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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇減少水污染的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水污染 控制 規劃 水質 改善 措施
中圖分類號：TU991.21文獻標識碼：A 文章編號：
一、水污染控制系統的最優規劃
水污染控制系統規劃問題，從解決問題的途徑分為兩大類：第一類是水污染控制系統的最優規劃問題，第二類是規劃方案的模擬問題。最優規劃問題簡單來說是：應用數學規劃方法，科學地組織污染物地排放或科學的協調各個治理環節，以便用盡量小的人為代價達到規定的水質目標。
當前，在我國應用系統分析技術研究水污染控制問題尚處在初級階段。在這一研究工作中，掌握必要的現代技術是其一個方面，更重要的是把這些技術和我國的國情，以至每一個具體地區的實際情況結合起來，做出一個技術上先進、經濟上合理的規劃。
評價區域規劃方案的優劣，必須建立一個優化用的經濟目標函數，目前由于水質改進所帶來的效益不易定量估算，因此最優化的目標函數經常只是一個費用函數。所以，下面將建立污水處理工程費用函數，在水質約束和技術約束條件下，尋求費用最小的控制方案。
二、費用函數的建立與討論
以最小的經濟代價尋求水環境質量，這是水污染控制系統規劃的核心思想。也就是說，經濟是評價水污染控制系統規劃好壞的最基本依據。
從費用—效益分析看，水污染控制所去除污染物的總量與效益和費用之間存在如下關系：去除污染物量越大，臨界費用越大，臨界效益越小(臨界費用和效益是指去除單位污染物所需費用價格和所得的效益價格)，其費用—效益函數曲線見圖1.3-1，其中存在一個最佳水平點Q0，當污染物去除量為Q0(噸)時，凈效益(即效益減去費用)為最大。最佳水平點相當于圖中兩條曲線的切線平行時，這兩個切點連線在橫軸上的焦點。
圖1.3-1 污染物去除量與單價
Fig.1.3-1 The pollutant disposal amount and unit price
圖1.3-2 污水處理費用的規模與處理效率的經濟效應
Fig.1.3-2 The expenses of sewage treatment scale and ecomonomic effects of treat efficiency
污水處理活動的費用與污水處理的規模及污水處理的效率相關，如圖1.3-2描述了這三者的關系，這是一種三維的結構。當污水的去除效率固定時，規模的經濟效應如圖中的C(Q)曲線所示，即處理水量(m3/d )增加時，總費用隨之增加，但處理污水的單價(萬元//m3/d)卻降低，相當于圖中曲線C(Q)的斜率隨Q的增加而由大變小。當處理規模固定時，處理效率增高，污水處理費用增加，單位污染物的污水處理單價也增高，由此可見去除同樣的污染物量，采用低級處理比高級處理經濟。
協調好各種關系，從而達到既可以滿足水體水質要求，又使系統的總費用最低，這是研究水污染控制系統規劃問題的出發點與歸宿。鑒于水質改進所帶來的環境效益、社會效益不易定量估算，目標函數通常只是費用函數。因此，建立適當的費用函數是很重要的，它將為最優化方案提供評價的依據。
三、水體改善措施
1、在污染治理方面
（1）選擇無污染排放或減少污染排放的新工藝，加強環境監督管理，最大限度地減少排污量，降低排污濃度。
（2）建立單獨的污水處理設施，如污水處理設備、小型的污水處理站，或污水再生站等，改善排水水質。
（3）對垃圾進行集中處理，禁止向沿河岸傾倒生活垃圾和雜物，臟腐物等。
2、在防治方面
（1） 加強環保宣傳，提高人們的環保意識，以便有利于環境的長遠保護。清潔人員應及時對兩岸的垃圾進行清理，對水體中廢棄物進行打撈，防止水體污染。
關鍵詞：跨界水污染；公地悲劇；地方政府；博弈分析
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.XX.XX
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）00-0000-00
Abstract： Water pollution is a typical form of transboundary environmental pollution， and the water pollution treatment also is the focus and difficulty of environmental treatment in our country， but the empirical study is less about the problem at the present stage. Firstly， the paper constructs the game model of transboundary water pollution treatment， indicates that the transboundary water pollution treatment investment of Nash equilibrium optimal is smaller than the Pareto optimal， both presents the departure from the state， and the deviate degree increases with the participation areas of transboundary water pollution treatment， leading to the "prisoner's dilemma" and "tragedy of the commons" situation. Secondly， the paper empirically tests the influence of the quantity local government on water resources quality， verifies the theoretical hypothesis by using the 62 major reservoirs and lakes in 2012. Finally， the paper puts forward policy suggestions to improve the quality of water.
Key words： transboundary water pollution； the tragedy of the commons； local government； Game Analysis
環境污染所具有的外部性和我國行政區域的劃分，使得我國環境惡化程度的加深突出表現在各行政管轄區之間跨界環境糾紛的增加上，水污染是典型的跨界環境污染問題，如何對跨界水污染進行有效規制始終是中央政府與地方政府面臨的一個難題。造成跨界水污染問題如此嚴重的一個重要原因就是流域涉及到多個省級、市級和縣級行政區域，這些地方政府在以GDP為核心的政績考核體系和財政分權制度下，傾向于將努力投入到能夠帶來政績的經濟增長上，降低水污染治理投入，這使得水污染治理規制不能有效地執行，多數情況下，地方政府傾向于采取機會主義方式逃避本應承擔的環境污染治理成本，采取“搭便車”行為將不易監測的環境污染跨界轉移出去，將成本外部化。這種現象充分揭示了個體理性與集體理性的沖突帶來的公共事務治理困境，因此，強化跨界環境污染治理規制，實現全局經濟的可持續發展和公共利益最大化的根本措施就是要提高地方政府克服“囚徒困境”和“公地悲劇”的能力，改變地方政府僅重視短期經濟利益的行為選擇傾向。
1文獻綜述
d’Arge較早關注了環境的跨界污染問題[1]，而早期的相關研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作上，認為不同地方通過協商談判進行區域合作是解決該問題的主要手段[2][3]。相關研究基本上是圍繞跨界環境污染治理博弈展開的，Maler首次將博弈論引入到跨界環境污染治理分析中，對歐洲各國酸性物質沉積問題進行了分析，認為合作治理環境污染的前提是各國的單邊支付，并模擬測算了不同合作形式下的凈收益[4]。Silva和Caplan分析了聯邦跨界污染控制環境政策的有效性問題，認為中央政府是跨界污染治理領導者時能夠獲得更大的社會效益，而當地方政府是跨界污染治理的領導者時，中央政府的最優政策是對地方政府的環境治理行為提供有效的激勵，并通過歐盟的環境政策設計實施驗證了結論的科學性[5]。Barcena-ruiz對跨界環境污染稅征收的順序和兩個同級政府作為領導者和追隨者的博弈問題進行了分析，認為在跨界污染較小的條件下，稅收是戰略互補的，同時征稅時領導者和追隨者都能夠獲得福利，但先征稅的領導者獲得的福利更大，在跨界污染較大的條件下，稅收是戰略替代的，先征稅的領導者政府能夠獲得福利，每個政府都會努力避免成為稅收的追隨者[6]。Yanase運用微分博弈模型研究了雙寡頭國際環境污染博弈策略，認為嚴格的環境控制政策提高了外國公司的競爭力，會產生靜態的“租金轉移”效益，而國外也會享受到全球環境改善帶來的好處，即免費搭便車，因此在非合作博弈中，環境政策水平會偏離社會最優水平，產生更多的污染和低福利[7]。Zhao等通過構建包括政府和居民在內的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結構的轉移稅（Model of Transfer Tax， MTT），用來計算一個地區最佳的污染物轉移稅率，同時也認為轉讓稅率可作為生態補償標準，加強區域減排合作，實現整個流域的減排成本最小[8]。
國內關于跨界環境污染的研究主要集中于跨界水污染治理方面，馬中和吳健認為法律政策和權利安排的缺失致使沒有形成地方政府的環境規制激勵是跨行政區環保難見成效的主要原因[9]；易志斌以跨界水污染為例對地方政府環境規制失靈的原因及解決途徑進行了總結[10]；汪小勇等采用消元法對跨流域、市界、省界和國界四個層次的單邊和多邊環境保護和污染治理的管理條約進行了評估和比較，為構建跨界水污染沖突的協商機制提供政策建議[11]。此外，還有學者以不同流域和湖泊的跨界水污染為例對污染成因、解決途徑等進行了案例分析，如太湖[12][13]、珠三角[14]。
可以看出，國內外學者對跨界環境污染治理問題進行了廣泛深入的研究，取得了大量的研究成果，但多數都集中在理論分析、政策建議以及案例分析方面，實證研究不足。本文在理論分析地方政府行為選擇和跨界水污染治理博弈基礎上，分析個體利益最大化與集體利益最大化的沖突并推出待檢驗命題，隨后采用我國2012年62個主要水庫和湖泊數據對理論假說進行驗證，最后提出針對性政策建議。
2 地方政府跨界水污染治理博弈分析
本部分對多個地方政府行為選擇偏離社會最優選擇的狀況進行理論闡述。在跨界水污染中，同一流域周邊的各地方政府都以最大化自身經濟利益為目標，排放超標污染物，在缺乏激勵約束條件下，必然使環境污染問題愈演愈烈。
假設總共有 個同質地區參與跨界水污染治理行動，第 地區的自愿治理水污染的投入為 ，因此，總的水污染治理投入為 ，在整個排污量一定的條件下， 越大，水資源質量越好。令 為第 地區在其他方面的投入，每一地區的效用都取決于本地區在其他方面的投入和整體的水污染治理投入，進一步假設第 地區的效用函數為 ，該效用函數滿足： ， ， ， ， 。根據經濟學原理可知各地區在其他方面的投入和水污染治理投入的邊際替代率遞減，即存在 是 的減函數。
（10）式表明，整體帕累托最優均衡時的環境治理投入要大于個體最優的納什均衡時的環境治理投入，即各個地區如果從最大化本地區效用出發而自愿提供的水污染治理投入會小于從集體效益出發而提供的水污染治理投入。同時由（10）式也可以看出，兩種投入之間的差距隨著參與地區個數 的增加而增大，這也反映了個體利益與集體利益的矛盾與沖突。從水資源的公共性來看，集體最優也即帕累托最優狀態對所有參與地區來說是最好的結果，但是個體和集體的利益沖突必然會導致“公地悲劇（The tragedy of commons）”的出現，最終造成各個地方政府在有限資源下無限追求最大化本地區利益，每一個地方政府都希望減少水污染治理投入，將水污染會治理成本轉嫁給所有地方政府（中央政府）。所以，本文提出以下理論假說：水庫和湖泊周邊的地方政府數越多，污染排放量越大，距離希望的社會最優越遠，水資源質量越差。
此外，在分析中我們假設每個地區的預算投入是相等的，但在實際情況中，各個地區的經濟發展水平和經濟規模是有很大差異的，經濟發達地區的預算投入要遠遠大于落后地區的預算投入。Olson通過兩人博弈認為，高收入者比低收入者更愿意提供公共物品，而低收入者更傾向于搭便車[15]，這個結論同樣適用于跨界水污染治理分析中，現階段的經濟發達地區的經濟發展過程往往走的是“先污染后治理”的道路，因此其治理環境污染的外部性較小，而落后地區治理環境污染的外部性較大，所以經濟發達地區能夠從環境污染治理中獲得更多的效用，這時的博弈可能變成一種“智豬博弈”。
3 實證分析
以我國水庫和湖泊相關數據為研究樣本，經驗分析地方政府數量對水質的影響，對理論假說進行驗證。
3.1模型設定和數據分析
3.1.1模型設定
式中， 表示水庫和湖泊，在現實中，跨界水污染還包括大量的河流，但本文未加入河流作為樣本，這是因為跨界的河流較長，水質難以平均，同時又包含多個支流，行政區難以界定，更重要的是，河流水污染治理難題在于上下游之間的協調，行政區數量對其影響可能不大。 表示第 水庫或者湖泊的水質狀況； 表示第 水庫或者湖泊周邊的行政區數量，該變量是模型的核心解釋變量，本文在選取時，主要選取周邊的縣級和市級行政單位數量，每一個水庫和湖泊涉及到的省級行政單位多數為1個，最多有兩個，其統計分析意義不大，因此不對省級行政單位對水質的影響進行分析。 表示影響水質的控制變量，主要包括：水庫和湖泊周邊行政單位的GDP、第二產業增加值、人口狀況、以及水域面積等變量； 為隨機項。
3.1.2水庫和湖泊水質狀況
在2012年《中國環境狀況公報》的淡水環境分析部分中，共給出62個國控重點湖泊（水庫），其中，Ⅰ-Ⅲ類水質的比例為61.3%、Ⅳ-Ⅴ類水質的比例為27.4%，劣Ⅴ類水質的比例分別為11.3%。主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數。具體狀況如表1所示。
由表1可知，水庫和湖泊的功能定位差異也是影響水質的重要原因，水庫多為水源區，提供的水多用于飲用，其水質要求要高于湖泊，因此總體上來看水庫的水質要好于湖泊的水質，水庫水質達到Ⅲ類及以上的比重約為92.59%；而湖泊水質達到Ⅲ類及以上的比重約為40.63%；而三湖水質都在Ⅲ類以下。因此，本文為考慮水庫和湖泊二者之間的差異，在對總體展開進行回歸分析后，再對水庫和湖泊進行分類回歸。
3.1.3數據的統計性描述
通過62個水庫和湖泊的地圖可以得到相關周邊地區的市級、縣級（區）的數量，然后對行政單位的控制變量指標進行加總，得到具體數值，控制變量相關數據來源于《中國城市統計年鑒》（2013）、《中國區域經濟統計年鑒》（2013）。水域面積數據來源于《中國環境統計年鑒》和環保部監測數據。所有數據的描述性統計如表2所示。
3.2回歸結果分析
采用本文構建的回歸模型對上述數據進行回歸分析，結果如表3所示。
由表3的回歸結果可知，水庫和湖泊周邊的行政單位數量的增加會顯著惡化水質狀況，市級行政單位數量對總體水質的影響系數為0.127，對水庫和湖泊水質的影響系數分別為0.114和0.107。縣級行政單位數量對總體水質的影響系數為0.077，對水庫和湖泊水質的影響系數為0.143和0.513，但對水庫水質的影響未通過顯著性檢驗。這表明本文的理論假說是成立的，也即流域周邊地方政府越多，各地方政府最優的水污染治理投入與帕累托最優的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴重。水庫和湖泊的功能定位是影響水質的重要原因，水庫多為水源區，提供的水多用于飲用，其水質要求要高于湖泊，因此，地方政府的增加對水庫水質的影響要低于對湖泊水質的影響。
對于其他控制變量，周邊的GDP以及第二產業的增加值提高會顯著加劇水污染，降低水值，特別是對湖泊來說更是如此，因此可以認為現階段我國經濟增長與水質處于“兩難”狀態，也即經濟增長會加劇水污染，保證水質也會降低經濟發展水平，地方政府要在二者之間進行權衡；農村人口數量對水質的影響未通過顯著性檢驗，而城市人口數量對總體水質和湖泊水質的影響是顯著的，隨著城鎮人口的增加，生活污水會隨之增加，同時因消費需求的增加也會增加生產污水的排放，這加劇了流域水質的惡化；水域面積的增加能夠緩解水污染狀況，這是因為水域面積越大，其自凈能力越高，能夠相應的降低水污染。
4 結論及政策建議
本文首先討論了地方政府在發展經濟和治理水污染兩方面的行為選擇，通過構建發展經濟和治理水污染的博弈模型，分析多個地方政府間的水污染治理博弈行為，認為跨界水污染治理投入的個體納什均衡最優小于整體帕累托最優，偏離程度隨地方政府數量的增加而增加。然后采用我國2012年62個湖泊和水庫數據對進行實證分析，對理論假說進行驗證，結果表明顯示，隨著流域周邊地方政府越多，各地方政府最優的水污染治理投入與帕累托最優的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴重，同時水庫和湖泊的功能定位也是影響水質的重要原因。隨后進一步從水資源治理外部性、政績考評制度和水資源保護監管和懲罰制度等方面對造成地方政府行為選擇的原因進行分析。
減輕地方政府“搭便車”行為引發的“囚徒困境”和“公地悲劇”局面的方法主要有道德約束和制度約束兩種方式，環境資源作為典型的公共資源，必須要有專門的主體對其利用進行協調和約束，中央政府作為全民的代表責無旁貸，其除努力建立符合科學發展觀的道德規范外，更應制定合理的制度規范，協調好個體和集體的利益沖突。本文在制度規范方面的政策建議為：
第一，改進以GDP為核心的政績考核體系，將生態環境保護狀況、自然資源使用和環境破壞指標納入到政績考核體系中，平衡地方政府在生態保護和經濟增長之間的傾向，增強地方政府環境保護的積極性。政績考核標準對地方政府和地方官員行為選擇具有導向作用，當中央政府以GDP為績效考核核心時，地方政府必然為獲得短期經濟利益而忽視長期的生態效益以滿足任期內自身利益的最大化，因此，降低地方政府挪用環境保護資金的首要制度措施就是改變以GDP為核心的政績考核制度，提高環境保護和污染治理在績效考核中的比重。
第二，增進環境治理和監管部門的獨立性。地方環境監管部門在人事權和財權方面實際上隸屬于地方政府的領導，使得地方政府理所當然的采用行政手段干預環境治理，“土政策”、“開綠燈”和“行方便”大行其道，基本不會主動要求對地方經濟做出巨大“貢獻”的污染企業整改或者關停，同時還會采用一些措施阻撓或者禁止環保部門不經請示就對企業的排污進行檢查，為企業提供特殊保護，縱容了企業的環境違法違規行為，造成了環境監管部門執法中的盲區，也極易造成的尋租問題。因此，中央政府應嘗試將環境規制部門從地方政府中剝離出來，減輕地方政府的影響和干預。
第三，明確各地方政府環境保護體系權限。中國雖然在大多數流域設立了流域管理機構，但這些機構基本上無權過問地方政府的行政及經濟事務，其主要任務是編制流域水資源的利用規劃，而地方的水利部門也擁有同等的權力，他們會以本地區利益最大化為目標考慮水資源的管理，在這種格局下，各地區的水資源保護和水污染治理問題往往無法做到全流域的統一規劃和管理，導致經常會出現“公對公，一場空”、“誰都該管，誰都管不了”的局面，造成了環境保護的低效率。因此，應改變多部門分別對地方生態環境保護進行管理的現狀，中央政府可以嘗試將環境保護和監管相關負責機構從原有的國土部、農業部和林業部等部門以及地方政府中剝離出來，成立由國務院主管資源環境和生態文明的副總理負責、由環保部統一管理的環境保護和監管體系。
第四，明確跨界環境污染治理行為的宗旨和規范，加強環境規制的考核力度和違規懲罰威懾力，中央政府的監管和考核威懾力是地方政府行為選擇的最主要影響因素，但現階段中國環境保護違規懲罰威懾力明顯不足，這主要表現在兩個方面：一是環境違規懲罰力度不夠；二是環境違規懲罰執行不嚴。這直接影響了中央政府懲罰環境違規行為的承諾性，一些對地方生態環境破壞負主要責任的政府官員在受到行政處罰后，一部分會通過一段時間的運作官復原職或者易地任職，這都極大的削弱了中央政府對官員懲罰的威懾力。只有當中央政府加大監管和懲罰的威懾力，地方政府“越雷池一步”就會受到嚴厲的懲罰時，以本地區利益最大化為原則的理性地方政府才會做出加大環境保護力度的選擇。
第五，建立專門的合作組織定時或者不定時的環境信息，提高環境污染及治理信息的公開透明度和公眾的理解能力，通過社會公眾的監督和地區之間的競爭來約束環境責任規避行為。使其成為中央政府監督地方政府環境污染治理行為、減少信息不對稱的信息渠道和長效手段。
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關鍵詞：地表水 環境狀況 保護對 江西省
江西省主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，它們與其他直接入湖河流共同構成鄱陽湖水系，經入江水道于湖口注入長江。鄱陽湖水系流域面積16.22×104 km2，其中江西境內15.71×104 km2，占全省總面積的94%；省內不屬于鄱陽湖水系的河流流域面積合計為1.04×104 km2，占全省總面積的6%。全省水資源總量為1539×108 m3/a，占全國水資源總量的5.5%，居全國第七位[1]。全省人均擁有水資源量3677m3/a，高于長江流域和全國的平均水平。
1 水環境質量狀況
2002年，全省廢水排放量10.5×108 t，其中：工業廢水排放量4.6×108 t，城鎮生活廢水排放量5.9×108 t。工業廢水中COD排放量6.78×104 t、氨氮排放量3779.6 t，工業廢水達標率77.6 %。城鎮生活廢水中COD排放量32.3×104 t、氨氮排放量2.5×104 t，生活廢水處理率3.9 %[2]。
2002年，江西省地表水水質狀況總體良好。在全省主要河流89個評價河段中（評價河長5742km），全年都優于Ⅲ類水標準（GB3838——2002，下同）的占評價河長的79.3%，劣于Ⅲ類水標準的占12.1%，其中，劣于Ⅴ類水標準的河段長245.5km；主要污染河段有南昌、景德鎮、新余、萍鄉、贛州等城市河段，以及東鄉、全南、蓮花、永豐、上高、高安、德安等城鎮河段；鄱陽湖評價水域2184km2，全年都優于Ⅲ類水標準的占72.9%，劣于Ⅲ類水標準的占0.3%，主要污染水域為贛江南支口；柘林、萬安、江口等主要大型水庫的水質全年都優于Ⅲ類水標準[3]。全省局部水域的污染主要是受到點污染源影響，主要污染指標為氨氮、高錳酸鹽指數、揮發酚等[2] [3]；但農業生產、礦山資源開發等產生的面污染源，給水體帶來農藥、化肥及重金屬、酸污染問題也不容忽視[4] [5]。
2 水污染原因及發展趨勢
2.1 水污染原因
當入河污染物排放量超過水環境承載能力時，就開始產生水體污染。在主要受點污染源影響的河段，水環境承載能力與枯水期流量呈正相關，因此，入河排污量和稀釋流量就成為決定河段水質狀況的兩個主要對立因素。
（1） 現狀排污總量還不至于造成全省地表水總體污染
2002年全省月平均廢水排放量0.875×108 t，而全省匯入長江及其他外省水系控制斷面的90%保證率最枯月平均流量（自產量）之和約為580 m3/s，由此計算的污徑比為5.8%。由于90%保證率枯水月份的污徑比不大，因此，全省現狀排污量還不至于造成地表水總體污染，這與全省水質現狀監測結果也相吻合。
（2） 生活廢水處理率低是造成部分城鎮河段污染的主要因素
2002年全省廢水排放總量10.5×108 t，其中生活廢水排放量占總量的56.3%。全省廢水COD排放總量39.08×104 t、氨氮排放總量2.88×104 t，其中生活廢水COD排放量占總量的82.7%t、氨氮排放量占總量的86.8%。生活污水處理率為3.9%。由于全省生活污水處理率極低，所排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例達80%以上，因此成為全省部分城市、縣城河段污染的主要原因。
（3） 工業用水重復利用率和廢水達標率不高也是地表水污染的重要因素
2002年全省工業用水總量為42.8×108 t，重復利用率僅為48.8%；全省工業廢水達標率僅為77.6%，比全國同期平均水平約低10個百分點。雖然全省工業廢水排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例還不到20%，對地表水水質的影響小于生活污水，但由于其大部分排放在城鎮附近河段，與生活廢水造成的污染具有疊加效應，從而加重了水體污染程度。此外，全省主要排污企業，如江西江氨化學工業有限公司、新余鋼鐵有限責任公司、萍鄉鋼鐵有限責任公司、江西銅業股份有限公司（德興銅礦、貴溪冶煉廠）和景德鎮市焦化煤氣總廠等的廢水，對其排污口下游河段的污染十分顯著[5] 。
（4） 部分城鎮河段因稀釋流量太小而導致水污染問題突出
萍鄉、東鄉、蓮花、永豐、德安、上高等城市和縣城位于各級支流河段，雖然這些城鎮的排污量從全省來看并不算很大，但是由于所在河段枯水徑流量都很小，致使水體污染問題比較突出。
（5） 面污染源對地表水的影響不容忽視
江西省擁有豐富的礦產資源，銅、鎢、銀、鈾儲量居全國前列，與鉭、稀土被譽為江西的“六朵金花”。全省礦山開發集中在5個重點區域：贛南鎢礦及稀土礦區、贛東北銅及多金屬礦區、萍鄉~豐城煤、鐵、鹽礦區、贛西北銅金礦區、景德鎮瓷土及煤礦區。據調查，至1999年，全省礦山開采累計破壞土地及植被面積940km2，累計廢石存放量12.85億t，尾砂累計排放量11.53億t，礦山廢水約占全省工業廢水排放總量的14%，導致了部分區域水土流失加劇、生態環境嚴重惡化，且給水體帶來重金屬及酸污染。例如，贛東北銅及多金屬礦區產生的大量含銅及酸的廢水，使樂安河及其支流大塢河、泊水河水體受到污染，損害了水體的飲用、養殖、灌溉等功能。
此外，江西作為農業大省，其農田施用的化肥、農藥以及農村畜禽飼養場糞肥流失形成的農業面污染源的影響，也是不可忽視的重要因素。
2.2 水污染發展趨勢
目前，江西的水資源量相對比較豐富，水環境承載能力較大，且工業化及城鎮化水平較低，水污染物排放量也相對較少，水污染問題只是在局部河段比較突出。但是，江西正在進入高速增長、奮力崛起的重要歷史時期，隨著全省工業化及城鎮化進程加快，用水量和排污量也將增加，對水環境的壓力和挑戰必然會增大。我國經濟較發達省、市的水污染經歷表明，如果不采取有效的預防和治理措施，江西省在經濟取得較大發展的同時，也將帶來區域性水污染問題。
需要指出的是，一旦形成了區域性的水環境污染，其治理難度一般都很大，不但需要巨大的治理費用，而且治理時間也將很長。這主要是由于涉及到工礦企業需要大量的治理費用，甚至不少還要關停并轉等影響區域經濟和社會穩定的大問題。 3 水環境保護對策
3.1 科學制定水環境保護規劃
水環境保護規劃是一項基礎性的工作，其成果對區域經濟布局、產業結構調整以及城鎮發展規模和布局等方面具有重要支撐作用。因此，在我國大部分與水環境保護相關的法律、法規中，都要求編制或執行水環境保護（水污染防治）規劃。
根據江西省地表水污染現狀及發展趨勢的特點，建議全省水環境保護規劃貫徹“以防為主，綜合治理”的總方針，堅持“節污水之流，開清水之源，公平、公正、公開，可持續發展”的基本原則，并把“保持全省地表水總體及各市、縣出境斷面水質良好，各類功能區水質達標，局部污染合理控制”作為總體目標。
按照上述規劃原則和目標的要求，建議規劃中重點研究確定以下內容：
（a） 水（環境）功能分區
（b） 各市、縣出境斷面和各類功能區的水質標準；
（c） 全省及各流域、各市、縣主要污染物控制排放總量；
（d） 各流域、各市、縣的重點排污河段（一般為城區河段）水環境承載能力及主要污染物控制排放量；
（e） 各市、縣飲用水源地的保護方案；
（f） 現狀排污量超過水環境承載能力河段的污染綜合治理方案；
（g） 流量小的支流重要城鎮河段的合理“開清水之源”方案。
鑒于水環境保護規劃涉及面廣、影響因素復雜，為了保證規劃成果的科學性、可操作性以及符合公平、公正原則，建議由政府組成規劃編制委員會負責領導、組織和協調，并通過招標選擇有資質的咨詢機構進行具體編制工作。規劃編委會應由政府綜合部門牽頭，水利、環保、城建、市政、農業、林業、衛生等部門參與組成，其辦公室應設在政府綜合部門。在規劃過程中，政府應該采取有效措施，促使各有關部門、工礦企業積極支持和配合規劃編制工作。
根據地表水資源具有行政和流域兩重屬性的特點，建議全省地表水環境保護規劃分省、市、縣三個層次，按水系分流域進行編制；各級規劃都應在上級規劃的指導下工作，并將規劃成果按行政區和所屬流域進行匯總。各級水環境保護規劃編制完成并經上級審查和批準后，應該公告，予以實施。
3.2 經濟社會發展要科學決策
江西省正處于工業化和城鎮化高速發展的初期，全省經濟社會的發展必須按照可持續發展的原則，進行合理規劃、科學決策。其中，區域經濟布局、產業結構調整以及城鎮發展規模和布局等方面的重大規劃，都應該考慮水環境承載能力的制約因素，并按環評法規的要求進行環境影響評價，以避免因戰略性失誤，造成難以治理的區域性水污染。
例如，城市水資源相對短缺的萍鄉市、景德鎮市、瑞金市、德興市、東鄉縣、德安縣、興國縣等市、縣，在確定城鎮發展規模和調整工業結構時，就應該特別注意水環境承載力的制約作用。如果盲目追求城鎮發展規模，或上多了耗水量多、排污量大的建設項目，結果必然會導致嚴重的水污染問題。
3.3 加大水環境保護執法力度
我國已有了比較系統的水環境保護方面的法律、法規，并且近年來在可操作性方面也得到明顯的完善。但是，由于地方保護主義及狹隘經濟觀念等因素的干擾，不少地方有法不依，執法不嚴的問題仍然比較嚴重，相關法律、法規發揮不了應有的作用，從而導致我國區域性水污染問題越來越難以控制，惡性水污染事件明顯增多。江西作為一個欠發達地區，全省上下都在大力開展招商引資活動，這種形勢容易造成因片面追求招商引資數量，導致排污嚴重的項目流入省內的現象。因此，采取強有力的措施，加大水環境保護執法力度，確保各項法律、法規得以有效落實，是當前我們水環境保護工作中最緊迫的任務。
實踐證明，水污染事件通過群眾舉報、媒體曝光后，可以引起社會廣泛關注和上級政府部門重視，對加強環保執法力度具有重大促進作用。因此，建議加大水環境保護科普知識及法律、法規的宣傳和教育，使廣大公眾增強水環境保護意識，并掌握相關法律武器；同時，應積極支持、鼓勵各類新聞媒體，對水污染問題進行及時追蹤和如實報道。此外，還建議在各地主要媒體上，定期公布當地飲用水源地、自然保護區以及行政區交接斷面的水質狀況，以便社會各界了解和掌握水環境保護方面的重要信息。
3.4 加強水環境保護的基礎研究
控制污染物排放量是防止地表水污染的根本途徑。但是，我國工業萬元產值的排污量大大高于發達國家，城市生活廢水處理率非常低，農村過度施用農藥、化肥和發展集約化養殖業以及礦產資源開發帶來的面源負荷也在不斷增加。因此，應大力加強清潔生產工藝、污水處理技術和面源控制措施等方面的研究，為我國工業化和城鎮化的持續發展提供有力的技術保障。
增大水體的稀釋自凈能力也是控制地表水污染的有效方法。通過合理配置水資源，調節枯水徑流量，可以增大地表水體的稀釋自凈能力，減少部分污水處理量，從而促進經濟與環保協調發展。目前，我國正在進行全國性的水資源綜合利用規劃工作，建議在保證河流合理的生態流量、稀釋流量等方面加大研究力度。
建立、健全排污權的補償和交換機制，有利于減少地區矛盾和優化資源配置。對于保護區或下游有特殊用水要求的地區，其應有的排污權受到限制，而受益的主要是下游地區，因此，對排污受限地區進行相應的補償是完全應該的。此外，各地根據本身資源條件的不同，可能擬定不同的發展戰略，結果有些地區的排污權限可能不夠用，而另一些地區則有可能富余較多。只要排污量不超過水環境承載能力，就可以考慮允許其購買別處富余的排污權。
4 結語
江西省地表水資源量較豐富，加上經濟欠發達，水污染物排放總量不太大，因此，目前全省地表水環境質量總體良好。但是，隨著工業化及城鎮化進程的加快，用水量和排污量也將增加，對水環境的壓力和挑戰必然會增大。為了避免因經濟發展而導致區域性水環境污染，本文從制定水環境保護規劃、經濟發展要科學決策、加大執法力度和加強基礎研究等方面，提出了全省地表水環境保護對策。
參考文獻
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[3] 江西省水利廳.2002年江西省水資源公報[R]. 2003年
大力開發沼氣產業新領域
戶用沼氣、沼氣工程，從農村推廣到城市中使用，作為汽車的新能源，既利用了污染物，又減少了碳排放，還增加了新能源，一舉多得。
如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染轉換為能源，污染自然減輕，沼氣車用或發電、發熱，沼渣、沼液還田，改良土壤，減輕病蟲害，生產綠色食品，就像日本大木町一樣，建成生物質城市，一個加一個，遍及湖泊江河流域，那么水污染問題就可以得到治理。沼氣車可以使用新能源在全國各地跑，節省了汽油等礦石燃料，還可以利用CDM機制，獲得雙份收入：一份源于市場投入產出，一份源于補償機制。
當然，要想全國城鄉都得到有效治理，全部治理，還需要在城鄉做兩件事，一是大城市工業排泄物的源頭治理，必須“一廠一策”，“一業一策”，不允許有害重金屬進入淤泥，這樣大城市的沼渣沼液也可以還田，不必要焚燒，就像大木町一樣全循環，零污染，零浪費。二是鄉村農業規模經營的推廣，現代大農業，城鄉一體化，可以山水田林路綜合治理，解決有機肥沼渣、沼液的使用問題，用管道和機械化來解決輸送和施肥的問題。土壤可以得到改良，農作物品質可以得到改良。
資源化利用和市場化運作
過去我們是消極治理污染，污水處理廠政府投資，淤泥、垃圾處理，政府承擔費用，污水處理，向居民收費，因為污染物處理需要成本。現在污染物變成新能源的原料，制成品可以變成商品獲得收入，市場化運作可以保證污染物的資源化利用，如果沒有資源化利用，污染物是一分錢也得不到的。這就是我們提倡市場化運作的意義。
首先，統一水污染治理的思想路線。近年來，循環經濟、循環社會等先進理念逐步深入人心，但在環境治理政策具體實施中，我們總把工業點源污染看成大頭，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農業面源污染和城市生活污水污染的防治和循環納入環境保護的重要議程。同時，過去我們是消極防御，“就污染講污染”，沒有從資源利用的角度來治理污染，更沒有從城鄉物質循環受阻來考慮問題。我們應當理清思路，把治標與治本結合起來，標本兼治，加快普及循環型社會建設的基本理念，從全社會物質和能量大循環的角度看待垃圾和污染物，實現綜合治理。
其次，市場主導，將污染物向能源轉化。從投入產出來看，治理環境污染是一項公益事業，政府應當投資，但是從污染轉換為資源來說，治理污染就不僅是一個必須花錢的公益事業，而且可以是有自己收入的一個產業。對治污企業來說，垃圾和污泥是原料，可以購買；沼氣、沼渣、沼液作為產品，可以賣出，獲得收入。因此，用市場化方法作為手段，就可以促使污染物向資源的轉化。在有的城市出租車行業，使用天然氣已經相當普遍，價格只有汽油一半，供不應求。根據有關國內沼氣生產廠家提供的數據，經提純后作為動力燃料的沼氣成本約每立方米1.4元，與其等熱值的天然氣成本為每立方米2.4元，而隨著資源量的減少和需求量的增加，天然氣價格會逐步升高，沼氣的生產成本將隨著規模的擴大、技術創新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然氣，沼氣作為車用動力燃料具有明顯的競爭優勢。此外，沼渣、沼液還是很好的有機肥料和有機農藥，不僅由此培育出來的農產品非常可口，而且還可以起到改良土壤、防治病蟲害的目的。現在，有遠見的企業家已經在關注這個潛在的巨大市場。在此情況下，政府與其把治污任務包下來，不如用市場化的辦法，開放原料、銷售、投資市場，提供公平、透明、平等的市場環境，招商投資。如果做到企業投資能賺錢，污染物質有人買、制出產品能夠賣，污染環境有人管，何樂而不為。政府的主要作用就體現在為行業提供平等的政策環境，保證進入治污行業的企業能達到全社會平均利潤率。
第三，積極開展多元化模式試點，大力提升環保技術自主創新能力。日本環保技術，雖然很先進，但投資也很巨大。我們必須結合國情、省情，有針對性地引進。污水處理的辦法說起來復雜，實際上也很簡單，厭氧產生沼氣，好氧產生淤泥，這是自然界每天都在土壤中和水中產生的生物化學過程。污水處理廠只不過是把自然界中發生的事情用人工的方法在工廠再現。我們可以用其他的辦法達到同樣的目的。鼓勵創新，歡迎競爭，允許多元化模式實現水污染的治理。
第四，盡快開展垃圾分類試點，并推動相關立法。垃圾在分類基礎上的有效處置是西方發達國家的普遍做法，也必然是我國環境治理的大趨勢。我們應認真借鑒日本等國垃圾分類的成功經驗，從試點做起，爭取經過若干年的努力，形成垃圾分類的習慣。首先，沒有垃圾分類處理基礎上的垃圾焚燒處理方式容易造成二次污染，在完成垃圾分類工作之前，不宜啟動垃圾焚燒發電等項目。垃圾填埋也是如此，沒有垃圾分類的填埋，也必然造成二次污染。其次，加強教育培訓和引導。為了培養群眾的衛生習慣，可以由簡到繁，根據需要，逐步推進，推動立法，輔以教育，形成習慣。建議成立一支專業環衛隊伍，專門進行垃圾分類回收，并嘗試企業化運作。
探究目的：
通過深入細致的調查，研究，為文化部門、環保部門提供更為詳細的資料，增強人們的環保意識。從而使人們更好地了解家鄉，熱愛美麗的大自然，珍惜人們的寶貴生命之源——水。
調查過程：
根據暑假前老師的安排，我們兩人利用暑假期間，進廠入村，進村入戶，訪問住在河邊的村民，查閱有關資料，聽取別人的介紹，把照片拍攝下來，對我市部分地區的水污染進行實地調查、討論。
綜合集中，形成了該調查報告。
清澈見底的小河變成了臭氣熏天的臭水溝
我們首先來到我市地質隊附近的那條小河，據當地的老人說，這條小河原先可美了，河水清澈見底，游魚水藻都可以看得一清二楚，三五成群的小孩子在河里嬉戲、打鬧。岸邊楊柳依依，倒映在風平浪靜的水面上，為小河增添了許多生趣，幽靜極了！那時侯的小河是居民的驕傲。可現在呢？它被污染的不成樣子了，變成了一條黑乎乎，臭烘烘，人見人厭的臭水溝了。我失去了自己以前美麗的外貌，被人們強迫地換上了一副丑陋的外表。河邊垃圾成堆，而且臭氣熏天，魚兒在河里奄奄一息，`再也無法生存了，兩岸的楊柳早已枯死，路上的行人望而生畏，居民們連水都不能喝了，由于這氣味的刺激以及水質的惡化，許多居民常常生病，而且都已經搬家了。
河水污染形成的原因：
①
據我們調查所知，工業廢水、生活廢棄物不經過專業的處理，直接排入江、河、湖、海，就會造成嚴重的水污染。大量的使用化肥和農藥，也會污染水資源……受污染的水如果不經過處理的話，一般是不能作為飲用水的。
②
人們往往為了圖省事，把垃圾隨手的扔在了清澈的小河里，使水變臟、變臭，成為了臭氣熏天的臭水溝。嚴重的污染了周圍的環境、空氣，造成了三項損失。
③
有些人經常隨便地把一次性飯盒、一次性塑料杯，還有白色的塑料袋，往小河隨手一扔，就一走了之了。只要有風刮起，塑料制品就四處亂飛，刮到水里、樹枝上，往往就動不了了，日積月累，里面的污染物就會滲透到深水里。水就會污染，也會造成白色污染。
④
有些賣蔬菜的小攤，買完蔬菜后，剩下了一些壞的蔬菜，往往扔在一邊，就不再管了，有些住在河邊的家庭，經常也把一些壞了的菜扔到了水里，在以后漫長的日子里，臭菜腐爛了，就嚴重的污染了水資源，從而使小河變成了臭氣沖天的臭水溝。
⑤
大部分船只排放的油污、廢水，把魚兒們都毒死了。有些要使用水的工廠，用完水后，又把臟水再排回到河里，快速的污染了水資源，還有一些工廠把顏料排到了河里，更嚴重的污染了水資源。真可恨！
⑥
有一些隱蔽的池塘都被污染了，池塘里的水都成了可口可樂的顏色了。池塘邊堆了數都數不清的垃圾、臭菜，不遠處，還有工廠正在排放污水，這是多么的可怕呀！
調查后的疑問：
本調查結束后，我們產生了許多的疑問：
1.
人們為什么不珍惜小河的美麗呢？
2.
當地的工廠為什么不對污水進行合理、有效的治理呢？
3.
人們為什么要把小河給污染了呢？
解開謎團：
帶著這些問題我們又走訪了幾位居民和考察專家。原來在水污染剛開始時，就有當地居民找過有關部門反映，要求解決水污染問題。有關部門也想解決關于水污染的問題，但是一套現代化的有效污水處理程序，價錢是非常昂貴的，并且要在好幾年之后才能見經濟成效。所以誰也不愿意花這冤枉錢，事情就這樣拖了下來，當地有些居民在氣憤之余，也加入到對河水污染的隊伍中去，把垃圾不時的拋入了小河中。致使潺潺流水受到了嚴重的污染，變成了漂著果皮，廢紙等垃圾的臭水溝。
得出的結論：
調查工作結束后，我們便在一起討論并分析總結我市河水污染的原因主要由以下幾個方面形成的：
1.
人們缺乏環保意識，亂扔垃圾。
2.
工業生產中排出了大量的油污，廢水和廢渣。
3.
城鎮生活污水以及農牧業的排水等等。而所有污染中，工業生產過程中排放的工業廢水的污染尤為嚴重。通過查閱資料，聽取別人的介紹，我們了解到：鋼鐵廠等排出的生產廢水中含有酚類化合物和氰化物。人們在洗澡，洗衣服、洗菜時，要用洗滌劑，含有洗滌劑的水流入下水道，而后進入河流，這些生活污水雖然無毒，但水中無機鹽類、病原生物等等增多，也會造成嚴重的水質污染。
我們的建議：
1.
我們要節約用水，不浪費水。
2.
建議每個公民自覺維護我們的生存環境，從自我做起，從現在做起。
3.
工廠里排出的臟水，要經過回收處理，直到不污染任何東西，才可以排出。
4.
政府有關部門應進一步加大管理和執行力度，嚴格控制工業污染源，工業廢水排放，要經過治理，達到國家排放標準。
5.
從今以后，要宣傳“只有一個地球”，呼吁所有的人們、工廠，不要再制造污染了，要保護好我們美好的地球
6.
建議我市化工廠改進技術，更新設備，提高廢水、廢渣的治理效果，實行達標排放，保證廠區周圍的環境不受污染。
7.
關鍵詞：地理；課堂；案例；探究；反思
活動案例：
丹陽市第五中學周邊環境污染狀況調查。
探究目的：
通過探究活動，了解丹陽五中（以下稱為學校）周邊的環境污染狀況，學校周邊環境污染嚴重影響學生的身心健康。學校是一塊學習的凈土，要讓學生在良好的環境中生活和學習，因此，對治理污染提出合理化建議。同時，在探究活動中體驗環境保護的重要性，掌握科學探究的一般方法。
探究內容：
學校周邊的環境污染有哪些類型？
學校周邊的環境污染會造成哪些危害？
對學校周邊的環境污染提出合理化建議。
探究過程：
分組調查學校東南西北四個方位分別有什么環境污染問題，然后匯總、補充。
查閱資料，了解這些環境污染問題的危害。
研究環境污染的治理措施，提出合理化建議。
探究結果：
學校四周的環境污染狀況和造成的危害：學校東側九曲河的水污染嚴重，河水呈現黑綠色，下半年高溫天氣河水發出腥臭味，通過取樣分析，河里的水質現在已經達不到四類甚至五類的標準。不止一家企業向河里排水，開發區的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴重，河里的魚全部死光了。
學校南側大門正對著皮革商城，我們對皮鞋產業的生產過程做系統全面的調查，對其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進行研究分析，該行業生產過程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對生產工人造成嚴重危害，導致紅血球、白細胞和血小板數量減少，同時，工廠周圍的居民深受噪音污染的困擾，受到空氣污染的困擾。
學校西側是火車站，高速列車除了傳統的噪聲和震動的影響之外，還有在列車高速運行過程中機車與空氣摩擦造出的噪聲。世衛組織和歐盟合作研究中心也了一份關于噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導致的疾病負擔》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。
學校西北方位丹化集團也是一個巨大的污染源，主要從事對氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產加工項目。化工廠會造成嚴重的大氣污染、水污染，冬春季節，傍晚時分學生們經常能聞到刺鼻的酸味。
學校周圍的環境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學生深受其害。
治理學校周邊環境污染的合理化建議：在政府和環保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經濟手段等對制造污染的企業和個人進行整治丹陽市環保部門近期將以化工行業整治為重點，通過依法關停、限期搬遷、著力改造、重點監管等辦法，以全面提升企業達標排放等級。對各類經濟集中整治仍不符合生產條件的、地處集中式飲用水源、地一級保護區內及國家明確規定應當關停的27家化工生產企業，將堅決實施關停并轉。化工企業，要求立即制定搬遷計劃，限期完成搬遷任務。以印染、電鍍、化工行業為重點，通過督促企業加大污染治理設施改造力度，提高廢水排放標準等措施，減少水污染物排放。對于噪聲污染，應建設隔音墻。皮革商城應搬遷到交通條件便利的城郊地區。
對學校自身來說，要多植樹種草，在操場建設天然草坪。建設綠色校園，在課余時間組織學生宣傳環保，響應環保。
探究反思：
【關鍵詞】跨國水資源 保護 法律實踐
環境保護工作是每個國家、每個公民應盡的義務，特別是在跨國的水資源保護問題上，每個國家都應對自己承擔的義務有清醒的認識。我國在跨國水資源保護方面雖然取得了一定的成績，但是還是存在很多問題。本文通過對存在的缺陷進行分析，有針對性地提出了完善我國在跨國水資源保護方面的法律建議，從而為提高我國的跨國水資源保護工作的實效帶來指導意義。
一、跨國水資源保護概述
（一）跨國水資源的定義
目前在國際上較為通用的關于跨國水資源的定義為：國際河流、湖泊及其大小支流，國家與國家之間管轄地區內的地下水資源，跨國水資源其實也是兩個或多個國家之間所共享的水資源。從廣義上講，跨國水資源可以分為兩部分：國際地表水資源和國際地下水資源。國際地表水資源具體包括分布在145個國家的263條較為有影響力的國際河流和湖泊。國際地下水資源在劃分時并沒有政治界限，因為地下含水層是運動的，在進行跨界劃分時不能進行有效劃分，因此在很多國家都是共用地下水資源的。
（二）跨國水資源的保護
眾所周知，對水資源進行保護就是通過采取一定的措施或行為規范，盡量避免人類活動對水資源造成破壞、污染及水資源的枯竭。跨國水資源的保護就要求世界各國應當采取合理的措施對跨國水資源進行開發和利用，并在開發利用的過程中有責任和義務對水質進行保護，從人類發展的長遠利益來看，實現人類的可持續發展，同時“無害原則”也是國際水資源法的一項基本原則，各國在跨國水資源進行人類活動時，都應當嚴格的遵守。
二、我國在跨國水資源保護方面的法律實踐及缺陷
目前在國際上規范跨國水資源保護行為的國際法律文件主要有國際法學術團體的決議和規則、全球性水條約、政府間組織的決議和宣言等，但是其中對跨國水資源保護問題上起主要作用的是全球性水條約，我國境內的國際河流大多數都是上游國，因此在對跨國水資源進行保護時需要承擔更大的責任，我國也針對較為有影響力的《國際水道公約》制定了我國的法律，例如我國正在實施的《水污染防治法》、《水法》、《環境影響評價法》等法律法規。
（一）我國在跨國水資源保護方面的法律實踐
我國自20世紀50年代就開始就邊界水資源的利用問題簽訂雙邊條約，自20世紀90年代以來，我國在簽訂雙邊水條約時已不再單純的局限于水資源的開發和利用，而是充分的考慮了如何實現水資源的開發利用與保護并舉，例如1994年，我國與蒙古簽訂了《中國與蒙古界水利用與保護協議》，2008年我國與俄羅斯簽訂了《跨界水體利用和保護合作協議》等。
（二）我國在跨國水資源保護方面存在的缺陷
近年來，雖然我國在跨國水資源保護的問題上一直采取積極主動的態度，但是仍然存在很多問題。主要表現在水質污染嚴重，水污染事故發生頻率增加，甚至對其它國家共享的水資源造成不同程度的污染事故也會發生。在對這些水污染事故進行分析時，我們發現造成水污染的主要原因是我國在對跨國水資源進行開發時更加注重的是利用，而忽略了跨國水資源的整體規劃和必要的環境監測，至于環境影響評價問題則更是忽略。例如，2005年發生在中俄松花江水污染事故就充分暴露出了中國在水資源保護方面存在很大的缺陷，這些缺陷表現在：一、我國在跨國水流域的產業布局不合理；二、我國的環保總局沒有對水資源污染制定預防及應急機制，同時也缺少必須的監測數據；三、相關部門推卸責任；四、媒體提供虛假信息。
三、完善我國在跨國水資源保護方面的法律建議
為了更好的開展跨國水資源保護工作，我國應當在明確存在的缺陷問題的基礎上，提出完善我國在跨國水資源保護方面的法律措施，具體表現在以下幾個方面：
（一）完善跨國水資源保護法律體系
應當適應國際跨國水資源保護的發展要求，對我國的法律體系進行科學合理的改革和完善，例如，制定《污水再生利用管理辦法》等。
（二）對國家制定的跨國水資源保護法嚴格執行
嚴格的執行國家制定的《水污染防治法》、《環境影響評價法》等法律法規，對跨國流域內的建設項目要有客觀、公正的環境影響評價，并將此作為決定是否進行項目建設的重要依據。
（三）加強與鄰國的交流與合作
在對跨國水資源的保護問題上，要加強與沿岸各國的交流與合作，簽訂雙邊水流域的保護協議。一旦發生了水污染事件，要立即啟動應急機制，及時向可能受影響的國家告知，并與其共同采取有效措施對污染進行控制，而不是隱藏、虛報、瞞報。同時要配備先進的儀器設備，培養高素質的轉業人才，加強對水環境的監測工作。
（四）完善預防跨界損害的有效措施
（1）進行環境影響評價分析。對一些重大的活動可以預見的環境影響進行分析，同時要求公眾參與評價，從而使國家能夠有針對性地建立相關活動的應急措施。
（2）建立有效的監測體系。有效的監測體系是防止和減輕污染損害的關鍵，我們可以采取與鄰國開展聯合監測活動、相互交流監測數據、與國際組織合作、使用統一監測方法和標準等。
（五）完善減少跨國水資源損害的具體措施
（1）行為國應及時發出通知。作為實施跨國水資源保護的行為國，應當及時通知可能會受到損害的國家和國際組織，將事故的詳細信息提供給他們，讓他們能夠有時間采取有效措施減少損害。
（2）尋求援助和合作。當發生緊急情況時，可以向沿岸各國提出援助和合作的申請，相關國家通過援助和合作可以減少損害。
參考文獻：
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[2]郝少英.跨國河流突發性污染消解法律對策[A].生態安全與環境風險防范法治建設――2011年全國環境資源法學研討會（年會）論文集（第二冊）[C]，2011.
處理發展與保護關系：強化資源環境硬約束，以水定城，以水定發展
當前主要污染物排放量削減力度大，污水處理率由2005年的52％提高到2012年的84.9％，COD排放量減少17.9％(按工業和生活同口徑)，但經濟發展方式仍然較粗放，技術水平不高，產業結構和布局不合理，城鄉環境基礎設施欠賬較多，工業、城鎮生活、農業源污染物產生量和排放量仍然過大，加之水資源短缺、水資源集約用水方式尚未實現根本性轉變、生態流量缺乏，造成不少地區環境容量超載。這是造成我國水環境問題的直接原因[4]。
未來5～10年仍然是我國工業化、城鎮化和現代化的快速發展時期，隨著我國經濟總量的迅速擴大、城市人口持續增加，我國工業、生活和農業用水總量在2030年前仍將上升，未來的廢水排放壓力將持續加大，我國許多地區面臨著水資源和水環境“難以為繼”的困境。
各類污染源排放量大，是我國水環境質量改善避不開、必須解決的本源性核心問題，必須著眼于經濟社會發展的全局，協同推進新型城鎮化、新型工業化、農業現代化和環境保護。在新型城鎮化、工業升級轉型過程中，應堅持“在保護中發展”，堅持人口經濟與資源環境相均衡的原則，強化資源環境硬約束。在城市層面，嚴格控制城市規模、人口規模和經濟發展速度，“控制水污染物增量、治理存量”，使城市發展與水環境承載力相適應，以資源環境作約束，優化城市發展。
首要的是以制度和政策落實處理好發展與環境的關系，其核心是明確環境質量反退化制度，經濟社會發展以不降低水環境質量、不損害水環境功能為前提，約束和改變人的行為方式。建議建立水環境質量倒逼機制，以用水效率和用水總量、以水質和水污染物排放總量等指標強化硬約束。在實現途徑上，要加強資源需求管理，以供定需，以削減水污染物排放總量、控制用水總量為抓手，以污染減排倒逼經濟結構調整和發展方式轉變，實施節水總量控制、提高用水效率，從源頭上減少水污染物產生和排放。
管理層面上，各省、自治區、直轄市要制定節水總量控制要求，建立節水統計制度，開展節水審核，落實節水責任，建議嚴重缺水地區要把節水納入政績考核。在水污染物總量控制方面，落實企事業單位污染物排放總量控制制度和排污許可制度，體現環境質量戰略轉型和總量控制制度的深化。同時環保和水利部門要做好環境影響評價和水資源論證工作，嚴格審批，要考慮“區域缺水情況、排水去向、污水處理設施處理能力是否足夠”等，真正做到以水定人、以水定城。
處理好預防與治理的關系：預防優先要有針對性，治理為主須穩、準、狠
根據《中國環境狀況公報》，我國“好水”與“差水”同時并存。“好水”主要指飲用水水源水質，2012年我國113個環境保護重點城市集中式飲用水水源地水質達標率為95.3％，1370個試點村莊飲用水源地監測斷面(點位)水質達標率僅為77.2％[5]。“差水”特指為污染嚴重的水體。盡管經過三個五年的重點流域規劃的實施，但地表水污染嚴重水體依然大量存在，十大流域內仍有10.2％的國控斷面為劣Ⅴ類，而且我國西部等江河源頭區受污染河道不斷上移，2009—2012年少數斷面在個別年份由Ⅲ類下降為Ⅴ類。
總體部署上，應該注意到水環境質量關乎民生，社會訴求強烈，亟須在5年左右時間內把握重點，綜合施治，突出特色，突出針對性和有效性，抓“好差兩頭”，在長遠謀劃的同時，階段性保護和治理工作要取得群眾看得見的實效[5]。
對于“好水”，要突出預防為主，突出休養生息，突出更高的水生態系統完整性的保護要求，構建水環境保護的防護體系。飲用水水源重點是要減少干擾，要落實一級保護區隔離防護、保護區污染源清理整治，并加強流域上下游聯動治污和優化取水排水格局，匯水區內嚴格準入和監管。同時，要積極啟動開放性水源地的城市備用或應急水源地建設工作。
對于“差水”，強調突出重點，推進水污染綜合治理，堅持穩、準、狠原則。“穩”就是積極穩妥，與已有的相關規劃任務要求有機銜接，重點是消除國控斷面劣Ⅴ類的河流(段)；“準”就是要找準突破口，明確主攻方向，將工業園區監督管理、建成區污水直排、保障生態流量等作為抓手，最終大幅度提高水質達標率；“狠”就是要重拳出擊，“嚴”字當頭，在強化現有法律制度落實的同時，在水質目標清單管理、信息公開、責任落實和責任追究等方面實施一些新的制度、措施和做法，力求“四兩撥千斤”，積小勝為大勝。
處理好節水與治污的關系：節水優先，治污為本，系統構建水資源、水環境與水生態系統治理格局
目前，我國水資源短缺嚴重，水環境污染嚴重，水生態損害嚴重并存，新老問題交織，使我國水環境的系統治理工作迫在眉睫。我國年缺水500多億立方米，缺口超過8％；我國農田灌溉有效利用系數是0.52，比世界先進水平低0.1～0.3；全國城鎮供水管網漏失率高達20％，每年損失100億立方米；我國有400多個城市缺水，其中有100多個城市嚴重缺水[6]。
我們認為，水污染防治是一項系統工程，要緊緊圍繞“源頭控、中間治、末端考”的系統思路制定治污技術路線，制定“節水優先、治污為本”的綜合防治戰略，系統構建水資源管理、水污染防治與水生態養護的保護格局。在實現途徑上，節水與減污并重[7]；在體制和機制上，部門聯動，統籌推進水質、水量的協同管理。
建議在水污染防治工作中，以水質改善為核心目標，分子分母兼顧，削減總量和增加水量并重。一方面，水量作為分母，盡可能做加法，通過節約用水、再生水循環利用、保障生態流量、提高水源涵養能力、增加生態流量等措施加大 水量。在城鎮和工業用水方面，要從不夠重視節水、不注意開發傳統水資源轉變為節流優先的城市水資源可持續利用戰略；在農業用水方面，要從傳統的粗放型灌溉農業和旱地雨養農業轉變為建設節水高效的現代灌溉農業和現代旱地農業。另一方面，區域排放總量作為分子，盡可能做減法，繼續強化污染物總量減排，體現“全防全控”思想，將污染防治與城市建設、農村發展以及工業轉型升級緊密結合起來，大力控制工業、城市和農村污染。
處理好大江大河與城市水體的關系：在大江大河消滅劣Ⅴ類的同時，更加重視城市黑臭水體的綜合整治
根據《中國環境狀況公報》，“十一五”以來，大江大河水環境質量持續改善，重點流域水污染防治取得成效，淮河、松花江流域污染由中度轉為輕度，七大水系好于Ⅲ類水質比例達到64％(比2005年改善23個百分點)。但另一方面，近兩年“請市長(環保局局長)下河游泳”的報道屢見不鮮，與群眾人居環境密切相關的城市水體黑臭問題已經成為繼霧霾之后公眾關注的焦點問題，流經城市的河段、城鄉結合部和農村人口聚集區的河流溝渠普遍受到污染，甚至因有機污染而黑臭，群眾意見大。
目前一些地方已經開始啟動實施了消除污染嚴重水體工作。江蘇省2013年4月下發了《全省城市河道環境綜合整治工作指導意見的通知》，擬用3年時間基本消除城市河流黑臭現象，并公布了313條黑臭河流整治名單。據初步估算浙江省垃圾河、黑臭河的比例約占全省總河長的10％左右；2013年5月，浙江實施尋找可游泳的河，對受污染的河道逐一制定實施綜合整治方案，實行“河長制”，明確責任，公開信息，接受群眾和媒體監督，并開始啟動大規模的“五水共治”工作。2013年7月，廣州市環保局公布了50條河涌水質情況，其中39條水質仍劣于Ⅴ類。
我們認為，基于2020年全面小康的水環境改善要求，近期要以保障人民群眾身體健康作為落腳點，關注民生問題，向社會公開目標水體清單，廣泛推動公眾參與和公眾監督，推進水環境質量改善，力爭大江大河基本劣Ⅴ類水體、小河小溝等城市水體基本消除黑臭。
對于大江大河水質改善，在已有的重點流域水污染防治“十二五”規劃實施基礎上，強化消滅劣Ⅴ類的河流(段)。參考《重點流域水污染防治“十二五”規劃》現有的考核體系，延續目前的水質考核問責和區域限批制度，抓節點城市關鍵支流，實施控制單元網格化精細管理。
對于群眾意見大、公眾關注度高的城鎮黑臭水體，要綜合截污納管治污、清淤疏浚、沿河拆違、引水活水、生態修復等強化措施，并建立長效管理機制，予以重點解決[8]。在管理上，建議：一是明確黑臭水體清單和考核制度；二是明確城鎮化過程中城市河流的水環境水質和水量要求，避免“先污染后治理”；三是完善城市河流水環境信息的公開和公眾監督制度；四是出臺系列城市河流環境綜合整治技術管理規范(如小城鎮污水處理技術規范、城市河流綜合整治技術指南、長效機制建設等)，指導地方有序開展城市河流水環境保護工作。
處理好政府與市場的關系：建立健全政府有為、企業負責、市場有效的新機制
“十二五”以來，我國的環境管理模式已經隨著經濟發展有所調整，環境管理戰略正在從總量控制的末端污染治理模式向質量改善模式轉型。但我國環境管理仍面臨許多嚴峻的挑戰：環境管理長期停留在污染治理階段，對市場化的環境政策制定重視不夠，阻礙了環境管理戰略轉型升級[9]。
我國部分地方政府片面追求當前的經濟利益，偏離了環境保護的國家意志。問題的根源首先是政府職能的轉變，即如何實現從管制型政府向服務型政府轉變；其次是地方政府政績考核指標，唯GDP至上的政績觀很難激發地方政府進行環境管理模式升級。企業是環境管理戰略轉型的最根本推動力量，我國大多數企業缺乏環境管理積極性，視治理污染為負擔，由于經濟調節機制的不到位，導致企業傾向于降低環境成本獲取競爭優勢，守法企業環境治理積極性無法得到有效激勵[9]。
如何在發展經濟的同時轉變我國環境管理的模式，處理好政府與市場的關系，要從政府、企業和市場等不同層面入手，政府和市場兩手發力，建立健全政府有為、企業負責、市場有效、公眾監督的新機制，促進環境保護國家治理體系及治理能力的現代化。
基于政府在環境保護領域長期缺位和不到位，需要明確地方政府在環境管理中的責任，把環境質量反退化作為各地區經濟建設活動的剛性約束條件，并通過環境審計制度和責任追究制度將政府環境質量負責予以量化，推進環境保護的黨政同責，進一步實施河長制、區域限批等，使地方政府責任有明確抓手。
重要的是部門合作，優化管理效能。需要以任務的形式明確各相關管理部門的責任，強化一崗雙責的任務要求，釋放“環境紅利”；需要分區分類地明確這些關鍵領域落地化、差異化的任務要求，實施源頭防控，強調部門聯動、政策驅動，多措并舉。
企事業單位是污染防治的主體，需要嚴格落實各項要求，穩定達標排放是基本責任，責任到人。最迫切的是依法推動企事業單位和其他生產經營者自主向環保部門和社會公眾公布環境信息，創造環境監管和社會監督條件。健全公眾監督、輿論監督和司法監督相結合的環境監管體系，將排污企業置于公眾監督之下。以考核斷面水質目標對控制單元內企業排污行為進行強力約束，實現總量控制和質量控制的順暢銜接。
關鍵詞：地下水；污染；整治；啟示
1引言
地下水資源是支撐經濟社會可持續發展的重要戰略資源。我國北方地區65% 的生活用水、50%的工業用水和33%的農業灌溉用水都來自地下水。但隨著我國經濟的快速發展，地下水污染問題日益突出。據初步調查顯示，全國近20%的城市集中式地下水水源水質劣于Ⅲ類，華北平原部分城市及工礦企業周邊地下水存在重金屬和有機物超標現象[1～5]。隨著我國城鎮化進程的不斷加速，因產業結構升級、城市布局調整以及污染擾民企業搬遷所遺留在城市區域的工業污染場地（即“棕地”），成為了造成地下水污染的新一類污染源。因此，為保障飲水安全和人體健康，急需建立我國的地下水污染整治制度。
2地下水污染整治制度的國際經驗
2.1立法支撐是開展地下水污染整治的前提
美國1980 年通過了《綜合環境 反應、賠償與責任法》（CERCLA，即超級基金），針對潛在責任方建立“嚴格、連帶與具有溯及既往性”的法律責任，即無論潛在責任方是否實際直接參與污染行為造成污染，或任何污染行為是否合法，當場址發生污染，潛在責任方必須為后續的相關污染整治付費，當存在二個或更多潛在責任方時，環境保護局有權對其一責任方或全部責任方要求負擔場址整治費用。為確保目標達成與強化超級基金制度實施成效，1986 年美國國會通過《超級基金修正與再授權法》（SARA），修正案根據前6年執行經驗進行了調整與補充。
日本2002 年制定了《土壤污染對策法》，隨后又制定了相關施行細則。根據法律要求，土地經調查被判定特定有害物質超過標準時，該土地即被指定為污染地域（即指定區域），除公告周知外，列入指定區域地籍冊，并提供公眾閱覽。另外，為防止在指定區域空氣及地下水污染危害人體健康，該法要求土地所有者等必須采取對策，進行污染整治。
英國污染場址法規主要目的是管理使用遭受污染場址所衍伸的問題，這些問題包含污染物對于人體健康的影響、對于環境的影響、如何整治、誰來整治、如何降低風險等等。1995年，英國通過了《環境保護法案1990（IIA部分）》（Environmental Protection Act 1990 Part IIA），該法的主要目標是處理因歷史性的污染所產生的人體健康風險與環境傷害。此外在保護人體健康與復育土地的前提下，該法亦主張促進土地再利用，以減少對“處女地”或綠地不必要的開發。
韓國1994 年制定了地下水法，目的是防止地下水污染，保全及管理地下水生態系統，增進公共福利。該法主要內容包括：制定地下水污染程度的測量、制定地下水管理計劃、地下水開發與利用許可、指定和維護需要地下水保護應對措施的地區、在地下水保護地區內的行為限制、地下水防治污染命令、水質污染測定、設立地下水相關事業機構和地下水凈化業務、處罰、損失補償等。
2.2標準制定是開展地下水污染整治的基礎
美國、日本、韓國均制訂了污染管制標準，并作為土壤及地下水是否遭受污染的判定依據，只有英國以“是否可能造成傷害”（即人體健康風險評估）作為判定依據。
以污染管制標準為是否遭受污染的判定依據，可使主管機關擔負較低的行政成本，只要土壤或地下水經采樣分析后超過污染管制標準，即判定具有污染，需進一步實行相關整治或管制措施。在此判定依據準則中，污染程度與風險排序系統的輔助尤其重要，其可協助主管機關與民眾了解污染嚴重程度與暴露風險，并可提供后續政府或民間整治時進行資源分配參考；以“是否可能造成傷害”作為判定依據，將增加主管機關的行政成本，須根據各場址之周遭區域不同特性進行深度調查與研究，方可確定該污染場址是否對可能受體造成傷害。在此判定依據準則下，對于場址是否為“污染”的認定參考原則為民眾風險暴露程度。
2.3資金來源是開展地下水污染整治的保障
美國、韓國均將污染行為人列為地下水污染整治責任者；日本則將污染行為人和土地所有人均列為地下水污染整治責任者；英國通過負責的“排除測試”來確定污染行為人。但對于找不到污染行為人的污染場址，其整治經費來源，各國的做法亦存在差異。
美國從1981～1995年，聯邦政府環保局執行污染場址管理與整治的主要經費來源于超級基金信托基金，包括稅費征收、罰金與成本追償和利息收入三項。1995年以后，無法明確污染行為人的場址整治經費主要來源于政府經常性撥款。另外，為使污染土地活化，美國針對“棕地”再開發提供資金或稅賦減免輔助政策，鼓勵開發商投資治理污染。
日本相關法律規定，對于找不到污染行為人的污染場址，由土地所有人負擔整治責任，但當整治金額超出土地所有人承擔能力時，由“土壤污染對策基金”提供不同類別補助金額，“土壤污染對策基金”主要經費來源于土壤管理票部分捐贈、委托工程費用部分捐贈、委托調查費用部分捐贈、民間自發捐款等。同時，日本針對污染整治設備提供優惠稅率與低利貸款，鼓勵民間進行污染治理。
英國和韓國對于找不到污染行為人的污染場址，均由政府預算進行污染整治。為減小政府財政負擔，英國還出臺了鼓勵開發商治理污染的相關輔助政策，如公司法人取得污染土地并進行治理，可獲得150%的公司稅金減免，并可申請相應的歐盟提供的棕地再開發補助[6～18]。
3建立我國地下水污染整治制度的建議
3.1立法先行，建立和完善地下水污染防治法律法規體系
統籌協調相關法律法規的關系，建立健全地下水環境管理和污染防治方面的政策法規。加快制定并完善與地下水環境資源利用和管理、污染責任追究和補償、地下水環境標準和評價等方面相關的規章。建立地下水污染責任終身追究制，對造成地下水環境危害的有關單位和個人要依法追究責任，并進行環境損害賠償，構成犯罪的，依法移送司法機關。借鑒美國、日本、韓國先進經驗，完善現有環境標準體系，同時參考英國健康風險評估做法，研究制定適合于我國的地下水污染“標準控制-風險管理”相結合的整治模式，實行污染場地的分級管控。
3.2摸清家底，深入開展地下水污染調查評估
積極落實《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》和《華北平原地下水污染防治工作方案》，深入開展全國地下水基礎環境狀況調查評估，摸清家底，建立全國地下水污染源及污染場地清單。結合地下水污染程度及風險，對污染場地進行分級列管，并建立場地及其周邊地下水定期調查、監測和評估制度。
3.3籌措資金，創新地下水污染整治經濟政策
多方籌措資金，拓展融資渠道，保障地下水污染整治的永續實施。借鑒國際先進經驗，適時建立“地下水污染整治基金”。以污染者付費為原則，向石油化工、礦山開采及加工、工業企業等涉及有毒有害的行業征收整治基金。同時要加大國家及地方財政對地下水污染整治的支持力度。另外，可通過優惠稅率、綠色信貸、綠色保險、“棕地”再開發等輔助政策，鼓勵開發商及民間治理資金的流入。
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近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實十六屆四中、五中、六中全會精神、國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環保大會及第八次全省環保大會精神，牢固樹立人與自然和諧的觀念，以創建國家環保模范城市、建設生態城市、構建和諧社會為目標，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，以落實“十一五”水污染物總量削減目標為主線，以綜合治理__河為重點，全面推進水污染防治工作，特別是今年7月18日至19日才利民副省長召開__河流域水污染防治工作座談會并對我市進行現場檢查指導之后，我市進一步加大工作力度，各有關部門明確分工，落實責任，密切配合，在保持全市經濟快速增長的同時，水環境污染惡化的趨勢得到基本控制，部分水體環境質量有了明顯改善。現將有關工作匯報如下：
一、主要工作情況
我市高度重視__河水污染防治工作，綜合采取法律、行政、經濟、技術等措施，不斷加大結構性污染防治力度，加快環境基礎設施建設，在國民經濟快速增長的情況下，水污染物排放總量得到有效控制，20__年主要水污染物COD排放量較20__年下降了11.1；水環境質量得到一定程度的改善，地下水水質狀況良好，達到地下水Ⅲ類水質標準，自20__年9月以來，實現了泉水連續三年持續噴涌，創下了1976年出現季節性斷流以來持續噴涌時間最長紀錄；大明湖達到Ⅴ類水質標準；__河水質明顯好轉，出境斷面辛豐莊主要污染物高錳酸鹽指數、生化需氧量和石油類濃度分別比20__年下降了57.9、17.3和62.5。
（一）加強領導，精心謀劃__河綜合整治。我市將__河流域污染綜合治理、創建環保模范城市和生態市建設工作統籌安排，先后編制了《__河流域污染綜合治理規劃》、《創模工作水污染防治專項規劃》，把__河治污納入全市經濟社會發展的總體規劃和年度計劃，一同謀劃，一并實施。今年，我市專門成立了__河綜合治理工程領導小組，鮑志強同志任組長，先后召開專題會議20多次，研究部署__河綜合治理工作。__河綜合治理突出“以人為本，人水和諧”的規劃理念，強調功能性、景觀性、經濟性、時限性、帶動性，通過各種工程措施與非工程措施，構建防洪達標、輸水安全、城水和諧、生態良好、交通暢通的__河，實現“河暢、水清、岸綠、景美”，把__河建設成為我市北部城區的清水走廊，帶動濟南市北部城區的發展。__河縱向綜合治理范圍為源頭睦里閘至濟青高速公路橋下，長約31公里；橫向治理范圍按濱河道路紅線、南水北調輸水暗渠線、規劃河道藍線、水景線、景觀綠線、河道中心線六線控制。其中，按照__河截污治污規劃，20__～20__年主要完成__河截污管網及提升泵站的建設，改建水質凈化一廠、二廠，新建灘頭污水處理廠及配套管網，確保旱季污水不進入__河；20__～20__年全面整治市區河道，完善污水管網系統和建設中水站，實現__河干、支流所有水體控制斷面水質達到Ⅴ類標準目標。
（二）嚴格控制污染物排放總量，做到方案、責任、措施、監控四到位。認真貫徹第六次全國環保大會及第八次全省環保大會精神，根據省政府和市政府簽訂的《濟南市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》的目標和要求，我市積極轉變經濟增長方式，從源頭上減少污染物排放，并切實加大治理力度，全力以赴抓好“四個落實”，確保完成“十一五”污染物總量控制任務。一是落實分配方案。按照“條塊結合，以塊為主”和“科學引導，支持發展”的原則，在可行性分析基礎上，制定了污染物總量控制分配方案，將總量指標分解到各縣（市）區政府、市直部門及高新區管委會和重點污染源企業，在10月19日召開的第七次全市環保大會上，市政府與各責任單位簽訂了“十一五”污染物總量削減目標責任書。二是落實責任。按照職責分工，各縣（市）區政府、市直部門及高新區管委會和重點污染源企業對完成本地區、本行業、本企業總量控制任務負責，制定切實可行的方案和年度削減計劃，把削減目標和責任落到實處。三是落實削減措施。各責任單位按照依靠淘汰落后生產能力騰出總量、依靠環保工程減排總量、依靠優化發展降低總量、依靠清潔生產削減總量、依靠“以新帶老”消化總量的要求，落實產業結構調整、節能降耗、清潔生產、污染治理等措施。四是落實總量監控。在各縣（市）區跨轄區斷面設置監測點位，定期進行監督考核；對重點企業安裝廢水在線監控設施，有效監管總量控制任務完成情況。
（三）增加投入，加快環境基礎設施建設。一是努力提高城市污水處理能力。20__-20__年共投資1.29億元，在城區新建設了90公里截污管網，全市污水管網長度已達731公里，目前濟南水質凈化一廠、二廠實際處理負荷均達到10萬噸/日以上。城市污水處理廠改制工作取得新進展，今年6月已與外商簽訂協議，年內即可完成改制工作。改制工作完成后的20個月內，項目運營 公司將對濟南水質凈化一廠、二廠進行全面升級改造，水質凈化一廠增加除磷脫氮功能，兩水質凈化廠不僅能夠滿負荷運轉，而且出水水質由目前的城鎮污水處理廠二級排放標準提高到一級B標準。建成了處理能力2.5萬噸/日的章丘市污水處理廠一期工程，使__河流域濟南段城市污水集中處理能力達到44.5萬噸/日。二是開展城區河道綜合整治。20__年完成了護城河、玉繡河一期及工商河一期截污整治工程建設，在玉繡河沿岸建成4座總處理能力為7500噸/日的污水處理站，并全部實現了中水回用，河流水質和濱河環境得到了很大改善。今年實施了工商河、東濼河、西濼河截污整治和玉繡河綜合治理引水二期工程，建成截污管道7313米，新建水閘4座，清淤41000立方米，封堵排污口62個，2座10000噸/日和2座20__噸/日的中水處理站正加緊建設，年內即可建成。三是按照“集中處理為主，集中和分散相結合”的原則，統籌考慮污水再生利用。目前，全市已建成小型污水處理及中水回用項目63個，處理規模達8萬噸/日，回用量4.6萬噸/日，有效促進了城市污水的資源化循環利用。
（四）調整結構，加大流域污染源治理力度。一是注重調整產業結構和重點工業的產品結構，加大結構性污染防治力度。關停了19家1萬噸以下的廢紙造紙企業；對山東酒精總廠等一批重點污染企業實施了搬遷治理，在采取清潔生產工藝的同時，配套完善了水污染防治設施，污染物產生與排放量大幅下降。二是大力推進清潔生產和循環經濟。對全市51家重點企業開展了清潔生產審核試點工作，相繼建成了濟南鋼鐵集團總公司、中石化濟南分公司、山水集團和濟南圣泉化工集團等一批循環經濟試點企業，有效實現了污染物的源頭控制。三是強化了工業污染源的治理。20__年以來我市對__河流域內45家主要污染物不能穩定達標排放或污染因子不能全面達標排放的工業企業實施了限期治理，全市工業廢水排放達標率達到95以上。四是規范重點污水排放企業的排污口建設，目前已完成流域內重點污染企業排污口的普查工作，堅決制止企業的偷排偷放行為。
（五）攻堅破難，認真解決突出環境問題。由于多種原因，濟南裕興化工總廠外排廢水和鉻渣堆場對__河的污染一直沒有得到徹底解決，成為城市環境的巨大污染隱患。在省政府的正確領導和省環保局的指導和幫助下，我市下決心徹底解決裕興化工總廠的污染問題。一是將鉻渣污染防治工作列入全市環保重要議事日程，市政府召開市長辦公會專題進行了研究和部署，并加強組織協調，認真抓好貫徹落實。二是加快整改進度，完成督辦任務。今年2月份國家環保總局對裕興化工總廠鉻渣污染問題掛牌督辦后，我市建立督辦檢查制度，做到每天必調度，三天必到現場，每周必有小結，加快了鉻渣污染治理步伐。目前該廠已按照國家環保總局批準的整改方案，投資1200余萬元，修建了雨水收集池、鉻渣圍擋墻和導流明渠，對鉻渣堆場進行了圍擋、覆蓋，完成了全部整改事項。三是延伸循環鏈條，突破治理難點。經多方論證考察，促成了濟鋼和裕興的合作，今年4月14日，濟鋼正式通過燒結煉鐵方式對鉻渣進行處置，為困擾我市多年的鉻渣污染問題找到了有效的解決途徑，同時，也實現了企業間廢物的循環利用，成功的走出了一條變廢為寶、資源節約的循環經濟之路。目前已處置鉻渣1.51萬噸，預計20__年底前可全部處置堆存鉻渣。四是著眼徹底根治，實行整體搬遷。市政府成立了以楊佩欽副市長為組長，經委、發改委、土地、規劃、環保等相關部門為成員的濟南裕興化工總廠搬遷領導小組，定期研究解決搬遷中遇到的實際問題，組織裕興化工總廠編制完成了《濟南裕興新廠一期項目建設總體規劃》，正在進行搬遷項目的環境影響評價。五是提早謀劃裕興化工總廠搬遷后的土壤修復問題。為確保該廠搬遷后不留隱患，我市正組織專門力量，對裕興化工總廠土壤污染的種類、范圍、強度、數量和土壤修復的技術方案、修復費用等問題進行調研，為下步土壤修復工作提供科學依據。
（六）堅持源頭控制，把好建設項目環保準入關。認真貫徹實施《環境影響評價法》，從源頭上控制環境污染和生態破壞。一是在項目審批中認真貫徹國家產業政策，積極鼓勵和支持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、污染排放少的項目；對不符合國家產業政策、不符合城市發展總體規劃和環境保護規劃的建設項目堅決拒批。二是在建設項目環境管理工作中，把清潔生產標準納入環境影響評價，引導企業從原材料選用、產品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環節選用清潔生產技術，并以循環經濟理念為指導，最大限度實現廢物資源化，減少污染物排放量。三是切實抓好“以新帶老”，對重點行業和重點企業，通過技術改造，增加環保投入，促進企業對原有污染源進行治理，削減污染物排放量。三年來，全市共審批各類建設項目2149個，拒批各類不符合國家產業政策，能耗高、污染重的小印染、小電鍍、小煉油等建設項目60多個；驗收各類建設項目407個，新增廢水處理能力13970噸/日，削減COD排放量8960噸/年，實現了增產不增污的目標。
今年我市按照國家清理固定資產投資的要求，對建設項目環境影響評價制度執行情況進行了全面檢查，共檢查各類建設項目459個，檢查發現違法項目41個，其中屬于國家和省管的14個項目已上報省環保局；屬于市管的27個項目全部依法進行了處理。今年三季度又對上半年新開工的142個項目環境影響評價制度執行情況進行了重點清理，對無環評批復文件的16個建設項目，責令停止建設并全部落實到位。
（七）依法強化監管，嚴查環境違法行為。近年來，我市相繼組織開展了“嚴查水環境違法行為遏止污染反彈專項行動”、“嚴查__河流域水環境違法行為專項行動”、“整治違法排污保障群眾健康環保專項行動”、“環境安全大檢查”等多項執法活動，采取定期檢查和巡查相結合、專項檢查和普查相結合、明查和暗訪相結合，加大了監測和現場檢查頻次，對違法超標排污企業依法進行了嚴肅查處，始終保持了對不法排污行為的高壓態勢。在今年的環保專項行動中，全市共出動檢查人員7101人（次），現場檢點排污單位3715家（次），市政府對8家環境違法案件進行了掛牌督辦，對15家不正常使用水污染物處理設施超標排放的單位進行了通報批評，各縣（市）區政府也對37家重點環境違法案件進行了掛牌督辦，并通過新聞媒體予以曝光，接受社會的監督，對違法排污企業產生了極大的震懾作用，有效打擊了環境違法行為。
（八）依靠科技手段，對重點污染源進行實時監控。為進一步加強對__河流域排污單位的監督管理，20__年我市組織開展了廢水污染源在線自動監控系統改造建設工作，首先在__河流域廢水排放量占市區廢水排放總量60的10家排污單位安裝了11套廢水污染源在線自動監控裝置，實現了對__河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監控。今年又對14家重點廢水污染源企業下達了安裝廢水污染源在線自動監控設施的計劃，年底可完成安裝工作，并實現聯網運行，進一步強化對__河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監控。
（九）發展生態農業，努力減輕農業和農村面源污染。近年來，我市共認證國家級無公害農產品78個，綠色食品30個，有機食品6個。以噴、滴、管灌、渠道防滲為主要形式推廣節水新技術，發揮示范項目的帶動效應，發展節水灌溉面積33.33萬畝。全市有13個鄉鎮完成《環境優美鄉鎮建設規劃》的編制工作。近期完成了全市140家規模化畜禽養殖場污染狀況的摸底調 查工作，并制定了污染治理計劃，實現畜禽糞便和污水的無害化處理和資源化利用，有效降低面源污染，改善__河水質。
二、存在的主要問題
近年來，盡管我市在__河流域污染防治方面做了大量的工作，但由于歷史欠帳等多方面因素的影響，仍存在一些問題：一是__河濟南段水質與過去相比雖有好轉，但除源頭區外，其他河段仍為劣Ⅴ類水體，__河綜合防治任務仍然十分艱巨。二是城市水污染控制基礎設施不完善，污水處理能力不足，收集管網不配套，雨污混排，現有污水處理廠不能滿負荷運行；市政污水處理設施管理和運營市場化程度低。三是結構性污染問題仍然存在，個別企業違法排污的現象還時有發生。對于這些問題，我們將認真研究并逐步加以解決。
三、下一步的工作安排
濟南是__河的發源地。實現“__河變清”的目標，是省委、省政府的明確要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。今后，我們將重點抓好以下工作：
（一）全面落實“十一五”水污染物總量削減任務。按照《濟南市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》的要求，加大監督檢查力度，做到責任到位、措施到位、工作落實到位，確保各項目標任務落到實處，實現水污染物總量削減目標。
（二）進一步加快環境基礎設施建設。一是開工建設__河濟南段綜合治理工程。結合“南水北調”東線輸水工程的實施，對__河濟南段進行全面綜合治理，使__河水變清，實現防洪、生態、景觀的有效結合，建立起人水和諧的流域生態環境。二是加快市內主要河道截污步伐。在今年工作基礎上，20__年完成市區內興濟河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作；20__年完成市區內工商河、東濼河、西濼河、興濟河、柳行河、全福河等六條河道所有河段的截污整治工作；20__年完成臘山河、大辛河的綜合整治工作。三是今年完成濟南水質凈化一廠、二廠改制工作，并使污泥得到無害化處理；加快章丘污水處理廠二期工程建設，年底前竣工投用，新增污水處理能力2.5萬噸/日、中水回用量1萬噸/日；20__年底前建成灘頭污水處理廠，同時完成污泥處置設施和配套污水管網建設，城市污水集中處理率達到80以上。四是堅持城市污水集中處理與分散處理相結合的原則，根據城市污水管網的建設情況，因地制宜，建設區域性污水處理站，以利于中水回用，實現污水資源化。今年年底前，力爭完成11個在建的區域性小型污水處理站的建設，新增中水處理能力3.1萬噸/日，全市區域中水處理能力達到11.1萬噸/日。
（三）積極推行清潔生產，大力發展循環經濟。加快產業結構戰略性調整，扶持發展污染小、耗水少、效益高的生態環保型和高新技術產業，制定重點匯水區禁止、限制、發展產業名錄并向社會公布。制定有利于推進產業結構調整的地方性法規和配套政策，體現鼓勵類、限制類、禁止類的政策導向；進一步完善資源開發管理制度，完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制，引導水資源的循環利用。大力推行清潔生產，加強清潔生產審核，推動企業走新型工業化道路。
（四）繼續嚴把環境保護準入關，大力推行排污許可證制度。進一步加強環境影響評價工作，實行建設項目環境保護管理自上而下的監督檢查責任制、環境影響評價終身負責制，切實加大源頭控制力度。對河流沒有環境容量、嚴重缺水和地下水超采的地區，不得新上增加排污總量、影響水環境質量和耗水量高的項目。按照水環境容量和水資源保證能力，對污染源排污量進行分配核定和動態管理，嚴格控制排污總量。大力推行排污許可證制度，依法按總量控制要求發放排污許可證，把總量控制指標分解落實到排污單位。20__年底前，對重點排污企業和投運的城鎮污水處理廠發放排污許可證。20__年底前，完成所有排污單位排污許可證發放工作。自20__年起，所有排污單位實行持證排污。
（五）繼續加大工業污染防治力度，解決突出環境問題。對不能穩定達標排放的工業企業實施限期治理，在規定的時間內完不成治理任務的，實施停產治理，對經停產治理不能實現穩定達標排放、污染嚴重的企業予以關停。20__年底前，全市工業廢水排放達標率達到100。積極督促裕興化工總廠全面落實國家環保總局掛牌督辦和省政府提出的搬遷要求。
（六）深入開展嚴查違法排污專項行動。進一步加大環境執法力度，把整治違法排污保障群眾健康專項檢查活動引向深入。著重解決企業“守法成本高、違法成本低”的問題，嚴厲打擊環境違法行為，對不能穩定達標、超標排污或偷開偷排、嚴重污染環境、損害人民群眾身心健康的不法企業，堅決依法予以嚴肅查處，實施限期治理、責令停業整頓直至關閉，并通過新聞媒體予以公開曝光，加強宣傳和警示教育，達到處理一個、震懾一批、影響一片的效果。建立健全污染事件責任追究制度，實行單位主要負責人問責制，對造成環境污染單位的上級分管領導、單位主要負責人和責任人，依照有關規定予以嚴肅處理；造成環境污染事故的，依法追究其刑事責任。
四、幾點建議
我市__河綜合治理工程是__河流域污染防治工作的重要內容，對整體改善__河水質將產生十分重大的作用。為做好這項工作，提出如下建議：
一是__河綜合治理工程與南水北調工程密切銜接，同步實施。南水北調輸水暗渠自西向東穿越濟南市區，目前，渠頂標高偏高，這將對我市北部沿河道路橋梁、市政管線、城市景觀等產生不利影響。建議省南水北調工程主管部門采取技術措施，盡量降低渠頂標高；考慮到部分暗渠渠頂與規劃道路重合，建議將重合部分按城市道路設計；暗渠的外立面也要盡量考慮城市景觀的要求。
二是按照“自求平衡、滾動發展、良性循環”的指導思想，__河綜合治理工程將帶動兩岸城市建設，通過土地開發收益平衡綜合治理工程投入，以減輕政府財政負擔。建議省里在用地指標以及土地開發政策方面予以支持，并將__河兩側拆遷安置納入經濟適用房計劃，同時幫助協調解決高壓線遷建等問題。
三是__河綜合治理工程不僅將改善我市城市環境，同時對于改善整個__河流域水環境質量、減輕渤海灣污染以及促進__河流域經濟社會的可持續發展也將起到積極作用。懇請省政府適當給予資金支持。
摘 要：現有的水資源保護法律制度基本上可以使各項水資源保護活動做到有法可依，但由于多方面因素的制約，現有水資源保護法律制度仍存在許多缺陷與不足。為解決水資源短缺與水污染的問題，應當盡快完善我國的水資源保護制度。重點對有關水資源保護的立法宗旨與管理體制的法律規定進行了歸納與梳理，在分析現有水資源保護立法宗旨與管理體制不足的基礎上，提出了完善的建議。
關鍵詞：水資源保護；立法宗旨；管理體制
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0223-02
目前，中國有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市嚴重缺水，三點二億農村居民用水安全沒有保障。 長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。203條河流408個地表水國控監測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。 在此嚴峻形勢之下，必須建立完善的水資源保護法律制度，來解決水資源短缺與水污染的問題。
1 我國現有水資源保護法律規定
對水資源進行有效且強力的保護必須以一系列制度的構建為前提，因此，在憲法基礎之上，國家和地方都制定了一系列有關水資源保護的法律法規，以確保各項水資源保護活動能夠在法律范圍內順利進行。以下以效力層級為序簡單展開水資源保護法律體系：
1.1 憲法
《中華人民共和國憲法》第9條明確規定：“國家保護自然資源的合理利用……。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第26條規定“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”。
1.2 法律
我國現行的有關水資源保護的法律主要有《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《防洪法》等等。這些法律對我國的水資源保護問題基本做出了全面的規定。
1.3 單項行政法規
如國務院制定的《長江河道采砂管理條例》、《河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水污染防治法實施細則》等。這些單行法規可以有效地對某一領域的問題做出專門而詳細的規定。
1.4 地方性法規
各省（直轄市、自治區）人大制定相關地方性法規，如《江西省水資源條例》、《浙江省錢塘江管理條例》等。這些地方性法規的制定也能夠有效解決地方層級的一些重大水環境問題。
2 現有水資源保護法律規定之不足
可以說，到目前為止，我國已基本建立了符合國情、水情的水資源保護法律體系，各項水資源保護活動基本上做到了有法可依。但由于立法背景、立法技術以及多方面因素的制約，水資源保護立法的不足和缺陷也是明顯的，主要表現在以下幾個方面。
第一，水資源保護的綜合性立法缺失，仍采用資源立法和污染立法二分的立法模式。在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對水質水量統一管理、水資源開發利用與水環境保護協調發展的綜合考量。
第二，相關法律法規之間缺乏體系性與協調性，重疊、交叉、矛盾乃至沖突現象仍然存在。其主要表現在：首先，部門立法與行政立法比重過大。由于立法機制與立法技術上的原因，涉及水資源的立法很難突破部門立法的框架。同時由于有關法律的不完善以及行政立法的影響，水資源保護中實際起作用的是大量行政法規與部門規章。這種以污染防御、行政管制為指導的立法，不僅缺乏引導、激勵，公眾參與程度不足，同時更加重了這種體系性缺陷，甚至導致法律沖突。其次，區域立法、區域分段流域立法與整個流域水資源保護的不協調。在水資源保護的大量區域立法中，各地的立法質量上存在較大差異，重復性立法較多，自主性立法較少，區域間有關水資源保護相關法律規范不一致或不銜接。各地主要關注本行政區域內水資源的保護，并且對其行政區域內的主要支流與干流部分進行水資源保護立法。
第三，現有水資源保護立法的規定較為原則，不夠具體細致，欠缺可操作性。如水法規配套實施細則不完善、現有立法質量不高、水行政執法不完善等問題還不同程度地存在。
3 水資源保護制度的立法宗旨
立法宗旨，是水資源保護立法內涵的核心，是水資源保護立法所欲實現的目標，是法律關系主體必須遵守的共同準則。有關水資源保護的立法宗旨，主要在《環境保護法》第1條，《水法》第1條，《水污染防治法》第1條以及《水土保持法》第1條等法律規定中有所體現。
3.1 對現有水資源保護法律制度立法宗旨的解讀
第一，《水法》等水資源立法的立法宗旨主要包括水資源開發利用和水資源保護兩方面，《水污染防治法》等污染防治立法的立法宗旨主要是防治水污染和保障水安全。
第二，無論是在水資源立法中還是在水污染防治立法中，其立法宗旨都同時包括以下兩個方面：一是保護水資源或保護水環境，二是促進經濟發展。這在水資源保護相關的幾部法律中均有類似規定，如《環境保護法》中的“促進社會主義現代化建設的發展，《水法》中的”實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要”，《水污染防治法》中的“促進經濟社會全面協調可持續發展”，《水土保持法》中的“保護和合理利用水土資源……發展生產……”。
3.2 我國水資源保護立法宗旨的缺失
第一，在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對水質水量統一管理、水資源開發利用與水環境保護協調發展的綜合考量。
第二，水資源保護的立法目的上所采取的二元目的論在某些情況下可能被作出不利解釋，以致使經濟發展因素被優先考慮而水資源保護因素被舍棄。
第三，“水安全”作為水資源保護立法宗旨的核心僅在水污染立法中做出了“保障飲用水安全”的規定，而在水資源立法中沒有體現，即水資源質量安全已被確立，而水資源數量安全則沒有被明確。
3.3 水資源保護立法宗旨的完善
立法宗旨是水資源制定的基礎和前提，其確定了水資源保護法律制度的方向和內涵，因此其重要性顯而易見、不言而喻。我認為，其立法宗旨應當包括以下方面。
（1）合理使用、開發、節約和保護水資源。
開發、利用水資源事關治國安邦的大事。我國水資源短缺且分布不均，因此應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發揮水資源的多種功能，協調好生活生產經營和生態用水。節約用水是解決我國水資源緊缺，減少污廢水排放，保護水資源的基本措施，是一項必須長期堅持的方針，此規定是對構建“節水型社會”的最好響應。保護水資源不僅僅是因為它是一種經濟資源，或者說不僅將其作為經濟資源來保護，更應該將其視為自然環境的構成要素或生態資源來保護，不僅保護其經濟性能，也要保護其生態功能。
（2）保障水資源質量及數量安全。
水安全“是指這樣一種社會狀態：人人都有獲得安全用水的設施和經濟條件，所獲得的水滿足清潔和健康的要求，滿足生活和生產的需要，同時可使自然環境得到妥善保護。” 確立“保障水資源質量及數量安全”的目的是通過提出“水安全”這一核心價值來實現水質水量統一保護的綜合性考量。
（3）促進經濟社會全面協調可持續發展。
可持續發展本質上反映了生態文明的發展觀與實現觀。它具有三個明顯的特點：一是它要求在生態環境承受能力可以支撐的前提下，解決當代經濟社會與生態發展的協調關系。 二是它要求在不危及后代人需要的前提下，解決當代經濟發展與后代經濟發展的協調關系。 三是它要求在不危害全人類整體經濟發展的前提下，解決當代不同國家、不同地區以及各國內部各地區和各種經濟發展的協調關系，從而真正把現代經濟發展建立在節約資源、增強環境支撐能力、生態良性循環的基礎之上，使人類經濟活動和發展行為保持在地球資源環境的承載能力和極限之內，確保非持續發展向可持續發展轉變，最終實現可持續發展。 《中國21世紀議程》早就強調了“逐步建立國家可持續發展的政策體系、法律體系”。在水資源保護流域，通過制定水資源規劃，合理配置水資源，協調好生活、生產和生態用水，特別是加強水資源開發、利用中對生態環境的保護，促進經濟社會全面協調可持續發展。
4 水資源保護管理體制
4.1 現行的水資源保護管理體制
水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權限劃分的基本制度，是合理開發、利用、節約和保護水資源以及防治水害，實現水資源可持續利用的組織保障。我國現行的水資源保護管理體制在《環境保護法》第7條，《水法》第12條、第13條，《水污染防治法》第8條以及《水土保持法》第六條中有所體現。根據上述規定，水行政管理體制是“統一監管和分部門管理相結合，流域管理與區域管理相結合，監督管理與具體管理相分離”的新型管理體制。具體來說，包括如下層次：
（1）國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。水行政的主管部門是國家及地方各級環境保護部門和水利部門，在法律規定的各自的范圍內分別對水環境和水資源進行管理。
（2）水行政實行的是統一監督管理和分部門管理相結合的管理體制，職權范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環境保護部門之外，尚有國土資源、衛生、建設、農業、漁業等多個部門，此即許多學者所謂的“多龍治水”。
（3）我國水資源保護的管理模式是行政區域管理與流域管理并重、監督管理與具體管理相分離的制度。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立了七個流域管理機構，這些流域管理機構在其所管轄的范圍內行使的水資源監督管理職責。各級地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。
4.2 現行水資源保護管理體制存在的問題
（1）《水污染防治法》規定環境保護部門對水污染防治實施監督管理，《水法》規定水利部門對水資源實行統一管理和監督。這種制度割裂了水質與水量的聯系，將水質與水量分別交由環境保護部門與水利部門主管，造成了環境保護部門與水利部門職能的交叉，重疊乃至沖突。并且《水法》規定的流域管理與區域管理相結合的體制與《水污染防治法》中的區域管理體制使水質和水量上的管理更不協調。
（2）統一監督管理和分部門管理相結合的“多龍治水”管理模式可以更廣泛的調動政府各部門對水管理的參與，但各個部門之間的協調制度很不完善。目前普遍存在的現象就是統管部門與分管部門之間由于自身利益關系，而出現的“職權交叉，利益相爭，責任互推”。
（3）流域管理機制雖然已經被明確，但是其管理實踐上仍面臨不少問題。目前，水利部在全國設立了七個流域管理機構：長江、黃河、珠江、海河、淮河、松遼水利委員會及太湖流域管理局，但是這些流域管理機構在新《水法》中雖然被賦予了法律地位，明確了職權，但都是粗線條的、原則性的，未界定流域水資源管理的具體內容，難以具體操作。
4.3 水資源保護管理體制的完善
我認為，應當建立“流域管理與區域管理相結合，監督管理與具體管理相分離”的管理體制，即流域管理機構主要履行其宏觀上的監督管理職能，區域管理機構履行各項水資源保護的具體職能。同時，應當特別注意以下幾點：
（1）解決和協調好水資源保護與水污染防治的關系。
對于《水法》規定的流域管理與區域管理相結合的體制與《水污染防治法》中規定的區域管理體制的銜接問題，首先要充分考慮水的自然屬性，并依據水的流域特點，建議通過制定條例，明確水行政主管部門與環保主管部門的職責分工，使實際工作中更有可操作性。
（2）建立起高效、權威的流域管理機構和行之有效的流域管理體制。
水污染和水資源的配置都具有流域性的特點，都需要從流域層面進行總體協調。建議《水資源保護條例》突出流域管理機構的法律地位，對其進行必要的授權，使其發揮更大的作用。另外，將流域管理機構的各項具體職責予以具體化和明確化，界定流域水資源管理的具體內容，明確流域機構在水資源保護方面的管理職能、監督職能和監測職能。管理職能包括提出和調整水域納污能力和限制排污總量意見方面的具體職能，監督職能包括入河排污口管理方面的具體職能及如何監管；監測職能包括對水功能區、入河排污口、重要飲用水源地、省界緩沖區等的具體監測職能等等。
（3）明確區域管理的責任。
由于區域管理機構是水資源保護的具體管理部門，其管理行為決定了水資源保護任務是否能夠真正實現和落實，因此必須使其承擔應有的責任，做好水資源保護工作。
鳴珂江位于廣西欽州市靈山縣境內，是欽州市第一長河欽江的支流與上游河段。主干流發源于靈東水庫內的東山山麓，另一干流發源于羅陽山北麓，兩條干流在平山圩匯合，流經靈山縣九個鎮，與欽江連接，注入北部灣。鳴珂江主干流河長103千米，集水面積1 617千米2，年均徑流量9.396億米3，其中在靈山縣縣城境內長度為18.6千米。鳴珂江是沿岸人民的母親河，但近年來，由于種種原因，鳴珂江的水污染現象比較突出。
二、水污染現狀及原因
同學們組成調查研究小組通過走訪調查、實地觀察以及向靈山縣水利局、環境保護局等有關部門參觀訪問的方式，重點調查了靈山縣靈城鎮境內的鳴珂江水污染狀況并分析其污染的原因。目前鳴珂江水污染狀況及原因主要有如下幾方面。
1.工業廢水排放逐年增多
據縣環境保護監測站多年檢測資料，靈山縣鳴珂江上游生活飲用水源水質都達到地面水Ⅱ類標準，但是縣城河段及下游水質多年來一直都超過地面水III類標準，超標項目有COD、氨氮、鐵、總磷、氟化物5個項目。又據縣衛生防疫站和縣環境保護監測站多年對鳴珂江枯水期定點測試結果，洛解氧、氦、氨3個有機污染物和酸、汞、氰、砷、鉻5項毒物分別對水質有不同程度的污染。另外，據近年區水文總站水質中心化驗結果，縣城河段上游靈山水廠的鐵、氨氮、亞硝酸鹽氮、BOD5、細菌總數、大腸菌數的濃度為0.67 mg/L、2.00 mg/L、0.525 mg/L、5.20 mg/L、5 400 mg/L、23 800 mg/L，均超過生活飲用水標準。
據調查，縣化肥企業排放的污水中砷化物嚴重超標，據檢測，斷面檢測出砷、氟超標97.6倍和8.9倍。縣電鍍廠和縣皮革廠排放的工業廢水中都含有六價鉻致癌物質。縣鈦白粉廠排放的工業廢水對鳴珂江污染極其嚴重。此外，近年來我縣引進大批的工業，粗放的增長方式使一些技術落后、無力治理污染的行業在耗水的同時，也造成了大量水體污染，尤其是糖廠、造紙廠和淀粉廠等。
2.生活污水隨意排放
城鎮人口的生活廢水及生活垃圾對鳴珂江造成污染。靈山縣城人口約10.5萬，生活污水大部分未經處理就直接排入江中，致使鳴珂江水質富營養化。靈山縣城生活垃圾現在的清運處理率由以前的75%提高到90%左右，但是生活垃圾和建筑垃圾亂堆亂放的現象屢禁不止。鳴珂江沿岸的 垃圾長期堆積，導致河床被蠶食，污染物越積越多。
醫院病原體污水和馬鞍山屠宰場的污水對鳴珂江造成污染。縣城的醫院中，只有人民醫院建有污水處理廠，其它醫院均未建治污設施，每天都排放大量的醫療污水。馬鞍山屠宰場是縣城惟一的生豬屠宰定點廠，其污水的排放也相當驚人。
3.生態破壞使河流納污和自凈能力下降
過度砍伐森林導致水土流失、水源枯竭，陡坡開荒造成土石方大量坍塌，隨暴雨被沖入河流中，大量泥沙涌入江河，淤積河道。以上均會造成江河不暢、河流水量減少、徑流量銳減、流動緩慢、污染物積淀，使河流納污能力和自凈能力下降，水污染增加。
4.沿岸農田施用農藥和化肥危及水質
靈山縣是一個農業大縣，以種植業為主，從事農業活動的人口所占比例大，但集約化、機械化水平低，均為個體經營。據縣農業部門統計，20世紀90年代至今，全縣年均農藥施用總量1 209.6噸/年，單位面積平均施用量為22.5公斤/公頃；全縣年均化肥使用總量為59 884.6噸/年，單位面積平均施用量為818.3公斤/公頃，而且近年來呈增加的趨勢。農藥、化肥進入土壤后，相當一大部分被微生物分解，轉變為硝酸鹽和亞硝酸鹽而污染地面水和地下水，造成水的氮污染。
三、水污染治理建議
1.依法加大工業廢水排放的監管與處理力度
針對目前嚴峻的廢水污染狀況，有關部門應按照國家有關規定，認真貫徹落實入河排污口設置審查制度，對現有入河排污口進行造冊登記，加強對入河排水口的水質監測，對不達標的工廠依法整改或關閉，減少工廠“三廢”的排放。
2.設立重點保護區和隔離區
有關部門應在河道兩岸、江水附近的農貿市場、城鄉結合處、廣場等人口較多、水污染較嚴重的地區實行重點治理，建設隔離帶工程，并在各排污口處設立重點保護區，從源頭上切實管理污水排放與水體污染。此外，還要加快建設醫院的排污系統，對規模較大的醫院排污情況進行重點監控。
3.加強上游生態保護和建設
保持上游的生態建設，涵養水源，提高河流的環境容量；規范河道管理范圍內建設項目的管理；防止亂搭亂建導致的水土流失及水源破壞。
4.發展生態農業
在上游的農村地區，推廣生態農業的發展，少用農藥和化肥。規范畜禽養殖和水面養殖污染防治，采取有效措施控制面源污染，有效促進農村生態環境改善，保護河流水質。
5.定期清理河道
縣城境內鳴珂江多段河道淤積、堵塞情況較嚴重，兩岸違章建筑占道多，因此治理鳴珂江污染的重點工作應為清理河道，整治環境，使鳴珂江的徑流量逐步增加，使江水自身納污能力和自凈能力得以提高，從而改善河流水質。
6.建成縣城重點旅游休閑之地
靈山縣旅游資源眾多，在縣城內就有六峰山和三海巖等“三A”景點，應將流經市中心的鳴珂江作為一個重點的景區加以建設，豐富縣城的旅游項目，打造“美”、“綠”、“凈”的良好形象，使之成為居民和游人休閑的好去處。
7.增強民眾環保意識
