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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教師保障制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村；教師；社會保障
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）33（c）-0016-01
改革開放以來，我國的社會保障體制改革取得了很大進展，隨著社會、經濟和教育體制改革的不斷深入，教師的社會保障體制逐漸從“國家保障”向“社會保障”轉變，由“福利型保障”向“風險型保障”轉變。在此背景下，如何建立與社會主義市場經濟體制相適應的教師社會保障制度就成為一個值得社會各界認真研究的課題。農村教師社會保障問題關系到農村義務教育的發展，農村教師的社會保障應該受到全社會的重視，然而從現實看來，我國農村教師社會保障嚴重缺失，主要表現在：
一、農村教育經費缺乏，教師社會保障形式和籌資渠道單一
1、農村教育基本經費缺乏保障，嚴重威脅教師社會保障制度運行。農村義務教育經費缺乏穩定保障，經費供給總量依然嚴重不足，各級政府投資結構不合理，以及公共資源配置不公平的問題沒得到根本解決。我國農村的中小學教育經費長期得不到保障，加上農村學生生源萎縮，教師社會保障制度缺乏必要的資金和物質基礎。農村教育基本經費得不到保障，嚴重阻礙我國農村教育事業的發展。農村教育經費缺乏保障，使得地方政府和農村地區的學校無力關注農村教師的社會保障問題，要完善農村教師社會保障體系困難重重。因此，構建一個完善的農村教師社會保障體系已經成為影響農村教育事業健康發展的一個大問題。
2、教師社會保障形式和籌資渠道單一，難適應市場經濟和深化教育體制改革的需求。我國的教師社會保障主要采取國家或學校統包形式，在農村更是如此，教師管理體制是封閉式的。在這種管理體制下，教師的保障全系于學校和政府。教師一旦離開教師隊伍，其身份立刻改變，社會保障即隨其身份的改變而喪失，即使幾年后重新回到教師崗位，其社會保障也難以延續。有些地區的農村教師即使享受了基本的養老保險，卻享受不到課時津貼、住房補貼和公費醫療，甚至沒有政策性調資。這種主要由政府或學校統包的教師社會保障形式，籌資渠道單一，嚴重增加了學校和地方政府的負擔。尤其在農村，農村教師社會保障的社會化程度低，難以適應市場經濟和深化教育體制改革的需要，國家應加大對農村教師社會保障制度的改革力度，構建一個完善的農村教師社會保障體系以適應市場經濟和深化教育體制改革的需求。這種由學校統包、社會化程度低的保障形式不僅嚴重阻礙了教師隊伍的優化和流動，也加重了學校的財政負擔。
二、農村教師發展的職業現狀不容樂觀
1、農村教師收入低，工資拖欠現象嚴重，社會保障資金嚴重缺位。隨著改革開放和經濟的穩步發展，農村教師工資做到了及時發放，但縣、市標準不一，農村教師與城市教師在收入水平上存在較大差距，且農村教師的收入水平明顯低于城市教師，社會保障費是教師收入的重要組成部分，收入低意味著社會保障費很少或者沒有。20世紀90年代初，我國許多地區發生過大面積拖欠教師工資現象，教師工資拖欠問題至今依舊沒有得到徹底解決，有學者最新調查顯示，仍有一部分的農村中小學教師工資未能按時足額發放。工資是農村教師收入的最主要的部分，如果拖欠工資的現象解決不了，社會保障費就形同虛設。這一問題不解決，會造成農村教師隊伍的不穩定發展，也不利于農村教師素質的提高，甚至影響整個農村義務教育的發展和全社會的穩定。2、農村教師面臨失業壓力，失業保險制度嚴重缺失。教育部所公布的“2007年全國教育事業發展統計公報”中，2007年全國共有小學32.01萬所，比上年減少2.15萬所；全國共有初中學校5.94萬所，比上年減少0.15萬所，這種現象在農村尤其嚴重。由于農村中、小學生生源急劇萎縮，使越來越多的農村教師面臨失業的壓力。一旦農村教師失去教師這一崗位，現有的教師社會保障制度根本起不到真正的保障作用，這無疑給尚未完善的農村教師社會保障制度帶來更多壓力。農村教師面臨更多的失業不確定性，心里承受巨大壓力，加上失業保險制度嚴重缺失，嚴重影響到他們對工作的積極性，不利于農村教師隊伍的穩定發展，甚至影響整個農村義務教育的發展和全社會的穩定。3、代課教師和民辦教師數量龐大，其社會保障機制難以建立。公辦教師、民辦教師和代課教師都是我國農村教師隊伍的重要組成部分。據教育部統計，2007年，我國農村尚有36萬名代課教師。一般情況下，代課教師的工資只有公辦教師的三分之一。在我國農村教師社會保障制度嚴重缺失的狀況下，代課教師的合法權益由誰來保障成為一大問題。
此外，我國教師社會保障發展不平衡，城鄉間及不同區域間差距很大。我國教師社會保障存在城鄉差異，隨著改革開放和經濟的穩步發展，教師的收入水平有了普遍的提高。雖然農村教師工資也有了明顯提高，但是農村教師與城市教師在收入水平上存在較大差距，農村教師收入增長明顯慢于城市教師收入的增長。我國農村教師社會保障也存在地區差異，經濟發達的東部地區，農村教師社會保障發展較快，保障水平也較高。而集中了我國絕大多數貧困人口的西部農村地區，許多教師的基本待遇問題還未得到解決，大部分農村地區教師社會保障項目不全，而且各項目之間缺乏有機聯系，構不成整體優勢。在我國整個教師隊伍中，農村教師占有絕大比例。從我國現實看，農村教師的社會保障一直處于整個教師社會保障體系的邊緣，農村教師社會保障制度的運行缺乏必要的物質基礎和資金來源，我國農村教師社會保障嚴重缺失因此，要建立起與社會主義市場經濟相適應的農村教師社會保障制度，必須深入分析我國農村教師社會保障制度的現狀。
作者單位：西華師范大學四川省教育發展研究中心
參考文獻：
[1]教育部.2007年全國教育事業發展統計公報[N].中國教育報.2008.5.5(2)
最近幾年常有人討論控制北京人口增長問題，幾乎所有發言者的著眼點都是阻擋“后來者”，因為不但先來者掌握著話語權，而且他們已經造就了既定的利益格局，且他們的利益是不可動搖的。于是，“后來者”想成為北京人，不僅代價高昂，而且機會有限。更有一些大學生想留在北京工作被指為“城市依賴癥”。“城市依賴癥”的一個潛臺詞是：城市已經為先來者據有，“后來者”就不要插足了。
先來者的優勢地位不僅在城市如此，在農村也是一樣。因為土地承包早已結束，而且按照《土地承包法》規定是30年不變，所以嫁到別的鄉村的姑娘和她們的新生兒就不可能再有土地，“先來者”早已經把土地承包經營權瓜分完畢。
在行業中也是這樣。不久前筆者在湖南省張家界市了解到，當地農村學生厭學現象非常嚴重，原因之一是當地的教師老化嚴重：因教師編制已滿，新畢業大學生進不去，而占用了編制的老教師盡管水平有限、知識老化，即使他們讓學生們厭煩（有的邊遠地方的學校常常只有一兩個老師，小學生從一年級到五年級始終面對的是那一兩個老師，怎么能不讓孩子厭煩呢？），也無法流動，教育局的領導也為此苦惱。
中國人口眾多，而就業機會有限，所以不僅“后來者”，包括新增就業人口和流動的就業人口，難以找到去處，而且已經就業的人也不得不把鞏固自己的地位作為重要選擇，因為一旦你離開這個崗位，就會有別人占領你的位置，你就會進入“后來者”的行列，想回也回不來了。
城鄉之間難以流動，城市之間難以流動，行業之間包括行業內部也難以流動，是因為缺乏一個流動的制度基礎，市場無法在人力資源和人才資源的分配和調節中起基礎性作用。其要害在于我們缺乏一個全社會統一的社會保障制度。如果我們擁有一個全社會統一的社會保障制度，一個人無論到哪里謀生，都在一個同樣的社會保障制度基礎上，那么不僅人力資源和人才資源就有可能得到合理的配置，也可以讓每個就業者擁有更多自由選擇的機會。比如說，假定公務員實行的是社會保障制度，而不是與社會其他行業不同的“公務員保險制度”，當公務員和干別的工作一樣，那么，“后來者”就不會“千軍萬馬擠獨木橋”了，而且里邊的人不滿意也可以出去，領導者對不滿意的公務員也可以比較方便地把他們趕出去，而不至于像現在這樣機構改革怎么改也無法把財政供養人員減少。
更重要的是，由于沒有全社會統一的社會保障制度，所以有“條件”（無非是權力和資產或資源）的行業和地方就只能尋求建立自我保障的制度：行業和區域，特別是控制了更多社會資源的行業和區域，就會努力建立一個自我保障的機制，一方面讓行業和區域內部的人獲得更多的資產或資源，而這些資產或資源名義上是國家的，另一方面是讓資產或資源始終為既得利益者所占有。因而就必然形成不同行業和地區的收入差距。于是，一方面人們要千方百計進入收入高的行業和地區，另一方面，收入高的行業和地區就一定會阻止他人進來分享他們所控制的資源，就像北京人要設置外來者進入的制度障礙那樣。
所以，要解決先來者霸占社會資源的不公平問題，要解決人才自由流動、讓市場在人才資源配置中發揮基礎性作用的問題，從而促進個人在社會發展中起點公平的實現，讓多數社會成員能夠各得其所，讓更多的人能夠快樂就業、充分發揮創造性和積極性，就必須從建立健全全社會統一的社會保障制度開始。
【關鍵詞】職業院校；技能競賽；研究綜述
近年來，各地對職業教育技能大賽重視程度前所未有，一些內容豐富、形式多樣、特色鮮明的大賽活動相繼舉行，產生了較好的教育效益。我國學者對職業院校技能競賽進行了相應研究，取得了一些研究成果。
1.研究現狀
1.1關于技能競賽對培養學生綜合素質作用的研究
許多學者將眼光投向了技能競賽對培養學生綜合素質作用的研究上，取得了一些研究成果。喬桂強研究了專業賽事對培養學生能力素質的作用， 認為對舉辦方學生的積極作用是鍛煉專業接待能力，鍛煉高效組織能力，提高有效交際能力，提高就業競爭能力，培養愛校敬業意識。對參賽學生的積極作用是激發學習動力，提供展示平臺，檢驗課堂知識，培養團隊合作精神，加強實習就業優勢。他同時認為，專業賽事具有多種積極作用，又會對學生有消極影響。主要有：一是學習目的的功利性，二是學習效果的短期性，三是比賽失利的挫敗感，四是同學關系社會化。針對消極影響，他建議可以采取以下預防措施：樹立正確的學習心態，實施有效的心理輔導，適當的集體觀教育，科學的學習生涯規劃。還有學者認為技能競賽對參賽選手是一種綜合考驗， 不再是看某一能力。學生只有出色的技能是遠遠不夠的， 綜合素質尤為重要。比賽中的臨場應變能力、心理素養、溝通能力、解決問題能力、創新能力、團隊合作能力等，是選手應該具備的。
1.2關于技能競賽對教師發展影響的研究
技能競賽對教師發展的影響，也是學者們關注的內容。劉東菊、湯國明分析了職業技能大賽對教師職業影響力的因素，主要是職業技能大賽對教師育人理念的沖擊，職業技能大賽對教師專業能力的挑戰，職業技能大賽強化教師合作能力的要求，職業技能大賽需要教師以良好的道德素質和心理素質迎接挑戰，指出了教師未來努力方向：技能大賽需要職業院校教師成為高水平的雙師型教師，職業技能大賽需要教師做創新型教師，技能大賽需要更多的德才兼備的良師。陳兆芳認為技能大賽強化了“雙師型”教師隊伍的建設。專業教師平時比較注重理論教學，實際操作能力較弱，通過指導學生或直接參賽、接受大賽的錘煉可以有效提高專業技能水平，促使教師積極下企業鍛煉。不少學校要求教師尤其是年輕教師必須參加技能大賽，因此，技能大賽促進了教師整體素質的提高，促進了“雙師型”教師隊伍的建設，最終也使學生的能力和水平得到了更大的提升。
1.3關于技能競賽對教學改革作用的研究
學者們就技能競賽對教學改革的作用進行了認真的研討，提出了一些有價值的看法。劉忠提出技能大賽有助于推動“尊技重能”學風和教風的形成，有利于促進教師工程實踐能力的提高，促進以能力為目標的項目化教改，推動職業學校實訓基地建設，建立了校企合作的姻緣。陳小波提出以賽促學是一種高效率的技能教學模式，以賽促學新模式帶來的教學改革主要包括以下三個方面：對教師的知識結構和能力結構提出了新的要求，對學生的學習興趣、學習方法和學習習慣提出了新要求，對學校的教學組織管理提出了新的要求。于暉認為大賽促進了教學模式和教學方式的改革，教學圍繞學生專業技能的培養，突出培養學生的實踐能力和大賽技能水平，實行車間、教室合一，教師、師傅合一，學生、學徒合一，作業、產品合一，理論、實踐合一，教學、比賽合一的教學改革，推動了學校整體教學水平的提高。
1.4關于技能競賽對課程建設作用的研究
孔欣提出要結合技能競賽項目，創新實踐技能課程教學模式，一是以競賽項目為導向，將競賽任務引入到學生技能實訓的教學設計中，二是在課程設計環節提高學生綜合應用能力，三是課程的考核與評價，這類課程采用以技能測試為中心、設計和制作并重的考核模式，四是推廣多類課程的技能訓練方式，形成訓練項目結構。他還總結了賽訓結合課程建設取得的成效：提升了學生服務社會的實力、學生的就業競爭力、學生的技能水平和比賽能力。另有學者提出職業技能大賽體現了高職課程文化的課程文化目標、課程文化內容和課程文化，引領了課程建設，賦予了深厚的文化內涵。
1.5關于技能競賽存在問題的研究
在肯定技能競賽取得成績的同時，學者們也看到了存在的問題，并進行了有益的探討。何秋芳就鉗工技能競賽出現的問題進行了分析：女選手所占比例低 ，試題缺少時代感，沒有充分利用電視媒體的影響，同時提出對策：第一，適當降低技能比賽中的勞動強度，延長比賽時間。第二，比賽可采取由“專家 +企業”共同出題的方式，在內容上采取“基本功與新技術相結合”的方式。第三，參賽選手的比賽操作過程要向全國現場直播，讓更多的人看到比賽實況。有學者肯定了技能大賽的積極作用，但同時指出了存在的弊端，主要表現在以下幾個方面：過分重視技能而忽略了學生綜合素質的提高，過分重視參賽選手而忽略了全體學生。還有學者認為任何事物的發展都是一分為二的，職業院校舉辦技能大賽的過程中，要注意避免這些問題、傾向——重技能與輕理論，重個體與輕全體，重比賽結果與輕比賽過程。
1.6關于技能競賽保障方面的研究
沒有可靠的保障，技能競賽就無法順利進行。這是不少學者的共識。史臨紅認為技能競賽的順利舉行需要制度做保障，保障制度是技能競賽工作的基礎，其中有人力資源保障制度（組織人員保障、參與人員保障、評判人員保障），經費保障制度，安全保障制度（安全保障機構、安全保障措施、保障人身安全）。肖娜、史文生則從技能競賽專用設備方面探討了技能競賽的保障問題。他們界定了中等職業教育技能競賽專用設備的內涵，認為中等職業教育技能競賽專用設備特指專門用于中等職業教育技能競賽的設備，是技能競賽參賽選手使用的工具，包括賽場配備的設備、工具和選手自帶的個人工具等；技能競賽專用設備的選擇主要應遵循以下原則：通用性與先進性的對立與統一，唯一性與多樣性的對立與統一，一次性和穩定性的對立與統一等，力求做到技能競賽專用設備與學校教學設備的和諧與統一。
1.7關于技能競賽校企合作機制研究
許多學者建議技能競賽不應由學校唱獨角戲，需要企業的積極參與。有學者認為中職教育技能競賽校企合作機制，是技能競賽制度化的一個重要方面，可以通過校企合作來舉辦技能競（下轉第345頁）（上接第343頁）賽，用企業標準引領技能競賽標準，引進企業最新設備來支持、服務技能競賽，聘請企業技術人員，參與技能競賽的評判工作，鼓勵企業在競賽現場招聘學生，實現學生高質量就業。這樣可以促進學生與企業的相互了解，推動工學結合和頂崗實習，幫助中等職業學校畢業生實現高質量就業。另有學者建議職業院校技能大賽主要由學校組織， 政府統籌協調， 工業生產企業負責競賽設備的贊助、命題和考評。
1.8關于技能競賽制度化的研究
有學者分析了技能競賽制度化需要逐步研究解決的問題：一些地方教育部門和部分中等職業學校對技能競賽工作認識不到位，技能競賽工作中不重視校企合作，存在片面追求大賽競技的現象和過分強調應賽教育的現象。她提出推進技能競賽制度化進程的途徑和思路：充分認識舉辦中等職業教育技能競賽的意義和作用；建立和完善中等職業教育技能競賽制度，一是建立統籌規劃、分級舉辦制度，二是建立全員參與、定期舉辦制度，三是建立校企合作、行業參與制度，四是建立科學規范、客觀公正的評判機制，五是建立安全保障制度。要切實重視中職校內技能競賽活動；技能競賽應充分重視綜合職業能力培養；加強技能競賽相關理論研究。
2.研究述評
從上述可以看出，學者們對職業學校技能競賽的效果進行了相關研究，主要集中在對培養學生綜合素質的作用、對教師發展的影響、對教學改革的作用等幾方面，分析了存在的問題，并從保障、校企合作等方面提出了強化技能競賽效果的對策?？傮w上說，雖然我國政府對職業學校技能競賽非常重視，在實踐上也進行了積極的探索，但是職業學校技能競賽理論的研究仍然滯后，關于職業學校技能競賽的研究沒有引起人們足夠的關注。己產生的研究成果雖然對職業學校技能競賽活動具有一定的指導作用，但不管從數量上還是從質量上說都不盡如人意。學者們的研究成果多以期刊論文形式出現，以學位論文或專著形式出現的極少。國外研究對我國開展技能競賽有一些借鑒意義，但不能完全照搬。為進一步提高我國職業院校的育人質量，確保職業學校技能競賽取得更豐碩的成果，我們有必要對職業學校技能競賽問題進行更深入的思考和更系統的研究。 [科]
【參考文獻】
[1]喬桂強.專業賽事對培養學生能力素質的作用分析[J].內江科技，2009（9）：51-52.
[2]劉東菊，湯國明.職業技能大賽對教師職業影響力的研究[J].職教論壇，2011（1）：55-59.
[3]陳兆芳.對職業院校技能大賽的理性思考[J].職教論壇，2011（7）：78-80.
[4]劉忠.技能大賽對高職院校教學改革促進作用的研究[J].蘭州石化職業技術學校學報，2010（1）：63-65.
[5]陳小波.以賽促學—一種高效率的技能教學新模式[J].教育與職業，2007（3）：68-69.
[6]于暉.技能大賽：提高教學的切入點[J].教育，2011（3）：53-54.
[7]孔欣.論以賽訓結合創新實踐技能課程教學模式[J].教育與職業，2010（2）：154-155.
[8]何秋芳.鉗工技能大賽中存在的問題和建議[J].職業技育，2008（26）：89.
【關鍵詞】 外部因素評價矩陣 城鄉教師流動 單向流動
城鄉教師單向流動是指教師資源在城市與農村不同地區不同學校之間單一方向的流動，以農村流向城市為主，嚴重缺乏城市到農村的逆向流動。主要表現為：農村流向城市、欠發達地區流向發達地區、教育水平低的地區流向教育水平高的地區等。城鄉教師單向流動導致的最直接后果是農村優秀教師的大量流失，制約了農村教育的發展，城市教師資源卻被大量浪費，拉大了城鄉之間教師資源配置不公的鴻溝，制約了整個教育系統的均衡發展。因此，無論是從平衡城鄉教育發展還是從協調城鄉經濟發展來說，改變當前我國城鄉教師單向流動的局面都是必要且意義重大的。
一、我國城鄉教師流動的現狀
國家強盛在教育，教育發達在教師，因此，要想實現國家強盛的偉大目標，必須要實現教師隊伍的壯大。近年來，隨著市場經濟的發展，教師流動特別是城鄉教師流動越來越成為當前社會發展的趨勢，成為社會關注的焦點。國家和各地方政府都頒布了許多文件與規定，推動建立了一系列城鄉教師雙向流動機制。如國家教育部在1996年12月31日頒布的《關于“九五”期間加強中小學教師隊伍建設的意見》中明確提出：“要積極進行教師定期交流，打破教師的地區所屬性，促進中小學教師在不同地區與不同學校之間的交流。要建立教師流動的長效機制，建立教師雙向流動的激勵機制，鼓勵教師從城市到農村，從經濟發達地區到經濟欠發達地區任教。”但我國當前教師流動更多地表現為由農村向城市的單向流動，不但沒有縮小，反而拉大了城鄉教育水平的差距。據江漢大學高雙桂教授等人在22個省區中選擇了47個縣進行抽樣調查的結果顯示，在所涉及的553個農村小學中，每年新補充的教師一共只有200多人，而在215所農村中學中，由高等學校畢業新補充的教師每年平均只有1人。在教育部組織的對艱苦地區的調查中，有74.6%的校長反映近三年內流失的教師主要是骨干教師，有92.5%的校長反映主要流失的是35歲及以下的青年教師。這種不合理的城鄉教師單向流動使得農村學校缺乏大量教師，特別是優秀的中青年骨干教師，這也進一步擴大了城鄉之間的教育差距。
二、基于外部因素評價矩陣的我國城鄉教師單向流動分析
1、外部因素評價矩陣
（1）外部因素評價矩陣的含義。外部因素評價矩陣（External Factor Evaluation Matrix，EFE矩陣），是一種對外部環境進行分析的工具，找出在機會與挑戰方面影響企業生存發展的關鍵因素，然后確定各影響因素的權重大小，再按照企業對各個關鍵因素的反應程度進行評分，最后得出企業的總加權分數。
（2）外部因素評價矩陣的分析步驟。外部因素評價矩陣（EFE矩陣）主要通過以下四個步驟來建立。
①列出企業在外部分析中所確認的關鍵因素。首先，列舉的全部因素總數應保持在10—20個之間；其次，因素應包括影響企業的關鍵因素；最后，先列舉機會，后列舉挑戰。
②對每個因素賦予權重。首先，權重在0（不重要）到1（非常重要）之間變動，所有因素權重之和等于1；其次，權重反映了該因素對企業在行業中取得成功影響的相對性大小。
③按當前企業對各關鍵因素的反應程度進行評分。首先，分值范圍為1—4分，4分代表反應很好，1分代表反應很差，平均分為2.5分，高于2.5分說明企業對外部影響因素能做出有效反應，低于2.5分則說明企業對外部因素反應較差；其次，企業對關鍵因素的反應程度越好，評分越高，反之亦然；最后，分值是以公司本身為依據的。
④用每個因素的評分乘以權重，得出每個因素的加權分數，并把所有因素的加權分數相加，得出企業的總加權分數。
2、基于外部因素評價矩陣的我國城鄉教師單向流動分析
雖然外部因素評價矩陣主要是針對企業而建立的分析模型，是為企業管理提供建議的分析方法，但是從中我們也可以看到，影響當前我國城鄉教師單向流動的因素之中，外部因素如工資、工作環境、保險、福利待遇、晉升機會等是其中最關鍵的因素，但農村學校在這些關鍵因素上的反應是嚴重滯后的。
（1）我國城鄉教師單向流動的關鍵外部因素分析——以農村學校為例。①機會（O）。第一，離家較近，便于幫扶家庭。這可能是吸引能夠流向城市學校卻沒有選擇流向城市學校教師的最重要因素之一，特別是對于那些地處邊疆貧困地區的教師來說更是如此。農村家庭、家族觀念較濃，在當地教書可以就近幫扶家庭。第二，生活花費較少。這也是吸引農村教師選擇留在農村的關鍵因素之一。相對于城市生活的高房價、高生活消費，農村生活則相對便宜很多。第三，壓力較小。相對于在城市學校教書，在農村學校的教師壓力相對較小。相關抽樣調查顯示，有55.1%的教師反映工作壓力較大，有32.4%的教師反映工作壓力過大，且城市比例高于農村；睡眠質量較差和非常差的教師為21.5%，經常感到精神疲憊的為28.4%，其中城市為36.5%，高出農村12個百分點。第四，地位相對較高。在城市，教師無論從工資水平還是社會地位來說僅僅處于社會的中下層，社會地位不高，但在農村，數量稀少的教師是當地教育的根本維系，奠定了教師在當地農民心中的崇高地位。
②挑戰（T）。第一，工資水平低。這是城鄉教師單向流動最主要的因素。據報載，全國農村小學、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8%和69.2%，其中廣東省小學、初中農村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%和55.2%。這種巨大的現實收入水平與對未來潛在的收入水平增長預測的差距，決定了城鄉教師大規模的單向流動。第二，福利待遇差。福利待遇差主要表現在農村教師社會保障的缺失。城市教師不僅享有基本養老保險、醫療保險、生育保險等保險種類，還享有各種福利津貼，但是農村教師在這些福利待遇方面則是一片空白。在教育部的相關調查中，63.7%的農村教師反映“多年沒有”或“從來沒有”參加過學校統一組織的體檢活動。第三，工作條件艱苦。在1985年以前，國家財政每年還有對農村每個中學生31.5元、小學生22.5元的教育撥款，但在1985年，這筆撥款取消了，改由農民自己辦教育，農村學校改擴建也由農民自己集資，僅農民每年負擔的教育經費就達到300—500億元。農民自己辦教育直接造成了農村學校教學條件差。2006年，全國城市小學平均擁有計算機71臺，而農村小學平均只有6臺；全國城市初中平均擁有計算機102臺，而農村初中平均只有38臺。如此艱苦的條件造成了大量農村教師選擇流向城市，追求更高的工作條件與生活條件。第四，精神生活匱乏。在城市生活，教師下班后可以選擇和朋友吃飯、聽音樂、看書、看電視、上網、進行體育鍛煉，但在農村，因缺少這些基本生活設施，農村教師精神生活嚴重匱乏。第五，晉升空間較小。晉升是許多教師的追求，晉升不僅可以帶來收入水平上的增加，更可以提高社會地位，但是，晉升大多數是建立在教學成果之上。由于農村學校大量優秀生源被更高一級的城市學校招去，加劇了農村學校生源不足的矛盾，沒有了優秀生源作為支撐，要想得到好的教學成果無異于巧婦難為無米之炊。第六，住房條件差。在我國農村教師住房上存在著政策盲點，國家現行住房改革政策未能惠及農村中小學教師。抽樣調查結果表明，農村小學教師反映無自有住房的比例，東、中、西部地區分別為47.8%、48.0%、63.1%，在農村46歲及以上教師中沒有自有住房的比例達到32%。
（2）外部因素權重的確定。本文主要通過層次分析法（AHP）來確定各外部因素的權重。
①層次分析法的含義。層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡稱AHP）是美國運籌學家匹茨堡大學教授薩蒂最早提出的，是將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。
②建立層次結構。本文目標層是農村教師向城市學校單向流動分析，準則層是農村教師在農村學校所面臨的機會與挑戰，方案層是已經確定的各種外部關鍵因素。
③建立判斷矩陣。在判斷矩陣中，用1—9標度法來表示重要性，通過對級別進行專家打分。1—9標度法是指把目標作成對比較，第i個目標對第j個目標的相對重要性的估計值記為aij，aij的取值方式按表1中的規定進行。取aij為目標i和j的權重wi和wj之比wi/wj，決策問題中n個目標成對比較結果可用判斷矩陣A來表示，由此得出的結論如圖1、表1所示。
④權重的計算方法。將判斷矩陣A的各個列向量采用幾何平均，然后將所有幾何平均數相加，再分別用每一個因素的幾何平均數除以總的幾何平均數得到每個外部因素所對應的權重。
⑤確定各外部因素的權重。根據以上所描述的計算方式，我們可以得到各外部因素的權重，如表2、表3、表4所示。
（3）各因素評分的確定。為了確定各外部因素在影響教師從農村學校流向城市學校中所起的作用，我們運用了實地調查法與專家評分法相結合的方式，以對玉溪市易門縣小街鄉獅子山村小學教師的實地調查為口徑，并結合專家評分，對分數進行處理，最終得出了各關鍵外部因素評分。
（4）建立農村學校外部因素評價矩陣。根據對農村學校面臨的外部機會與挑戰中的關鍵因素論述，并依據層次分析法、實地調查法和專家評分法，建立了農村學校外部因素評價矩陣。如表5所示。
通過對農村學校關鍵外部因素的加權分數加總，我們得到了農村學校外部因素評價矩陣的分數：2.1817分，小于平均分數2.5分。這說明農村學校在面臨外部機會與挑戰時反應不足，在工資水平、福利待遇、工作條件、住房條件等方面與城市學校存在著巨大的差距，也就造成了農村教師大量流向城市學校，形成嚴重的城鄉教師單向流動。
三、改變影響我國城鄉教師單向流動的外部因素策略
要改變當前我國城鄉教師單向流動的現狀，就必須要改變當前影響我國城鄉教師單向流動的外部因素，實現城鄉教師雙向流動。
1、增加工資收入
農村教師工資水平偏低、收入不高是大多數城市教師不愿意流向農村教書的最重要原因，要改變當前我國城鄉教師單向流動的局面，首先必須要增加教師的工資收入。工資的增加不僅僅是增加了教師的經濟能力，更能夠提升教師的安全感、自信心、工作效率和社會地位。相應合理的工資制度的建立必須要借助于市場機制，利用價格信號建立起教師工資動態變化機制，不僅要使教師工資每年保持上升的趨勢，更要使教師工資增長幅度大于通貨膨脹的增長幅度，國家還要對欠發達地區的教師工資給予補助，使城鄉教師工資保持在一個相對平衡的水平上。但在農村教師內部必須建立一種激勵工資制度，在不同等級之間拉開差距，改變分配方式，實行差別薪金制，根據教師自身的教育成本投入與教師的勞動量計酬。
2、完善與農村教師有關的社會保障制度
農村教師的社會保障是農村社會保障制度的一部分，但我國農村社會保障制度發展遠遠落后于城市社會保障制度發展，這種不健全的農村社會保障制度在促使大量農村教師流向城市的同時，也阻礙了大量城市教師流向農村。完善與農村教師相關的社會保障主要是從住房、養老、醫療、生育等方面來改善農村教師的居住與工作條件，同時還要將農村教師的基本醫療、養老等保險費用及定期體檢費用納入財政預算之中。在住房條件方面，應當由政府出資建立較高標準的教師住宿樓，同時配以相關的生活服務區。在工作條件方面，建立教學樓與教師辦公樓。同時，要想實現城鄉教師真正的雙向流動，就必須要實現城鄉社會保障制度的統籌，不至于使教師因為工作地的變換而失去部分保障制度，影響到他們退休后的生活。
3、建立城鄉教師雙向流動的激勵機制
在制度經濟學中我們知道一種制度可以依據外部強制力來建立，但要想很好地實施，達到制度設計者起初的目的，則需要制度真正成為一種人們愿意去履行的制度，通過履行這項制度，人們可以從中得到好處，也就是通常所說的激勵機制。在城鄉教師雙向流動制度之中，也需要這樣的一個激勵機制，激勵更多優秀的城市教師到農村學校教書。激勵機制的建立主要包括人事管理制度與薪金管理制度，人事管理制度一方面要求城市學校給予那些到農村教書的教師更大的晉升空間，另一方面要求農村學校改革晉升制度，讓更多做出過真正貢獻的農村教師能得到晉升，在薪金管理制度上要求城市學校提高自愿到農村學校教書的教師工資。通過激勵機制的建立，鼓勵更多的教師到農村學校教書，使城鄉教師雙向流動制度成為一種在城鄉教育公平方面發揮良好作用的制度。
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摘要：提升高等教育質量已經成為我國高等教育內涵發展的核心任務，教學質量直接關系到人才培養質量的好壞。目前我國大學的教學質量保障更多地是以制度來進行保障，這種制度安排具有一定的有限性和局限性。大學教學質量保障不僅需要合理的制度安排，更應突出教學質量文化的培育形成。
關鍵詞：大學教學質量保障;制度;文化當前，提高高等教育質量已經成為世界高等教育范圍內關注的焦點問題之一。我國的高等教育規模已經穩居世界第一，國家層面提出了從“高等教育大國”向“高等教育強國”的轉變，衡量高等教育強國的一個重要維度即是質量?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“全面提高高等教育質量”，并且把“提高人才培養質量”列為首要內容。2012年3月，國家教育部了《全面提高高等教育質量的若干意見（高教三十條）》和《高等教育專題規劃》，把提高高等教育質量作為未來一段時間高等教育工作的重心。大學教學質量如何保障，其理論和實踐都是世界性難題，而大學教學質量保障背后都隱含著不同國家和地區的文化影響。因此，本科教學質量既要有教學質量保障制度的設計，更需形成一種教學質量文化。
一、大學教學質量及其保障
大學教學是大學師生在教學的對話與交往中，進行高深知識的傳播和促進心智發展的學術活動。大學教學質量在特定的背景下，總是與不同的教育價值取向相聯系。從不同的利益相關者來看，政府是從國家發展需要，通過制定相關的高等教育法令和政策來對大學教學質量施加影響。政府通過公共財政投入，規定相關大學課程教學內容和教材，調控大學學科和專業結構布點及招生規模，引導高校分類及合理定位，制定基本的辦學準入標準和評估體系，使大學的教學活動符合公共利益需求。高校通過加大投入，吸引優秀師資和生源，進行教育教學改革，以提高人才培養質量。社會關注高校人才培養效果，市場衡量高校培養的人才素質和能力是否滿足相關行業的需要，以促進各行業競爭發展。學生是大學教學活動的直接參與者和受益者，通過參與學習過程，在專業的背景下選擇學術發展需要和職業發展需要，實現個體價值。
高等教育質量保障體系最核心的內容是教學質量的保障。自20世紀80年代以來，伴隨著高等教育民主化和大眾化進程，世界范圍內開始了高等教育質量保障運動。國外高等教育質量保障主體經歷了從高校到高校-政府-市場共同參與的轉變，高校-政府-市場三者在質量保障中的力量既有沖突也有均衡和制約，并且出現了代表中立立場的中介機構介入教學質量保障，成為了教學質量監控和保障的多元利益共同體。大眾化階段，不同類型的高校就會有多樣化的質量內涵。對于國外的教學質量保障而言，通過政府部門直接實施教學質量監控和保障活動不是最主要的方式，更多的是以政府立法、撥款、社會組織以及大學的自我評價和改進為主。而大學和研究者也更多地把視角轉向更為微觀層面的教學質量影響因素，更加注重教學質量評價的學生參與，包括學生的學習體驗、學習滿意度、學習方式、個體發展等因素。此外，對教學學術、本科生導師制的實施、課程有效教學、教師教學發展、教學服務與管理等因素也有了很多基于實證調查研究的成果。
二、大學教學質量保障組織、制度安排及實施效應
大學教學質量需要有相關的組織及制度來保障，分析中國大學教學質量保障組織及運行情況、教學質量保障制度的設計及實施效應是研究大學教學質量保障的一個視角。本文所指的本科教學質量保障組織和制度，是指政府及教育主管部門、高校內部成立的組織及頒發實施的相關制度文本及制度依據。
（一）本科教學質量保障組織及職能
1.國家本科教學質量保障組織及職能
國家層面的本科教學質量保障，不同組織因其性質和職責的不同，在本科教學質量保障方面所發揮的職能也不同。教育部高等教育司是教育行政組織，其組織職能體現在高校教學宏觀管理方面，在高校教學宏觀管理、學科專業設置、教學基本建設和改革方面起到指導作用，代表政府對高校的本科教學質量進行外部宏觀調控指導。成立于2004年8月的教育部教育教學評估中心是行政性事業組織，定期采集和公布各高校的本科教學基本狀態數據，通過五年一輪的高校教學質量評估制度，與相關行業共同進行專業認證，對社會評估機構進行資質認證，開展專家培訓，以外部評估促進高校建立內部教學質量保障機制。全國高等教育教學研究中心組織職能側重于開展大學教學改革、教育教學研究成果的推廣應用，是一個研究性質的機構。2013年上半年成立的教育部高校教學指導委員會，則是由109個分教學指導分會組成，是非常設學術組織，由各個國內學科專業領域的專家組成，這些專家有豐富的教學實踐經驗并取得相關教學成果。分教學指導委員會主要負責高校本科教學的研究、咨詢、指導、評估、服務。地方政府的地方高校教學質量保障組織相應地由負責高等教育的教育行政管理處室、地方教育評估組織、地方教學指導委員會組成。
2.高校本科教學質量保障組織及職能
高校層面的本科教學質量保障組織是由各高校的教育評估中心、教師教學發展中心、教務處、教學指導委員會、學位委員會、教學督導團、基層學術組織（包括學系、教研室、實驗中心、工程中心、實訓中心等不同層級的基層學術組織）、其他組織共同組成，這些組織是開展教學活動和評價教學質量、保障教學質量的實體性學術組織?？梢钥闯?，基層學術組織在人才培養質量中雖然組織層級較低，但是人才培養的教學工作是由基層學術組織來承擔，在本科教學工作運行中。基層學術組織的教學工作是保障人才培養質量的主要決定因素。
（二）本科教學質量保障制度安排及實施效應
1.本科教學質量工程制度及實施效應
2007年初，國家啟動了本科教學質量工程一期建設。中央財政投入25億元面向全國本科高校開展建設。質量工程建設以項目的形式進行，各高校須向教育部進行申報，一期工程圍繞專業結構調整與專業認證、課程教材建設、實踐教學和人才培養模式改革創新、教學團隊與高水平隊伍建設、教學狀態數據公布、對口支援西部地區高校展開建設。
從質量工程一期建設實施效應來看，國家教育部選擇了基礎性、全局性、引導性的建設項目，并要求省、校開展相應的質量工程建設，基本構建了國家-省-校的三級質量工程建設體系，對樹立本科教學質量意識起到一定的作用，產生了一些教學成果，使師生直接受益。但是質量工程建設以項目申報的形式開展，存在著高校對數量較少的項目的激烈競爭。項目建設經費一次撥付到位，但是并無相應的評價、中期檢查和驗收環節。項目建設存在著重申報輕建設、部分項目建設內容雷同或相似等問題（如同一門課程出現多門國家級精品課程）。項目建設以對教學資源的投入為主，項目申報逐步演變為對經費的競爭。在項目建設中，高水平大學由于自身的辦學優勢而獲得的建設項目較多，旨在提升全國所有本科高校本科教學質量的項目設計加大了馬太效應，弱勢高校在本輪競爭中得到的項目少，教學質量保障面臨更大困難。
2011年下半年，國家啟動“十二五”本科教學工程項目，中央財政擬投入建設經費40億元開展建設，核心仍是以提高本科教學質量為目的。圍繞專業教學國家質量標準、專業綜合改革、國家精品開放課程建設與共享、實踐創新能力培養、教師教學能力提升等方面設置相關建設項目，著力改革體制機制，力爭解決影響高等教育教學質量的關鍵問題，更好地滿足國家經濟社會發展對應用型人才、復合型人才和拔尖創新人才的需要。在各高校辦學投入穩步增長的基礎上，力爭處理好硬件建設與軟件建設、規范管理與改革創新、內部發展與外部適應等關系。從二期質量工程的建設方式來看，主要還是采取以項目申報和項目建設的形式進行。因此，若不把項目建設的監控環節做好，仍然不可避免地出現資源和經費競爭，以及重申報輕建設的情況。
2.本科教學評估制度及實施效應
上個世紀90年代中期以后，國家市場經濟體制建立加快，精英高等教育向大眾化高等教育轉變的過程中，本科教學質量問題成為政府和社會關注的焦點問題。2002年，教育部出臺《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》;2003年，中國確立了5年一輪的教學水平評估制度;2004年8月，教育部高等教育教學評估中心正式成立。2003-2010年，國家對全國的本科院校進行了首輪本科教學工作水平評估。從首輪的本科教學工作水平評估方案來看，全國高校使用同一標準，指標體系高度關注“三個符合度”，但是方案設計的涵蓋面太廣，量化指標更多的是學校辦學的最基礎的資源和條件，而定性的質量標準又不易判定。在首輪教學評估中，出現了形式主義、過度關注評估結論、不注重平時教學質量甚至弄虛作假等問題。
2011年開始，各高校開始填報本科教學基本狀態數據，這成為本科教學的常態監控舉措的內容之一;2012年，教育部頒布了《普通高等學校本科教學工作合格評估實施辦法》、《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》;2013年上半年，教育部開始在4所高校開始試點審核評估，明確了以院校評估、專業認證及評估、國際評估和教學基本狀態數據常態監控為主要內容的高等教育教學評估頂層設計。
衡量教學質量的主要依據還是本科人才培養目標的實現程度。評價中國大學的教學質量，要對大學為實現人才培養目標實施的一系列教學活動進行評價，對培養效果能否達到預設的人才培養目標做出評價。但是從中國的本科教學評估制度來看，政府主導的評估方案和評估工作，還是注重以外部為主的本科教學質量保障手段和舉措，“以學習者為中心”的內部為主的高校自身的教學質量評估長效機制并沒有建立起來。關注學生學習過程和有效學習效果、個性發展的教學質量評估在理論和技術上都涉及復雜的影響因素，學習質量評價操作起來也很困難。在政府主導的評估體制下，一些高校應付本科教學質量評估，為評估而評估，出現高校教學質量自我評價良好，第三方評價缺位，而學生和社會認可度不高的困境。
3.本科教學質量報告制度及實施效應
從2010年下半年開始，“985”高校在教育部的要求下首次向社會公布了各自的本科教學質量報告，公布后引起了很多媒體和高校師生的關注。此后，各地方政府也要求不同類型、不同層次的高校公布本科教學質量報告。公布報告引起了社會的極大關注，被認為是高校完善內部治理、充分行使辦學自、公開人才培養質量、回應社會質疑的表現。從本科教學質量報告制度的實施效應來看，高校對教育質量、教育教學質量、教學質量、教學工作質量、教務工作質量、教學評估的理解的不同，形成了不同的報告行文體例，也反映出本科教學思想存在著一些混亂，這從不同高校的培養目標雷同和模仿可以看得出來。本科教學質量報告的信度和效度的可比性低，以基本教學狀態數據來反映教學質量，并沒有真正揭示本科教學質量的真實狀態。此外，報告存在報喜不報憂的狀況，報告內容側重于傳統的學術標準和學生就業率上，但是對于多樣化的質量觀和就業質量，反映不出真實的教學質量狀況，報告的公信力不夠。從各高校質量報告的數據來源――全國本科教學基本狀態數據庫來看，高校更多的是填報數據，政府和高校都沒有將詳細數據公布于社會公眾，高校也很少把狀態數據切實地應用到本科教學質量的改進工作中，高等教育研究者對本科教學質量的研究缺乏最基礎的、翔實的、多維度的教學數據信息。
4.高校內部本科教學質量制度及實施效應
高校內部的本科教學質量制度以教學管理規章制度為主，涵蓋了本科人才培養方案、課堂教學規范、實踐教學、教研教改、教學管理等方面。從實施過程來看，高校本科教學管理規章制度主要是規范性制度，制定和修訂的周期相對穩定。高校質量觀的變化會使教學質量觀也發生變化，教學管理制度對保障教學質量的影響會有滯后效應。作為規范性的教學制度在衡量教學質量方面，更能體現出來的是對教學管理質量的控制和約束，而具體到師生的有效教學和有效學習方面，教學管理制度對教學質量評價所起的作用很小。在高校內部的制度安排中，不僅有教學質量的制度安排，也有學科建設、科研水平、社會服務激勵的制度安排，基層學術組織及其成員，會在以資源競爭激勵導向的制度安排中進行取舍，當教學學術及教學文化在教學共同體中還沒有形成，在教學激勵與科研激勵差距較大，教學與科研經費投入、社會服務激勵投入差距越大的時候，教學質量保障制度對提高教學質量的影響作用就越弱。
三、本科教學質量保障制度的有限性與局限性
從宏觀到微觀的本科教學質量保障制度安排和實施效應可以看出，本科教學質量制度并不能對本科教學質量進行充分保障。將大學教學質量保障局限在組織和制度的范圍，更多地是停留在操作程序規范和技術層面，體現的是一種工具性價值，而非目的性價值。制度保障有著一定的有限性和局限性，其具體表現如下。
（一） 政府問責與績效考評的利益密切相關
從制度制定的政策過程分析可以看出，主導宏觀和微觀本科教學質量保障制度主體，是以政府為導向的外部評估保障。在這樣的制度安排下，高校的本科教學質量面臨著政府的問責，同時政府對高校的教學質量的績效考評又關系到高校辦學的利益。在政府問責和績效考評的壓力下，各高校更希望交出一份使政府和社會公眾滿意的質量報告。在政府對高校的辦學具有很大的主導權的前提下，致使高校盡力地規避政府對本科教育教學質量的問責。哈佛大學前校長德里克?博克曾說道：“盡管政府的出發點是好的，然而問責的實施并沒有取得令人滿意的成效。原因有二：其一，大學教師并沒有參與標準制定的過程，因此政府所設立的標準并沒有對大學課堂產生任何實質性的影響;其二，政府的措施往往過于籠統，缺乏針對性，對大學的教育改革沒有起到多大的幫助?！盵1]
（二） 激勵機制與人才培養存在偏差
從本科教學質量保障制度的約束和激勵機制來看，一些本應是本科教學工作中必不可少的內容卻成為了制度保障的規定條款，比如，教授必須給本科生授課，職稱評聘必須完成的教學工作量，指導青年教師教學發展，承擔相應的教學研究項目，取得若干教學成果。高校為了提高教學質量也相應地進行校級的本科教學工程建設，出臺更多的教學激勵辦法，建立教學評估組織和教師教學發展中心，這些保障本科教學質量的制度安排主要是以教師為中心，都沒有觸及到本科教學核心的關鍵問題：人才培養目標的達成，實現人才培養目標的人才培養模式改革。這就牽涉到了具體的微觀層面的教學方法改革、教學內容選擇、教師教學方式和學生學習方式轉變、學習參與度與滿意度、自主學習能力和個性培養活動。本科教學質量保障制度在微觀層面的人才培養活動中的實施效應有限，而微觀教學活動質量更多地是依靠師生教學質量文化影響下的教學實踐活動。
（三） 制度導向與實踐相背離
本科教學質量保障制度是以優質教學資源共享、教學內容和方法改革、全體教師教學能力提升為目的，從而提高本科教學質量。但是從部分保障制度的實施效應來看，部分教學項目還存在著項目競爭及經費競爭，保障教學質量的制度設計屬于短期的建設目標，在一定程度上會對教師的教學研究自由造成一定的干擾。從大學排行榜來看，各種大學排行榜很受政府和高校的關注，用大學排行榜來衡量高校的辦學水平和社會聲譽成為很多大學辦學的追求，但是大學排行榜對科研項目和成果的評價指標更容易量化，對于教學的評價指標更是以教學項目、教學成果獎勵來評價，會對高校的辦學定位和分類發展造成影響，使不同的高校模糊了自身的使命，誤導了本科教學質量的提升路徑。
（四）教學與科研制度安排的割裂與耦合
從教學質量保障制度和實施效應來看，有一種容易出現的傾向：教學與科研制度的割裂，在有限的時間內，教學制度和科研制度會產生很直接的沖突和矛盾，在教學還是科研之間做出選擇成為一個大學教師的兩難選擇。出現這種情況時，教學制度安排更多讓位于科研制度安排。如果將人才培養和科學研究相割裂，將教學和科研制度安排用于教師職稱職務晉升、大學排名、院校等級劃分等，已經背離了人才培養這個大學教育最根本的目標，勢必會降低教學質量。博耶提出“教學學術”的術語后，使大學的學術活動更具包容性?！敖虒W學術”的支持者認同：大學的教學活動，也是一種學術活動，教學活動也具有探索性、非計劃性和偶然性。教學學術被認為是大學教學領域的新范式，并直接影響了學術評價的準備和方法，它試圖彌合教學和科研之間的割裂，扭轉對教師評價的公平和公正，提高大學教學質量。伯頓?克拉克認為 ：“高深知識是學術系統中人們賴以開展工作的基本材料，而教學和研究是制作和操作這種材料的基本活動?！盵2] 實際上，教學和科研是人才培養的一體兩面，世界一流的高水平大學既有卓越的教學傳統，也能夠堅持高水準的科學研究。教學和科研的落腳點都是人才培養，教學和科研不是也不應相互割裂，而是可以互相耦合，這種耦合不僅可以在制度上實現，更應在文化上融合。
四、大學教學質量保障視角的轉換：從制度到文化 （一）大學教學質量保障的文化影響
對于英國古典大學而言，“知識的教學”是作為大學原初的職能。在紐曼看來，大學是一個傳授普遍知識的場所，他把大學的功能定位為教學，通過師生間親密無間的知識傳授、探索，形成了英國古典大學的高質量的學術水準和精英紳士教育傳統。英國的高等教育質量保障體系背后的文化意蘊，即堅持提升高標準的教學質量，這種高質量的教學后面隱含了英國傳統大學強調和捍衛大學自治、學術自由、學者自律，特別是以牛津大學、劍橋大學為代表的英國歷史優秀的大學始終堅持學院制、導師制，并成為師生共同的教學信念。這種建立在自由、自律基礎上的質量意識和質量文化，把大學卓越的教學質量看作是大學的使命和宗旨之一，維持了英國的大學學術質量標準和人才培養質量。
德國古典大學高標準的學術研究并不排斥教學，而是通過研究達到教化的世俗人文主義，從而實現精神的自我修養，賦予個人以個性培養，擴展個人最大的才能，并且通過科學而達教化成為了一種道德上的責任。德國大學強調教學與科研的結合，突出師生的精神交往，最終的目的是為了擴展知識的疆域，從而完善人的理性，形成人生意義的完滿追求。在德國古典大學的教學和科學研究活動中，以柏林大學的崛起為代表，也蘊含了自由、自治、自律、寂寞的質量文化。
從美國的高等教育質量保障體系來看，經歷了從外部的認證活動到院校內部自我評估的轉變。美國大學內部建立眾多的院校研究機構，既有為改善院校管理、為大學領導科學決策提供準確的數據分析處理信息，也有建立起自我負責、自我監督的內生質量文化。這種非政府、社會中介組織對美國高等教育的認證和大學質量的自我評估，是美國大學適應社會市場競爭的需要。美國高校多元質量觀和多樣性質量標準，使得美國高等教育呈現出很強的適應性和多樣性，使美國高校成為全世界最為發達的高等教育系統。
（二）以文化促進大學教學質量保障
從本科教學質量保障的實際情況來看，制度安排并沒有對“大學本科教育的基本目標是什么？如何評價本科教學的實際成效？”做出很好的回答。因此，哈佛大學前校長德里克?博克稱：“本科教育是一個‘黑箱’，沒有人知道其質量究竟發生了多大的改變。正是因為大學教師對教學敷衍了事，才導致本科教育陷入了如今不盡如人意的境地?！盵3]
從20世紀80年代起，在世界高等教育質量范圍內興起了質量保障運動。高等教育質量保障運動經歷了從建立各國和各地區的質量保障組織機構，到政府和市場利用績效指標進行績效管理，從外部質量監控保障走向內部質量監控保障，并已經呈現出從質量制度管理向院校自身的質量文化建設的發展趨勢。質量文化的術語也是從企業引入高等教育領域的，也表征了高校對質量文化提升教學質量的期待和愿望。歐洲大學協會于2002-2006年就實施了“質量文化項目”，于2009-2012 年進行了“質量文化檢查”，旨在強化高校內部的質量文化建設。大學教學質量文化意味著院校組織成員共享的教學價值、使命、信念、責任、期待。在這里提出教學質量保障從制度到文化，并不否定和忽視制度，并且教學保障制度背后也有文化的影響，而是提供一種教學質量提高的反思性文化分析視角。
從高等教育教學改革和發展實踐來看，美國在20世紀60年代起就開始建立教學發展中心或教學促進中心，臺灣地區、中國香港和國內高校也著手建立了類似機構，開展了一系列教學研究和改革、教師教學培訓與服務等活動，追求卓越教學，這也是高校內部重視教學質量文化建設的舉措。世界范圍內教學學術運動的興起，也是對大學人才培養功能的教學文化復歸。世界一流高水平大學的視頻公開課和大規模開放課程（慕課，MOOC）的迅速發展，也體現出了大學致力于形成教學學術共同體，致力于打破大學教學的時空局限，致力于改善教學質量，形成一種人才培養的教學質量文化氛圍。
大學師生學術共同體的教學活動，其文化的意義就在于形成自覺自律的集體行為方式，賦予個體自由充分發展。大學的教學活動本身是一種文化活動，也是人類社會文化傳播和創造新文化的途徑。大學教學是學生完成“文化雙向建構”的過程。教學活動滲透著師生的思想信念、責任、價值、希望，教學質量文化建構的方式是通過對話與交往。任何高等教育教學質量保障制度和標準，只有成為師生的共同信念和自覺追求，并形成教學質量文化的氛圍，才能真正保障教學質量。
參考文獻：
關鍵詞：城鄉協調發展經濟政策財政政策
1城鄉發展不協調的主要表現
1.1城鄉居民經濟收入不協調
2004年，中國城鎮居民人均可支配收入為9422元，農民人均純收入僅為2936元，城鄉收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉之間的實際收入上的差別。首先，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標的統計口徑存在較大差距。農民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農民純收入中的實物部分，按現金收入計算，目前的城鄉收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標沒有反映城鄉居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉在這些方面的差異，城鄉居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現行的統計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。
1.2城鄉居民社會保障不協調
我國憲法規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產品。經濟社會發展歸根結底是為了人的發展，要給人們以更多、更切實的“人文關懷”。由于改革發展實踐中的某些偏差，農村的社會發展出現某些十分突出的問題，主要是養老、醫療和貧困問題。一是養老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農村，缺乏生活來源，養老問題十分突出。二是醫療問題，農村醫療條件差，農民看病難。1998年全國衛生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農村的衛生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農村。因此，必須建立農村社會高度，為農民的的生存提供最基本保障。
1.3城鄉居民享受教育不協調
長期以來，我國在文化教育領域采取城鄉分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據統計資料顯示，1997年，農村和城市學生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學校學生數比是1∶2.21。另據一些學者的抽樣調查，1995年城鎮職工的平均受教育年限為10.58年，而農村從業人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數量的初中畢業生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農村卻只有30%左右。據第五次全國人口普查統計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這足以說明中國城鄉之間居民享受教育不不協調。
2城鄉
發展不協調的主要原因
2.1國家對農業的投入偏低
首先，建國50多年來，我國財政對農業投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財政支出的5%左右；其次，在“二五”時期和國民經濟調整時期，財政對農業的支持有所增加，達到10%左右；再次，在“”時期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10%；但20世紀90年代以后財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農業健康快速發展和農民持續增收。據統計，發展中國家財政對農業的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發展中國家，財政對農業的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。2.2農村居民缺少社會保障
目前，我國的社會保障制度主要在經濟發達的城市進行，農民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實行計劃生育國策，家庭人口規模小型化，保障功能下降，特別是養老負擔過重；由于工業化和城鎮化的發展，大量的農村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農產品價格低廉，靠種地收入不可能解決養老、醫療等社會問題。三是集體保障，少數經濟發達的農村，已經建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負債經營，成為名符其實的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養老、醫療等功能。
2.3農村教育經費緊缺
中國農民在中國工業化進程中已經做出了很大的犧牲，在城鄉分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學校，農村學校卻窘困到發不出教師工資、缺乏正常辦公費用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經費這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農村骨干教師大量流失。據統計，1992年全國大約流失45萬名中小學教師，且大多數是青年骨干，流失的教師又大多集中在農村。據統計，2002年，全國共計新欠中小學教職工國標工資22億元，中西部25個省份尚有中小學危房4000萬m2。一些農村中小學公用經費緊張。目前，中西部農村地區有貧困學生2400多萬名，受到各種資助的人數有限。
3促進城鄉協調發展的經濟政策
3.1加大財政支農的力度
各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業法》的要求增加農業投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。中央和地方各級財政支援農業生產支出、農林水利氣象部門事業費、農業綜合開發資金支出占財政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農業自我積累和發展能力并積極利用外資。積極引導農村集體和農民增加對農業的資金投入，國家財政對農業的投入，在一定意義上說，是為集體和農民增加對農業的投入創造良好的外部條件。國家財政資金可以引導農民和集體明確農業投入方向，而貼息或補貼性投入又對農民、集體投入給予一定的經濟刺激。農村集體和農民投入是農業投入的大頭。通過國家財政引導，使農民對農業的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。
3.2建立農村社會保障制度
在向市場經濟轉軌的過程中應盡快建立農村社會保障體系，使之與城市社會經濟發展相適應。在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，就目前而言，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現“老有所養，病有所醫，生有所靠，因而農村養老保險、農村醫療保險和農村最低生活保障三項制度的建設是其重點：一是建立農村養老保險制度。主要包括社會保險的實施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等。二是建立農村合作醫療制度。農村合作醫療制度是指在政府的指導下和集體經濟的扶持下，以農民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫療需求的醫療保險制度。在目前情況下，政府的財政
支持是關鍵，各級政府要有適當的財政投入，作為農村合作財政支持是關鍵，各級政府要有適當的財政投入，作為農村合作醫療的啟動資金，特別是對貧困地區這就顯得尤為重要。三是農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。保障對象一般應包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因災因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力，無生活來源及無法定撫養人的老年人、未成年人、殘疾人等。
一、臺灣社會保障事業發展的現狀
臺灣社會保障制度經過多年的建設，取得較快的發展，但是近年來臺灣民眾對于社會保障制度的不滿折射出臺灣現行的社會保障制度仍存在許多問題，值得我們深入探討。
1、臺灣的社會保險。一是全民的健康保險。自1995年臺灣實施全民健康保險后，保險人數超過1900萬人，保險覆蓋面為92％。2000年有2140萬人參加了全民健康保險，覆蓋率為96％。二是特定職業社會保險。臺灣的勞工保險收入主要來自于保費，繳納標準為投保薪資的6.5％。一般保費中雇主負擔6％，勞工負擔30％，社保負擔10％，具有較強的抗風險能力。三是軍人、公職人員、教職員社會保險及退撫制度。以上人員受到“軍公教保險”和退撫制度的雙重保障。臺灣退撫制度規定，服務年限達30年者一次給付月薪90％的退休金。對于一些特殊公務人員如法官、檢察官等，可在退職時領取優厚的退休金，甚至可以終身不退休。四是農民健康保險。農民健康保險費采取定額保費制度，以定額投保薪資的一定比例為基礎計算，保費30％由參保人負擔，其余由社保負擔。由于農民健保出現巨額虧損，必須依靠當局補貼才能運行。五是臺灣實行年金制度。臺灣于1997年10月1日正式實施年金制度。
2、臺灣的社會救助。(1)生活救助。臺灣當局對低收入人群，除積極輔導有工作能力者參加職業訓練等外，對全無工作能力，無家業或全家總收入低于當地最低生活水平者，按月發給生活補助費。(2)醫療補助。1995年實施全民健康保險后，凡列入低收入戶均可享有健康保健保費補助，維護其就醫權益?，F補助范圍已擴大到中低收入的民眾。(3)急難救助。凡承擔家庭生活主要生計責任者，因長期患病等原因導致家庭生活陷入困境，可根據臺灣“社會救助法”規定，向當地主管機構申請急難救助。(4)災害救助。如死亡救助、重傷救助、安遷救助、住房毀損不能居住、淹水救助等。(5)低收人民眾慰問。臺灣當局每年春節、端午、中秋等三節，給低收入戶及收容機構發慰問金，金額不等。(6)游民收容。臺灣島內設有收容所，除安置游民收容所外，委托各地社會福利院等相關機構，以契約方式辦理相關收容安置業務，結合民間團體提供街頭辦理服務。
3、臺灣的社會福利服務。主要針對兒童、老人、婦女等不同類型的服務。為了應對臺灣社會與家庭變遷發展趨勢，臺灣當局重新修正了“兒童及少年福利法”，建立跨行政體系協調合作機制和少年兒童保護網絡，強化機構功能提升服務品質。并對少年兒童福利機構專業人員實行資格認定培訓工作。對于老人福利，目前臺灣各縣市設立多處的安、養護及長期照護機構并設置收容床位。臺灣老人福利方面大致可分成健康維護、經濟安全、照顧服務、社會參與、文健休閑、老人保護等。
二、臺灣社會保障制度建設面臨的主要問題
首先，政治勢力的過度干預，特別是不同政黨之間為競選拉票，使社會福利政策成為競選工具，漫天喊價，而非理性的規劃，也造成社會福利供給的壓力，導致社會與政治上的不安定。其次，經濟低迷影響臺灣社會醫療保險制度的實施。臺灣近幾年經濟處于低迷狀態，失業率居高不下，物價上漲，導致高齡人口落入貧困線以下的風險逐漸升高，目前，不僅尚未建立一套完整的老年經濟保障制度，甚至造成許多高風險家庭。據有關資料報道，臺灣高齡人口占總人數的比例接近10％，工作人口所占的比例也相應減少，他們需要撫養老人的責任也日趨沉重。再次，全民健保服務負擔沉重。臺灣全民健保自1995年實施以來，醫療需求逐年增加，使醫療費用超過健保費用，赤字越來越大。
三、臺灣社會保障制度對福建的啟示
福建省社會保障制度建立以來，取得了令人矚目的進展，但受到各方面條件的制約，社會保障制度的運行還存在一些比較突出的問題，借鑒臺灣社會保障制度建構中的經驗和教訓，有助于福建省社保事業的發展。
1、要以中國特色的社會主義理論作為福建省社會保障制度建設的指導思想。臺灣社會保障制度的特點及其多年的實踐表明，臺灣的社會保障制度雖然也借鑒了西方的經驗，但整體上是以中華傳統文化、社會價值、社會人力資源作為臺灣社會福利的基礎。福建省要建立健全社會保障制度就必須以中國特色的社會主義理論為指導，大陸正處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟社會發展不平衡，還有相當部分的農村人口生活在貧困線以下。在福建省城鄉社會保障體系建設中還存在著一些亟待解決的問題：一是老齡社會將帶來沉重的壓力和負擔。福建省在1996年就進入老齡社會，2009年底，福建省60歲以上人口達到482萬，占全省總人口的13.3％，其中80周歲以上老年人口為70萬，占全省總人口的1.93％。在老年人口規模較大、人口老齡化增速較快的同時，福建省還面臨著“未富先老”、“四二一”供養等問題。二是社會保障的待遇差別較大。與臺灣相比，福建省由于歷史原因，經濟發展水平較低，故福建社會保障發展水平總體偏低，特別是農村社會保障水平滯后于城市，城鄉之間、區域之間社會保障水平差異較大，群體之間享受社會保障的機會也存在差別等。三是當前福建省發展正站在新的歷史起點上，戰略機遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問題較之以往更加復雜、更加突出，在建立健全福建省社會保障體系過程中，統籌兼顧各方面利益的難度不斷加大。以上情況決定了福建省的社會保障體系建設不能一味模仿臺灣，必須要從省情出發，建立可持續的社會保障體系。
2、公正是社會保障體系建設的基本原則。首先，當前福建省經濟發展較快，在人民生活狀況普遍獲得持續改善的條件下，貧富差距、勞資矛盾等加劇了社會風險，不同階層居民間的利益存在分歧，城鄉居民已經不再滿足一般意義上的收入增長與生活水平提高，要求的是社會公正，追求的是共建、共享、共富和有安全保障、平等和有尊嚴的高質量的幸福生活。因此，建設覆蓋全省城鄉居民的社會保障體系時，更要正確理解社會公平公正問題。要在結合福建省經濟社會發展的現實的基礎上全面、準確地把握公平這一原則。其次，我們所要建立的社會保障制度的基本原則是公平，基本目標是在財力允許的范圍內解決民眾的基本生存需求，不斷增強社會自我維持能力，實現有差別的平等，體現社會公平正義，實現社會持續、和諧發展。再次，不能將經濟領域的等價交換、公平競爭甚至優勝劣汰原則簡單套用到
社會保障領域，無視還有相當部分老弱病殘等弱勢群體的基本生存需求。最后，在談到公平公正的同時，更不應忽視社會的穩定，社會穩定則是公平公正的根基。
3、立法是社會保障政策穩定性和持續性的基礎。法律是一個國家和地區社會保障實施的基礎，通過法律的規范，就能夠有效避免單方面主導社會保障政策而難以兼顧責任主體各方利益的缺陷，從而確保社會保障制度建設更為公正、更加理性。臺灣比較重視軍人、公務員、教師的社會保障，較早建立了相應的保險法規與制度，并一直沿用至今，對因長期患病等原因導致家庭生活陷入困境的家庭生活主要承擔者，可根據“社會救助法”規定申請急難救助。相關法規在維持臺灣社會保障制度的相對穩定中起到重要作用。大陸由于地區經濟發展不平衡，邊遠的農村還有相當多的貧困人口，不可能在短時間內建立起一個完善的社會保障體系，目前還沒有一部基本法來規范社會保障制度，缺乏必要的法律依據和保證，致使現階段社會保障工作的法制化、規范化水平不高。因此，加快社會保障立法步伐尤其是盡快制定社會保險法、社會救助法等基本法律已經成為完善社會保障制度改革任務的必要條件。在加強立法的同時，對現行的社會保障制度要大力宣傳，讓每個公民都了解自己參加社會保障的程序、內容和可獲得的保障，以確保社會保障體系建設朝著健康、穩定、法制化的方向發展。
4、擴大覆蓋面是社會保障體系建設的目的。臺灣在建立全民健康保險之前，其社會保險覆蓋的范圍為總人口的58％，新近的全民健康保險雖納入其余的42％人口，但僅為單一的健康保險，如老人保險則沒有有效的保險項目加以覆蓋，這也與臺灣的經濟發展水平不相稱，也不符合社會保險的全體覆蓋性原則。在“十一五”期間，福建省城鄉社會保障建設取得令人矚目的成績和進展，社會保險覆蓋了全省機關、企事業單位等，但農村社會保障體系還不健全，保障的對象基本上是“五保戶”、殘疾人、孤寡老人和孤兒，農村大多數人還無法享受社會保障，“新農?！敝贫冗€在試點中，農村最低生活保障確定標準不統一。農民工進城后，對于合作醫療保障金等優待金的領取、申報也增加了困難。游離于城鎮社會保障體系之外的農民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們為城市所做出的貢獻不相稱?！笆濉逼陂g，應全力擴大社會保障覆蓋面，把各類未納入社會保障制度的群體盡快納入覆蓋范圍。為此，應采取如下措施：一是應加緊制定城鎮居民養老保障制度，將城鎮無保障老年居民納入醫療保險服務范圍。二是應增加投入，建立基本養老金正常調整機制，根據職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高養老保險待遇水平。三是應逐步推動養老模式從“生兒防老”向社會化轉變。四是加快新農保制度試點步伐，進一步建立健全農村各項社會保險制度、提高新型農村合作醫療制度的參保率，努力推動各項社會救助制度的應保盡保。
5、加強社會保障制度制衡機制建設。要使福建省社會保障事業健康發展，首先，就必須在強化社會保障制度制衡機制上下工夫，要規范管理，強化監督，建立統一、權威的社會保障管理機構。其次，完善社會保障的監督體系，通過監督機構的督促，使社會保障制度走上一條正規、高效的道路，以達到社會保障政策的落實與目標的實現，確保各有關方面的合法權益，提高社會保障管理效益。再次，加強社會保障機構隊伍建設。通過內部提高職工素質和外部引進專業人才的途徑，努力塑造和培養一支適應專業化、現代化、市場化管理需要的專業隊伍。
注釋：
關鍵詞： 高校精品課程建設 困境 運行保障 《體育心理學》
自2003年教育部啟動國家精品課程建設工作以來，全國各級各類高校陸續展開了國家、省市、學校三個層次的一系列精品課程建設工作，并逐步形成了網絡教學資源，為大學生的專業自主學習提供了很方便的學習交流平臺。各級精品課程建設對于促進我國教育革新，推進教育改革，提升教學質量有積極的推動作用。然而，隨著高校教學資源信息化建設的推進，精品課程建設中存在的問題日益凸顯，解決這些問題，提升精品課程建設水平成為當務之急。
1.吉首大學校精品課程《體育心理學》建設中存在的問題
1.1教師教學任務繁重，投入精品課程建設中的精力不足。
一流的教師隊伍是精品課程建設中的重要內容。教師的精力投入將直接影響精品課程建設的速度。近年來，隨著高校學科建設的發展，新增專業、碩士點不斷增多，致使本校招生范圍不斷擴大，人數越來越多，教師的教學工作量也就越來越大。如吉首大學體育學院2009至今的任課教師中，據不完全統計有將近一半的教師承擔兩門以上的課程教學任務，少數教師一期要上四門課程，僅備課就需要耗費大量的時間；有的教師既有研究生的課，又有本科生的課，還要開設全校素質教育通識課和國培計劃教育課程，多者一周二三十節，少者一周也有十八節；僅備課和講課就足以使他們身心疲憊，哪有精力去考慮課程改革的創新研究，更難有精力去打造優質的精品課程。加之近年我校分配制度改革和職稱壓力使更多中青年教師將其精力傾注在科研和發表文章上。一些教授要完成課題研究計劃和碩士生的培養任務，將其精力主要集中在科研方面，本科生的教學任務基本上敷衍應付或者讓研究生完成。這樣，精品課程建設就成為極少數教師的事情，即便是已參與到精品課程建設中的教師，也很難保證有足夠的精力來完成所承擔的任務。
1.2教師缺少現代技術培訓，導致現代網絡教育技術應用水平較低。
精品課程是現代教育技術和高校教育改革深化發展的產物。精品課程網絡化建設將大大改善由于傳統教學的時空局限性而造成的教學內容覆蓋面窄，組織形式難以多樣化，學生學習積極性不高，學習熱情難以調動等尷尬局面。我校充分利用學校條件開通了一批精品課程網站，并立項資助建設；因為精品課程建設及其網絡資源的構建需要教師掌握現代技術應用原理及其操作，所以要求參與精品課程建設的教師必須掌握現代教育技術，否則建設起來的精品課程有可能成為“靜品課程”，難以實現精品課程資源最優化的目標。因此，為教師提供現代技術教育培訓是精品課程建設質量提高的重要保障。由于現代技術日新月異，更新速度難以想象，而很多有教學經驗的中年教師苦于跟不上時代的步伐，現代技術應用能力相當有限，難以勝任精品課程建設任務。這就要求學校一方面要加大力度支持精品課程建設，另一方面要為提高教師的現代教育技術提供培訓機會，使其掌握最新的現代技術操作程序，為精品課程資源網絡化建設奠定技術基礎。
1.3精品課程運行保障制度不健全，導致后續建設不力。
精品課程建設是一項系統工程，它涉及教師、學生、教材、教學技術手段、教育思想和教學管理制度等問題，不論是課程內容的改革、師資隊伍的建設，還是教材的建設、實驗室的建設和實習基地的安排，都既需要有資金、人員、設備的投入，又必須有完善的運行制度作為保障。由于在管理過程中缺乏完善的評價和監管機制，導致網絡教學資源在內容、功能、標準等方面的描述模糊，形式單一，交互性差，僅適于教師參閱，卻不太適應學生自學的現象。另外，由于學校缺乏定期檢查制度，對網絡運行是否暢通，教學資源是否及時更新等問題沒有得到及時有效的監督和改善，導致大部分精品課程教學資源網絡化建設停滯不前，甚至部分精品課程教學內容隨著時間的推移過時、老化，原先不足部分也未及時補充，質量難以保證。此外，在教學團隊中沒有專門的人員對課程網站進行維護，造成精品課程網站因為各種問題無法正常使用的局面。因此，精品課程建設必須從系統觀和整體觀出發，制定完善高效的運行管理保障制度，確保精品課程教學資源網絡化建設有效發展。
1.4網絡條件不完善，教學資源難以及時維護更新。
目前，精品課程網絡化建設仍處在靜態網頁，學習者只能瀏覽該網絡課程內容，無法與教師、開發者交流，通過網絡平臺提出自己的建議或意見。同時，教師由于技術、網絡條件不完善等一系列問題，在需修改、更新課程資源等問題上，需要專業技術人員的輔助，否則無法自己在線隨時調整、更新，在線開展討論、答疑、作業、考核等教學與管理活動，這在一定程度上阻礙了精品課程的建設與發展。為此，學校應當考慮網絡課程的實際應用問題，加大網絡建設力度，保證校園穩定的網絡技術支持，使精品課程的網絡資源效益達到最大化。
2.改善精品課程建設中問題的對策
2.1加大宣傳力度，提高教師精品課程建設認識。
高校優質的課程資源是大學生掌握專業知識、學會技術本領、提升身心素質的主要保障。因此，高校的頭等大事就是教學，其他一切工作均要圍繞教學工作而展開。精品課程建設是當前高校教學改革深化適應現代社會需要的重要任務之一，它的質量直接體現了高校辦學的質量。首先，學校應當加大精品課程建設宣傳力度，不斷加深廣大教師對于精品課程建設重要性的認識，使每一位教師都能把爭取此項工作作為自己教學工作的重要目標，自覺適應現代教學改革的需要，時刻以精品課程資源建設為標準，不斷更新知識結構，提高教學水平。其次，要改變“重科研”“輕教學”的思想觀念。雖然普通高校由教學型向教研型轉變是當下高?？沙掷m發展大勢所趨的選擇，但是高校教學水平，絕不能簡單地以發表文章的數量為依據，而要看人才培養的質量，看大學生適應社會工作的能力和受社會歡迎的程度，以及他們畢業后為現代化建設作出的貢獻。如果每一位高校教師都能重視精品課程申報與建設，并提供高標準的網絡課程資源，那么，學生就可以隨時隨地根據個人的計劃進行自主學習，促進專業知識的提高掌握。
2.2善用激勵機制，提高教師參與精品課程建設的積極性。
在精品課程建設中，教師的知識結構、學歷和職稱都將對精品課程的建設起到不可低估的作用。因此，學校應當制定相應的精品課程建設獎勵制度，對在精品課程建設中作出貢獻的課程負責人和團隊成員給予一定的政策傾斜，使團隊中的負責人或骨干力量能在學歷、職稱、年終考核等方面享受到精品課程建設帶來的“優惠”政策。比如：可根據課程建設的需要，有計劃地派出部分精品課程組教師到國內外重點高校進修、訪學，或者提供條件鼓勵個體參與國際、國內的學術交流會議，不斷提高教師隊伍的整體素質。其次，在科研立項方面給予政策傾斜。教師在精品課程建設上的投入，同樣是科研，是教學方面的科研，對已獲得國家級、省級或校級精品課程的負責人及其團隊，除給予物質和精神上的獎勵以外，承認其獲得精品課程稱號的課程等同于獲得同級別優秀教學成果獎，在中級職稱、副高職稱評定中具有與同級其他類別成果相同的權重；這樣做就會產生更大的吸引力，激勵那些致力于教學改革發展研究的有心教師不斷地為精品課程建設貢獻力量。
2.3建立和完善精品課程長效運行管理保障機制。
建立健全切實可行的運行管理保障機制。首先應考慮建立強有力的領導體系，形成校長掛帥，主管教務處長和各級學院主管教學領導組成的三級負責制領導制度。其次是建立正確的指導機制。教務部門要做好精品課程教案設規劃和實施辦法及保證條件等具體管理措施。對申報的課程進行嚴格評審，公示廣泛征求意見，特別要廣泛聽取學生的反饋意見。再次是建立監督和檢查機制。對教師教學質量的評估、對學生教學效果的反饋由學校、院系兩級督導員具體負責，并向課程負責人及時通報。督導檢查要形成規范制度，每學期都有評審結果、反饋意見和改進措施。最后是建立資金的落實機制。精品課程建設經費的專項賬戶，可由學校領導把關，教務處負責管理，課程負責人具體支配，按建設進度及時劃撥到位，確保精品課程建設所需的資金。
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關鍵詞：教育技術專業；信息技術教師；教育工作；培養措施
隨著計算機技術、多媒體技術和設備等在教育教學中的廣泛使用，學校教育教學的質量也得到了有效的提升。然而，在如今的教育教學中，由于受到信息技術教師較為缺乏的影響，一些較為先進的科學技術在教育教學中應用所取得的成效卻不夠明顯。為了確保這種問題能夠得到有效的解決，對教育技術專業培養信息技術教師這一工作內容也更加重視，而這對提高教學質量也有極大的幫助。
1 信息技術教師應具備的能力
在信息技術教學中，學生要想學好信息技術，則信息技術教師應具備一定的能力，且要掌握一定的信息技術知識。在對學生進行信息技術基礎知識和技能的教學中，部分學校認為這部分內容比較簡單，只要教師能夠熟練使用計算機和Windows，則其就可以進行教學。
其實，這種觀念是錯誤的，因為不是專業的信息技術教師，即便其能夠熟練使用計算機和Windows，也不一定能使學生真正理解Windows知識，并熟練掌握計算機技術。比如，在講解多任務操作的時候，如果教師自己都不明白分時操作的過程和技術，又怎樣確保學生能夠理解自己所講解的多任務操作呢？要想使學生能夠真正理解Windows理論知識，并掌握操作技術，則必須要選擇專業的信息技術教師進行教學，同時教師也應掌握操作系統理論知識和技術。只有教師真正掌握教學理論知識和技術，學生才能真正理解其所講解的內容。
此外，在講解系統程序設計這一內容的時候，信息技術教師應熟練掌握程序設計方法和理論，同時要對系統程序設計的方法和原理進行詳細講解，以便學生能夠真正理解程序設計原理，并熟練掌握設計方法。而在講解多媒體軟件應用內容的時候，教師必須要熟練掌握數據壓縮技術和原理；在講解網絡技術的時候，教師則必須要掌握網絡服務器的分類知識，同時要理解計算機搭配網絡使用的方法和原理；在講解人工智能的時候，教師對人工智能系統要有一定程度的了解，并且要掌握智能系統設計方法和原理。在信息技術教學中，教師只有真正掌握教學內容，并通過自己的理解對這些內容進行細致的講解，學生才能更好的理解教師所講的內容。同時，根據《普通高中技術領域課程標準（信息技術部分）》的相關規定，信息技術教師在進行教學過程中，必須要熟練的掌握相應的教學內容和技術，且對信息技術基礎知識、網絡技術、系統程序設計與人工智能系統等知識要有很好的掌握。
2 信息技術教師培育現狀
2.1信息技術教師的培養速度較為緩慢
在信息技術教學中，專業信息技術教師培養較為緩慢，跟不上信息技術創新速度是信息技術專業教學存在的主要問題之一，也嚴重制約了信息技術教學質量的提高。同時，在教學過程中，教學方向不夠統一、教學課程設計不夠合理、教學資源較為缺乏、專業教師隊伍建設較為緩慢等都是各大高校在信息技術教學中普遍存在的問題。現如今，對信息技術專業教學，各大高校所建立的專業教學體系都比較相似，且教學方法比較傳統，教學課程的安排也缺乏特色，并且不夠合理，往往是將信息技術教育教學法課程作為信息技術教學的主要課程，并利用這一課程對學生進行教育，以便使學生能夠真正掌握教師所講解信息技術。
2.2信息技術教師的界定不夠明確
隨著教育教學的受重視程度越來越高，對專業教師的界定也有了明確的規定。遵照《中國教育技術標準》的相關規定，專業信息技術教師的職責是依照信息技術專業課程向學生傳授信息技術 的理論知識和技能，以便學生能夠真正掌握所學的知識，而這也是對信息技術教師進行界定的主要依據。但是，這種不夠完善的界定規則，對信息技術教師進行界定的缺陷是導致界定的結果不夠明確，這同時也是導致信息技術教師培養工程取得成效較低的主要原因。
3 教育技術專業培養信息技術教師的科學方法
3.1建立完善的保障制度
在學校教育教學越來越信息化的今天，各大高校為了提高信息技術專業教學的質量，并確保學生能夠真正掌握所學到的信息技術和理論知識，則必須要重視信息技術教師的培育工作。只有信息技術教師的專業性得到提高，其所掌握的技術和知識才能更加專業，而信息技術教學的質量也才能得到有效的提升。要實現這一目標，不僅需要對影響教學質量的外部環境進行優化，還必須要建立完善的保障制度。只有利用完善的保障制度對信息技術教師的教學給予保證，信息技術教師在開展教學的時候才能更有動力，而教學的質量也自然能夠得到提高。
為了保證信息技術教師培養工作能夠取得更好的成效，并建立完善的保障制度，國家相關部門也制定了保障信息技術教師培養和教師隊伍建設的相應政策，比如信息技術教師職稱評定規范、教師隊伍建設機制以及師資力量監察制度等。在此基礎上，相關部門也提高了信息技術教學標準，并提升了信息技術專業課程安排的科學性、合理性，而這對提高信息技術專業教學質量有很大的幫助。除此之外，各大高校對信息技術教師職責的界定也更加的明確，這對信息技術教師更好的開展專業教學有極大幫助；也加大了對信息技術專業教學保障制度的宣傳力度，這在各大高校建設信息技術教師隊伍方面起著非常重要的作用。
3.2對信息技術教師的職責進行準確定位
在信息技術教學中，專業辦學和市場需求之間出現脫節現象是影響教學質量的主要原因之一。而各大高校對教育技術專業培養信息技術教師這一工作的開展也普遍存在一些問題，如培養目標缺少針對性、信息技術專業課程的安排不夠合理等，這對信息技術教師職責的定位有著極大的影響。各大高校要想提高信息技術教師培養成效，并使信息技術教師能夠更好的理解自己的職責，則必須要先對信息技術教師的職責進行準確定位，同時要確保教師能夠真正理解信息技術專業教學的特點，掌握市場對信息技術教師的需求變化，以便確保培養出的信息技術教師能夠符合市場的需求。
此外，依據教育技術專業培養信息技術教師所需要解決的主要問題就是保證教師職責定位的準確性。要實現這一目標，則需要放下對不同學科的成見，對不同科學的教學方法進行創新，并依據信息技術專業的特點選擇使用科學、合理的培養方案，以便確保對教育技術專業培養信息技術教師能夠取得更好的成果。只有依據信息技術專業特點，建立科學的信息技術教師培養制度，并設計科學、合理的教學方案，安排與教學方案相適宜的專業課程，信息技術專業教學的質量才能得到提高，同時學生也才能真正掌握所學的信息技術和理論知識；也只是將信息技術專業教學作為信息技術教師培養工作的重要參考依據，并建立系統的信息技術知識體系，對教育技術專業培養信息技術教師才能取得更好的成績。
綜上所述，在信息技術涉及領域較廣的今天，信息技術專業教學的質量也越來越受重視。而要想提高信息技術專業教學的質量，則信息技術教師的教學能力是關鍵。依據教育技術專業要求進行信息技術教師培養是如今較常使用的培養方法，而要想提高培養工作所取得的成效，則必須要使信息技術教師真正了解信息技術專業教學的特點，并掌握一定的專業知識和技術。只有如此，信息技術專業教學的質量才能得到有效的提高。
參考文獻：
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關鍵詞：城鎮化；農村；青少年
在農村人口中，青少年是受教育的主要群體，其受教育程度不僅影響了自身的發展，更決定了城鎮化未來發展趨勢，因此，農村青少年受教育情況得到了社會各界的廣泛重視。受傳統教育理念和經濟發展狀況影響，農村與城鎮之間教育均衡化問題不斷擴大，一定程度上影響了農村城鎮化進程。基于此，本文將對城鎮化進程中農村青少年教育問題進行深入分析與思考，以期尋找有效的解決對策。
一、農村青少年受教育狀況分析
（一）城鎮化促進了農村教育水平提升
首先，城鎮化進程提升了農民的教育觀。城鎮教育的特點是教育觀念健康，資金投資較大，對教育的需求強烈；受教育人口密度較高，學習需求強烈，且學習內容多樣化；城鎮型教育可為受教育者打造終身學習良好氛圍。隨著農村城鎮化工程的不斷推進，傳統的教育觀和發展觀不斷改進，部分農戶淡化了重男輕女的思想，使女孩獲得了同等的受教育機會。
其次，教育程度對經濟收入的促進作用日漸明顯。90年代以前，農戶的收入主要來自于農業，農戶主要以種植業為主，其收入則受勞動力、土地質量、氣候及病蟲害等因素的影響；隨著社會的不斷進步，非農收入的比重不斷提高，教育程度對農戶家庭收入的影響越來越大，甚至已經成為農戶生活質量的決定性因素。
最后，城鎮化增加了對職業人員的需求。城鎮化加速了農村產業結構調整和工業化進程，無論是城鎮建設本身，還是農戶增收都加大了對職業技術的需求，這為職業技術教育的普及和發展提供了廣闊的空間。以棗莊市某縣下屬的三個村為例，在這三個村中，18-30歲成年人掌握技術的比例占43%，比31-60歲階段技術掌握22%的比例要高；而對未掌握技術的人員進行調查時，發現未掌握技術人員中72%的人想學習一門技術，并且相信職業技術能為其帶來更多的就業機會。
（二）城鎮化過程對農村教育的不利影響
首先，農村城鎮化提供的就業崗位降低了求學率。農村城鎮化過程中對務工人員的需求是大量的，這為眾多農村人口提供了大量的就業機會，尤其是部分工作崗位不需要較高的學歷和特殊技能，更是對青少年形成了巨大的誘惑；農村青少年作為特殊的群體，其價值觀和世界觀還未完全成熟，意志力比較薄弱，很容易受到外界因素的影響；一旦有機會就業，就會導致學習成績不理想的學生放棄求學，過早進入社會職場，加劇了青少年的輟學率。
其次，城鎮化過程中保障體系不健全對教育的影響。農村城鎮化過程中，政府規劃建設過程中占用了大量土地，為彌補農戶的損失，按照政策會給農戶一定的土地補償款、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等；農戶獲取補償金后，并未將其用作投資，而是轉為外出打工，一定程度上影響了家庭收入；再加上農村社會保障制度不健全，沒有給農戶形成足夠的安全感，多數農戶希望子女早日結束學業，以減輕家庭負擔。
二、基于農村城鎮化教育提升策略
（一）加強對青少年思想的引導
解決農村青少年教育問題的根本是加強對其思想引導，即當青少年由于個人、家庭、社會交際等問題產生厭學心理時，應由專業人員及時介入，解決青少年的思想困惑，幫助其樹立正確的學業觀。如可培養專業的社會工作者，利用科學的方法和技巧幫助學生認識和解決實際問題，進而建立健康的思想道德觀、學業觀和就業觀，做好人生規劃，激發自身潛能，為青少年人生價值的體現指路引航。
（二）加強家長教育觀的引導
父母是孩子的第一任教師，父母的思想態度、行為習慣對孩子的學習和成長有著直接的影響。若父母不重視教育，則青少年很容易產生厭學心理；若家長能夠科學、正確、積極的面對教育，則青少年也會好學上進。
（三）調整教育模式
農村教育的重要任務是做好基礎教育與未來就業之間的縱向銜接，為受教育者提供多元化的服務。在這方面，我們可積極學習國外的成功經驗，如德國持有中學畢業文憑和職業培訓畢業文憑的人員，才能獲得政府提供的優惠政策和資質。農村教育對象應以完成基礎教育但未進入高中學習的青少年為主，確保農村勞動力轉移的順利實現；教學內容上要以崗前培訓、農業技術和職業技能等為主，為適學青年提供多元化的服務；教學方法上應構建適合城鎮化進程的農村職業教育體系，加強實踐教學，提高學生的實踐能力。
（四）農村社會保障制度的完善
我國農村保障制度尚未健全，如醫療保障制度、最低生活保障制度、養老保險等各項制度需要進一步完善，以提高失地農戶對未來的安全感，進而轉變其投資理念。當前保障制度不健全，多數農戶希望將資金用于基本的生活和生存需求，因此用于抵抗自然災害、重大疾病的資金較多，而用于子女教育投資的資金較少，若農戶的生活問題、就醫問題獲得解決，則用于教育用途的資金也將獲得進一步增加。城鎮化農村應將保障制度的建設逐漸與城市保障制度靠攏，對農戶的最低生活保障、醫療保險、養老等問題進行詳實規劃，充分調動農戶參與社會保障體系建立，改變農戶的理念觀念，增加對教育的投資力度。
三、結束語
農村城鎮化進程不斷加快，極大的改變了農戶的生活方式和收入水平，影響了農戶教育觀和價值觀的形成和發展。農村青少年是一個特殊群體，這一群體的綜合素質對農村城鎮化的未來發展影響巨大，需要從青少年思想意識、家長觀念、教學理念、社會保障等多個方面采取措施，以促進農村青少年教育體系的發展。
參考文獻：
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根據國家相關法律規定，我國民辦高校教師除享有一般公民權益外，還享有特殊教育權：一是教育教學權，二是學術自由權，三是指導評定權，四是物質保障權，五是民主管理權，六是進修培訓權，七是改善工作條件和生活條件權。
1993年，國家教委頒布了《民辦高等學校設置暫行規定》，提出了“民辦高校學校及其教師和學生享有與國家舉辦的高等學校及其教師和學生平等的法律地位”之后，相繼出臺的《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法規，從法律層面上豐富完善了民辦高校教師的權益保障內容。然而現實生活中，民辦高校教師的合法權益仍然沒有得到切實保障，相關機構缺乏監管，法律政策又過于籠統，缺乏可操作性。他們的合法權益沒有得到保障，降低了工作積極性，造成民辦高校缺乏凝聚力、社會聲譽不佳的現象，影響了民辦高校的可持續發展。
2.國外民辦高校教師權益保障的先進經驗
在維權方面，國外民辦高校教師維權做法值得我們借鑒。日本和美國等發達國家都很注重運用法律手段來保護民辦高校教師的合法權益，普遍建立了比較完善的教師權益保障機制。他們通過明確民辦高校教師的法律地位，進而確立其雇員身份，再明確規定法律救濟方式和法律責任承擔方式，同時結合本國國情，采用不同的做法，從而對民辦高校教師的合法權益給予較好的保障。
3.我國民辦高校教師權益保障存在的問題及原因
我國民辦高校教師權益保障存在福利待遇偏低、社會保障不完善、民主管理落實不暢、進修培訓機會少、法律救濟渠道不暢等問題。一方面是由于辦學方及教師本身觀念意識的落后，國家相關法律制度不健全與社保及人事制度的不完善。另一方面民辦高校財力資源短缺也是教社會保障權益難以建立實現的重要原因之一。
4.完善民辦高校教師權益保障的具體舉措
（1）加快我國民辦教育的立法進程。加強民辦高校教師維權組織建設，建立能代表廣大教職員工利益訴求并充分發揮民主參與及監督管理功能的教育工會組織和教代會機構，以促進各項決策民主化、科學化，從而保障民辦高校 教師的合法權益；完善民辦高校管理機制；精簡機構設置，職能界定清晰，重視籌集資金，注重公共關系和校友聯系；加大政府監管和資助力度。
（2）構建民辦高校教師合法權益的保障體系。法律保障方面：國內法律學界可根據我國《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國行政法》《中華人民共和國刑法》的實施現狀，推動司法化進程，盡早使民辦高校教師權益得到各項法律的保護。
制度保障方面：建立健全民辦高校教師各項相關制度。建立和完善民辦高校教師學習和培訓制度，建立和確保民辦高校教師待遇保障制度，建立教師聽證制度，深化民辦高校管理體制改革、健全教師權益保障的教育行政管理。
社會保障方面：政府加強對民辦高校教師社會養老保險的宏觀調控，對民辦高校執行機關事業單位養老保險制度，推行企業年金制度，辦理補充養老保險，探索適合的醫療保險制度，探索適合的商業保險制度。
組織保障方面：建立政策和法律咨詢辦公室，建立教師申訴委員會，建立監事會，強化工會和教代會的維權功能，建立民辦高校教師協會；
自我保障方面：提高民辦高校教師自我維權的主動性，加強維權意識，提高維權能力。
5.結語
深化民辦高等教育改革、保障民辦教師權益，涉及教育、人力資源和社會保障、編制、發展改革、民政、財政、稅務、工商等眾多部門。因此，必須加強統籌協調，使各環節、各領域的政策銜接一致，形成合力，才能有力地推進民辦高等教育事業的可持續發展。
參考文獻：
關鍵詞:農牧民;人口轉移;城鎮化;社會保障制度
中圖分類號:F327.8文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0056-03、
一、內蒙古農村牧區人口布局調整對農村牧區社會保障工作的影響
(一)以社會、經濟、生態政策等為先導進行的人口轉移、城鎮化所造成的人口布局調整
城鎮化發展戰略是三農問題提出以來所采取的一項重要戰略措施。內蒙古農村牧區較早是在阿拉善盟等地,圍繞經濟發展戰略布局的調整,圍繞生態建設的目標,啟動了自治區人口布局調整的世紀性戰略。截至目前,自治區各盟市先后開展了圍封轉移,生態移民;通過城鎮化推進勞動力轉移;工業移民;新城鎮建設移民;劃區輪牧后牧民重新安置;教育布局調整帶來的人口被動轉移等等;在國家、自治區一系列社會、經濟、生態政策下,以人口轉移和人口的城鎮化為主要特征的人口布局調整已經在自治區全面展開。
“十一五”以來,伴隨著和諧社會建設,內蒙古各地又將人口布局調整納入各盟市的未來發展規劃,而且不僅是在社會發展規劃中有所體現,在幾乎所有的產業規劃中,如物流發展規劃、農牧業發展規劃、商業發展規劃、 工業發展規劃、教育發展規劃、科技發展規劃、生態環境建設規劃等等,均將人口布局調整作為一項內容,或者將上述所涉及領域的發展與人口布局調整緊密聯系起來。這也預示著在未來相當長一段時間里,自治區還將進一步面臨人口的大規模遷移。
筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉移規劃等問題進行了相關調研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族聚居區,其產業涵蓋了現代工業、現代農牧業和草原畜牧業,工業占全旗經濟比重達到70%以上,少數民族占農牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項規劃為基礎,針對統籌城鄉發展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統籌城鄉發展規劃(2009―2020)》。在該規劃中,鄂托克旗計劃“通過農牧業產業化轉移、城鎮二、三產業就業轉移等方式,大力度向三鎮轉移農牧民,優化城鄉人口結構和三次產業人員結構,形成城鄉經濟社會與人力資源一體化發展的新格局?！倍跬锌似旖y籌城鄉發展規劃中還就轉移人口制定了相應的保障措施。其中提出了“結合土地、草牧場確權和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場使用權以及居民的居住地為考量標準,建立居民基本社會保障制度”、“由此增加的個人承擔繳費差額由旗財政承擔”。規劃的社會保障制度主要包括養老保險制度、醫療保險制度、最低生活保障制度、失業保險制度。
鄂托克旗人口轉移規劃是較為成熟、完整的體系。但從農牧民對社會保障制度的實際需求來說,該規劃還存在許多問題,這主要是由于農村牧區人口轉移規劃對人口布局調整所產生影響,繼而對社會保障工作的影響等認識不夠全面。
1.被轉移人口原住居地的社會保障制度建設被忽視。這種忽視表現為兩個方面。首先,原住居的轉移人口被排除在某些社會保障項 目之外。如《鄂旗規劃(2009―2020)》中規定“自愿放棄土地、草牧場使用權的農牧民,享受和城鎮居民一樣的養老保險和最低生活保障制度。”其次,原住居地的經濟發展水平、基礎設施建設尚屬落后,未轉移人口在該地區的生產、生活存在許多不便,收入和消費水平較差,這些未轉移人口對社會保障制度的需求不僅體現在保障水平的提高上,還需要專門設計制定新的社會保障項目。
2.被轉移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農牧民不適應新的生活環境。但由于現有的移民政策多為生態性移民,被轉移出來的農牧民在較長的一段時期內不能回到原住居地。許多被轉移農牧民除了農牧業生產技能外,沒有其他職業技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業者。社會保障制度安排中應當把職業教育保障、失業保障等列為重要的保障內容,這樣可以在一定程度上消除這些轉移人口的不適應性。
3.被轉移人口遷移到的地區不一定是經濟發展、社會基礎設施等都較好的地區,不一定能夠為轉移人口提供充足的就業和發展機會。甚至很多轉移安排都是權宜之計,沒有考慮農牧民的長遠發展需要。這些離開故土、失去土地保障的農牧民未來的生活風險遠遠高于他人。建立完備的社會保障制度、保證享受社會保障項目等對這些人口具有更重要的意義。
4.許多轉移人口為非自愿性轉移,如教育布局調整帶來的人口被動轉移。教育布局調整總的發展思路是正確的,通過學校的撤并、集中,學校教學質量提高,教師隊伍優化,教育經費應用效率集中;但同時還帶來其他問題,如學生管理難度增大、學生上學不方便,為教育開支的相關費用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農牧民家庭生活消費支出中較大的一塊,如何緩解農牧民教育性支出困難是為農牧民減負的一項有效措施。在農村牧區社會保障制度建設中應當把教育保障作為一項重要內容。另外,為照顧外出求學的子女,一些家長跟隨孩子到學校所在地生活。這樣使一部分農牧業生產的勞動力轉移出來,從而加重了農牧民家庭農牧業生產的工作繁重程度,一定程度上減少了農牧民家庭收入。這種類型轉移帶來的農牧民生活支出差額應當由政府分擔一部分,應當在教育保障中予以解決。
5.不同區域的人口布局調整使得區域間社會保障制度建設各存在不同的問題。如社會保險項目要以參保戶繳納的保險金為基金基礎。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉移,繳納保險金的能力較弱,這樣的社會保險基金賬戶難以維持。因此,需要社會保險基金在全社會層次的統籌。
(二)人口自然流動、遷移導致人口布局調整
人口的自然流動、遷移是指人口自愿離開戶籍所在地,在另一行政管轄區內暫住、滯留、活動或長期居住。內蒙古現有的人口流動、遷移方向主要是由低收入地區向高收入地區、不發達地區向較為發達地區遷移、流動。隨著區域經濟發展差距日益擴大,流動、遷移人口的規模也在逐漸擴大。流動人口大多數為農牧民。在錫盟、呼盟等地進行的相關調查發現有45.5%的家庭都存在勞動力外出打工的現象,尤其是年青人基本都居住在城鎮從事著長期或短期的各種職業,而且外出打工的人數正在擴大。 1998年內蒙古牧區外出勞動力不到5萬人,到2007年時達到30萬人。
人口自然流動所導致的人口布局調整對社會保障工作之間的關系狀況有以下兩點:
1.人口自然流動頻繁對目前靈活性不足的社會保障設計模式提出挑戰。傳統的社會保障制度是以戶籍為基礎,流動人口不能享受流入地的社會保障項目,原流出地的社會保障項目也無法惠及流出人口。如今的市場經濟條件下,人口快速、頻繁流動。如果不加強社會保障制度的靈活性建設,社會保障制度將會名存實亡。
2.人口自然流動導致青壯年勞動力向城鎮等較為發達地區流動,流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動方式使區域間的發展兩極化趨勢日益加重。流出地居民的生產困難,面臨更大的生活風險,因而對社會保障項目的需求更為迫切。流出地的社會保障工作偏重于社會保險中的養老保險和醫療保險、社會福利和社會救濟。
3.流動人口在流入地處于相對弱勢地位。以流動人口的所享受醫療衛生保障為例。流動人口沒有享受醫療保險保障,患病后不就診,應住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫療措施普遍存在。如流動人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產婦和新生兒死亡的發生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛生服務如傳染病監測、預防、健康教育等難以享受,這些弱勢人群的醫療保障和救助問題尚未解決。
二、政策建議
無論是人口的自然流動還是政策引導的人口遷移,其轉移的根源在于原住居地的生產、生活、生態等條件相對落后。這種落后的造成 有政府的一部分責任。如政府長期的二元政策,使城鄉之間的差距拉大;如政府在特定歷史時期實施的部分政策、項目使農牧區的生態環境惡化。從經濟學上講,這就是政府行為對農牧民生產、生活造成了負外部效應,政府應當為這種負的外部效應買單。其中一種有效的解決途徑為,對現有社會保障制度進行創新、改革,把那些長期游離于社會保障體系之外的人們收納進來。
(一)打破城鄉分割,建立城鄉整合的社會保障制度
基于以上農村牧區人口布局結構調整等方面的變化等因素的影響,在農村牧區亟待建立起農牧民社會保障制度。在建立農牧民社會保障制度的過程中,必須輔之以城鎮社會保障制度的改革,從而打破城鄉二元的社會保障體系,構建城鄉一體化的社會保障體系。隨著城鎮化、工業化的加快發展,失地農牧民產生、農村牧區的勞動力向城鎮地區轉移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉村的界限早已模糊了,大量農牧民成為城鎮的生活者和建設者。而且與他們相聯系的、目前仍生活在農村牧區的親人未來向城鎮遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無法享受到與城鎮居民同等的社會保障機會。流動人口的社會保障問題則更為突出。因此筆者認為社會養老保險體系或整個社會保障制度改革要進行一次徹底的“大手術”,要建立統一的體系。這里的統一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個系統的互通性,賦予每個社會成員平等參與和自由流動的權利。
(二)社會保障體系模式設計注重靈活性
當前,建立流動人口的社會保障體系最大的障礙是流動人口的高度流動性。因此,流動人口社會保障體系的構建應具有一定的靈活性。可以設立社會保障體系的個人賬戶。在個人賬戶模式下,流動人口所繳納的社會保障基金均以個人賬戶的形式存在,當流動人口需要流動時,其個人賬戶應該跟隨他一起流動。從操作的角度來看,建立流動人口的社會保障體系也是可行的。主要原因為:第一,在設立個人賬戶時,由于個人賬戶與流動人口是一一對應關系,且能隨個人的流動而靈活流動,在推行過程中容易被流動人口所接受;第二,隨著社會保障體系的不斷完善,社會保障體系最終將覆蓋所有人口,實行的也將是個人賬戶模式,直接建立流動人口的個人賬戶模式后,待時機成熟個人賬戶基金可以與城市(或農村)居民社會保障體系的基金合并統籌使用。
(三)社會保障體系制度設計全面化
目前,流動人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險性工作,生存環境和工作環境較為惡劣,導致流動人口工傷事故多發。工傷保險和醫療保險對流動人口是一種職業風險的分散機制。因此,內蒙古應該建立一個以工傷和醫療為切入點,然后結合失業、養老等的流動人口社會保障模式。從資金來源上看,社會保障體系的建立要以國家的財力作為強有力的后盾,隨著內蒙古流動人口的規模不斷擴大,流動人口社會保障體系的構建所投入的資金是非常巨大的。因此,內蒙古當前流動人口的社會保障資金主要來源于企業和個人。
1.工傷保險體系的構建。目前,內蒙古部分流動人口集中在勞動強度大、風險高等工作環境比較惡劣的行業工作,他們很容易患上各種職業病,還有可能發生工傷事故。在流動人口處于相對弱勢地位的情況下,一旦發生工傷事故或者染上職業病,流動人口很難得到相應的撫恤和救助。因此,應盡快強制推行和建立流動人口工傷保險制度,以有效分散和化解流動人口所遭受的職業風險。在當前形勢下,可以采取企業或者雇主責任制模式,由企業繳納工傷保險基金,存入職工的個人賬戶。政府在流動人口工傷保險中的責任主要是加強流動人口工傷保險的立法工作和制度設計,規定不同工種的最低保險金,強制企業或者雇主繳納職工失業保險基金。
2.醫療保險體系的構建。構建流動人口醫療保險制度,該模式的基本做法是流動人口不建立醫療保險個人賬戶,只參加住院醫療保險,門診費用自付,住院費用按照一定的比例由統籌基金支付,住院醫療保險基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進行繳納。在醫療保險基金的籌集上,流動人口的流入為當地企業和政府帶來巨大的經濟效益,根據“收益共享、風險共擔”的原則,企業和地方政府應成為流動人口醫療保險基金的繳付主體。
3.養老保險體系的構建。完善養老保險的配套制度建設,實現社會養老保險全國統籌,建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制。如果流動人口社會養老保險實行全國統籌,統一管理,可以建立便于跨地區轉移養老保險關系的機制,流動人口不論轉移到什么地方,都可以憑卡繳納社會養老保險費,則將根本解決因流動人口因其流動性而造成的社會保險關系難以轉接的問題。
4.建立必要的社會福利和社會救援制度。社會救助方面,要加快建立和完善城鄉社會救助體系,正視部分流動人口對社會救助的現實需要,立足當前,著眼長遠,通過有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險和救助聯動起來,緩解他們的貧困程度,減輕政府將來的救助負擔和成本,以及可能給社會穩定帶來的沖擊。社會福利方面,當前應以落實流動人口子女受教育權為重點。住房保障方面,應在推進以住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設中,考慮到流動人口對住房的迫切需求,以及他們通過自身能力無法達到“居者有其屋”的現實,通過合適途徑將流動人口納入廉租房和經濟適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂業,其中一部分人順應城市化的發展要求在城市穩定下來。
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The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia
LIU Xiao-yan
(Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Inner Mongolia,Hohhot 010010, China)
