時間：2023-06-07 09:10:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于新農村建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
社會主義新農村建設五年規劃期間區民政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把"建設社會主義新農村"擺在更加突出的位置，，全國公務員公同的天地把"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"作為"建設社會主義新農村"的目標要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識和全面、協調、可持續的發展觀，緊緊圍繞經濟建設這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發展這一要務，在轉變職能中強化社會管理和公共服務，在統籌發展中提高整體質量和綜合效益，在改革創新中推動社會化、法制化和現代化進程，在建設社會主義新農村中做出新的貢獻。現將今后社會主義新農村五年規劃和今年主要抓的新農村建設工作匯報如下：
一、建設社會主義新農村五年規劃
（一）、認清形勢，明確民政工作的歷史使命
貫徹落實新農村建設的"二十字"方針，關鍵是要結合本地的實際。我區是農業大區，農村人口占全區總人口的70%以上，農民人均純收入依然很低，發展很不平衡，特別是邊遠地區自然地理環境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區常年需救助災民、五保供養人口、特困救助人口和重點優撫對象還占有相當的比例。我們必須按照建設社會主義新農村的目標要求，以科學發展觀統領農村民政工作，堅持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導，更加有力地協調推進農村的基層民主政治、社會救助、擁軍優屬和移風易俗等社會管理工作，真正把建設社會主義新農村的重大政治任務落到實處。
（二）、整合資源，健全和完善農村社會救助體系
據調查統計，我區現有農村困難群眾33465人，2005年納入農村低保21889人，城市低保873人，五保供養人口898人，重點優撫對象728人。為此，我們要對現有的社會救助功能進行擴展，進一步完善農村五保供養、特困救助、醫療救助、災民救助、社會互助、扶貧濟困和慈善事業等內容相銜接的社會救助體系，健全各項救助制度，規范操作程序，積極爭取加大各級對社會救助的投入，加強救助資金的管理和使用，切實保障農村困難群眾的基本生活，力爭五年內將困難群眾全部納入最低生活保障。
（三）、更新觀念，提倡科學健康的生活方式
鄉風文明是建設社會主義新農村的一項重要內容，也是全面建設小康社會的重要組成部分。在今年中央1號文件中，明確提出了"積極倡導健康文明新風尚，移風易俗，破除陋習，提倡科學健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應當從工作職責入手，堅持"主動引導、推陳出新、改進服務、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產，促進新農村建設。宏揚中華民族"百事孝為先"的傳統美德，引導農民厚養薄葬，深化殯葬改革，火化率達100%；抓好農村公益性公墓建設，籌建經營性公墓區2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個，逐步解決骨灰安葬難的問題，逐步解決骨灰二次土葬問題，確保農村殯葬管理工作取得實實在在的效果。
（四）、繼續深化，促進基層民主政治建設
要抓好村（居）委會和村民代表會議建設，抓好村務公開監督小組和村民民主理財小組建設，充分發揮其作用，防止村務公開流于形式；要協調好"兩委"關系，堅決杜絕兩委對立現象。認真落實"六規范一滿意"的要求，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，創造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實效。同時還要積極培育和發展農村基層志愿者服務隊伍，更好地服務于社會主義新農村建設需要。
（五）、服務"三農"，大力培育和發展農村專業經濟協會
我區農村經濟已經進入一個新的發展階段，尤其是產業化程度高的態勢，更需要實施集約型、專業型和高效型農業的發展，為此我們要按照"培育典型、示范引導、規范管理、促進發展"的工作思路，進一步鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織，加強管理，引導他們更好地為構建和諧農村，加快農村全面小康和現代化建設作出貢獻。
（六）、提升素質，全面適應農村民政工作的發展需要
民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的實際問題出發，是對民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務對象是否滿意作為民政工作的出發點，把"以人為本"貫穿于農村各項民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強自身能力建設。以自身能力的提高來促進各項工作的開展，以各項工作的成果來檢驗能力建設的實效，結合農村民政工作的實際，深入農村、深入群眾，分析問題，研究對策，促進我區農村民政工作在"十一五"時期邁上新的臺階。
二、2006年建設社會主義新農村建設工作
今年是實施"十一·五"規劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準與發展大局的結合點和切入點，理清要著力解決的問題和薄弱環節，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，在社會救助體系建設上有推進，在村民自治和民間組織管理上有創新，在發展社會福利和慈善事業上有成效，在專項社會行政事務和服務水平上有提高，實現民政事業持續協調發展和全面進步，為我區建設社會主義新農村建設做出應有的貢獻。
一是完善農村困難群體的救助體系。全面提高災害應急救助能力和綜合減災能力；做好城市和農村低保工作，實現動態管理下的"應保盡保"，確保低保金及時發放到位；健全醫療救助辦法，探索農村困難群眾的新型農村合作醫療體系；要建立和完善以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充的社會互助體系，充分發揮慈善總會的作用，動員社會力量參與社會救助工作，組織和引導社會各界廣泛開展有聲有色、有勢有效的慈善活動。
二是提升專項社會事務管理水平。要加大宣傳力度，隨時報道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵先進，鞭策后進，營造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實行殯葬改革的自覺性。要樹立常抓不懈的思想。要堅持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實責任制，持之以恒的搞好此項工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時加快公墓區和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規劃建設的步伐，規劃建設鄉村公益性骨灰樓（堂、塔）42個。切實為建設社會主義新農村服務。
三是推進城鄉基層社會管理體制創新。指導好2006年村（居）委會的換屆選舉工作，選好配好村（居）委會班子，成為帶領群眾脫貧致富的"領頭雁"。引導農民群眾正確行使民利，理性表達利益訴求，自覺維護社會安定；按照建設"和諧社區"的要求，著力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區；做好村（居）委會換屆選舉工作，加強村（居）會建設，完善村（居）民自治功能，逐步實現新農村建設城鄉聯動。
【關鍵詞】新農村建設；鄉村景觀建設；問題；策略
隨著我國新農村建設思想的提出，近年來，我國農村居民生活水品得到了顯著的提高，生活環境也得到了很大程度上的改善。鄉村景觀建設旨在優化農村生態環境、提高農村生態環境質量，但是在實際操作操作過程中，由于規劃不當等相關原因，導致我國鄉村景觀建設存在非常大的問題，嚴重制約著我國鄉村景觀建設步伐。
一、我國鄉村景觀建設過程中存在的問題分析
（一） 景觀建設缺乏本土化
鄉村景觀建設，目的在于改善農村居民生活環境，創建良好生活家園，是一項豐富自然環境，豐富人文環境的公益建設項目。在鄉村景觀建設過程中，應該良好的利用本土文化特色，在景觀建設過程中能夠體現本地特殊的歷史文化，即是對傳統文化的弘揚，更是對傳統文化的傳承和出傳播。但是目前我國鄉村景觀建設過程中，對這一方面的考慮嚴重不足，往往只在于重視景觀的美化，景觀的整體藝術效果，多度引用外來物種和西方園林建設材料，既對當地生態環境構成了嚴重的威脅，也造成了大量資金浪費，這一點是特別需要設計者們予以重視的。
（二） 景觀建設不應與政績掛鉤
鄉村景觀建設，旨在營造良好的生活環境，改善農村生活環境質量，以維持和諧生態環境，但是鄉村景觀建設不應該同地方官員政績掛鉤，這樣一來，容易導致鄉村景觀建設的目的性出現問題，從而導致公益建設成為地方經濟發展的負擔。目前，許多地方在進行鄉村景觀建設過程中，為達到現實快速建設步伐，常常不顧一切，大肆破壞地方環境，強拆強占，進行“暴力”施工，不僅對當地居民生活帶來非常大的影響，對地方經濟發展也帶來了承重的負擔，使景觀建設失去了實際意義，造成了非常的負面影響。
（三）“圈地”行為導致景觀建設難以開展
隨著我國社會經濟的快速發展，農村經濟水品也得到了顯著提高，地區開發正在如火如荼的進行中。但是，在農村土地開發過程當中，“圈地”行為開始逐漸凸顯，影響到了新農村建設，也造成了非常大的環境破壞。“圈地”行為就是指以房地產、工業為主的相關行業，對農村土地進行商業侵占、惡意侵占，通過收購手段，進行大肆的開墾和工程建設，從而直接導致生態環境失衡，也影響到了鄉村景觀的建設進度。
（三） 缺乏有效的建設規范
鄉村景觀建設工程，應該以我國農村實際情況發出，要突出我國農村特色，突出農村風俗文化。但是，目前我國鄉村景觀建設過程中，往往缺乏有效的景觀規劃，沒有結合我國農村發展現狀和當地文化特色進行有效的規劃設計，只是沿用城市規劃手段進行鄉村景觀建設，這樣，造成了鄉村景觀建設缺乏實際意義，無法同當地發展有效融合，使得鄉村建設失去了實際意義。
二、鄉村景觀建設策略和建議
鄉村景觀建設，對于我國新農村發展具有非常積極的意義，是我國新農村建設的重要內容，也是改善我國農村居民生活質量的重要手段。因此，我們必須加強鄉村景觀建設，采取正確合理的建設措施，確保鄉村景觀建設的有效展開。
（一） 加強建設規劃，突出本土特色
加強鄉村景觀建設，首先應該加強鄉村景觀的規劃，凸顯鄉村景觀特色。由于我國農村現代化發展節奏較為緩慢，因此，保留了非常多的民俗特色和自然遺產，因此，我們在鄉村景觀規劃過程中，應該注意同這些元素的有效結合。同時，在鄉村景觀規劃過程中，我們一定要遵循生態同建設和諧發展的原則，既要保證景觀建設的有效性，不同對地區環境構成威脅和破壞。，補充鄉村景觀結構中的薄弱環境，不斷完善規劃方案，使規劃內容能夠達到統一穩定的目的，保證景觀功能的有效發揮，給農村居民創造一個放松娛樂的良好場所的同時，起到對當地風俗文化傳揚的作用，加強地區環境的和諧發展，加強生態環境的自我調節功能。
（二）充分利用本土資源，減少外來物種的引進
充分利用本土資源，即整合當地自然地貌和自然植被，使鄉村景觀能夠突出本地特色，充分發揮當地資源優勢。外來物種的引入，對于鄉村景觀建設具有非常不利的影響，外來物種引入，不但會造成非常大的經濟負擔，比如運輸費用，維護費用和采購費用，對于農村經濟發展非常不利，同時，外來物種的引入，還會對當地生態環境構成一定的威脅，甚至引起物種侵入，造成生態失衡。因此，我們應該積極整合當地自然資源，做到合理利用和有效開發，豐富景觀美觀度的同時，保證生態環境的自我調節能力。
（三）建立合理的鄉村景觀評價標準
合理的鄉村景觀評價標準，能夠有效提高鄉村景觀建設進度，減少鄉村景觀建設對地區經濟所帶來的影響，提高景觀建設水平和建設質量，促進我國新農村建設的有效開展。良好的鄉村景觀建設，應該充分整合當地自然資源、盡量少的破壞當地環境、因地制宜的和諧建設，不造成了資金的浪費，并且能夠符合我國農村居民的文化知識水平和接受能力，并且能夠有效結合當地風俗文化，這是鄉村景觀建設的重要意義和作用，應該在鄉村景觀評價標準中予以合理的體現。因此，我們在制定鄉村景觀評價標準時，應該充分考慮這些因素，從而提高鄉村景觀建設的有效性，減少景觀建設的盲目性，確保我國鄉村景觀建設工作的順利實施。
（四）以人為本，合理發展
在進行鄉村景觀建設時，同樣需要以人為本，充分尊重當地居民意愿，在爭取當地村民同意的情況下，開展鄉村景觀建設工作，而不能進行包辦工程和替代工程，實行違背居民意愿的工程建設，這樣對于我國新農村建設也是具有非常不利的影響。鄉村景觀建設，不應該同當地官員的政治業績掛鉤，應該以居民滿意度為出發點，多爭取村民意見，調動村民建設積極性，使他們主動參與到工程建設活動當中，建設具有當地文化特色的鄉村景觀，也只有這樣，才能夠凸顯我國社會主義新農村建設的意義，確保鄉村景觀建設的有效性。
總結：
隨著建設社會主義新農村這一思想的提出，目前我國新農村建設工作正在如火如荼的開展，在提高農村居民收入水平的同時，加強農村環境建設工作，改善農村居民的生活條件，提高生活質量水平，促進我國新農村農村建設的全面落實。鄉村景觀建設對于維持當地生態平衡，弘揚民風民俗都有著非常重要的意義，因此，我們應該極強鄉村景觀建設工作，做好景觀建設規劃工作，保證我國新農村建設的順利開展，保證我國可持續發展戰略的有效落實。
參考文獻
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一、實施農業產業化工程，發展新產業。大力發展現代農業、富民產業，壯大農村經濟，是社會主義新農村建設的物質基礎。*緊緊圍繞“發展現代農業、加快農民增收致富”目標，大力實施以“規模化、品牌化、現代化、市場化”“四化戰略”為重點的農業產業化工程。一是規模化，在保證糧食安全的基礎上，立足目前產業基礎和今后市場前景，積極調整優化農業產業結構和區域布局，重點發展以東部葡萄、南部蜜梨、北部桃形李為主的三個農產品特色發展區和以壺源江流域沿線高山蔬菜、茶葉、花卉苗木為主的生態經濟走廊。力爭到2010年，“四大特色產業”種植面積分別達到2萬畝以上，把*建成泛長三角地區重要的綠色農產品生產基地。二是品牌化，加強農產品品牌建設，加大對*春毫、仙猴牌桃形李、沁香牌蜜梨等縣域知名品牌的培育和宣傳促銷力度，整體上提高農業附加值。三是現代化，大力實施種子種苗工程、標準化生產工程、信息進村入戶工程，積極引進優質高產栽培技術和農產品加工、保鮮、儲運等新技術，完善農村技術服務推廣網絡，不斷提高農產品的優質率和競爭力。四是市場化，重點鞏固發展一批農產品批發市場，壯大一批農產品加工經營龍頭企業，培育一批農業專業村、專業戶，發展一批專業經濟合作組織、農產品協會和中介服務組織，積極組織農業企業大戶參加各類農博會，發展農產品網上交易，打通外銷渠道，大力推動農產品進店上桌。同時，進一步加強以土地整理、“千庫保安”工程等為重點的農田水利基本建設，增強農業抗自然災害能力。
二、實施村莊示范整治工程，建設新社區。營造舒適的居住環境，提高農村社會文明程度，是促進農村社區化、農民居民化的基本條件，是社會主義新農村建設的基本要求。*縣緊緊圍繞“五年內力爭把全縣所有符合布局規劃的村莊全部整治一遍”目標，大力實施以“擴面、亮點、涵養”為重點的示范整治工程。一在擴面上，積極開展以村內道路硬化、外墻粉刷等單項工程建設為主的村莊整治，擴大村莊整治的覆蓋面、受益面。二在亮點上，重點抓好高速公路、國省道沿線兩側和集鎮所在地村的整治，抓好“整鄉整鎮整治”工作，促進農村形象大改變、村容村貌大改觀。三在涵養上，圍繞每村有特色的整治要求，規劃建設一批具有*文化、生態特色，反映田園風光、融合現代文明的農村新社區，形成一批特色村、小康村、生態村、休閑旅游村。同時，扎實開展文明村鎮創建活動，加快城市設施和城市文明向農村延伸，不斷優化農村教育、科技、衛生、體育等資源配置，積極倡導健康、文明、科學的生活方式，創建一批農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的新社區。
三、實施“康莊工程”，構建新路網。農村公路，是連接城市與農村、農村與農村的紐帶，是改善農民生產生活條件、促進農村對外開放的基礎，是新農村建設的硬件保障。*縣圍繞“村村通公路，人人乘客車，個個奔小康”目標，在現有行政村全部通公路的基礎上，著力抓好三個重點：一是公路養護，探索建立已建成公路的管理體制和機制，加強公路養護和保護，促進可持續發展；二是延伸工程，規劃建設基礎較好自然村公路，擴大“康莊工程”覆蓋面、受益面；三是構建網絡，加快47省道、20省道、侯中公路等主干線工程建設，實施通村公路與主干網的連接、通村公路之間的連網，構建便捷快暢的城鄉一體交通網絡，實現“路、站、運”一體，“建、管、養”結合，真正使“康莊工程”成為方便農民出行、發展農村經濟和建設新農村的“保障工程”。
四、實施農村勞動力培訓轉移工程，培育新農民。農民素質對勞動力轉移就業、家庭增收致富和農村社會穩定起著決定性作用。培育高素質的新型農民，是建設社會主義新農村的關鍵環節。我們圍繞“每年至少讓1萬名農民接受專業技能培訓”目標，大力實施“農民知識化”工程，依托產業發展和面向市場需求，建立中介主動、政府推動、部門互動培訓機制，積極建設職業技能培訓基地，廣泛開展訂單培訓、定向培訓，使全縣適齡農民特別是中青年這個重點群體成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民。同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質又有一定專業技能、文明守法的現代農民。在此基礎上，積極培育和依靠社會各類職業中介機構，擴大勞務輸出，鼓勵本地企業招收本縣勞動力，加快農村勞動力向二、三產業轉移，讓農民進廠當產業工人、進城變城市居民。
五、實施農村潔化工程，塑造新風貌。人居環境是農民生活質量和農村文明程度的重要體現，是新農村建設的重要內容。我縣圍繞“至20*年縣域行政村基本實行垃圾集中處理，從根本上改變農村‘臟、亂、差’狀況”目標，大力實施農村潔化工程，制定縣域范圍內農村垃圾治理專項規劃和分期實施計劃，對適宜分散處理的，就地處理；對需要集中處理的，通過分片建設垃圾中轉站、垃圾填埋場或焚燒廠等途徑進行處理。同時，積極向農村延伸城區環衛機制和城市居民的環衛意識，組建鄉鎮(街道)專業管理隊伍，制訂長效管理機制，經常督促檢查，建管結合，標本兼治，防止“垃圾”反彈。
六、實施“甘泉工程”，享受新生活。農村水污染、農民飲用水困難，是擺在當前各級黨委政府面前的一個嚴峻問題，是農民反響強烈并迫切要求解決的重要課題。解決飲用水難題，讓農民享受改革開放成果、享受現代新生活，是實現社會主義新農村建設的重要標志。*縣把實施“甘泉工程”，作為繼“康莊工程”之后黨委政府又一項“德政民心工程”來抓。從去年8月份開始，我們圍繞“五年內力爭基本解決全縣農民飲用水問題”目標，按照“先急后緩、先易后難、自愿為先、量力而行”原則，全面部署實施。縣里建立“甘泉工程”工程領導小組和辦公室，按照“城鄉一體供水和農村就近取水、利用現有工程取水為主與水污染治理、水源建設相兼顧”要求，通過農村現有水庫擴建、新水源開辟以及仙華水庫等城鄉一體供水水源工程建設，著力化解資源性、污染性、工程性缺水問題，讓全縣農民喝上清潔干凈的自來水。
暑假離校十幾天，回了趟貧窮的山區老家，也因看望親戚和同學朋友去了趟沿海。我每次回家看到山區農村的貧困、破敗、停滯都有很多感想，這次暑期去了趟深圳，對比看來，作為一個一直關注農村發展的人更是感觸多多。
盡管近幾年中央一系列新的涉農政策的落實和剛提出的新農村建設的逐步推進為現在農村的發展帶來了一絲生氣，但在農村，尤其是中西部的農村讓人感到最多的依然是它的蕭條與破敗。滿目的是棄荒的土地，破落的房屋。偶爾有幾幢不錯的房子也只是讓寧靜的村子顯得凌亂和不協調。基本沒有什么象樣的鄉村公路，不少村子的人們去趟縣城也不得不花去整天的時間。大部分的青壯年都已進城謀生，留下了婦女老人和孩子。人們沒有把希望放在土地上，何況那么點土地也僅僅只是福利田，只能保證生活，生產不了多少價值。除了農忙時間，人們大部分忙碌于非生產性的污七八糟的各種瑣事之中。生活中基本沒有什么娛樂活動，唯一調劑生活的是電視和麻將桌，而電視要么就是各種古肥皂劇，要么就是反映城市人們的生活。電視里的東西大都是些與他們世界完全不相關的表演和調情。人們也還沒有足夠的經濟條件使生活環境有一個大的改變，有一個衛生的生活方式，很多住房人蓄沒分開，沒有象樣的自來水系統，沒有衛生廁所。
當然，城市的繁華與發展也只是相對的。當農村的人們在頂著烈日對付那并不能提高他們生活水平的一畝二分地的時候，當農村人在為誰家的孩子在外面賺了好多錢而艷羨，或者在為今年因生豬藍耳病疫的損失而惋惜，在為兒子結婚修房子沒有大的經濟來路而訴苦的時候。忙碌的城市人同樣在為生活而奔波，穿著有農村人沒有的整齊與光鮮的衣服，手里揣著大部分農民不敢想的十萬八萬，但這些并沒給他們帶來一絲穩定和富足感。生活競爭激烈，目標也已經更高，要求是房子和車子。中國城市人生活同樣充滿了壓力和不確定。
不管怎么說，農村與城市的差距是很大的。而巨大的城鄉差別和區域經濟差距的存在不是一個穩定和強大中國所需要的，城鄉社會的巨大鴻溝和區域經濟的嚴重分裂一定會影響到我們社會的和諧。在發展經濟的過程中，我們太多強調國家本位，沒有注意社會的協調平衡，現在到了要更多的強調社會本位的時候拉。這也不是一個以人為本的社會的真正需要。
不僅僅是黨員，不僅僅是入黨積極分子，作為每一個中國人，每一個生在中國這片土地上的人，都應該思考這些問題。常常聽人說，這些是政治家思考的問題，這是政治問題，與我們何干呀，你我也改邊不了現狀。過多思考這些問題不如多掙點錢，多改變一下自己的生活。不錯，人生活在社會是為了追求一個美滿的生活，簡單點說，大家都是在為自己的利益而奔波，忙碌。但很多人并不明了政治實際就是一個社會中的不同的利益集團的人不同社會階層的人利益的博弈。何況現在中國政府已經從權威性政府在向服務性政府轉換，我們黨的革命黨思維也在向執政黨思維轉變，政治生活已經變成是一種切切實實的社會生活。關注自己，首先必須關心社會。每一個關心自己的利益或者關乎父母周遍人的利益的事情有什么理由不去關注呢？這也并不是一個大而泛的問題。當然，不可能每個人都要每天都去關注我們這個社會，每個人都要對這個社會做點什么。一個人在社會中做好他自己的角色，本身就是對社會的貢獻。但是，一個對社會有更多的關注人，他的視野會更加開闊，在他自己的位置上起碼會很少做出‘無意識’危害社會行為。在一個還不成熟的社會，在一個特定群體中，一個人的行為也許不知不覺做個對社會不利的事情的。比如，在一個注重表面東西的城市里，一個盡職盡責的城管，評價他就會有不同的結果。何況這是一個需要更多具有社會責任感的人的時代。
現在社會最被需要關注的是農村。
農村現在最缺少的是什么呢？已經有人給了答案。以前我們可以直接說缺的是政策支持，缺的是一個城鄉平等的游戲規則。近幾年中央的政策已經開始向農村傾斜了。經濟建設中被人遺忘的農村受到了新的重視。農村缺的東西很多，但現在最缺乏的是已經大量流向城市的金融資本和人力資本，農村最缺的就是錢和人。根據有關資料了解，去年全國全社會10多萬億的固定資產投資農村僅僅占16%，不說固定資產投資，如果就是計算其他各類產業和商業投資，連同流動資金狀況一并去看的話，城鄉資本的差異更加懸殊。沒有錢難以辦成事，湖北恩施搞個家家有沼氣池工程都困難重重，盡管有政府支持，農民還是覺得拿不出那一、二千元錢。農村長期投入不足，農民手中儲蓄又有很大一部分通過銀行渠道逆向流到城市，這就難怪農村經濟長期處于困境。再缺就是人才。都說農村的富余勞動力多，但是真正有先進意識有知識有創造力的勞動力有多少呢？很少，有能力有技能有知識的人大部分已經流向了城市。而中國目前的經濟結構，發展水平，城市容納不了以大學生群體為代表的具有一定知識水平和比較先進思想的人才。而農村卻是很短缺的。有的鎮上的中學，還找不到一個大學畢業的教師。基層政府部門也鮮有新鮮血液輸入。有的大學生情愿到大城市里做門衛也不情愿回到農村。
作為一個大學生，作為一個入黨積極分子，我決心回到農村去工作，不說自己是個多么優秀的人才，但我相信如果回去的話我一定能夠不會比別人差的把工作做好。當然，這也許會有一個緩沖的時間，但回到農村，為農村服務是我的最終選擇。這不僅是一個社會責任感的問題，何況我父母兄弟都是農民，我相信，農村也會有廣闊的發展空間，是可以實實在在做點事情的。
新農村建設應該處理好若干關系
關于新農村問題的五個關系，現在發現不僅與會的專家對新農村有不同的看法，實踐接觸中也有不少模糊認識。他從兩個方面回答一下這個問題：一個是關于新農村建設的背景和意義問題；二是從實踐和具體的層面談談鄉鎮干部、縣里的干部如何推進。題目就是：如何認識和推進新農村建設。
概括為三個背景，中央在提出科學發展觀和建設和諧社會時已經提了很多，為什么還要提新農村建設，這使人感到很困惑，這是不是個口號？我想不是的。
首先，這是新的發展階段的要求，因為新農村建設顧名思義，就是在農村增加國家更多的資源投入，中央已經提了我們國家從整體上到了工業反哺農業、以城帶鄉的階段，這是狹義的理解。我國人均GDP超過1000美元，應該進入工業支持農業的格局。
第二、它是統籌城鄉發展的切入點，新農村建設是一個比較好的切入點。
第三、這是我們國家經濟與體制進一步轉型的需要。從發展來講，我國面臨兩大約束，一個是需求約束，主要是消費約束，當前9億農民年均只有3千多的收入，造成需求嚴重不足。供給不足主要是能源，整個國家經濟進一步發展能源壓力太大。第二是教育約束。
第四、它是解決經濟增長過程過程中發展不平衡的要求。從發展模式來看，我國自開放以來一直采取效率優先和發展不平衡的模式，造成非常大的不平衡性，包括城鄉發展、收入不平衡以及所帶來社會穩定的壓力，這是經濟發展本身必須解決的問題。這也是政治上的要求。
第五、這是解決漸進性改革過程中矛盾的需要。從體制問題來看，我們的改革轉型是漸進性轉型，整體上看，轉型當中面臨很多的問題。一是要素市場化非常滯后，土地、勞動力、金融等。二是政府體制，可以上升到政治體制的高度。還有二元結構的問題。如果已經設定了這樣的道路，這個體制、政治的約束和經濟本身發展也是互為約束的。
提出建設新農村建設的目標可以緩解這方面的問題，或者可以取得一些突破。所以新農村建設不僅是農村建設成敗的關鍵，而且決定了中國現代化建設成敗的關鍵，它就是一場革命，是一項長期而艱巨的任務。因為這一進程涉及國民收入、資源配置和社會利益關系的調整。政府體制與職能需要進一步轉型；要素市場化和市場組織化（民主化）以及二元社會結構應取得實質性突破。我想把新農村建設放在這樣一個背景來進行。
新農村建設是一個系統工程，不是一下子就可以完成的。我總結了新農村建設要有八個理念包括，1、解決發展問題，這是中央提出的；2、規劃引導，沒有規劃怎么搞？3、以人為本、環境為友；4、政府主導，政策主導和財力主導是兩個方面；5、以農民為主體；6、市場運作，在很多新農村改革中，市場是很重要的；7、改革推動；8、科技支撐。同時，我歸納建設新農村的“八股力量”：規劃引力、農民動力、干部能力、部門合力、政府財力、獲利能力、改革推力、科技撐力。
最后，談談我在去年提出的五對關系：立足當前和著眼長遠的關系；形式多樣和建設目標的關系；政府主導和市場機制的關系；農民參與和農民受益的關系；硬件建設與軟件建設的關系。
今年以來，xx縣堅持以新農村建設統攬農村工作全局，按照“舉措到戶促增收、三大工程建新村、三三活動抓落實、爭先進位促發展、三項機制強保障”的思路，突出農民增收、生態家園、服務保障，加大統籌城鄉發展力度，全力推動新農村建設實現新發展，榮獲全省縣域經濟發展爭先進位獎。
一是舉措到戶促增收。逐村建立了農民增收臺帳，制定增收明細卡2.9萬份，實現了優惠政策、增收目標、工作措施和幫扶責任“四到戶”。全力做大奶畜、蠶桑、果品、蔬菜四大主導產業，積極發展工藝品、勞務特色產業。前三季度，全縣農民人均現金收入達到4000元，同比增長17.3%。
二是三大工程建新村。堅持三類推進，突出六線延伸，實現了新農村建設點、線、面全面提升。今年，全縣提升亮點11個、打造新點11個、改造舊點11個，新建公共服務中心11個，累計達到55個。建成五星村6個、四星村14個，總星數達到304顆。
三是項目到村添動力。制訂下發了《項目到村工程實施意見》和《新農村重點村與工作組項目對接工作考核辦法》，收集整理了《新農村建設項目到村工程項目簡介》和《農口部門XX年重點建設項目一覽表》，做到了一村一冊、一庫、一卡、一牌、一規劃。整合到村項目37個，投資總額達到2億多元。
四是政策領先保位次。出臺了三個意見（《關于統籌城鄉發展強力推進新農村建設的實施意見》、《晉星創建實施意見》、《關于新農村建設“項目到村”工程的實施意見》），制訂了三個辦法（《全縣“三農”工作目標任務及考核辦法》、《全縣新農村建設目標任務及考核辦法》、《新農村重點村與工作組項目對接工作考核辦法》），采取三千考核（三個考核辦法全部實行千分制考核，目標量化、任務細化、剛性考評），實行三大重獎（“三農”工作重獎，各獎先進鄉鎮1萬元，先進部門6000元；新農村考核重獎，各獎先進鄉鎮8000元，先進村5000元；包村重獎，對項目對接先進包抓工作組獎勵XX元）。制定出臺了新農村建設“13551”獎補政策，安裝1盞價值5000元以上的太陽能路燈補助1000元，水泥硬化1公里街巷補助3萬元，更換1座街門補助500元，修建1堵院墻補助50元，粉刷涂白1平方米墻面補助10元。
五是健全機制強保障。推行“領導聯點、部門包抓、干部駐村、工作到戶”的落實機制，實行“部門幫扶、任務量化、項目對接、資金傾斜、剛性考核”的推進機制，開展“單月檢查、雙月匯報、季度通報、半年評比、年終獎罰”的考核機制，有力地促進了全縣新農村建設工作的深入發展。
關鍵詞：新農村建設 村鎮規劃 管理 問題 探究
一、新農村建設中村鎮規劃管理的重要意義
在當前踐行社會主義新農村建設工作的過程中，村鎮規劃工作承擔著規劃農村建筑空間布局、優化村鎮基礎設施建設的職責，進行通過科學合理的規劃來改變農村面貌，將農村經濟的發展切實展現在社會面前，并以農村基礎條件的不斷優化與完善來進一步服務于農村居民生活水平的提升。而在實際踐行村鎮規劃管理工作的過程中，需要以政府的宏觀指導為基礎，在保護村民合法權益的同時，實現對社會利益的協調，并對相應配置空間的優化。
二、當前在新農村建設中村鎮規劃管理所呈現出的問題
現階段，在全面推進社會主義新農村建設步伐的過程中，村鎮規劃管理工作的開展所面臨的最大困境為：自2007年《城鄉規劃法》頒布實施以來，由于縣級以下規劃與管理主體的改變，逐漸形成了鄉村和集鎮規劃在基層人民政府，監督管理在上一級城鄉規劃建設管理部門的局面。而鄉村和集鎮規劃一旦出現重大違法案件，上一級城鄉規劃建設管理部門的監督檢查單位沒有強制執行權，只能申請本級法院執行，但是部分地方的法院在2013年起已不再受理此類案件，造成了監督管理不能按照現有既定的規劃有效徹底執行，鄉村和集鎮規劃很難有效的實施，規劃的嚴肅性也就無從談起。加之當前各級政府為了完成地質災害、貧困戶等政策性的移民搬遷指標，以政策鼓勵村民搬遷入移民安置區去生活，但對于老百姓而言，其主觀意識方面，很大程度上不愿意進入到指定安置區，而更愿意住在交通便利的地點，比如集鎮路的出入口等地方，寧愿花錢或是用好的田地進行兌換，甚至在集鎮的黃金地段或主要公路沿線見縫插針式的搶修、強修住宅。此種情況下，村鎮規劃管理工作人員作為政府與村民溝通的橋梁，也是該項工作落實的主體，需要對這一矛盾與問題進行妥善解決，以此來助力于社會主義新農村建設。但是，在解決這一問題的過程中，首先則就需從該項工作開展的本身出發，尋找“病根”。具體而言，村鎮規劃管理工作所呈現出的實際問題為：第一，相應理論體系不健全。第二，相應技術標準與規范缺失，管理存在交叉重疊。第三，相應規劃收費標準不合理。第四，村鎮建設規劃管理力量薄弱。
三、基于新農村建設下村鎮規劃管理的有效對策
（一）以完善規劃管理體系的搭建來基礎
在全面推進社會主義新農村建設步伐的過程中，對于村鎮規劃管理工作的開展而言，則需要以完善管理體系的搭建為基礎，結合村鎮建設的實際情況，對這一管理體系進行細化與完善，要在進一步完善相關技術標準的基礎上，結合地方實際來制定相應的規劃管理條例辦法，以此來確保規劃管理工作的開展能夠有章可循，有法可依，為實現規范且完善的規劃管理體系的編制奠定基礎。
（二）明確收費標準并進一步加大基礎設施建設力度
第一，在相關收費標準上。基于目前在村鎮規劃設計中存在收費不合理問題，需要國家出臺統一的標準，以法律的出臺來約束規劃設計收費行為，進而確保整個規劃管理工作能夠實現規范開展，并保證各方面人員都能夠承擔起自身的職責，共同致力于新農村建設工作，切合實際的解決村鎮規劃與管理上所存在的問題。
第二，要進一步理順村鎮規劃管理體制，強化基礎設施建設。從文中的分析可知，當前對于村鎮規劃管理工作的實際開展而言，面對的最大問題便是基層組織的規劃與管理單位主體不統一，造成管理上存在交叉重疊，加之鄉村和集鎮規劃歷史欠賬大，主要表現因地區發展不平衡，造成配套基礎設施建設投入力度不夠以及不完善，或功能性規劃不健全，即便之前做過規劃的也已不適應現階段發展形勢的要求。土地、鎮政府、城建部門的交叉管理加重了集鎮居民的建房成本，因此村民和居民更愿意就近的在公路沿線或見縫插針式在集鎮黃金路段建房。政府鼓勵村民搬遷，但是村民卻表現出了不配合甚至不滿的情緒，寧愿花高價在交通便利的地點進行房屋修建，也不愿意搬遷到指定的區域。而基于產生的這一矛盾的主要原因下，要想調動村民搬遷的積極性，配合村鎮規劃管理工作的開展，最為重要的是要進一步加大對村鎮基礎設施建設的投入力度，農村不愿意搬遷，歸根結底在于搬遷后配套基礎設施不完善，不能充分有效吸收遷入居民剩余勞動力的就業問題。所以這就需要在不斷拓展融資渠道的同時，建立完善的激勵機制，并建立新農村示范典型，讓村民切實的感受到何為新農村，為什么進行城鎮的規劃管理，只有感受到規劃管理工作所帶給廣大村民帶來的益處，才能夠激發其積極性，獲得老百姓的積極配合，以此來確保村鎮規劃管理工作的順利開展，并為促進新農村建設發展步伐奠定基礎。
（三）規劃管理工作所應注重的重點事項
在實際落實村鎮規劃工作的過程中，則需要具備全局意識，能夠從村鎮的整體建筑與基礎設施的布局進行規劃設計，確保逐漸向城市規劃標準靠攏；在此基礎上，要適當調整規劃期限，并注重城鎮衛生綠化事業的規劃管理內容，完善規劃村鎮垃圾處理流程。而在農村條件不斷改善的背景下，對于村鎮規劃管理工作的實際開展而言，也就解決了當前村民不愿意集中搬遷到指定區域的矛盾與問題。
綜上，在新農村建設中，村鎮規劃建管理工作的開展在新時期下面臨著一系列的困難與挑戰，為了解決當前村民不愿意搬遷到指定區域而致使村鎮規劃管理工作停滯不前這一難題，本文從當前村鎮規劃工作所存在的實際問題著手，在明確主要問題的基礎上，提出了一系列建議，以試圖在進一步完善村鎮規劃管理工作的同時，解決當前村鎮規劃建設所面臨的問題，為進一步加快社會主義新農村建設步伐奠定基礎。
參考文獻：
[1]吳子榮.新農村建設中村鎮規劃管理問題探究[J].廣東科技，2012（05）：146+148.
年全鎮新農村工作建設工作組緊緊圍繞鎮黨委、政府關于新農村建設工作目標，發揚艱苦奮斗的優良傳統，創新方法、扎實工作，取得顯著成效，為全鎮新農村建設工作作出了積極貢獻。為進一步營造新農村建設工作良好氛圍，創新幫扶機制。經鎮黨委研究，決定選派年度新農村建設工作組，加強對新農村建設工作的指導和支持。現將有關事項通知如下：
一、工作組主要任務
1、宣傳發動群眾。充分利用宣傳欄、墻報、印發宣傳資料等媒體，廣泛深入地宣傳上級農村工作會議精神，宣傳推進社會主義新農村建設意義和省委提出的新農村建設“五新一好”目標、任務和要求，使社會主義新農村建設家喻戶曉，激發廣大農民群眾建設社會主義新農村的熱情。
2、指導村民理事會富有成效地開展工作。把有威信、有奉獻精神，愿為村民辦實事、辦好事的老教師、老黨員、老干部、老復員軍人和農村能人充實到村民理事會，充分發揮村民理事會成員模范帶頭作用。各相關村要加強對村民理事會的指導，協助制定村規民約、理事會章程等，使村民在新農村建設中發揮主體作用，形成有效推進社會主義新農村建設長效機制。推行村黨支部領導下的村“兩委”班子與新農村建設理事會、黨小組、合作經濟組織的“雙向進入、交叉任職”模式，并結合實際制定嚴格的績效考核辦法，明確兼職干部的工作職責，建立村“兩委”干部工資與新農村建設長效管理掛鉤的考核機制。
3、突出抓好“三清”工作。要始終把“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）作為新農村建設一項長效機制來抓，逐步改變農村生活陋習，保持村容村貌。清垃圾，每個新農村建設點按30—50戶建1個垃圾屋、配1名保潔員，每家每戶配“兩桶一袋”（分別用于投放廚余垃圾、不可回收垃圾和可回收垃圾）。做到村莊內亂堆亂倒的生活垃圾、綠化林帶的雜草垃圾集中處理，房前屋后的堆放物品整齊清潔；清污泥，做到村莊內溝渠排放暢通、池塘水清無污染；清路障，做到村莊道路、巷道旁無亂堆亂放的雜物。結合農村低保政策，建立新農村建設點衛生保潔隊伍。積極開展“三村十星”文明創評活動，努力提升廣大村民文化素質。
4、積極抓好“三綠七改五普及”工作（六月底前基本完成）。要立足改善農村人居環境，結合“一大四小”造林綠化工程，扎實做好新農村建設點村旁綠化、道路綠化、庭院綠化等“三綠”工作。要把“七改”作為改善農民生產生活條件的一件大事來抓。改水，做到廚房水管能放出衛生安全的自來水；改廁，做到村莊內無旱廁，每家每戶使用三格式或沼氣式水沖廁；改路，做到進村主干道、村內主干道和戶間便道硬化；改溝，做到村莊內溝渠排放暢通；改房，做到無空心房，房屋四面出新，整潔亮麗；改欄，做到人畜分離；改環境，做到林果成蔭，環境優美。同時做好村落社區、“農家書屋”、“五普及”（普及太陽能、沼氣、有線電視、電話、寬帶）和“五個一”（一個宣傳櫥窗、一處戶外活動場所、一間文體活動室、一支文藝活動隊伍、每年至少開展一次有特色的文藝活動）等建設工作；以豐富群眾文化生活為著眼點，著力打造文化“一村一品”。
5、實施好新農村建設規劃、村莊整治規劃和產業發展規劃。組織群眾學習遵守村莊建設規劃，防止違章建筑行為。產業發展規劃要依托本地資源優勢，突出發展“一村一品”，要將產業發展規劃細化到戶，努力形成主導產業，使農民致富有項目、有目標。要圍繞服務產業發展，鼓勵和引導農民創建各種形式的合作經濟組織，形成產業支持。農民培訓規劃要以提高農民的發展致富能力為目標，落實到人，切實組織好。各新農村建設點要制定好村莊整治項目資金籌集使用計劃，加大資金籌措力度。通過“一事一議”群眾投資投勞、社會各界捐助等用于村莊公共設施項目建設資金與上級政府直接統籌資金比例達到1：1以上。
二、加強組織領導
為加強對新農村建設工作的領導，經鎮黨委研究決定成立各新農村建設點工作組（名單見附件1）。各工作組要協助所駐點村莊開展環境整治工作，督導村莊開展“三清三綠七改五普及一處理”工作。在各相關村實行村“兩委”班子、村民小組、黨小組與新農村建設理事會、合作經濟組織的交叉任職（名單見附件2）。
三、強化督促檢查
鎮新農村建設領導小組將定期或不定期深入到新農村建設點，對各駐點工作組的履行職責情況和各建設點工作開展情況進行督查，隨時掌握全鎮新農村建設展情況，認真總結經驗，推廣典型。實行半月一調度、一季度一檢查一通報，對工作抓得緊、成效明顯的單位和個人，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的單位和個人，給予通報批評。并將此項工作納入鎮黨委、政府對各村（社區）的年度綜合考評。
（一）領導重視，建立健全了工作機制。五中全會后，市委、市政府統攬全局，及時做出了一系列部署，市委常委會、政府全會多次研究新農村建設，成立了高規格的協調領導小組，常設辦公室，確定了新農村建設的指導思想，明確了長遠戰略任務和年度工作計劃；市委、市政府主要領導具體指導新農村建設工作，×××書記多次作出重要指示，及時提出了“八防”的告誡；×××市長親任新農村建設領導小組組長，并多次調查研究，具體指導工作；×××副主任、×××副市長、×××副主席親臨一線，調查研究，坐陣指揮。為了把工作做細做實，扎實推進，市協調領導小組已召開全體會議2次、專題會議8次，政府分管領導召開新農村建設會議20余次，就全市新農村建設規劃、產業發展、項目建設、社會幫扶、省部聯建
等重大項目多次進行了安排與部署，促使新農村建設朝著正確的方向健康、有序、快速地發展。
（二）摸底篩選，確定試點示范村。今年是“十一五”規劃開局之年，也是我市社會主義新農村建設啟動之年。為此我們按照市委、政府關于新農村建設的總體
部署，深入農村開展調查研究，按照試點村經濟條件好、班子強、居住相對集中、干部群眾積極性高等條件，組織有關部門，評估篩選，在全市確定×個省級試點縣（××縣）、××個試點村。其中：省級試點村×個（與市級試點村交叉×個）、省部聯建點×個、市級試點示范村××個，縣區及鄉鎮級××個。目前，各級示范點按照新農村建設要求，從各自實際出發，創造性地開展各項建設事業。
（三）全面統籌，加大資金投入力度。按照統籌城鄉發展，工業反哺農業，城市支持農村的方針，市委、市政府立足市情，從戰略高度作出了重大統籌決策，確定了小城鎮建設、城中村改造和新農村建設“三位一體”的發展大格局，把新農村建設作為解決“三農”問題的重中之重，并對今后五年全市“三農”工作進行了全面部署，出臺了一系列相關的政策與措施，強化了整合部門資源、支持新農村建設的力度，確定了××個部門參與并行使職能，特別是加大了資金投入力度，在財政極為有限的情況下補助資金××萬元，改善農村道路、飲水等基礎設施建設和文教衛生等公益性建設項目，在堅持政府投資為主的前提下，各示范點還爭取中央及省上投資××萬元，縣區配套××萬元，鄉村配套××萬元、部門整合××萬元，群眾自籌××萬元，總投資為××億元，目前市撥資金到位××萬元、占計劃資金的××，其它資金也逐步到位，并發揮了重大效益，各試點村共發展產業項目293項，完成道路硬化184.3公里，清理垃圾1.7萬噸，種樹40萬株，新建住房2279戶，培訓農民4.5萬人（次），發放科普資料6萬多冊，宣傳動員6萬多人次，制定村規民約104個，開展文體活動388次，公演電影128場（次）。
（四）科學引導，編制試點村規劃和新農村規劃發展綱要。按照規劃先行的要求，市上抓緊編制了××個市級試點示范村的村莊建設規劃和全市新農村建設規劃綱要。堅持“突出質量，認真規劃；實事求是，科學規劃；突出特色，合理規劃；嚴格程序，依法規劃”的原則，組織有資質的設計單位，對××個試點村進行了建設規劃的設計。在規劃設計過程中，本著立足當前，著眼長遠的精神，突出了試點村的特色，注重了地域特色和文化傳統，加強了對生態、傳統文化的保護。對試點村規劃，還組織專家和有關部門負責同志進行了審定，使之符合村鎮建設要求。目前，省市級試點村的村莊建設規劃全部通過了審查，已由縣區政府批準執行。在新農村建設規劃發展綱要的制定上，各有關部門結合各自的實際，開展了重大問題的研究
，提出了部門的規劃思路，并廣泛征求了各部門及社會各界的意見。現在已基本修訂完善，提交市協調領導小組審定。
（五）動員社會力量，積極參與和幫扶新農村建設。在市政府統一協調下，各部門發揮優勢，從資金、項目、人力方面給予了大力支持，已形成各方配合、通力協作、開拓創新、真抓實干的新農村工作運行機制。據不完全
統計，截止目前，整合部門資金××多萬元。市教育局投資23萬元，新建了3所標準化小學，完善提高了8所標準化小學；市文化局針對農村文化生活內容貧乏單調的狀況，優先在20個村建立以有房舍、有圖書、有管理人員、有組織機構等為主要內容的“八有”農村文化陣地；市農牧局圍繞產業發展、能源建設等內容，投資50萬元，建設沼氣池1539座，日光溫室及塑料大棚500多座；市水利局為4個村人飲及水利配套建設提供資金220萬元；市林業局在創建綠化家園中，為4個試點村提供苗木14.7萬株。與此同時
我們選擇了生產正常、經濟效益好、有發展后勁的市屬國有企業及非公有制企業20家，對口幫扶20個試點村，充分發揮企業在資金、人才、技術等方面優勢，主動參與幫扶新農村建設，履行好新農村建設的社會責任，為以城帶鄉、城鄉共建做出應有的貢獻。目前，全市各試點村的企業幫扶資金達××萬元，實物折合××多萬元，吸納剩余勞動力1500人，幫助培訓農民1.5萬多人，提供發展信息110余條，形成全社會關注并參與支持新農村建設的格局。
（六）突出村莊整治，開展農村基礎設施和環境建設。各試點村把加強農村基礎設施建設和農民生產生活條件的改善作為一項重點工作來抓，針對基礎設施落后，人居環境條件差等問題，有針對性地開展了農村基礎設施建設和村莊環境的整治工作，解決農村基礎設施、公益事業中最急需、最緊迫的事，更新、改造和維護水利工程60多項，清淤、整修渠道300多公里，植樹造林40多萬株，實施了農田林網建設、道路、渠系、村莊綠化美化工程建設，促進人與自然的和諧發展。與此同時環境整治工作成效顯著，各縣區以“三清五改”（清垃圾、清路障、清土堆，改水
、改路、改廁、改圈、改灶）為重點，以“環境整潔、道路通暢”為目標，整治臟、亂、差現象，狠抓了道路街巷改造硬化工程和以沼氣為主的生態家園富民工程，使試點村農民生活環境有了較大改善。各類試點村共清理垃圾17146噸，清理各種土石堆、糞堆18953噸，參與“五改”的農戶達到1.4萬戶。
（七）以點帶面，抓好產業，大力推進新農村建設。在抓好各類試點村建設的同時，以點帶面，輻射全局，緊扣中心，確保新農村經濟基礎持續加強。年初以來，我們把發展農村經濟、提高農民收入水平作為新農村建設的中心任務來抓，把促進農業和農村經濟全面協調可持續發展貫穿于新農村建設的全過程。著力調整產業結構，加快產業化進程，著力培植壯大蔬菜、畜牧、二三產業、勞務經濟等重點產業和特色經濟，為新農村建設提供了堅實的產業基礎。全市共完成農作物播種面積達277.1萬畝，其中夏糧113.9萬畝，秋糧65.6萬畝，小麥72.5萬畝，玉米15.6萬畝，豆類27.2萬畝，洋芋44.5萬畝，蔬菜42.8萬畝，油料29.2萬畝，瓜類5.4萬畝，藥材1.6萬畝，花卉2.8萬畝，百合4.3萬畝，啤酒大麥12.5萬畝，飼草13.2萬畝。蔬菜、油料、瓜類、百合、花卉等主要經濟作物面積達97.6萬畝，比上年增加11.5萬畝。同時，還突出了科技推廣和勞務輸出兩項重點，已舉辦各類培訓班534期，培訓農民5.6萬人次，發放技術資料17.1萬冊（份），下鄉的各級農業科技“特派員”達510人。還組織了外出務工人員培訓班40多期，培訓5000余人，其中開展訂單式培訓25期，培訓1000多人，培訓后輸出率在90。截止目前全市輸轉農村富余勞動力近13.3萬人次，占年任務的48，在勞務輸轉總人數中，有組織輸出5.49萬余人次，占輸轉總人數的41，占年任務的36；就地轉移4.4萬人次；自謀輸轉3.4萬人次，新增勞務基地9個。其中，已確定的各類試點村種植蔬菜面積完成
7.4萬畝，百合面積達到1.54萬畝，日光溫室面積達到0.52萬畝，果品面積達到1.3萬畝，肉羊存欄9.1萬頭，肉牛存欄0.29萬頭，奶牛存欄0.19萬頭，生豬存欄24.3萬頭。發展農村專業合作經濟組織10個，發展加工業項目123項，可實現產值6.8億元，第三產業項目167項，可實現產值5.6億元，外出務工人員達到2.7萬多人。
（八）堅持“兩手抓”，加強農村基層組織建設和精神文明建設。在新農村建設試點中，把民主政治建設、農村精神文明建設、法制建設、農村公益事業和社會保障工作列為重點內容。各試點村結合農村基層組織“三級聯創”活動，認真實施“雙培雙帶”工程，加大了試點村干部黨員的培訓和管理力度，提高了他們建設和管理新農村的能力，及建立了村民自治制度、村務、政務公開制度，讓廣大農民自主參與各項建設意見。部分縣區以鄉鎮文化站和村科技文化中心、村農家書屋為主陣地，開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，部分試點村積極組織農民開展秦腔、太平鼓、籃球、社火、電影放映、剪紙等文化體育活動，活躍了農民的精神文化生活。各縣區廣泛開展了文明鎮、文明生態村、文明戶、“百家文明單位支援百村
6月8日至10日，市新農村建設辦公室組織各區縣（市）新農村建設辦公室主任及市委市政府駐新農村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農村建設經驗。考察團實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認為，贛州市以超前的眼光、創新的思路，充分利用自己的特色和優勢，走出了一條欠發達地區全面建設社會主義新農村的路子，有許多經驗值得我們學習和借鑒。
一、贛州市新農村建設活動取得的主要成效
2004年9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農村開展以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為重點的“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）新農村建設活動，力爭經過努力，逐步把廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的社會主義新農村。
活動開展以來，各地掀起了新農村建設的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規劃編制，占應編制數的45%，今年可全面完成村鎮規劃編制任務；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監督執行、定期檢查評比的工作長效機制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數的7%，今年又在實施389個示范點建設，示范點81.6%的農戶用上了衛生安全飲用水、90%的農戶硬化了進戶道。全市農村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉村面貌煥然一新，新農村建設取得了階段性成效。贛州市新農村建設工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護，也受到了上級的關心和重視。《人民日報》、《求是》雜志先后以《加快推進新農村建設》、《扎扎實實地建設社會主義新農村》為題，對贛州市的新農村建設工作給予了充分的肯定。國家建設部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務院研究室葉興慶等領導先后率團對贛州新農村建設考察調研，充分肯定贛州的新農村建設是“從根本上解決‘三農’問題的積極探索與有益實踐”，并用“起步早、目標明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農村建設的整體印象。
二、江西省贛州市新農村建設的主要做法
（一）廣泛宣傳，營造新農村建設的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關于在全市開展社會主義新農村建設的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農村建設的好思路、好經驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響。考察中，隨處可見宣傳新農村建設的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。
（二）規劃先行，把新農村建設納入規范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調，要搞好科學規劃，從實際出發，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區活動中心配套，房屋設計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態發展模式。各級政府按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，嚴格規劃管理。凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮規劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，大多數鄉鎮成立了鄉鎮規劃建設管理所，配備了專門的村鎮規劃管理員。
（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設。各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區建設扶貧、交通、農業以及果業、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮創建活動傾斜。三是實行規費減免政策。規劃部門為小城鎮、中心村編制規劃時，只收規劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃費用由縣（市、區）、鄉鎮規劃統籌安排；交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；國土、房產部門辦理有關手續時本級規費減半收取；其它有關部門辦理有關手續只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會公布，接受群眾監督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規定亂批土地和亂收建房費的，發現一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮自來水廠建設配套補助資金。
（四）上下聯動，充分凝聚各方合力。一是整合領導力量。成立了強有力的領導小組，職能部門的涉農工作都圍繞新農村建設來開展。特別是直接負責規劃、改水、改路、改廁工作的相關職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉村一線，為村鎮規劃、“三改”等工作的順利實施發揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現場調度制等三項督查機制，堅持把新農村建設作為評價領導班子和干部工作業績的重要內容。二是整合工作力量。市縣領導既要負責督促指導所掛點縣鄉的新農村建設，又要具體幫扶指導抓好一個示范點建設；市縣相關單位分別幫扶指導抓好一個示范點建設；各鄉鎮同時抓好黨委書記示范點、鄉鎮長示范點、圩鎮示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設。該市還把新農村建設作為培養、鍛煉干部的重要平臺，創造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農村建設制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農專項資金整合使用，重點用于示范點的新農村建設，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產生活條件，由點擴面，逐步推進。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村理事會和農村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創建活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。
三、江西省贛州市等地新農村建設帶給我們的啟示
這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學習了可資借鑒的成功經驗。我市和贛州都是經濟欠發達地區，在很多方面有相似之處，其經驗有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經驗可看、可信、可學，在某些方面，我們甚至更有優勢，完全可能也完全應該做得更好。具體來說，結合我市實際，扎實穩步地推進我市的社會主義新農村建設，要做到以下幾點：
（一）堅持自主建設，始終突出群眾主體。農民是新農村建設的主體，要采取有效措施，激發起農民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開展文明創建活動，形成新農村建設的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以提高農民思想道德素質為核心，積極開展“十星級文明農戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導文明新風，發動群眾參與村莊治理、環境保護等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準關節點。對新農村示范村實行自主申報、動態管理，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進行調整，并補充增加、優先建設真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農戶兌現獎勵和補助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導與群眾主體結合的聯結點。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農村建設理事會。“理事會”可在黨和政府的引導下，自行組織開展工作，發揮政府無法替代的作用，成為聯結村級組織和農民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規章制度。就規劃的執行、環境衛生的保護、公共設施的管理維護等方面，要根據實際制定詳細具體的《村規民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監督，共同執行。三是要落實建設管理主體。對項目和公共設施的建設、管理、維護，交由村委會或理事會負責；對公共衛生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農戶負責，定期檢查評比；對公共設施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農村建設管理主體落到實處。
（二）要堅持科學切入，循序漸進。新農村建設內容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學切入、先易后難、循序漸進的工作思路，在科學規劃的基礎上，分步推進。在新農村建設的范圍上，要從示范村建設開始，逐步擴大試點示范面，對那些群眾基礎較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農村建設的點覆蓋到全市。在新農村建設的內容上，選擇與農民群眾生產生活息息相關、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。
市委、市政府召開這次全市村容整治暨村莊綠化工作會議，主要是小結推廣鎮以綠化村莊推動村容整治工作的經驗做法，動員大家進一步統一思想，提高認識，切實增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感，以村容整治和村莊綠化為切入點，強化工作措施，全面啟動全市的新農村建設。剛才我們現場觀摩了鎮前村街道綠化、圍村造林的情況，聽取了他們的經驗介紹。前村的做法好，具有很強的啟發意義和借鑒意義。希望同志們認真學習，結合各自實際切實把村容整治、村莊綠化這項工作抓好。
下面，我就村容整治、村莊綠化工作，講三個方面的意見：
一、要統一思想，充分認識搞好村容整治、村莊綠化工作的重要意義
社會主義新農村建設工作的總要求是五句話二十個字：即“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。可以說，這二十個字涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方方面面。雖然建設內容非常豐富，但既然是建設新農村，就必然要求有新形象。村容整潔就是新農村的形象，是最容易看得見、摸得著的工作。我們的新農村建設就要從村容整治、村莊綠化入手，并以此為突破口，推動全市面上新農村建設工作的開展。
1、搞好村容整治、村莊綠化工作，是社會主義新農村建設的重要要內容。中央關于新農村建設工作的一系列文件精神都反復強調，搞好村莊規劃、建設，改善農民居住條件，改變村容村貌，是建設社會主義新農村的一項重要工作。近年來，我市經濟快速發展，城市基礎設施和公共設施日趨完善，社會事業迅速發展，城市人居環境日益改善。但由于種種原因，農村面貌還沒有根本性的改變，基礎設施和公共設施嚴重不足，環境臟、亂、差一直沒有得到有效解決，使得城鄉差距表現得更明顯、更突出。村莊是農民生產生活的集聚地，擁有較好的自然環境，對村容進行整治，配套必要的設施，搞好環境衛生，改善村容村貌，可以有效地改善農民的生活環境，真正提高農民群眾的生活質量。從這個意義上說，改善村容村貌，建設整潔村容，是新農村建設的一項主要工作。特別是隨著經濟發展的加快，農村惠民政策的落實，農業生產的發展，農民收入的增加，村容整治工作日漸提上日程，這也是富裕起來的農民的迫切要求。
2、搞好整治、村莊綠化工作，是培育新型農民的客觀要求。建設社會主義新農村，最根本的是培育新型農民。“人改造環境，環境塑造人”。人與環境的關系，可以說是相互作用、相互促進。村容整潔是鄉風文明的外在表現，環境好了，文明的程度才能提高。如果我們的鄉村污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地，談何文明？鄉風文明的地方，往往村容整潔，而村容整潔的地方，往往鄉風文明。在村容整潔的環境中生活，在鄉風文明的氛圍中成長，村民的整體素質自然也會在無形之中不斷提高。所以說，村容整治、村莊綠化工作做好了，不但可以提高農民的生活質量，而且對發展農村經濟、提高農民素質具有重要意義。
3、從村容整治、村莊綠化入手，是建設新農村的現實選擇。在建設新農村過程中，我們一定保持清醒頭腦，不能腦袋發熱，一哄而上。要清醒地認識到，目前農民收入水平還不高，我們的政府財力也有限，盡管各級已經和正在采取一系列措施逐步增加財政向“三農”的投入，但短期內不可能增加大量投入。因此，建設社會主義新農村，既不能坐而論道，紙上談兵，也不能等待觀望，寄希望于上級扶持，更不能畏難發愁，無所作為。一定要從實際出發，從群眾的需要出發，立足自身、立足現有的基礎，從群眾最迫切需要解決的問題入手，由易到難，逐步推進。村容整治、村莊綠化就是群眾迫切需要、我們力所能及、農村發展亟待解決的問題。如何牢牢抓住“村容整治、村莊綠化”這個新農村建設的啟動點，扎實有效的推進新農村建設，前村作出了有益的嘗試。他們自力更生，艱苦實干，勇于創新，敢于探索，取得了村容整治、村莊綠化的初步效果，找到了一條適合本村實際的新農村建設道路，他們的做法值得全市村莊學習借鑒。
二、要強化措施，扎實穩妥地推進村容整治、村莊綠化工作
社會主義新農村建設是當前和今后一個時期農村工作的重中之重，廣大農民群眾對此也寄予厚望。要把村容整治、村莊綠化作為當前推進新農村建設的切入點和突破口，抓住時機，積極探索，勇于實踐，努力創造和總結更多的經驗。在工作推進中，要把握好以下幾點：
1、要不等不靠，迅速展開。我市《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》要求，以村莊綠化、凈化、美化為目標，深入推進村莊街道整治工程，加強農村環境衛生治理，優化居住環境，每個村莊抓好一條主干街道硬化，并配套排水排污設施；抓好一條主干街道亮化。大力開展農村植樹造林，提高農村林木覆蓋率，做到通村道路、主要街道有林木，村莊周圍有林帶，實現村莊在林中、庭院在樹中、人居在綠中，改變農村環境“臟、亂、破”的局面。今天是號，月份即將過去，留給我們植樹的黃金時間不多了，過了月下旬，植樹最佳時間就錯過了。因此，要求我們必須迅速行動起來，不等、不靠、不要，立即著手研究村容整治、村莊綠化工作。新農村建設領導小組各成員單位，特別是林業部門要提供必要支持，包括樹苗采購、栽植技術、管護措施等等；鎮（街道）要組織專門力量靠上抓這項工作；各村要抓緊時間啟動挖穴、購苗等實質性工作，從村莊綠化開始做好村容整治工作。
2、要量力而行，盡力而為。村容整治的目的是為農民辦實事、辦好事。要把好事辦好、實事辦實，關鍵在于堅持量力而行，盡力而為。量力而行，就是要充分考慮自身的條件，從當地農村實際出發，絕不能超越農民的承受能力，搞大拆大建、盲目追求高標準，或者不考慮農民的實際需要，搞華而不實的花架子工程。有什么基礎干什么事；有什么條件搞什么標準。盡力而為，就是在確定村容整治工作目標的前提下，發揚“說了算，定了干，天大的困難不改變”的精神，想盡千方百計，吃盡千辛萬苦，把村容整治、村莊綠化工作做好、做細、做實。做好，就是要讓群眾滿意，村民受益；做細，就是認真研究村容整治的每一個環節，確保不出紕漏；做實，就是踏踏實實進行村容整治、村莊綠化，沉下心來做，鋪下身子干，干出效果。
3、要抓住關鍵，突出重點。抓好村容整治、綠化村莊工作的關鍵是要從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，讓農民實實在在地得到實惠。當前，我市農村人居環境還比較差，面臨的問題很多，在解決上也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如眼下植樹黃金季節，要抓住時機，開展村莊綠化造林；有的需要逐步解決，如有的村進村路、街道“晴天一身土，雨天一身泥”，外面的車進不來，村里的人出不去；有的可能需要通過長期努力才能解決，如村村通油路，農民住宅與畜禽圈舍混雜、環境衛生、污水與垃圾處理等。前村的實踐表明，立足已有條件開展村容整治，凡是能用的或者經改造后能用的資源和設施，都要加以充分利用。我市在新農村建設中提出，每個村莊抓好一條主干街道硬化，抓好一條主干街道亮化，抓好主要街道有林木，村莊周圍有林帶，就比較準確地反映出了農民關心的實際問題。在村容整治項目的選擇與實施上，必須廣泛聽取農民的意見，充分考慮農民的傳統習慣和生活生產需要，根據農民的實際需要來決定是否開展，根據農民需要的緩急程度來決定項目的實施順序。對于農民一時還認不清、看不明的一些重要項目，先搞試點、示范，通過實實在在的例子，讓農民逐步理解和接受。要防止脫離農民的實際需要，簡單地由村集體或個別村干部決定整治項目。沒有農民的積極參與和支持，單靠村集體“一頭熱”，整治項目很難搞起來，更難維護好，即使搞了，農民也會感覺到沒有得到實惠。
4、要廣泛發動，共同參與。村容整治，村莊綠化，是農民自己的事情，必須充分調動和發揮好農民的積極性、主動性，群策群力，協力推進。村莊整治的具體組織與實施工作十分復雜，既需要制定計劃、規劃，明確目標、任務和要求，又需要籌措和管理相應的資金、實物與勞務，還牽涉到相關的決策、監督與項目的后續管理。像前村建立了林業協會，廣泛吸納老百姓參加協會入股，通過協會實施組織村莊樹木的運營維護管理。實踐表明，發揮村民的參與作用，加強對村莊整治的實施組織和管理，直接充實了村莊事務的組織管理力量，為村莊公共設施的長效管理提供了組織基礎。這些做法值得借鑒。近期抓村容整治，根本目的是要使整治成果長期保持下去，必須要讓群眾廣泛參與，必須要有好的機制來保證。
三、要切實加強組織領導，不斷把社會主義新農村建設推向深入
組織做好村容整治、村莊綠化工作，全面啟動新農村建設，是新農村建設領導小組成員單位、各鎮（街道）、各村莊義不容辭的工作職責，各級要毫不動搖，積極推進，穩妥實施，務求實效。
1、要統一思想，明確責任。從去年月，黨的屆五中全會提出新農村建設到現在，已有近半年時間。在這段時間內，中央、省、市和市委都對新農村建設工作提出了具體目標和要求。接下來的時間，身處新農村建設工作一線的同志們需要按照各級的要求，真正把建設新農村工作作為全部工作的重中之重，列入議事日程，干起來、動起來。我們今天召開的村容整治、村莊綠化工作現場會就是用前村這個活的樣板統一大家的思想，迅速行動起來，從力所能及的具體事情做起，把新農村建設工作推向深入。新農村建設領導小組成員單位要根據自身工作職能，貼近廣大群眾的迫切需求，圍繞幫助村莊綠化、美化、凈化、硬化等方面的內容，幫助爭取建設項目、資金、提供政策以及其他方面的扶持。各鎮（街道）要從建設社會主義新農村的工作大局出發，充實工作力量，深入調查研究，分析新情況，研究新問題，探索新辦法，加強對新農村建設的具體指導。各村黨支部要充分發揮好戰斗堡壘作用，團結和帶領廣大農民群眾，從村容整治、村莊綠化工作著手，掀起新農村建設的熱潮。
2、要圍繞主題，不斷深入。我們把村容整治、村莊綠化作為新農村建設工作的切入點，這也是當前新農村建設工作的重點，必須不折不扣的做好。同時，我們也要不斷拓展村容整治的內容，與全市正在開展的“改陋習、樹新風”活動結合起來。村容整治可以深入農戶，開展以家庭清潔為主題的系列清掃評比活動，將衛生做到農戶家中，教育幫助農民養成文明衛生習慣；可以召開“村容整潔”集中整治活動現場會，充分發揮文明村的示范帶頭作用，以農戶為基礎、村莊為單位，重點治理房前屋后的亂堆放、亂扔倒、亂張掛、亂涂畫“四亂”，清理房前屋后淤泥、垃圾，保持房屋立面及室內清潔衛生，做到農戶屋外屋內能“看”、腳下能“行”，確保村容村貌有效改善。農民垃圾隨處扔、污水潑街上、棚屋隨便建、糞草門前放、瓜菜沿街種、畜禽滿街養等陋習徹底改變。
3、要加強協調，形成合力。搞好村容整治、村莊綠化以至做好新農村建設工作是市委今年部署的工作重點，也是全市農民的迫切愿望。各有關部門、鎮（街道）、村都要按照市委的要求，加強相互協調，形成工作合力，共同抓好村莊整治工作。市新農村建設工作領導小組辦公室要不定期采取督導、檢查的方式，調動各方面參與的積極性，及時協調解決村容整治、村莊綠化，新農村建設工作中出現的新情況、新問題。要完善科學、合理、有效的考核辦法，嚴格考核，加強監督，確保事事有人干、事事有檢查、事事有落實。
近年來，全市各級認真貫徹落實中央5個1號文件精神和省、市委關于“三農”工作的一系列重大決策部署，堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”方針，切實把新農村建設擺在重中之重的突出位置，準確把握中央關于新農村建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的20字要求，按照市委、市政府確定的“圍繞五新目標、實施十大重點工程、構建六項工作機制”的總體思路，統籌規劃、精心組織，突出重點、扎實推進,全市農村經濟加快發展,社會事業全面進步，農村面貌發生重大變化，基層民主政治建設取得重大成效。20__年全市農林牧漁業增加值達到213.5億元,比20__年增長72.9％，年均增長11.6％；農民人均純收入達到5271元，比20__年增加2298元，年均增長12.1%，連續4年保持2位數增幅。近年來，圍繞扎實推進新農村建設，著重抓了以下幾個方面的重點工作：
一、圍繞發展新產業，實施“十大農業優勢特色產業產品培植工程”。堅持把發展農村經濟、增加農民收入放在新農村建設的首位，站在新起點，實現新發展，構筑新的產業格局，走好產業強村富民路子。在穩定糧食生產能力、繼續深入推進農村五大產業體系建設的基礎上，按照特色突出、初具規模、龍型體系全、市場潛力大、增收前景好的要求，在全市確立了大蒜圓蔥、肉蛋鴨、奶肉牛、瓜菜、食用菌、苗木杞柳、優質果品、淡水產品、甜葉菊、速生豐產林等十大農業優勢特色產業產品，進行集中開發、重點培植、跨區域發展、產業化經營，制定出臺了《關于實施十大農業優勢特色產業產品培植工程的意見》和《濟寧市扶持農業產業化發展專項資金管理暫行辦法》配套政策，對十大農業優勢特色產業產品及相關配套農業龍頭企業進行扶持，目前基本建成了大蒜圓蔥、精細瓜菜、優質水果、水產養殖、速生豐產林等五個百萬畝種養基地，形成了南部與西部大蒜圓蔥種植、中南部肉蛋鴨飼養、西北和東部奶肉牛飼養、中西部精細瓜菜種植、東部山區與中西部優質果品、微山湖域水產養殖等六大特色農業生產專業區，初步形成了具有較強濟寧特色和市場競爭力、惠及百萬農民的現代農業產業集群。同時著力配套抓好一批龍頭企業、大型專業批發市場、新型合作經濟組織和相關的集成配套技術推廣應用。全市目前已形成大蒜圓蔥基地130萬畝，蛋鴨存欄1000萬只、肉鴨出欄4500萬只的飼養基地，奶牛存欄7萬頭、肉牛出欄30萬頭的飼養基地，200萬畝的瓜菜基地，90萬畝的果品基地，70萬畝的水產養殖基地，100萬畝的速生豐產林基地，1500萬平方米的食用菌基礎，40萬畝的苗木杞柳基地、6.5萬畝的甜葉菊基地。圍繞優勢特色產業產品培植，農業龍頭企業加快發展，產業化經營水平快速提升，全市規模以上農業產業化龍頭企業發展到700余家，其中國家級重點龍頭企業發展到3家、省級27家、市級216家，年實現銷售收入380億元。各類龍頭企業帶動農戶95萬戶，種植基地400萬畝，養殖規模1億頭只，全市有55％農戶和53％農產品生產基地納入產業化經營。農產品質量安全示范區建設扎實推進，農業標準化水平顯著提升，全市規劃建設各類農產品質量安全示范區150處，市級農牧漁三大檢測中心加快推進，農產品質量標準體系、農業標準推廣實施體系、農業生產全過程質量監管體系逐步健全完善，全市無公害、綠色、有機農產品“三品”認證達到489個、面積250.4萬畝。
二、圍繞建設新村貌，實施“村鎮科學規劃工程”、“基礎設施五通一治理工程”和“清潔生態家園建設工程”。在村鎮規劃方面，本著節約集約用地的原則，堅持因地制宜、突出特色，組織專門力量開展工作，現已完成22個中心鎮、22個一般小城鎮及208個中心村新一輪村莊建設規劃編修。市建委通過組織專家設計，已經優選了20套民宅新居設計圖紙免費發放到全市所有村莊。逐步展開所有鄉村的規劃編制和修訂，三年內實現鄉村規劃全覆蓋。在加快農村基礎設施建設上，每年全市用于村村通油路、通自來水和農業基礎設施建設的投資在8億元以上，20__年投資3.2億元，新修、改造農村公路1275公里，行政村通油路率達到97％；村村通自來水進程快速推進，20__年投資2.81億元，其中市級財政安排資金20__萬元，846個村、72.8萬人的村村通自來水工程建設，全市農村自來水普及率達到97.3％；全面完成了農村電網改造任務，實現了城鄉同網同價，移動網絡覆蓋率達到99.85％，開通有線電視的村達到74％，20__年新增農村寬帶用戶3萬戶、累計達到5萬戶，確保“十一五”期間所有建制村實現“五通”；以治水改土為中心的農業基礎設施建設和生態環境建設力度進一步加大，近年來每年鋪開建設項目2萬項以上，完成造林25萬畝；全市每年投入3億元，治理采煤塌陷地3萬畝。在清潔生態家園建設方面，把“一池三改”作為改善農民生產生活條件、治理農村臟亂差的突破口來抓，取得顯著成效。市財政每年投資600萬元，對全市10％的行政村實施“一池三改”生態家園工程，發展5萬戶戶用沼氣池。20__年，中央、省、市財政安排財政資金1255萬元，采取“以獎代補”形式對“一池三改”建設進行補助，新增戶用沼氣池5.8萬戶、總數累計達到12.6萬戶，占全市總農戶的7.3％，連續幾年來發展速度和數量位居全省前列。同時，各縣市區也展開了以“三清”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆）、“五化”（道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化、環境美化）為主要內容的鎮村環境綜合整治活動，農村人居環境得到明顯改善。
三、圍繞倡樹新風尚,實施“文明和諧鄉村創建工程”。積極教育引導農民養成學科技、講
衛生、棄陋習的新習慣，形成講文明、守法紀、知榮辱的新風氣。突出抓了兩個關鍵環節：一是結合孔孟之鄉傳統優秀文化特點，廣泛開展了社會主義榮辱觀教育、倡樹文明禮儀新風、推進移風易俗三項活動；二是結合新農村建設要求，鞏固提升“文明一條街”創建成果，開展了以文明小康村和文明生態村為重點的文明鎮村創建活動，20__年驗收合格文明小康村、文明生態村1058個，爭取到“十一五”末全市60％以上的村莊成為文明小康村或文明生態村。進一步深化“平安村莊”建設，深入開展“民主法治示范村”創新活動，全市60％的村居達到“民主法治示范村”創建標準，71％的村居實現了綜合治理規范化，全市85％以上的鄉村常年不發生刑事案件，社會滿意率超過96％。任城區投入800萬元，在全區按照每10個村建設1處警務室的標準，規劃建設了50處規范化警務室，充實警力、配齊設施，分片管理、全天巡查，農村社會治安狀況明顯好轉，群眾非常滿意。四、圍繞培育新農民，實施“百萬農民培訓工程”和“新型農村公共服務體系構建工程”。按照全面提高農民的科學文化素質、經營管理素質、健康衛生素質的要求，全方位培育造就新型農民。實行了由組織、人事、宣傳、教育、農業、勞動、科技等有關部門參加的聯席會議制度，定期研究解決農民培訓工作中的一些重要問題，配套聯動，協調動作，整合各類培訓項目和資源，有組織、有計劃地對農民開展農業科技、專業技能培訓，不斷提高廣大農民特別是青壯年農村勞動力的科技文化素質和就業適應能力，近幾年來，每年培訓農民20萬人次以上。緊密銜接農村勞動力培訓與轉移，全市建立勞務輸出基地380個，每年新增轉移農村勞動力20萬上以上，目前全市轉移到二三產業的農村勞動力達到201.8萬人，占總數的52％；農村義務教育經費保障機制改革扎實推進，教師工資實現了以縣為單位統籌發放，全面落實“兩免一補”政策，20__年投入8200萬元，改造農村中小學d級危房5萬平方米，新擴建校舍11萬平方米，累計投入資金4億多元，改造中小學危房76.7萬平方米，“十一五”末力爭農村新增勞動力平均受教育年限達到12年。全面推行新型農村合作醫療制度試點，全市參合農民566.39萬人、參合率94.15％，20__年共為303.67萬人次參合農民報銷醫療費用2.24億元。突出抓了以36處鄉鎮中心衛生院改造和160個中心村衛生室規范化建設為重點的農村公共衛生服務體系建設，1200多個村建設了文化大院，“十一五”末力爭村村有文體活動場所。全市基本實現了“科普村村通”，進一步完善了科技特派員制度，全市每年選派3000多名科技特派員，深入農村生產第一線，集中推廣農業先進適用技術和優良品種。認真組織實施科技、教！育、衛生“三下鄉”活動和城市教育、衛生資源結對幫扶農村活動。探索建立了農村養老保險制度、被征地農民生活保障制度，健全完善了農村最低生活保障制度、五保戶供養“四級聯保”制度、農村專項社會救助制度，農村社會保障體系逐步完備。全市農村參保人數達到66.37萬人，征繳農村養老保險費552.97萬元，為8100名農民發放養老金110萬元。制定出臺《濟寧市農村居民最低生活保障辦法》，將農村低保納入市級財政預算，20__年全市安排農村低保資金2132.9萬元，按照每人每年800元的標準，補助農村低保對象16.04萬人。
五、圍繞完善新機制，實施“基層組織建設提升工程”、“民主管理規范化建設工程”、“新農村社會細胞優化工程”。適應新農村建設新形勢新任務的要求，積極從制度上、根本上探索激活農村內部活力的措施和辦法，調動廣大農村干部建設新農村的積極性。進一步提升農村基層組織和黨員隊伍先進性長效機制建設的水平，推行村黨支部每年為新農村建設辦幾件實事承諾制，并進行跟蹤考核。加強對農村干部的教育培訓，大力提升他們組織帶領農民群眾建設新農村的能力和水平。繼續深入開展“三級聯創”和“雙強雙富”活動。連續組織實施“一村一名大學生”計劃，共培養村兩委大中專生7256名，每村平均有一名后備干部。按照制度化、規范化要求，不斷推進農村基層民主政治建設，健全完善了村務公開、財務公開制度，探索開展了村級民主“議事日”、“議事周”活動，農民群眾對村級事務的知情權、參與權、管理權、監督權得到有效保障。積極開展“十星級文明戶”、“文明新風戶”、“好媳婦好婆婆”等多種形式的農村精神文明創建活動，廣大農民群眾投身新農村建設的熱情越來越高。
六、圍繞深化農村綜合配套改革，啟動實施新型鄉鎮建設試點工作。圍繞構筑城鄉經濟社會一體化發展新格局，加快推進新農村建設，在充分調研論證和醞釀的基礎上，20__年市委、市政府制定出臺了《關于推行新型鄉鎮建設試點工作的意見》，在全市選擇確定了13個試點鎮，將全市13個省級開發區與所在鄉鎮進行有機整合，推行“鎮區（園）合一”管理體制，著力在統籌城鄉
發展、體制機制改革創新、做大做強園區經濟、協調推進新農村建設四個方面下功夫、求突破。目前，各試點鎮領導班子和人員整合配備、建設規劃修編、行政區劃調整和市縣部門職權下放對接等工作，正按計劃節點穩步有序推進。七、強化保障措施，構建六項工作機制。一是組織領導協調機制。適應新時期新階段新農村建設推進任務要求，調整充實了市委農村工作領導小組，辦公室在原有基礎上增加了7個行政編制，加掛市政府農業辦公室牌子，明確了新農村建設的組織、指導、協調、管理職能。各縣市區也普遍加強了對新農村建設的組織領導和工作指導，組建了相應工作機構。實行了推進“十大重點工程”任務落實的聯席會、協調會、現場辦公會等制度，適時有效解決工程推進中遇到的困難和問題，扎實穩步推進新農村建設。二是示范引導帶動機制。自20__年起，在全市選擇發達、欠發達、城郊3個類型的縣市區、23個強中弱鄉鎮、__個強中弱村莊，開展了“321”試點示范工作，利用3年時間實現“發展新產業、建設新村貌、倡樹新風尚、培育新農民、完善新機制”的目標。制定了對示范單位重點傾斜和集中幫扶政策，各示范單位都制定了具體的實施方案，新農村建設示范工作扎實、有序開展。兗州市創造了“以企帶村、村企合一，小村變大村、建設中心村，改造城中村、村莊變社區，翻建舊村、提升新村，不建新居變內涵、完善設施變環境”新農村建設的五種模式；嘉祥縣采取政府主導、群眾參與，市場運作、政策支持，健全機制、加強管理的辦法，20__年在全省率先實現了村村通自來水，在農村新型合作醫療制度改革、農村公路建設和“一池三改”生態家園建設上積極探索、率先突破；任城區突出城郊特點，按照改造城中村、提升駐地村、強村帶弱村、新建搬遷村、不建新居變內涵等五種模式，加快村莊規劃建設。為進一步加大新農村建設試點示范工作推進力度，市委、市政府決定，從20__年開始，在實施新農村建設“321”試點示范工程的基礎上，每年集中抓好并確保建成100個左右的市級示范村，為全市新農村建設樹立樣板，為整體推進提供經驗。按照基礎條件好、發展潛力大、示范帶動力強的條件標準和產業帶動、生態園林、新村建設、整治改造、社區公寓5種類型，20__－20__年全市共篩選確定新農村建設示范村385個，其中20__年度有127個村作為首批示范樣板村，納入新農村建設“百村示范”工程考核管理。20__年、20__年分別再有127個、131個納入考核管理。市委、市政府制定了《關于加大“百村示范”工作力度加快推進社會主義新農村建設的意見》。按照新農村建設“五句話二十個字”的總體要求和“五新目標”內容，制定了25項具體考核計分標準，實行百分制考核。市財政每年安排1000萬元專項資金，采取以獎代補的辦法，對每個驗收合格的市級示范村給予10萬元獎勵，縣市區按照同等標準給予配套獎勵扶持。
三是多元化資金投入機制。認真落實中央和省關于加大“三農”投入的政策措施，加大支農投入力度。20__至20__年，全市財政支農支出從58021萬元增加到130996萬元，翻了一番多，年均增幅在29％以上，20__年增幅達到40.05%。占財政總支出的比例逐年增加，20__年達到9.16%。20__年，全市安排財政支農支出預算14.6億元，僅市級財政就安排“三農”投入4.2億元，比上年增加1億元，增長31.3％，其中農業產業化專項資金4000萬元，并制定了專項資金管理辦法。不斷加大財政支農資金整合力度，引導、整合各類涉農資金用于新農村建設重點領域和重點項目建設。為有效解決農民貸款難、農村經濟發展融資難問題，從打破貸款制約瓶頸入手，研究制定扶持發展信貸擔保組織的獎勵辦法，鼓勵引導金融資金更多地投向新農村建設，每年各類金融機構投入“三農”信貸資金都在60億元以上。同時采取貸款貼息、獎勵、補助等辦法，調動廣大農民、各類企業、民間社團等社會資金參與新農村建設和農村資源開發。四是合力幫扶推進機制。從20__年開始，在全市啟動實施了市直部門單位“共建新農村百件實事行動”，每年選擇100多件對新農村建設起關鍵作用、群眾最關心、利益最直接的實事，拉出清單，明確責任，落實到部門單位，定期調度實事辦理情況和成效，并作為機關、行風建設和評比活動的一項重要工作，納入部門年度考核內容。開展了新一輪部門包村干部駐村幫扶新農村建設活動，在前兩年每年選派6000名干部蹲點包村的基礎上，從20__年起每年選派萬名干部下基層，重點圍繞新農村建設試點示范工作和“十大重點工程”建設，對所包駐村新農村建設進行全面幫扶，同時鼓勵動員企事業單位開展結對共建活動。20__年，各級駐村幫扶工作隊累計協調解決幫扶資金2.19億元，捐款捐物價值1422萬元，有力促進了農村經濟發展和社會管理水平的全面提升。五是產品項目與成就推介展示機制。從20__年起，以濟寧農高園為平臺，以國際孔子文化節為契機，連續成功舉辦兩屆農博會，由國內博覽起步，逐步走向國際化，已將市農博會建設成為集中展示我市新農村建設成果與現代農業發展成果、優勢特色農產品和產業項目展銷推介和農業對外開放與新技術新成果交流的平臺。六是綜合考核評價機制。制定出臺了《濟寧市新農村建設考核辦法》，把“十大重點工程”各項任務、“321”示范工作、新農村建設“百村示范”工程、“共建新農村百件實事行動”、部門包村干部駐村等納入考核體系，嚴格考核獎懲。
經過全市各級各部門的共同努力，近年來我市新農村建設扎實推進，成效明顯。下步工作中，我們將按照黨的十七大對中國特色農業現代化道路目標要求和市委、市政府對新農村建設的總體部署，堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業、繁榮農村經濟為中心，加快推進農業發展方式轉變，突出加強農業基礎建設，集中抓好優勢特色產業產品培植、產業化龍頭企業建設、農產品質量安全示范區創建和新型鄉鎮建設試點四大重點，著力強化政策、科技、設施裝備和人才四大支撐，努力實現農業綜合產出效益、農產品質量安全水平和農民收入三個明顯提高，不斷加大城鄉統籌力度，切實解決農村民生問題，扎實推進新農村建設，推動全市農業農村工作再上新臺階。著重抓好農業結構深度調整、農業優勢特色產業產品培植、農產品規模種養基地建設、農產品質量安全示范區建設、新型鄉鎮建設試點、新農村建設百村示范工程、新農村建設推進機制和“三農”投入長效機制構建等項工作，扎實推進新農村建設。
