予采納
（2）市政道路的建設(shè)往往先有規(guī)劃，再由道路建設(shè)部門立項(xiàng)申請(qǐng)建設(shè)。此時(shí)道路的走向、長(zhǎng)度、規(guī)模等均已確定，環(huán)評(píng)介入較晚。而道路的整體規(guī)劃由于處于框架階段，其環(huán)評(píng)往往流于形式或未經(jīng)公眾參與，具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)出現(xiàn)公眾意見(jiàn)與規(guī)劃不符的情況，但此時(shí)規(guī)劃已定，導(dǎo)致部分公眾的訴求往往難以滿足。解決此類問(wèn)題的關(guān)鍵在于規(guī)劃部門在制定專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》要求，進(jìn)行充分的公眾參與，及早地讓公眾對(duì)有關(guān)切身利益的發(fā)展規(guī)劃享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。
一、關(guān)注民意 促進(jìn)民生
我是有律師身份的人大代表，在27年執(zhí)業(yè)生涯中，承辦了許多民、商事案件，經(jīng)常接觸那些常見(jiàn)、多發(fā)的典型案例。從人大代表聯(lián)系人民群眾的座談會(huì)、專題會(huì)以及我設(shè)立的“代表信箱”中，常會(huì)有許多承載著民眾呼聲的信息，它們確實(shí)反映了一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。從大處著眼，從小事做起，為民眾呼吁，向政府建言，本是人大代表的職責(zé)所在。當(dāng)然，群眾反映有些瑣碎的事情之間看起來(lái)并無(wú)關(guān)聯(lián)，但是背后蘊(yùn)含的執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管缺失等問(wèn)題卻是共性。作為代表個(gè)人，雖然我無(wú)權(quán)直接處理這些個(gè)案，但我不能只做個(gè)“郵遞員”、“二傳手”，我至少可以做好一個(gè)“咨詢員”，近十年間，我累計(jì)接待2000多人次，通過(guò)提供義務(wù)法律咨詢，指導(dǎo)、引導(dǎo)民眾理性反映訴求，合理解決紛爭(zhēng)。我至少還能做一個(gè)“輿情分析員”，將相關(guān)信息做好整理、分類的工作，在理性分析后，針對(duì)共性問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，供有關(guān)部門決策時(shí)參考。幾年來(lái)，我先后提出《關(guān)于集貿(mào)市場(chǎng)合理布點(diǎn)的建議》、《關(guān)于排堵保暢、加強(qiáng)交通標(biāo)識(shí)、設(shè)施維護(hù)的建議》、《關(guān)于統(tǒng)一適用動(dòng)拆遷標(biāo)準(zhǔn)，防止雙重標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好“城中村”改造前的過(guò)渡期管理工作的建議》、《關(guān)于化矛盾、控穩(wěn)定、保平安、促和諧的補(bǔ)強(qiáng)性建議》等26份意見(jiàn)和建議，引起了市人大、市政府的重視，有關(guān)部門也積極回應(yīng)、擇項(xiàng)采納。
二、發(fā)揮專長(zhǎng) 參與立法
市人大作為地方立法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著繁雜的地方性法規(guī)立、改、廢的任務(wù)。我作為市人大法制委員會(huì)聘請(qǐng)參加的專家咨詢組成員、市人大立法研究所研究人員，約50多次直接或間接地參加地方性法規(guī)的研討工作。我認(rèn)真學(xué)習(xí)立法技巧，努力提高參與立法的能力。但凡我接到法規(guī)草案稿后，都會(huì)仔細(xì)研讀、尋找相關(guān)材料，撰寫修改方案，并積極主動(dòng)地發(fā)言。
例如：我向市人大常委會(huì)法工委遞交“關(guān)于修訂《法律援助若干規(guī)定》的意見(jiàn)和建議”，提出的適度降低法援門檻，提高法援經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體意見(jiàn)被采納，讓更多的人能享受法律援助的陽(yáng)光；我曾建議市人大常委會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作的決議》中突顯法院是司法執(zhí)行的法定主體、執(zhí)行工作的主角，應(yīng)承擔(dān)依法執(zhí)行的主責(zé)的意見(jiàn)被采納；建議在《上海市條例》修改中注意解決訴、訪分流，訴、訪分處的問(wèn)題。
三、精心授課 普法知法
近八年來(lái)，我一直擔(dān)任《市民與法》人大代表系列說(shuō)法活動(dòng)的主講人，先后赴社區(qū)、街道主講了“相鄰關(guān)系糾紛”、“物業(yè)糾紛”、“老年人權(quán)益保護(hù)”、“社會(huì)治安綜合治理”、“食品安全法”等課程。為了講好這些課，我比較注意：1、備課需察民情。例如，為了講好“相鄰關(guān)系糾紛”這一課，我走訪了街道和居委會(huì)，采集了百姓身邊鮮活的案例，記錄了市民盼望解決或存在疑惑的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)整理納入備課的提綱和制作的PPT的圖文之中，然后尋找可適用的具體法條，提出有指導(dǎo)性的解決途徑和方式。2、授課要解民惑。例如，我在徐匯區(qū)主講“社區(qū)常見(jiàn)的物業(yè)糾紛”時(shí)，注意收集新、老小區(qū)百姓糾結(jié)和關(guān)注的問(wèn)題，厘清涉及行政管理、企業(yè)運(yùn)作、業(yè)主自治的關(guān)系，涉及服務(wù)合同的簽訂、履行以及物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)等諸多關(guān)系，居民們聽(tīng)了以后感到有啟發(fā)。3、課后應(yīng)思民憂。例如：我在普陀區(qū)為某街道講“社會(huì)治安綜合治理”課程時(shí)，就注意收集當(dāng)下群體性矛盾、非正常、集體上訪、外來(lái)務(wù)工人員等方面的情況，闡述多元化調(diào)處糾紛機(jī)制的基本內(nèi)容、原則以及綜合治理法規(guī)的框架。內(nèi)容有詳有略，案例有大有小，取得了上下互動(dòng)的課堂效果。
如今，常有街道邀請(qǐng)我在市人大計(jì)劃安排之外為其授課，因?yàn)椤妒忻衽c法》是傳輸法律的平臺(tái)，普法知法是法律發(fā)揮效能的前提，我當(dāng)然欣然接受，無(wú)償、無(wú)怨。
四、秉直監(jiān)督 依法履職
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”工作主基調(diào)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)成果，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，努力解決農(nóng)村基層和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，做到情況在一線了解、決策在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、形象在一線樹(shù)立，全力破解融入新區(qū)、全面提升過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全力把省、市決策精神和縣委、縣政府的工作部署落實(shí)到位，為充分發(fā)揮群島新區(qū)建設(shè)核心作用、黨的十和省第十三次黨代會(huì)的召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）目標(biāo)要求。從3月份開(kāi)始，集中5個(gè)月左右時(shí)間，組織中心黨員干部深入農(nóng)村社區(qū)（行政村）和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研走訪。此次大走訪活動(dòng)，分三個(gè)層面開(kāi)展，一是班子層面，每個(gè)班子成員聯(lián)系一家企業(yè)，2-3個(gè)窗口，一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助企業(yè)解決難題，全程代辦一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是科室層面，每個(gè)科室開(kāi)展服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)活動(dòng)，并推出一項(xiàng)特色工作。三是窗口層面，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目“一站式”代辦制和創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率。中心成立3個(gè)組，分別由中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入結(jié)對(duì)社區(qū)和聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展“進(jìn)千村走萬(wàn)戶”、“入企業(yè)解難題”調(diào)研走訪活動(dòng)。通過(guò)走訪了解、民主懇談、調(diào)查問(wèn)卷等形式，廣泛聽(tīng)取基層群眾和企業(yè)的意見(jiàn)建議，切實(shí)做到深入基層、深入群眾“兩深入”，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層“雙服務(wù)”，把宣傳政策、解決問(wèn)題、為民辦事貫穿于活動(dòng)全過(guò)程。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
圍繞“進(jìn)村入企服務(wù)基層、優(yōu)化環(huán)境融入新區(qū)”，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：
（一）進(jìn)農(nóng)村、訪農(nóng)戶。深入結(jié)對(duì)村，訪農(nóng)家、解難題、辦實(shí)事、促發(fā)展。采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展社情民意調(diào)研，做好接待和服務(wù)基層群眾工作。扎實(shí)開(kāi)展幫扶結(jié)對(duì)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)所駐村秀山鄉(xiāng)秀南社區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這項(xiàng)活動(dòng)由副主任吳騰負(fù)責(zé),中心辦公室落實(shí)。
（二）進(jìn)企業(yè)、解難題。按照“干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、企業(yè)得實(shí)惠”和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)地走訪企業(yè)，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展開(kāi)展上門服務(wù)，面對(duì)面了解企業(yè)生產(chǎn)一線情況，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶企業(yè)解決難題。這項(xiàng)活動(dòng)由副主任王武軍負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)督查科落實(shí)。
（三）優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展“優(yōu)化服務(wù)，提高效率”調(diào)研活動(dòng)。圍繞治理“庸、懶、散”主題，深入企業(yè)調(diào)研，廣泛征求企業(yè)對(duì)行政審批和招投標(biāo)工作的意見(jiàn)建議，撰寫調(diào)研報(bào)告。這項(xiàng)活動(dòng)由副主任烏林毅負(fù)責(zé)，綜合信息科落實(shí)。
三、有關(guān)要求
（一）各走訪組在走訪過(guò)程中要認(rèn)真填寫有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表（表格可復(fù)制），走訪結(jié)束后要認(rèn)真梳理分析征求的意見(jiàn)和建議，分別形成調(diào)研報(bào)告。
（二）走訪活動(dòng)要和中心重點(diǎn)工作、結(jié)對(duì)幫扶、招商引資等工作結(jié)合起來(lái)，利用走訪活動(dòng)推進(jìn)今年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
從古至今，從政者只要真心關(guān)愛(ài)百姓，百姓就會(huì)真心與共，同舟共濟(jì)。反之，百姓就會(huì)唾棄！
太湖發(fā)生藍(lán)藻了。
巢湖、滇池也不同程度出現(xiàn)藍(lán)藻。
今年入夏以來(lái)，無(wú)錫市區(qū)域內(nèi)的太湖水位出現(xiàn)50年以來(lái)最低水位，加上天氣連續(xù)高溫少雨，太湖水富營(yíng)養(yǎng)化較重，諸多因素導(dǎo)致藍(lán)藻提前暴發(fā)，影響了自來(lái)水水源地水質(zhì)。江蘇省無(wú)錫市城區(qū)的大批市民家中自來(lái)水水質(zhì)突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無(wú)法正常飲用，市民紛紛搶購(gòu)純凈水和面包。
6月29日至30日，總理專程來(lái)到無(wú)錫考察太湖水污染防治工作。一下飛機(jī)，他不是坐在空調(diào)間里聽(tīng)匯報(bào)，而是冒著炎熱前往無(wú)錫濱湖區(qū)碼頭，實(shí)地察看太湖水質(zhì)，乘船察看無(wú)錫自來(lái)水廠的取水口。走訪企業(yè)了解污染物減排情況，深入社區(qū)傾聽(tīng)群眾對(duì)水環(huán)境整治工作的意見(jiàn)，與大家共商搞好太湖治理的對(duì)策措施。
“我這次是為水來(lái)的。”29日晚上，總理來(lái)到無(wú)錫景麗東苑社區(qū)，走進(jìn)居民家庭，看望慰問(wèn)社區(qū)群眾。邀請(qǐng)社區(qū)居民和自來(lái)水公司的技術(shù)、檢測(cè)人員一起座談，聽(tīng)取大家對(duì)太湖藍(lán)藻暴發(fā)的看法和建議，商量治理太湖的辦法。在小區(qū)162號(hào)101室蔣仲華家，總理說(shuō)“現(xiàn)在水好喝了嗎？請(qǐng)給我倒一杯白開(kāi)水，不要茶水，不要給我礦泉水。”總理端起有些燙的水杯，認(rèn)真品了一口，發(fā)現(xiàn)確實(shí)沒(méi)有什么異味，放心地笑了。
對(duì)廣大群眾對(duì)太湖水污染事件應(yīng)急處理給予的理解和配合表示感謝。他說(shuō)，政府的一切工作都是為了群眾的利益。
社區(qū)居民陳林源忍不住說(shuō)出了自己參加座談會(huì)的感受：“總理日理萬(wàn)機(jī)，還抽出時(shí)間來(lái)我們社區(qū)和大家面對(duì)面說(shuō)話，我們太激動(dòng)啦”！
“老陳，你這話就見(jiàn)外了。”總理笑著說(shuō)，“日理萬(wàn)機(jī)，這話不假。但是，這第一機(jī)就是百姓生活，第二機(jī)還是百姓生活，萬(wàn)機(jī)加在一塊兒，全都是百姓生活。干部日理萬(wàn)機(jī)，就要從早到晚都想著百姓生活。”
總理愛(ài)民親民的情懷、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，總理品水的畫面和親切真摯的話語(yǔ)通過(guò)媒體傳遍千家萬(wàn)戶，深深撞擊著人們的心靈。
對(duì)于一般地方黨政官員來(lái)說(shuō)，到曾受水質(zhì)污染的平民百姓家喝自來(lái)水，檢查一下水質(zhì)，不過(guò)是舉手之勞，但是對(duì)于一位管理13億人口衣食住行，日理萬(wàn)機(jī)的大國(guó)總理來(lái)說(shuō)，不僅難能可貴，感人至深，而且寓意深刻，影響巨大。
把人民群眾的衣食冷曖和生命財(cái)產(chǎn)安危時(shí)刻掛在心上，是對(duì)每一位黨政官員的基本要求，溫總理是不折不扣的踐行者。彰顯著親民愛(ài)民，時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持以人為本的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，而且也在向受災(zāi)的人民群眾傳遞一個(gè)黨和政府時(shí)刻在關(guān)注關(guān)心他們的信息。
工作要求實(shí)，作風(fēng)要?jiǎng)?wù)實(shí)，既是抓好工作落實(shí)的基本規(guī)律，是黨政官員必備的作風(fēng)。溫總理在座談會(huì)前不僅到實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，而且還深入普通百姓家親驗(yàn)水質(zhì)，掌握解決問(wèn)題的第一手資料，反映了他求真務(wù)實(shí)的良好品德和作風(fēng)。這對(duì)那些只注重聽(tīng)匯報(bào)，不注重到一線調(diào)查研究的人是一次傳幫帶，對(duì)于那些只圖虛名，不重實(shí)際的人是一聲提醒，對(duì)那些只顧自己政績(jī)，不管百姓死活的人是一次棒喝。
總理此舉為大家上了一堂生動(dòng)的群眾路線課。從群眾中來(lái)到群眾中去，是黨的群眾路線。對(duì)于解決太湖等地藍(lán)藻污染危機(jī)，他既聽(tīng)取當(dāng)?shù)氐膮R報(bào)，也前往實(shí)地考察，既聽(tīng)取專家的建議，又聽(tīng)取普通群眾的意見(jiàn)，集中大家的智慧，研究解決問(wèn)題的最佳對(duì)策。這種先當(dāng)學(xué)生，后當(dāng)先生，注重實(shí)際，作風(fēng)民主，廣納群言的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法，在當(dāng)前，各級(jí)黨政官員更應(yīng)以此為范。
我參加了對(duì)蘇州、杭州對(duì)社區(qū)建設(shè)考察學(xué)習(xí)活動(dòng)。個(gè)人感觸頗深的是蘇州的姑蘇區(qū)。姑蘇區(qū)以街道社區(qū)體制機(jī)制改革為契機(jī)，通過(guò)“共治、善治”開(kāi)辟了社區(qū)治理的新路子，使基層治理與社區(qū)居民融為一體，在扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程中形成了鮮活的“姑蘇樣本”以下是幾點(diǎn)感悟：
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理。聯(lián)合工作站與社區(qū)獨(dú)立設(shè)置，聯(lián)合工作站承擔(dān)所有社區(qū)政府審批事項(xiàng)，一般由6名全科社工組成，集約化的辦公保證的服務(wù)的準(zhǔn)確、全面、高效；居委會(huì)承擔(dān)所有政府審批事項(xiàng)以外的工作內(nèi)容，一般由15-18名工作人員組成，不必設(shè)置窗口，工作人員基本都在出來(lái)流動(dòng)中處理群眾事務(wù)，零距離貼近群眾服務(wù)，這樣還避免了站居不分，很多工作交叉重疊在一起的現(xiàn)象。這種做法有效整合了社區(qū)公共資源，同時(shí)也充分釋放人力、激發(fā)活力，促進(jìn)了公共服務(wù)效能的提升和社區(qū)自治功能的回歸。
2.服務(wù)更加科學(xué)高效。構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+全科社工”的服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理以及社區(qū)和網(wǎng)格信息“一次采集、多方共享”。聯(lián)合工作站設(shè)置專門的區(qū)域負(fù)責(zé)信息采集工作，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)，服務(wù)社區(qū)，最大程度上避免了重復(fù)工作。
3. 服務(wù)更加精準(zhǔn)便民。“全科社工”受理業(yè)務(wù)區(qū)分即辦件、承諾件，杜絕來(lái)訪居民“等待、再來(lái)、折騰”等現(xiàn)象，達(dá)到“居民手續(xù)齊全的業(yè)務(wù)即來(lái)即辦、即辦即走”的便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.社工考核機(jī)制更加完善。對(duì)社工進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)應(yīng)著不同的崗位和薪資待遇，讓社工有“奔頭”，避免了干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的“大鍋飯”現(xiàn)象。
5. 社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)動(dòng)力更加充足。姑蘇區(qū)的三級(jí)孵化網(wǎng)絡(luò)激發(fā)了社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的活力，通過(guò)社會(huì)組織的參與，不斷豐富著社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵。
6.意見(jiàn)和建議：一是落實(shí)社區(qū)人員配置，按照不少于每300戶一名社工的的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)社工隊(duì)伍。二是建立完善社工考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。
2011年12月，我們就大走訪活動(dòng)情況專門到山東省威海市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)威海市的大走訪工作做得好、做得實(shí)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一是組織工作做得扎實(shí)。從威海市領(lǐng)導(dǎo)到下屬各區(qū)市(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、環(huán)翠區(qū)、榮成市、文登市、乳山市)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一部署，嚴(yán)格要求所有機(jī)關(guān)干部參加，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，了解民情、體察民意、傾聽(tīng)群眾呼聲，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，全部記錄在案，登記造冊(cè)逐一落實(shí)。環(huán)翠區(qū)委區(qū)政府印發(fā)了《環(huán)翠區(qū)“深入群眾大走訪”致全區(qū)人民的公開(kāi)信》，對(duì)年初區(qū)委區(qū)政府向廣大居民承諾的十件事實(shí)的落實(shí)情況作了說(shuō)明；還印發(fā)了《環(huán)翠區(qū)“深入群眾大走訪”征求意見(jiàn)表》、《環(huán)翠區(qū)困難家庭情況調(diào)查表》，把這兩份表格交由走訪人員當(dāng)面征求意見(jiàn)，或投入設(shè)在村(居)委會(huì)的意見(jiàn)箱，廣泛征求居民的意見(jiàn)，了解居民的實(shí)際困難。
二是大走訪切實(shí)做到了全覆蓋。威海市的大走訪一個(gè)突出特點(diǎn)是拉網(wǎng)式、全覆蓋，要求覆蓋到全部城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，要求走訪人員對(duì)自己分管的社區(qū)居民家庭全部走到，不準(zhǔn)有遺漏戶。為了保證這一點(diǎn)，環(huán)翠區(qū)還對(duì)部分居民家庭進(jìn)行電話抽查，看看走訪人員到底有沒(méi)有全部走到，有沒(méi)有遺漏。
三是走訪次數(shù)多。威海市的大走訪一般是每年2次(個(gè)別地方3次)，年中一次、年底一次。年中的走訪主要是了解年初工作部署的進(jìn)展情況，群眾滿意度，群眾的意見(jiàn)和建議；年底的走訪主要是為了了解全年工作的落實(shí)情況，群眾對(duì)全年工作的滿意度，群眾對(duì)下一年工作的建議。當(dāng)然兩次走訪都包括了解群眾平時(shí)生產(chǎn)生活中遇到的困難，群眾向黨委政府提出的要求。
四是大走訪確實(shí)以解決實(shí)際問(wèn)題為目的。大走訪不是擺擺樣子。而是真正為群眾解決問(wèn)題。機(jī)關(guān)干部在走訪過(guò)程中，要與居民傾心交談，了解居民所思所想，了解居民有什么困難，居民所提的意見(jiàn)和建議都要填到《深入群眾大走訪活動(dòng)征求意見(jiàn)建議登記表》上。能答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，回去研究后再答復(fù)。對(duì)群眾提出的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真解決。正是由于認(rèn)真解決了群眾提出的問(wèn)題，所以出現(xiàn)了群眾所提問(wèn)題越來(lái)越少的情況。
五是大走訪的效果好。首先，大走訪活動(dòng)鍛煉提高了機(jī)關(guān)干部。大走訪促使機(jī)關(guān)干部更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨的路線方針政策．學(xué)習(xí)法律知識(shí)和社會(huì)管理的有關(guān)知識(shí)。如果他們不熟悉這些政策和知識(shí)，就無(wú)法解答群眾提出的問(wèn)題，就不能勝任大走訪工作。大走訪活動(dòng)也增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，提高了他們做群眾工作的能力。其次，通過(guò)大走訪活動(dòng)，黨委政府了解了社情民意．解決了群眾的困難，化解了社會(huì)矛盾，增進(jìn)了社會(huì)和諧，明顯提高了群眾的滿意度。
通過(guò)對(duì)威海市大走訪活動(dòng)的調(diào)查研究，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)啟示應(yīng)該引起重視。
一是在新的形勢(shì)下，也能做好群眾工作。威海市的情況恰恰說(shuō)明，在新的形勢(shì)下，也有做好群眾工作的巨大空間。也能找到做好群眾工作的好形式，大走訪就是一種聯(lián)系群眾的好形式。這里的關(guān)鍵問(wèn)題在于我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正牢固樹(shù)立了的群眾觀，是否站穩(wěn)了群眾立場(chǎng)，是否具有很強(qiáng)的群眾意識(shí)和宗旨意識(shí)。只要有了這種立場(chǎng)和意識(shí)，真心實(shí)意把群眾當(dāng)親人，一心一意為群眾辦實(shí)事，就能找到做好群眾工作的好辦法，就能創(chuàng)造出做好群眾工作的好制度。
二是群眾工作的制度創(chuàng)新應(yīng)該注意調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部與人民群眾兩個(gè)方面的積極性。機(jī)關(guān)干部做好群眾工作的積極性一方面靠思想覺(jué)悟的提高，靠宗旨意識(shí)的增強(qiáng)。另一方面也靠考核制度的調(diào)動(dòng)。威海市已經(jīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部能否做好群眾工作，人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的滿意度作為年終考核的重要內(nèi)容，列入考核體系。人民群眾在大走訪活動(dòng)中，之所以積極配合，勇于提出自己的意見(jiàn)和建議，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)制度設(shè)計(jì)確實(shí)是為群眾排憂解難，確實(shí)代表了群眾的切身利益。
三是大走訪活動(dòng)能不能取得好的效果，關(guān)鍵在于能不能有效解決群眾提出的實(shí)際問(wèn)題。威海市是認(rèn)認(rèn)真真地逐步解決群眾提出的問(wèn)題。我們看過(guò)環(huán)翠區(qū)深入群眾大走訪活動(dòng)征求意見(jiàn)建議登記表，群眾所提問(wèn)題都是一些與自身生產(chǎn)生活密切相關(guān)的切身利益問(wèn)題，有些問(wèn)題看起來(lái)還是一些“小事”。比如：有的群眾要求在自己居住的小區(qū)建設(shè)停車場(chǎng)、安裝監(jiān)控?cái)z像頭，有的反映自己家附近沒(méi)有路燈、自己所在小區(qū)對(duì)寵物狗管理不善，有的建議政府對(duì)水產(chǎn)市場(chǎng)的臟亂差進(jìn)行治理。有的個(gè)體戶想交養(yǎng)老保險(xiǎn)不知到哪里辦理，等等。他們把這些瑣碎事一一登記，認(rèn)真梳理，逐條答復(fù)，逐步解決。正是在解決這些瑣碎事的過(guò)程中，贏得了民心，樹(shù)立了黨委政府的威信。
一、基本情況
通過(guò)本輪村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革，我市村（居）民小組由3086個(gè)減少至1463個(gè)，共減少1623個(gè)，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個(gè)減少至973個(gè)，共減少1491個(gè)，減幅達(dá)60.51%；居民小組由622個(gè)減少至490個(gè)，共減少132個(gè)，減幅22.21%。
二、總體思路
（一）優(yōu)化空間格局。一是以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局。牢牢把握鄉(xiāng)村振興關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵”的重要論述，立足實(shí)際，因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展需要，以糧油、蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、文旅等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的小組納入調(diào)整優(yōu)化范疇，統(tǒng)籌資源要素，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。
二是以增強(qiáng)歸屬認(rèn)同為目標(biāo)，優(yōu)化院落空間格局。根據(jù)村（居）民小組建制變遷的歷史沿革，結(jié)合群眾意愿，以共同的文化和記憶為紐帶，對(duì)人緣相親、情感相通的小組進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，重塑群眾對(duì)共同文化、共同記憶的歸屬感和認(rèn)同感。
三是以順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律，對(duì)統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)安置群眾的小組建制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，將靠近場(chǎng)鎮(zhèn)、符合條件的村民小組與場(chǎng)鎮(zhèn)居民小組進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（二）提升治理水平和能力。深入貫徹市委八屆十一次全會(huì)精神，以提升城鄉(xiāng)基層治理水平和治理能力為目標(biāo)，著力于基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)，優(yōu)化村（居）民小組長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“面積調(diào)寬、人口調(diào)多”的原則，對(duì)規(guī)模過(guò)小的村（居）民小組進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，拓寬管理幅度，增強(qiáng)治理效能。
（三）開(kāi)展居民小組調(diào)整優(yōu)化。以本次村民小組調(diào)整優(yōu)化改革為契機(jī)，結(jié)合城市網(wǎng)格管理工作，通過(guò)調(diào)整管理幅度，創(chuàng)新管理體制，同步開(kāi)展居民小組調(diào)整優(yōu)化。
三、主要做法
（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力。在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我市村級(jí)建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革工作取得了較好的效果。為確保村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革繼續(xù)取得實(shí)效，我市沿用村級(jí)建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，以市委書記和市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市委組織部部長(zhǎng)牽頭、分管民政副市長(zhǎng)親自抓、市委市政府班子成員都參與的市村級(jí)建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由分管民政副市長(zhǎng)擔(dān)任，同時(shí)設(shè)由分管市委常委或副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的綜合協(xié)調(diào)、人員安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、發(fā)展規(guī)劃和資金保障、輿情管控、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控、紀(jì)律監(jiān)督、法律法規(guī)保障8個(gè)工作專項(xiàng)組，并成立12個(gè)由四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)組成的工作指導(dǎo)組，形成“1+8+12”的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。
（二）注重統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高思想站位。我市在本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作中充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“早籌備、早啟動(dòng)、穩(wěn)推進(jìn)”的工作基調(diào)。村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作啟動(dòng)后，我市按照省、市的工作部署，先后多次組織各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員召開(kāi)推動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革精神，明確改革任務(wù)和工作要求，部署安排各項(xiàng)改革工作，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。按照“全覆蓋談話”的工作要求，全面開(kāi)展談心談話。一是全面談，通過(guò)與村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢等逐一談話，對(duì)廣泛關(guān)注的土地、資產(chǎn)分配等問(wèn)題進(jìn)行正面宣傳、現(xiàn)場(chǎng)答疑，解除后顧之憂；二是重點(diǎn)談，通過(guò)與村支部書記、駐村干部就工作安排、工作紀(jì)律等作出部署，要求及時(shí)掌握苗頭性問(wèn)題；三是反復(fù)談，對(duì)改革認(rèn)識(shí)暫時(shí)不到位的黨員干部，實(shí)行“一人一冊(cè)，專班負(fù)責(zé)”，摸清情況、了解訴求，努力凝聚調(diào)整優(yōu)化的最大共識(shí)。在改革過(guò)程中，我市各級(jí)人員認(rèn)識(shí)到位，識(shí)大體，顧大局，為改革順利進(jìn)行奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
（三）注重摸底調(diào)研，深入全面醞釀方案。在村級(jí)建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和統(tǒng)籌下，以鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為主體，深入開(kāi)展調(diào)查走訪。一是由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，抽調(diào)精干人員組成調(diào)研小組，著重就政策層面的內(nèi)容，到各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展調(diào)研，收集問(wèn)題和建議。調(diào)研后形成了《市村（居）民小組改革調(diào)研報(bào)告》呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究。二是各村（社區(qū)）深入小組開(kāi)展調(diào)研走訪，通過(guò)個(gè)別座談、開(kāi)院壩會(huì)等方式，特別是村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、現(xiàn)任小組長(zhǎng)、有一定社會(huì)影響力的村民等，收集群眾意見(jiàn)建議，摸清各村（居）民小組人口、戶數(shù)、面積、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、群眾意愿、風(fēng)險(xiǎn)隱患、組長(zhǎng)信息等情況，掌握第一手資料，分村分組建立調(diào)研臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明、臺(tái)賬細(xì)。通過(guò)全面摸底，掌握全市村（居）民小組基本情況后，以人口規(guī)模為重點(diǎn)，充分考慮組干部?jī)?yōu)化調(diào)整，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅(jiān)持“二個(gè)局限”和“三個(gè)不變”，科學(xué)制定改革方案。
（四）注重程序合法，規(guī)范有序?qū)嵤└母铩Ｔ诖澹ň樱┟裥〗M調(diào)整優(yōu)化改革過(guò)程中，我市充分認(rèn)識(shí)改革程序的重要性，將程序合法性貫穿始終。一是制定任務(wù)清單。在改革開(kāi)始之初，制定完善了《市村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革任務(wù)清單》，就改革任務(wù)、工作程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了明確，為指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開(kāi)展改革工作發(fā)揮了重要作用。二是出臺(tái)總體方案。改革工作啟動(dòng)以后，由市民政局按照省、市要求，認(rèn)真謀劃，因地制宜，多方面多層次征求意見(jiàn)，牽頭起草了《市村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革總體方案》（后簡(jiǎn)稱《總體方案》），并經(jīng)市委市政府審定，市主要領(lǐng)導(dǎo)、部門和鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論后出臺(tái)。《方案》確定了本次改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作原則、重點(diǎn)任務(wù)、工作步驟和工作要求，為本次改革定基調(diào)、定方向、定目標(biāo)。三是醞釀實(shí)施方案。按照“三上三下”的工作要求，由村（居）民委員會(huì)提出改革模擬方案，報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核把關(guān)；根據(jù)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)的模擬方案，由村（居）民委員會(huì)召開(kāi)村（社區(qū)）黨員大會(huì)、村（居）民代表會(huì)議，討論形成改革初步方案，公示無(wú)異議后報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）把關(guān)初核；經(jīng)鎮(zhèn)（街道）把關(guān)初核的初步方案，由村（居）民委員會(huì)召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議表決通過(guò)，提交鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批，并報(bào)市人民政府備案。四是召開(kāi)村（居）民會(huì)議。嚴(yán)格按照根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于村（居）民小組設(shè)立、撤銷、調(diào)整和組長(zhǎng)選舉的規(guī)定，召開(kāi)村（居）民會(huì)議，表決改革方案，推選小組長(zhǎng)。對(duì)不能親自參加會(huì)議的群眾，實(shí)行投票并做好記錄。
（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防控，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。一是做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。深入村（社區(qū)）走訪了解村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面排查梳理矛盾隱患，重點(diǎn)梳理此次改革涉及的各類重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，提前開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患提前化解、針對(duì)群眾疑惑主動(dòng)回應(yīng)，確保整個(gè)改革過(guò)程有序平穩(wěn)。二是做好債權(quán)債務(wù)鎖定工作。按照“三不變”的工作原則，核算全市村（居）民小組債權(quán)債務(wù)情況，對(duì)受益群體進(jìn)行鎖定，確保改革調(diào)整前后，群眾利益不受損。特別是對(duì)待拆遷或待分配安置的小組，按照“明確分配主體、明確受益群體、明確分配方式”的“三明確”工作法，開(kāi)展改革工作。三是妥善做好離任小組長(zhǎng)分流工作。按照“脫帽不脫責(zé)、脫帽不脫管、脫帽不脫薪”的原則，明確離任小組長(zhǎng)的待遇保留至2020年換屆。拓寬離任小組長(zhǎng)工作渠道，鼓勵(lì)離任小組長(zhǎng)就地轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格員、人民調(diào)整員，協(xié)助開(kāi)展環(huán)境整治、治安巡邏、維穩(wěn)等工作。
四、取得成效
（一）合組改革力度大。本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革后，我市村（居）民小組由3086個(gè)減少至1463個(gè)，共減少1623個(gè)，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個(gè)減少至973個(gè)，共減少1491個(gè)，減幅達(dá)60.51%；居民小組由622個(gè)減少至490個(gè)，共減少132個(gè)，減幅22.21%。村（居）民小組平均戶籍人口由226人增加到535人，平均戶數(shù)由88戶增加到202戶，平均黨員數(shù)由6個(gè)增加到13個(gè)，村民小組平均幅員面積從0.21平方公里增加到0.44平方公里。通過(guò)改革，村（居）民小組規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，村（居）民小組資源更加集中，空間布局更加合理，逐步實(shí)現(xiàn)人口相對(duì)集中、轄域相對(duì)擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)相對(duì)連片，有效解決村（居）民小組數(shù)量多、人口少、面積小、實(shí)力弱等問(wèn)題，為生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置創(chuàng)造了條件。
（二）新任組長(zhǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)。通過(guò)“擇優(yōu)繼任一批、村委兼任一批、后備干部挑選一批”，把一批政治素質(zhì)較高、水平文化較高、群眾威信高、服務(wù)能力強(qiáng)的人員調(diào)整為小組長(zhǎng)。本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革中，村（居）民小組長(zhǎng)離任2058個(gè)，新任409個(gè)，留任1020個(gè)。改革后，全市村（居）民小組長(zhǎng)平均年齡由58歲降低到52歲，初中學(xué)歷占比由64.9%提高到70.09%，高中學(xué)歷占比由14.72%提高到23.01%，大專及以上學(xué)歷由1.89%提高到3.09%。同時(shí)，以此次改革為契機(jī)，理順城鎮(zhèn)居民小區(qū)管理體系，通過(guò)居民小組長(zhǎng)兼任樓棟長(zhǎng)的方式，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，以樓棟為單位，劃分網(wǎng)格，理順管理體系和職責(zé)，促進(jìn)小區(qū)日常管理運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。
（三）改革過(guò)程社會(huì)穩(wěn)。我市始終緊繃改革穩(wěn)定這根弦，樹(shù)立底線思維，抓早抓小，最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《關(guān)于建立村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作報(bào)告制度的通知》，及時(shí)收集社會(huì)群眾意見(jiàn)和其他突況，堅(jiān)持做到“輿情信息及時(shí)報(bào)”，收到意見(jiàn)及時(shí)做好政策解釋、宣傳引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)化解等各項(xiàng)工作。改革方案公示期間，我市共收到意見(jiàn)建議40余條，對(duì)每一條意見(jiàn)建議都作出了針對(duì)性的解答和回應(yīng)。在市委政法委的指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街道）均開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定了應(yīng)急處置預(yù)案。整個(gè)改革過(guò)程中，我市未出現(xiàn)一起違法亂紀(jì)事件，未出現(xiàn)一起群眾集體上訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)合組、平穩(wěn)交接，改革各項(xiàng)工作順利完成。
五、存在問(wèn)題
（一）由于改革后村（居）民小組人口增多、面積增大，基層服務(wù)對(duì)象、服務(wù)半徑、服務(wù)方式都有所變化，因此，村（居）民小組長(zhǎng)綜合能力需要進(jìn)一步提高，以更好地為群眾服務(wù)。
（二）部分小組長(zhǎng)比較年輕，基層管理經(jīng)驗(yàn)尚待提高，在群眾中威信還沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，部分事務(wù)需要離任小組長(zhǎng)幫助完成。
（三）合并小組在磨合期管理難度較大。農(nóng)村宗族觀念較強(qiáng)，小組合并后打破了村民日常的生活界線，可能在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，出現(xiàn)合組不合心的局面。
六、下一步工作打算
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識(shí)。針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)和妥善處理關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題，打消群眾顧慮，充分利用資產(chǎn)資源整合優(yōu)勢(shì)，加快融合發(fā)展，帶動(dòng)群眾增富致富。
（二）督促工作交接，推動(dòng)工作開(kāi)展。督促指導(dǎo)離任小組長(zhǎng)完成賬本、檔案等資料的交接工作，確保資料完整，并發(fā)揮傳幫帶的積極作用，協(xié)助新任小組長(zhǎng)開(kāi)展各項(xiàng)工作。
（三）繼續(xù)謀劃和做好改革“后半篇”文章。牢牢把握“發(fā)展”、“服務(wù)”、“治理”三個(gè)核心關(guān)鍵，加強(qiáng)以村（居）民小組為基本單位的村居自治，推動(dòng)組織體系建設(shè)、基層社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、基層治理制度體系建設(shè)再上新臺(tái)階，切實(shí)提升治理水平和治理能力。
[關(guān)鍵詞]機(jī)制；老干部；保障
老干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，做好老干部工作，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的作用。從政治上關(guān)心好老干部、在生活上照顧好老干部是黨和政府賦予企業(yè)老干部工作部門的重要職責(zé)。在新的歷史時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、新型工業(yè)化的實(shí)施、全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，老干部工作也面臨著許多新情況和新問(wèn)題。做好新時(shí)期的老干部工作，必須以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，一切從實(shí)際出發(fā)，以改革的精神不斷研究解決新情況、新問(wèn)題。積極探索老干部工作的新思路、新方法。老干部工作是做人的工作。為了使老干部工作不因工作人員的變化而變化，切實(shí)保障各項(xiàng)政策制度、服務(wù)措施落到實(shí)處。并一以貫之地堅(jiān)持下去，機(jī)制創(chuàng)新顯得尤為重要。
一、建立“兩談”活動(dòng)機(jī)制。理順老干部情緒
老干部政治思想素質(zhì)好。工作經(jīng)驗(yàn)豐富，閱歷深厚，他們雖然從領(lǐng)導(dǎo)工作崗位退下來(lái)后，仍然十分關(guān)心改革開(kāi)放和企業(yè)發(fā)展。讓老干部積極參與到企業(yè)建設(shè)中來(lái)，為他們提供表達(dá)意愿的途徑和方式，這是對(duì)老干部們政治上最大的關(guān)心。因此，定期召開(kāi)座談會(huì)，舉行談心活動(dòng)，是老干部加強(qiáng)思想溝通、了解老干部所思所盼所議的重要途徑，是做好服務(wù)管理工作的前提條件。一是定期召開(kāi)座談會(huì)。定期座談會(huì)的內(nèi)容只有一項(xiàng)。就是專門征求老干部對(duì)企業(yè)發(fā)展和老干部工作的意見(jiàn)和建議。請(qǐng)他們?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展出謀劃策。專題征求意見(jiàn)建議會(huì)每年上半年和下半年各召開(kāi)一次。會(huì)前發(fā)出書面通知，讓參會(huì)老同志作好充分的準(zhǔn)備；會(huì)上，企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，專題聽(tīng)取老同志的意見(jiàn)建議；會(huì)后由老干部部門及時(shí)整理，送領(lǐng)導(dǎo)審閱后交有關(guān)部門落實(shí)。對(duì)企業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，如發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)制轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)開(kāi)拓等，舉行專項(xiàng)征求意見(jiàn)會(huì)，讓老同志集思廣益。廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。二是加強(qiáng)與老干部交心談心活動(dòng)。給老干部講清政策法規(guī)，溝通思想，交流感情，是做好老干部工作的基礎(chǔ)。建立定期談心制度，聯(lián)系老干部的領(lǐng)導(dǎo)和老干部部門的同志，至少每季度要與老干部談一次心。凡是老干部的重大政策出臺(tái)、重要節(jié)日等都要進(jìn)行思想溝通，了解老干部們的真實(shí)想法。部分老干部由于對(duì)政策法規(guī)不完全理解來(lái)訪的，認(rèn)真細(xì)致地做好解釋、疏導(dǎo)工作，讓他們帶惑而來(lái)，釋懷而去。對(duì)重大的政策執(zhí)行之前，提前考慮各方面的情況，針對(duì)可能出現(xiàn)的情況有目的地采取上門解釋、集中答疑、印發(fā)資料和征求意見(jiàn)方式，把工作做在前頭。把矛盾化解在萌芽階段。實(shí)踐證明，只要定期堅(jiān)持舉行座談會(huì)和談心活動(dòng)。真誠(chéng)地與老干部溝通思想，交流意見(jiàn)，就會(huì)得到老干部的理解和支持。
二、建立“三訪”服務(wù)機(jī)制。為老干部送溫暖
隨著歲月的流逝。老干部普遍進(jìn)入高齡化、高發(fā)病的“兩高”時(shí)期，加之在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，子女下崗失業(yè)、孫輩上學(xué)就業(yè)壓力很大，這些都給老干部生活上帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題。只有建立落實(shí)好“三訪”制度，及時(shí)了解并解決好老干部家庭面臨的具體困難，才能確保老干部怡享天年。一是拜訪。在重陽(yáng)節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日，領(lǐng)導(dǎo)都要帶上慰問(wèn)品到所聯(lián)系老干部的家里進(jìn)行拜訪，噓寒問(wèn)暖，了解身體、生活情況，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議。各車間班組都要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系老干部制度，每到重大節(jié)日都要登門拜訪。二是探訪。老干部隨著年齡的增長(zhǎng)，生病住院在所難免。凡遇老干部生病住院，都要帶上慰問(wèn)品到醫(yī)院探訪，協(xié)助醫(yī)院做好住院老干部的醫(yī)護(hù)工作，鼓勵(lì)他們戰(zhàn)勝疾病。早日康復(fù)，讓他們感受到企業(yè)的溫暖。三是走訪。對(duì)有特殊困難的老干部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和老干部工作部門的同志，要深入家中具體了解。立即落實(shí)，不能解決的立即向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。老干部工作部門是企業(yè)服務(wù)管理老干部的職能部門，工作人員的形象，代表著企業(yè)的形象，工作人員的服務(wù)水平，體現(xiàn)著企業(yè)的關(guān)懷。因此，落實(shí)好“三訪”制度，要求我們以真情換真心，一切工作以老干部滿意為出發(fā)點(diǎn)，時(shí)時(shí)處處為老干部著想。把企業(yè)的關(guān)懷和溫暖送到每一位老干部的心坎上。
三、建立“四項(xiàng)”政策機(jī)制。體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷
建立并落實(shí)好老干部的政治生活待遇和醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌保障機(jī)制，是黨和國(guó)家對(duì)老干部的基本政策。一是建立并落實(shí)好老干部政治待遇制度。建立健全了老干部閱讀文件、學(xué)習(xí)政治理論、參加重要會(huì)議和通報(bào)情況等一系列制度。每月組織一次理論學(xué)習(xí)，每半年向老同志通報(bào)一次企業(yè)發(fā)展情況，每年分兩次組織老干部參觀企業(yè)生產(chǎn)情況。分批組織老干部到全國(guó)各地參觀考察現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的新成就，分享改革開(kāi)放的新成果。二是建立并落實(shí)好老干部生活待遇制度。建立和完善了離休費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制。對(duì)家庭特別困難老干部的失業(yè)子女辦理低保，切實(shí)保障他們基本生活。三是建立并落實(shí)好離休干部醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)制度。采取強(qiáng)性措施。確保離休干部醫(yī)藥費(fèi)按規(guī)定及時(shí)實(shí)報(bào)實(shí)銷。簡(jiǎn)化手續(xù)，為每一位離休干部配發(fā)了健康手提袋，配備專用處方箋，老干部看病住院，可以自己選擇醫(yī)生和醫(yī)院。離休干部看病拿藥簽字走人，醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)院和定點(diǎn)藥點(diǎn)與企業(yè)結(jié)賬，取消了轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院審批手續(xù)和簡(jiǎn)化了醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷程序。四是建立并落實(shí)好老干部作用發(fā)揮制度。按照自愿量力、就近就地的原則，充分發(fā)揮老干部在三個(gè)文明建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)廣大老同志發(fā)揮專長(zhǎng)，積極參與到企業(yè)發(fā)展中來(lái)，特別是引導(dǎo)好老同志在企業(yè)黨的建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)、文化教育、關(guān)心下一代、社會(huì)治安等方面發(fā)揮作用。
四、建立“三項(xiàng)”保障機(jī)制。提高老干部工作質(zhì)量
一是建立條塊結(jié)合制度。依托社區(qū)強(qiáng)化對(duì)老干部的新服務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，企業(yè)人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人，老干部工作也要適應(yīng)這一情況的變化，改變過(guò)去“老干部工作企業(yè)――主管部門”這種單一的條條管理模式，把老干部服務(wù)管理納入社區(qū)職責(zé)范圍，實(shí)行條塊結(jié)合。依托社區(qū)的服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)老干部“就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)照、就近發(fā)揮作用”的“四就近”目標(biāo)。二是建立部門聯(lián)動(dòng)制度，完善協(xié)調(diào)配合的新機(jī)制。一些企業(yè)把老干部工作當(dāng)成老干部部門的事，認(rèn)為與自己關(guān)系不大，因此在協(xié)調(diào)解決老干部的特殊困難時(shí)，出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。老干部工作不是大局牽動(dòng)大局，不是中心影響中心。我們要積極探索相關(guān)部門共同做好老干部工作機(jī)制，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，才能推動(dòng)一個(gè)企業(yè)老干部工作登臺(tái)階上水平。三是建立學(xué)習(xí)制度，探索政治思想教育的新方法。體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，讓老干部始終保持“政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存”的革命氣節(jié)，必須活到老學(xué)到老。通過(guò)建立老干部黨校，完善教學(xué)管理制度，積極探索思想教育新方法，切實(shí)加強(qiáng)老干部政治思想教育工作。
鎮(zhèn)黨委按照區(qū)委“訪民情、解民憂、保民安”活動(dòng)統(tǒng)一部署，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委組織部的精心指導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)開(kāi)展了“三民”活動(dòng)，進(jìn)一步了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，取得了一定成效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)“三民”活動(dòng)情況匯報(bào)如下：
進(jìn)一步夯實(shí)民生工程，把開(kāi)展“三民”活動(dòng)作為拓展便民服務(wù)的載體，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾20戶以上，一般黨員走訪10戶以上，認(rèn)真細(xì)致訪民情，真心實(shí)意解民憂，化解矛盾保民安，對(duì)入戶走訪中群眾反映的情況、尤其是具體困難和訴求建立“民情臺(tái)帳”，填寫《民情日記》，能解決的及時(shí)解決，不具備條件的要做好說(shuō)明解釋工作，在不違背政策、不遷就無(wú)理要求的原則下逐步解決，到目前為止，已收集群眾意見(jiàn)建議900余條，解決實(shí)際問(wèn)題400余件，黨員干部個(gè)人“掏腰包”用于走訪慰問(wèn)困難、低保戶3萬(wàn)余元。
一、活動(dòng)開(kāi)展情況
1、制定活動(dòng)方案，成立組織機(jī)構(gòu)。9月6日，鎮(zhèn)按照區(qū)委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求制定了《關(guān)于在鎮(zhèn)局開(kāi)展“訪民情、解民憂、保民安”活動(dòng)實(shí)施方案》。9月7日，鎮(zhèn)黨委成立了由副書記任組長(zhǎng)，組織委員任副組長(zhǎng)，常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、工會(huì)主席、司法所長(zhǎng)為成員的“三民”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。9月8日召開(kāi)了全鎮(zhèn)黨員大會(huì)，會(huì)議上學(xué)習(xí)傳達(dá)了省委、市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三民”活動(dòng)的重要指示精神，對(duì)實(shí)施方案認(rèn)真討論研究，全鎮(zhèn)黨員干部統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，迅速掀起了開(kāi)展“三民”活動(dòng)的熱潮。
2、扎實(shí)有效推進(jìn)，切實(shí)解決問(wèn)題。一是認(rèn)真細(xì)致訪民情。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，鎮(zhèn)委“三民”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組就要求各黨員干部從突出抓好“四訪”著手，深入基層了解群眾生產(chǎn)生活情況。訪生活狀況，了解群眾物質(zhì)和精神文化生活現(xiàn)狀和水平；訪生產(chǎn)情況，了解群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)中遇到的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，特別是農(nóng)民群眾產(chǎn)業(yè)調(diào)整、災(zāi)后重建等情況；訪政策落實(shí)，了解黨的各項(xiàng)民生和惠農(nóng)政策在基層的執(zhí)行情況、執(zhí)行效果；訪發(fā)展大計(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、班子隊(duì)伍建設(shè)、和諧平安建設(shè)等內(nèi)容，廣泛征求基層和群眾的意見(jiàn)建議。對(duì)入戶走訪中群眾反映的情況、尤其是具體困難和訴求建立“民情臺(tái)帳”，填寫《民情日記》，截止到10月31日，全鎮(zhèn)黨員干部共走訪群眾439戶，收集群眾意見(jiàn)建議900余條。二是真心實(shí)意解民憂。對(duì)走訪所收集的900余條群眾意見(jiàn)建議，進(jìn)行認(rèn)真梳理分類。進(jìn)一步理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)、致富過(guò)程中資金、技術(shù)、信息等方面的困難；切實(shí)關(guān)心和解決群眾住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的問(wèn)題；積極為困難群眾提供幫扶救助和社會(huì)保障的政策咨詢和指導(dǎo)；幫助抓好村級(jí)和社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；指導(dǎo)基層抓好黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。通過(guò)為群眾辦實(shí)事、做好事，使他們真正享受到活動(dòng)帶來(lái)的實(shí)惠。
3、化解矛盾保民安。就是要著力提高基層群眾的安全感。加強(qiáng)政策法制宣傳，采取板報(bào)、座談、宣講、上門入戶輔導(dǎo)等形式，切實(shí)提高群眾的政策法制意識(shí)。協(xié)助開(kāi)展矛盾糾紛、治安亂點(diǎn)、公共安全隱患排查工作，了解宗族勢(shì)力、社會(huì)黑惡勢(shì)力、非法宗教和組織活動(dòng)情況。積極做好教育疏導(dǎo)、調(diào)解勸誡和過(guò)細(xì)的思想政治工作，努力化解可能危害社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾糾紛。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作，督促推進(jìn)平安建設(shè)，加大治安亂點(diǎn)和公共安全隱患的整治力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，消除影響人民群眾安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素，進(jìn)一步提高公眾安全感。
