時(shí)間：2022-08-03 08:23:00
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇權(quán)益保障論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、中心城區(qū)農(nóng)民工現(xiàn)狀
——據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工在整個(gè)二產(chǎn)中占現(xiàn)有職工人數(shù)的58%，在加工制造業(yè)職工隊(duì)伍中占68%。××中心城區(qū)工業(yè)及加工業(yè)也不例外，在近幾年發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)中，幾乎所有職工都來(lái)自農(nóng)民，原有城市人口在其中就業(yè)所占比例很小。××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袁州醫(yī)藥園區(qū)目前有大約1.5萬(wàn)人就業(yè)，這些從業(yè)人員嚴(yán)格意義上仍不是中心城區(qū)常住居民。
——近幾年，××中心城區(qū)每年竣工的基本建設(shè)規(guī)模約80萬(wàn)平方米（住宅約60萬(wàn)平方米，其它商品房和公共設(shè)施約20萬(wàn)平方米）。據(jù)建筑商及專(zhuān)家估算，每平方米從土建到簡(jiǎn)易裝修需要2個(gè)工作日，按每個(gè)農(nóng)民工年300個(gè)工作日計(jì)算，僅建筑行業(yè)每年用工就在5300人左右。
——××中心城區(qū)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)出租車(chē)404輛，按平均每輛出租車(chē)2個(gè)司機(jī)計(jì)算，約有司機(jī)800人，他們中70%來(lái)自高安市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)在××工作、生活多年，有不少人還帶來(lái)老婆、孩子租房居住、生活，但目前仍然不是中心城區(qū)市民。
——××中心城區(qū)有數(shù)百上千的豐城、進(jìn)賢籍木工、油漆工，常年在城里為市民裝修房子、做家具，但沒(méi)有帶家眷，也沒(méi)有購(gòu)房落戶，晚上常常在出租屋內(nèi)聚眾打牌，管理上存在一些漏洞。
——××中心城區(qū)還有大量的搬運(yùn)工（俗稱(chēng)“板車(chē)?yán)小保⑹张f利廢者（俗稱(chēng)“撿垃圾”）、修車(chē)補(bǔ)鞋、擦皮鞋和零星攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，他們大多數(shù)來(lái)自袁州區(qū)的偏僻鄉(xiāng)村，往往男的搞搬運(yùn)、做苦力，女的擦皮鞋或撿垃圾，勤快者夫婦倆每月能掙兩三千元甚至更多，他們也尚未成為中心城區(qū)市民。
二、對(duì)“零散勞動(dòng)者”需引起重視的幾個(gè)方面
以上這幾類(lèi)“零散勞動(dòng)者”，人數(shù)不少，成員復(fù)雜，在中心城區(qū)流動(dòng)人口中占有相當(dāng)比例。對(duì)這些“零散勞動(dòng)者”，有以下幾個(gè)方面需要引起我們的重視。首先，他們是合法的勞動(dòng)者，有進(jìn)城的欲望，不甘于困守老家的一畝三分地，希望進(jìn)城謀生甚至安家落戶；其次，他們中多數(shù)人還沒(méi)有完成進(jìn)城的“原始資金積累”，在城里買(mǎi)不起房，只能在城中村租房居住；第三，他們中多數(shù)人仍然把城市戶口看作是可望而不可及的奢侈品，更不知道進(jìn)城以后也可進(jìn)醫(yī)保、社保、低保等；第四，他們當(dāng)中多數(shù)人在市民面前還有嚴(yán)重的自卑感，在不熟悉的人面前不敢表露自己是農(nóng)村人和現(xiàn)在在城里做什么、住哪里；第五，由于目前這個(gè)群體寄居城市，遠(yuǎn)離農(nóng)村，“上不服天管，下不服地管”，不少家庭成為“超生游擊隊(duì)”，既增加了管理難度，又加重了家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。此外，因?yàn)榉N種原因，政府及有關(guān)部門(mén)尚未關(guān)注到這個(gè)群體的生存狀況，使他們?cè)诔抢锍蔀椤氨贿z忘的群體”，更沒(méi)有對(duì)他們提供實(shí)質(zhì)性的幫助。
三、幾點(diǎn)建議
根據(jù)工業(yè)化和城市化相關(guān)系數(shù)測(cè)算，工業(yè)企業(yè)對(duì)人口的帶動(dòng)率為1：4，即一個(gè)企業(yè)吸納1名工人，實(shí)際可以增加4個(gè)城市人口。目前，省外一些城市已經(jīng)或多或少開(kāi)始注意或已著手解決這些問(wèn)題。如武漢市已從20xx年開(kāi)始全面推行外來(lái)人員公寓式管理；寧波市成立了專(zhuān)門(mén)的外來(lái)人員服務(wù)與管理辦公室，并出臺(tái)了《寧波市外來(lái)人員社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》；重慶市南岸區(qū)由政府牽頭，做了“棒棒公寓”，讓廣大搬運(yùn)工入住，每晚象征性收房租1元；杭州富陽(yáng)市政府在城郊樹(shù)林茂密處，用500萬(wàn)元做了廢品收購(gòu)一條街，每戶50平方米，樓下20多平方米倉(cāng)庫(kù)門(mén)面，樓上20多平方米小套房，讓收舊利廢者入住（迄今未收房租），有效地促進(jìn)了廢品再生利用，又可以防止偷盜破壞市政公共設(shè)施。
當(dāng)前，我市正在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為此，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)把如何對(duì)待中心城區(qū)“零散勞動(dòng)者”盡早擺上議事日程，盡早關(guān)注他們的工作、生計(jì)問(wèn)題，并盡量采取一些具體措施，幫助他們?cè)谥行某菂^(qū)過(guò)得安穩(wěn)、舒心，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感、歸屬感，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)的安全穩(wěn)定，加快推進(jìn)中心城區(qū)人口五年倍增，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮發(fā)展。
一是建立登記管理臺(tái)帳。外來(lái)務(wù)工人員來(lái)自四面八方，并具有流動(dòng)性大、人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等特點(diǎn)。對(duì)這些人，若管理不好，他們就會(huì)成為一盤(pán)散沙；若管理得當(dāng)，他們就可能成為中心城區(qū)一支不可低估的建設(shè)力量。建議由市勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，制定措施，通告，并聯(lián)合××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及建設(shè)、房管、城管等部門(mén)，分類(lèi)歸口、統(tǒng)一登記各類(lèi)零散務(wù)工人員，免費(fèi)發(fā)證，掛牌上崗，既可以有效增強(qiáng)這些從業(yè)者的自信力和自律性，又能準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)中心城區(qū)流動(dòng)人口 數(shù)量。
二是納入住房保障范疇。居有其屋，安居樂(lè)業(yè)，是保持社會(huì)安定、完善社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。要重視解決“工者有其居”的問(wèn)題，在工業(yè)園區(qū)及周邊建設(shè)一批員工周轉(zhuǎn)房、廉租房或經(jīng)適房，以低價(jià)、廉租的形式租借給“零散勞動(dòng)者”居住，為他們安心就業(yè)解除后顧之憂。要?jiǎng)?chuàng)造條件，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)民建筑工、搬運(yùn)工、出租車(chē)司機(jī)、收舊利廢人員的“安居公寓”，讓他們分行業(yè)相對(duì)集中居住，過(guò)上市民生活。
論文關(guān)鍵詞 老年人 權(quán)益保障 法社會(huì)學(xué) 道德
面對(duì)愈演愈烈的人口老齡化問(wèn)題，我國(guó)的主要任務(wù)是如何在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，最大程度的保障老年人的合法權(quán)益。老年人的合法權(quán)益是指，老年人在我國(guó)依照憲法和法律規(guī)定應(yīng)該享受的各種權(quán)益。 我國(guó)雖已頒布專(zhuān)項(xiàng)法律保全老年人的合法權(quán)益，但其實(shí)施效果未盡如人意。究其原因，主要是由于老年人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，作為一個(gè)關(guān)系到歷史傳統(tǒng)和國(guó)計(jì)民生的社會(huì)問(wèn)題，具有其特殊性，如果僅以法律為調(diào)整方法，而忽視其所根植的社會(huì)和傳統(tǒng)文化“土壤”是并不明智的舉措。在解決牽連甚廣的社會(huì)問(wèn)題層面，顯然法律的功能具有一定的局限性。誠(chéng)如埃里克森在《無(wú)需法律的秩序》文末所寫(xiě)的一樣，“法律的制定者如果對(duì)于那些促成非正式合作的社會(huì)條件缺乏眼力，他們就可能造就一個(gè)法律更多但秩序更少的社會(huì)。” 在應(yīng)對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)這個(gè)議題的層面，應(yīng)當(dāng)將法律與我國(guó)數(shù)千年的孝道傳統(tǒng)以及社會(huì)規(guī)范結(jié)合起來(lái)。
一、我國(guó)老年人權(quán)益保障的現(xiàn)狀
在我國(guó)的法律體系中，狹義的老年人權(quán)益保障法是指單行法《老年人權(quán)益保障法》，廣義的老年人權(quán)益保障體系還包括《憲法》，《民法通則》，《婚姻法》，《社會(huì)保障法》等其中關(guān)于老年人權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定。在法律體系之外，還包括司法解釋及法規(guī)規(guī)章等。如《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，《城市居民最低生活保障條例》等。由于事涉老年人的案件往往都是鄰里糾紛或家庭矛盾，所以法律的適用往往存在一定的“盲區(qū)”，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異的地區(qū)的老齡工作往往也存在不平衡性的問(wèn)題。
社會(huì)生活層面的老年人權(quán)益保障，主要體現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)行政管理保障老年人的合法權(quán)益，同時(shí)大力實(shí)施養(yǎng)老金政策，進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放，很好地解決了養(yǎng)老金被克扣的現(xiàn)象，基本形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化。 我國(guó)的老年人社會(huì)保障事業(yè)在呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也存在一定的問(wèn)題。首先，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”使得養(yǎng)老金待遇差距巨大，同時(shí)又存在城鄉(xiāng)及地區(qū)差異。其次，由于不同城市和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療資源分配不合理，我國(guó)針對(duì)老年人的的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也仍存在完善的空間。再次，社會(huì)組織力量薄弱。由于法律法規(guī)的限制，使得能夠?yàn)槔夏耆朔?wù)的諸多民間公益組織難以建立和順利開(kāi)展工作，以至于在老年人權(quán)益遭到損害時(shí)不能為其伸張正義，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、老齡人口權(quán)益保障的特性分析
伴隨著法治現(xiàn)代化進(jìn)程，我國(guó)一方面，極大地借鑒大陸法系及英美法系國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面，逐漸淡化了歷史上中華法系所固有的孝道禮法傳統(tǒng)。實(shí)際上，保護(hù)老年人的權(quán)益就是中華民族固有的傳統(tǒng)孝道精神。與世界其他古代文明慣于用宗教來(lái)感化民心，順應(yīng)教化的做法不同。我國(guó)自古就將孝道思想融合進(jìn)禮法，融合進(jìn)江山社稷。尊親重孝的思想是中華民族的傳統(tǒng)美德，亦是中國(guó)古代治國(guó)綱領(lǐng)，孟子曰“不得乎親，不可以為人；不順乎親，不可以為子”，漢代即奉行以“孝治天下”。 由是觀之，敬老愛(ài)老在我國(guó)具有悠久的社會(huì)規(guī)范淵源與國(guó)民文化淵源。因此，現(xiàn)金保障老年人的權(quán)益也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法律與道德的有機(jī)結(jié)合。
由于老年人權(quán)益保障問(wèn)題一般多屬于家庭糾紛或鄰里矛盾，屬于“不告不理”的案件，而礙于傳統(tǒng)“家丑不可外揚(yáng)”的心態(tài)，或者“兒女的恫嚇以及威脅”，導(dǎo)致老年人權(quán)益受到侵害的案件一般很難得到審判機(jī)關(guān)的良好處理。即便審判機(jī)關(guān)作出了調(diào)解或判決的決定，其結(jié)果也往往事與愿違。例如，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些老人向法院起訴子女支付贍養(yǎng)費(fèi)，雖拿到了勝訴的判決卻從此與兒女感情決裂，形同陌路；有的子女則所幸將贍養(yǎng)費(fèi)交由執(zhí)行機(jī)關(guān)處理，從此杳無(wú)音信。
為了避免老年人老無(wú)所依的狀況出現(xiàn)，社會(huì)必須給予格外關(guān)注和特殊保護(hù)，才能切實(shí)保障老年人的權(quán)益。其中包括受贍養(yǎng)扶助的權(quán)益，保有賴以生存的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，以及婚姻自由權(quán)等。
三、加強(qiáng)我國(guó)老年人權(quán)益保障的法社會(huì)學(xué)思路
2013年我國(guó)頒布《老年人權(quán)益保障法》，并將“常回家看看”等精神贍養(yǎng)方式寫(xiě)入法條。新法的頒布在社會(huì)上引發(fā)軒然大波。一方面，通過(guò)立法來(lái)保障老年人的合法權(quán)益是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然要求。另一方面，人們對(duì)于兒女探望老人等歷來(lái)屬于傳統(tǒng)道德和社會(huì)規(guī)范調(diào)控的家庭事件是否應(yīng)當(dāng)由法律管控心存疑慮。各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是“常回家看看”具有濃烈的道德色彩，應(yīng)屬社會(huì)規(guī)范統(tǒng)籌管轄，將其入法是否合適。結(jié)合上文的分析，老年人權(quán)益的保護(hù)具有其特殊性，即首先我國(guó)有著悠久的孝道傳統(tǒng)；其次，大多數(shù)涉老案件通過(guò)法律途徑解決效果并不理想；再次，由于老年人特殊的生理和心理狀況，使得對(duì)其的保護(hù)應(yīng)是全方面的和社會(huì)的。僅依靠法律，或?qū)⒎ㄖ巫鳛榭谔?hào)并不能使老年人的權(quán)益獲得更為妥善的保護(hù)。
法治，這個(gè)始自梭倫變法而流傳千年的詞匯，如今已經(jīng)成為了現(xiàn)代文明的標(biāo)志之一，在中國(guó)也擁有著極高的號(hào)召力。現(xiàn)今社會(huì)，在面對(duì)不同領(lǐng)域的問(wèn)題的時(shí)候，“法治”都會(huì)作為解決方案被提出，而忽視了其本身所應(yīng)適用的區(qū)間。事實(shí)上，法律確實(shí)乃國(guó)家之重器，但是，良法卻是善治之前提。 再次，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)于法的局限性達(dá)成共識(shí)：即，首先，法僅僅是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行社會(huì)治理的手段中的一種；其次，反對(duì)“法律萬(wàn)能論法”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到法律具有它適用的范圍及區(qū)間，而非可以調(diào)整世間百態(tài)，人情冷暖；再次，法發(fā)揮良好效用的前提是多方相互配合，當(dāng)其所調(diào)控的一方未能完成自己的職責(zé)時(shí)，法的運(yùn)行將遇到制約 。 由此可見(jiàn)，在解決老年人權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題層面，我們應(yīng)當(dāng)將法律與道德和社會(huì)規(guī)范結(jié)合起來(lái)，從而最全面而周到的保護(hù)老齡人口的諸多利益。誠(chéng)如法社會(huì)學(xué)固有的理論一樣，即便是法治最為昌明的國(guó)家，在所謂正式的國(guó)家法之外還廣泛存在數(shù)量巨大的非正式法律。法律制度，僅僅是維系著社會(huì)生活有序運(yùn)轉(zhuǎn)的諸多手段——道德，傳統(tǒng)，宗教，神祗，文化等等中的一種，各有自己的體系，舉措與懲罰措施。
四、新思路下完善老年人權(quán)益保護(hù)的基本思考
（一）法律層面
首先，完善我國(guó)的老年人權(quán)益保護(hù)法律體系。從法社會(huì)學(xué)的角度看，法律措施與社會(huì)規(guī)范措施并舉，并非忽視法律的效力，而是正視在法律效果的真空地帶，有哪些手段可以彌合損失。因此，通過(guò)完善相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)建立健全老年人權(quán)益保障機(jī)制是當(dāng)然選擇。要建立以《老年人權(quán)益保障法》為主，《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，《醫(yī)療保險(xiǎn)法》等為輔的全方位法律保障體系。
其次，鼓勵(lì)老年人參與立法。隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，老年人的知識(shí)儲(chǔ)備和文化素養(yǎng)日益提高。而且，老年人是最了解自身需求的人群，讓老年人參與立法，可以直接聽(tīng)到老年人的呼聲，提高立法的質(zhì)量和效果，并且可以提高老年人參與社會(huì)發(fā)展的積極性，同時(shí)提高法律的針對(duì)性和適用性。
（二）社會(huì)生活層面
首先，開(kāi)展道德教育活動(dòng)。在社會(huì)上樹(shù)立“敬老”、“愛(ài)老”的風(fēng)氣。家中長(zhǎng)輩要以身作則，通過(guò)自身表率教育后代要孝敬老人。利用我國(guó)的千年文化傳統(tǒng)，在社會(huì)上營(yíng)造“孝道”文化氛圍。并力求在法律的調(diào)解制度中實(shí)現(xiàn)國(guó)家法與倫理法的高度一致和和諧。每一項(xiàng)社會(huì)制度的構(gòu)建都不是憑空想象的，其均有著根治于社會(huì)成員內(nèi)心的情感需求與理性考量，在社群心理上獲得對(duì)于“孝道精神”的推崇是保障老年人權(quán)益的最基本也是最本質(zhì)的要求。
其次，注重精神贍養(yǎng)。現(xiàn)如今，物質(zhì)需求已經(jīng)并非絕大多數(shù)老年人最主要的訴求，他們真正渴望的是兒女的呵護(hù)與陪伴。“常回家看看”入法是法治進(jìn)步的表現(xiàn)，但其僅僅是原則性規(guī)定，相關(guān)的法律責(zé)任卻鮮被提及。這樣的法律邏輯固然有“恤老”、“愛(ài)老”的精神在其中。但必須指出的是，真正讓兒女常回家探望父母的絕非是冰冷的法律的約束力，而是其內(nèi)心的孝義的召喚。就其效果而言，不具有約束力與懲罰力的法律的效力遠(yuǎn)不如已經(jīng)長(zhǎng)久存在于人心的社會(huì)規(guī)范對(duì)其的制約有力。
關(guān)鍵字：職場(chǎng)女性；三期；工作權(quán)益；保障
一、前言
《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定，用人單位在“三期”中不得辭退女職工。然而，我國(guó)目前的生育保險(xiǎn)仍是以市縣為統(tǒng)籌范圍，參加的市縣不到全國(guó)的一半，大部分的非國(guó)有企業(yè)尚未參加。法律法規(guī)及其解釋對(duì)我國(guó)婦女權(quán)益的保障非常具體，然而各公司企業(yè)存在的違法歧視孕婦的現(xiàn)象也不少，甚至鉆法律的空子。不少單位在女性三期內(nèi)辭退女工，或者把懷孕女性調(diào)離原有職位，讓他們做一些低級(jí)工作，故意刁難，使得懷孕女性忍無(wú)可忍，從而自動(dòng)請(qǐng)求辭職。究其原因是我國(guó)職業(yè)女性在懷孕期間法律保護(hù)的價(jià)值缺失，需要引起我國(guó)的重視。
二、研究現(xiàn)狀
之前的學(xué)者對(duì)中國(guó)女性三期權(quán)益保護(hù)方面作出了一定研究，探討我國(guó)女性在孕產(chǎn)期應(yīng)享有的合法權(quán)益及產(chǎn)假期間工資及生育津貼的計(jì)算與發(fā)放，也有學(xué)者提出我國(guó)現(xiàn)有保障三期女性權(quán)益的法律缺失及完善策略等。本文的重點(diǎn)在于通過(guò)借鑒臺(tái)灣在保護(hù)孕產(chǎn)期職場(chǎng)女性方面的部分成功經(jīng)驗(yàn)，力求找到可借鑒的有效措施。經(jīng)過(guò)整理，保障女性三期權(quán)益的相關(guān)法規(guī)主要如下：
（一）孕期
我國(guó)法律規(guī)定，孕產(chǎn)期婦女享有不被辭退、不被降低工資的權(quán)利，不得從事夜班勞動(dòng)并禁止其從事鉛汞苯等有毒物質(zhì)超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)，懷孕7個(gè)月以上（含7個(gè)月）的女職工，不得安排其從事夜班勞動(dòng)；在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)安排一定的休息時(shí)間；懷孕女職工，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間。
（二）產(chǎn)期
在產(chǎn)期規(guī)定方面，女職工在產(chǎn)期內(nèi)享有一定時(shí)期的生育假和生育待遇。如女職工產(chǎn)假不得少于90天，包括產(chǎn)前休假15天，產(chǎn)后75天。難產(chǎn)的婦女增加15天產(chǎn)假，多胞胎生育的，每多一個(gè)嬰兒增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門(mén)證明，給予一定時(shí)間的產(chǎn)假。
（三）哺乳期
對(duì)于哺乳期對(duì)女性的保護(hù)的法律規(guī)定有，如有不滿一周歲嬰兒的女職工，其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動(dòng)時(shí)間給予其兩次哺乳時(shí)間（含人工喂養(yǎng)），每次30分鐘。哺乳時(shí)間和在本單位哺乳往返途中的時(shí)間，算作勞動(dòng)時(shí)間，不得扣其工資。對(duì)于哺乳期的婦女不得從事國(guó)家三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度和普如期禁忌從事的勞動(dòng)，不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間，不得從事夜班勞動(dòng)等。
三、研究設(shè)計(jì)與實(shí)施
本文采用訪談法對(duì)四類(lèi)人群進(jìn)行訪談，他們分別是三期婦女（包括已過(guò)產(chǎn)期三年以內(nèi)的婦女）、企業(yè)部門(mén)、政府部門(mén)及專(zhuān)家學(xué)者，從中了解臺(tái)灣及大陸對(duì)于女性職工三期的保障情況及目前仍然存在的問(wèn)題。在訪談對(duì)象的選擇方面，分別對(duì)學(xué)校、事業(yè)單位、勞工局、私部門(mén)等工作的懷孕女性及主管人員進(jìn)行深入訪談，獲得訪談問(wèn)卷20份，其灣的問(wèn)卷13份，大陸的問(wèn)卷7份。針對(duì)大陸和臺(tái)灣的公部門(mén)及大型企業(yè)中的三期女性與中小企業(yè)中的三期女性進(jìn)行比較研究，觀察分析女職工在三期待遇及保障的差距，行業(yè)上主要集中在行政人員，對(duì)行政人員進(jìn)行細(xì)致分析，試圖達(dá)到研究目的，即（1）公部門(mén)及大型企業(yè)的女職工與中小型企業(yè)的女職工在三期得到的工作權(quán)益保障差距是否較大，原因?yàn)楹危唬?）臺(tái)灣的私部門(mén)的中小型企業(yè)與大陸私部門(mén)的中小型企業(yè)在女職工三期權(quán)益的保障方面是否也有較大的差距，原因?yàn)楹巍?/p>
四、研究結(jié)論與建議
通過(guò)文獻(xiàn)查閱法及訪談法對(duì)臺(tái)灣職場(chǎng)女性孕產(chǎn)期權(quán)益保障情況的相關(guān)研究，訪談了四個(gè)群體的對(duì)象，分別為孕產(chǎn)期女性（包括已過(guò)產(chǎn)期3年以內(nèi)的女性），企業(yè)部門(mén)、政府部門(mén)及專(zhuān)家學(xué)者。研究了解臺(tái)灣及大陸現(xiàn)有懷孕女性保障法規(guī)的頒布及執(zhí)行情況，從訪談結(jié)果中得到大陸與臺(tái)灣在懷孕女性權(quán)益的保障法規(guī)的執(zhí)行方面有不小的差距。我國(guó)可以借鑒臺(tái)灣的立法及相關(guān)懷孕婦女保障的法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從立法的制定和執(zhí)行兩個(gè)角度提出對(duì)策，具體建議如下：
（一）立法層面
第一、從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)我國(guó)相關(guān)的政策規(guī)定進(jìn)行清理，將與《婦女權(quán)益保障法》相違背的或不利于保護(hù)懷孕婦女生育權(quán)益的條款加以糾正或取消，制定《婦女權(quán)益保障法》的實(shí)施細(xì)則。改革我國(guó)現(xiàn)有的生育保險(xiǎn)制度，生育保險(xiǎn)是對(duì)孕產(chǎn)期婦女權(quán)益的一種保障，然而生育津貼存在諸多問(wèn)題。針對(duì)這樣的情況，我國(guó)應(yīng)該加快生育保險(xiǎn)立法步伐，制定全國(guó)統(tǒng)一的符合我國(guó)國(guó)情的生育保險(xiǎn)法律規(guī)范，要有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范可以去遵守。還要擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的適應(yīng)范圍，堅(jiān)持生育保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌方向，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)生育保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生育費(fèi)用共擔(dān)，提高生育保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。最后，還應(yīng)提高生育保險(xiǎn)的規(guī)范化程度，加大監(jiān)督管理力度。
第二、從用人單位層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)遵守政府制定的法律法規(guī)，定期足額繳納生育保險(xiǎn)中企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分。通過(guò)采訪了解到臺(tái)灣的企業(yè)對(duì)于《勞基法》、《兩性工作平等法》等法律的遵守情況要好于大陸對(duì)于相關(guān)法規(guī)的遵守程度，臺(tái)灣會(huì)為孕產(chǎn)期女性保留原有職位，基本不會(huì)將其提前解雇或簽訂懷孕條約。在女職工產(chǎn)假期間，公司采取“同仁分擔(dān)法”，在懷孕婦女產(chǎn)假的三個(gè)月時(shí)間，其工作由同小組的同事代為處理，直到孕婦休完產(chǎn)假回到工作崗位。當(dāng)然，此項(xiàng)舉動(dòng)在大陸的推行會(huì)有所困難，因?yàn)槲覈?guó)人口密度之大、大量的閑置勞動(dòng)力加大了就業(yè)壓力，企業(yè)有著絕對(duì)的選擇勞動(dòng)者的權(quán)利。因此為懷孕女性保留一份工作實(shí)際上很不容易，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這種人權(quán)意識(shí)會(huì)慢慢增強(qiáng)，我國(guó)會(huì)慢慢轉(zhuǎn)入“人性化”、“同理心”的社會(huì)，我們可以向著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。
第三、從懷孕婦女層面來(lái)說(shuō)，可制定相關(guān)法律讓孕婦自行承擔(dān)一部分“生育保險(xiǎn)”費(fèi)用。臺(tái)灣對(duì)與懷孕婦女產(chǎn)假期間的保障實(shí)施情況很好的原因是因?yàn)榻陙?lái)臺(tái)灣少子話現(xiàn)象嚴(yán)重，加上臺(tái)灣人口較之大陸稀少很多。相關(guān)部門(mén)出臺(tái)各種激勵(lì)措施鼓勵(lì)女性懷孕生子，企業(yè)也會(huì)落實(shí)《勞基法》等條款中的法規(guī)為孕婦提供相應(yīng)保障，孕婦個(gè)人不用繳納任何費(fèi)用。但是中國(guó)大陸的情況不同，計(jì)劃生育政策已經(jīng)采用多年，近年來(lái)對(duì)生育的控制稍有成效，所以才漸漸放開(kāi)二胎政策。可見(jiàn)臺(tái)灣與大陸的政策背景全然不同。而對(duì)于企業(yè)而言，確實(shí)很難堅(jiān)固如此多的懷孕女性所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌的部分也很難滿足每一個(gè)孕婦的需求。因而筆者建議我國(guó)的生育保險(xiǎn)也應(yīng)有孕婦自行承擔(dān)一定比例，這樣的政府、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)的方法不但可以減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
（二）執(zhí)法層面
第一、設(shè)立獨(dú)立的婦女權(quán)益保障與監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院和各地方政府的婦女兒童工作委員會(huì)，由于進(jìn)行的主要工作是宣傳、協(xié)調(diào)、總結(jié)，沒(méi)有一定的權(quán)威性，造成侵害婦女權(quán)益的事件沒(méi)有具體的管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理，從而各部門(mén)相互推諉，拒絕承擔(dān)責(zé)任。臺(tái)灣地區(qū)的申訴管道較之大陸暢通許多，設(shè)有市和縣的勞工局解決相關(guān)權(quán)益問(wèn)題。臺(tái)灣如果出現(xiàn)侵犯女職工權(quán)益的情況，可以首先向本單位人事部門(mén)反應(yīng)情況，人事部門(mén)會(huì)查實(shí)情況是否屬實(shí)并盡快給與解決。如果公司內(nèi)部無(wú)法解決，民眾也可以直接向市或縣的勞工局反應(yīng)情況，通過(guò)電話、網(wǎng)上信箱等方式，都可以得到迅速和有效的解答和幫助。不了解的職場(chǎng)女性，也可通過(guò)直接撥打市勞工局電話，會(huì)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)解答。因此，在我國(guó)設(shè)立獨(dú)立的婦女權(quán)益保障機(jī)構(gòu)是提高女性職工孕產(chǎn)期權(quán)益保障的必然手段
之一。
第二、應(yīng)對(duì)聘用一定數(shù)量女性員工的用人單位以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或稅務(wù)補(bǔ)償。臺(tái)灣的企業(yè)會(huì)爭(zhēng)相履行對(duì)三期女性的權(quán)益保障，提高企業(yè)口碑，好在招錄人才的時(shí)候吸引更加優(yōu)秀人才；市勞工局也會(huì)定期進(jìn)行項(xiàng)目檢查和申訴檢查，確保企業(yè)有效履行法規(guī)中的各項(xiàng)規(guī)定。而我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督保障女性的法律法規(guī)是否得到良好地貫徹落實(shí)，政策實(shí)施的背景與臺(tái)灣截然不同。由于人口多競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)更加看重“效率”，這種“效率優(yōu)先”的觀念占據(jù)主流地位。如果政府可以補(bǔ)助減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，給予雇傭孕產(chǎn)期女性的企業(yè)以特殊補(bǔ)助，便可解除雇主的后顧之憂。
第三、完善法律的實(shí)施細(xì)則，加大違法行為的懲處力度。我國(guó)目前對(duì)于三期女性的法律保障門(mén)類(lèi)很多，也比較全面地保障女性職工在三期內(nèi)的工作權(quán)益，但是為何還會(huì)頻繁出現(xiàn)用人單位在女性分娩前借故解除與女職工勞動(dòng)合同的情況？這與我國(guó)在法律制定的同時(shí)沒(méi)有同步完善相應(yīng)的罰則有關(guān)，且懲罰力度不夠。臺(tái)灣在《性別工作平等法》第六章專(zhuān)門(mén)一個(gè)章節(jié)用來(lái)規(guī)定“罰則”。“雇主違反本法第二十一條或第三十六條規(guī)定者，處罰新臺(tái)幣一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。”懲罰力度之大，可見(jiàn)臺(tái)灣對(duì)于法規(guī)執(zhí)行的重視，我國(guó)也應(yīng)進(jìn)一步完善法律的實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定懲罰的金額，加大對(duì)違法行為的懲戒力度。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳夢(mèng)群，論女職工懷孕期間的權(quán)益保護(hù)[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2007（08）.
[2]慈勤英，關(guān)于女職工生育期勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的探討[A].人口學(xué)刊，2002（02）.
[3]魯振華，我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的問(wèn)題與改革[A].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院碩士畢業(yè)論文，2008（06）.
[4]邱小荷，職位孩子真的難兩全嗎？[J].現(xiàn)代健康人，2004，7（05）.
>> 美國(guó)殘疾人支持性就業(yè)的發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示 德國(guó)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策淺議及其對(duì)我國(guó)的啟示 國(guó)外殘疾人就業(yè)立法情況概述 我國(guó)殘疾人就業(yè)保障問(wèn)題探析 我國(guó)殘疾人就業(yè)政策研究 我國(guó)殘疾人就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略 我國(guó)殘疾人特殊教育立法的完善 我國(guó)殘疾人就業(yè)的困境與發(fā)展策略 我國(guó)殘疾人就業(yè)保障中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析 我國(guó)殘疾人就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策分析 社會(huì)政策視角下的我國(guó)殘疾人就業(yè)問(wèn)題分析 我國(guó)殘疾人支持性就業(yè)的現(xiàn)狀與出路 我國(guó)殘疾人就業(yè)的社會(huì)政策探究 我國(guó)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析 國(guó)外就業(yè)政策及對(duì)我國(guó)的啟示 國(guó)外就業(yè)政策對(duì)我國(guó)的啟示 國(guó)外就業(yè)指導(dǎo)對(duì)我國(guó)的啟示 對(duì)繁榮發(fā)展我國(guó)殘疾人攝影事業(yè)的思考 從“人文奧運(yùn)”視角對(duì)我國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)的研究 我國(guó)殘疾人集中就業(yè)政策分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l。
{18}{21}張家偉：《論我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年，第24頁(yè)、第26頁(yè)。
{19}{20}《殘疾人就業(yè)條例》第十八條，第八條。
參考文獻(xiàn)：
[1]符大偉.殘疾人事業(yè)發(fā)展研究[M].北京：華夏出版社，2006.
[2]盧連才.殘疾人就業(yè)論[M].北京：華夏出版社，1993.
[3]尚珂，梁土坤.新形勢(shì)下的中國(guó)殘疾人就業(yè)問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2011.
[4]孫先德.殘疾人就業(yè)條例釋義[M].北京：華夏出版社，2007.
[5]相自成.權(quán)益保障的中國(guó)模式[M].北京：華夏出版社，2011.
[6]楊立雄，蘭花.中國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度[M].北京：人民出版社，2011.
[7]龔帆.殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保護(hù)的國(guó)際法和比較法研究[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2009.
[8]郭毅.中國(guó)殘疾人就業(yè)歧視問(wèn)題研究[D].西安：西北大學(xué)，2008.
[9]黎健保.中國(guó)殘疾人就業(yè)保障研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2004.
[10]李媛媛.殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障法律研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2009.
[11]滕少艷.美國(guó)反殘疾人就業(yè)歧視法研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2009.
[12]吳美平.我國(guó)殘疾人就業(yè)政策研究[D].汕頭：汕頭大學(xué)，2009.
[13]相自成.中國(guó)殘疾人保護(hù)法律問(wèn)題歷史研究[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2004.
[14]楊柏.論我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保障[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2010.
[15]張家偉.論我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2010.
[16]陳玲.論殘疾人勞動(dòng)權(quán)特殊保護(hù)的法律對(duì)策――兼論《殘疾人就業(yè)條例》新舉措[J].法制與社會(huì)，2008，（3）.
[17]韓君玲.日本殘疾人福利法制的特征及啟示[J].學(xué)術(shù)交流，2010，（11）.
[18]韓央迪.發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人社會(huì)保障的制度演變及對(duì)其借鑒[J].生產(chǎn)力研究，2009，（17）.
[19]喬慶梅.德國(guó)殘疾人就業(yè)：立法、實(shí)踐與啟示[J].社會(huì)保障研究，2009，（2）.
[20]慶祖杰，周春梅.殘疾人大學(xué)生就業(yè)存在問(wèn)題及政策研究[J].江蘇高教，2011，（1）.
[21]中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部.國(guó)外殘疾人就業(yè)立法情況概述[J].中國(guó)殘疾人，2007，（4）.
摘要：中國(guó)法律中規(guī)定的家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)對(duì)于維護(hù)家務(wù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、肯定家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值有積極意義，但這一規(guī)定在家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的適用范圍、行使時(shí)間和家務(wù)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法上仍有缺陷。本文旨在對(duì)家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，并提出完善相關(guān)立法的建議。
中圖分類(lèi)號(hào)：D923.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1004-2563(2007)02-0005-04
一、引言
中國(guó)是一個(gè)有著“男主外，女主內(nèi)”文化傳統(tǒng)的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著數(shù)量極為可觀的“家庭婦女”群體。1990年全國(guó)人口普查資料顯示，中國(guó)每6名成年女性中就有1人完全在家從事沒(méi)有任何收入的家務(wù)活動(dòng)(不包括離退休中實(shí)際在家料理家務(wù)者)。[1]雖然與1990年相比，中國(guó)婦女的社會(huì)勞動(dòng)參與率已大有提高，但以女性為主承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)的格局依然未變。家庭婦女承擔(dān)著繁重的家務(wù)勞動(dòng)，但家務(wù)勞動(dòng)往往被視為無(wú)價(jià)值的勞動(dòng)，家庭婦女也就是無(wú)收入群體，因此她們?cè)陔x婚財(cái)產(chǎn)分割時(shí)常常處于弱勢(shì)。根據(jù)婦聯(lián)的維權(quán)熱線記錄，婦女面臨的75％以上的“難題”還是婚姻家庭問(wèn)題，而離婚的財(cái)產(chǎn)分割不合理問(wèn)題，占到婦女遇到的婚姻問(wèn)題的30％以上。[2]為保護(hù)婦女權(quán)益，中國(guó)2001年修訂的《婚姻法》首次規(guī)定了家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，2005年修正的《婦女權(quán)益保障法》也新增了家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)條款。本文旨在以法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行分析。
二、家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)
家務(wù)勞動(dòng)是以家庭為單位進(jìn)行的勞動(dòng)，是家務(wù)勞動(dòng)者為自家人口自身生活與發(fā)展服務(wù)的勞動(dòng)。[3]而所謂家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，是指婚姻關(guān)系存續(xù)期間，一方在家務(wù)方面承擔(dān)較多勞務(wù)的，有權(quán)要求另一方予以補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)人大多是婚姻中的女方。
家庭分析一向是社會(huì)學(xué)的領(lǐng)地，經(jīng)濟(jì)學(xué)很少涉足。20世紀(jì)70年代以來(lái)，加里?貝克爾發(fā)表了一系列有影響的論文和著作，把經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法應(yīng)用于家庭分析，突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的局限，創(chuàng)立了家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)。[4]從而奠定了對(duì)婚姻家庭法進(jìn)行法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的基礎(chǔ)。
家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1．婚姻中的雙方都是“理性人”
法經(jīng)濟(jì)學(xué)以理性選擇理論為其前提，假定“人是其自利的理性最大化者”。[5](p48)這一假定在婚姻家庭中也是適用的，因?yàn)椤凹词乖诂F(xiàn)代，婚姻也不可能如同理想主義者所設(shè)想的那樣僅僅關(guān)涉性和愛(ài)情的，它一直關(guān)涉利益及其分配”。[6](p48)家庭中的夫妻雙方為實(shí)現(xiàn)家庭利益的最大化，常常會(huì)依據(jù)其比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工，一方主要從事市場(chǎng)勞動(dòng)，另一方主要從事家庭勞動(dòng)。家庭分工促成勞動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化，從而使家庭的生產(chǎn)效率高于單個(gè)人的生產(chǎn)效率。由于“在生兒育女方面，婦女天生就比男人具有更高的生產(chǎn)率”，[7](p8)因而夫妻雙方的勞動(dòng)分工一般是丈夫主要或完全從事市場(chǎng)勞動(dòng)，而妻子主要或完全從事家庭勞動(dòng)。
但家庭利益與家庭成員的個(gè)人利益并不是完全一致的，當(dāng)兩種利益沖突時(shí)，家庭成員會(huì)依其理性做出取舍。婚姻中的一方專(zhuān)門(mén)從事家庭勞動(dòng)的成本包括：時(shí)間成本、精力成本、不能參與社會(huì)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本和一旦離婚則可能一無(wú)所有而且難以再?gòu)氖律鐣?huì)勞動(dòng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，其收益則是家庭的歡愉，經(jīng)濟(jì)收益幾乎為零。而婚姻中不參與家庭勞動(dòng)的另一方把其人力資本投向市場(chǎng)，其收益是大于成本的。如果法律不設(shè)置家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償權(quán)，家務(wù)勞動(dòng)者的成本與收益是嚴(yán)重失衡的，其付出的家務(wù)勞動(dòng)只能視為對(duì)家庭的無(wú)償犧牲。盡管在婚姻關(guān)系這種親密的關(guān)系當(dāng)中，利他主義可能發(fā)揮了一定的作用，但是眼前的和將來(lái)的可期待的利益仍然是促使夫妻做出這些犧牲的一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力。[8](P157-166)當(dāng)動(dòng)力不存在時(shí)，婚姻中的雙方作為“理性人”，在比較成本與收益之后，自然不會(huì)遵從“男主外、女主內(nèi)”的分工模式，而是競(jìng)相把大部分乃至全部時(shí)間投向社會(huì)勞動(dòng)以獲取自身的更大收益。
2．家務(wù)勞動(dòng)有相對(duì)價(jià)值
自亞當(dāng)?斯密以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上價(jià)值這個(gè)詞，一般都是指交換價(jià)值，即在市場(chǎng)上測(cè)度的或至少是可以在市場(chǎng)上測(cè)度的價(jià)值。[9]因而勞動(dòng)相應(yīng)地可以分為社會(huì)勞動(dòng)和家庭勞動(dòng)，社會(huì)勞動(dòng)的價(jià)值在交換中體現(xiàn)，而家庭勞動(dòng)是非市場(chǎng)勞動(dòng)，家庭勞動(dòng)的產(chǎn)品是自產(chǎn)自給自用的，從未進(jìn)入過(guò)市場(chǎng)。這也就是說(shuō)，家庭勞動(dòng)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上是只有使用價(jià)值而無(wú)交換價(jià)值的無(wú)酬勞動(dòng)，因而丈夫享受妻子辛勤勞動(dòng)提供的舒適的家庭環(huán)境是無(wú)需支付報(bào)酬的，家庭似乎成為“男性免費(fèi)使用和支配女性勞動(dòng)力的場(chǎng)所”。[10]實(shí)際上，雖然家務(wù)勞動(dòng)不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但可以節(jié)約家庭的支出成本，從而間接地增加家庭的財(cái)富。[11](P274)有學(xué)者曾做過(guò)測(cè)算：若把家務(wù)勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為固定工資支付，每年為420億元人民幣。[12](p34)所以家務(wù)勞動(dòng)有相對(duì)價(jià)值或稱(chēng)隱性價(jià)值。法律應(yīng)當(dāng)承認(rèn)家務(wù)勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)值，設(shè)置家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。
3．法律規(guī)定家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)可以節(jié)省交易成本
根據(jù)科斯第二定理(Coase Theorem Ⅱ)：在現(xiàn)實(shí)交易成本存在的情況下，能使交易成本最小化的法律是最適當(dāng)?shù)姆伞＜赐ㄟ^(guò)法律的建立和實(shí)施，可以消除達(dá)成私人協(xié)議的障礙。[13](P81)在契約化時(shí)代里，家庭生活也表現(xiàn)出契約化的趨勢(shì)，法律在調(diào)整婚姻家庭關(guān)系時(shí)必須考慮如何減少家庭內(nèi)部的交易成本。
家庭不僅是社會(huì)中的一個(gè)消費(fèi)單位，而且更重要的是一個(gè)生產(chǎn)單位。㈣貝克爾認(rèn)為家庭是一個(gè)小型的工廠。在家庭工廠里，家務(wù)勞動(dòng)者生產(chǎn)了大量的服務(wù)產(chǎn)品，“撫養(yǎng)兒童、燒茶煮飯、收拾住所；還得照顧病員、護(hù)理老人并承擔(dān)各種輔助任務(wù)”。[15](P82)在家庭工廠里，家務(wù)勞動(dòng)者使家庭所必需的服務(wù)產(chǎn)品在家庭內(nèi)部生產(chǎn)出來(lái)，大大節(jié)省了家庭對(duì)外購(gòu)買(mǎi)這些服務(wù)產(chǎn)品的費(fèi)用。而家庭工廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是婚姻雙方達(dá)成分工協(xié)議，雙方在協(xié)議過(guò)程中必然要耗費(fèi)交易成本，在此種協(xié)議之中也必然要約定對(duì)家務(wù)勞動(dòng)者的補(bǔ)償，否則協(xié)議將難以達(dá)成。既然如此，法律應(yīng)當(dāng)將家務(wù)補(bǔ)償權(quán)直接賦予家務(wù)勞動(dòng)者，通過(guò)權(quán)利的配置保障家務(wù)勞動(dòng)者提供家務(wù)勞動(dòng)的積極性，減少乃至消除達(dá)成家庭分工協(xié)議的障礙，節(jié)約家庭內(nèi)部的交易成本。
三、中國(guó)家務(wù)補(bǔ)償制度的立法完善
中國(guó)在《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定了家務(wù)補(bǔ)償制度。《婚姻法》第四十條規(guī)定：夫妻書(shū)面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。《婦女權(quán)益保障法》第四十七條第二款規(guī)定：夫妻書(shū)面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，女方因撫育子女、照料老人、協(xié)助男方工作等承擔(dān)較多義務(wù)的，有權(quán)在離婚時(shí)要求男方予以
補(bǔ)償。《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定的家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)內(nèi)容基本一致，區(qū)別僅在于《婦女權(quán)益保障法》將家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利人限定為女方。
中國(guó)在法律中規(guī)定家務(wù)補(bǔ)償制度，肯定了家務(wù)勞動(dòng)者對(duì)家庭的貢獻(xiàn)，是有重大的進(jìn)步意義的，但中國(guó)的家務(wù)補(bǔ)償制度仍有待完善。
1．家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的適用范圍
中國(guó)《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》都把家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的適用范圍限定在采取婚后所得分別所有制的家庭。立法的本意在于維護(hù)家務(wù)勞動(dòng)者的權(quán)益，承認(rèn)家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值。但是在中國(guó)，目前夫妻適用分別財(cái)產(chǎn)制的不到5％，而法律卻以此作為實(shí)行一項(xiàng)制度的前提條件，這種超前性的規(guī)定就使得這一制度目前難以達(dá)到其設(shè)定的目標(biāo)。㈣分別財(cái)產(chǎn)制的適用限制使得家務(wù)補(bǔ)償制度的普適性極低，95％的家庭無(wú)法適用。實(shí)際上，在采用婚后所得共同制的家庭里，離婚時(shí)共有財(cái)產(chǎn)的平等分割并不能完全補(bǔ)償家務(wù)勞動(dòng)者的付出，尤其是在大部分的家庭財(cái)產(chǎn)已被用于非家務(wù)勞動(dòng)者的培訓(xùn)與深造的情況下。所以，家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的適用不能以分別財(cái)產(chǎn)制為前提，在婚后所得共同制下，家務(wù)勞動(dòng)者的家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值超出其所分得的財(cái)產(chǎn)時(shí)，其超出部分也應(yīng)得到補(bǔ)償。
2．家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的行使時(shí)間
中國(guó)法律規(guī)定的家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)只能在離婚時(shí)行使，故很多學(xué)者稱(chēng)之為離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)。筆者認(rèn)為，家務(wù)勞動(dòng)者有權(quán)在婚姻關(guān)系存續(xù)期間或離婚時(shí)行使其家務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，法律不應(yīng)當(dāng)將其限定在“離婚時(shí)”。據(jù)調(diào)查，中國(guó)多數(shù)家庭還是丈夫說(shuō)了算，只有兩成的家庭是女性掌權(quán)。[17]在這種情形下，主要是女性的家務(wù)勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)上往往沒(méi)有發(fā)言權(quán)，即使在婚姻關(guān)系存續(xù)期間也沒(méi)有或者很少財(cái)產(chǎn)可以自由支配。在采取婚后財(cái)產(chǎn)共同制的家庭里，全職的家務(wù)勞動(dòng)者雖然名義上對(duì)婚后所得享有共同所有權(quán)，但實(shí)際上常常處于“仰人鼻息、受人恩惠的境地”，㈣共同財(cái)產(chǎn)所有權(quán)無(wú)從行使；在采取分別財(cái)產(chǎn)制的家庭里，全職的家務(wù)勞動(dòng)者的境況可能更糟，因?yàn)樵诜缮纤龑?duì)婚后所得不享有任何權(quán)利。而國(guó)外的一些立法已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并作出了相應(yīng)規(guī)定。例如，德國(guó)1994年制定的《雇傭關(guān)系法》中規(guī)定：妻子在家承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，丈夫須給其支付工資，其幅度一般不超過(guò)丈夫收入的30％。但丈夫給妻子的其他贈(zèng)款不包括在內(nèi)。《瑞士民法典》第164條規(guī)定：負(fù)責(zé)料理家務(wù)、照料子女或扶助配偶他方從事職業(yè)或經(jīng)營(yíng)事業(yè)的配偶一方，有權(quán)請(qǐng)求他方支付一筆合理的款項(xiàng)，供其自由處分。中國(guó)可以借鑒外國(guó)立法，規(guī)定家務(wù)勞動(dòng)者在婚姻關(guān)系存續(xù)期間有權(quán)選擇是否行使家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。
3．家務(wù)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法
論文關(guān)鍵詞 第三方支付 市場(chǎng)退出 法律監(jiān)管
近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模的日益擴(kuò)大，從而也促進(jìn)電子支付行業(yè)的快速成長(zhǎng)與創(chuàng)新空間。CNNIC的“互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告”顯示：截至2015年12月，使用網(wǎng)上支付的用戶規(guī)模達(dá)到4.16億，較2014年同期增加1.12億，增長(zhǎng)率為36.8%。互聯(lián)網(wǎng)第三方支付作為新型支付方式，在提高電子商務(wù)的可信度的同時(shí)，越來(lái)越成為組成我國(guó)金融支付體系的不可或缺的分支。
在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，部分第三方支付機(jī)構(gòu)或?qū)⒚媾R退出市場(chǎng)的危機(jī)。盡管市場(chǎng)退出為企業(yè)個(gè)體的行為，但是由于第三方支付機(jī)構(gòu)主要是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)的這一特點(diǎn)，極容易引發(fā)客戶權(quán)益保障的問(wèn)題，因此往往還會(huì)涉及到社會(huì)公共利益。為此，對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)退出機(jī)制施以有效的監(jiān)管手段，是穩(wěn)定金融市場(chǎng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度前提。
一、互聯(lián)網(wǎng)第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出概述及監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出概述
市場(chǎng)退出，指的就是參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體在符合一定條件下，依照法定程序喪失其經(jīng)營(yíng)許可資格，退出相關(guān)市場(chǎng)的制度安排。有市場(chǎng)就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，完善的市場(chǎng)總是在淘汰不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和充實(shí)新主體的動(dòng)態(tài)中尋求相對(duì)平衡，以穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)退出機(jī)制作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重要組成，為經(jīng)營(yíng)不善的市場(chǎng)主體建立退出機(jī)制，目的是創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的含義，目前我國(guó)尚未有立法予以規(guī)定。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也并未形成較為統(tǒng)一的主流觀點(diǎn)解釋?zhuān)渑c一般主體退出市場(chǎng)的行為不同之處也沒(méi)有相關(guān)的研究。有長(zhǎng)期從事電子商務(wù)領(lǐng)域研究的學(xué)者指出，第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出，是指第三方支付機(jī)構(gòu)退出支付服務(wù)市場(chǎng)，終止第三方支付結(jié)算業(yè)務(wù)活動(dòng)。
參照一般市場(chǎng)主體的退出機(jī)制，并以退出的原因和形式作為依據(jù)，第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出主要有積極退出和消極退出兩種。積極退出又稱(chēng)為自愿退出，此情形是由于第三方支付機(jī)構(gòu)分立、合并或公司章程規(guī)定的解散事由發(fā)生，而主動(dòng)地向相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)終止支付業(yè)務(wù)。消極退出則是由于諸如被法院宣告破產(chǎn)、不符合審慎監(jiān)管或未能按照法定程序取得業(yè)務(wù)牌照等法定情形出現(xiàn)而退出市場(chǎng)。
（二）支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出監(jiān)管現(xiàn)狀
2015年12月頒布的《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），是以部門(mén)規(guī)章的形式在政府層面上對(duì)非銀行支付市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。相比之前的相關(guān)非金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律法規(guī)文件，《管理辦法》考慮到非銀行支付機(jī)構(gòu)的特殊性，著重對(duì)支付機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理、客戶管理、客戶權(quán)益保障等方面作了更詳細(xì)的規(guī)定。
在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的第三方支付市場(chǎng)，部分中小型支付機(jī)構(gòu)可能未符合《管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)入門(mén)檻，又或因自身的經(jīng)營(yíng)不善將遭到淘汰。然而，關(guān)于第三方支付機(jī)構(gòu)如何退出市場(chǎng)，《管理辦法》及現(xiàn)行的相關(guān)的法規(guī)僅對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)終止支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)作了籠統(tǒng)的規(guī)定，尚未進(jìn)一步規(guī)范具體的程序和相關(guān)配套的善后處理措施。再者，對(duì)于因未獲得許可的企業(yè)退出市場(chǎng)的相關(guān)事項(xiàng)及由此可能產(chǎn)生的問(wèn)題也未有相應(yīng)規(guī)定。縱觀國(guó)外相關(guān)立法實(shí)踐，如北美和歐盟等電子商務(wù)立法較為成熟的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)于第三方支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)制都主要是針對(duì)具體的交易過(guò)程而不是支付機(jī)構(gòu)的本身，也未對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)建立起較為完整的市場(chǎng)退出規(guī)制體系。目前，部分國(guó)家或地區(qū)也開(kāi)始在第三方支付機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制上作立法嘗試，以進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)的有效監(jiān)管。
二、完善我國(guó)第三方支付機(jī)構(gòu)退出監(jiān)管的建議
第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出時(shí)很可能涉及到資產(chǎn)損失和轉(zhuǎn)移、客戶資料信息保護(hù)等一系列的問(wèn)題，因有必要完善第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出監(jiān)管。退市機(jī)制設(shè)計(jì)上要考慮到第三方支付機(jī)構(gòu)的特殊性，著重在退市監(jiān)管、備付金處置和客戶權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題上作相應(yīng)的細(xì)化規(guī)范。為此，針對(duì)市場(chǎng)退出存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)監(jiān)管建議。
（一）明確網(wǎng)絡(luò)第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出原則
第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出所要遵循的基本原則，大致上是與傳統(tǒng)性商業(yè)銀行退出機(jī)制相似的，主要有以下幾點(diǎn)：
1.穩(wěn)定性原則。不管支付機(jī)構(gòu)是自愿申請(qǐng)退出市場(chǎng)還是被強(qiáng)制退出市場(chǎng)，都必須以穩(wěn)定金融市場(chǎng)和穩(wěn)定社會(huì)秩序?yàn)榍疤帷Ｒ话氵x擇對(duì)企業(yè)和客戶較為緩和的兼并或收購(gòu)的方式，以降低因市場(chǎng)退出帶來(lái)的負(fù)面影響。
2.保障客戶權(quán)益原則。第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出制度的設(shè)計(jì)上，應(yīng)重點(diǎn)客戶的合法利益，比照銀行法、證券法等相關(guān)金融法律法規(guī)中對(duì)存款人、投資人的合法權(quán)益的保障原則，將客戶權(quán)益保障放到重要位置。
3.準(zhǔn)市場(chǎng)化原則。市場(chǎng)規(guī)律的優(yōu)勝劣汰，能體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平與效率。第三方支付機(jī)構(gòu)的退出應(yīng)該是以市場(chǎng)為前提，在此基礎(chǔ)上輔以法律作為制度保障，在退市選擇上采取市場(chǎng)自律和行政干預(yù)兩種結(jié)合的方式，按照準(zhǔn)市場(chǎng)化原則進(jìn)入退出程序。
（二）互聯(lián)網(wǎng)第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出監(jiān)管具體措施
1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)第三方支付是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的新型支付方式，擁有金融和信息兩個(gè)基因特性。正因?yàn)榫邆淞诉@兩個(gè)主要的特征，第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出是一個(gè)較為復(fù)雜繁瑣的過(guò)程，會(huì)牽涉到眾多市場(chǎng)參與主體的利益。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性的特點(diǎn)，可能會(huì)使得在支付機(jī)構(gòu)控制下的各種隱私信息遭到竊取，不僅對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管造成影響，更重要的是對(duì)支付機(jī)構(gòu)的客戶利益造成損害，甚至?xí)绊懡鹑谑袌?chǎng)的穩(wěn)定。因此，可以考慮在人民銀行作為上位監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，為第三方支付機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的下位監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)機(jī)構(gòu)在許可準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、終止退出等不同階段的事項(xiàng)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，從而降低支付機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，在設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)時(shí)要明確及細(xì)化各部門(mén)對(duì)支付機(jī)構(gòu)的權(quán)力及義務(wù)，避免責(zé)任推脫和權(quán)力濫用。
2.明確市場(chǎng)退出方式的選擇。第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出路徑與一般市場(chǎng)主體的退出路徑大致相同，可以選擇機(jī)構(gòu)之間的收購(gòu)、兼并等較為緩和的方式，也可通過(guò)破產(chǎn)清算程序。但是，如果直接采用破產(chǎn)清算方式退出市場(chǎng)，極容易產(chǎn)生機(jī)構(gòu)客戶的個(gè)人隱私資料泄露的問(wèn)題。另一方面，由于破產(chǎn)程序具較強(qiáng)的公示性，一定程度上會(huì)動(dòng)搖公眾對(duì)第三方支付市場(chǎng)的信心，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在設(shè)置與準(zhǔn)入制度相配套的退出機(jī)制時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮引導(dǎo)第三方支付機(jī)構(gòu)選擇相對(duì)于破產(chǎn)程序緩和的兼并或收購(gòu)方式進(jìn)行市場(chǎng)退出。具體方式可以是：首先，可以通過(guò)行政手段責(zé)令有問(wèn)題第三方支付機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓；其次，再考慮安排問(wèn)題機(jī)構(gòu)與正常運(yùn)作的機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格的監(jiān)管下進(jìn)行兼并；最后，在窮盡前述方式后，在監(jiān)管部門(mén)設(shè)定較為嚴(yán)格的適用條件前提下，向有關(guān)或人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制關(guān)閉或進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。
3.加強(qiáng)客戶權(quán)益保障。有效處理第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出與客戶利益保護(hù)之間的關(guān)系，是互聯(lián)網(wǎng)第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制的核心所在。《管理辦法》以專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)客戶權(quán)益保障作了詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)于支付機(jī)構(gòu)終止業(yè)務(wù)后如何保護(hù)客戶權(quán)益問(wèn)題則未見(jiàn)有細(xì)化的規(guī)范。在第三方支付機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)過(guò)程中，應(yīng)尤其關(guān)注對(duì)客戶權(quán)益的保障方面的監(jiān)管。首先，對(duì)客戶知情權(quán)的保護(hù)措施。第三方支付機(jī)構(gòu)終止其支付業(yè)務(wù)前在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站首頁(yè)、向客戶發(fā)送短信或發(fā)送公告函等渠道告知支付業(yè)務(wù)終止的原因、停止受理支付業(yè)務(wù)的時(shí)間、客戶咨詢及處理途徑等相關(guān)的信息。在第三方支付機(jī)構(gòu)終止后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告不再受理支付業(yè)務(wù)及后續(xù)事宜的處理情況等信息，以充分保障客戶的知情權(quán)。
其次，對(duì)客戶隱私權(quán)的保護(hù)措施。第三方支付機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)后，應(yīng)該在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下對(duì)客戶身份信息及交易歷史記錄等涉及客戶個(gè)人隱私的資料，通過(guò)合適的方式進(jìn)行銷(xiāo)毀處理。對(duì)于采用托管服務(wù)的客戶，在與其訂立托管協(xié)議過(guò)程中，應(yīng)該就客戶的個(gè)人信息、歷史交易記錄和其他在被托管機(jī)構(gòu)控制下的資料信息的保管和轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)上進(jìn)行明確的約定。
最后，對(duì)客戶選擇權(quán)的保護(hù)措施。第三方支付機(jī)構(gòu)符合法定情形或自行申請(qǐng)終止支付業(yè)務(wù)的，可為客戶設(shè)計(jì)可供其自行選擇的處理方案，主要是通過(guò)直接退還備付金和托管機(jī)構(gòu)提供資金托管服務(wù)的方式解決備付金處置問(wèn)題。在選擇其他支付機(jī)構(gòu)托管服務(wù)模式下，托管機(jī)構(gòu)的選用應(yīng)該以擇優(yōu)和保護(hù)客戶權(quán)益的原則出發(fā)，優(yōu)先考慮業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況良好的支付機(jī)構(gòu)作為托管機(jī)構(gòu)，并應(yīng)該在有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與監(jiān)督下進(jìn)行業(yè)務(wù)交接。客戶和機(jī)構(gòu)之間還需要簽訂托管服務(wù)協(xié)議，明確約定各方的權(quán)利義務(wù)，尤其對(duì)客戶個(gè)人資料以及相關(guān)歷史交易數(shù)據(jù)的交接流程、后續(xù)處理及數(shù)據(jù)保護(hù)措施等事項(xiàng)的約定。
4.建立備付金保險(xiǎn)制度。客戶備付金結(jié)算與分配問(wèn)題是支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出后需要解決的主要問(wèn)題之一。《管理辦法》明確規(guī)定了支付機(jī)構(gòu)為客戶開(kāi)立支付賬戶的，應(yīng)與客戶簽訂協(xié)議，但機(jī)構(gòu)賬戶所記錄的備付金不同于銀行存款，并不適用現(xiàn)有的存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度建立的主要目的是為了降低存款人因投保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法取回存款而蒙受巨大損失的風(fēng)險(xiǎn)。第三方支付機(jī)構(gòu)可借鑒傳統(tǒng)銀行的存款保險(xiǎn)制度，在支付機(jī)構(gòu)存續(xù)期間對(duì)銀行賬戶上的客戶備付金建立再保險(xiǎn)制度。第三方支付機(jī)構(gòu)中的再保險(xiǎn)費(fèi)用可由劃轉(zhuǎn)到第三方支付機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行設(shè)立的專(zhuān)用存款賬戶中的備付金或利息中的一部分來(lái)承擔(dān)。建立備付金保險(xiǎn)制度，在支付機(jī)構(gòu)終止其支付業(yè)務(wù)退出市場(chǎng)后，能有效防范因?yàn)橹Ц稒C(jī)構(gòu)自身原因而導(dǎo)致無(wú)法退還備付金的情形，從而降低客戶可能無(wú)法取回資金所受到的損失風(fēng)險(xiǎn)。
論文摘要:本文劃分了青年弱勢(shì)群體的主要類(lèi)型，并指出防治青年弱勢(shì)群體的社會(huì)逆反心理，需實(shí)施優(yōu)化社會(huì)利益分配機(jī)制、建立完備的法律法規(guī)體系、大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)、積極開(kāi)展社區(qū)幫扶工作、化解矛盾和構(gòu)建和諧社會(huì)等措施。
一、青年弱勢(shì)群體的界定及類(lèi)型劃分
青年弱勢(shì)群體是指由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的客觀因素與自身素質(zhì)狀態(tài)，導(dǎo)致其在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)地位、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力處于劣勢(shì)，社會(huì)地位與社會(huì)權(quán)益處于不利境地的脆弱人群。他們具有經(jīng)濟(jì)上低收人、生活上低層次，政治上低影響和心理上高度敏感的“三低一高”特征，屬特殊社會(huì)群體。
根據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有八千萬(wàn)到一億的“弱勢(shì)人群”，其中青年占相當(dāng)大的比例。青年弱勢(shì)群體作為龐大的社會(huì)人群，其發(fā)展態(tài)勢(shì)必然影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。
依據(jù)青年的生理、經(jīng)濟(jì)、精神等方面狀況，我們將現(xiàn)階段我國(guó)處于社會(huì)弱勢(shì)群體的青年，劃分為經(jīng)濟(jì)貧困、精神匾乏、身體殘疾、無(wú)業(yè)閑游四種類(lèi)型。
1.經(jīng)濟(jì)貧困青年
經(jīng)濟(jì)貧困青年主要指收人來(lái)源不穩(wěn)定、收人水平低下的企業(yè)下崗人員或再就業(yè)崗位極不穩(wěn)定人員、進(jìn)城的農(nóng)民務(wù)工人員以及貧困家庭雖已成人但尚未自立的子女等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于受地域、行業(yè)等差別的影響，青年在職業(yè)狀態(tài)、勞動(dòng)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)收人、生活質(zhì)量等方面存在著極大的差異。經(jīng)濟(jì)貧困青年大多從事著低技術(shù)、重體力性工作，且勞作時(shí)間較長(zhǎng)，崗位極不固定，經(jīng)濟(jì)收人較低。同時(shí)，貧困家庭雖已成人但尚未自立的子女在受教育等方面的權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，這種劣勢(shì)不僅影響著他們的身心健康，還會(huì)直接影響他們的就業(yè)能力。
2.精神匾乏青年
精神體現(xiàn)著一個(gè)人的意志、情感、品質(zhì)等心理素質(zhì)和價(jià)值取向，是青年社會(huì)生活的主導(dǎo)因素。在社會(huì)生活過(guò)程中，特別是面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所形成的社會(huì)利益格局的多元化，盡管大多數(shù)青年接受教育的程度在不斷提升，生活質(zhì)量在不斷提高，但他們所承受的下崗、失業(yè)、低薪、生活困難等各種各樣的沖擊與壓力，卻遠(yuǎn)超于以往時(shí)代的青年人群。特別是在社會(huì)生活節(jié)奏加快、貧富分化日益顯現(xiàn)、社會(huì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，相當(dāng)數(shù)量的青年會(huì)因個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)減少，社會(huì)收人差距日益拉大以及心理平衡能力失調(diào)，產(chǎn)生了一系列的精神匾乏反應(yīng)。這類(lèi)青年因不能辯證地看待社會(huì)，往往一葉障目，致使其對(duì)理想信念失去了追求，對(duì)社會(huì)生活失去了信心。他們深深感到人生無(wú)意義，學(xué)習(xí)無(wú)興趣，工作無(wú)動(dòng)力，人際過(guò)敏或人情冷淡，精神心理頹廢。嚴(yán)重者還可導(dǎo)致青年心理障礙或精神崩潰，引發(fā)自殺、犯罪行為。
3.身體殘疾青年
在我國(guó)，由于環(huán)境、遺傳、意外傷害等原因，形成生理缺陷的青年仍占有一定的比例。這類(lèi)青年多因感官、肢體、生理等方面的殘疾與神智方面的缺陷，難以完全勝任正常人的社會(huì)角色，因而屬不完全成熟的社會(huì)人。現(xiàn)階段由于社會(huì)救助體系不健全等因素，造成了一些殘疾青年在生活保障方面仍處于弱勢(shì)地位，如有人生活溫飽得不到基本滿足;有人無(wú)法組建家庭;有人不能接受常規(guī)教育;有人不能正常擇業(yè)或無(wú)法融人主流社會(huì)。他們心理極其稚嫩或脆弱，時(shí)常遭受孤立、冷落、貶低等社會(huì)歧視，自尊心損傷嚴(yán)重。這將造成殘疾青年的心理失調(diào)和社會(huì)行為障礙，極易演變?yōu)樯鐣?huì)逆反心理。
4.無(wú)業(yè)閑游青年
“無(wú)業(yè)閑游青年”也可稱(chēng)“無(wú)業(yè)游民”，是指因較早脫離父母或遭受家庭遺棄，無(wú)固定生活來(lái)源、無(wú)謀生技能、無(wú)長(zhǎng)住居所，長(zhǎng)時(shí)間游逛街頭或寄人籬下的閑散青年。他們終日無(wú)所事事，比較容易接受社會(huì)上不良思想的影響，在一定誘因作用下，將導(dǎo)致青年滋生社會(huì)逆反心理與反社會(huì)行為。
此外，青年弱勢(shì)群體中還包含部分雖已成人但尚未自立的單親家庭子女與失學(xué)、失業(yè)和刑滿釋放青年等等。
二、青年弱勢(shì)群體社會(huì)逆反心理的表現(xiàn)特征
1.社會(huì)異向心理
社會(huì)為維持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須要求其成員遵循社會(huì)規(guī)范、接受社會(huì)角色培養(yǎng)。在社會(huì)生活過(guò)程中，青年弱勢(shì)人群最需要理解、信任、關(guān)愛(ài)與支持，倘若社會(huì)不能正確對(duì)待他們，或無(wú)視他們的客觀需求，將會(huì)挫傷青年弱勢(shì)人群的積極性，使他們形成難于同社會(huì)生活相適應(yīng)、與社會(huì)規(guī)范相一致的社會(huì)異向心理。青年弱勢(shì)人群的社會(huì)異向心理，作為對(duì)社會(huì)的懷疑、消極態(tài)度，將導(dǎo)致青年在理智、情感與社會(huì)關(guān)系上適應(yīng)不良，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒和違抗社會(huì)規(guī)范行為。
有社會(huì)異向心理的弱勢(shì)群體青年，往往思想、人格尚未成熟，卻過(guò)早地涉足社會(huì)，特別是遭遇人生坎坷后，缺乏正確認(rèn)識(shí)和適應(yīng)社會(huì)的基本能力，看社會(huì)問(wèn)題片面、偏激;社會(huì)政治意識(shí)弱化，對(duì)政治思想教育與社會(huì)宣傳不感興趣或反感;對(duì)待現(xiàn)實(shí)社會(huì)態(tài)度消極，精神壓抑，或工作消極怠工，或逃學(xué)曠課，或離家出走等。有社會(huì)異向心理的弱勢(shì)人群在社會(huì)上占有一定的比例，如其矛盾心理激化，將成為影響社會(huì)安定與社會(huì)生活正常秩序的一大隱患。
2.社會(huì)冷漠心理
社會(huì)冷漠心理是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期與生活磨難、社會(huì)壓力緊密相連的一種消極的社會(huì)心理。由于職業(yè)的低收人、生活的低水平以及就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等問(wèn)題，剝蝕著青年弱勢(shì)人群的人格尊嚴(yán)，他們對(duì)貧困生活束手無(wú)策，對(duì)未來(lái)茫無(wú)頭緒，對(duì)社會(huì)失去公平感，形成了卑怯、畏縮的人生態(tài)度，同社會(huì)主流與社會(huì)生活顯現(xiàn)出一種“隔離”狀況。社會(huì)冷漠心理使青年弱勢(shì)人群處于與社會(huì)“無(wú)緣”的境地。
有社會(huì)冷漠心理的弱勢(shì)群體青年，主要表現(xiàn)為以下情形:不能辯證地看待社會(huì)發(fā)展與社會(huì)問(wèn)題，缺乏主見(jiàn)和生活勇氣;自卑感嚴(yán)重，對(duì)他人的評(píng)價(jià)過(guò)于敏感，害怕受到歧視;精神心理頹廢，時(shí)常自暴自棄，破缸破摔;困惑感、失落感、挫折感強(qiáng)，對(duì)學(xué)習(xí)厭倦、工作缺少激情;不愿意與人交往，不通人情，對(duì)他人的痛苦無(wú)動(dòng)于衷;生活格調(diào)低俗，孤獨(dú)、抑郁、悲觀等。
3.社會(huì)挫折心理
青年常懷有許多理想與愿望，為將其變成現(xiàn)實(shí)，他們會(huì)付出不懈地努力與追求。當(dāng)理想與愿望持續(xù)得不到實(shí)現(xiàn)或滿足時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生使情緒處于緊張狀態(tài)的挫折感。在社會(huì)生活過(guò)程中，青年弱勢(shì)人群有著對(duì)人生的失意、學(xué)業(yè)的擔(dān)擾、愛(ài)情的煩惱、社交的障礙等情感體驗(yàn)，如果他們身處逆境持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，外界壓力過(guò)大，就會(huì)使其身心發(fā)展受到阻礙，形成失望、壓抑、沮喪、憂郁、苦悶等心理與行為表現(xiàn)。青年弱勢(shì)人群中存在著“不患貧而患不均”的傳統(tǒng)價(jià)值理念，把自身的貧困責(zé)任歸結(jié)為政府，認(rèn)為是政策失當(dāng)引起的，易于形成財(cái)富被剝奪感和社會(huì)沖突心理;有人因挫折特別是遭遇厄運(yùn)，而變得怯懦自卑，沉默寡言，一撅不振;還有人因生活的自愧不如人，導(dǎo)致了自私自利、唯利是圖、見(jiàn)利忘義等極端心理，甚至為追求某種利益而不擇手段。
4.社會(huì)攻擊心理
社會(huì)攻擊心理是人格發(fā)展畸形、社會(huì)適應(yīng)力差的青年弱勢(shì)人群，由于貧困、挫折、受到歧視、受到侵害以及社會(huì)不公、矛盾激化等原因，所釀就的對(duì)社會(huì)極具危害的“絕望”和反抗社會(huì)心理。具有社會(huì)攻擊心理的青年弱勢(shì)人群，在社會(huì)生活中，往往缺少師長(zhǎng)的引導(dǎo)，缺少親情的溫暖，行為習(xí)慣和現(xiàn)實(shí)社會(huì)規(guī)范相悖，延續(xù)著社會(huì)的落后與丑惡。他們竭力尋找具有反社會(huì)傾向的“臭味相投”的同齡者，結(jié)幫成伙，甚至結(jié)拜兄弟，一有機(jī)會(huì)就發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿或產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的仇視心理，直至導(dǎo)致酗酒、吸毒、械斗、搶劫、報(bào)復(fù)殺人等違法犯罪行為。
三、青年弱勢(shì)群體社會(huì)逆反心理的改善措施
青年弱勢(shì)群體社會(huì)逆反心理的形成，主要?dú)w因于其基本權(quán)益受到了損害。為保障青年弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，防止青年弱勢(shì)群體生成社會(huì)逆反心理，需實(shí)施以下五項(xiàng)措施:
1.優(yōu)化社會(huì)利益分配機(jī)制
物質(zhì)利益矛盾是青年弱勢(shì)群體實(shí)質(zhì)性、根源性矛盾。為此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)一系列法律、法規(guī)和政策，優(yōu)化社會(huì)利益分配機(jī)制，保障青年弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，縮小社會(huì)貧富差距。
保障青年弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，絕非某一部門(mén)的工作，它涉及社會(huì)的方方面面。這就需要通過(guò)多種途徑，建立廣泛的社會(huì)參與機(jī)制。各級(jí)政府要高度的重視與支持保障青年弱勢(shì)群體基本權(quán)益的工作，對(duì)青年弱勢(shì)群體基本權(quán)益保障工作要實(shí)行責(zé)任目標(biāo)分解與目標(biāo)考核，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。有關(guān)部門(mén)要組織相關(guān)力量，加強(qiáng)對(duì)青年弱勢(shì)群體問(wèn)題的研究，使其研究成果成為制定相關(guān)政策、法規(guī)的重要依據(jù)。
2.建立完備的法律法規(guī)體系
享有教育、勞動(dòng)與社會(huì)參與等權(quán)益是公民特別是青年公民最基本的社會(huì)權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)在保障青年弱勢(shì)群體權(quán)益方面做了大量的工作，相繼制定了相關(guān)的法律法規(guī)。但我國(guó)青年弱勢(shì)群體司法保護(hù)政策還不完善，社會(huì)服務(wù)機(jī)制還不健全。鑒于此，建議立法及相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)青年弱勢(shì)群體的特點(diǎn)，建立《失業(yè)保障法》與《保障青年弱勢(shì)群體基本權(quán)益工作條例》等法規(guī)，從而使保障青年弱勢(shì)群體基本權(quán)益工作真正做到有章可循、有法可依。同時(shí)，有關(guān)行政部門(mén)還應(yīng)對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題給予高度重視，加大行政執(zhí)法力度，為青年弱勢(shì)群體提供行政與法律等方面的救助。對(duì)造成青年弱勢(shì)群體基本權(quán)益損害的部門(mén)或個(gè)人，應(yīng)依法給予懲處。
3.大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)
國(guó)家不僅是青年權(quán)益分配的主體，而且也是青年權(quán)益保障的主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人生機(jī)遇并不均等，特別是遭遇始料不及的失業(yè)、疾病、傷殘等生活不幸，會(huì)使青年自身及其家庭陷人貧困，甚至出現(xiàn)。為此，各級(jí)政府大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，保障青年弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。要全方位、多渠道實(shí)施青年弱勢(shì)群體職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，健全醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)與最低生活保障等制;完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大青年弱勢(shì)群體救助的覆蓋面。
4.積極開(kāi)展社區(qū)幫扶工作
社區(qū)對(duì)溝通人際關(guān)系、凝聚人際間的親和力愈發(fā)重要，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)青年弱勢(shì)群體的布點(diǎn)，建立以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為核心、以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭、學(xué)校、社區(qū)等組織密切配合的立體的、多層次的社會(huì)幫扶網(wǎng)絡(luò)，做好青年弱勢(shì)群體的幫扶工作。社區(qū)還應(yīng)建立一支高素質(zhì)的義務(wù)為弱勢(shì)群體服務(wù)的社區(qū)義工隊(duì)伍，為青年弱勢(shì)群體提供法律、就業(yè)與心理等多方面的幫助與服務(wù)。
20xx年，我園女工工作將繼續(xù)圍繞上級(jí)主管部門(mén)和幼兒園工會(huì)工作要點(diǎn),貫徹落實(shí)《工會(huì)法》以發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)和諧校園創(chuàng)建為主線，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞教育履行職責(zé)，凝聚人心，結(jié)合我園女教工的實(shí)際情況，開(kāi)展依法維護(hù)女教工的權(quán)益及有益于女教工身心健康的活動(dòng)，學(xué)習(xí)教育理論，健全女工組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高女教工隊(duì)伍整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮女教工的工作積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步突出維權(quán)職能，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上、和諧共進(jìn)的良好氛圍，為幼兒園順利爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)級(jí)示范園作貢獻(xiàn),為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。
二、主要工作及措施：
（一）加強(qiáng)女工委的自身建設(shè)
1、加強(qiáng)工會(huì)女工組織的規(guī)范化建設(shè)，把女工工作納入學(xué)校工會(huì)工作重要考核指標(biāo)，為女工工作的開(kāi)展提供組織保證。
2、以新一屆工會(huì)改選為契機(jī)，吸納勇于維護(hù)女教工權(quán)益、樂(lè)于奉獻(xiàn)女教工工作的成員為女工干部，加強(qiáng)對(duì)女工干部的培訓(xùn)，努力提高女工干部的崗位能力和素質(zhì)。定期組織交流活動(dòng)，探討學(xué)校女教工需要解決的問(wèn)題，努力把婦女組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的群眾組織，為幼兒園分憂解難，做姐妹的知心人。
3、認(rèn)真學(xué)習(xí)《工會(huì)女教工委員會(huì)》的有關(guān)條例和意見(jiàn)，積極參加女工干部教育培訓(xùn)，提升女工干部的素質(zhì)，提高工會(huì)女干部的理論素養(yǎng)和溝通、協(xié)調(diào)能力，積極配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展各種活動(dòng)，促進(jìn)女教工身心健康發(fā)展。
4、積極配合，共同做好幼兒園工會(huì)工作，組織女教工積極參與工會(huì)組織的活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和思想教育
1、組織女教工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大精神，積極參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)系列活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)思想工作的針對(duì)性，切實(shí)把黨的xx大精神貫徹落實(shí)到女工工作中去，引導(dǎo)她們正確認(rèn)識(shí)和處理利益關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《上海市計(jì)劃生育條例》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，宣傳黨的方針政策，增強(qiáng)女教工的法律意識(shí)及知法用法、依法自我保護(hù)的能力。
3、圍繞科教興國(guó)戰(zhàn)略，勤奮工作，堅(jiān)持開(kāi)展以“師德論壇”為平臺(tái)的教育活動(dòng)，對(duì)教職工進(jìn)行團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、愛(ài)崗敬業(yè)精神的教育，增強(qiáng)女教工的主人翁的責(zé)任感和使命感。
4、宣傳弘揚(yáng)優(yōu)秀女教師的崇高師德，結(jié)合“做學(xué)生的知心人”、“身邊的榜樣”等主題活動(dòng)，開(kāi)展討論實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)知識(shí)培訓(xùn)、輔導(dǎo)報(bào)告、專(zhuān)題討論等方式，增強(qiáng)廣大教師人人都是德育工作者的責(zé)任意識(shí)，讓每一位老師與一定數(shù)量的幼兒做知心朋友，呵護(hù)孩子人生道路上每一步的健康成長(zhǎng)。并通過(guò)開(kāi)展“優(yōu)秀案例”和“師生知心對(duì)子”的評(píng)選表彰工作，及時(shí)總結(jié)推廣活動(dòng)中成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，把活動(dòng)成果的評(píng)比和教育工會(huì)開(kāi)展的“每校一星”、教育先鋒號(hào)評(píng)選工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)活動(dòng)的深入開(kāi)展，增強(qiáng)活動(dòng)的影響力，激勵(lì)教師努力創(chuàng)造愛(ài)生故事。
5、結(jié)合本年度進(jìn)行的崗位設(shè)置和績(jī)效工資等改革，關(guān)注女教工的思想變化，及時(shí)做好橋梁紐帶作用，切實(shí)有效地發(fā)揮女工委應(yīng)有的地位和作用。
（三）提高女教工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)女教工隊(duì)伍全面發(fā)展
1、幼兒園以提高專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)為內(nèi)容，以促進(jìn)崗位成才為目標(biāo)，繼續(xù)開(kāi)展教師五個(gè)一活動(dòng)：“讀一本教育名著，寫(xiě)出讀書(shū)隨筆；上一節(jié)公開(kāi)課，寫(xiě)出教后反思；整理一個(gè)教育故事，寫(xiě)出案例評(píng)析；開(kāi)展一個(gè)小課題研究，寫(xiě)出教育論文；研究一位名師授課，寫(xiě)出成長(zhǎng)感悟”，不斷提高教師的人格魅力與專(zhuān)業(yè)水平，弘揚(yáng)師德風(fēng)尚，形成示范群體。
2、組織女教師技能比賽和評(píng)優(yōu)課活動(dòng)，提高女教工的業(yè)務(wù)技能。
3、結(jié)合《師德評(píng)價(jià)手冊(cè)》的使用，開(kāi)展“幼兒喜歡、家長(zhǎng)滿意的教師”評(píng)比活動(dòng)。
4、引導(dǎo)女教工“崗位創(chuàng)新、崗位成才、崗位奉獻(xiàn)”，利用“三八”婦女節(jié)、教師節(jié)等時(shí)機(jī)，通過(guò)表彰先進(jìn)，教學(xué)評(píng)優(yōu)活等活動(dòng)，展現(xiàn)女教工風(fēng)采，激發(fā)女教工自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，為社會(huì)、為家庭發(fā)揮女半邊天的作用。
（四）全面落實(shí)維權(quán)觀，依法維護(hù)女教工合法權(quán)益和特殊利益
1、通過(guò)宣傳欄、網(wǎng)頁(yè)等載體積極宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《女工保護(hù)條例》、《婚姻法》等法律法規(guī)，使女教工充分了解與自身利益密切相關(guān)的規(guī)章制度，更好的維護(hù)自身的合法權(quán)益。
2、依法維護(hù)女教工的合法權(quán)益和特殊利益，切實(shí)維護(hù)好女教工在法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)所享受的權(quán)利，組織好女教工一年一度的健康體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)就診，及時(shí)為女教師排憂解難。舉辦女教工健康知識(shí)講座、新時(shí)期女性修養(yǎng)講座。讓女教工接受健康知識(shí)教育、文明禮儀教育、增加女教工的人格魅力，提高社會(huì)形象。
3、組織女教工參與民主管理和民主監(jiān)督，鼓勵(lì)女教工為幼兒園的教育教學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
4、繼續(xù)做好女教工的“住院補(bǔ)充”、“大病重病”、“女職工特殊重病”等保險(xiǎn)的續(xù)保、理賠工作，為女教工的健康提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。
5、關(guān)注女教師的心理健康，通過(guò)各類(lèi)文體活動(dòng)為女教工調(diào)適和釋放心理壓力提供必要的幫助。
6、堅(jiān)持“五必訪”制度：生病住院必訪、生活困難必訪、突發(fā)事件必訪、家有婚喪喜事必訪、權(quán)益受損必訪。
7、結(jié)合《計(jì)劃生育條例》和女教工相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真做好育齡女教工計(jì)劃生育情況登記入檔工作，并適時(shí)向育齡女教工提供人口與生育方面的知識(shí)教育，為育齡婦女創(chuàng)造條件。
8、大力開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，特別加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦及哺乳期女教工的關(guān)心。在女教工懷孕期、產(chǎn)褥期、哺乳期給予特殊照顧。對(duì)《上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》做好宣傳、落實(shí)工作。
三、201x年度工作安排
一、二月：
1、幫困送暖工作
2、201x年迎新聯(lián)誼活動(dòng)
3、崗位技能比武：教師繪畫(huà)比賽
三月份
1、“三八”節(jié)慶祝活動(dòng)
2、教工體檢
3、工會(huì)女工委改選
四月份
1、師德師風(fēng)教育活動(dòng)月
2、“做孩子的知心人”隨筆交流活動(dòng)
3、女教師禮儀培訓(xùn)
五月份
1、生理健康講座
2、文明班組展示活動(dòng)（結(jié)合園級(jí)優(yōu)秀教研組評(píng)比）
六月份
1、開(kāi)展迎接“六一”兒童節(jié)的親子活動(dòng)
2、文明班組評(píng)比活動(dòng)。
3、迎接建黨90周年紅歌演唱活動(dòng)
七、八月份
1、組織教師參加各種培訓(xùn)活動(dòng)
2、暑期學(xué)習(xí)考察
3、“與經(jīng)典為伍，與智慧同行”讀書(shū)活動(dòng)
九月份
1、201x年教師節(jié)表彰及慶祝活動(dòng)
十月份
1、國(guó)慶節(jié)系列活動(dòng)
2、集體生日
十一月份
1、 教教工乒乓賽
2、“做孩子的知心人”小品表演活動(dòng)
十二月份
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；社會(huì)兼職；兼職權(quán)益
中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0094-02
社會(huì)兼職在大學(xué)生的生活中已成為一種較為普遍的現(xiàn)象。通過(guò)兼職活動(dòng)，大學(xué)生不僅可以減輕經(jīng)濟(jì)壓力，改善生活質(zhì)量，還可以提高自身的綜合素質(zhì)，積累工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)兼職還發(fā)揮著協(xié)助高校實(shí)踐育人的作用，有利于幫助學(xué)生更好地完成從大學(xué)生向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變。然而，由于保障大學(xué)生兼職權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)仍不完善，許多兼職大學(xué)生在遭遇侵權(quán)問(wèn)題時(shí)常常陷入政府、學(xué)校兩不管的局面，導(dǎo)致他們不能及時(shí)有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益，這在一定程度上也降低了大學(xué)生對(duì)于兼職的熱情度。
本文試圖通過(guò)對(duì)上海松江大學(xué)城七所高校本科生兼職情況的調(diào)查，考察大學(xué)生兼職的現(xiàn)狀，探討大學(xué)生在兼職中權(quán)益易受侵害的原因，在此基礎(chǔ)上為研究大學(xué)生兼職的權(quán)益保障問(wèn)題提供參考性意見(jiàn)。
一、兼職大學(xué)生遭遇侵權(quán)的現(xiàn)狀調(diào)研
本次調(diào)查對(duì)象為上海市松江大學(xué)城中上海工程技術(shù)大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等七所高校的在校本科生。基于研究問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，我們采取了問(wèn)卷和訪談相結(jié)合的調(diào)查形式，共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷289份，有效率為96.3%。其中，從年級(jí)分布看：大一79人，大二77人，大三86人，大四47人。從性別看：女性137人，男性152人。
從“你做過(guò)兼職嗎”這個(gè)問(wèn)題的調(diào)研數(shù)據(jù)看（圖一），71.28%的同學(xué)做過(guò)兼職，28.72%的同學(xué)沒(méi)有做過(guò)兼職。值得注意的是，其中沒(méi)有做過(guò)兼職的同學(xué)中有31.33%的人是擔(dān)心兼職市場(chǎng)混亂，害怕受騙，21.69%的同學(xué)是找不到可靠的兼職途徑，僅有42.17%的人認(rèn)為沒(méi)必要兼職。這意味著如果給大學(xué)生兼職提供一個(gè)健康良好的兼職環(huán)境，絕大多數(shù)大學(xué)生是希望從事兼職工作的，這不僅充分反映了大學(xué)生兼職活動(dòng)的普遍性，還表示出大學(xué)生對(duì)兼職存在極高的熱情度。
但另一方面我們通過(guò)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，隨著大學(xué)生兼職數(shù)量的日漸增加，其中的兼職侵權(quán)問(wèn)題也日益突出。調(diào)查顯示大學(xué)生兼職期間，有35.29%的人表示遇到過(guò)被侵權(quán)的行為，另外有13.49%的人表示不知道是否被侵權(quán)（圖二），這不僅反映出大學(xué)生兼職的環(huán)境有待改善，也反映了兼職大學(xué)生自身的維權(quán)意識(shí)有待提高。
有關(guān)侵權(quán)類(lèi)型的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（圖三），56.75%的是工作時(shí)間被延長(zhǎng)，37.71%是被克扣或拖欠工資，32.18%是曾被騙取錢(qián)財(cái)，另有16.26%的被侵權(quán)學(xué)生表示在兼職期間曾發(fā)生過(guò)被侵犯人身安全的事件。可見(jiàn)，大學(xué)生兼職被侵權(quán)的類(lèi)型是多種多樣的，大學(xué)生兼職遭遇侵權(quán)的程度也各不相同。
常言道“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，教育與實(shí)踐的結(jié)合是黨一直主張的教育方針，也是大學(xué)教育必不可少和必須加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。兼職有著助推實(shí)踐教學(xué)的作用，原本是培養(yǎng)大學(xué)生實(shí)踐能力的有效形式，然而頻繁發(fā)生的兼職侵權(quán)事件卻使得許多本想做兼職的大學(xué)生駐足不前，同時(shí)使那些正在做兼職的大學(xué)生時(shí)常處于被侵權(quán)的擔(dān)驚受怕中。
二、兼職大學(xué)生遭遇侵權(quán)的成因分析
大學(xué)生兼職侵權(quán)問(wèn)題日益嚴(yán)重，保護(hù)兼職大學(xué)生的合法權(quán)益，為兼職大學(xué)生提供安全可靠的兼職環(huán)境顯然已成為亟待解決的任務(wù)。而要解決大學(xué)生兼職侵權(quán)問(wèn)題，保障大學(xué)生兼職健康有序發(fā)展，首先要求我們了解當(dāng)今兼職大學(xué)生為什么容易被侵權(quán)，然后才能對(duì)癥下藥。為此，本文通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的整理和分析，總結(jié)出了以下幾點(diǎn)原因。
第一，兼職大學(xué)生自身維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力均比較薄弱。首先，當(dāng)下大學(xué)生多為90后的青年，多數(shù)時(shí)間生活在父母和學(xué)校的保護(hù)圈下，不懂人情世故，缺乏足夠閱歷，容易上當(dāng)受騙。其次，根據(jù)受訪同學(xué)的表述，校外兼職時(shí)沒(méi)有人對(duì)他們進(jìn)行過(guò)兼職指導(dǎo)和培訓(xùn)，他們并不知道用人單位在招聘兼職時(shí)需要哪些程序和費(fèi)用，也不知道自身在兼職期間享有哪些法律保護(hù)和公司福利。再者，兼職大學(xué)生普遍缺乏法律意識(shí)和法律知識(shí)，維權(quán)觀念不夠明確。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從事兼職的大學(xué)生中71.36%沒(méi)有簽署過(guò)勞動(dòng)合同，其中42.28%的學(xué)生表示雙方僅有口頭協(xié)議，更有39.6%的學(xué)生表示自己沒(méi)有想過(guò)應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同。最后，大學(xué)生自身的維權(quán)能力較弱。一方面受傳統(tǒng)“多一事不如少一事”思想的影響，遭到侵權(quán)后他們往往直接放棄了維權(quán)，轉(zhuǎn)向采取消極退縮和自認(rèn)倒霉的態(tài)度來(lái)回應(yīng)侵權(quán)事件。另一方面即使有些兼職大學(xué)生想要維護(hù)自己的權(quán)益，但過(guò)高的維權(quán)成本、煩瑣的維權(quán)手續(xù)和有限的維權(quán)能力使得他們最終不得不放棄維權(quán)。這無(wú)形中助長(zhǎng)了不法分子的氣焰，致使大學(xué)生的兼職環(huán)境越發(fā)的不容樂(lè)觀。
第二，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性增加了兼職信息的復(fù)雜性。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)打破了以往兼職要通過(guò)親朋好友介紹、路邊看招聘廣告或親自上門(mén)詢問(wèn)的局面，用人單位可以更方便地借助互聯(lián)網(wǎng)工具在網(wǎng)絡(luò)上向需要兼職的大學(xué)生招聘信息。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，兼職大學(xué)生通過(guò)QQ、微信等即時(shí)通訊軟件得到兼職的有57.28%，通過(guò)百姓網(wǎng)、兼職貓等相關(guān)兼職APP軟件得到兼職工作的占31.07%，而通過(guò)學(xué)校老師推薦和親朋好友介紹的分別各占37.86%和35.44%，上門(mén)詢問(wèn)的僅有17.98%，由此可見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)下大學(xué)生獲取兼職信息的主要渠道。另外，互聯(lián)網(wǎng)也增加了眾多的新型兼職工作，如網(wǎng)絡(luò)客服、打字員、微商等等。由于這些工作對(duì)當(dāng)代大學(xué)生來(lái)說(shuō)可操作性高，又能直接網(wǎng)上上班，避免了學(xué)業(yè)與兼職上的時(shí)間沖突，因此，吸引了一大批在校大學(xué)生從事網(wǎng)絡(luò)兼職。“網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍”，雖然利用互聯(lián)網(wǎng)找兼職具有省時(shí)省力省費(fèi)用的優(yōu)勢(shì)，但也必須看到由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，這使得兼職信息魚(yú)龍混雜，真假難辨。越來(lái)越多的不法分子和機(jī)構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)工具和大學(xué)生急于兼職的心理在網(wǎng)上四處虛假兼職信息，謀取大學(xué)生的錢(qián)財(cái)，肆意侵害兼職大學(xué)生的權(quán)益。
第三，用人單位的責(zé)任缺失和學(xué)校管理的不到位使得大學(xué)生兼職雪上加霜。由于用人單位與兼職大學(xué)生地位的不平等，用人單位誠(chéng)信的嚴(yán)重缺失，使得大學(xué)生在兼職中往往處于弱勢(shì)的地位。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示56.75%的兼職大學(xué)生的工作時(shí)間被延長(zhǎng)，37.71%的兼職大學(xué)生被克扣或拖欠工資，另有接受訪問(wèn)的同學(xué)表示一些用人單位為了追求利益最大化，經(jīng)常違反當(dāng)初定下的協(xié)議，比如有些企業(yè)沒(méi)有給在法定節(jié)假日加班的兼職生相應(yīng)的工資補(bǔ)貼等情形。
大學(xué)校園里雖然設(shè)有勤工儉學(xué)的職位，但由于其職位有限、申請(qǐng)條件有限及工資低等原因，往往只有少數(shù)人能夠在校勤工儉學(xué)。這導(dǎo)致多數(shù)的大學(xué)生不得不選擇校外兼職。值得關(guān)注的是，學(xué)校對(duì)校外兼職的同學(xué)并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)向?qū)W校勤工儉學(xué)部門(mén)問(wèn)及是否知道同學(xué)們?cè)谛Ｍ饧媛毜那闆r時(shí)，他們表示并不知情，不知學(xué)生所在公司的單位名稱(chēng)、地址，也不知道單位聯(lián)系方式。甚至一些學(xué)校表示，大學(xué)生在校外工作發(fā)生任何事故都不歸學(xué)校管理，需要自行負(fù)責(zé)。用人單位的誠(chéng)信缺失和學(xué)校管理不到位導(dǎo)致兼職大學(xué)生在校外權(quán)益受損時(shí)處于有苦不能訴、有冤不得告的狀態(tài)，最后只得不了了之或者自己用武力報(bào)復(fù)用人單位，但無(wú)論哪種途徑都不能保障兼職大學(xué)生的合法權(quán)益。
第四，大學(xué)生兼職的法律保護(hù)空白是兼職權(quán)益被侵害的根本原因。1995年《勞動(dòng)法》第12條明確規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同”。也就是說(shuō)《勞動(dòng)法》將在校大學(xué)生的兼職排除在外。盡管隨著大學(xué)生兼職隊(duì)伍的壯大，近年來(lái)眾多學(xué)者對(duì)大學(xué)生兼職是否應(yīng)受法律保護(hù)這一問(wèn)題展開(kāi)了激烈討論，但政府仍然沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)明確的法律文件來(lái)保障大學(xué)生兼職的權(quán)益，換而言之，大學(xué)生兼職在法律保障上仍處于空白狀態(tài)。沒(méi)有相關(guān)法律的制約，用人單位招收大學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力，規(guī)避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任成為常態(tài)，大學(xué)生在遭到權(quán)益侵害時(shí)，即使極力相爭(zhēng)，但由于沒(méi)有相關(guān)明確的法律法規(guī)和監(jiān)管部門(mén)的保護(hù)，兼職大學(xué)生只能選擇妥協(xié)退讓。長(zhǎng)此以往，不僅助長(zhǎng)了不法分子和黑心單位的侵權(quán)氣焰，更使兼職大學(xué)生遭遇侵權(quán)問(wèn)題日益嚴(yán)重。
三、總結(jié)
大學(xué)生兼職侵權(quán)事件頻發(fā)，歸根到底是我國(guó)至今仍沒(méi)有明確出臺(tái)保障大學(xué)生兼職權(quán)益的法律法規(guī)。而高校管理的不到位、兼職市場(chǎng)的復(fù)雜性、大學(xué)生自身法律意識(shí)淡薄、用人單位社會(huì)誠(chéng)信不足等也是大學(xué)生兼職侵權(quán)事件頻發(fā)的主要誘因。對(duì)此，我們認(rèn)為：保障兼職大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的首要任務(wù)是完善勞動(dòng)法，使大學(xué)生兼職有法可依，而政府也應(yīng)整頓兼職市場(chǎng)的混雜信息，建立相關(guān)的制度和部門(mén)維護(hù)大學(xué)生兼職的權(quán)益，高校也應(yīng)該將對(duì)兼職大學(xué)生的管理工作重視起來(lái)，擔(dān)負(fù)起協(xié)助大學(xué)生維權(quán)的責(zé)任。當(dāng)然，大學(xué)生兼職要有良性環(huán)境，還需要企業(yè)將謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化與堅(jiān)守道德底線統(tǒng)一起來(lái)，同時(shí)大學(xué)生也應(yīng)該注重提高自身的法律意識(shí)，大膽維護(hù)自己的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要：本文在借鑒國(guó)內(nèi)外眾多文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際特色和一定數(shù)據(jù)，提出一套適合兵團(tuán)乃至全國(guó)的制度性對(duì)策理論體系。為解決阻礙兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的難題提供思路，利于土地資源配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)化發(fā)展。為兵團(tuán)乃至國(guó)家的土地政策科學(xué)評(píng)價(jià)形成，為建立科學(xué)可行的利益聯(lián)結(jié)體系與制度體系提供理論借鑒。
論文關(guān)鍵詞 新疆兵團(tuán) 土地流轉(zhuǎn) 法律對(duì)策
一、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題概述
(一)近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的理論和實(shí)證研究有一定積累
改革開(kāi)放后，我國(guó)于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規(guī)定，立法確認(rèn)土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定，頒布《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國(guó)合法和順應(yīng)憲法和民心的事實(shí)。在學(xué)術(shù)界，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也開(kāi)始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴(kuò)展階段和后期深入階段，涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問(wèn)題;以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素及形成過(guò)程;輔助金融機(jī)制與信用體系構(gòu)建;流轉(zhuǎn)過(guò)程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障;在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，及政府職能與責(zé)任重塑;耕地保護(hù)和資源優(yōu)化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個(gè)階段總體上遵循由無(wú)到有、由簡(jiǎn)入深、從實(shí)踐到理論再指向制度的規(guī)律。
第一階段從1990年到2001年，學(xué)者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā)，研究了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化需求，兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問(wèn)題，分析了土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因，提出了土地流轉(zhuǎn)法律機(jī)制的雛形。代表性論著有楊學(xué)成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化》載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性，有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告，純法律技術(shù)問(wèn)題及制度創(chuàng)新研究初見(jiàn)端倪。
第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式，也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責(zé)任;土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動(dòng)的關(guān)系;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行討論，強(qiáng)調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用;經(jīng)濟(jì)學(xué)方法尤其制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和法學(xué)角度的研究從廣度到深度都有較大推進(jìn)，應(yīng)該與黨的十六大報(bào)告積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)正相關(guān)。
第三階段從2003年開(kāi)始至今，其最顯著的特點(diǎn)是：開(kāi)始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性研究，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究;開(kāi)始出現(xiàn)大量外國(guó)土地制度的對(duì)比研究;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)話以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面;較多文獻(xiàn)基于原有理論或?qū)嵶C成果建立，也有文獻(xiàn)將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向;作為制度形成類(lèi)型研究，除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外，還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)金融配套制度建設(shè)等特點(diǎn);也開(kāi)始出現(xiàn)述評(píng)類(lèi)的總結(jié)著述，典型如張會(huì)萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究綜述》載《寧夏社會(huì)科學(xué)》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)關(guān)注民生的特點(diǎn)，研究中的農(nóng)民利益保障問(wèn)題被重點(diǎn)凸顯;調(diào)查報(bào)告等實(shí)證研究方式較多使用，理論研究也進(jìn)一步深入。部分問(wèn)題已經(jīng)解決，如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律定性，但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問(wèn)題，如對(duì)策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建，也有需要提出的新問(wèn)題，如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效的法學(xué)方法評(píng)價(jià)問(wèn)題。
(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足，土地流轉(zhuǎn)的效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建還有待探討
其一，政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預(yù)路徑與干預(yù)程度選擇，土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度協(xié)同改革，土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評(píng)估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進(jìn)一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)效果的評(píng)價(jià)研究，現(xiàn)有研究大多是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法針對(duì)一個(gè)區(qū)域從某一角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。而缺乏一種法學(xué)的評(píng)價(jià)方法。即在構(gòu)建一種新的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)一個(gè)區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。通過(guò)規(guī)則的有效性對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度和模式進(jìn)行評(píng)價(jià)的理論和方法，目前都還有待探討。
二、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究思路和方法
(一)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀
根據(jù)新疆兵團(tuán)相關(guān)政策文件的指示，兵團(tuán)始終堅(jiān)持以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。新疆兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)全面推行了兩費(fèi)自理、租賃承包等多種形式的土地承包責(zé)任制，增強(qiáng)了干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效地調(diào)動(dòng)了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。兵團(tuán)國(guó)土資源局以開(kāi)展回頭看為契機(jī)，全面抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，并以構(gòu)建保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地政策和制度，全面提升兵團(tuán)國(guó)土系統(tǒng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和綜合服務(wù)的能力，為兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團(tuán)國(guó)土資源局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，圍繞兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)分解到各年度，實(shí)行耕地保護(hù)一票否決制建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)好、新增耕地多的師，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和土地利用上予以傾斜;指導(dǎo)各師按照兵團(tuán)土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標(biāo)，合理確定各類(lèi)用地?cái)?shù)量和布局，為實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個(gè)布局圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)積極實(shí)施用地重點(diǎn)保障，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)審制度，按照國(guó)家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地?cái)?shù)量，積極引導(dǎo)建設(shè)用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。力爭(zhēng)在職工家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地政策的長(zhǎng)期固定。有的團(tuán)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行新的改革措施，譬如部分團(tuán)場(chǎng)對(duì)職工承包的土地提高等級(jí)：一是建立土地等級(jí)的改良提升制度，激勵(lì)職工自覺(jué)的加大投入改良土壤，在35年提高一個(gè)土地等級(jí)。二是連隊(duì)督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導(dǎo)。三是處里出臺(tái)優(yōu)惠政策，土地等級(jí)差進(jìn)行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實(shí)物量上交。四是加大基礎(chǔ)性的投入，清挖排渠，硬質(zhì)防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級(jí)，提高作物單產(chǎn)。(二)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的研究思路
首先，針對(duì)政府政策這一最重要變量對(duì)于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進(jìn)行實(shí)證調(diào)研并進(jìn)行分析，兼對(duì)土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進(jìn)行定量研究;其次，通過(guò)農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查，對(duì)兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題充分思考?xì)w納;此時(shí)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后，結(jié)合國(guó)外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則，并基于前述成果，力爭(zhēng)構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學(xué)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)提出科學(xué)可行的發(fā)展和完善兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的法律對(duì)策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團(tuán)土地制度實(shí)證研究，再通過(guò)逆向研究部分，即對(duì)土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運(yùn)行中的法律規(guī)避研究，最終實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計(jì)。研究方法則首先是調(diào)查研究方法，擬由農(nóng)一師國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)主持實(shí)地調(diào)研，依托塔里木大學(xué)周?chē)鷪F(tuán)場(chǎng)政研室的大力幫助，收集實(shí)證資料，再由實(shí)踐回到理論，由塔里木大學(xué)教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析，力爭(zhēng)作出開(kāi)創(chuàng)性結(jié)論。其次是對(duì)比研究方法，通過(guò)國(guó)外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，應(yīng)將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對(duì)農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對(duì)于眾多土地流轉(zhuǎn)模式，需要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來(lái)考評(píng)土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效等問(wèn)題。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，需要鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職工土地承包的土地的面積、等級(jí)、期限、地號(hào)等的民主監(jiān)督管理力度。
三、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對(duì)策
兵團(tuán)土地總面積7457千公頃，農(nóng)用地4206千公頃。新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展，要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn)，還要保證防止耕地的減少和兵團(tuán)職工的大量失業(yè)，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決。現(xiàn)有國(guó)內(nèi)成文法無(wú)論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團(tuán)，兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)由法律規(guī)范，必須通過(guò)地方性立法的方式。但是新疆兵團(tuán)至今有政府無(wú)人大，地方性立法無(wú)從談起。因此，欲使兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依，構(gòu)建地方性司法解釋?zhuān)⑶沂钦咚痉ɑ乃痉ń忉專(zhuān)?duì)其正當(dāng)性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經(jīng)的途徑。
筆者認(rèn)為：兵團(tuán)制定土地流轉(zhuǎn)政策，首先應(yīng)對(duì)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行調(diào)研研究。研究應(yīng)當(dāng)包括：轉(zhuǎn)包模式統(tǒng)計(jì)與分析、出租模式統(tǒng)計(jì)與分析、互換模式統(tǒng)計(jì)與分析、轉(zhuǎn)讓模式統(tǒng)計(jì)與分析、股份合作模式統(tǒng)計(jì)與分析、其他模式統(tǒng)計(jì)與分析。其次要作兵團(tuán)農(nóng)戶滿意度與土地流轉(zhuǎn)意愿田野調(diào)查，包含針對(duì)普通農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查，和針對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)機(jī)理調(diào)查。最后，還應(yīng)當(dāng)作國(guó)外土地制度的比較與借鑒研究，文明各國(guó)國(guó)家土地治理實(shí)務(wù)中各種土地理論已經(jīng)演化形成形態(tài)各異的法律制度與政策工具。如德國(guó)的土地評(píng)估制度，土地整理制度，提供了公眾參與土地管理的經(jīng)驗(yàn)和啟迪。美國(guó)的土地信托制度，法國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管制制度，英國(guó)的棄地者補(bǔ)貼制度，日本的租賃土地主義制度，都可為土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化提供借鑒。本部分研究可以通過(guò)比較研究為兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)制度的法律設(shè)計(jì)提供科學(xué)的借鑒。例如國(guó)外農(nóng)村土地政策案例分析、美國(guó)的土地法令、林肯政府的《宅地法》、美國(guó)的土地信托制度、對(duì)美國(guó)土地制度的評(píng)價(jià)、日本的農(nóng)地制度、日本農(nóng)地制度的設(shè)定體系、日本農(nóng)地制度評(píng)價(jià)及啟示，以及歐洲土地制度與改革評(píng)價(jià)等等。
論文關(guān)鍵詞：增減掛鉤;權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng);對(duì)策建議
1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)展概述
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地供需矛盾日漸突出。為解決此類(lèi)問(wèn)題，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工程。從2006年至今，已有24個(gè)省份開(kāi)展了增減掛鉤試點(diǎn)的工作。但是，在試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了很多不和諧的聲音，農(nóng)民“被上樓”、暴力拆遷等現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了試點(diǎn)工作的進(jìn)行，歪曲了試點(diǎn)工程的本意，影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象分析
權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)是現(xiàn)代政治的基本原則，也是保持政治秩序良性運(yùn)行的關(guān)鍵。政府有推行增減掛鉤試點(diǎn)政策的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)好相關(guān)利益主體切身利益的責(zé)任和義務(wù)。而許多地方政府濫用權(quán)力，不對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行可行性分析，就強(qiáng)行開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工程，并且不做后續(xù)保障工作。這些都是政府權(quán)大責(zé)小、權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的典型表現(xiàn)。可以說(shuō)，政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)是增減掛鉤政策走樣的根源所在。 1 增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的表現(xiàn)
（1）不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)制掛鉤，導(dǎo)致民怨四起。政府擁有城市建設(shè)用地的分配權(quán)，是增減掛鉤政策的主要受益者。一些地方政府為拿到額外的建設(shè)用地指標(biāo)，不顧相關(guān)利益主體（尤其是農(nóng)民）之權(quán)益，濫用權(quán)力，強(qiáng)制掛鉤，硬逼農(nóng)民上樓。由此導(dǎo)致了許多暴力沖突事件，嚴(yán)重影響了政府的形象以及社會(huì)的和諧。
（2）對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償與后續(xù)權(quán)益保障工作不到位。政府將集約改造出的土地轉(zhuǎn)手出讓給開(kāi)發(fā)商，賺取豐厚的極差利益，卻忽視了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償。宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、復(fù)墾土地質(zhì)量低下以及先拆后建甚至不建等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的基本生活難以維持。
（3）創(chuàng)租尋租現(xiàn)象叢生。有的地方政府與開(kāi)發(fā)商勾結(jié)，在開(kāi)發(fā)商的賄賂下低價(jià)補(bǔ)償、低價(jià)出讓?zhuān)_(kāi)發(fā)商通過(guò)開(kāi)發(fā)獲得的高額利潤(rùn)即為政府尋租的租金；有的地方政府還對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行非法干預(yù)，迫使開(kāi)發(fā)商為保證自己的利益而不得不向政府尋租。政府尋租被視為行政權(quán)力的濫用，是政府權(quán)力****的重要體現(xiàn)，是引發(fā)和激化社會(huì)矛盾的重要根源。
總之，許多地方政府只顧追求自身利益，濫用權(quán)力，根本沒(méi)有盡到保護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)。 2 權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的根源
（1）政治行政體制的問(wèn)題。
一方面是上下級(jí)政府間權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)。我國(guó)政府實(shí)行的是嚴(yán)格的層級(jí)制的行政管理機(jī)構(gòu)，相對(duì)于上級(jí)政府的巨大權(quán)力，下級(jí)政府往往承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任。為了維持自身體系的運(yùn)營(yíng)再加上政府的自利性，許多地方政府往往會(huì)拋棄行政責(zé)任追求權(quán)利與利益，由此產(chǎn)生了政府靠地生財(cái)、創(chuàng)租尋租的行為。
另一方面是政府自身內(nèi)部責(zé)任機(jī)制不明確。責(zé)任機(jī)制不明確直接導(dǎo)致了權(quán)大責(zé)小，增加了行政權(quán)力的自由裁量權(quán)，使得行政主體產(chǎn)生輕率的行政行為與不作為行為，最終導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用，產(chǎn)生****。在增減掛鉤中，政府由于權(quán)利過(guò)大，責(zé)任缺失，極易產(chǎn)生創(chuàng)租尋租行為，導(dǎo)致政府****。
（2）政府及行政人員責(zé)任服務(wù)意識(shí)缺失。
在傳統(tǒng)行政體制文化的影響下，許多政府行政人員的“政府本位”觀念嚴(yán)重，認(rèn)為實(shí)施行政措施，治理社會(huì)是政府的特權(quán)。這與為人民服務(wù)的根本宗旨是相違背的。這往往會(huì)使政府官員忘記自己的職責(zé)要?jiǎng)?wù)是對(duì)人民負(fù)責(zé)，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。增減掛鉤中，許多地方政府，只顧獲取掛鉤指標(biāo)，忘記了自己的責(zé)任，忽略了對(duì)農(nóng)民等利益主體的補(bǔ)償與安置，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響了政府的公信力。
3 解決增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的對(duì)策建議
（1）完善政府問(wèn)責(zé)制，培育服務(wù)型的行政文化。
問(wèn)責(zé)制是解決權(quán)大責(zé)小甚至棄責(zé)任于不顧的重要途徑，是解決責(zé)任缺失問(wèn)題的制度性保障方法。只有構(gòu)建了問(wèn)責(zé)制度，使政府人員明白自己的本職所在，才能使其執(zhí)法行為規(guī)范合法，才能有效阻止增減掛鉤中濫用權(quán)利侵害農(nóng)民根本利益事件的發(fā)生。培育服務(wù)型行政文化，轉(zhuǎn)變政府人員觀念意識(shí)，才能使其克服自利性，真正從公共利益出發(fā)，正確引導(dǎo)增減掛鉤中相關(guān)各方，處理好各種利益沖突，做好失地農(nóng)民安置等后續(xù)保障工作，盡好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的責(zé)任與義務(wù)。
（2）建立有效的立體監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大提高公民參與權(quán)。要建立政府自身、媒體輿論、社會(huì)大眾監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督機(jī)制。在增減掛鉤中，要保證掛鉤項(xiàng)目透明公開(kāi)，隨時(shí)接受社會(huì)各界尤其是農(nóng)民的監(jiān)督。要保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，健全利益訴訟制度，以做到合理協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益的功效。
關(guān)鍵詞：教職工 自我實(shí)現(xiàn) 心理需求 措施
馬斯洛的“需求層次理論”認(rèn)為，人的需求劃分為生理、安全、社會(huì)、尊重、自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次，人都潛藏著這五種由低到高的不同層次的需求。但不同時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的各種需求的迫切程度是不同的，人的需求從外部得來(lái)的滿足逐漸向內(nèi)在得到的滿足轉(zhuǎn)化。低層次的需求基本得到滿足以后，它的激勵(lì)作用就會(huì)降低。其優(yōu)勢(shì)地位將不再保持下去，高層次的需求會(huì)取代它成為推動(dòng)行為的主要原因。高層次的需求比低層次的需求具有更大的價(jià)值，熱情是由高層次的需求激發(fā)的。人的最高需求即“自我實(shí)現(xiàn)”就是以最有效和最完整的方式表現(xiàn)人的潛力，惟此才能使人得到高峰體驗(yàn)，較好的人和處于較好環(huán)境的人更容易產(chǎn)生高峰體驗(yàn)。可見(jiàn)，學(xué)校為教職工創(chuàng)造一個(gè)有利于“自我實(shí)現(xiàn)”的良好環(huán)境何等重要。在實(shí)踐中，筆者所在院校運(yùn)用以下方法營(yíng)造教職工自我實(shí)現(xiàn)合理需求的育人環(huán)境。
一、健全組織機(jī)構(gòu)，是教職工自我實(shí)現(xiàn)心理需求的有效依靠
建立黨、政、工、團(tuán)行政機(jī)構(gòu)和教學(xué)、科研、學(xué)生、后勤等服務(wù)部門(mén)以及教代會(huì)、女工委、經(jīng)審委等工會(huì)組織，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和各派的參政議政職能，組建一系列學(xué)生社團(tuán)和教職工興趣協(xié)會(huì)組織，培養(yǎng)和造就一支支思想硬、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、有社會(huì)責(zé)任感的高素質(zhì)的教工干部隊(duì)伍和師生先進(jìn)分子群體。
二、依法維護(hù)權(quán)益，是做好教職工自我實(shí)現(xiàn)心理需求的合法保障
宣傳學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《婦t女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大教工的法制觀念和自我維權(quán)能力。加強(qiáng)維權(quán)保護(hù)，盡可能將教職工最關(guān)心的問(wèn)題細(xì)化和量化，尤其是發(fā)揮女教工委的作用，使女教工合法權(quán)益和特殊權(quán)益以法律援助等形式得以保護(hù)。
三、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，是提升教職工自我實(shí)現(xiàn)心理需求的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力
教職工整體素質(zhì)是決定自身發(fā)展的一個(gè)重要條件，一方面著力提高教工的思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)教職工樹(shù)立科學(xué)的“三觀”，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，積極參與職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德及師德建設(shè)，提高道德修養(yǎng)，促進(jìn)校園文明進(jìn)步。另一方面，抓好教職工的科學(xué)文化素質(zhì)，提高文化素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能，建設(shè)一支高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍。
四、關(guān)注心理健康，鑒別教職工自我實(shí)現(xiàn)心理需求的完整自知力
不是每種心理需求都一定給予滿足。合理健康、積極向上的，希望單位發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需求應(yīng)予滿足；而那些不切實(shí)際的有偏差的欲望是不可以滿足的，需要有人進(jìn)行耐心細(xì)致的心理需求疏導(dǎo)，鑒別不同需求者的自知力是否完整。此時(shí)，通過(guò)心理咨詢將健康因素（與生存、安全和社交等需求聯(lián)系在一起的工資、工作環(huán)境、公平公正的待遇、黨的政策、先進(jìn)的工具和設(shè)備、清晰的程序、內(nèi)部的合作、職責(zé)的了解等）中的不滿意度降到最小；將激勵(lì)因素（與受人尊重、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)聯(lián)系在一起的挑戰(zhàn)性工作、成就感、成就的認(rèn)可程度、被賦予的價(jià)值責(zé)任感、個(gè)人的發(fā)展和前進(jìn)的機(jī)會(huì)等）中的滿意度達(dá)到最大。心理咨詢是一個(gè)有效溝通的平臺(tái)，做好心理咨詢師的隊(duì)伍建設(shè)，也是滿足教職工合理的心理需求的有效途徑。
五、開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，是促進(jìn)教職工自我實(shí)現(xiàn)心理需求的強(qiáng)大推動(dòng)力
通過(guò)多種形式的師生教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，滿足教職工自我實(shí)現(xiàn)的高峰體驗(yàn)。如：搞好學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)和課外學(xué)生興趣小組輔導(dǎo)活動(dòng)，增強(qiáng)教職工教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感；開(kāi)展精品課、優(yōu)質(zhì)課件、優(yōu)秀論文“三優(yōu)”評(píng)比，提高教職工思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；舉辦各類(lèi)教職工協(xié)會(huì)比賽，豐富業(yè)余生活；師生結(jié)對(duì)助學(xué)，為就業(yè)指導(dǎo)搭建平臺(tái)；通過(guò)各種載體，發(fā)揮女教職工在教書(shū)育人中的優(yōu)勢(shì)等等。
