時間：2023-06-07 09:08:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇技工學校辦學管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(茂名市高級技工學校廣東茂名525000)
摘要：在新形勢下，技工學校管理模式改革勢在必行。本文從新形勢下技工學校管理存在的問題出發，結合實際案例對技工學校管理改革的重要性和迫切性進行分析，并提出了應對的措施。
關鍵詞 ：技工學校；管理；改革；思路
中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727( 2014) 02-0164-03
近年來，勞動力市場對技術工人的需求大幅攀升，越來越多的學生和家長對技工學校也慢慢認可。但由于技工學校招生實行免費免試入學，一些不想讀書的學生進入技工學校，致使技工學校學生普遍存在文化基礎薄弱、學習自覺性較差、不善于或不想學習的問題，給技工學校管理工作帶來諸多困難。
技工學校管理存在的問題
與考試入學、擇優錄取的計劃經濟時期相比較，學校生源狀況已發生了很大變化，特別是隨著高中及高校擴招，技工學校和職業學校的生源素質每況愈下。
由于受傳統觀念的影響，無論對家長還是學生來說，上技校仍是一種無奈的選擇。雖然社會就業率不低，但技校生的難教學、難管理困擾了技工學校的發展，技校生的學習狀況令人擔憂。這種狀況若得不到重視和有效的解決，不但嚴重浪費國家的教育資源，而且會使技工教育陷入惡性循環。由于學生整體素質較差，如果繼續沿襲傳統辦學思路、辦學模式組織教學和管理，勢必形成整體教學組織難度大，教師無所適從、學生學習困難的局面，教學質量難以提高。盡管很多教師在實際教學中采用多種方式，從教授內容、編寫計劃等方面，既考慮基礎好的學生，又照顧基礎差的學生，但由于受多種因素制約和影響，不能從根本上改變和解決由于學生基礎素質差帶來的一系列問題，教學效果并不顯著。顯然，要對技校教學、課程設置、管理等多方面進行改革，加強校風、學風建設，改變教學管理模式，重塑學生的人格，激發學生的學習動機，提高學生的學習興趣，才能促進技工教育健康發展。
例如，某地區的職業教育曾走在全國前列，繁榮時期的2007年有大小職校一百七十多所，生源來自全國各地。之前由于只注重招生數量，教學管理模式陳舊，未能與時俱進，隨著形勢的變化，現在只剩下寥寥無幾的十多家學校，其中的原因值得大家深思。
最主要的原因是技校和職校的管理體制、管理方式、管理水平與新形勢要求不相適應。中職學校與技工學校雖然是同一檔次的學校，但分別歸屬不同的部門管理，造成部門與部門之間、學校與學校之間的惡性競爭，致使很多學校在招生費用上支出過大，減少了對教學的投入，影響了辦學質量。另外，社會對職業教育重要性的共識還未形成。雖然這幾年國家對職業教育的投入很大，但由于很多地方財政困難，真正對技校的投入還不多。也有人提出學習德國“雙元制”、“理實一體化”等，而我國國情不同，很多制度尚未完善，實施起來困難重重。隨著網絡的發展和普及，也給傳統的學生管理工作帶來沖擊，學生容易受不良思想的侵害。
深圳市高級技工學校曾聯合深圳市企業聯合會邀請萬人市場調查有限公司對用人單位的滿意度做過調查，調查涉及學生的專業基礎知識、動手操作能力、工作態度、吃苦精神、工資待遇、專業對口等19項評價。調查結果顯示，許多用人單位對技工學校畢業生普遍不滿意。主要存在下列問題：動手能力和專業知識滿意度較低，思想素質修養低，眼高手低，心態不穩，頻繁“跳槽”，缺乏奉獻及刻苦耐勞的精神。就“工作中是否需要刻苦耐勞”這條來說．67.7%的用人單位認為很重要，而只有2.2%學生認為很重要?？梢姡瑢W生在很多方面與用人單位的要求還有很大的差距。
根據教育目標和市場需要，結合學生實際，調整辦學思路，轉變辦學理念，改革技工學校現有的教學管理模式，制定切實可行的教學管理計劃，因材施教，已是改革迫在眉睫的任務。針對上述情況，在新形勢下對技工學校管理改革提出下面幾點建議。
（一）抓住本質，大力推行素質教育
素質教育是培養學生全面發展的職業人格、促進學生可持續發展的教育．技工教育是專業教育與人文教育相結合的教育。要改變學生的現狀，一定要從本質人手，改變學生的思想。只要學生的思想覺悟提高了，很多問題就會迎刃而解。讀技校的學生整體素質較差，是中學教育期間慢慢形成的。因此，技工學校的首要任務就是把學生在中學養成的思維習慣改變過來并重新塑造。
在這方面，東莞某技工學校就是成功的典范，其經驗值得借鑒。該校在2010年前也遇到了上述問題。2010年秋季開始，該校通過開展中華傳統文化教育，學習和踐行《弟子規》，推行德行教育和素質教育，開展“三自教育”（自我教育、自我管理、自我服務）活動，培養學生尊敬長輩、尊重他人、認真做事、學會感恩、報效父母、奉獻社會的良好素養，培養學生在社會中互助友愛、和睦相處的優良品性，培養學生自我反省、敢于改過、嚴格守紀、完善自我等正確人生態度，提高職業素養，培養學生吃苦耐勞、勤儉節約、愛護公物、節儉持家的優良品質等。該校認為，素質比技能重要，學生成人比成績重要。通過開展一系列活動，學生的思想和精神面貌發生了翻天覆地的變化，短短兩年多時間里，社會效益明顯，來校學生爆滿，畢業生供不應求。
（二）以學生為本，推進技工學校學生管理工作改革
學生是學校的主體。要充分發揮學生的主觀能動性，使他們既是被管理者，又是管理者。學生在這種角色轉換中大大提高了自我管理的積極性，特別是增強了自我約束、自我管制能力，既學到了知識，又學會了做人，學生的主體意識和責任感也明顯增強。東莞某技工學校就是通過社團活動的形式開展“三自教育”，讓學生參與學校多方面的管理，如保衛、維修、宿舍、清潔衛生、飯堂等各方面的工作，讓學生產生主人翁的感覺。同時，學生在一系列活動中通過分享的形式相互感染，樹立“我奉獻，我快樂”的理念。通過以學生為本的教育，學生的素質提高了，學校的管理成本降低了，招生就業工作也樹立了良好的品牌．
（三）調整教學計劃，整合教學內容，對課程設置進行改革
學習現代新知識、新技術，對于文化基礎較差、理論學習能力不強的學生來說，文化課以夠用為原則，重點突出專業技能訓練和動手能力培養。在課程體系上，改變求大、求全、求多的思想而求專、求精，科學整合課程體系和教學內容。在教學內容上，應打破按照課程科目組織教學的慣例，每一專業按職業崗位要求不同，剔除那些不切合企業生產實際的推導、求證過程，加強案例實踐教學，強化綜合實踐能力培養。
（四）改變教學模式，實施分層教學、因材施教
現代教育學對“因材施教”的解釋是：在共同的培養目標下，根據受教育者的能力、特長、性格、原有基礎等具體情況提出不同的要求，給予不同的教育。所謂分層教學，主要強調以下幾點：(1)學生的現有知識、能力水平；(2)分層次；(3)所有學生都得到應有的提高。分層教學就是教師根據學生現有的知識、能力水平和潛力傾向把學生科學地分成幾個水平相近的群體并區別對待，這些群體在教師恰當的分層策略和相互作用中得到最好的發展和提高。
雖然技校生整體文化基礎差，但其中也有部分學生是好學的或有某方面的特長。實施分層教學，有利于使學生沿著各自的目標不同程度地提高、發展、前進，使課堂效率大大提高，同時也有利于教師全面能力的提升。面對文化基礎普遍較差、個性極強、學習需求不同的學生，如果教師仍按統一化的標準實施教學，將較難把握課堂教學目標和要求，課堂教學難以有效地開展；如果沒有把握好學生興趣、需求與教學目標之間的適應關系，將不能很好地調動所有學生的學習積極性，部分學生容易產生厭學情緒，課堂難于管理。另外，統一化的教學不利于基礎較好的學生進一步發展，對那些本來就學習失敗的學生無疑是莫大的打擊。實施分層教學模式，是提高學生學習興趣、提高教學效果、促進學生成才的有效途徑。同時，實施分層教學能促使教師不斷探索適應學生實際情況的教學方法，從而提高自身的教研水平和教學能力。
（五）正確引導學生選擇專業
輟學或厭學的學生，大部分是由于對專業不感興趣，對前途感到迷惘。而大部分學生不知自己的特長在哪里，盲目選專業，加上很多家長不管子女實際情況為他們選擇所謂的熱門專業，這樣往往耽誤了學生的一生。因此，學校正確引導學生選擇專業顯得十分重要。
某校曾對畢業一年后的學生做過跟蹤調查，其中33%的人穩定在一家企業，而67%的人“跳槽”兩三次。頻繁“跳槽”的主要原因是對行業不感興趣，認為不適合自己做。一年內穩定下來的學生日后基本成為了企業的骨干，而頻繁“跳槽”的學生則是另一番天地。由此可見，學生對專業的選擇十分重要。
（六）嚴抓教學質量，加大對教學設備的投入
隨著新技術革命和知識經濟時代的到來，生產力突飛猛進，科技日新月異，新技術、新工藝、新設備、新材料層出不窮。技工教育面臨著改革教育教學內容，以適應社會發展需求，培養適合人才的問題。由于教育內涵變化，教學質量觀也隨之變化，故而應對技工教育質量觀進行更準確的定位。應把評價學生的知識運用能力、創新精神、實踐能力和可持續發展能力作為評價標準，而教學設備是提高教育質量的關鍵。近年來，與技校生增多及專業不斷更新相比，許多學校在教學設備的更新上遠遠滯后。技校生強調的是動手能力，如果缺乏實習器材，教學僅僅停留在理論上，那何談質量呢？
（七）嚴抓教風學風建設
一個學校的學風和教風，是衡量學校辦學水平和辦學狀態的關鍵。一所發展良好的學校，必定具備良好的學風和校風。全體教師要樹立嚴謹務實的教風，要做到“敬業愛崗，為人師表，學識淵博，身體力行”，樹立全面素質教育和以學生為主體的教育理念，要嚴格遵守教學規范，抓好每一個教學環節，保證教學質量。 學風是校風最直接的體現，是校風、教風狀況的重要標志。要在學生中樹立起“勤奮好學，嚴于律己，愛心助人，勇于實踐”的學風。要改進教育管理方法，制定完善的教育管理制度。把學風建設與評選表彰先進聯系起來，通過各種活動對學生進行學風教育，對不良風氣要堅決制止，對違犯校規校紀的行為要及時處理，切實端正學風，糾正在學生中存在的各種不良風氣。
（八）整合本地教育資源，減少惡性競爭
為了生源，許多地區各學校之間存在惡性競爭，把大量的人力、財力浪費在招生工作上，造成教學設備資金的投入和人手不足。當地政府部門應采取適當的措施，整合教育資源，把惡性競爭變為良性循環發展。如通過合并學校，按專業分校區管理，合理分配生源，把招生競爭變為教學質量、素質培養和就業的競爭等。
（九）建立社會評價機制，培養企業需求的學生
【關鍵詞】六級遞進 教師 職業生涯
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）08C-0082-02
一、實施“六級遞進”教師職業生涯規劃工作的背景
教師是教育事業發展的基礎，是提高教育質量、辦好人民滿意教育的關鍵?！秶鴦赵宏P于加強教師隊伍建設的意見》提出加強教師隊伍建設的總體目標是：到2020年，形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。專任教師數量滿足各級各類教育發展需要；教師隊伍整體素質大幅提高，普遍具有良好的職業道德素養、先進的教育理念、扎實的專業知識基礎和較強的教育教學能力；教師隊伍的年齡、學歷、職務（職稱）、學科結構以及學段、城鄉分布結構與教育事業發展相協調；教師管理制度科學規范，形成富有效率、更加開放的教師工作體制機制。該意見還明確要求職業學校教師隊伍建設要以“雙師型”教師為重點，完善“雙師型”教師培養培訓體系，健全技能型人才到職業學校從教制度。
長期以來，廣西石化高級技工學校一直把教師作為學校辦學的第一資源、內涵建設的第一品牌、改革發展的第一財富，把教師作為學校培養高素質技能人才的重要保障以及實施“人才強?！睉鹇宰铌P鍵、最核心、最寶貴的要素。《廣西石化高級技工學?！笆濉卑l展規劃》提出，“要把強化師資隊伍建設作為學校發展的重要支撐，營造各類人才各盡其職、各顯其能、各得其所的良好環境，形成強大人才合力”。
《廣西石化高級技工學校“十二五”師資隊伍建設規劃》提出，要實施“123456工程”，即一個提高（提高教師隊伍的總量），兩大任務（培訓進修學習、校企合作），三個優化（優化教師隊伍職稱結構、專業結構和年齡結構），四個引進（引進拔尖人才、緊缺專業人才、企業技術骨干和能工巧匠），五項工程（專業帶頭人培養工程、“雙師型”和一體化教師培養工程、技術能手培養工程、技能大師培養工作、課改專家名師培養工作），六項達標（學歷達標、職稱達標、“雙師”達標、生師比達標、專業帶頭人和技術能手達標）。
《廣西石化高級技工學?！笆濉睅熧Y隊伍建設規劃》還同時提出，要按照“普通教師‘雙師型’、一體化教師骨干教師培養對象骨干教師專業帶頭人培養對象專業帶頭人專家、名師”的“六級遞進”培養路徑，建立以專業發展為目標的教師成長機制，形成“教師個人成長與學校事業發展”有機結合的人才培養氛圍。
二、“六級遞進”教師職業生涯規劃的內涵
“六級遞進”教師職業生涯規劃工作是指教師個人與學校相結合，在對個人職業生涯的主觀和客觀條件進行測定、分析和總結的基礎上，對自己的興趣、愛好、能力和特點進行綜合分析與權衡，并且能綜合時代特點和自己的職業傾向，確定其最佳的職業發展目標，并為實現這一目標規劃出行之有效的安排。
通過實施“六級遞進”教師職業生涯規劃工作，以培養和造就一批優秀的專人帶頭人和骨干教師為重點，以提高教學水平和創新能力為核心，使教師個人規劃目標與學校發展目標相匹配，達到教師和學校的共同成長和發展的目標，努力建設一支結構合理、素質優良、技藝精湛的師資隊伍。同時，教師在總結經驗、展示成就、體驗成功的同時，會逐步明確自己的發展潛能和努力方向，并及時對經驗進行梳理和挖掘，逐步形成自己的教育教學風格并朝著更高層次發展；有助于教師進行正確的自我評價和自我反思，促使教師自我反省、主動學習、取長補短；有助于教師形成愛崗敬業、積極進取的職業素養，形成良好的教風、學風和校風；能為學校制訂教師培養策略、學校發展策略，提供重要的基本依據；有利于學校的主動、內涵發展，形成辦學特色，為廣西石化高級技工學校國家示范校建設、“十二五”發展規劃和“十二五”師資隊伍建設規劃各項任務的完成提供堅強的人才保障，進一步提高服務廣西經濟社會發展的貢獻率。
三、實施“六級遞進”教師職業生涯規劃的策略
（一）“六級遞進”教師職業生涯規劃的基本原則。在原來規定填報《教師業務檔案》的基礎上，增加“六級遞進”教師職業生涯規劃內容。并通過建立的學校信息化人事管理系統，及時更新、補充和完善個人的職業成長的有關信息。
“六級遞進”教師職業生涯規劃的基本原則如下：一是可行性。規劃要有事實依據，要適合自身的特點，堅持定性與定量相結合，具有可考核性，如數量、質量、時間等方面。二是時限性。規劃是預測未來的行動，確定將來的目標，因此各項主要活動，何時實施，何時完成，要有時間和時序上的妥善安排，以作為檢查行動的依據。三是相關性。職業生涯規劃目標既要與個人的職業發展觀和發展需求相聯系，還要和學校及各系（部）的總體發展目標保持一致。四是集中性。要根據自身和學校的實際，合理設計不同時期的目標和任務，目標的大小和幅度要適中，重點要突出。五是適應性。要在對未來階段一定預測的基礎上考慮職業的發展問題，以提高職業發展目標及其實現措施的彈性空間。
（二）確定“六級遞進”教師職業生涯規劃各梯級人員的條件。
（三）教師、教學部門以及學校在“六級遞進”教師職業生涯規劃中的責任。主要包括以下方面：
1.教師個人的責任。進行自我職業評估（包括職業能力、職業興趣、個性、職業價值觀、工作業績等方面的職業評估），與本系（部）和（教研組）交換意見，設定個人的職業生涯發展目標，執行職業生涯發展策略的行動計劃，進行自我職業發展的績效評估。教師要把個人職業生涯規劃工作與學校及專業團隊發展規劃結合起來。要求教師每年至少要聽一次專家講課、參與一項課題研究、參加一次校級以上培訓、參加一次校企合作實踐。
2.各系（部）的任務。結合本部門專業建設，做好教學團隊發展規劃和師資隊伍建設工作。各系（部）要通過各種有效的途徑和方式讓教師清楚學校專業建設的架構和發展方向，幫助教師審視自己對專業方向選擇的正確性，引導教師制訂一個科學合理的戰略構想和計劃安排，充當教師職業生涯設計的輔導員，為教師職業目標的設定和行動計劃提高指導和建議，對教師的職業發展進行效果初步評估并提出系（部）意見。
3.學校的任務。為“六級遞進”教師職業生涯規劃的設定和行動計劃提供指導和建議，保證教師職業生涯發展規劃的科學性、合理性和有效性，同時對教師的職業發展進行效果評估。進一步完善考核、培訓、待遇等相關管理機制，按照有關條件對在各梯級中的教師給予認定，并進行有效診斷評估。在教師職業生涯規劃實施過程中提供強有力的保障，有針對性地開展培養培訓和考核工作。具體工作由教務科、人力資源科和教育研究督導室等部門負責組織實施。
（四）企業實踐經歷貫穿于教師培養的全過程。落實專業教師到企業實踐鍛煉的制度，通過學校校企合作指導委員會和廣西工業職教集團兩大平臺，開展“專業教師訪百企”、“百名企業家進校園”活動。經過企業實踐，教師了解企業技能人才需求、崗位職業能力、職業發展規律，掌握企業先進的生產技術、生產加工工藝、設備操作技能、崗位規范和企業文化，提高自身的實踐能力和技能水平。
三、實施“六級遞進”教師職業生涯規劃的條件保障
（一）制度保障。為保證順利實施“六級遞進”教師職業生涯規劃，廣西石化高級技工學校制定了《廣西石化高級技工學?！笆濉卑l展規劃》、《廣西石化高級技工學校“十二五”師資隊伍建設規劃》以及《關于實施“六級遞進”教師職業生涯規劃工作的意見》，補充完善了《專業帶頭人、骨干教師遴選及管理辦法》、《雙師型教師認定與管理辦法》、《教師教學工作業績考核辦法》、《優秀教學團隊建設管理辦法》、《星級教師評選辦法》、《教師企業實踐鍛煉管理辦法》、《兼職教師聘用與管理辦法》、《指導培養青年教師工作制度》、《研究課題管理辦法》、《產學研合作獎勵辦法》等一系列管理考核、獎勵制度，確保師資隊伍建設有章可循。
（二）激勵保障。學校實施了崗位管理和教師聘用制度、績效工資制度，從師德和教學工作態度、教學任務、教學管理、教學質量、教研活動、學生評教等幾個方面加強對教師的考核，工資待遇、職務晉升、獎勵與崗位職責、工作表現和工作業績掛鉤，收入分配向專業帶頭人、骨干教師和一體化、“雙師型”教師傾斜，充分調動教師的積極性和創造性。
（三）經費保障。學校對教師的培訓經費逐年提高，確保每位教師每年參加校本培訓以上的培訓研究2次以上，保證了教師繼續教育活動的正常開展。
總之，廣西石化高級技工學校經過不斷完善成長機制，以及“壓擔子、給任務、引路子、出點子、樹典型”，促進了教師的專業化發展，涌現出了在區內外知名的教師團隊，培養了一批發揮引領作用的專業帶頭人、骨干教師和“雙師型”教師，師資隊伍已由過去的“不求一流球星，但求一流球隊”轉變為目前的“擁有一流球隊，凸顯一流球星”，形成了結構進一步合理的“六級遞進”梯隊，可持續發展能力和核心競爭力進一步增強。
[關鍵詞] 核心競爭力 辨析 構建 中等職業學校 教育理論
我國的中等職業教育的發展，經歷了2000－2004年大滑坡時期，中等職業學校數量從18739所減少到14454所［1］［2］，如今迎來了快速發展的春天。在良好的發展機遇面前，優勢學校如何保持優勢地位？落后的學校如何奮起直追？新成立的學校如何迅速做大做強？
從獲得可持續發展的競爭優勢理念出發，中等職業學校必須通過對自身資源和能力的開發，獲得有價值的、寶貴的、難以被模仿的、不可替代的戰略優勢，即找出自己的核心競爭力并持續構建之，才能夠在激烈的競爭中，為學校創造出具有可持續發展的競爭優勢。
一、核心競爭力的概念及特點
1990年，普拉哈拉德（Prahalad）與哈默爾（Hamel）在《哈佛商業評論》發表《企業核心能力》，提出核心競爭力（Core Competence）概念。即是“企業的資源和能力通過特定的、持續性的整合，為企業帶來獲得超過行業平均水準回報的能力?！彼麄冋J為，企業的成功是企業核心競爭力的外在表現。
核心競爭力理論是一種自內而外的企業戰略（Inside-out Corporate Strategy），競爭優勢的真正源泉是企業圍繞自身的競爭力整合、鞏固工藝技術和生產技能的能力。
企業核心競爭力是建立在企業核心資源基礎上的企業技術、產品、管理、文化等的綜合優勢在市場上的反映，是企業在經營過程中形成的不易被競爭對手仿效、并能帶來超額利潤的獨特能力。在激烈的競爭中，企業只有具有核心競爭力，才能獲得持久的競爭優勢，保持長盛不衰。
與其它競爭力不同的是，核心競爭力具有有價值性、稀缺性、模仿成本高，無替代性的特點。
有價值性表現在能夠使企業利用外部機會或減少外部威脅。比如某些中等職業學校能得到行業的辦學經費支持或定點劃撥的培訓計劃。股份制民辦中等職業學?？色@得董事辦的經濟實體持續給予的辦學投資。
稀缺性表現在只有少數企業在現在和將來擁有同類資源。例如當數字媒體為基礎的動畫產業在全球迅猛發展，而中國的動畫業還處在剛剛起步的現階段。此時某中等職業學校擁有一支兼通藝術與技術的復合型動畫設計師資隊伍就是一種稀缺性資源。
模仿成本高表現在其他企業不能獲取或必須付出高昂成本才能擁有。如專利技術、巨額投資項目。比如某中等職業學校擁有的自行研發的實訓設備，校本教材等教學資源。
無替代性是指企業必須通過全面的適當組織，才能擁有該資源帶來的利益，并實現競爭優勢。比如某中等職業學校經過多年建設而獲得的被社會認可的專業龍頭地位。
二、中等職業學校核心競爭力辨析
在激烈的辦學競爭中，中等職業學校要評估自己的資源，辨析出可以獲得核心競爭力優勢資源。盡管不同的中等職業學校，其優勢資源各有特點。比如擁有在社會享有盛譽的教學質量品牌，或擁有行之有效的教學管理機制，或獨特的校園文化，或校本教材，或校企結合的訂單培養，或順暢的就業渠道等等。作者認為，中等職業學校的核心競爭力來源為以下幾個方面：
（一） 辦學理念與可持續發展戰略
一個不斷前進、發展壯大的中等職業學校，無不是具有濃郁的中等職業教育特色的學校，能堅持正確的辦學理念；具有辦學服務社會，服務地方，專業跟緊職業市場，突出培養學生的專業技術和技能這些特點；學生的培養目標準確定位于具有良好的動手能力和優良的職業道德，與就業崗位無縫接合一線技術工人。學校能敏銳地把握發展機會，不斷開發新專業、新課程，開拓新的市場領域；能持續提升核心競爭力，有明確的發展目標，能制訂出清晰的中長期的發展戰略，走可持續發展的道路。
（二） 人力資本
一個具有競爭力的中等職業學校，離不開一支相對穩定而優秀的教師隊伍以及一支為教學服務的精良的管理隊伍。我國職業學校師資嚴重匱乏，素質普遍偏低且教師流動性大，直接影響到教學質量，培養出來的學生既學不到系統的文化理論知識，又不能掌握實踐技能，進而造成學生嚴重流失［2］。優秀的教師難引進，引進的或培養的優秀教師難留住已成了困擾中等職業學校的一大難題。因此，中等職業學校在打造人力資本的核心競爭力方面，面臨著極大的挑戰：如何設計一個打造人才，留住人才的制度，使學校成為優秀人才的洼地。
很多中等職業學校在教師的考核管理制度上進行了有戰略眼光的改革，比如采取剛柔并濟的管理制度，既有嚴格量化的考核指標，也有讓教師能力提升的培訓制度；有提升教師幸福指數的工作、學習、生活上的關懷措施，有完善的激勵機制和利益分配機制。例如采取表彰、工資提升、股權獎勵等精神和物質雙管齊下的激勵措施。打造穩定的名師隊伍和精良的管理隊伍，也就是打造“人才強?！钡母偁幜Α?/p>
（三） 核心技術
中等職業學校的核心技術體現在核心專業和核心課程的校本特色和絕對優勢上。一個有競爭力的中等職業學校，也是一個具有突出專業特色的學校。體現在某專業技能領域的頂尖水平，或者是在某領域成為頂尖人才的高地，這都是中等職業學校核心技術的基本特征。
（四） 就業渠道
職業教育即就業教育，學生選擇職業教育就是選擇就業。職業教育的市場導向性決定了中等職業學校培養的畢業生能否充分就業，能否滿意就業。就業市場是檢驗中等職業學校辦學質量的試金石，也是中等職業學校核心競爭力要達到的目標：培養的具有良好的動手能力和優良的職業道德，與就業崗位無縫接合一線技術工人，讓學生（顧客）對學校的培養感到滿意，讓企業（顧客）對聘用的畢業生（學校的產品）感到滿意，從而建立起學校的高質量的品牌形象，提高學生和社會（顧客）對學校的忠誠度，形成學校的可持續發展。
中等職業學校的核心競爭力，它不是學校有價值資源和能力的孤立存在，而是學校有價值性、稀缺性、模仿成本高，無替代性的資源和能力的有機結合。它是滲透到教學管理的每一個細節，達到教學各部門、管理各環節的動態協凋，相互配合，所形成一個不易被模仿和復制的有機整體，為學校帶來獲得超過行業平均水準回報的能力。
三、中等職業學校核心競爭力的構建
核心競爭力的辨析在于讓中等職業學校集中精力專注于核心競爭力的建設。因為在巨大的競爭壓力下，沒有哪個組織能面面俱到專注于所有的業務。只有準確地定位，適當地放棄，在自己的核心優勢上縱深發展。即把有限的人力和物力資本，專注于核心競爭力的構建，才能在專業熱點的頻繁轉換中，在日益激烈的競爭中保持領先地位。
本文以廣西機械高級技校為例，分析其核心競爭力的組成及構建過程。
廣西機械高級技工學校是始建于1956年，歷經計劃經濟到市場經濟改革大潮，是廣西建校最早，辦學規模最大技工學校。先后被評為首批省部級重點技校和首批國家重點技校，是“首批國家高技能人才（機電類）培訓基地”， “第一批國家高技能人才培養示范基地”，榮獲“國家高技能人才培育突出貢獻獎”、“廣西技能人才培育突出貢獻獎”等多項榮譽。2012年獲教育部、人社部、財政部批準為“國家中等職業教育改革發展示范學校立項建設學?！?。目前，全日制在校生12000多人，其中學歷制技師、高級工人數占20%，每年對外培訓達2000多人。
作者在對該校教學資源進行分析后認為，學校擁有核心資源是：1.經多年打造的，在社會享有很高知名度的機電類專業優秀品牌；2.優秀的師資隊伍；3.具有難于模仿特性的實習工廠。該實習工廠不僅僅擁有齊全的硬件設備，最獨特的是其本身就是一個面向市場，具有年產普通車床200臺生產能力的生產企業——柳州第二機床廠。該工廠擁有一批科研、生產經驗豐富的工程技術人員，工人師傅，他們同時是學校的教師和實習指導師傅。學生進行實習實訓，就是在這個真實的工作環境里，充當不同崗位的學徒工人。該實習工廠不僅承接對外的生產任務，承擔學校的實習實訓教學，還進行數學實施設施的研制生產，研制的小型加工中心、數控銑床曾獲得全國職協技術開發成果一、二等獎。
工廠即是實習場地，學生得到的是真正的企業崗位培訓實習，培養了實際的工作能力。因此，畢業學生的工作能力獲得社會好評，在區內外擁有很高的知名度，畢業生供不應求，求學者蜂擁而至。
學校將上述資源和能力進行有機整合，重點建設機電類品牌專業，打造結構合理、業務素質過硬、教育能力突出的教師隊伍和精良管理隊伍，并制定出定位準確的組織目標和發展戰略。其數控機床加工、模具制造與維修兩大專業已成為廣西的品牌專業，學校建立起機電類高技能人才培養龍頭地位。
2005年以來，由于國家大力發展中等職業教育的政策導向和社會對數控、模具人才的大量需求，以及學校長期形成的良好品牌效應，廣西機械高級技工學校又迎來了一個快速發展的時機。2005年，報讀該校的學生數遠遠超過了學校的計劃招生數。學校采取的應對措施是擴招，以規模效益求發展，提升本校的核心競爭力，穩固并擴大行業領先的地位。
然而，擴招帶來的學生數快速增加造成學校的教學硬軟件嚴重不足，使學校面臨增擴大教學場地與生活、學習設施的資金壓力和師資欠缺的危機。為降低投資風險，把有限的人力和物力投入到核心競爭力的建設中，學校走校校聯合辦學道路，與其它教學資源富余的中等職業學校合作，將模具、數控、汽修等機電類專業的學生的教育“外包”出去，讓合作學校負責上述專業學生的第一學年基礎課程教學和管理，而學校只負責按教學大綱對教學質量的監督和檢查。學校因此得以騰出人才物力，重點投入機電類專業的第二、三學年的核心專業課程建設、實習實訓教學及就業渠道的擴展這些業務中。
廣西機械高級技工學校圍繞學校核心競爭力的構建，以規模求發展，采取將非核心部分“外包”出去的策略，通過校校合作，充分利用外部教學資源，節省了固定資本投入，將有限的資金和精力去重點經營學校核心業務，整合優勢資源，提高學校的“核心價值”，打造和提升核心競爭力，實現了效益最大化，使學校抓住了發展契機，招生人數連創新高， 2005年招生4000多人（當年招生計劃1500人），2006年招生5100人，在校生人數達到11500多人，成為廣西第一所萬人技工學校。2008年招生人數達突破5800多人，在校生規模達15600多人。2005年，學校的數控實訓基地被教育部認定為中央職業教育示范性實訓基地，2008年機械加工實訓基地被自治區教育廳認定為自治區示范性實訓基地，學校先后榮獲勞動部頒發“國家高技能人才培育突出貢獻獎”和“全區職業教育先進單位”等榮譽稱號，走上了產學研齊頭并進的良性發展之路，獲得了跨越式的大發展[3][4]。
四、結論
中等職業學校的核心競爭力，是通過開發校本資源和能力所獲得有價值的、寶貴的、難以被模仿的、不可替代的戰略優勢。
中等職業學校的核心競爭力的構建是通過一系列持續提高和強化來實現的，是一個持之以恒，不斷進取，提升的過程。它提供了學校成長的基礎和基本發展方向，它是學校的發展戰略核心。從戰略層面看，核心競爭力的目標就是幫助學校極大地發揮職業教育的功能，為社會培養出更多合格的中等職業專業人才，構造中等職業教育的優秀品牌。核心競爭力的構建，為中等職業學校做大做強，擁有在行業的龍頭領先地位，贏得現在和未來的競爭。
參考文獻：
[1]中國社會科學院國情調研課題組. 中國職業教育：發展與挑戰，[EB/OL].中國高職高專教育網.
市委、市政府歷來高度重視職業教育發展，堅持把職業教育納入經濟社會發展整體規劃，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以提高質量為重點，不斷深化產教融合、校企合作，努力構建現代職業教育體系，全市職業教育呈現出良好的發展態勢。
（一）基本概況
截止2015年底，全市中等職業學校共57所（公辦40所，民辦17所），教職工6514人（專任教師5165人），在校生81204人，年招生規模4萬人左右，畢業生就業率95%以上，設備總值28245萬元。國家級改革發展示范校5所（數量全省第二，唐山6所），國家級、省級重點中等職業學校分別為10所、18所，省名牌中等職業學校項目建設學校11所（數量全省第一），國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，省級骨干專業29個，省級特色專業6個。
其中，主城區33所（公辦19所，民辦14所），公辦學校中，市教育局直屬學校4所（市職教中心、二職、四職、六職），市屬中專學校4所（工業學校、農業學校、一財校、二財校），部門行業企業辦7所（市衛校、建筑中專學校、理工學校、輕化工學校、紡織中專學校、工貿學校、城建中專學校），其它學校4所（技師學院交通學校、藝校分校、學院中專部、電大中專部）。
縣域24所（公辦21所，民辦3所），公辦學校中，市屬師范學校3所（學院武安分院、大名分院、曲周分院），縣級職教中心16所，部門行業企業辦2所（永年衛校、峰峰衛校）。
（二）發展情況
1.資源整合情況。2006年，市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心，并將市一職、四職、職業工業中專、邯邢冶金礦山局技工學校整合重組并入新校，當年晉升為國家級重點中等職業學校。2007年，市政府擬在主城區南部建設具備一流辦學條件和實力的職業教育示范園，但由于種種原因，至今沒有實現。2016年，以工程大學整體搬遷為契機，按照市政府要求，市教育局擬定了《關于中專學校資源整合的建議方案》，擬整合主城區8所中專學校和3所學院分院，分別建設科技學院、商業學院、幼兒師范?？茖W校，目前，方案已經提交市政府研究。
2.經費投入保障情況。近年來，我市不斷加大職業教育經費投入，2015年，全市中等職業教育（教育部門辦）財政性經費投入達6.61億元，比2014年增加0.93億元；生均預算內教育事業費達8325.62元，比2014年增長32.19%。同時，自2008年起，市、縣兩級設立了職業教育專項經費并列入年度財政預算，市本級每年設立1000萬元專項經費，人口在50萬以上的縣（市、區）設立100萬元專項經費，人口在50萬以下的縣（市、區）設立50萬元的專項經費。我市還積極落實按每人每年1元標準安排成人教育費用的政策。
3.師資隊伍建設情況。截止2015年底，全市中等職業學校教職工總計6514人，其中專任教師5165人。專任教師中，文化課教師2261人，專業課、實習指導課教師2904人，“雙師型”教師1435人，占專任教師的27.8%。
4.校企合作情況。為加強職業院校與企業的合作，我市出臺并于2014年6月1日起施行了《市職業教育校企合作促進條例》，建立了政府主導、校企互動、行業指導的校企合作運行機制，全市中職學校先后與200多家市內外企業開展了訂單培養、聯合辦學，為企業培養了大批實用型人才，為區域經濟和社會發展做出了積極貢獻，縣職教中心和成安縣職教中心被省認定為校企合作試點校。
5.招生就業情況。2015年完成中職招生32060人，數量居全省第二位；職普比40:60，居全省第四位。2015年全市中職畢業生數為19533人，就業人數為18684人，就業率為95.65%，對口就業率為75.13%。
6.農村職業教育發展情況。我市國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，全市共16所縣級職教中心，199個鄉鎮成人學校，2015年招生人數15699人，年農村勞動力轉移培訓能力達到10萬人以上，農村實用技術培訓達到30萬人次以上。自2009年起，通過開展“送教下鄉”活動，全市共計培訓2萬余人在鄉務農人員，深受農民歡迎，被譽為“啟民智、授民技、幫民富、化民風”的惠民工程。2015年，省教育廳又安排我市4所國家級示范校招收1000名“送教下鄉”學員，實際招收1156人。今年，涉縣職教中心被確定為省新型職業農民培養工作試點學校。
（三）主要做法
1.突出戰略地位，落實主體責任。市委、市政府堅持把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，加強統籌規劃，落實政策措施，加大投入力度，加快建設現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作。一是強化各級責任落實。我市將職業教育工作情況納入對縣（市、區）主要領導干部的政績考核指標體系，市教育局也出臺了專門的考核辦法和監測意見，加強了對縣級教育行政部門和縣級職教中心的考核和監測，監測結果全市排名并向社會公布。二是建立聯席會議制度。充分發揮市職業教育工作聯席會議的作用，不定期研究解決職業教育工作中的重大問題。三是加大督導巡查力度。我市建立了職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業教育的評估檢查。四是實行年度通報制度。我市實行職業教育發展狀況年度通報制度，接受人大、政協及全社會的監督和指導。
2.加大經費投入，提升基礎能力。我市各級政府嚴格落實國家、省關于職業教育經費投入的政策，大力支持中等職業學校改善基本辦學條件，加強中等職業學校實訓基地建設，14所學校獲中央財政和省財政基礎能力建設項目和實訓基地建設項目資金支持。另外，各縣（市、區）積極改善職業學校辦學條件，新建擴建職教中心，廣平縣投資2.5億元新建職教中心，新校區占地面積402畝，建筑面積90000多平方米，目前正在建設中。曲周和肥鄉也正在規劃新建職教中心。
3.加強內涵建設，提高育人質量。一是深化校企合作，改革辦學模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學模式，廣泛開展了工學結合、校企合作、訂單培養。各級教育行政部門通過舉辦教育與企業、行業技能型人才培養主題論壇和校企合作洽談會等多種形式，組織職業學校與企業對接，構建校企合作平臺。二是調整專業結構，加強專業建設。擬定了《主城區中等職業學校專業調整方案》，科學合理地調整專業設置，形成了錯位發展、優勢互補、各具特色的專業體系。開展了市級骨干特色專業評估活動和省級骨干特色專業創建活動，先后創建省級骨干專業29個，省級特色專業6個。三是加強師資培訓，促進專業成長。以“雙師型”教師培養為重點，實施了中等職業學校教師素質提高計劃，2015年，組織國家級專業骨干教師、省級骨干教師等各類培訓近500人次。同時，廣泛開展信息化教學設計和說課大賽、德育課教師教學設計和說課大賽、中等職業教育教學成果獎評選等活動，大批教師獲國賽、省賽一、二、三等獎。四是加強課程建設，推進教學改革。全面深化教學改革，適當壓縮文化課比例，大幅度增加實踐技能課程，加強實踐和實訓教學環節，開發了一批符合技能人才培養目標和職業教育規律的校本教材。實施中等和高等職業教育銜接行動計劃，深入開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學。五是加強學校管理，提高教育質量。制定了《市中等職業學校常規管理辦法》、《市中等職業學校教育教學工作評估細則》和《考核細則》，建立了職業學校教育教學質量監控長效機制，每學期實施職業教育教學質量評估，切實促進全市中等職業學校教育教學質量的提高，我市中職學校對口升學連續十幾年領先。六是舉辦技能大賽，營造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業技能大賽，連續3年承辦了省汽車駕駛與維修大賽，先后承辦了省中等職業學校信息化教學大賽、市中等職業學校技能大賽，各學校也建立健全了技能大賽制度，定期舉辦技能大賽，以賽促學，以賽促教，促進了教學質量提高。七是強化招生措施，擴大招生規模。出臺了中職招生工作指導意見，把招生計劃完成情況和職普招生比例作為對縣（市、區）教育行政部門考核的重要指標。同時，實施普通高中分流教育，本著自愿的原則，讓有意接受職業教育的學生，在升入高二時或高二下半學年轉入職業教育，接受兩年或一年半左右的職業教育，畢業后參加對口升學考試或就業，擴大中職招生規模。八是加強農村職業教育與成人教育，培養新型職業農民。各縣（市、區）以創建國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣為契機，進一步健全了以縣級職教中心為龍頭，以鄉村化技術學校、農村中小學校、其它培訓機構為基礎，覆蓋縣、鄉、村的職業教育網絡，廣泛開展了農村勞動力轉移培訓、扶貧培訓、陽光工程培訓、企業職工入職培訓、成人教育培訓、退伍軍人培訓、職業資格證書培訓、新型職業農民培訓等各類技能培訓，為縣域經濟社會發展培養了大批各類農業管理和技術人才。此外，各縣職教中心圍繞縣域農村經濟特點，建立了農業技術便農服務平臺，設置了便農農村技術網絡咨詢站，組成專門隊伍廣泛開展“送教下鄉”、“送技術到產業園”活動，使廣大農民真正學到了實用的新技術，農民綜合素質、職業技能和農業生產經營能力得到了全面提升。九是組建現代職業教育集團，深入推進職業教育集團化辦學。在市委、市政府的高度重視下，現代職業教育集團于2015年11月26日正式成立，市委、市政府研究制定了相關政策給予支持，成立了市長任主任的現代職業教育集團指導委員會，集團內成立八個專業委員會，直接負責產教融合、校企合作、頂崗實習等具體工作。現代職業教育集團為市級區域性、緊密型職教集團。是以政府為主導，由中高職院校和相關行業協會、金融科研院所、工商企業等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業教育聯合體。集團首批成員單位共有63家，其中，中高職院校24所、行業協會5家、金融和科研院所9家、工商企業25家。十是加強京津冀職業教育協同發展，著力提升我市職業學校辦學品質。隨著京津冀協同發展國家戰略的實施，職業教育的發展也迎來了難得的歷史機遇。2015年12月和2016年1月，市教育局組織19名職業學校校長赴北京跟崗學習。通過跟崗學習和主動對接，6所學校與北京有關職業學校進行了對接，簽訂了職業教育友好合作框架協議。本月18日，又組織10名職業學校校長赴天津跟崗學習。下一步，我市將繼續大力開展“招校引智”工作，主動與京津職業院校對接，通過整體搬遷、聯合辦學、設立分校、項目合作等多種方式，將優質教育資源引入，力爭引進3—5所京津名校在辦分?；蚋綄賹W校，著力提升我市職業學校辦學品質。
（四）存在問題
1.經費投入不足，辦學條件較差。雖然近年來我市職業教育投入不斷加大，但縣級財政投入還不能滿足職業教育發展需要，嚴重制約了農村職業教育的快速發展。同時，職業學校辦學條件落后，大部分學校占地面積、建筑面積、儀器設備不達標。
2.職教資源分散，辦學規模較小。我市職業教育資源分散，特別是主城區職業學校普遍存在規模小、資源少、辦學層次低等問題，缺乏優化組合，急需進一步調整優化。
3.管理體制不順，辦學水平較低。我市中等職業教育主管部門除教育和人社部門外，還包括政府及有關部門、行業和企業辦學，涉及主城區11所職業學校，條塊分割，多頭管理，職能交叉，造成在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經費使用和管理方面不統一，影響了職業教育整體質量。
4.師資數量不足，補充渠道不暢。職業教育師資數量不足、專業教師缺乏、補充渠道不暢是長期困擾職教發展的主要問題。市教育局直屬四所職業學校崗位編制數731人，實有教職工569人，缺員162人。市屬四所中專學校崗位編制數519人，實有教職工數353人，缺員166人。
5.專業設置不合理，與市場接軌不緊密。多數學校專業設置存在小而全、重復設置、低水平競爭的現象，不能立足于服務區域經濟和社會發展的需要，課程內容和設施設備多年不更新，與企業生產技術水平相距甚遠。
6.東部和中西部縣域職業教育發展不平衡。東部10縣沒有國家級改革發展示范校，國家級重點中等職業學校3所，省級重點學校7所，在校生超過1200人的學校只有3所。中西部6縣有國家級改革發展示范校4所，國家級重點中等職業學校5所，省級重點學校1所，擁有省級骨干特色專業的學校6所，在校生都超過了1200人。另外，縣級財政對職業教育投入和落實相關投入政策方面，中西部縣要好于東部縣。
（五）工作建議
1.加大經費投入，落實投入政策，改善辦學條件，提升辦學水平。各級政府應建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，嚴格落實教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的政策，嚴格落實成人教育費每人每年1元的政策，嚴格落實職業教育發展專項經費政策，嚴格落實生均公用經費的政策，改善職業學校辦學條件，提高職業學校辦學水平。同時，要根據國家、省有關文件精神，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度，研究制定職業學校經費使用政策，允許職業學校從所收學費中劃出30%，作為教育教學教研獎勵經費。
2.加大整合力度，理順管理體制，優化專業布局，提高辦學品質。進一步強化政府對職業教育資源整合工作的統籌和主導作用，依法落實各級政府、部門、行業、企業和學校發展職業教育的責任。統籌規劃職業院校布局，理順管理體制，除人社部門所屬院校外，其他所有職業教育資源（職業院校）統一劃歸教育部門管理。同時，根據產業結構調整和新興產業人才需求，統籌區域職業院校專業布局，形成優勢互補、錯位發展、符合行業企業人力資源需求、與區域經濟結構相適應的專業體系，推進職業院校規范化、規?；⒓s化發展。
3.暢通補充渠道，優化隊伍結構，加大培訓力度，提高綜合素質。按照學校專業設置和崗位編制數配齊配足教師，同時安排招聘計劃，補充師資數量。允許公辦職業學校采取“定編不滿編”的方式，劃出20%的編制指標用于外聘教師，財政部門要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進職業院校教師準入制度，健全職業院校多種形式的培養教師機制，全面提升職業學校教師整體素質。
4.加快發展面向農村的職業教育。嚴格落實國家、省、市關于職業教育經費投入政策，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，以涉農中等職業學校為主渠道，大力培養新型職業農民。深化農村職業教育辦學模式改革，面向“三農”，扎實推進職業教育“送教下鄉”和“新農村建設雙帶頭人培養工程”。加大對農村和貧困地區職業教育基礎能力建設、實訓基地建設、教師隊伍建設等方面支持力度。加大對縣級職教中心基礎能力建設、實訓基地建設等方面支持力度，努力改善辦學條件，提高辦學水平。
5.強化督導評估。建立職業教育定期督導和專項督導評估制度，加強對各級政府，特別是對縣級政府及有關部門履行發展職業教育職責情況的督導評估，重點圍繞職業教育發展的體制機制建設、職普招生比例、經費投入保障、辦學條件改善、發展水平提升等方面開展督導。督導結果，及時向社會公布，并作為對縣（市、區）主要領導干部進行政績考核的重要依據。完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度，推動職業學校加強內涵建設，促進職業學校更好地服務于當地經濟社會發展。
二、我市民辦教育發展情況
近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市教育局圍繞教育中心工作，緊扣“扶持與規范并重、發展與清理并舉”的工作思路，樹立“安全、有序、規范、優質”的工作目標，民辦教育工作取得了新突破、新成就。
（一）基本概況
目前，全市共有各級各類民辦學校853所（幼兒園596所，小學110所，中學22所，中等專業學校17所，各級教育培訓機構108所），在校生近40萬人，專任教師15000余人，固定資產總值近18億元?；拘纬闪撕w各級各類教育的多層次、多類別、多功能的多元化民辦教育體系，初步形成了政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。
（二）主要做法
1.以建章立制為引領，推進規范辦學。2011年，市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例（草案）》，出臺了《市民辦學校設置標準》、《市民辦學校事項變更核準備案辦法》、《市民辦學校評估考核細則》、《市教育局進一步明確民辦學校管理職責的意見》等一系列規范性文件，從事前審批到事中指導再到事后監管，推進依法治校、依法辦學，指導民辦學校建立和完善了以學校章程為核心的現代學校制度，提高了民辦學校管理的規范化、精細化水平。大名縣、肥鄉縣以政府名義出臺了《規范民辦教育發展實施意見》和《民辦幼兒園規范管理的實施方案》。
2.以管辦評分離為目標，推進體制改革。按照教育綜合改革要求，積極探索推進民辦學校管、辦、評分離，逐步建立現代民辦學校管理制度。根據我市實際和民辦學校設置特點，依法對審批許可權限和對市直屬民辦教育集團及民辦學校下放屬地管理，制定完善了工作方案，主動轉變政府職能，調動民辦學校舉辦者、校長自主辦學的積極性和創造性，逐步引進社會中介組織參與民辦學校多元主體評價，最大限度激發了民辦學校辦學活力。
3.以嚴格年檢為抓手，推進優勝劣汰。建立了民辦學校年檢工作臺賬，制定完善年檢評估標準和細則，引入主管教育行政部門、專家、社區、學生家長共同參與的年檢模式，提高了年檢的公平性和公正力。近年來，全市通過加大年檢力度，共發現問題隱患400余處，提出整改建議190余條，下發整改通知書30余份，依法責令停止招生學校12所，撤銷學校5所。
4.以整治非法辦學為突破，推進環境優化。近年來，聯合綜治、公安等有關部門，全市共摸排非法辦學544所，清理取締180所，整改完成256所，并通過晚報、校訊通等形式印發《告家長通知書》和《致家長一封信》5萬余份（條）。制作了非法辦學停辦、取締法律文書樣式，梳理和公示了執法依據。特別是在大名縣率先試點推動教育摸排、聯合整治、法院執行“三位一體”的工作模式。復興區、叢臺區、邯山區、館陶縣、肥鄉縣、永年縣采取多種措施強力推進清理整治工作，階段性工作任務目標順利完成，民辦教育發展環境得到進一步凈化優化。
5.以優質服務為重點，推進質量提升。一是新審批學校設置達標率實現100%。全市各級教育行政部門在方便群眾的基礎上，嚴格民辦學校設置標準，規范審批程序。近三年，全市各縣（市、區）教育行政部門新審批各級各類民辦學校、幼兒園和教育機構達標率達到100%。二是深入開展民辦學校“學先進，提質量”活動。在民辦學校中開展了學習江浙等先進地區教育經驗，并搶抓京津冀協同發展戰略機遇，對標先進公辦學校，在學校管理、教學教研等方面取得長足進步，涌現出了育華中學、新曙光小學等辦學質量較高、社會聲譽較好的民辦學校。2015年，我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長、教師被全國民辦教育協會學前委員會授予全國優秀民辦幼兒園和優秀舉辦者、園長、教師稱號，數量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協同發展平臺。2012年，在全省率先成立了地方性民辦教育協會。近年來，充分發揮學會人才優勢和智力優勢，積極搭建民辦教育發展平臺。先后邀請國家知名專家來邯為全市民辦幼兒園園長、教師報告講學，舉辦了“民辦教育高峰論壇”。《晚報》集中時間和版面對我市民辦教育辦學成果進行了報道、展示。同時，組織專家針對民辦學校特點就學校常規管理、教學教研、教師專業發展、校園安全等方面建言獻策120余條。四是狠抓民辦學校安全穩定。對全市民辦學校校安工程和校車安全進行排查整治。期間，摸排全市民辦學校校舍893棟，已實施校安工程132棟，并指導縣（市、區）制定了民辦學校校安工程實施方案，明確責任，確保民辦學校辦學條件和教育教學設施達標安全。
（三）存在問題
1.優惠政策還未完全落實。民辦學校在規劃布局、建校用地、稅收優惠、經費扶持等方面未完全享受與公辦學校同等的優惠政策。民辦學校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別，教師隊伍不穩定。如：《民辦教育促進法》第二十七條指出：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”?！睹褶k教育促進法》及其《實施條例》還對民辦學校教師在社會保險、職稱評聘、獲獎評優、福利待遇、退休養老等問題上做出了原則性的法律規定?！妒∶褶k教育條例》中第十七條指出“縣級以上各級人民政府及其教育行政部門、勞動和社會保障行政部門以及其他有關部門，對民辦教育機構在業務指導、教研活動、教師資格認定和職稱評定、教師人事檔案管理、表彰獎勵等方面，應當與國辦教育機構同等對待。”由于這些法規對民辦教師合法權益主要提供原則性的指導意見，結果在實際操作中大多數民辦學校教師按照民非企業職工標準繳納各種社會保險，繳費比例高于公辦學校教師，退休后待遇屬于企業退休職工標準而不是事業編制退休教師標準，形成“繳費成本高、退休待遇低”的結果。同時，由于事業編制的公辦教師和非事業編制性質的民辦教師在自身權益方面差異性，使民辦老師社會認同感較低，想方設法進入具有事業編制的公辦學校，導致使民辦學校一定程度上成為了公辦學校師資培養的培訓平臺，造成民辦學校教師隊伍不穩定，嚴重影響民辦學校教育教學質量。
2.民辦教育投入不足。省、市公共財政支持民辦教育的機制還未建立，與民辦教育發展相適應的優惠政策也未配套，在一定程度上也影響了社會力量辦學的積極性和民辦教育的投入。
3.非法辦學清理取締難度較大。非法辦學整治涉及綜治、公安、城管、物價、衛生、工商等多個部門，雖然前期做了大量協調管理工作，但是由于沒有專門的執法隊伍和剛性的處罰措施，使非法辦學整治難以得到及時有效解決，時而出現反彈現象，影響了對民辦教育辦學風險的防范和辦學行為的監管，也給民辦學校的健康發展帶來了不利影響。
（四）工作建議
1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》，以省政府名義出臺《省民辦教育管理實施細則》、《省規范和扶持全市民辦教育發展的實施意見》等地方性法規、規范性文件，省教育、財政、人社、發展改革等部門制定相應配套政策措施，建立健全我省民辦教育各項管理制度，逐步形成以《省民辦教育管理條例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系，推進依法治教、依法治校。
2.加大民辦教育投入，扶持民辦教育發展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經驗，建議省財政設立民辦教育發展基金，列入省級財政預算，由教育部門統籌使用，財政部門監督管理。同時，對實力強、誠信高的社會人士踴躍投資舉辦民辦教育的，建議以省政府名義給予一定榮譽稱號。
3.加大對民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級政府盡快出臺針對民辦教育的相關土地扶持性政策，將《促進法》、《實施條例》和《省民辦教育條例》有關民辦教育土地的優惠政策落到實處，讓民辦教育真正享受和公辦學校一樣的土地扶持政策。在建設規劃、項目審批、土地供給、規費減免等方面使民辦學校應該享有公辦學校同等優惠待遇。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺我省有關公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策，明確民辦學校教師事業編制，對不同學校核定不同數量的事業編制，事業編制中由國家承擔的費用部分，主要由民辦學校承擔，財政可給予一定補貼。逐步探索民辦學校教師在社會保障、醫療保險和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，按照事業單位投保，財政予以一定比例的資金支持，以解決民辦學校教師的后顧之憂，穩定民辦學校教師隊伍。完善教師流動機制，避免優秀教師從民辦到公辦的“單向流動”的現象，公辦學校招聘教師根據教學周期規律，提前半年面向社會公告進行招聘，即公辦學校須給出所招聘教師在民辦學校為期半年的“換崗過渡期”，避免民辦學校在教師安排上經常遇到措手不及、打亂正常教學計劃的被動局面。
——摘自吳禮奇日記
從普通中職學校到國家級重點職業學校，再到國家中職改革發展示范學校，自1985年走上教育崗位以來，池州市職教中心校長吳禮奇帶領著他的精誠團隊，完成了自己從教經歷中的一次次“轉身”。
他是老師、學生眼中的“親民校長”，工作中盡顯謙和、儒雅的學者氣質。他也是冷靜、果敢的教育改革者。26年前，當吳禮奇結束了學生生活被分配到安徽交通成人中專學校時，他便將自己全部的精神和情感安放于此，他的人生之旅也自然與教書育人、辦學治校聯系在了一起。26年來，他始終以開拓者的勇氣、耕耘者的勤勞、改革者的睿智走在教書育人和教育改革的前沿，用執著與真誠書寫著一名教育工作者的無悔人生。
當我們聆聽到他對教育發展的真知灼見，當我們走近他的工作和生活，親耳聽到同事、學生和家長對他的評價和贊賞時，無不被他的精神所感動，被他的人格魅力所折服，被他情牽教育、心系人民的高尚品德所震撼。
嚴整校風，讓瀕臨關閉的學?！盎钸^來”
始建于1981年的安徽交通成人中專學校，占地近40畝，建筑面積還不到2000平方米，只有10個標準教室和五間輔助用平房。2002年吳禮奇剛任校長時，由于生源少、自身辦學條件差、學生就業困難，學校招生遇到前所未有的困難。因經費緊張，學校面臨難以為繼、無法生存下去的尷尬局面。一般人可能會這樣想，學校就這么一點大，二十幾個教師，辦好與辦不好都沒有多大區別?？蓞嵌Y奇卻沒有這樣想，他認為上級領導能把自己放到這個崗位上，是一種期待，也是一份責任。因此，他苦苦探求學校發展的新思路。
他認為學校招生困難，更深層次的原因，一是學生的就業問題沒有解決好，二是辦學形式單一。根據學校實際，吳禮奇在征求教職工意見的基礎上，大膽在校內進行人事和工資制度改革，所有教職員工競聘上崗，工資向一線傾斜。吳禮奇任安徽省汽車技工學校書記時就負責學校改革，將汽車維修專業向社會拓展，對年輕女教師和教職工進行培訓，扶助她們開辦幼兒園及出租車公司，這樣一來一下子就分流教職工30余人，既解決了學生實習中遇到的問題，又為學校增加了收入。到了交通成人中專學校后，他再次運用這一成功經驗。為了抓住機遇、吸引生源，同時也為地方企業服務，他帶領校招生就業辦的同志主動出擊，與省內外多家企業的負責人商談，簽訂定向培訓協議。為保證教學質量，他設法共享他校的教學資源。2001年開始與長沙理工大學等高校聯合辦學；2004年開設奇瑞班、星馬班；建立了馬鞍山瑞安汽車有限公司、蕪湖新福利公交公司、蕪湖運泰集團等校外實訓基地14處，可同時安排500人進行實訓。2005年，學校下轄的汽車駕駛培訓學校成為獨立法人單位，安全生產培訓獲三級資質，駕駛培訓、安全生產培訓實現了跨越發展。
此外，學校還開展了多種形式的成人教育及社會培訓。自2003年以來，累計開展社會勞動力培訓30000余人次，成人教育年畢業人數達500人，成人教育、職業技能培訓工作成效顯著，得到了社會的認可。
在吳禮奇的領導下，經過幾年的不斷探索，學校形成了一條服務社會、發展自己的辦學思路，辦學面向市場，主動為社會培養各類所需人才。
經過近十年的努力，安徽交通成人中專學校辦學規模日益擴大，學校由創辦時的在校生不足150人發展到2010年在校生近2000多人，專業涉及汽車應用技術數控、汽車維修、電子、計算機等多個專業。2004年，學校興建了一棟可容納近500人的學生宿舍。從2005年開始，相繼興建教學樓、實訓樓，又征地40畝作為駕校，建筑面積達70000多平方米，并興建了兩個籃球場，辦學條件得到了較大改善，辦學成就也獲得了上級主管部門及社會的認可。
“思想有多遠，職業教育的路子就能走多遠”
從2008年9月開始，短短三年時間，池州市政府先后將原池州職教中心、池州體校、綜合技工學校、安徽交通技術學校等教育資源整合在一起，組建成新的池州市職教中心，任命吳禮奇任職教中心校長。
攤子大了，頭緒多了，擔子重了，面對眼前的困難，吳禮奇沒有猶豫，他義無返顧地走馬上任了。他的思緒在現實與未來之間跳躍著，他要用自己的智慧與赤誠，繼續譜寫池州職業教育事業的新篇章。
那么，怎樣才能開辟出一片新的綠洲，把池州職教中心辦成一所有特色的名校，繼而實現把池州打造成皖南職業教育基地的發展目標呢？怎樣才能使職業教育為地方經濟的發展做出更大的貢獻呢？經過反復的思索之后，吳禮奇給出了破解這些難題的最佳答案：“搶抓機遇，搭載全國職業教育高速發展的列車，以創建國家級重點職業學校和國家中職改革發展示范學校為契機，創新辦學理念，規范辦學行為，深化內部管理，改善辦學條件，優化育人環境，實現學校的超常規發展?！?/p>
2010年11月，池州市職教中心成功通過國家級重點職業學校評估驗收，2011年5月，正式被確立為國家級重點職業學校。緊接著學校又啟動了爭創國家中職改革發展示范學校工作。申報“國家中職改革發展示范學校建設計劃”談何容易！吳禮奇倔強地對自己說：“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索！”明知山有虎，偏向虎山行，他描繪著自己心中的美好藍圖：一定要把池州職教中心建設成為高起點、高規格、高標準的現代化職業教育基地。
創業，需要創新意識、創新精神，更需要創新思維。 “只要思想不滑坡，辦法總比困難多”，吳禮奇是這樣說的，也是這樣做的。沒有錢，做什么都無從談起。為了拓寬融資渠道，有效解決資金問題，吳禮奇一步步開始實施自己的一系列大膽設想。
他首先想到的是利用現有條件搞創收。學校在擴大駕?；A上很快建起了汽車修理專業的實習廠部，可對外營業；與企業合作，利用機電專業設施為企業加工零部件，既培養了學生的專業技能，又增加了學校收入。目前，學校正在興建培訓中心，擴大短期培訓業務。
吳禮奇不辭勞苦奔波于安徽省市教育和各級行政部門之間，跑項目、要資金，接連申報了三個項目，一是校安建設資金項目，爭取到校安工程資金1002萬元，用于圖書館綜合樓、學生公寓建設；二是申請到中央財政支持資金1000萬元，用于實訓樓、培訓中心建設；三是國家財政支持的汽車專業維修實訓基地項目，獲得中央和市政府扶持資金320萬元。這些資金大大改善了學校的辦學條件。
2011年6月，學校正式啟動了爭創國家中職改革發展示范學校的工作?！皣抑新毟母锇l展示范學校建設計劃”在安徽省的名額僅有30個，首期申報過后，已有10所學校捷足先登。若申報“國家中職改革發展示范學校建設計劃”成功，將獲得1000萬元專業建設資金，有了這筆資金，學校的機電技術、電子技術、旅游管理和汽車運用四個重點專業以及安全生產培訓和數字化校園兩個重點項目建設都將獲得有力的支持，對學校發展將會產生巨大影響。面對機遇，面對眾多強手，吳禮奇校長帶領全體教職員工同心協力，同舟共濟，最終在今年安徽省15所成功申報的學校中取得了第三名的好成績。
多措并舉，傾力打造優質專業品牌
職業教育是與產業行業關系最密切的一種教育形式，專業建設是職業教育的生命線。專業的設置必須具有廣闊的市場需求和生命力，能為學生一生的事業發展夯實基礎。吳禮奇帶領學校始終遵循“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育方針，瞄準市場辦職教，對接行業辦專業，為地方經濟特別是支柱產業和特色產業源源不斷地輸送技能型人才，為企業轉型升級提供優質的人力資源支撐。學校在校企合作、工學結合、職教集團化辦學等方面舉措連連，成效顯著。
池州市職教中心按照池州市中職教育發展規劃和專業結構調整計劃設置專業，一方面利用池州體校的豐富資源，與省體院聯合招收五年制運動訓練專業高職學生；另一方面利用安徽省交通技術學校的優勢資源，與省內高職院校聯合辦學，招收機電、汽車等專業五年制高職學生，嘗試建立中職向高職發展的立交橋。2011年，在生源減少、普高擴招的不利條件下，學校采取了行之有效的措施，早動員、早宣傳、早發動，分片領導和分校教師群策群力，招收各類全日制學生950余人。在開展學歷教育的同時，著力開展各類短期培訓工作，充分利用技工學校、駕校的平臺，積極與勞動部門、交通部門以及開發區和江南產業集中區橫向聯系，運用現有的優勢實習實訓和師資條件，主動承擔為池州經濟發展培養大批緊缺技能人才的任務，年均培訓達7000人次。
目前，池州市職教中心專業建設實現了市場化，汽車、機電、電子、旅游等四個重點建設專業已成為品牌專業。其中汽車運用與維修專業為中央財政支持建設的重點實訓基地、省級重點建設專業，機電技術應用和旅游服務與管理專業是省級重點建設專業；電子電器專業成為皖江城市帶承接產業轉移創新試點專業，英語和汽修兩門課程被省教育廳作為精品課程予以立項。學校與省內海螺集團、美菱股份、奇瑞汽車、星馬汽車，市內白鷹集團、九華股份、頤和新能源，省外如昆山富士康、浙江仙鶴集團等20多家企業建立了緊密的校企合作關系。
讓每一個學生都抬頭走路
吳禮奇經常跟學校的老師說：“領導者，要求別人做到的，自己應該先做到，要求別人不做的，自己堅決不要去做?！甭毥讨行牡膶W生來自全省各地，學校實行半軍事化、封閉式管理，任務重、責任大。吳禮奇總是帶頭值班，嚴格執行教師值日要求，從不懈怠，尤其是周六、周日，他總是主動要求多值班而讓其他教師多休息。招生期間，他總是帶頭跑學校，真誠待人，以情感人。
到職教中心念書的孩子，大多初中時文化課成績不太好，也常常是被忽視或被批評的對象?！斑@些孩子是學生當中的‘弱勢群體’，本來就自信心不強，容易有‘破罐子破摔’的心態。所以，他們更需要關愛、鼓勵和認可！”吳禮奇常常對教師們這樣說，他大力倡導“賞識教育”，讓學生在鼓勵中找回自信。
每年新生入學，池州市職教中心的班主任在向學生講明學校規章制度的同時，也會讓每個學生進行“自我表揚”——讓每個學生說說自己都有什么優點。一個學期下來，再讓同學之間相互“評長論短”。最后，由學生進行自我總結，看看自己哪些方面進步了，哪些方面還需要引起注意、加以改正。
“總之，只要學生稍有進步，都要在全班或者全校進行表揚?！眳嵌Y奇說，目的就是要讓學生“看到自己的進步”，讓他感到“只要努力了，就會有回報”。
吳禮奇要求老師們用“放大鏡”找學生身上的閃光點，用愛構建一個規范化、科學化、立體式的德育模式。他十分重視學生的德育教育，常說：“學校無小事，學生的安全教育與管理是大事”，并且建立起一整套學校管理制度，確定崗位，責任到人。學校定期檢查安全設施，定期開展法制與安全教育活動。近十年來，學校沒有發生一起人身傷害事故，在校生犯罪率為零。如今，走在池州市職教中心的校園里，你會發現校園里沒有一個人亂踏草坪，所有的設施都一塵不染，學生充滿了感恩之心，對學校感恩、對老師感恩。
在吳禮奇和全體師生的不懈努力下，池州市職教中心獲得了一系列的殊榮：2001年獲“全省職教工作先進集體”稱號，2010年獲“全省中職德育先進集體”稱號，2011年獲“全國青少年普法教育先進集體”稱號。
【關鍵詞】軌道交通 教學質量 評價體系
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0252-02
一、教學質量評價體系
為實現以城市軌道交通運營需求為導向，以職業能力為本位，以能否適應城市軌道交通運營人才需求、獲得用人單位的好評為最高標準的專業教學質量目標，必須逐步建立以專業建設科學性評價、教學條件質量評價、教師教學質量評價、學生的基本素質評價和社會聲譽評價為教學質量監控評價體系，為交通服務業培養具備良好職業道德和一定創新能力的高素質的應用型技能人才。
（一）專業建設科學性評價
1.專業設置科學性評價
專業設置是否科學在整個教學質量評價體系中是至關重要的第一步，所以，對職業學校的教學質量評價，以就業為導向的專業設置的科學性是重要的一環。
2.課程開發科學性評價
課程是指學校按照一定的教育目的所建構的各種教育、教學活動的系統。它是職業教學的核心，其設置的合理與否將直接關系到教學目標的實現、學生綜合能力的培養。課程是由培養目標、教學內容的選擇與改革、教學方法的改革、教材建設、課程考核等方面組成。
（二）教學條件質量評價
1.師資隊伍
教師，是人才培養質量的關鍵，本專業教師應具有“雙師”素質，既要有從事職業教育工作的理論水平和能力，又要有專業實踐技能和經驗，并具備良好的身心素質和良好的專業素養。
2.實驗實訓條件
包括校內實訓條件和校外實踐基地。校內實訓和校外實踐教學是培養學生站務員、票務員、行車值班員、客運值班員職業技能的重要教學環節，突出職業崗位技能模擬訓練，培養學生的技術運用能力是職業教育實踐教學的重點，同時又是培養學生創新能力的有效途徑。
3.教學管理制度
它是規范教學工作，實施教學管理的重要依據，用于保證教學工作有秩序、有成效地進行。學校建立并推行ISO9001質量管理體系，制定了23個程序文件及71個作業指導文件定期開展內部質量審核，規范學校的教育教學工作，有效保障教學質量。
（三）教師教學質量的教學過程評價
所有的專業建設、課程開發、人才培養方案最終都要落實到教師的教學過程，所以要制定有效的制度公平、公正評價教師教學質量，保證人才培養目標的實現。
1.聽課制度
一方面成立由主要校領導、教學管理部門及教研組長參加的聽課小組，組織聽課、評課活動；另一方面建立任課教師相互聽課制度，每學期每位教師聽課不少于3次。
2.督導制度
學校非常重視對教學質量的評價和提升。2001年成立教學督導組，由校長擔任組長，建立了校、科、組三級質量監控和保障體系，對教學質量進行管理和監控。
3.教學檢查制度
一方面，學校對各教學部門教學文件的執行情況進行檢查；另一方面，對教師階段教學工作各環節進行檢查，實行三查兩控制。
4.學生信息反饋制度
每周收集《學生學習信息記錄表》，注重學生信息反饋，不斷改進教學方法，調整教學內容。
5.強化實踐教學能力制度
實行教師兩年兩個月到生產一線頂崗實踐、到企業參觀學習、舉辦教師下企業實踐匯報會等活動，使教師掌握相應的操作技能，了解行業人才新需求，市場發展新方向。
6.學生評教制度
學生是教學過程中的主體，他們對教學質量的評價比較客觀，但有時會出現主觀偏差，通過數理統計并借助微機處理以達到學生評價的公正性。
（四）學生基本素質的教學結果評價
這是針對學生職業能力的評價，核心是看學生的發展進步，是否有就業能力和職業競爭力，主要包括以下四個方面。
1.職業關鍵能力
關鍵能力是一種跨專業的能力，具體包括職業道德規范、勝任城市軌道交通運營管理一線的站務員、票務員、行車值班員、客運值班員等職業崗位的意志品質；群體中的行為合作能力；創新意識與創新能力；具有為任職后的學習和發展打好基礎的能力和適應職業應變的能力，如自我調節的良好心理素質等。
2.必備知識與理論
必備知識與理論是指學生在校學習期間對必備的文化基礎知識、專業的基本理論掌握與應用的能力。應該看到，勝任站務員、票務員、行車值班員、客運值班員的職業崗位工作，是本學生畢業的最基本標準；掌握必要的專業理論與技能是學生走向職業生涯進行的必備條件；而一定的文化基礎既是培養扎實專業知識、技能的基礎，也是學生終身學習、終身發展的重要基礎。
3.職業技能水平與“雙證”率
作為就業導向的職業教育，所培養的學生必須熟練掌握本專業所對應的某一職業崗位的專業技能（包括心智技能和操作技能），而學生專業技能水平是用職業資格證書來衡量的，所以用職業資格證書取證率來進行學生技能水平評價，標準是較為客觀的。本專業要全面推行“雙證書”制度，將職業資格證書作為學生獲得畢業證書的必要條件，實現了教學質量的第三方評價。
4.獲獎情況和成才典型
城市軌道交通運輸與管理專業在校生的校內外獲獎情況和畢業生的成才典型，反映了學生多方面的發展潛力，也是本專業教學質量社會評價的一個重要外在指標。
（五）社會聲譽的評價
該指標的目的是看社會對城市軌道交通運輸與管理專業的辦學水平和教學質量的社會評價，以反映本專業在社會聲譽中所處的地位。具體包括就業率、就業質量、學生報到率和流失率、短期培訓、技術開發與推廣五部分內容。
1.就業率
中等職業教育是以就業為導向的教育，其吸引生源的最大優勢就是就業率。就業率是學生是否受用人單位歡迎的主要標志，能直接反映中等職業學校的辦學水平，并具有較高的公信力和可比性。
2.就業質量
就業質量是就業率的一個延伸的指標。它不是一個單純的概念，而是一個綜合的、比較寬泛的概念，主要包括專業對口率、職業穩定率、工作稱職率、崗位晉升率、平均工資水平及自主創業及對口升學等。
3.學生報到率和流失率
錄取學生的報到率以及學生在不同學期（學年）的流失率。從一個側面反映了社會、家長、學生對學校的認可程度。是學校社會聲譽的表現形式之一。
4.短期培訓
本專業設置的功能除了提供正規的學歷教育外，還應該包含為社會主動、積極地舉辦城市軌道交通運輸與管理專業相關工種短期培訓的功能。短期培訓既有相對靈活、變化較快的特點，同時也有各種實踐性教育占突出地位的特色。社會選擇短訓時，講求“實用”、“時效”，在一定程度上反映了學校辦學水平和行業地位。
5.教科研與成果推廣
本專業要發揮本專業教師教科研優勢，聯合廣州地鐵公司、深圳地鐵公司，進行交通行業相關科研課題的研究，服務交通，為交通運輸事業發展作貢獻。
二、提高教學質量的探討
（一）深入調研、科學設置專業
沒有調研就沒有發言權，沒有深入城市軌道交通行業調研就難以遵循交通行業人才需求，科學定位專業培養目標和就業崗位，就會導致專業設置不適合生產需求、不服務“市場”，也會造成畢業生就業困難，教學資源浪費，專業招生的困難。所以，專業設置前一定要了解國家《交通運輸“十三五”發展規劃》和廣東省城市、城際軌道交通線網建設，以及人才需求狀況，科學設置專業，真正體現職業教育“以就業為導向，以服務為宗旨”的精神。
（二）科學開發課程和教材
職業學校的教學指導思想是“以就業為導向，以服務為宗旨”，所以本專業課程開發務必根據站務員、票務員、行車值班員、客運值班員等崗位工作的技能操作要求產生一個完整課程方案的全過程。包括課程設置、課程內容、學時數、考試考查、實驗實訓等，是學校確定教學內容和實施教學計劃、教學大綱、開發技能型實用教材等的總和。
（三）改革人才培養模式
學校要改革傳統的以學校和課堂為中心的人才培養模式，努力與廣東地方鐵路有限公司，廣州地下鐵道總公司，深圳地下鐵道總公司等交通服務行業建立深度的校企合作關系，鞏固和完善“2+1”頂崗實習的人才培養模式，創新適應交通運輸行業生產特點的“旺入淡出、工學交替”的工學結合人才培養模式。根據交通客運高峰周期的生產規律特點，每年的“五一”、“十一”和“春運”等客運繁忙階段，學校根據行業和企業的用人需求，實時調整教學計劃，安排學生到行業和企業進行階段性實習。全面培養學生的崗位職業能力和綜合素質，體現“做中學、做中教”的職業教育特色。
（四）建設有專業特色的師資隊伍
教師，是辦學的主要條件，是教學的主導力量，因此從專任教師的數量和結構看，要保持合理的生師比例、職稱結構比例，提高專任教師在師資隊伍中的比例，專業課教師數量要充足；從教師自身的素質來看，職業學校的專業教師應具有“雙師”素質，并具備良好的身心素質和良好的專業素養，為提高教學質量的有力保障。
（五）建設和完善教學設施
包括校內實訓條件和校外實踐基地。本專業必須設有工位充足軌道交通實訓室，包括軌道交通模擬沙盤，供電系統和行車組織基本操作和展示，以及行車組織實訓室等到校內實訓條件，培養學生崗位技能。
（六）采用的有效教學方法
根據城市軌道運輸服務與管理專業培養目標，教學中務必針對學生特點，精心設計教學內容，引起學生的學習興趣。經過教學實踐，目前，在城市軌道運輸與管理專業教學卓有成效的教學方法當推動導向教學方法的模擬教學法、案例教學法、角色扮演法、研究性教學法、多媒體教學法等，最大限度地實現以素質教育為基、能力培養為本、提高學生實踐能力和職業技能為目的。
參考文獻：
關鍵詞：高中階段教育；投入；普職協調發展；質量保障；發展策略
中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2013）01-0046-06
201 1年，湖南省《湖南建設教育強省綱要》（2010-2020）（以下簡稱《綱要》），對2010-2020年全省教育發展的戰略目標及重點進行了部署，而《綱要》實行的這10年間，同時也是湖南經濟社會發展的重要戰略機遇期，是實現湖南現代化建設第三步戰略目標的關鍵階段。這一時期經濟發展的主要任務是對經濟結構進行戰略調整，推進工業化進程，以信息化帶動工業化，大力發展高新技術產業，用高新技術改造傳統產業，提升農業、工業和服務業，促進產業結構和產業素質提高到一個新水平。根據產業結構調整和人力資源水平提升的要求，新增勞動力受教育程度應達到高中以上水平。因此，這個時期必須在鞏固和提高義務教育的基礎上，積極促進高中階段教育的普及與發展，獲得人力資源水平的再次提升，使經濟建設由低層次的人才支撐轉向中高層次的人才支撐。本文主要對《綱要》中有關高中階段教育的目標進行解讀，同時對實現目標的難點進行重點分析，并在此基礎上提出了實現目標的若干策略選擇。
一、《綱要》中有關高中階段教育的目標解讀
高中階段教育主要包括普通高中教育和中等職業教育?！毒V要》明確提出了湖南教育發展的戰略目標：“到2020年，全省教育發展水平和綜合實力進入全國先進行列，基本形成完備的現代教育體系和教育發展支撐體系，基本實現教育現代化，基本建成教育強省，基本建成學習型社會和人力資源強省?！逼渲小案咧须A段教育全面普及，毛入學率達到93％以上，普通高中教育與中等職業教育協調發展”。
《綱要》中對高中階段發展戰略目標的規定是從數量和結構商方面進行規定的：數量上，高中階段教育毛入學率由2009年的83.2％達到2020年的93％，在校生由2009年的200萬人達到2020年的223萬人。結構上，實現“普通高中與中等職業教育的協調發展”。要求普通高中“進一步整合教育資源，優化學校布局，實現與中等職業教育協調發展”，中等職業教育在校生由2009年的80.9萬人達到2020年的114萬人。除此之外，在發展任務方面，《綱要》對如何保障高中階段教育質量進行了較多的關注，明確規定：“普通高中的發展應積極扶持農村貧困地區尤其是大湘西地區普通高中學校改善辦學條件，逐步消除薄弱學校，提高整體辦學水平。發揮示范性高中的引領作用，深入推進課程改革；加強實驗教學、研究性學習和社會實踐，不斷提高學生實踐能力和創新能力。建立健全普通高中教育質量保障機制和以質量為核心的發展性評價機制。建立學生發展指導制度，加強對學生理想、心理、學業等方面的指導。推動普通高中多樣化發展，通過探索創建綜合高中、特色高中，推進辦學模式多元化改革；鼓勵普通高中辦出特色，滿足不同潛質學生的發展需要?！甭殬I教育應“構建職業教育質量監控、評估與保障機制。探索建立政府、行業、企業多方參與的職業教育綜合評價體系。完善職業院校學生技能競賽制度和專業技能抽查制度。加快發展面向農村的職業教育，加強和扶持涉農專業建設，加大適應農業和農村發展需要的專業人才培養力度。重點抓好農村青年職業農民的培養，建立免試入學制度和彈性學制；擴大農村職業教育培訓覆蓋面，增強服務‘三農’能力”。
應該說，《綱要》中提到的高中階段教育發展目標，數量方面的目標實現難度不大，根據我們對湖南省2009-2020年學齡人口基數的測量（表1，圖1）湖南省高中階段學齡人口基數的發展趨勢從2009至2015年是呈下降軌跡的，2015年后一直到2020年開始保持緩步回升的態勢。所以到2020年在校生人數增加23萬人的難度并不大。發展的難點與重點是教育結構的如何協調發展以及在規模擴張的同時保障質量的穩步提升。
二、實現湖南高中階段教育發展目標的難點分析
1.投入能否持續增長？
目前我國高中階段教育經費的投入按比例從高到低主要包括政府投入、學生負擔和社會資金投入3種主要方式。其中政府投入是最主要的，經費投入方式相對較為單一。
首先，從政府投入來看，《綱要》并沒有明確對高中階段教育的投人數量，但在經費保障一條中對整個教育經費的投入有一個總的規定：“2012年前，繼續執行建設教育強省投入政策。其中，市州、縣市區預算內教育經費支出占財政支出的比例每年同口徑提高1至2個百分點，省本級預算內教育經費在保證省本級家庭經濟困難學生資助體系投入、新增政策性人員經費和國家規定省級配套的項目經費之外，每年年初預算比上年遞增20％。要確保2012年國家按占國內生產總值4％目標分解到我省的財政性教育經費支出落實到位。每年各級財政預算執行中的超收收入部分，按年初預算教育經費占財政支出的比例安排用于教育。參照“普九”化債模式，對高校、高中階段學校債務進行分類，積極化解教育債務?！币簿褪钦f，這期間，教育投入相比以前是有較大的增長的。但各級各類教育如何分配不得而知，從以往的經費投入的分配情況看，在對各層次教育的投入中，由于受國家優先發展義務教育的整體戰略及重點發展高等教育的戰略指導思想的影響，政府對高中階段教育的投入在三級教育中一直處于弱勢地位。從生均絕對值比較，高中階段教育生均預算內教育經費遠低于普通高校，從增長幅度比較，2005年以來雖有增長卻比不上普通初中的增長幅度。而現實中還存在一個不容忽視的情況，即，這些年在“普九”的推動作用及高等教育大眾化的拉動作用下，我省高中階段教育發展迅猛、規模急劇擴大，但由于投入不足，許多學校負債現象十分嚴重。如岳陽市普高負債總額就達5.7億元，最多的學校負債7200萬元，湘潭市高中階段學校負債總額也達6億多元?！毒V要》中規定新增的教育投入實質上很大一部分用于了學校的化債，而沒有真正用于事業的發展。此外，還存在一個隱憂，即2012年即將過去，這些政策是否能繼續執行或者政府投入的力度會因此減小還是一個未知數。
其次，從學生負擔來看。高中階段教育屬于非義務教育，按照公共管理理論對教育屬性的歸類，屬于準公共產品，可以也應當由個人適當負擔一部分成本支出，負擔水平可依靠市場機制來進行調節。自從我國從20世紀90年代中期開始在教育消費領域中引入市場機制，時至今日，教育消費已逐步成為我國居民消費支出中一項重要的主體項目。根據相關統計，從90年代中期開始，我國居民教育消費支出絕對值逐年攀高，教育消費支出占家庭總消費支出的比重也逐步增大，只是近幾年由于義務教育免費等政策的出臺與落實，居民教育消費支出的比例雖稍有下降，但仍一直穩定在10％以上。根據一項國際統計資料，教育支出占整個居民消費支出的比重，在低收入國家（地區）為3％-4％、中等收入國家（地區）為5％-7％，高收入國家（地區）為8％-9％，目前湖南的經濟發展水平最多處于中等收入國家（地區）水平，說明在教育支出這一項中，學生的負擔已經遠遠超過了國際標準，再想向上突破是比較困難的。
再看看社會投入。近年來，隨著市場經濟和職業教育的大發展，以及《民辦教育促進法》的出臺，湖南高中階段民辦學校發展十分迅猛，從2000年的166所增加到2007年的483所，對滿足人民群眾的教育需求起到了重要作用。但作為民營資本，投資教育都將遵循利益最大化的準則。最低原則是其預期收益大于市場貼現和投資成本之和，也就是不會接受虧本的結果；最高原則是預期收益不低于對其他方面投資的收益。很明顯，這種收益來源于學費（包括擇校性收入等）的節余。而受教育公平政策和居民支付能力的限制，學費水平在短時間內是不可能有較大提高的。這也就意味著社會投人的比例不可能在短期內有較大幅度的提升。
由此可見，在高中階段教育投入的幾種主要方式中，制約其持續增長的因素均客觀存在，能否保障經費的持續增長，仍是一個未知數。
2.普職如何協調發展？
普職協調發展實質上是一個屬于教育分流范疇的問題，教育分流是指學校教育系統根據社會的需要和學生個人的意愿與條件，把接受完一定基礎教育的青少年學生，有計劃、分層次、按比例地分成幾個流向，分別接受不同類型的教育，以培養社會需要的各級各類人才。1996年我國頒布的《職業教育法》對教育分流的規定是：“國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通協調發展的職業教育體系。”
對社會而言，普職分流對社會的經濟協調發展、行業對人才的需求以及社會人才的合理配置等具有重要的積極作用。對個人而言，初中畢業后的普職分流在很大程度上可視為個人人生命運的一次重大抉擇，包括對自身職業的規劃、人生的歷程甚至以后的經濟與社會地位等都具有重大影響。普職分流的標準是什么？應遵循怎樣的程序？這個似乎應該很明確的問題在現實中卻相對缺乏?，F實中普職分流的實際情況是：一切以分數為標準。成績好的讀普高，成績差的讀職高，這似乎成了所有學生和家長的唯一的也是公認的選擇標準。這種唯知識論的標準，完全沒有考慮到學生的個人愛好及智力發展的特性及將來的成長性等。在這樣的標準下，就讀職業教育的學生，往往是因為學習成績不理想或者是家庭經濟條件不寬裕而進行的一種迫不得已的選擇。這種觀念層面的影響在很大程度上制約著普職的協調發展。
普職協調發展的重點是中職如何發展的問題。就目前湖南經濟的發展水平，在對職業教育層次的要求上，除工業化中期要求的高職培養的高級技能人才，更需要中職培養的一般技能工人。據統計，美國20世紀80年代社會上各種職業類別對教育年限的要求以12年為最多，也就是說在職業教育方面對中職畢業生的需求是最大的。另外，在歐盟成員國中，有11個國家的中等職業教育的比例超過50％；德國漢堡市的中等職業教育比例甚至高于60％。湖南目前所處的經濟社會發展階段與上世紀80年代的美國和現在的歐盟尚有一定的距離，按照社會越發展對高層次人才需求越大的規律，那么目前湖南對職業教育的人才需求中，中職應占更大的比例。
但就實際情況而言，20世紀末到本世紀初期間，湖南的中職教育卻遭遇到較大的滑坡，主要原因有四：一是由于經濟體制轉軌，產業結構調整，社會就業壓力增大，使得職業學校畢業生就業困難；二是由于獨生子女比例增加，家長對子女接受高等教育的期望越來越高；三是一些地方沒有及時處理好各類教育協調發展的關系，過多地強調高校擴招和擴大普通高中，而對中等職業教育在政策上沒有給予有力的支持；四是中職自身的培養模式存在較大的問題，過多借鑒普教模式，缺乏應有的特色，所教的內容理論的東西多，實踐的東西少，使得其畢業生賴以生存的動手能力較為缺乏，無法適應社會的需要。
也正因為如此，湖南省委省政府在《大力發展農村中職教育的決定》（征求意見稿）提出：“湖南省將以發展中等職業教育為重點，逐步擴大中等職業學校辦學規模，確保全省高中階段教育中職比例超過普高?！币惨虼藶楹掀章毜膮f調發展定下了基調。即控制普通高中發展節奏，積極擴大中等職業教育規模。為加快推進高中階段教育普及，按普職大體相當、中職略大于普高的要求，引導初中畢業生合理分流。市州、縣市區人民政府及有關部門將采取有效措施，核定普通高中招生計劃并嚴格控制，積極面向未升學的高中畢業生、返鄉農民工、復員退役軍人等招生。在普職發展嚴重失衡的地方，將采取有力措施，確保3年內達到普職1：1的要求。同時提出：“盡快出臺《湖南省職業院校生均經費標準》，按國家政策積極穩妥推進中職免費教育?！钡珦{查統計，2010年湖南中等職業教育占高中階段教育分流比低于30％的市州有5個、縣市區有61個，分流比低于10％的縣市區有4個，個別縣市中等職業學校甚至名存實亡。這種教育結構的失衡直接導致人才結構失衡，導致我省技能型人才嚴重緊缺，企業用工荒與新增勞動力就業難矛盾日益突出，由此也折射出全省普職協調發展的問題仍然相當嚴峻。
3.教育質量如何得到保障？
首先分析普通高中的情況。《綱要》提出“鼓勵普通高中辦出特色，滿足不同潛質學生的發展需要”。就目前湖南普通高中的發展情況而言，由于學齡人口持續減少等原因，普通高中的規模近幾年相對穩定，重點是如何保障質量？眾所周知，升學、就業、育人是高中教育的3個不可或缺的功能，目前的幾種辦學模式也均是圍繞這3個功能來進行設置的，如示范性高中主要功能是“升學”，綜合高中則在“升學”的同時兼顧了“就業”，也因此在課程設置中加入了職業教育的成分，而“育人”則應是任何一種辦學模式下都不可或缺的最基本的功能。而在現實中，無論是學校、學生還是家長，絕大部分均認為就讀普通高中的唯一目的就考上一所好的大學，“升學”功能最為重要。在這樣的觀念影響下，普通高中的“三維”功能變得相對單一，示范性高中的目的就是把學生盡可能送入上一級學校就讀；綜合高中本來是對普通高中辦學的一種補充，但現實情況是大部分綜合高中仍以升學為主要目的，職業教育僅僅作為一種附屬，并沒有真正起到綜合高中應有的作用；民辦高中更是把升學率作為生死存亡的大事對待，因為沒有升學率作保障，民辦高中的處境將最為艱難。正因為如此，各類高中學校均把“升學”功能排在第一的位置，始終圍繞著高考的指揮棒打圈圈。這種在高考面前的“唯考分論”使不同學校出現了千校一面的現象：辦學理念、管理方式單一，學校由于區位、文化、個性形成的差異逐步融解，每所學校都在血戰“高考排行榜”，最終少數幾所學校殺出重圍，成為“名?！?，而更多的學校在這樣殘酷的競爭面前不僅喪失了自己的個性與特色，更把“育人”的基礎功能丟失，得不償失。有鑒于此，筆者認為，在目前的現實情況下，唯有實施個性化、特色化辦學，走錯位發展的道路，讓每個學校根據自己的基礎辦出特色，適應學生不同的能力傾向與個性需求，并因此逐步改變評價標準的多樣化，使人們不再將高考升學率作為唯一標準。但這種改變的過程將是十分艱難的，需要教育行政部門、學校、學生及家長和社會各方面的大力支持才有可能實現。
再分析中等職業教育的情況?！笆晃濉币詠恚咧须A段教育在校生規模增長速度之所以超過初中和高等教育，主要得益于中等職業教育的飛速發展。2010年，湖南中等職業學校和技工學校年招生40.32萬人，在校生達到100萬人，占高中階段教育的49.61％。規模迅速擴張的同時師資隊伍建設卻相對落后。據統計，全省從2001年以來，中等職業教育生師比開始大幅增長，2009年達到46：1。而教育部曾在2001年頒布的《中等職業學校設置試行標準》中第5條和第6條中明確規定：城市學校學生規模960人以上，專任教師不少于55人，農村學校學生規模600人以上，專任教師不少于35人，由此測算的生師比為17：1。2007年頒布的《教育部關于“十一五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》進一步指出：到2010年，中等職業學校的生師比要逐步達到16：1左右。差距之大，一目了然?！毒V要》要求2020年實現高中階段教育的普及，作為實現普及的中堅力量，中等職業的發展速度不能減緩，如何在速度不降的同時加大中等職業教育教師隊伍建設的力度，促進中等職業教育的持續健康發展和確保質量不降甚至有所提升，將成為教育主管部門需要認真思考的問題。
三、湖南高中階段發展策略之選擇
1.加大政府投入的同時鼓勵多元化辦學
由于我國長期以來一直把義務教育和高等教育作為教育發展的重點，從而導致高中階段教育的投入比例偏少，在很大程度上制約著高中階段教育的進一步發展。在這樣的現實情況下，一方面應呼吁政府認識到高中階段教育的重要戰略作用，增加對高中階段教育的財政投入。另一方面，應積極支持、鼓勵社會力量參與高中辦學，大力發展民辦教育。一直以來，社會力量參與各級教育的辦學中，高中階段所占比例是最低的，如2009年，在各級民辦教育中，普通高中僅占7.5％。因此，支持與鼓勵社會力量參與高中辦學，將是教育投入的一個有力的增長點。此外，實現高中階段的多元化辦學，除了辦學主體之外，還應包括課程設置、教學形式、評價標準等方面進行多元化的探索與實踐，這對打破學校僵化的辦學模式，激發學校的潛能和活力，提升學校的“選擇性”和“競爭力”，加強學校的教學質量等都具有重大的意義。
2.大力鼓勵普通高中辦出特色
辦學特色是一所學校在其長期辦學過程中逐步積淀形成的，它是學校獨特辦學理念的反映，同時也是學校品牌形成的重要因素。長期以來，我國由于高考及高校招生制度的強大影響與制約，普通高中千校一面的“同質化”現象非常嚴重，許多學校均缺乏自身獨特的辦學特色。要改變這種現象，首先必須加快體制改革的力度，逐步改變目前高考“獨木橋”的現狀，大力推進素質教育，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，擴大高考科目的選擇范圍，促進學生的個性化發展。目前政策的導向對普通高中辦出特色開始呈現激勵與促進的作用。如高校自主招生政策、高中校長實名推薦制度、高中學業水平考試等都是一種有益的嘗試。說明目前高校選拔人才的標準正日益多元化。隨著我國高校自主招生的比例持續擴大以及相關制度的不斷推行，將有利于普通高中學校更關注學生興趣愛好及個性特長的培養，形成自身的辦學特色。其次，在學校創辦特色的過程中，教育行政部門有責任為特色高中的建設創造條件，特別是在實施特色辦學方面賦予學校較大的辦學自，如賦予學校合理而充分的課程自，為學校創造性地實施國家課程、因地制宜地開發學校課程和學生有效地選擇課程提供保障，為學校辦出自己的特色提供了一個新的契機。同時將特色辦學考核納入日常管理工作。學校校長應加強對學校特色形成的思考，通過自身長期的摸索和實踐，明確學校辦學特色定位并付諸實施。
學校特色的形成需要充分調動和發揮學校師生在建設中的積極性和創造潛能，充分挖掘學校教育資源的潛力，走“科研興校”“科研強校”之路，塑造并整合特色，科學定位并完成兩項基本任務：一方面要在學校內部形成有利于學生個性和多樣化發展的教育環境，實現學生的特色化發展，并形成學校自己獨特的辦學風格與個性。另一方面，特色學校必須要取得優異的教育和辦學成果，在培養人才方面效果顯著。特色化辦學的最終目標是促進學生整體素質的高水平發展。也就是要求我們學校，從環境到細節，都需凸顯學校特色的熏陶功能；從傳承到發揚，發揮學校特色的凝聚功能；從靜態到動態，搭建學校特色的活動平臺。
3.調整師資結構，加大中等職業教育師資培養力度
從近幾年高中階段教育在校生規模變化規律來看，隨著學齡人口的減少，普通高中的規模相對穩定，生師比較為科學合理，據統計，2009年全省普通高中的生師比約為16：1，與歐美發達國家的生師比大致相當。主要問題存在于中等職業教育，由于“十一五”以來，中等職業教育取得了極大發展，2009年的招生規模甚至超過了普通高中，但與此同時，師資隊伍建設卻嚴重落后，生師比超過教育部相關規定二倍之多，嚴重制約了中等職業教育的持續發展。此外，在數量匱乏的教師隊伍中，還存在結構不合理的情況，文化課教師相對富余，而專業課教師尤其是“雙師型”教師嚴重匱乏，對職業教育的培養質量產生了較大影響。因此，在培養中等職業教育師資力量時，除了擴大培養規模外，重點是加大專業教師特別是“雙師型”教師的培養力度。一方面，通過引進新教師充實專業教師和“雙師型”教師隊伍。另一方面，加大富余文化課教師和淘汰專業的相關教師的轉型培訓力度，對現有教師隊伍進行挖潛，使之重新煥發活力，適應新的工作崗位。此外，加大教師的培訓進修力度，形成教師定期培訓制度，并使之成為學校的一項常規管理項目。
4.構建縣級職教中心新模式
原則上要求每個縣市區集中力量重點辦好1所以上示范性中等職業學校，首先是要穩定中等職業教育規模。切實糾正“重普教輕職教”的錯誤觀念，下大力氣調整高中階段教育結構，目前可按照1：1的比例引導初中畢業生合理分流，力爭將中等職業教育年招生規模穩定在35萬人左右。其次是要下大力氣改善中等職業學校辦學條件。在經費投入、基礎設施建設、教師隊伍建設、校企合作和管理制度改革等方面給予重點支持，使之形成規模，辦出特色，切實改變中等職業教育薄弱的局面。在建設好縣職業中專的基礎上，構建縣級職教中心新模式。這方面可參考岳陽縣的一些做法。
一、召開全市教育工作會議。為認真貫徹全國、全省職教工作會議精神，經過較長時間的籌備，4月27日，市委、市政府召開了全市教育工作會議，重點研究和部署全市農村教育和職業教育工作。朱惠權副市長作了全面的工作報告，花建慧市長認真分析了“科教興市、工業強市”戰略對各類人才的需求，特別是急需高技能職業人才，要求各級各部門要強力推進職業教育的改革與發展，以市場為導向，主動與市場需求對接，圍繞市場來辦學，積極探索社會化辦學、多元化投資的新路子，要優化職業教育結構布局，加快職業教育資源整合步伐。認真貫徹落實各項教育政策法規，確保落到實處，在全社會形成重視教育、共抓教育的格局。市政府印發了《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》（蚌政[**]64號），從提高認識、切實落實職業教育的戰略地位，鞏固基礎、建立和完善職業教育管理新體制，大力支持、深化職業教育辦學體制改革，深化改革、努力提高職業教育質量和效益，聯系實際、大力推進職業教育與勞動就業的緊密結合，突出重點、加快職業教育改革與發展步伐，優化環境、建立健全職業教育經費投入保障機制，加強領導、推動職業教育持續健康發展等八個方面，提出了我市職業教育改革與發展的目標任務、具體措施和保障機制，將對今后一個時期全市職業教育改革與發展起著巨大的推動作用。
二、認真做好職業教育調研工作。為做好全市職教資源整合工作，我們在去年市政協職教調研基礎上，對全市各類中等職業學校（含職業高中、職業中專、成人中專、普通中專、技工學校）辦學情況進行了專題調研，形成了全市中等職業學校資源整合方案，經局領導審閱后報送市政府分管市長。為學習先進地區職教工作經驗，由市委、市人大、市政府分管領導帶隊，勞動、財政、農委、教育及三縣分管負責同志赴山東進行了職業教育專題考察學習，這次考察活動規格高，調研的內容廣泛，對如何發展我市的職業教育有很好的借鑒和啟示，形成的考察報告提出了加快我市職業教育改革與發展的具體意見。省委、省政府對職業教育工作非常重視，6月2日-3日，省委副書記張平率省委政研室、省教育廳、省勞動社會保障廳負責同志到**進行職業教育專題調研，張平書記一行在實地考察我市部分職業學校、聽取了4所職業學校工作情況匯報后充分肯定了我市職業教育工作取得的成績。張平書記指出：大力發展職業教育是今年省委的重要工作之一。發展職業教育，培養造就一大批適應經濟社會發展要求的高素質勞動者，是實現科教興皖戰略、加快富民強省步伐的重要內容，各級各部門一定要從戰略高度充分認識到發展職業教育的重要意義，增強責任感和緊迫感。要加強職業教育發展戰略的研究，制訂完善發展規劃。要積極探索體制創新，整合現有職業教育資源，努力實現投資主體多元化、辦學模式多樣化。要扎實推進農村勞動力培訓，提高就業技能，促進農村勞動力向二、三產業轉移。要大力實施就業資格市場準入制度，規范就業市場秩序，促進職業教育加速發展。
三、抓好職業學校招生宣傳工作。按照省教育廳要求，今年全省職業學校招生要比去年增幅20%，由于我市去年招生力度大，職普比位居全省前列，因此，我市今年招生增幅任務重，困難大。為完成今年職業學校招生工作任務，在年初的職成教工作會議上，已將招生指標逐縣、逐校分解。為保證今年職普比例協調，市教育局明確提出實行職教招生領導責任制和責任追究制，實行職教招生一票否決，印發了《**年**市初中升學考試工作意見》和《**年高中階段招生工作意見》，對職業高中和職業中專招生提出了具體要求。為加強宏觀調控，保證職普比例，今年普通高中錄取最低控制線比去年提高了60分。各職業學校采取多種形式進行廣泛的招生宣傳，除在各種新聞媒體上招生廣告外，各職業學校還組織力量深入到學校、班級、考點及農村初中進行招生宣傳，職教中心等學校還發放了教育券，對農村學生到市區職業中學就讀給予一定的經費補助。職成教科還與基教科合作，編寫了**年**市高中階段學校報考指南，市區所有職業學校都在指南中具體介紹了學校辦學特色和招生計劃。根據教育部加強數控技術基地建設的通知精神，在省教育廳的關心下，我市職教中心積極申報，市教育局就150萬元匹配資金問題及時向市長、分管市長報告，從新增教育費附加中安排150萬元專項經費并作出書面承諾。同時職教中心修改了校園規劃，擬新建2000平方米的數控車間，已購置了價值70余萬元的數控車床、銑床。
四、做好省“三重”建設項目申報工作。在市工藝美校“服裝設計與制作”專業被國家教育部確定為國家級重點建設的示范性骨干專業、市職教中心被確定為省級重點建設的骨干性示范學校、五河龍潭湖職中被確定為省級重點建設的種養實習實訓基地的基礎上，今年我們又遴選了部分項目申報省“三重”建設項目，經省專家組評審，固鎮任橋職中機電、工藝美校服裝、**二職高汽車駕駛與維修等三個專業被確定為省重點建設的骨干性示范專業，懷遠馬城職中“陽光生態園”被確定為省重點建設的示范性實習實訓基地，截止目前，省“三重”建設我市均有項目。
五、做好**省普通高校對口招收中等職業學校畢業生招生考試工作。今年對口高考實行“3+X”改革，為適應改革的需求，我們及時轉發了省教育廳《**年**省高等學校對口招收中等職業學校畢業生考試方案》，在畢業班老師認真學習的基礎上，兩次召開座談會了解基層學校適應改革所采取的措施，進一步統一思想，明確方向。同時對市區畢業班學生進行了兩次模擬考試，統一考試時間、統一命題、統一閱卷。為做好對口高考考務工作，嚴肅考風考紀，我們對監考教師進行了考前培訓，印發了《**市**年普通高校對口招收中等職業學校畢業生考務工作手冊》，將考試工作各項內容編印成冊，既使考務工作人員熟悉了考試的各項工作要求，也使考試工作步入規范化管理軌道。為做好縣區考生的食宿和安全工作，我們在兩個考點啟用了學生宿舍，對600余名縣區考生統一食宿，封閉管理。今年全市共有1088人達到建檔分數線，其中本科達線79人，均超過全省平均比例。
六、做好職教優秀教研論文、教學課件和優質課評選工作。為進一步推動中等職業學校教育教學改革，總結職業教育教育教學改革經驗，促進我市職教科研、教研水平向更寬領域、更深層次拓展，我們舉辦了**年**市中等職業學校優秀教研論文、教學課件和優質課評選活動，截止目前，已收到論文56篇，課件10個，優質課15節。目前正組織力量進行評比，并從中推薦優秀論文、課件和優質課赴省評選。推選17位骨干教師參加中國職教學會專業教學委員會。同時，注重職成教干部、職業學校教師自身素質的提高，選調11名專業課教師參加全省職業學校農學、機電、數控技術等專業培訓。
七、做好民辦教育機構管理工作?！睹褶k教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》頒發施行后，我們按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，加強對民辦教育的規范管理，從辦學方向、辦學條件、教學與行政管理、財產與財務管理、辦學質量和效益等方面進行了檢查評比，特別對財務、會計制度和資產管理制度進行了專項要求。各民辦教育機構都委托會計師事務所對財務情況進行了審計，市教育局組織力量協同所在縣、區教育局對民辦學歷教育學校進行了集中檢查，檢查結果經局長辦公會研究批準后，對每所學歷教育學校都印發了年檢情況的通報，提出了學校今后努力和加強的方向。根據民辦教育機構審批權限，我們將初中及以下的文化教育機構和培訓機構下放給縣、區教育行政部門管理，并移交了有關原始檔案資料。依據《民辦教育促進法》和《中外合作辦學條例》，向省教育廳申報了私立行知高中聯合辦學材料。
八、認真做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。今年我科共辦理市人大代表、政協委員建議、提案6件，其中局領導領銜辦理2件，市領導領銜辦理1件。在辦理過程中，我們堅持事先了解意圖、辦中征求意見、辦后當面交流的辦法，每一份建議、提案都與建議、提案人當面交談，互相溝通，辦理工作得到人大代表、政協委員的一致好評，均對辦理結果表示滿意。在辦理馬局長領銜的市十三屆人大二次會議第69號《關于貫徹〈民辦教育促進法〉，扶助我市民辦教育事業發展》的建議時，我們兩次與建議人取得聯系，答復初稿經馬局長審閱后，我們又當面征求建議人的意見，根據建議人的意見和建議，我們又對答復稿進行了修改和完善，辦理工作受到建議人的好評。
九、認真做好市級目標任務督查督辦工作。根據市政府和市教育局關于**年市級目標任務分解工作要求，我們把職成教科承擔的農村實用技術培訓和職業學校招生增幅10%的任務作為重點予以督查。職業學校招生在前一階段工作的基礎上，預計中考成績公布后將迎來一個招生。各縣、鄉鎮、村在開展農村實用技術培訓時，采取講座、辦培訓班、播放影碟、廣播宣傳等多種形式，進行種植養殖、服裝裁剪、電腦、園藝花卉、病蟲害防治等專題系列培訓，已完成培訓22.2萬人次，完成市級目標任務的111%。與市教育電視臺合辦的面向農村、面向農業、面向農民的專欄節目由于時效性、實用性、針對性強，在農村生產實用技術培訓中發揮了良好的引導、示范作用，深受農民朋友的喜愛。
十、加強科室建設，認真履行職責，嚴格依法行政，提高工作效率。增強大局意識、服務意識、責任意識、問題意識、合作意識，不斷提高科室工作人員思想道德修養、政策理論水平和依法行政能力。嚴格工作標準，嚴明工作要求、嚴肅工作紀律，組織科室人員認真學習《行政許可法》、《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》，嚴格執行機關工作紀律暫行規定。牢固樹立服務意識，經常深入基層，了解基層工作情況，協調解決基層工作中存在的困難和問題。定期召開科務會，研究職成教工作現狀及改革發展的措施，增強工作責任心和緊迫感。
下半年主要工作：
1、繼續抓好職業學校招生工作，確保職業學校招生目標任務的完成。
2、開展職教優秀論文、課件和優質課評選工作，并從中遴選優秀作品赴省參評。
3、組織《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》宣傳工作。
4、做好職業學校“三重建設”督查工作和職業學校學生技能鑒定工作。
5、開展職業學校畢業生就業工作調研。
6、舉辦職業學校學生技能競賽。
7、開展民辦教育機構年檢工作。
8、組織成人高校函授站年檢及成人中專、成人高中畢業驗考。
