時間：2023-06-07 09:10:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全事件，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
爆發時間：2011年3月15日
爆發源：瘦肉精
具體事件：2011年“315”特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強的毒性，長期使用有可能導致染色體畸變，誘發惡性腫瘤。
2 事件名稱：雨潤烤鴨問題肉
爆發時間：2011年5月19日
爆發源：病變淋巴和膿包
具體事件：2011年5月19日，合肥雨潤火腿被疑摻過期肉；7月2日，渭南市政府公布調查結果，“問題肉”中確有病變淋巴和膿包；8月3日，雨潤“老北京烤鴨”被檢出菌落總數實測值達到標準值的13倍。
3 事件名稱：“塑化劑”風波――多行業被波及
爆發時間：2011年5月24日
爆發源：鄰苯二甲酸二酯(DEHP)
具體事件：2011年5月24日，臺灣地區有關方面向國家質檢總局通報，發現臺灣“昱伸香料有限公司”制售的食品添加劑“起云劑”含有化學成分鄰苯二甲酸二酯(DEHP)，該“起云劑”已用于部分飲料等產品的生產加工。
4 事件名稱：進口奶粉死蟲活蟲
爆發時間：2011年10月
爆發源：死蟲、活蟲
具體事件：2011年10月，青島一消費者在美素奶粉中發現活蟲，經銷商卻要求消費者證明活蟲國籍才能賠償。11月，西安一消費者稱在雅培奶粉中發現甲蟲，雅培回應未開封奶粉出現固體異物塊或小蟲的幾率為零。
5 事件名稱：全聚德違規肉
爆發時間：2011年7月18日
爆發源：“無證驢肉”
具體事件：2011年7月18日，北京市動物衛生監督所曝光上半年14家違法企業名單，其中，全聚德、億客隆、華聯超市、東興樓等知名企業上榜。方莊全聚德店因“無證驢肉”被處罰款1000元。
6 事件名稱：立頓鐵觀音稀土超標
爆發時間：2011年11月9日
爆發源：稀土
具體事件：2011年11月9日，國家質檢總局抽查結果顯示，聯合利華有限公司“立頓”鐵觀音稀土超標3倍多。稀土對人體健康的作用好壞取決于其濃度的高低，過量攝入將對人體造成危害。
7 事件名稱：速凍食品病菌門
爆發時間：2011年10月19日
爆發源：金黃色葡萄球菌
具體事件：2011年10月19日“思念”三鮮水餃檢出金黃色葡萄球菌；11月7日，三全白菜豬肉水餃也檢出金黃色葡萄球菌：11月17日，灣仔碼頭上湯小云吞也檢出金黃色葡萄球菌。三大冷凍食品品牌陷“細菌門”。
8 事件名稱：可口可樂中毒
爆發時間：2011年11月28日
爆發源：農藥殘留
具體事件：2011年11月28日，長春市民飲用可口可樂美汁源草莓味果粒奶優中毒，1死1昏迷。可口可樂公司三次聲明稱，國家權威檢測部門對產品留樣檢測顯示，所有指標合格。
9 事件名稱：牛肉膏事件――豬肉變的牛肉
爆發時間：2011年4月
爆發源：添加劑超量
具體事件：2011年4月，合肥、南京等地的一些熟食店、面館為牟利用牛肉膏將豬肉“變”牛肉。專家指出，食品添加劑在一定安全劑量內食用，并無危害，但若違規超量和長期食用，則對人體有危害，甚至可能致癌。
10 事件名稱：京津翼地溝油機械化規模生產
爆發時間：2011年6月底
爆發源：地溝油
具體事件：2011年6月底，“新華視點”初步揭開了京津冀“地溝油”產業鏈的黑幕。調查發現，天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點，其加工工藝科技含量高，產業鏈龐大并以小包裝的形式進入超市。
11 事件名稱：浙江檢出20萬克“問題血燕”
爆發時間：2011年8月
爆發源：亞硝酸鹽
具體事件：2011年8月，浙工商在流通領域食品質量例行抽檢中發現，血燕中亞硝酸鹽的含量嚴重超標350倍之多。這些血燕產品多從廣東、廈門等地進入，主要源自馬來西亞等國家。
12 事件名稱：染色饅頭――食人多量危害健康
爆發時間：2011年4月初
爆發源：香精，色素
具體事件：2011年4月初，有媒體爆出在上海市浦東區的一些華聯超市和聯華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產的三種饅頭：高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。這些饅頭都是回收饅頭中加香精和色素加工而成。
13 事件名稱：沈陽查獲25噸“毒豆芽”
爆發時間：2011年4月
爆發源：亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素
具體事件：2011年4月，沈陽市公安局皇姑分局端掉6個黃豆芽黑加工點，查獲摻入非食品添加劑豆芽25余噸，據了解，這些豆芽中被檢測出亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺瞟呤激素等有害物質。
14 事件名稱：北京驚現美容豬蹄
爆發時間：2011年10月17日
爆發源：火堿、雙氧水
具體事件：10月17日，通州工商分局聯合公安等部門聯合執法，查扣八里橋市場肉類交易廳部分在售豬蹄，并送至檢測機構進行檢驗。據了解，八里橋市場有部分商戶使用火堿、雙氧水等化工原料泡制豬蹄。
15 事件名稱：內部員工爆到期產品回爐黑幕
爆發時間：2011年4月12日
爆發源：回爐面包
具體事件：2011年4月12日，廣州甜心客面包店內部員工爆料稱他工作的地方將過期產品回爐繼續銷售，“再生面包”在廠里是公開的秘密。面包回爐再造已有3年歷史，而公司迄今未接到過吃面包導致食物中毒的投訴。
16 事件名稱：南京查處鴨血黑作坊
爆發時間：2011年12月
爆發源：膨大劑
具體事件：12月，據有關媒體的報道，在南京六合大廠丁家山路上，藏匿著一處黑作坊非法生產鴨血。僅一兩千克原料，加入添加劑后即可生產多達10千克的鴨血，“膨大”近5倍。
17 事件名稱：重慶查處5個制銷潲水油窩點
爆發時間：2011年5月5日
爆發源：潲水油
具體事件：5日16時許，根據舉報群眾提供的線索及區公安局前期摸排走訪的情況，南川局公安局刑偵、經偵、派出所共計30余警力，會同相關部門執法人員趕赴當地大觀鎮、河圖鄉一舉端掉5個制售潲水油窩點，共查獲潲水油56桶約2噸，扣押正在運送潲水油的貨車一輛。
18 事件名稱：東莞地下作坊日銷上萬黑粽
爆發時間：2011年5月19日
爆發源：黑作坊
具體事件：5月19日上午，高鎮綜合執法部門的巡邏人員發現這個地下作坊，查獲了6000多個待售的粽子。有居民反應，“按道理被查封后，不敢再開的，哪知后面幾天還是天天出貨，而且是量越來越大”。據稱，被查處的第二天，地下作坊就復工了，相關部門只好再一次進行查處。
19 事件名稱：廣東中山出現毒“紅
薯粉”
爆發時間：2011年4月23日
爆發源：墨汁、石蠟
具體事件：2011年4月23日中山市質監局根據市民投訴搗毀了一大型“墨汁石蠟紅薯粉”生產工廠。22日稽查人員聯合警方抓捕了工廠老板羅某父子。截至日前共在金葉市場查獲265袋問題粉絲。
20 事件名稱：香精包子
爆發時間：2011年9月15日
爆發源：香精
具體事件：2011年9月15日北京查封多家打著“蒸功夫”旗號添加香精的包子鋪。據了解，這些包子鋪并不是北京蒸功夫餐飲管理有限公司旗下的，絕大部分都是一些安徽安慶老鄉經營的假“蒸功夫”。他們非法使用香精，對人體健康造成嚴重危害!蒸功夫方面表示，他們早就想打假了，屢勸未果。
21 事件名稱：暗訪市場帶淋巴“血脖肉”
爆發時間：2011年5月17日
爆發源：血脖肉
具體事件：一些市民喜歡在路邊的小攤上買包子當早餐吃，可誰會想到這種肉包子的餡料有可能是未剔淋巴的“血脖肉”呢?近日，有讀者向本報報料，西安不少生肉市場上，“血脖肉”正在熱銷。
22 事件名稱：肯德基炸薯條油7天一換
爆發時間：2011年8月17日
爆發源：炸薯條
具體事件：肯德基內部員工稱，肯德基炸制薯條的油是7天換一次，炸雞用油是4-5天換一次。“盛油的機器只有到了深夜才停，一整天不停地炸。炸薯條的油到后來都變黑了，炸雞的油最后是土黃色的。”這位員工說，每天晚上都會有工作人員把這些油中的油渣濾掉，第二天繼續使用。
23 事件名稱：俏江南南京店陷“回鍋油”
爆發時間：2011年9月19日
爆發源：回鍋油
具體事件：最近，地溝油問題格外引人關注。“俏江南”南京店也卷入了地溝油風波。該店大堂經理稱，“水煮魚的油都是給員工自己用了。”
24 事件名稱：山西老陳醋95％為醋精勾兌
爆發時間：2011年8月8日
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本、執政為民的思想，按照“政府負總責，部門指導協調，各方聯合行動”的食品安全工作機制，以預防集體性食物中毒事件的發生，最大限度地減少突發食品安全事件的危害為目標，全面落實“早發現、早報告、早控制”的工作要求，提高快速反應和應急處理能力，將防控工作納入法制化、科學化的軌道，促進本鎮食品市場規范化運行，確保廣大人民群眾飲食安全。
二、組織管理機構及其職責
（一）決策領導機構
由鎮政府食品安全領導小組負責全鎮食品安全工作，根據食品安全事件預警和動態變化情況，劃分應急等級，并成立應急指揮部，指揮部設在鎮食品安全辦公室（社會事業發展辦），聯系電話：58046501（工作日），58041131（夜間及節假日），根據事故發生的輕重啟動相應的應急預案。
（二）應急指揮機構
按照食品安全事故等級，建立相應的指揮機構。指揮部成員以鎮食品安全領導小組成員為組成，其主要職責是：
1、指揮、協調全鎮食品安全事故的應急處理，指導各種搶救工作。
2、根據食品安全事故輕重情況，適時調整響應級別，使事故控制在最小范圍，使損失降到最低限度。
3、組織協調，督促檢查各職能部門、各單位和群眾落實食品安全搶救措施。
4、貫徹執行《突發公共衛生事件應急條例》。
5、負責與上級部門聯系，溝通信息，上傳下達。
（三）各有關職能部門職責
1、食品安全辦公室：組織協調和配合有關部門開展重大食品安全事故應急救援工作，配合有關部門對重大食品安全事故的查處。
2、社區衛生服務中心：是食品安全事故的救援機構，組織開展對食品安全事故的搶救工作，按規定上報事故的發生時間、地點、中毒人員、搶救情況等。
3、經發辦：負責查處食用農產品生產過程中使用高劇毒農藥、獸藥和漁藥的違法行為。
4、派出所：協助相關部門及時做好事故發生地的治安維護工作，對事故嚴重或造成人員死亡的案件進行立案查辦。
5、教委：要建立健全并落實學校食堂食品責任追究制度。及時向上級報告事故發生的時間、人數、搶救情況。并組織搶救工作，配合有關部門開展對食物安全事故的調查工作。
三、事故分級與應急響應
（一）事故分級
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。
四級事故（又稱散發性集體食物中毒事故）：是指中毒人數在0-9人，沒有死亡病例。
三級事故（又稱一般集體食物中毒事故）：是指中毒人數在10人以上（含10人），30人以下，沒有死亡病例 。
二級事故（又稱重大集體食物中毒事故）：是指中毒人數在30人以上（含30人），100人以下或者1人死亡病例的，或者發生在學校的食物中毒事故。
一級事故（又稱特大集體食物中毒事故）：是指人數在100人以上（含100人），或者有2人以上（含2人）死亡病例的，或者發生在學校10人以上（含10人）的，或者發生在重要活動期間、重點場所的食物中毒事故。
（二）實行主管與分級響應
為科學、經濟、有效地處理事故，鎮食品安全領導小組根據事故等級，發展趨勢及控制的程度，及時將情況上報上級政府，由上級政府根據事故等級情況啟動相應的應急響應，調整響應級別或結束響應。
1、四級響應：鎮指揮部根據中毒情況，決定由何部門牽頭，何部門配合，啟動四級響應。
⑴牽頭單位主要負責人必須在第一時間趕到現場，其他副職人員應迅速組織相關單位人員、醫療救護隊趕赴現場，采取有效措施搶救中毒者。
⑵收集、分析事故原因，通報有關信息，上報上級有關部門。
⑶各相關部門按相應職責，各司其職，各負其責。
⑷調查并提出處理相關責任人意見。
⑸處理事故發生的善后工作。
2、三級響應：發生三級事故后，經鎮指揮部決定，啟動三級應急響應，在堅持四級響應措施的基礎上，采取以下措施。
⑴組織醫療救護隊趕赴現場，進行前期處理。
⑵維護現場，配合食品藥品監管、衛生調查。
⑶做好相關材料，上報上級職能部門備案。
3、二級響應：發生二級事故后，經鎮指揮部決定，啟動二級應急響應，在堅持三級響應措施的基礎上，采取以下措施。
⑴迅速上報上級職能部門，配合相關食品安全職能部門調查處置。
⑵組織工作組進駐事故地點開展工作。
⑶各類醫療衛生機構所擁有的專用急救車輛，統一歸領導小組指揮部指揮，確保隨叫隨到。
4、一級響應：發生一級事故后，鎮指揮部要立即啟動一級應急響應，在堅持二級響應措施的基礎上，采取以下措施。
⑴所有食品安全領導小組成員單位必須在第一時間趕到現場。
⑵做好宣傳，平息事態，防止事態擴大等工作；
⑶做好善后工作。
四、附則
一、我國食品安全的風險特征
“風險社會”是德國社會學家烏爾里希·貝克在1986年提出，是相對于早期工業化階段的一個現代化過程新階段，是反思性的現代性。“我說風險，首先是指完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動物和人的影響。[3]”風險界定依賴于辨別風險的知識和技術，它是“客觀存在與主觀認知的結合體”[4]“知識在社會和經濟上的重要性類似地增長著，隨之而來的是控制媒體塑造知識（科學研究）和傳播知識（大眾媒體）的權力。在這種意義上，風險社會同時也是科學社會、媒體社會和信息社會。[3]”知識結構、社會背景不同，對風險的定義也不相同，“風險的界定可能是一個爭論的過程”[5]。
隨著我國經濟和科技快速發展，“我國的食品藥品安全處于各類問題并存、矛盾交織和風險聚集的階段”[6]食品安全體現了典型風險特征：現代科技知識帶來的副作用，危害不確定性，以及高度依賴知識等。在食品安全問題上，政府監管部門、生產方、各類專家、媒體、普通公眾等在政治、經濟、文化、制度的背景下進行博弈。筆者試以“速生雞”事件為例，探析媒體、專家的議程和知識爭議。
二“速生雞”事件的媒體議程焦點
（一）“速生雞”事件回顧。
2012年11月23日，中國經濟網一則《肯德基麥當勞原料雞45天速成飼料能毒死蒼蠅》報道曝光了山西粟海集團的45天速生雞，飼料中參加藥劑，而粟海集團是肯德基和麥當勞的供貨商。隨后，肯德基、麥當勞通過微博發表聲明，各大媒體持續跟進，各類專家發表意見，監管部門采取行動。12月18日，央視新聞頻道“揭秘‘速生雞’”曝光山東多個養雞場對白羽雞喂養抗生素藥物。“速生雞”問題再一次發酵。21日，《21世紀經濟報道》獨家報道，稱肯德基在2010和2011年的自檢中隱瞞結果。在持續了近一個月的升溫中，媒體、各類專家、涉事企業、監管部門、公眾等都參與到“速生雞”事件的議程中。
（二）“速生雞”事件的媒體議程焦點。[ LunWenData.Com]
議程設置理論認為大眾媒介在一定階段內對某個事件和社會問題的突出報道會引起公眾的特別重視，進而成為社會輿論討論的中心議題。議程設置第一層次影響是媒介議程與公眾議程間的數量關系。網絡已成為公眾獲取信息的主要渠道，筆者選取“百度指數”和“論文格式”，以“速生雞”為關鍵詞，以11月24日至12月23日時間段。“速生雞”事件媒體報道數據起伏大體一致，同時窺探出公眾關注度和媒體關注度的相關性，盡管不能解釋因果關系，但“速生雞”事件已然是媒體和公眾關注的焦點。隨著時間推進和事件發酵，媒體議程大致如下：
從上述統計中可看到：媒體議程趨向于“速生雞”。媒體大致對應披露者、跟進者、安撫者和沉默者四種角色：1.媒體獨家披露“速生雞”，其報道中“45天速成”、“肯德基供應商”、“飼料用藥”、“蒼蠅被毒死”等話語也成為跟進報道的議程，中國經濟網的這篇匿名報道在轉載中多被稱為“有媒體報道”，但作為第一披露者，即使新聞來源和報道者存在爭議，也能引發輿論跟進；2.跟進者多以轉載和評論的方式設定議程，議程容量迅速擴大，如記者再度調查、“速生”是否安全、專家意見、涉事企業回應、相關部門行動、檢測結果、養殖業藥物使用、股市所受影響等；3.“安撫者”指媒體重點突出相關部門處理事件的良好表現，這類新聞在后期較多出現，反映出監管部門議程的滯后；4.沉默者，截至12月23日，《人民日報》對此事還無相關報道。在食品安全的信息不對稱現狀下，公眾獲取信息的主要途徑仍是媒體，“45天速生雞”是媒體的議程焦點。媒體通過議程設置對“速生雞”事件進行再現和定義。
三、媒體、專家間的議程和定義爭議
“速生雞”事件具有一定專業性，公眾不能完全理解“速生雞”的風險，需要通過信任專家獲取風險認知。各類專家，包括食品安全領域專家、畜牧養殖業專家、監督管理部門專家、科普專家、公共知識分子等或通過媒體采訪、或通過發表博客和微博表達看法、從各自知識角度構建定義，媒體與專家、專家與專家、專家與公眾之間產生了知識和話語之爭。
12月4日，《武漢晚報》時評《“速生雞”又一個妖魔化的受害者？》認為“速生雞”與激素、營養問題等議程是傳播不當。雖然在此前后不斷有專家澄清的報道，但媒體關注仍聚焦在“速生雞”與激素等藥物的關系以及企業是否違規、相關部門采取的行動等。12月19日@新華視點V微博稱“若‘速生雞’真的無毒無害，為何急吼吼地展開調查？”。媒體大量關注本身就是建構。
科普專家云無心以“新華社大了，什么樣的記者都有”的評論表明了不認可態度。當媒體曝光并關注“45天速生雞”時，他認為這本身就是謠言，是媒體“賣萌曝”。在食品安全問題上，專家的知識和觀點需要媒體傳播，媒體也傾向于選擇專家聲音。但媒體中的“專家群體處于弱勢，其公共性也是微弱的。[7]”中國農業大學教授朱毅在12月20日微博中稱“‘朱毅告訴《第一財經日報》，在國內，同樣45天的速生雞會被喂養很多抗生素，這在國外很少見的。’誤讀了我的意思”。對專家觀點斷章取義、誤解等已然是新聞備受詬病之處。食品安全本身的風險特征更加劇了這一問題。
專家與媒體間的知識之爭在網絡媒體環境下更顯性化。各類專家通過博客、網站、微博等平臺資訊、表達意見，一定程度上提高了事件的顯著度，加強了意見交流。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田在博文《“速生雞”為何應少吃？》和《常吃速生肉是否會讓人變肉坨？》中分析“速生雞”的危害。科學松鼠會《說說肉雞的家長里短》（2012-12-18朱毅），果殼網《雞兒長得快，全靠激素帶？》（2012-11-26暗號）都試圖從科普角度對媒體的“‘速生雞'+激素”議程進行“糾正”。媒體人洪廣玉在博文《在細節上講良知》中就媒體在“速生雞”事件中的報道提出一些反思，獲得了一些專家的認同。專家間的爭議也體現出食品安全的風險特征。
媒體對專家也不盡然以新聞源對待，12月19日@新華視點V微博稱“有不少人士出來給’速生雞‘辟’謠‘，稱大家不懂科學、雞長得快不靠激素。真實不知道該相信誰！”稍早之前的“白酒塑化劑”事件，媒體對北大教授李可基關于三聚氰胺的言論可謂一邊倒批評，雖有專家對此進行辯駁，但在效果上明顯遜于媒體。隨著科學知識在現代社會發展過程中的副作用和不確定風險逐漸被感知，專家一方面以知識建構風險，但專家間的爭議、與企業利益關系密切等也給公眾帶來不信任感。
[關鍵詞]安全事件；風險來源；防范措施
[作者簡介]陳 燕（1992―），女，江西農業大學人文與公共管理學院碩士研究生，研究方向為政府政策分析。（江西南昌 330045）
由于近年來食品安全事件頻繁發生，食品安全問題成為我們居民日常生活中普遍關注的話題。食品安全不僅影響人們的身體健康而且為企業和社會帶來巨大損失。而食品安全問題涉及到從“農田到餐桌”的各個環節，多個復雜的環節無不存在著食品安全風險，為使人民吃到安全、放心的食品，必須從源頭著手，分析食品安全風險的來源，建立科學嚴格的監督管理制度。唐曉純[1]提出國家食品安全風險監測評估與預警體系建設的重要性，并且要建立風險交流機制。李玉等[2]提出優化社會監管，建立一個多組織間相互溝通的機制。于麗艷、王殿華[3]等人分析了生產企業、消費者的年齡和性別以及新聞媒體直接影響了人們對食品安全風險的認知。張紅霞、安玉發[4]基于食品安全事件分析了食品生產企業食品安全風險來源，運用628個有效事件從物理風險、化學風險、生物風險三個方面進行研究。借鑒諸多學者研究成果，本文擬以近幾年的事件為對象對安全風險進行詳細分析，找出食品安全的主要風險來源并提出防范措施，以進行有效監督控制。
一、研究方案設計
食品安全問題關系到國計民生、社會發展，是受全國高度關注的熱點問題。要盡可能全面詳細的分析該問題的來源，界定其研究的對象為全國的食品行業。
（一）研究樣本的選取
由于食品安全事件的時代性特征比較強，《食品安全法》在2009年6月1日才頒布實施，因此文章搜集了從2011―2016年全國發生的食品安全事件，這些事件主要源于食品信息網、食品安全門事件匯總第一金融網、佰佰安全網等媒體綜合報道中獲取。作者剔除重復、不完整、報道失真的安全事件，形成了一個有285個食品安全事件的數據庫。
（二）樣本篩選
對收集到的事件進行閱讀與分析，在充分了解每起食品安全事件的基礎上，劃分食品類別、供應鏈環節、責任主體和發生原因4個維度，然后設定每個維度的具體分類，對事件的信息進行篩選。
食品類別劃分，按照國家生產許可證下食品劃分為28個類別，依據所收集的案例，涉及到的食品類別有糧食加工品、使用油油脂及其制品、調味品、肉制品、乳制品及飲料、方便食品、生鮮食品、冷凍飲品、菜蔬制品、茶葉、酒類、豆制品、蜂產品、炒貨類制品、可可及焙烤咖啡制品、水產制品、速凍食品17類。
食品的生產經營對象復雜，既有批發、零售、運輸，也有工、農、服務業，還包括小商店、小作坊和不同規模的企業，為了便于方便研究把復雜的責任主體分為三類個體生產經營者、小型企業和大中型企業。
食品安全問題覆蓋了從農田到餐桌很多復雜且廣泛的環節，每一個環節都會影響到食品的安全問題。因此將食品的供應鏈環節分為種養殖環節、加工環節、批發環節、倉儲運輸環節、零售環節、餐飲環節、
發生原因劃分，由于食品安全問題的發生受到供應鏈環節的影響，例如在食品加工環節，為提高食品的色香味俱全就會使用違禁添加劑或是有毒有害的的食品加工原料，導致添加劑超標引發食品安全問題，因此引發食品安全問題的原因劃分為要素原因、行為原因、衛生原因和環境原因，每個原因下又有若干個小原因。
二、食品安全風險來源分析
（一）食品類別風險分析
依據名稱將所收集的安全問題事件歸為17個種類，來分析不同類別的食品安全事件的受風險程度的差異。其中發生食品安全事件最多的是肉制品，有60起。例如正大香鹵雞肝大腸桿菌超標、黑作坊用農藥浸泡腐爛豬肉腌制臘肉、雙匯使用含瘦肉精豬肉等，都說明了肉制品是食品安全事件風險率發生最高的類別。其次是菜蔬制品（40起，比例14%），糧食加工品、乳制品及飲料（24起，占比8.4%），方便食品（22起，占比7.7%），速凍食品（20起，占比7.7%），調味品（15起，占比5.3%），食品油油脂及制品（11起，占比5.3%），生鮮水果（10起，占比3.5%），其他食品類別為10起以下。
（二）食品供應鏈環節風險分析
從農田到餐桌涉及到多個供應鏈環節都可能影響著食品安全風險的發生，因此要確定各個供應鏈環節產生風險的差異。分析結果中，加工環節143起，占比為49.8%是發生頻數最高的環節。餐飲消費環節43起比例為15.1%，零售環節29起比例為10.2%，種養殖環節27起占比為9.8%，倉儲運輸環節23起比例為8.1%，批發環節20起比例僅為8.1%。
這些事件的類別和供應鏈環節做二維交叉分析，得出各類食品在哪些供應鏈環節中發生的頻率高。從分析中得出在加工環節中發生的頻次，依次為肉制品、乳制品及飲料、糧食加工品、方便食品、速凍食品、酒類，其次為餐飲消費環節和零售環節。
（三）責任主體風險分析
在食品安全事件中，一旦產生食品安全風險則與食品某環節的責任主體是脫不了關系的。因此必須明確食品安全風險的責任主體，從個體生產經營者、小型企業和大中型企業三方對食品生產經營者進行分析，得出個體生產經營者在食品安全風險中責任主體率高，它發生的食品安全問題比重最高，有113起，占比為39.6%；其次小型企業有88起，占比30.9%；大中型企業有84起，占比為29.5%。
另外責任主體和食品類別進行二維交叉分析，得出肉制品、糧食加工品、菜蔬制品主要責任人是個體生產經營者，方便食品的主要責任人是小型企業，乳制品及飲料的主要責任人為大中型企業。而責任主體與供應鏈環節的二維交叉分析，得出個體生產經營者、小型企業、大中型企業在加工環節出現的問題都比較多，個體生產經營者在餐飲消費環節、種養殖環節出現問題的比重較大，小型企業在零售和餐飲環節出現問題的比重較大，大中型企業在倉儲運輸環節出現的問題較多。
（四）發生原因風險分析
引起食品安全問}的影響因素很多，從四個方面分析結果得出在食品安全事件中要素原因導致問題的最多，為166起占比58%，要素原因主要為食品添加劑超標。其次是衛生原因60起占比21%，主要是人員環境衛生所致。
為了進一步分析食品安全問題的原因，分別對食品類別和發生原因、供應鏈環節和發生原因、責任主體和發生原因做二維交叉風險分析，此處不再贅述。
三、結論與政策建議
針對以上四個方面的分析，發現食品安全問題的發生具有一定的規律性。在食品類別上肉制品、蔬菜制品的發生率是最高的；供應鏈環節上，加工環節出現的問題最多；個體經營者是最大的責任主體；發生原因方面主要是加工環節的要素用量不當和人員環境不衛生導致食品安全問題的發生。因此結合這些發現提出建設性意見：
（一）在食品種類方面，強化對食品安全風險較高的食品種類的監管。目前流通在市場中的食品種類很多，監管部門要優化配置監管資源、分清主次，加強食品監管。對流通和生產加工環節的食品要嚴格把關，尤其是要加大對高風險食品如肉制品、蔬菜制品等監督、抽檢、巡查。
（二）在供應鏈環節方面，對加工環節要進行著力的監督和管理。在對供應鏈環節的分析發現，加工環節是導致食品安全事件的高發環節。在對食品企業進行巡查時，監管部門應加強對薄弱環節尤其是加工過程中使用的原料和各種添加物進行嚴格檢查。政府和行業相關部門要監督企業按標準生產，推進食品質量安全相關標準的貫徹執行。
（三）從責任主體方面，個體生產經營者的食品安全事件發生頻率超過了小型企業和大中型企業，因此政府及行業相關部門要加強對個體生產經營者的監管，嚴厲整治黑作坊和小商販，防止不法生產經營者食品進入市場。其次是提高食品加工行業準入門檻，并鼓勵和支持大中型企業對小型企業的兼并，促進生產技術的優化升級。
（四）從發生原因方面，要素用量不當和添加有害物成為了我國食品安全的高風險原因。因此政府相關部門要從要素原因著手，若減少食品添加劑過量使用和添加有害物的問題，就要嚴格生產投入要素的使用標準，對違規濫用和添加有害物的行為嚴厲打擊，保障老百姓吃到健康安全的食品。
[參考文獻]
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[2]李玉，張藝崇，呂康娟.優化我國食品安全的社會監管對策[J].經濟導刊，2011，（9）.
1 堅持一個原則
在執法協作工作中要堅持“各司其職、小案獨立、大案協作、信息互通、資源共享”的原則。
2 把握二個范圍
行政違法。執法把握在動物、動物產品經營、加工、運輸、儲存、銷售等范圍內。由動物衛生監督管理部門實施行政處理（罰）。
刑事違法。對在查處動物衛生監方面違法行為時，對確有觸犯刑法的，由公安部門實施刑事處理。
3 牢記三項執法內容
圍繞動物源性食品安全監管的重點、難點、熱點問題，以及重大活動和節假日動物源性食品安全等開展的聯合執法行動；上級政府及有關部門交辦的涉及動物源性食品安全需要聯合執法的工作任務；兩部門根據工作需要，申請開展聯合執法的事項。
4 側重四個環節
養殖環節。重點是養殖業動物衛生防疫條件、檔案記錄情況、病死或死因不明動物尸體無害化處理；使用或添加激素類藥品或其他禁用藥品、人用藥品；動物強制免疫及免疫標識佩戴情況等。 4.2 屠宰環節。無證屠宰、私屠濫宰，不執行有關法律法規進行屠宰、出售。染疫或疑似染疫動物及其產品無害化處理。
檢疫監督環節。違法加工、經營病死畜禽及其產品，經營、倉儲、銷售、運輸等未經檢疫或檢疫不合格的動物及動物產品。 4.4 獸藥經營環節。無證經營、經營假劣獸藥或非法藥品。 5.建立五項制度 5.1 聯合執法啟動制度
常規啟動機制。建立節假日、雙休日巡查以及投訴舉報、應急事件快速處理制度。需要開展全市性的、重大的聯合執法以及上級要求開展聯合執法行動時，經兩部門會商后組織實施。
專項啟動機制。涉及兩部門單一專業執法力量難以糾正、制止的食品安全違法行為時，兩部門協商后實施聯合行動。
突發啟動機制。遇到突發事件或其他緊急事項需要開展食品安全聯合執法行動時，兩部門立即、盡快組織實施。
建立聯席會議制度聯席會議原則上每季度召開一次，由兩部門輪流召集。遇特殊情況，經任何一家成員單位提議可視情召開。聯席會議主要內容是通報食品安全事件處置情況，分析研判事態發展趨勢，共同研究事件處置中需要協調解決的重大問題；制定聯合執法計劃和行動方案，確定打擊重點；共同分析危害食品藥品安全違法犯罪活動的動向、特點、規律，研究應對策略等。
健全信息通報制度加強部門間信息共享，交流涉及各監管環節的法律法規、政策、食品安全標準規范。采用一般信息通報、典型案件通報、重大事項（緊急情況）通報等三種通報方式。實行一般信息月通報，典型案件限時通報，重大緊急情報“零時差”通報機制。
聯合執法案件移送制度公安部門在執法過程中，發現涉嫌動物源性食品安全違法行為，不構成犯罪時，要及時移交動物衛生監督部門做出行政處罰。動物衛生監督部門在案件查處中認為當事人涉嫌構成犯罪的，應立即通報公安部門，公安機關應當及時依法采取相應措施。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第528期2013年第47期-----轉載須注名來源必要時可在現場立即辦理案件移交手續。對兩部門移交的案件，對方應立即派人到場。現場檢查初步認定有違法行為，需要立案的，自受理之日起3日內做出立案或不立案決定。決定立案的，應在現場或后續案件調查按各自職能分工進行。決定不立案的，應書面告知移送案件部門。對于決定立案的案件，移送機關應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交對方，并辦理交接手續并依法作出處理；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。兩部門在查辦案件過程中，應當妥善保存案件的相關證據。對易腐爛、變質、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應當采取必要措施固定證據；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應當送請有關部門或者機構依法進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結論。對于兩部門移送的案件，對方應將查處情況通報移送的機關。雙方均有督辦權，告知權，知情權。對推諉、不作為行為，對方有權向有關部門反饋。
案件處置制度：
發現動物性食品安全事件或接到動物性食品安全事件報告，動物衛生監督機構、公安機關應立即派員趕赴現場，核查相關信息，按以下要求處置：經調查核實，食品安全事件屬本部門職能管轄范圍的，應及時依法封存（或登記保存）可能導致食品安全事件的食品及其原料、被污染的食品用工具、用具，控制事態蔓延。對于依法不屬于自己職權范圍內的舉報，應當及時移交主管機關，并告知舉報人；經調查核實，食品安全事件涉嫌食品安全違法犯罪的，應當依法移送公安機關立案偵查，同時采取必要措施防止或者減輕食品安全事件危害。公安機關立案偵查食品安全事件案件，對經偵查不構成犯罪的，應當依法移送動物衛生監督機構查處；經調查核實，食品安全事件屬于其他部門或多個部門職能管轄范圍的，立即通報有關監管部門，協助配合有關部門的處置。
一、約談對象
本制度按照約談對象的不同分為兩類。
（一）區食品安全委員會各成員單位。參加約談的人員應為部門或街道主要負責人或分管負責人。
（二）全區行政區域內取得食品生產許可證、食品流通許可證、餐飲服務許可證的食品生產經營主體。參加約談的人員應為法人代表或主要負責人，生產及質量管理負責人及約談主體認為有必要參加約談的人員。
二、約談范圍
（一）區食安委各成員單位出現下列情形之一的，應當進行約談：
1．各成員單位對食品安全不重視，導致食品安全監管力量薄弱和保障措施不落實，造成多次發生食品安全事件的或發生較大及以上食品安全事件的；
2．各成員單位在職責范圍內，發現可能誘發食品安全事故的傾向性問題，未及時采取有效措施處理和及時向有關部門通報，導致事態擴大、引發較大及以上食品安全事故發生的；
3．因未妥善處理食品安全事件和食品安全事故，被新聞媒體披露，造成重大不良社會影響的；
4．對于區食安委領導批示或交辦的重大食品安全案件和重要食品安全工作，不按照規定及時辦理或未在規定期限內整改到位的；
5．列入各成員單位食品安全責任目標的主要工作進展緩慢，影響全區食品安全責任目標完成的；
6．在接到有關食品安全問題的舉報投訴和在日常監督檢查、抽檢中發現食品安全問題，屬部門職責監管范圍，不及時立案查處，相互推諉造成較大及以上影響的；
7．有關情況涉及到食品安全問題，區食安委認為需要約談的。
（二）食品生產經營主體出現下列情形之一的，應當進行約談：
1．因對食品安全不重視，食品安全管理薄弱，引發多次食品安全事件的或引發較大及以上食品安全事件的；
2．發現其存在嚴重食品安全質量隱患以及不合格問題整改不徹底的；
3．因違法違規從事食品生產經營被我區有關部門依法查處且情節較為嚴重的；
4．在其他地區因產品質量問題被處罰或通告且影響較為惡劣的；
5．發生法律法規只有禁止規定而無相應處罰規定的行為，且影響大涉及面廣或者情節嚴重的；
6．取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可后，不能持續地保持食品安全的必備條件和要求從事食品生產經營活動的；
7．群眾舉報投訴反映較為集中的；
8．其他有必要進行約談的。
三、約談權限
（一）區食安委各成員單位進行約談，約談人可為區食安委主任、副主任，必要時（也）可委托區食安辦負責人約談。
（二）食品安全監管部門按照食品安全法定權限負責對食品生產經營主體進行約談，約談人可為部門主要領導、分管領導。
（三）區食品安全監管部門應按食品安全環節管理的原則，對環節內食品生產經營主體進行約談。
四、約談程序
（一）需區食安委約談的，經區食安委領導批準，確定約談對象及時間。需區食品安全監管部門約談的，經部門負責人批準，確定約談對象及時間。
（二）組織約談單位應提前2天書面通知約談對象，告知約談事項、時間、地點和需要提交的相關材料（見附件1），緊急或特殊情況下，可直接電話通知。
（三）約談對象應準時參加約談，不得委托他人。
（四）組織約談單位應做好記錄，形成《約談紀錄》并及時發送約談對象。各食品安全監管部門對行政執法相對人約談時，應有2名以上監管人員在場。對食品安全經營主體的約談記錄應納入日常監管檔案，妥善保存。約談記錄包括：約談人員、約談事由、約談內容和約談結果。
五、約談主要內容
（一）通報被約談者在食品安全監督管理中存在的問題或隱患，提出相關處理建議并要求限期整改；
（二）聽取被約談者對相關問題的認識和陳述，了解整改情況；
（三）與被約談人共同分析原因，研究對策，制定下一步所要采取的措施；
（四）其他需要約談和告知的內容。
六、約談監督落實
（一）約談后，約談對象應在15日內將約談要求落實情況以書面形式上報組織約談單位。
（二）組織約談單位負責對約談事項和約談內容的后期督查工作，對整改情況進行跟蹤督查。在規定期限內按《約談紀錄》整改落實到位的，終止約談程序。
（三）對無故不參加約談或《約談紀錄》落實不到位的區食安委各成員單位，取消該單位評先資格，并在全區予以通報；對無故不參加約談或《約談紀錄》落實不到位的食品生產經營主體，由食品安全環節監管部門按照食品安全各環節監督管理辦法進行處理并納入重點監管。
七、其他事項
（一）約談制度不代替對食品安全違法行為依法進行的行政處罰、紀律處分等處理。
【關鍵詞】食品安全；制度建設；管理體制；問責機制；誠信激勵
中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-066-01
“民以食為天，食以安為先”，食品安全關系到人民群眾的生命健康安全，關系到國家經濟的快速發展，關系到我國的國家政府形象，更關系到社會的穩定。隨著社會經濟規模的不斷擴大，社會經濟環境日益復雜，在食品安全領域政府細微的疏忽都有可能造成嚴重的食品安全事件。近年來。我國進入食品安全事件頻發期，從“大頭娃娃”事件、三鹿奶粉事件一直到去年雙匯“瘦肉精”事件。這一樁樁有關食品安全危機的事件令人觸目驚心，刺痛著我們的神經，拷問著社會的良知。這一系列的惡性事件，導致國內消費者對國產食品和職能監管部門失去信任感，民眾的消費信心減弱，社會誠信道德也受到沖擊。面對當前日益嚴峻的食品安全形勢，針對不斷出現的食品安全新情況新問題，政府必須跟進制度建設，保障食品安全。
制度建設具有根本性、長期性、穩定性。沒有完善的制度作為保障，政府針對現實問題所采取的措施就如同無源之水，無本之木。我國當前存在于食品安全領域的一系列問題，正是當前制度缺失的一個寫照。管理體制不完善、問責制落實不到位、誠信激勵體制缺失是當前存在于食品安全領域的三個關鍵問題，要實現食品安全的有力保障，針對以上三個方面跟進制度建設無疑是當務之急。
以完善管理體制為依托，深化體制改革。完善的市場管理體制可以充分完善市場競爭規則，促使經濟參與者自覺維護食品安全，堵塞生產漏洞，消除安全隱患，從而使產品質量為市場所接受。否則，企業將面臨被淘汰出局的命運。近兩年來，食品安全事件層出不窮，我國現行的食品安全管理體制越發不能適應市場經濟發展的需要，與近幾年國際上食品安全監管改革和調整趨勢相比，我國的食品安全監管仍然存在監管力量過于分散，職責交叉，職責不清等問題。從而才有“雙匯”這類正規企業陷入食品安全危機。所以，政府當前應針對不同行業領域存在的多頭監管、標準規范模糊、執行力度不夠等問題查清深層次原因，填補體制漏洞，農業、質檢、工商、衛生等有關部門應堅持和完善“預防為主、分類管理、全程監督、層級負責”的食品安全監管思路，改革并完善生產許可、風險監測、風險預警、監督抽查、問題食品召回及質量追溯、巡查、回訪、年審、黑名單等監管制度，從而使管理體制不斷完善，切實提升監管水平和有效性，深化體制改革。
以落實問責機制為抓手，明確政府責任。問責制是特點是責任與監督追究相結合，它不應僅僅是對于產品質量問題的一種責任追究機制抑或一種單純的懲戒措施，而應該和國家法律法規、相關政策互為補充、有機銜接。政府作為保障食品安全的“守夜人”，擔負著維護社會食品安全的責任。各級政府只有具備強烈的責任意識，才能保證政令暢通，使管理工作落到實處。然而，當前一些地方片面追求GDP而忽視食品安全，部分官員置公共安全重任于不顧而進行……從這些現象可以看出，在食品安全領域進一步落實官員問責制度具有必要性。應通過問責機制形成對各級監管部門以及監管者的問責壓力，防止尋租行為的發生，促使他們對其所管轄的食品安全工作給予充分的重視，從而加強對事故的預防和處理，以實現政府部門的監管目標。此外政府應制定對相關部門工作考核的明確指標體系，形成以單位領導負責制為代表的全面科學的問責考核制度，對于關鍵性指標可實行嚴格的“一票否決制”，從而落實問責制度，明確政府責任。
以誠信激勵體制為保障，構筑長效機制。企業誠信缺失導致食品安全事件頻繁出現，企業誠信的缺失和各級政府部門的監管、配套法律政策的不完善也有一定聯系，需要各方一起努力形成督促企業誠信建設的激勵體制，逐步推進食品企業誠信經營。強化各類食品企業責任制的自律作用。食品安全的責任主體是企業，企業必須將安全成本納入生產成本，加強全過程控制的責任，各類企業都必須成為食品安全的第一責任者，對自己生產和經營產品的質量負責。要實現經濟主體自覺有序地承擔食品安全的責任，實現整個社會在食品安全形勢上的有序運轉，不能僅僅靠政府的監管，還要結合合理的經濟激勵手段予以引導。對于在食品安全生產方面和誠信生產方面有突出表現的企業，政府一方面在稅收政策上給予一定的政策傾斜作為獎勵，另一方面應利用政府自身的影響力幫助此類企業擴大品牌優勢，從而從誠信體制上建立起食品安全保障的長效機制。
食品安全，事關天下，情系民生。各級政府應充分認識食品安全工作的重要性，做到以完善管理體制為依托，以落實問責制度為抓手，以誠信激勵體制為保障，實現深化改革，明確政府責任，構筑長效機制，有力地改善食品安全狀況，讓人民群眾的餐桌遠離食品安全困擾，為人民群眾的切身利益做好保障！
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1.1目的
為建立健全我旗突發重大食品安全事故的應急救援體系，有效預防、及時控制和消除可能發生的食品安全事故的危害，最大限度地保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特制定本預案。
1.2工作原則
重大食品安全事故的應急處置應遵循預防為主、常備不懈的方針，堅持統一領導、分級負責、條塊結合、加強合作、屬地管理的原則，建立反應及時、措施果斷、依靠科學、系統聯動的突發食品安全事故的應急工作體系。
1.3編制依據
本預案依據《中華人民共和國食品衛生法》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發公共衛生事件應急條例》、等法律、法規制定。
1.4現狀
隨著《中華人民共和國食品衛生法》在我旗的進一步貫徹實施，我旗各類食品抽檢合格率逐年上升，近年來無食品中毒事件發生。但是，近年來，全國和我盟也曾經發生多次較大的食物中毒和學校食品安全事故，各類有毒有害、假冒偽劣食品在我旗也時有出現，全旗食品衛生安全形勢不容樂觀。
1.5適用范圍
本預案適用于我旗范圍內可以預見的各類重大、特別重大的食品安全事故。各類食品、飲用水衛生安全突發事件的專項預案是總體預案的組成部分。
2.組織體系
2.1組織機構與職責
2.1.1旗重大食品安全事故應急處理指揮部
根據食品安全事故應急處理需要設立指揮部，總指揮由旗政府分管副旗長擔任，副總指揮由旗政府辦公室分管副主任、食品藥品監督管理局局長、衛生局局長、經貿局局長擔任，成員由旗衛生局、經貿局、食品藥品監管分局、工商局、質監局、農業局、財政局、公安局、民政局、交通局分管領導組成。
負責研究建立重大食品安全事故應急處理系統和保障體系；啟動重大食品安全事故應急處理預案的命令；全面協調和指導重大食品安全事故的應急處理工作；研究解決重大食品安全事故應急處理中的重大問題；及時向上級和相關主管部門報告事故應急處理的進展情況。
2.1.2旗重大食品安全事故應急處理指揮部辦公室
指揮部下設辦公室，辦公室設在旗衛生局，是指揮部的日常辦事機構。負責全旗重大食品安全事故信息的收集、分析；建立和管理全旗重大食品安全事故應急處理專家庫；組織對重大食品安全事故的評估、提出應急處理建議和應急處理措施；傳達指揮部的各項命令，協助指揮部組織應急處理預案的實施；協調解決重大食品安全事故應急處理中的具體問題；檢查督促各部門、各鎮、蘇木（街道）迅速開展重大食品安全事故的各項應急處理工作，及時有效控制事態的蔓延擴大；及時匯總、報告重大食品安全事故應急處理的進展情況；分析、總結事故發生的起因、經過，明確責任并提出處理意見。
2.2組織體系框架
指揮部下設事件處理組、醫療救護組、后勤保障組、警戒保衛組等應急處理部門。
2.2.1事故處理組設在旗衛生局，由衛生局局長任組長，衛生局副局長任副組長，成員由衛生監督所職能科室、相關業務科室負責人及疾病預防控制中心檢驗人員組成。其職責為：調查事件發生原因，做出調查結論，為醫療救護提供依據；查明中毒食品的來源、去向，并作出處理。
2.2.2醫療救護組設在衛生局，由衛生局分管醫療的副局長任組長，旗人民醫院院長為副組長，成員由人民醫院、中蒙醫院分管院長及業務骨干組成。其職責為：迅速組織搶救隊伍，緊急調用各類醫藥物資，指導急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降到最低程度，準確統計人員傷亡數字，及時向應急處理指揮部報告情況。
2.2.3后勤保障組設在旗財政局，由財政局分管局長任組長，成員由財政局、經貿局、食品藥品監管分局、交通局等部門的相關科室負責人組成。其職責為：負責應急處理工作的經費和應急物資購買的費用，保證應急物資的供應和運輸，組織應急處理藥品、器械和相關物資的生產、儲備和調度。
2.2.4警戒保衛組設在旗公安局，組長由旗公安局分管治安的副局長擔任，成員由公安局治安、內保、交警等部門的負責人組成。其職責為：組織事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導，預防和制止各種破壞活動，組織營救受害人員，協助有關部門采取必要的控制措施，開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。
2.3應急聯動機制
根據旗重大食品安全事件應急處理指揮部的統一部署，有關鎮、蘇木（街道）政府以及財政、公安、民政、交通、藥監、工商、質監等部門在職責范圍內開展應急處理工作。其他有關部門、社會團體、武警、企事業單位，根據指揮部的要求，做好重大食品安全事故的應急處理工作。
3.預測、預警
3.1信息監測與報告
各醫療衛生機構和有關部門應當按照《食品衛生法》、《突發公共衛生事件應急條例》的有關規定,開展突發食品安全事故的監測、報告工作。
按照早發現、早報告、早處置的原則，一旦發生重大食品安全事故時，診治病人的各級醫療機構以及所在單位和個人必須以最快通訊方式逐級報告衛生局，最遲不得超過2小時。旗衛生局立即啟動事件調查和醫療救護工作，初步核實突發事件后，在2小時內將事故的有關情況向旗委、政府報告。
3.2預警
各醫療衛生機構及發生事故的單位為重大食品安全事故報告的責任人。衛生局是我旗突發公共衛生事故的受理單位，衛生監督所是衛生局的執行機構，負責具體處置發生在我旗的常規食品安全事故，作為我旗處置重大食品安全事故的第一響應隊伍。
3.3預測預警支持系統
重大食品安全事故報告系統依托《國家救災防病與突發公共衛生事件報告管理信息系統》，由疾病預防控制中心負責管理維護，衛生監督所具體負責相關信息的傳遞及反饋。
3.4預警級別及
按照食品安全事故的嚴重性和緊急程度，預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警級別內容如下：
一級（紅色）：一次中毒事故造成5人以上死亡或中毒人數50人以上。
二級（橙色）：一次中毒事故造成3人以上、5人以下死亡或中毒人數30人以上、50人以下。
三級（黃色）：一次中毒事故造成3人以下死亡或中毒人數20人以上、30人以下或雖無死亡病例報告，但事故發生在學校或全自治區性、全國性重要活動期間。
四級（藍色）：一次中毒事故造成10人以上20人以下中毒，但無死亡病例；中毒人數少于10人，但引起中毒的原因尚未查明，擴散未得到控制，中毒人數仍在增加。
預警級別由市衛生局提出建議，報旗政府批準同意，由衛生局負責。
4.應急響應
4.1分級響應
按一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級啟動相應預案：
Ⅳ級響應：
一般（Ⅳ級）突發事件發生后，立即啟動Ⅳ級響應。
發生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位和接收食物中毒或者疑似食物中毒病人進行治療的醫療衛生單位應當及時向衛生局報告發生食物中毒事故的單位、地址、時間、中毒人數、可疑食物等內容。
衛生局（食品安全事故應急處理指揮部辦公室）立即啟動事故調查和醫療救護工作，并在2小時內將疑似重大食品安全事故上報旗委、政府。
Ⅲ級響應：
在Ⅳ級響應的基礎上，做好以下工作：
1、重大食品安全事故應急處理辦公室（衛生局），立即組織有關人員和專家到現場調查核實，對事故的類別、性質、危害程度和波及范圍進行科學評估和確認。并立即上報旗重大食品安全事故應急處理指揮部。
2、重大食品安全事故應急處理指揮部立即召開緊急會議，成立臨時機構，組織實施應急處理方案。
3、公安、民政、工商、質監、鎮、蘇木（街道）政府等部門各司其職，做好可疑食品查處和人員安置工作。
Ⅱ級響應：
在Ⅲ級響應的基礎上，做好以下工作：
1、衛生局根據事故處理需要調集技術、人員、物資，并成立醫療專家救治小組，動員所有醫療機構做好收治病人的準備。
2、重大食品安全事故應急處理指揮部立即召集工商、公安、質監、藥監、農業等部門，組織實施各項應急處理具體措施。
3、必要時請求上級衛生行政部門派遣專家指導應急處理工作。
Ⅰ級響應：
在Ⅱ級響應的基礎上，做好以下工作：
1、各有關部門服從指揮部的統一指揮，各司其職、分工協作,共同做好事故處理和中毒人員的救護工作。
2、請求上級衛生行政部門派專家指導處理工作。
4.2信息共享和處理
各有關醫療衛生單位根據食品安全事件的發生、發展情況，分初次報告、階段報告、總結報告三種類型按照規定時限向政府、衛生局報告。若事故涉及港澳臺或外籍人員，由旗衛生局逐級上報國家衛生部。
4.3基本響應程序
4.3.1基本應急
按照分級響應的要求開展應急工作。
4.3.2擴大應急
重大食品安全事故難以控制、中毒人數仍在不斷增加時，由衛生局向旗政府提出提高響應級別的建議，并作好相應級別應急響應的準備工作。
4.4指揮與協調
各有關部門根據旗政府的指令，在職責范圍內做好有關事故處理工作。為增強應急處置決策的科學性，設立重大食品安全事件應急處置專家咨詢小組。
4.5新聞報道
新聞按照實事求是、有利穩定的原則，具體內容由衛生局負責審核，由重大食品安全事故應急處置領導小組把關，由指揮部辦公室負責向社會。
4.6應急結束
重大食品安全事件應急機處理工作結束后，本次應急處理工作程序自行終止。
5.后期處置
5.1善后處置
物資征集、交通工具征用補償、污染物收集處置、現場清理消毒、人員勞務等由各有關部門按照職責范圍提出方案，經后勤保障組審核，由財政部門結合財政實力予以撥付。
5.2社會救濟
民政部門根據各有關鎮蘇木（街道）政府上報的救濟申請，結合實際情況予以劃撥。民政部門負責社會捐助物品、資金的發放，審計部門做好審計工作。
5.3保險
保險機構在最短的時間內履行賠付手續。
5.4調查和總結
衛生監督所要做好事件調查的有關總結工作，寫出調查報告，提出處理意見。衛生局根據調查處理意見，做出對相關責任人的處理決定。
6.保障措施
6.1應急隊伍保障：衛生局負責組建一支由衛生行政部門、衛生監督機構、疾控中心人員參加的應急事件處理隊伍，確保及時趕赴事故現場，調查事件發生的原因，緊急封鎖現場。
6.2醫療衛生保障：衛生局負責組建一支由醫療單位人員參加醫療救護隊伍，迅速進行現場急救，力求將人員傷亡降到最低程度。
6.3經費保障：財政部門根據衛生局的預算，保障常規應急物資、醫療器械、藥品、試劑和人員培訓等所需經費。
6.4物資保障：由衛生局牽頭建立突發事件應急物資儲備庫，儲備應急器械、消毒藥品、檢測試劑、防護用品等物資。
6.5治安保障
公安部門要根據重大食品安全事件指揮部的意見，負責維護應急事故現場治安秩序，組織營救受害人員，協助有關部門采取必要的控制措施。
7.宣傳、培訓和演習
7.1公眾宣傳教育
旗食品安全事件應急處理指揮部辦公室(衛生局)應設置24小時值班電話，并向社會公布。要求各醫療衛生單位負責突發公共衛生事件報告的人員牢記值班報告電話號碼和聯系方式。衛生局應組織有關醫療衛生單位，采用多種形式、利用各種渠道開展食品衛生知識健康教育，普及食品安全知識。各級食品生產經營單位要組織從業人員開展相關基本知識培訓。
7.2培訓
旗重大食品安全事件應急處理指揮部的各級領導要定期聽取衛生部門的食品衛生情況通報，掌握食品衛生安全的最基本知識及法律知識，衛生監督和應急醫療救援隊伍的各級人員要定期參加業務培訓。
關鍵詞：食品安全；信息化；管理
中圖分類號：F203.9 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年9月11日
食品安全涉及生產、加工、流通和餐飲等多個環節，各環節相互銜接、環環相扣，傳統的分段管理、抽樣檢查等監管方式存在各自為戰、效率低下等問題，難以實現全過程有效監管。為此，乳山市把信息化作為強化部門聯動、提高監管效能的重要途徑，通過建立由化學投入品、農產品、食品添加劑和餐飲加工四個系統組成的食品質量安全監管平臺，構建起從企業到部門、從分散到集中的信息采集渠道，基本建成了覆蓋食品生產、流通、加工、餐飲整個鏈條的信息監管體系，實現了農業化學投入品電子備案管理、優勢農產品可追溯管理、食品添加劑可追溯管控、重點餐飲企業和旅游飯店電子化監管。具體應抓好“四個信息化監管”：
一、投入品信息化監管，實現投入無違禁
違規使用化學投入品是影響農產品質量安全的重要因素，以往僅靠抽樣檢查、宣傳教育無法對農資店、農戶的銷售、使用化學投入品行為進行有效監管。針對這種情況，乳山市加大對農業化學投入品市場準入管理力度，以3家規模較大的農資經營單位為主體，所有經營業戶實行掛靠經營管理。按照“需求統計、集中采購、配送到戶”的模式，通過化學投入品信息監管系統，對全市農資需求信息進行統計和分析，實現了對企業基地、合作組織、種養散戶的直供配送。在此基礎上，實行化學投入品電子備案和識別標簽管理制度，所有配送中心均可對化學投入品進行網上登記備案，第一時間將化學投入品的性質、需求、銷售、購買者等信息傳至化學投入品信息監管系統，實現對農業化學投入品的跟蹤管理。目前，全市化學投入品網上備案401種，備案率和跟蹤監管率均達到100%，為保障食品安全奠定了堅實基礎。
二、農產品信息化監管，實現產品無公害
按照“試點先行、逐步推開”的思路，在全市14個優勢農產品基地中，配備了農殘速測儀、條碼打印機、掃描槍等設備，將農產品生產信息及時上傳至農產品信息化監管系統，并形成可追溯標簽。消費者可通過查詢機和登陸監管平臺兩種方式，查詢農產品的源頭信息、產品特性、田間履歷、生產加工、物流信息和檢測信息，實現對農產品質量的可追溯管理。目前，全市已認證有機綠色食品和無公害農產品192個，建立農產品標準化種植基地48萬畝、可追溯基地3萬畝。特別是為了保證檢測結果及時準確，通過整合農業、質檢、海漁等大型檢測設備的方式增強了“農副產品質量監督檢驗中心”的檢測能力，在所有鎮和14個優勢農產品基地建設了農殘速測室，在所有連鎖超市和農貿市場配套了檢驗設備，構筑起集中檢驗、流通檢測和經營自檢相結合的檢測體系。今年以來，共檢測農產品3，800多批次，各檢測點的檢測數據均實時上傳至農產品信息化監管系統。
三、添加劑信息化監管，實現加工無隱患
目前，我國有23個類別、2萬多種食品添加劑，違規使用食品添加劑已成為食品安全事件的主因。乳山市在全國率先構建了食品添加劑信息監管系統，將全市15家食品添加劑批發業戶和170家零售業戶及所售產品信息全部錄入食品添加劑信息監管系統，設計制作了食品添加劑編碼標簽，粘貼于所有食品添加劑外包裝。消費者可以通過訪問添加劑信息監管系統了解添加劑的生產、銷售、使用等信息；執法人員可通過手機、筆記本電腦等終端訪問食品添加劑信息監管系統，對食品添加劑進行快速區別、準確定位，實現對食品添加劑的追蹤管理。監管平臺運行以來，實現了對衛生部公布的前6批47項違法添加和22項可能濫用的食品添加劑的規范管理，全市食品添加劑合理使用率達到95%以上，未發生因食品添加劑引發的食品安全事件。
【關鍵詞】營改增 食品安全 機制 措施
一、背景介紹
（一）食品安全現狀及原因
改革開放三十多年來，隨著我國經濟社會的迅速發展，人們開始更加關注食品的質量。但最近幾年，我國發生了一系列重大的食品安全事件，如蘇丹紅一號事件、瘦肉精事件以及震動全國的三聚氰胺事件等等，餐飲行業也未能幸免，地溝油事件、一滴香事件也讓人記憶猶新。這一系列事件的發生引起了全國人民的恐慌。在人民群眾的強烈呼聲中，《食品安全法》于2009年終于頒布實施，但是基于許多客觀因素的限制，《食品安全法》對一些監管上體制性的問題并沒有做出實質性的突破。
作者認為，就餐飲行業而言，食品安全問題頻現關鍵在于沒有從經營者的經濟利益著手監管。餐飲行業食品安全的監管屬于宏觀調控的一個部分，而宏觀調控能夠起作用的關鍵在于能夠影響市場主體的經濟利益。現行的餐飲行業監管恰恰忽視了這一點。
（二）營業稅改增值稅的背景及其與食品安全的內在聯系
在這種增值稅和營業稅并存的稅制結構下，增值稅納稅人外購勞務所負擔的營業稅以及營業稅納稅人外購貨物所負擔的增值稅，均不能抵扣，這里就出現了重復征稅。其實，重復征稅的問題與餐飲行業的食品安全也有著莫大的聯系。經營者購進的原料含有的增值稅和購進勞務所含的營業稅均不能抵扣，這直接增加了經營者的負擔。從理論上講，營業稅屬于流轉稅可以轉嫁，但餐飲行業屬于消費產業，無法向前轉嫁，只能向消費者轉嫁。但是這必然引起消費者的減少，而且市場的價格并不能由單一的商家決定，最終只能從經營成本上做文章。最后的結果就是尋找更低價格的原料，地溝油、一滴香等原料就流向了餐桌。
綜上所述，只有通過“營改增”，依靠增值稅流通鏈條進行源頭監管，同時只對增值額進行征稅減輕經營者負擔才能為食品安全提供經濟和制度保障。
二、制度構想及配套措施
增值稅是對增值額進行征稅，只有各個行業適用相同的稅率和征收辦法才有利于市場經濟的公平，所以餐飲行業實施增值稅的征稅辦法可以參照現行《增值稅暫行條例》。
為讓餐飲行業實施增值稅能夠真正起到促進食品安全的作用，我們還構想了以下配套措施：
首先，加快建立衛生、稅收、工商等執法部門的信息聯通。稅收行為畢竟只是一種經濟調控手段，只有直接性的執法部門參與到其中才能起到作用。餐飲行業食品安全的前提是上游食品安全，只有對上游原料企業的監管是到位的，下游企業所生產出的消費品才是安全的。
其次，加強對發票的監管來促進征收管理。增值稅實施的是抵扣制，一般納稅人對取得進項的積極性是很大的，所以征收監管的重點就落在了銷項稅上。對此有兩點構想：
1.對餐飲行業的增值稅發票類比營業稅餐飲行業的發票實施有獎制，這樣可以促進消費者對發票的索取，也就進一步促進征收。
2.對增值稅一般納稅人在計算企業所得稅的招待費時實施認證抵扣，即在依據稅法計算招待費扣除數時，只有企業提供的通過稅務機關認證的餐飲行業增值稅發票才能作為所得稅扣除項。在我國，企業的招待費在成本中所占的比重較大，實施這樣的制度有利于促進企業消費的索票率。
另外，完善環保部門餐廚收購制。餐廚的不正當重復利用是食品安全事件多發的一個重要原因（地溝油就是最好的例子）。環保部門應建立完備的餐廚收購制度，對依法收購的餐廚開具收購證明，作為企業的扣稅依據，從經濟利益和法律手段上對餐廚進行監管，杜絕問題的出現。
三、實施的意義和作用的機制
餐飲行業營業稅改征增值稅后，將從經濟利益、食品安全事件倒查、威懾上游企業自身監管和違法成本上升四個方面對餐飲行業食品安全產生重大影響。
首先，實施“營改增”之后將由單一對營業額征稅改為進銷項抵扣稅制，這樣一來餐飲企業為享受抵扣優惠和節約進貨成本，將大量從一般納稅人處采購貨物。一般納稅人必然有工商營業執照，在工商部門監管到位的情況下，我們可以認為餐飲企業所采購的原料是安全的。這為最終產品的安全奠定了基礎。
第二個方面就是事后倒查的效率將大大提高。實施了進銷項抵扣之后，每個企業的原料來源將通過征收系統記錄下來。即使發生食品安全事件，我們也能從系統中迅速找到上游問題企業，還能發現相同問題的原料流向了哪里，防止危害擴大。倒查不僅是一種事后監督，也會對上游企業產生威懾，促進他們提高自身安全監管水平。
最后，“營改增”將提高有不良企圖企業的違法成本。在未實施“營改增”之前，餐飲企業出現違法行為受到的處罰只限于《食品安全法》和《刑法》。在“營改增”之后，餐飲企業發生違法行為將同時違反《食品安全法》、《刑法》、《會計法》和《增值稅暫行條例》，換句話說企業違法將同時受到稅務部門、工商部門、衛生部門和財政部門的處罰。這不僅在約束機制上，也會在心里上對其產生威懾。
2013年8月1日，在全國范圍內交通運輸業將全面實行營業稅改征增值稅。雖然餐飲業“營改增”還沒有提上議事日程，但增值稅擴圍并最終替代營業稅將是大勢所趨。餐飲業實施增值稅改革的新時代一定會到來！我們的食品安全也一定能借此走上一個新的臺階！
參考文獻
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【關鍵詞】食品安全；監管模式；創新
一、食品安全監管模式概述
我國《食品安全法》將食品安全定義為“食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。
監管是行政主體干預市場經濟活動的主要行政行為之一，食品安全監管也就是說是政府行政機構根據法律規定，通過實施行政行為，對市場經濟中的生產經營行為實施的直接管理與控制。由此，我國的食品安全監管模式可以總結為，行政主體為保障市場中食品安全，以法律為根據，對食品的生產、加工、流通等一系列環節進行直接管理和監督的監管模式。
二、我國食品安全監管模式現狀
（一）監管模式改革，成效有待提高
根據我國《食品安全法》中定，我國食品安全實行分段監管模式，生產、流通、消費各個環節監管部門各不相同。我國近幾年食品安全質量監管的實踐證明，此監管模式并沒有把食品的各環節銜接起來，社會上各種食品安全事件仍然層出不窮。同時由于缺乏統一實權機構、各部門職責分工不明確以及部門利益化的影響，監管責任難以落實。
2013年，國務院機構改革將食品安全辦的職責、食品藥品監督管理局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責進行整合，組建國家食品藥品監督管理總局，對食品安全的生產、流通、消費環節和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。此次機構改革將我國食品安全監管模式由多元執法變為集中監管，以實現統一有效監管，提高食品藥品監管模式的整體效能。組建國家食品藥品監督管理局是對食品安全監管模式的改革，有了更加集中的監管模式，最重要的還是執行力，有法必依，執法必嚴，才能將食品安全監管模式落實到實處，做好食品生產流通每個環節的監管工作
（二）監管力度尚待提高，食品安全事件頻發
《食品安全法》實施以后，我國食品安全監管形成了“分段監管為主、品種監管為輔”的模式，理論上該監管模式涵蓋了監管各環節各領域，但是我國的食品安全問題仍然層出不窮。不僅是由于缺乏統一的監管機構，更重要的是監管力度不到位，沒有將監管真正落實做到執法必嚴、違法必糾。
南方周末等多家媒體聯合調查的《2011年中國食品安全報告》中指出，我國2011年發生的食品安全事件多達幾十起，涉及食品的各個領域。2012年，古井貢酒“勾兌門”、健康元地溝油事件、立頓“毒茶”等食品安全事件不斷曝光。2013年食品安全仍然是一個關乎社會民生的重大問題，廣州大米監測出汞超標、農夫山泉“質量門”、小肥羊老鼠肉事件等等眾多事件被曝光。2013年國務院進行機構改革組建國家食品藥品監督管理總局，對食品和藥品生產、流通、消費環節實施統一監督管理。雖然統一了監督管理機構，但是執行監管力度仍需加強，將監管落實到實處。
（三）地方政府監管模式存在弊端，地方保護主義嚴重
從目前地方食品安全監管體制來看，地方政府對當地生產領域的食品安全監管負總責，農業行政、質量監督、工商行政管理等部門都已擁有職權對生產、流通等領域食品的安全進行監管，部分省市實行大部制改革，將食品安全監管職能統一于一個行政機關。但是，在現實中，由于地方產業與地方政府的政績與財政稅收密切相關，往往會實行地方保護主義。在這種情況下，地方政府的地方保護行為與食品安全事故頻頻爆發，暴露出監管部門之間為了保護本地區的經濟利益，經常選擇趨利避害、抓大放小的監管模式。
三、我國食品安全監管模式完善的建議
（一）嚴格執法，對瀆職行為進行嚴厲處罰
根據南方周末聯合其他幾家媒體做的網絡調查顯示，對于如何評價國家食品監管體制，52.37%的人認為體制不暢。而普遍認為提高食品安全水平最有效的做法是政府部門加強監督管理，并對出現不安全食品的生產、經營企業加大處罰力度。其實，對于造成我國食品安全問題的原因，政府相關部門執法不力是其中重要原因之一，也可以說是關鍵原因。作為行政機關尤其是食品安全監督檢查機關更應該嚴于律己，嚴格執法，杜絕幫助生產經營者偽造材料、隱瞞事實現象的出現。所以說，對于在食品安全監管中發生的瀆職行為，對其行為人要進行嚴格的處罰，不僅要對其進行行政處分，更要求其對廣大的消費者進行負責，受到開除公職或者形式處罰。
（二）充分發揮各種社會監督媒介的作用
現在社會，各種通訊、傳播媒介多樣，為更加有效促進食品安全監管的模式的運行，我國的食品安全監管應當充分發揮社會監督、網絡監督、輿論監督的作用。鼓勵群眾對市場中的食品安全行為進行監管、對國家機關的市場監督監察行為進行監管，督促法律法規的實施。例如制定食品安全有獎舉報制度，對有關食品安全時間的舉報范圍、時間、獎勵程度等作出詳細的規定。發揮各種社會監督媒介的作用，鼓勵社會公眾參與食品安全監督，及時發現并懲處食品安全違法犯罪。
四、結語
一個國家的食品安全水平與其民生密切相關。我國是一個發展中國家，同時也是一個人口大國、食品生產消費大國，但我國的食品產業未形成規模化、組織化、規范化和行業誠信道德的完善體系。所以，加強食品安全進行監管勢在必行，對食品安全監管模式的創新與改革，促進國家監管機關依法行政、執法必嚴、違法必究是改善我國食品市場、為消費者創造放心食品消費環境的重要保障。
參考文獻
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1資料與方法
1.1一般資料：我區在2016年開始將食品營養以及食品衛生監管并重運用于日常食品與公共衛生監管中，分析實施前后1年時間內，我區食品安全事件發生情況。1.2方法：綜合分析當前我區在食品營養以及食品衛生監管工作中潛在的問題，并給予針對性強化措施，從食品營養以及食品衛生監管兩方面出發應對食品安全中潛在問題：1.2.1食品營養與食品衛生監管現狀情況。①食品營養情況。結合對我區食品營養情況綜合調查可以發現，食品營養工作質量不佳的情況較為嚴重，存在有多方面問題。諸如未嚴格按照有關規定針對食品營養情況進行檢測；食品中有關添加劑類型尚未說明；食品營養標準尚未完善；未對食品原材料監控工作加以重視等。同時，社會群眾對于食品營養的重視程度不高。②食品衛生監管情況。因食品衛生監管方面存在有一定缺陷，使得不合格產品大量存在于市場中。具體而言，當前食品衛生監管存在問題主要有2點：a.法律體系尚未完善。缺乏系統性、完整性食品衛生監管條例。b.分段管理中，各級食品衛生管理人員未充分認識到自身責任[2]。1.2.2強化食品營養與食品衛生監管的對策：①引導居民按照多樣適量的方式進行飲食。臨床研究已經證實，按照多樣適量的方式進行飲食，可有效滿足人體對于不同營養元素的需求，同時可有效避免因長時間攝入單種食物而出現營養失衡甚至“食物中毒”。避免患者出現細菌性或者生化性食物中毒的情況。從當前實際情況可以發現，目前市面上各類食物或多或少殘留有毒素、激素等。攝入食物單一，很容易導致其出現食物中毒的情況。同時，在該飲食模式下能起到對居民胃腸、肝腎功能保護的作用。②提升居民對食品營養的重視程度。在生活節奏持續加快的情況下，居民對食品營養重要性認識程度有所降低。為此，必須通過健康知識講解的方式引導居民對該方面內容加以重視，鼓勵其做到營養均衡，不食用三無食品。③強化食品衛生監管。有關食品檢測部門需要充分認識到自身工作的重要性，引導其以嚴謹的態度開展各方面食品質量監控工作。并落實食品檢測責任制，針對不嚴格按照食品衛生管理體系工作的人員進行懲處[3-4]。1.3觀察指標：針對實施前后我區食品安全不良事件發生情況進行統計。1.4統計學方法：采用SPSS19.0對本次研究中各方面數據進行處理，按照%對計數數據進行表示，以χ2檢測，若P<0.05則表明數據間存在有顯著差異，具備統計學意義。
2結果
在實施前一年時間內，我區共發生8例食品安全事件，而實施后僅1例，實施后發生率明顯低于發生前，P<0.05差異具備統計學意義。
3討論
食品安全問題直接關系著居民健康。在多方面因素的共同影響下，食品安全問題在日益嚴重，導致居民患病率在持續提升。食品安全“雙重挑戰”于近幾年被社會所重視。為有效針對食品安全問題進行處理，我區從食品營養與食品衛生監管并重的角度出發進行管理，針對當前我區食品安全方面存在的問題給予針對性監管對策。從提升居民對健康飲食習慣的重視程度、均衡飲食以及強化食品監管部門職責等角度出發，對食品安全進行管理。綜合對比實施前后各一年時間內食品安全不良事件可知，在該監管體系的作用下，食品安全不良事件的發生率明顯下降，在一定程度上保障了居民飲食健康[5-7]。總之，食品安全“雙重挑戰”是當前食品安全管理中最為重要內容，以及需要在后續工作中持續進行重視與處理。
作者:于宏 單位:鞍山市千山區市場監督管理執法大隊
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