時(shí)間：2023-06-07 09:08:42
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
“開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)是人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的新嘗試。”楊浦區(qū)人大常委會(huì)主任魏偉明主持會(huì)議時(shí)表示，“我們希望通過(guò)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，進(jìn)一步提升常委會(huì)組成人員依法履職的意識(shí)，增強(qiáng)人大工作實(shí)效。”
講規(guī)范、微創(chuàng)新：制度出臺(tái)重調(diào)研
提升監(jiān)督工作實(shí)效是楊浦區(qū)人大常委會(huì)一直以來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)。今年4月，區(qū)人大常委會(huì)制定了關(guān)于聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法。
在對(duì)以往開(kāi)展相關(guān)工作的程序規(guī)范和工作環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)好的做法的基礎(chǔ)上，開(kāi)展具有創(chuàng)新意義的滿意度測(cè)評(píng)工作。辦法形成后，常委會(huì)黨組向區(qū)委作了匯報(bào)，得到了區(qū)委的支持。辦公室專門聽(tīng)取了“一府兩院”有關(guān)部門的意見(jiàn)，并征求了部分人大代表的意見(jiàn)。
根據(jù)辦法，滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)以全體常委會(huì)組成人員數(shù)為基準(zhǔn)。為保障常委會(huì)會(huì)議出席率，楊浦區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于會(huì)議紀(jì)律的規(guī)定。
兩測(cè)評(píng)、兩公開(kāi)：審議環(huán)節(jié)有亮點(diǎn)
“用滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)明確的定性指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作報(bào)告和審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告，這是一種新的做法。”一名常委會(huì)委員表示。
辦法規(guī)定，常委會(huì)會(huì)議在審議過(guò)程中開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，范圍覆蓋常委會(huì)全年度聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的所有議題，不僅針對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告開(kāi)展，還要對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告進(jìn)行測(cè)評(píng)。獲得應(yīng)到常委會(huì)組成人員超過(guò)三分之二滿意票、基本滿意票，且滿意票超過(guò)應(yīng)到人數(shù)半數(shù)的，測(cè)評(píng)結(jié)果為“滿意”；未能獲得應(yīng)到常委會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)滿意票、基本滿意票，或得到過(guò)半數(shù)滿意票、基本滿意票，但不滿意票超過(guò)三分之一的，測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”；介于兩者之間的為“基本滿意”。滿意度測(cè)評(píng)的票數(shù)及結(jié)果當(dāng)場(chǎng)予以公布。
若測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”，報(bào)告機(jī)關(guān)需重新報(bào)告；經(jīng)重新報(bào)告后，測(cè)評(píng)結(jié)果仍為“不滿意”的，報(bào)告機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要在常委會(huì)會(huì)議上作特別說(shuō)明。與此同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還將視情況依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等其他監(jiān)督程序。同時(shí)，對(duì)有關(guān)報(bào)告、意見(jiàn)、測(cè)評(píng)結(jié)果以及辦理情況都會(huì)向社會(huì)公開(kāi)，增加人大工作公開(kāi)性和透明度。
多調(diào)研、慎按鍵：人大監(jiān)督更剛性
在滿意度測(cè)評(píng)中，每位常委會(huì)組成人員的測(cè)評(píng)意見(jiàn)含金量相同，這既是常委會(huì)集體行使職權(quán)的生動(dòng)體現(xiàn)，也增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員的履職意識(shí)。
“本區(qū)有5家擔(dān)保公司、8家小額貸款公司、5個(gè)鋼貿(mào)市場(chǎng)和100余家鋼貿(mào)企業(yè)，根據(jù)目前的形勢(shì)，涉及到鋼貿(mào)企業(yè)的金融案件在近期將會(huì)大量爆發(fā)。建議區(qū)法院提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好預(yù)案。”一名委員有理有據(jù)的發(fā)言獲得了與會(huì)人員的贊同。會(huì)后他坦言，事先已調(diào)研了區(qū)內(nèi)多家非銀行金融機(jī)構(gòu)，密切關(guān)注本區(qū)鋼貿(mào)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，多次細(xì)讀報(bào)告材料，并了解兄弟區(qū)縣相關(guān)工作情況，“是有備而來(lái)的”。
__*區(qū)人大認(rèn)真履職推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作情況匯報(bào)
20__年，區(qū)人大常委會(huì)[:請(qǐng)記住我站域名/]將促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為工作的永恒主題，圍繞中心，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)履職，保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。著眼于放大發(fā)展優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化發(fā)展支撐、突出發(fā)展特色，聽(tīng)取、審議和表決了區(qū)政府關(guān)于新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和科技研發(fā)中心建設(shè)情況的報(bào)告，對(duì)全區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了視察。針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建議區(qū)政府深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)提高新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和科技研發(fā)中心建設(shè)水平；推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)中的引擎作用；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。對(duì)此，區(qū)政府及有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，收到了良好成效。
關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城建工作的監(jiān)督。為確保城建重點(diǎn)工程順利實(shí)施，聽(tīng)取、審議和表決了區(qū)政府關(guān)于20__年度城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目安排情況的報(bào)告，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、城區(qū)道路升級(jí)改造等有關(guān)工程進(jìn)行了重點(diǎn)視察；致力于提升山城形象，聽(tīng)取、審議和表決了區(qū)政府關(guān)于城市園林綠化工作情況的報(bào)告；堅(jiān)持建管并重原則，不斷強(qiáng)化對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。在常委會(huì)的積極推動(dòng)下，區(qū)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全區(qū)城鎮(zhèn)面貌進(jìn)一步改觀，管理秩序更加規(guī)范。
關(guān)注群眾利益，加強(qiáng)對(duì)民生工作的監(jiān)督。為進(jìn)一步改善弱勢(shì)群體生活，使改革發(fā)展成果更廣泛地惠及人民群眾，常委會(huì)組織對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策落實(shí)情況和保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。關(guān)于低保工作，建議區(qū)政府全面落實(shí)各項(xiàng)配套救助制度和惠民政策，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，更好改善貧困群眾生活。關(guān)于保障性住房建設(shè)，建議區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，加大資金籌措力度，完善配套措施，努力將好事辦實(shí)。
關(guān)注法律實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)依法治區(qū)工作的監(jiān)督。對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)貫徹實(shí)施《食品安全法》的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議了區(qū)政府關(guān)于《檔案法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，保證了法律法規(guī)在我區(qū)的正確實(shí)施。為推動(dòng)司法為民宗旨和社會(huì)公平正義的落實(shí)，督促區(qū)法院進(jìn)一步加強(qiáng)審判流程管理，強(qiáng)化便民利民措施，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了司法保障；督促區(qū)檢察院嚴(yán)把批捕案件關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，著力解決刑事偵查活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，有效地維護(hù)了法律尊嚴(yán)。
2011年12月30日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的通知。
出臺(tái)背景
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]40號(hào))指出，“十一五”期間，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故大幅度下降，全國(guó)各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬(wàn)人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項(xiàng)指標(biāo)顯著改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
2010年8月，監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部委聯(lián)合組成檢查組對(duì)15個(gè)省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面仍存在一些疑難問(wèn)題。為此，最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了《意見(jiàn)》。
主要內(nèi)容
首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的3項(xiàng)原則
《意見(jiàn)》針對(duì)相關(guān)案件特點(diǎn)，明確了嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處；區(qū)分責(zé)任、均衡量刑；主體平等、確保公正的審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的3項(xiàng)原則。強(qiáng)調(diào)對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過(guò)錯(cuò)大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對(duì)于所有責(zé)任主體，都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。
《意見(jiàn)》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。《意見(jiàn)》還規(guī)定，安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪的責(zé)任認(rèn)定
危害生產(chǎn)安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等，有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異，如何堅(jiān)持實(shí)事求是，正確區(qū)分責(zé)任，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，是審理此類案件的難點(diǎn)。
《意見(jiàn)》指出，政府或相關(guān)職能部門依法對(duì)事故原因、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認(rèn)定，經(jīng)庭審質(zhì)證后，結(jié)合其他證據(jù)，可作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。對(duì)于多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。一般情況下，對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任。對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé)。
進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪案件中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握尺度
一方面，《意見(jiàn)》明確了實(shí)踐中對(duì)安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重，社會(huì)反響強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處的若干情形，規(guī)定具有這些情形的原則上不得適用緩刑，其中包括：非法、違法生產(chǎn)的；無(wú)基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無(wú)保障的；曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的；國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的；事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的；曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；數(shù)罪并罰的。刑罰執(zhí)行過(guò)程中適用減刑、假釋時(shí)，不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等，從嚴(yán)掌握。另一方面，對(duì)于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴(kuò)大；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴(yán)并用、罰當(dāng)其罪。
張振環(huán)代表在金山石化地區(qū)可以算是家喻戶曉、婦孺皆知的人物，從鎮(zhèn)人大代表到區(qū)人大代表，再到市人大代表，從業(yè)主委員會(huì)主任到特約監(jiān)督員，為了踐行自己的承諾——當(dāng)一名合格的人大代表，退休后的她選擇繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。
牢記使命 積極履職
從上世紀(jì)80年代初當(dāng)選鎮(zhèn)人大代表至今，30多年的履職生涯使張振環(huán)成為名副其實(shí)的“資深代表”。作為來(lái)自基層的資深人大代表，反映基層群眾的訴求和愿望是張振環(huán)的義務(wù)。幾十年來(lái)，她始終堅(jiān)持以選民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，心系選民，積極為民建言、為民代言；始終堅(jiān)持把聯(lián)系選民和走訪選民作為履職的基礎(chǔ)，與選民心貼心，保持密切聯(lián)系。張振環(huán)愛(ài)與社區(qū)居民打交道、拉家常，群眾也習(xí)慣找“張代表”反映問(wèn)題、訴說(shuō)心聲。去年一次意外摔傷，造成她左腳骨折。即便在行動(dòng)不便的日子里，她依然活躍在人大代表的“崗位”上，通過(guò)與居委會(huì)保持密切聯(lián)系來(lái)隨時(shí)了解居民們的各種聲音。
每次參加人代會(huì)和區(qū)人大常委會(huì)組織的活動(dòng)，張振環(huán)代表都格外珍惜。為了在會(huì)上能夠提出有價(jià)值、針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的建議，每次會(huì)議和活動(dòng)前她都堅(jiān)持花大量的時(shí)間，走訪選區(qū)選民，傾聽(tīng)民聲、體察民情，了解基本情況。她常說(shuō)，“代表是應(yīng)當(dāng)成為連接群眾和政府之間的橋梁和紐帶”。為了更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，她還經(jīng)常在居委會(huì)的協(xié)調(diào)和幫助下分批召開(kāi)選民座談會(huì)，聽(tīng)取選民意見(jiàn)建議，努力為提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議做準(zhǔn)備。人代會(huì)會(huì)議期間，她認(rèn)真審議有關(guān)報(bào)告，結(jié)合所了解的情況提出自己的看法，幫助政府及相關(guān)部門提升工作實(shí)效。在參加常委會(huì)組織的各類視察及評(píng)議活動(dòng)中，她結(jié)合自己豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，將自己了解的情況如實(shí)報(bào)告，并針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，督促被視察單位進(jìn)一步依法行政，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的合法權(quán)益。
調(diào)查研究、撰寫代表議案和書面意見(jiàn)等工作已成為了張振環(huán)代表退休生活中的重要內(nèi)容。在金山區(qū)四屆人大屆期內(nèi)，她共撰寫提交了20多份書面意見(jiàn)，內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和老百姓的訴求等諸多方面。在金山區(qū)五屆人大幾次會(huì)議中，她已提交了“關(guān)于進(jìn)一步理順新城社區(qū)管理體制、提升社區(qū)管理水平的建議”等7件代表書面意見(jiàn)。這些書面意見(jiàn)都得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)職能部門的重視，目前，“關(guān)于財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)工作扶持力度的建議”等已被采納，并得到圓滿解決；有些被列入了相關(guān)部門的年度重點(diǎn)工作加以推進(jìn)；有些被列入工作計(jì)劃，待時(shí)機(jī)成熟再落實(shí)。
投身社區(qū) 建言獻(xiàn)策
張振環(huán)代表曾經(jīng)說(shuō)，“當(dāng)好人大代表必須有化解難題的執(zhí)著，要有敢于講真話、辦實(shí)事的勇氣和化解矛盾的能力。對(duì)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、民生保障方面的問(wèn)題要抓住不放，直到成功解決……”她是這么說(shuō)的，也是這么做的。石化街道的東村居民區(qū)位于上海石化與金山第二工業(yè)區(qū)之間，長(zhǎng)期處于大化工區(qū)與小化工區(qū)的“夾攻”下，該片區(qū)域的環(huán)境污染嚴(yán)重。之前雖然有人大代表曾經(jīng)提出對(duì)該片區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行動(dòng)拆遷，但由于各種原因始終未果。張振環(huán)代表也多次向政府反映要“以人為本”地妥善解決東村動(dòng)拆遷問(wèn)題。她時(shí)常實(shí)地察看東村的環(huán)境狀況，常常走訪居民，深入了解群眾的生活狀況。在收集了大量基本情況及民情民意后，她先后提交了3份代表書面意見(jiàn)。在她和其他人大代表堅(jiān)持不懈地努力下，東村動(dòng)拆遷被納入了金山區(qū)第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，在市、區(qū)政府的關(guān)心下，動(dòng)拆遷資金得到了落實(shí)，截至2011年底共計(jì)完成動(dòng)拆遷201戶，1088人。
張振環(huán)代表的另一身份是社區(qū)代表，她十分關(guān)心社區(qū)管理工作。當(dāng)有群眾向她反映金山新城部分區(qū)域管理權(quán)限不明確時(shí)，她又一次開(kāi)始了調(diào)查走訪。通過(guò)平時(shí)與社區(qū)代表的交流，與居民的深入接觸以及與相關(guān)部門的直接溝通，她對(duì)群眾反映的新城區(qū)部分區(qū)域社區(qū)管理中存在的難題有了深入的了解。她了解到，金山新城的管理分屬于四個(gè)行政管理部門，由于邊界不清、職責(zé)交叉，對(duì)管理帶來(lái)了較大難度。于是，在今年區(qū)五屆人大三次會(huì)議期間，她提交了題為“關(guān)于進(jìn)一步理順新城社區(qū)管理體制，提升社區(qū)管理水平的建議”，建議區(qū)政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加大城市管理改革、創(chuàng)新的力度，進(jìn)一步理順新城社區(qū)管理體制、機(jī)制，更好地提升管理水平。此建議得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，副區(qū)長(zhǎng)姬兆亮率區(qū)發(fā)改委、社區(qū)辦等職能部門就此書面意見(jiàn)與張振環(huán)進(jìn)行了詳談，表示該意見(jiàn)建議已被列入今年區(qū)委八個(gè)重大課題之一，加以研究推進(jìn)。
關(guān)注民生 回饋社會(huì)
“群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)就是代表履職的重點(diǎn)。”這是張振環(huán)始終堅(jiān)持的履職觀。受“兩院”和政府有關(guān)部門的聘請(qǐng)，張振環(huán)代表?yè)?dān)任了法院特約監(jiān)督員、檢察院庭審評(píng)議員、區(qū)終結(jié)工作聽(tīng)證員、還有區(qū)稅務(wù)局、區(qū)建交委等單位的社會(huì)監(jiān)督員。張振環(huán)代表深深地感到，這些職務(wù)不僅是組織和群眾的信任，更是一份沉甸甸的責(zé)任。前幾年，石化城區(qū)南北公共交通不暢，作為區(qū)建交委的社會(huì)監(jiān)督員，張振環(huán)代表通過(guò)實(shí)地調(diào)研、收集意見(jiàn)后，向區(qū)建交委提出建議，開(kāi)辟公交線路——金山6路、8路，方便居民出行。該建議被區(qū)建交委采納，且于2011年12月和2012年9月先后得以開(kāi)通。她表示，這些工作和職務(wù)，自己一定會(huì)認(rèn)真對(duì)待、積極參與，代表老百姓對(duì)相關(guān)單位工作進(jìn)行有效監(jiān)督，支持和推動(dòng)這些單位依法辦事，對(duì)群眾負(fù)責(zé)。
張振環(huán)代表常說(shuō)：“人大代表也是生活在群眾之中的普通人，但時(shí)時(shí)刻刻都不能忘記自己的代表身份”。她自己帶頭做到注意自身形象，在各項(xiàng)工作和活動(dòng)中都要發(fā)揮好代表作用。2008年開(kāi)始，張振環(huán)代表開(kāi)始擔(dān)任小區(qū)業(yè)委會(huì)主任。當(dāng)了解到有居民反映小區(qū)內(nèi)缺少老年人休閑鍛煉場(chǎng)所時(shí)，她便第一時(shí)間與業(yè)委會(huì)其他成員及物業(yè)商量解決辦法。最終各方意見(jiàn)達(dá)成一致，將小區(qū)入口處的假山和水池處，改建成了涼亭——祥和廳。2011年祥和廳建成，受到了小區(qū)居民的廣泛歡迎，如今其已成為小區(qū)居民集中娛樂(lè)休閑的最佳場(chǎng)所。
一、活動(dòng)目標(biāo)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入剖析張堅(jiān)案等法院系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案例，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。教育黨員干部充分認(rèn)清人民法院廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，引導(dǎo)部門干警堅(jiān)定理想信念、不忘初心使命，進(jìn)一步筑牢對(duì)黨忠誠(chéng)、公正司法、廉潔自律的思想根基。健全完善審判管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的有效監(jiān)督，努力為全院審判執(zhí)行工作保駕護(hù)航。
二、具體做法與措施
（一）支部書記講廉政黨課
召開(kāi)部門全體干警會(huì)議，黨支部書記通報(bào)了張堅(jiān)嚴(yán)重違法犯罪情況，并結(jié)合案例講授廉政專題黨課，在黨課報(bào)告中，回顧了我們黨從確立全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和提出以人為本、執(zhí)政為民理念的形成過(guò)程。他指出，以人為本、執(zhí)政為民是政黨的生命根基和本質(zhì)要求，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。最后他從指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、警示教育內(nèi)容等方面對(duì)部門全體干警提出了要求：一是要認(rèn)真結(jié)合張堅(jiān)案深入學(xué)習(xí)法規(guī)制度，黨員干部要帶頭講道德、重操守，不謀私、顧大局、淡名利、重團(tuán)結(jié)、多奉獻(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、嚴(yán)格公正司法的意識(shí)；二是要從張堅(jiān)案中深刻汲取教訓(xùn)，全體黨員就張堅(jiān)案中的教訓(xùn)認(rèn)真剖析、檢視自身存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，立行立改，引以為戒。
（二）組織學(xué)習(xí)《江蘇法院違紀(jì)違法案例選編》
組織部門全體干警集中學(xué)習(xí)《江蘇法院違紀(jì)違法案例選編》，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了興化法院顧傳飛受賄案、海陵法院陳惠群受賄案兩例泰州法院反面典型案例，通過(guò)案例學(xué)習(xí)，全體干警進(jìn)行了深刻反思，認(rèn)真總結(jié)。大家查找自身是否存在與通報(bào)案例類似或其他同全面從嚴(yán)治黨要求相違背的行為，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。并紛紛表示要從此次的典型案例中汲取教訓(xùn)、引以為戒，真正在思想上、工作上、作風(fēng)上嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持按制度、按規(guī)矩辦事，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
（三）撰寫學(xué)習(xí)心得
根據(jù)活動(dòng)要求，部門全體在編干警通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)廉潔司法文件、警示教育典型案例，結(jié)合專題黨課，立足自身實(shí)際，均撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)，共撰寫心得體會(huì)8篇。
（四）開(kāi)展談心談話
支部書記圍繞廉潔司法主題與全體黨員干警進(jìn)行集體廉政談話，針對(duì)崗位職責(zé)和工作特點(diǎn)，梳理了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出四點(diǎn)要求：一是要提高思想認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，提高思想認(rèn)識(shí)，把牢拒腐防變“總開(kāi)關(guān)”，防微杜漸，不存僥幸，牢固構(gòu)筑起思想道德防線。二是要強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)。要嚴(yán)格要求自己，牢記職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，按要求、制度、紀(jì)律做好本職工作。
三是要遵紀(jì)守法。堅(jiān)決潔身自好，讓黨紀(jì)戒尺記在腦中、刻在心上，常思義務(wù)、多想責(zé)任，堂堂正正做人、老老實(shí)實(shí)干事，始終在黨規(guī)黨紀(jì)和政策的范圍內(nèi)開(kāi)展工作，不越底線、不踩紅線、不碰高壓線。四是要定期自查。要充分認(rèn)識(shí)自己崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻保持警覺(jué)，時(shí)刻敲響警鐘，每天反省、定期自查，確保不出問(wèn)題。
（五）召開(kāi)組織生活會(huì)
6月10日，支部召開(kāi)專題組織生活會(huì)，對(duì)照張堅(jiān)以及本地區(qū)干警嚴(yán)重違紀(jì)違法的事實(shí)和教訓(xùn)，進(jìn)行自查自糾。會(huì)上，全體在職干警圍繞“五個(gè)有沒(méi)有”方面的問(wèn)題結(jié)合自身情況進(jìn)行了發(fā)言，談學(xué)習(xí)體會(huì)，剖析自身存在的問(wèn)題，深刻反思在工作、生活中存在的不足。參會(huì)干警充分認(rèn)識(shí)警示教育活動(dòng)的重要意義和作用，防止和克服“只專業(yè)務(wù)、想腐也沒(méi)有機(jī)會(huì)”、“職務(wù)低、不管人管事，腐敗離我遠(yuǎn)”等模糊認(rèn)識(shí)；認(rèn)識(shí)和理解了“沒(méi)有離開(kāi)政治的業(yè)務(wù)”，在開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)要講政治、重品行，以堅(jiān)定的政治信仰筑牢拒腐防變的防火墻。一致認(rèn)為要以張堅(jiān)案及通報(bào)案例為戒，在以后的工作和生活中，端正言行，潔身自好，克己慎行，不觸碰黨紀(jì)國(guó)法工作制度的紅線。
三、活動(dòng)成效
（一）通過(guò)警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)了支部全體干警廉潔自律意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)。大家認(rèn)識(shí)到要時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，要身體力行、遵守黨紀(jì)國(guó)法和廉潔自律要求，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
我分管人口與計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生、民政、老體協(xié)和殘聯(lián)五項(xiàng)工作，在張泉村包點(diǎn)下鄉(xiāng)。下面我就一年來(lái)的履職情況作報(bào)告。請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng)意見(jiàn)。
此前我膚淺地接觸過(guò)人口與計(jì)劃生育工作，就是每年冬季按照上級(jí)要求，到所包村督促村干部完成社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收和結(jié)扎手術(shù)任務(wù)，覺(jué)得就是個(gè)做手術(shù)和收罰款，無(wú)所謂。今年四月份開(kāi)始,全鎮(zhèn)的人口與計(jì)劃生育工作壓在我肩膀上，我才覺(jué)得這項(xiàng)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不這么簡(jiǎn)單，這項(xiàng)工作艱難。
文教衛(wèi)生在我分管工作中的位置是第二位的。一年來(lái)，我鎮(zhèn)建起了文化中心，中小學(xué)校更換了桌椅板凳，農(nóng)民合作醫(yī)療工作正在有秩序地開(kāi)展。
可以說(shuō)，在文教衛(wèi)生工作方面，我只是在收繳2012年度合作醫(yī)療款的時(shí)候親自做了點(diǎn)組織和督促工作，其他的都是參加完縣上的有關(guān)會(huì)議，并把會(huì)議精神傳達(dá)給鎮(zhèn)直各單位和各村委，具體由文教衛(wèi)生系統(tǒng)和村兩委班子的同志們落實(shí)。比如素質(zhì)教育，食品安全和衛(wèi)生防疫等。
全鎮(zhèn)文教衛(wèi)生工作的這種狀況要改變，在現(xiàn)在的形勢(shì)下很難。一方面，城鎮(zhèn)化使得優(yōu)秀教師和優(yōu)秀醫(yī)生向城里流動(dòng)。今年鎮(zhèn)中學(xué)有三位教師流走了。近十多年來(lái)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有醫(yī)生和護(hù)士流出，沒(méi)有流入。另一方面，盡管我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但是農(nóng)村落后于城市的面貌在短期內(nèi)不會(huì)有根本的改變。在這種情況下，我在努力做好本職工作的同時(shí)，把這些問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)，希望引起上面和社會(huì)的廣泛關(guān)注，制定出更多的支農(nóng)惠家政策來(lái)，以此推動(dòng)我鎮(zhèn)文教衛(wèi)生狀況更快地有所改觀。
民政工作是我分管的第三項(xiàng)比較重要的工作。具體有馬主任做，我粗略地過(guò)問(wèn)過(guò)幾次。具體接待過(guò)一位婦女上訪。這位婦女因?yàn)楦G房裂縫與一私開(kāi)煤礦產(chǎn)生糾紛。她已經(jīng)上訪了不止一年，推來(lái)推去，一直沒(méi)有得到解決。據(jù)知情人講，煤礦井口距她家窯房只有三十米。現(xiàn)在該煤礦停了，老板死了。她大有非政府賠她家的窯房不可之勢(shì)。處理這種事，我自己沒(méi)有政策依據(jù)。憑常識(shí)，我給她講了許多道理，來(lái)論證我的政府沒(méi)有賠償責(zé)任的觀點(diǎn)，并勸她到法院起訴。但是她堅(jiān)決不去。說(shuō)沒(méi)錢打不起官司。無(wú)可奈何的情況下，我給了她一個(gè)書面處理結(jié)果，免得上面再有指示和她再來(lái)鎮(zhèn)里上訪。特別在結(jié)果上注明：鎮(zhèn)政府沒(méi)有賠償之責(zé)任，到法院起訴才是正常途徑。我自以為是我開(kāi)了書面答復(fù)百姓上案件的先河。反正此前我沒(méi)見(jiàn)過(guò)，我只見(jiàn)過(guò)“請(qǐng)某某處理并上報(bào)”的批復(fù)。
民政工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)最能體現(xiàn)黨的政策落實(shí)的如何的工作。馬主任平時(shí)能做到的也只是發(fā)放困難補(bǔ)助、復(fù)員軍人補(bǔ)助等等。這只是民政工作的一小部分。我鎮(zhèn)的民政工作還有待加強(qiáng)和提高。
老體協(xié)和殘聯(lián)工作是我分管的最輕松的工作。我?guī)е肯聟⒓恿丝h上老體協(xié)和殘聯(lián)的換屆會(huì)。
老體協(xié)工作在我鎮(zhèn)的開(kāi)展情況并不好，老年人沒(méi)有進(jìn)行體育鍛煉的習(xí)慣，組織起來(lái)搞活動(dòng)更難，能堅(jiān)持每天早晨自由活動(dòng)的也是退休后住在農(nóng)村的干部和教師。 共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)12
現(xiàn)在，我代表大慶市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席的同志們提出意見(jiàn)。
一、法院工作在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大會(huì)議決議，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行工作和隊(duì)伍建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
（一）以執(zhí)法辦案為首要任務(wù)，努力提高案件質(zhì)量和審判效率
依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結(jié)39031件，綜合結(jié)案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。結(jié)案標(biāo)的額為23.1億元，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揮刑事審判職能作用，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，結(jié)案率98.5%。認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》，正確把握寬嚴(yán)的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人，占56.4%。宣告無(wú)罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。依法審結(jié)民商事一審案件25771件，結(jié)案率95.8%，解決訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用，支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件，結(jié)案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬(wàn)余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，維護(hù)司法權(quán)威。審結(jié)各類再審案件854件（其中減刑、假釋案件693件）。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。深入開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和“委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理”活動(dòng)，執(zhí)結(jié)各類案件6822件，執(zhí)結(jié)率97.7%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元，同比上升39.5個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)立案工作，保障合法訴求。日常接待當(dāng)事人上訪2013人次，院長(zhǎng)接待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件，辦結(jié)率100%。開(kāi)展了“集中清理涉訴積案”活動(dòng)，對(duì)12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清理，現(xiàn)已辦結(jié)160件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中，息訴率達(dá)到81%。
（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務(wù)意識(shí)和工作水平
把服務(wù)大局作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)貫徹落實(shí)市委會(huì)議精神，結(jié)合會(huì)議內(nèi)容研究謀劃法院工作要點(diǎn)，努力使審判工作與市委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。制定了《關(guān)于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》，對(duì)全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推動(dòng)。開(kāi)展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動(dòng)，法官參與走訪500余人次，走訪企業(yè)80余家；向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項(xiàng)，其中有210余項(xiàng)被相關(guān)單位采納。對(duì)涉及我市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大在建工程、特殊群體的案件開(kāi)辟綠色通道，為大慶市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿意作為檢驗(yàn)工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“和諧審判、案結(jié)事了”的司法理念，對(duì)有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡可能地使用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式來(lái)處理，民商事一審案件調(diào)撤率達(dá)到85%，同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn)；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的占84.8%，行政案件以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的占45.1%，執(zhí)行案件和解率達(dá)到36.1%。按照市委的要求和部署，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解窗口和法律援助窗口建設(shè)，使近千件糾紛通過(guò)訴訟外渠道得到解決。全面落實(shí)司法救助制度，對(duì)確有困難的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費(fèi)328.2萬(wàn)元，指定辯護(hù)83人次，發(fā)放司法救助專項(xiàng)資金145萬(wàn)余元。
（三）以隊(duì)伍建設(shè)為根本保障，努力提高法官素質(zhì)和職業(yè)形象
深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、“三個(gè)至上”重要思想和人民法官核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)了對(duì)司法大局觀、司法能動(dòng)性和司法人民性的理解與認(rèn)同，牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織法官參加續(xù)職培訓(xùn)及各類專項(xiàng)培訓(xùn)共計(jì)11期421人次；以文書講評(píng)、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方式培訓(xùn)法官900余人次，增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性，兩級(jí)法院有10人完成了在職研究生的學(xué)歷教育，有19人通過(guò)了國(guó)家司法考試。堅(jiān)持“干凈、干事”的用人原則，落實(shí)上下級(jí)法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復(fù)合型法官重點(diǎn)培養(yǎng)工作，并在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市政府的支持下，通過(guò)公務(wù)員考試、公開(kāi)選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方式招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與治庸、治懶、治散緊密結(jié)合起來(lái)，注重從具體事情抓起，從典型事例抓起，機(jī)關(guān)面貌煥然一新，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建設(shè)工程，設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室，負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評(píng)工作；開(kāi)展了“萬(wàn)件案件大評(píng)查”活動(dòng)，對(duì)以來(lái)上級(jí)法院發(fā)回重審、
改判等六類案件進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)體和程序問(wèn)題制定了切實(shí)的整改措施；加大了對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，處理違法違紀(jì)人員4人。
（四）以規(guī)范管理為主要抓手，努力提高管理層次和司法效能
深入開(kāi)展“司法管理年”活動(dòng)。在審判管理方面，完善了《審判流程管理期限控制標(biāo)準(zhǔn)》、各類案件審理操作規(guī)程等16項(xiàng)制度，加強(qiáng)了審判流程管理；設(shè)定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)法官業(yè)績(jī)，加強(qiáng)了審判績(jī)效管理；定期開(kāi)展庭審考評(píng)和法律文書評(píng)查，建立起常態(tài)化的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，加強(qiáng)了審判質(zhì)量管理。在隊(duì)伍管理方面，設(shè)計(jì)崗位規(guī)范121個(gè)，開(kāi)展了崗位工作紀(jì)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)崗位履職情況的全面記錄和綜合考評(píng)；對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行季考評(píng)季通報(bào)，年終按序列排名，考評(píng)結(jié)果與立功受獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級(jí)緊密結(jié)合，產(chǎn)生了積極的激勵(lì)約束效應(yīng)。在政務(wù)管理方面，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研課題研究，圍繞司法管理改革、適用法律情況和當(dāng)前社情民意確定重點(diǎn)調(diào)研課題14個(gè)，充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)司法決策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)作用；全面提高宣傳層次和水平，在省市新聞媒體開(kāi)辟了“審判傳真”等4個(gè)專欄，在各級(jí)新聞媒體發(fā)稿2027篇，樹立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三項(xiàng)重點(diǎn)工作暨司法管理年活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)”在大慶市召開(kāi)，市法院規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)得到了省法院的充分肯定。
（五）以接受監(jiān)督為基本途徑，努力推進(jìn)司法公開(kāi)和司法民主
全市法院自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，積極配合各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。暢通民意溝通渠道，召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會(huì)24次，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時(shí)全部的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理檢察機(jī)關(guān)
抗訴案件59件，審結(jié)37件，其中改判、發(fā)回和調(diào)解21件。提高人民群眾的司法參與度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會(huì)各界針對(duì)法院工作提出的意見(jiàn)和建議，以文件形式回復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對(duì)反饋的各類問(wèn)題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》，就兩級(jí)法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進(jìn)行整改，保障了人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
全市法院共有16個(gè)集體、15名個(gè)人獲得省級(jí)以上榮譽(yù)，市法院被評(píng)為全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號(hào)”稱號(hào)，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評(píng)為“全國(guó)清積工作先進(jìn)個(gè)人”。上述工作成績(jī)的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市政府和社會(huì)各界的關(guān)心與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會(huì)各界和全市人民表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，兩級(jí)法院的工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是在服務(wù)大局方面，把各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局中去謀劃、去思考的意識(shí)還需加強(qiáng)。二是在審判工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問(wèn)題還不同程度存在。三是在人員素質(zhì)方面，部分法官不適應(yīng)審判工作新形勢(shì)的要求，司法觀念滯后，工作方法簡(jiǎn)單，不善于辨法析理、細(xì)致耐心地做群眾工作，個(gè)別案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，人情案、關(guān)系案仍有發(fā)生。同時(shí)壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴(yán)重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2011年工作意見(jiàn)
為卓有成效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)，2011年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真做好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，高度關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求，高度關(guān)注影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新問(wèn)題，以更新的理念、更強(qiáng)的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標(biāo)，為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標(biāo)，提供更全面、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作：
（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在能動(dòng)司法方面取得新突破
堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大報(bào)告工作，主動(dòng)匯報(bào)在隊(duì)伍建設(shè)、審判工作等方面的重要舉措和突出問(wèn)題，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門對(duì)法院工作的理解和支持。及時(shí)辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項(xiàng)以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求，堅(jiān)定法院工作的正確政治方向，延伸審判職能，積極能動(dòng)司法，努力做出對(duì)黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意的工作業(yè)績(jī)。
（二）始終堅(jiān)持服務(wù)大局，在促進(jìn)發(fā)展方面取得新突破
密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署，主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實(shí)，使司法審判始終貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案或類案的剖析和對(duì)日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)的研判，了解各種可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律政策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)提出對(duì)策建議。堅(jiān)持司法為民，全面落實(shí)各項(xiàng)司法便民措施，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)告知、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
（三）始終堅(jiān)持公正司法，在案件質(zhì)效方面取得新突破
在確保案件質(zhì)量和效果的前提下，妥善處理各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)審判流程管理、審理期限督辦和通報(bào)制度，形成符合審判工作規(guī)律的新機(jī)制。落實(shí)全面、全程、全員調(diào)解的措施，尤其要加大立案和庭前調(diào)解力度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，積極探索多元機(jī)制、多元方法化解社會(huì)矛盾糾紛，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開(kāi)展“集中清理涉訴積案”活動(dòng)和“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動(dòng)，確保當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地得到兌現(xiàn)。
（四）始終堅(jiān)持以人為本，在隊(duì)伍建設(shè)方面取得新突破
2018年，在市司法局、市律師協(xié)會(huì)和本所黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本人在法律服務(wù)工作中，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，自覺(jué)維護(hù)憲法尊嚴(yán)，堅(jiān)持遵守《律師法》，同時(shí)解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，以不斷提升律師良好的社會(huì)形象和服務(wù)能力為追求，依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，為促進(jìn)和構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)、和諧社會(huì)，為新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、警示教育情況
一年來(lái)，積極參加市律協(xié)和律師事務(wù)所組織的政治學(xué)習(xí)、警示教育學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。每次學(xué)習(xí)，都積極參加并進(jìn)行討論，全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)悟文件指導(dǎo)精神，充分認(rèn)識(shí)新鄉(xiāng)市律協(xié)、新鄉(xiāng)市司法局安排布署各項(xiàng)活動(dòng)的重要性和迫切性，按照統(tǒng)籌安排和領(lǐng)導(dǎo)要求，聯(lián)系日常業(yè)務(wù)并付諸實(shí)踐。結(jié)合律師自身工作特點(diǎn)，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中保持清醒的政治頭腦，不斷警示自己，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，秉持良好職業(yè)道德，依法開(kāi)展法律服務(wù)，忠于法律，忠于事實(shí)；堅(jiān)持正確的執(zhí)業(yè)方向，努力做到依法辦案的同時(shí)，注重維護(hù)社會(huì)和諧的效果，盡可能化解社會(huì)沖突和矛盾。
二、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況
2018年是本人從業(yè)的第16個(gè)年頭，根據(jù)自身的發(fā)展情況，已將業(yè)務(wù)重心收緊于為中小企業(yè)提供法律顧問(wèn)服務(wù)。執(zhí)業(yè)實(shí)踐中，從中小企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，更專注于對(duì)民商法的學(xué)習(xí)與研究，以求提供法律服務(wù)時(shí)，更加專業(yè)。對(duì)所提供的法律服務(wù)范圍，亦更加完善。法律服務(wù)的內(nèi)容，從以前的側(cè)重訴訟服務(wù)，變更成現(xiàn)在的防范法律風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。
2018年，本人共擔(dān)任10余家企業(yè)的常年法律顧問(wèn)，民事及刑事訴訟共計(jì)22件，提供非訴訟業(yè)務(wù)咨詢70余件。主導(dǎo)律所團(tuán)隊(duì)擔(dān)任新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)法院、新鄉(xiāng)縣法院及鳳泉區(qū)法院等破產(chǎn)案件破產(chǎn)企業(yè)管理人
在為委托人提供法律服務(wù)工作中，本人能夠牢固樹立律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的服務(wù)意識(shí)，以為民執(zhí)業(yè)為指導(dǎo)思想和辦案原則，視誠(chéng)信和質(zhì)量為律師執(zhí)業(yè)的生命，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，注重樹立律師為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。在委托人委托辦理的法律事務(wù)中，案案都能夠急當(dāng)事人所急，做到認(rèn)真、負(fù)責(zé)、優(yōu)質(zhì)、高效。
三、參加社會(huì)公益活動(dòng)情況
2018年，本人沒(méi)有接到法律援助中心指派的法律援助案件。但積極參加了市局、市律協(xié)組織的律師為貧困職工、下崗職工捐款捐物等公益活動(dòng)。在“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)中，積極到指定社區(qū)提供法律服務(wù)。主動(dòng)參加了在公務(wù)員社區(qū)的“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，為社區(qū)群眾義務(wù)普及法律知識(shí)，解答有關(guān)法律咨詢。并參與司法局安排的在法律援助中心值班工作。
四、單位履職情況
自2014年任我所副主任以來(lái)，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、全面地參與律所管理，著重規(guī)范律所業(yè)務(wù)承接和辦案流程，提高律所業(yè)務(wù)質(zhì)量，保證律所信譽(yù)。同時(shí)注重新人培養(yǎng)與提高，新招收?qǐng)?zhí)業(yè)律師5名，壯大了律所的律師隊(duì)伍，增加了隊(duì)伍的活力，使律所朝向更良性的方向發(fā)展。
五、被投訴及處理情況
本律師在2018度未曾發(fā)生被投訴及處理的情況。
六、三類案件、登記、匯報(bào)研究情況
本人特別重視三類案件。2018年度，經(jīng)所主任批準(zhǔn)，經(jīng)所會(huì)議討論決定本人一起刑事涉黑案件，已嚴(yán)格按照律師科要求進(jìn)行上報(bào)備案。沒(méi)有及咨詢服務(wù)其他三類案件。
七、遵守律師協(xié)會(huì)章程，履行會(huì)員義務(wù)的情況
本人在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，積極主動(dòng)的遵守律師協(xié)會(huì)的章程，響應(yīng)律協(xié)的號(hào)召，完成律協(xié)布置的工作，按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，按時(shí)、認(rèn)真的完成律師協(xié)會(huì)指派值班接待的任務(wù)，積極主動(dòng)的向當(dāng)事人宣傳律師法等法律常識(shí)，認(rèn)真履行會(huì)員義務(wù)。
八、業(yè)務(wù)檔案歸檔情況
按照業(yè)務(wù)檔案歸檔要求，本人已經(jīng)將2018年度辦理完結(jié)的案件裝訂歸檔。
九、遵守本所規(guī)章制度情況
2018年度，本人能遵守本所的各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)參加會(huì)議，遵守本所的案件審批制度、收費(fèi)制度、歸檔制度、重大案件匯報(bào)討論制度等。
十、其他社會(huì)組織、團(tuán)體參加情況
現(xiàn)任新鄉(xiāng)市律師協(xié)會(huì)理事、律師非訴法律業(yè)務(wù)拓展與指導(dǎo)委員會(huì)副主任、新鄉(xiāng)市仲裁委員會(huì)仲裁員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員。
十一、2019年工作目標(biāo)
個(gè)人業(yè)務(wù)方面：更加注重業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)、提高和拓展，提高對(duì)顧問(wèn)單位的服務(wù)質(zhì)量，使客戶及顧問(wèn)單位享受更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，依法行使監(jiān)督職權(quán)，平穩(wěn)推進(jìn)常規(guī)監(jiān)督工作
近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)監(jiān)督法為依托，
認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，努力確保監(jiān)督工作在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。
1、圍繞區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會(huì)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持速度與質(zhì)量、發(fā)展與民生、增長(zhǎng)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督。每年，常委會(huì)都要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行深入調(diào)研。在審議政府報(bào)告中，督促政府從政策支持、措施保障等方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，確保公共財(cái)政切實(shí)用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)。常委會(huì)還特別加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，更好地促進(jìn)了依法行政與依法審計(jì)，增強(qiáng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的透明度，進(jìn)一步提高了區(qū)有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行的工作水平。
2、圍繞民生民意，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)的監(jiān)督。常委會(huì)以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，聽(tīng)取和審議了全區(qū)拆遷工作情況、全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作情況、全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展了社區(qū)物業(yè)管理工作情況、全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作情況等多項(xiàng)專題調(diào)研與視察，認(rèn)真督促區(qū)政府及相關(guān)部門切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)黨的惠民政策的貫徹落實(shí)，確保人民群眾真正得實(shí)惠、享利益。
3、圍繞社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)法制建設(shè)的監(jiān)督。今年以來(lái)，常委會(huì)以加強(qiáng)民主法治建設(shè)為己任，聽(tīng)取并審議了區(qū)人民法院上半年工作情況報(bào)告與區(qū)檢察院民事行政檢察工作情況報(bào)告，專題視察了市人民檢察院偵察指揮中心等。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還積極參與區(qū)委、區(qū)政府開(kāi)展的“春風(fēng)化雨”干部聯(lián)系群眾行動(dòng)，認(rèn)真研究事項(xiàng)涉及的相關(guān)法律政策，及時(shí)約訪人，傾聽(tīng)人訴求，以情換情,以理服人，有效緩解了一批矛盾，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定貢獻(xiàn)了力量。
二、立足現(xiàn)實(shí)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，促使人大監(jiān)督工作水平再上新臺(tái)階
近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)面對(duì)新形勢(shì)下遇到的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持工作思路、監(jiān)督形式和監(jiān)督方式的創(chuàng)新，使人大工作在創(chuàng)新中不斷向前推進(jìn)。
1、創(chuàng)新監(jiān)督工作思路。常委會(huì)始終把做好監(jiān)督工作作為推動(dòng)法律法規(guī)和重大決定事項(xiàng)在區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行的重要舉措，充分利用法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，逐步探索由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督甚至是超前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，真正做到在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持。去年，我們?cè)陂_(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)的前瞻性與準(zhǔn)確性就是一個(gè)較為鮮明的特色。凡是發(fā)展中有什么重大的舉措和社會(huì)上有什么重大的問(wèn)題，我們的常委會(huì)會(huì)議議題、主任會(huì)議議題以及視察調(diào)研都能富有針對(duì)性的開(kāi)展工作。比如我們對(duì)小化工企業(yè)搬遷整治的重視、對(duì)全區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)、對(duì)新堯新城建設(shè)情況的推動(dòng)、對(duì)數(shù)字電視發(fā)展的促進(jìn)、對(duì)“液晶谷”建設(shè)與“物聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注等等，都無(wú)一不準(zhǔn)確地貼合當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)與實(shí)際。常委會(huì)通過(guò)深入了解情況，客觀指出問(wèn)題，認(rèn)真分析困難，積極提出富有針對(duì)性的意見(jiàn)與建議，富有成效地推動(dòng)問(wèn)題和困難的解決，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
2、創(chuàng)新監(jiān)督工作方法。近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)主要在以下方面做了嘗試和創(chuàng)新。一方面改進(jìn)調(diào)研方法。調(diào)查研究是人大的基本工作方法，在堅(jiān)持進(jìn)行調(diào)查、開(kāi)會(huì)座談、聽(tīng)取匯報(bào)等傳統(tǒng)方式的同時(shí)，常委會(huì)更加注重深入基層深入群眾直接面對(duì)面調(diào)查，增強(qiáng)意見(jiàn)建議的可操作性，提高了常委會(huì)審議決策的質(zhì)量與分量。同時(shí)，將人大代表在閉會(huì)期間的履職與常委會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)我區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)的發(fā)展理念等課題進(jìn)行了深入的調(diào)研，形成了較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，成效顯著。另一方面是改進(jìn)監(jiān)督方式。今年，常委會(huì)最富有鮮明特色的一項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)就是對(duì)全區(qū)二十項(xiàng)惠民工程的跟蹤督查。四月份，常委會(huì)制定并印發(fā)了《關(guān)于對(duì)年度社會(huì)建設(shè)惠民工程進(jìn)行督查的通知》，并根據(jù)《通知》要求，于7月12日至7月19日，組織人大常委會(huì)組成人員、區(qū)人大常委會(huì)各工作委員會(huì)、街道人大工委、部分人大代表組成3個(gè)督查組，采取實(shí)地察看、專題視察、匯報(bào)座談的形式對(duì)全區(qū)年度20項(xiàng)惠民工程落實(shí)情況進(jìn)行了督查，零距離與群眾接觸，全面了解、掌握全區(qū)社會(huì)建設(shè)惠民工程的進(jìn)度、質(zhì)量和成效。下一步，還將選取2—3個(gè)典型的惠民工程，由人大代表和常委會(huì)委員對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)人展開(kāi)專題詢問(wèn)，切實(shí)確保監(jiān)督實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】縣域 金融消費(fèi) 權(quán)益保護(hù)
近年來(lái)，隨著我國(guó)金融改革與創(chuàng)新步伐的不斷加快，金融產(chǎn)品日益豐富，消費(fèi)者與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系也日趨緊密，但金融消費(fèi)者與金融機(jī)構(gòu)之間因金融消費(fèi)活動(dòng)而引發(fā)的糾紛與矛盾也日益增加，金融消費(fèi)者權(quán)益被侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在廣大農(nóng)村地區(qū)尤為突出，金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作也相當(dāng)薄弱，直接影響了縣域金融服務(wù)體系的平衡和金融生態(tài)環(huán)境。因此，縣域金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題值得深入研究。
一、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的涵義
（一）金融消費(fèi)者的概念
目前在我國(guó)，金融消費(fèi)者仍還不是一個(gè)十分明確的法律概念，其內(nèi)涵和范圍都尚無(wú)統(tǒng)一的界定。2013年5月7日《中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱辦法）正式出臺(tái)，辦法第一章第四條規(guī)定：“本辦法所稱金融消費(fèi)者，是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)購(gòu)買、使用金融機(jī)構(gòu)銷售的金融產(chǎn)品或接受金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)的自然人。”
（二）金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義
1.保護(hù)金融消費(fèi)者是實(shí)現(xiàn)公平正義的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)實(shí)力強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品較高的專業(yè)壁壘，公眾在接受金融服務(wù)時(shí)往往處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，這種弱勢(shì)地位又直接影響其對(duì)權(quán)利的享有。一方面，金融機(jī)構(gòu)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擁有龐大的組織機(jī)構(gòu)和各類專業(yè)人才，在金融產(chǎn)品與服務(wù)提供上享有壟斷性話語(yǔ)權(quán)；另一方面，消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱、應(yīng)對(duì)突發(fā)不利事件能力弱，更為關(guān)鍵的，與金融機(jī)構(gòu)之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱，這也是消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位的主要原因。
2.保護(hù)金融消費(fèi)者是維護(hù)金融體系安全的必要條件。金融消費(fèi)者是金融市場(chǎng)供求的關(guān)鍵一方，金融機(jī)構(gòu)與金融消費(fèi)者之間的關(guān)系，就是魚與水的關(guān)系。只有優(yōu)化服務(wù)并在消費(fèi)者金融權(quán)益受損時(shí)為其提供有效的救濟(jì)和充分的保障，才能在把現(xiàn)有的消費(fèi)者留在市場(chǎng)的同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)群體，才能真正形成良好的金融發(fā)展環(huán)境。事實(shí)證明，微觀金融機(jī)構(gòu)在謀求自身利益最大化的同時(shí)兼顧金融消費(fèi)者的利益，從長(zhǎng)期看，是確保自身乃至整個(gè)行業(yè)處于健康、理性發(fā)展軌道的重要約束條件，而整個(gè)行業(yè)的健康理性發(fā)展，無(wú)疑攸關(guān)金融安全之大局。
3.保護(hù)金融消費(fèi)者是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。伴隨著金融市場(chǎng)的日漸發(fā)展和金融創(chuàng)新的不斷深入，“金融消費(fèi)”已融入普通民眾的日常生活中，在社會(huì)整體消費(fèi)中所占的比重也不斷提高。金融消費(fèi)者的合法權(quán)益如果得不到有效保障，付出代價(jià)的將不僅僅是消費(fèi)者自身，整個(gè)金融行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)都可能深受其害。因此，強(qiáng)化對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，營(yíng)造安全放心的金融消費(fèi)環(huán)境，也是社會(huì)穩(wěn)定的根基所在。
二、縣域金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
（一）金融法律體系欠缺，消費(fèi)維權(quán)依法困難
從金融法律角度來(lái)看，目前僅有《中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作管理辦法（試行）》對(duì)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)作了相關(guān)規(guī)定，而國(guó)家層面并未出臺(tái)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專門法律對(duì)涉及的概念、事件、處理程序等具體問(wèn)題做出具體的規(guī)定。另外，作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的最后防線，選擇司法訴訟則要面臨訴訟周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、舉證難和執(zhí)行難等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而且現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)制度規(guī)定法院只能對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，而對(duì)具體的行政行為審查又缺乏可操作性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，客觀上也限制了法院受理案件的范圍和空間。
（二）金融監(jiān)管主體不明確，消費(fèi)者維權(quán)途徑不暢
農(nóng)村地區(qū)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益受到一般性的侵害時(shí)沒(méi)有投訴受理主體，難以維權(quán)。除人民銀行外，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)三個(gè)行業(yè)監(jiān)管部門均未設(shè)立縣級(jí)機(jī)構(gòu)，且監(jiān)管機(jī)構(gòu)中均沒(méi)有將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)明確列為其法定職責(zé)，造成處理消費(fèi)者投訴和解決糾紛的機(jī)制相對(duì)缺失。
（三）金融業(yè)整體發(fā)展緩慢，影響金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作開(kāi)展
1.農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，群眾選擇余地較小。以昭通市大關(guān)縣為例，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬(wàn)多人，其中城鎮(zhèn)人口3萬(wàn)余人，農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)人左右，全轄內(nèi)共有4家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社），22個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)行、建行僅在城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，極少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)。這對(duì)于交通不便、自然條件差、居住分散的廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)了極大的不便，一定程度上催生了民間高利借貸業(yè)務(wù)的出現(xiàn)和泛濫，給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了不安全的因素。
2.金融業(yè)務(wù)違規(guī)操作，潛在風(fēng)險(xiǎn)提示不足。一是部分金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員違反客戶個(gè)人信息保密有關(guān)制度，對(duì)客戶個(gè)人信息資料保管不當(dāng)，控制不嚴(yán)，工作人員利用職務(wù)之便私自進(jìn)行非法查詢，隨意泄露給他人。二是業(yè)務(wù)人員對(duì)一些復(fù)雜的金融產(chǎn)品不進(jìn)行充分的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，甚至故意夸大收益而回避風(fēng)險(xiǎn)，誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)重侵害投資人利益。三是金融機(jī)構(gòu)在為金融消費(fèi)者辦理銀行卡業(yè)務(wù)時(shí)，未經(jīng)客戶同意為客戶強(qiáng)行開(kāi)通短信服務(wù)、網(wǎng)上銀行、手機(jī)支付等客戶實(shí)際不需要的業(yè)務(wù)，損害了金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是在貸款利率政策的執(zhí)行上，農(nóng)村信用社往往執(zhí)行一浮到頂?shù)恼撸黾恿宿r(nóng)民群眾的貸款成本。
3.金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率低下，資源分配顯失公平。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)外窗口過(guò)少、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低，客戶在辦理業(yè)務(wù)時(shí)排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分金融機(jī)構(gòu)不按規(guī)定時(shí)間營(yíng)業(yè)。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，環(huán)節(jié)過(guò)多，農(nóng)村金融消費(fèi)者獲得貸款難度大，容易錯(cuò)過(guò)投資或生產(chǎn)的最佳時(shí)機(jī)。三是農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，金融產(chǎn)品相對(duì)缺乏，加之農(nóng)村金融消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)代金融知識(shí)和投資理財(cái)產(chǎn)品掌握較少，也導(dǎo)致其更難享受到現(xiàn)代的金融服務(wù)。
（四）消費(fèi)者對(duì)金融產(chǎn)品熟知度不夠，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)
近年來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工情況較為普遍，在家的多為留守老人和兒童。受文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)等因素影響，廣大農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)者對(duì)于金融知識(shí)了解很少，在金融知識(shí)的接受程度上也遠(yuǎn)不如城市。農(nóng)村金融消費(fèi)者金融知識(shí)匱乏，對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)不清，維權(quán)不力，其權(quán)益受損時(shí)不能準(zhǔn)確判斷，易造成取證困難，后期處理投訴困難；也不能利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。
三、基層央行開(kāi)展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的必要性
首先，開(kāi)展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是人民銀行依法履職的必然選擇。保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益作為化解金融矛盾與糾紛、維護(hù)金融市場(chǎng)秩序的重要途徑，對(duì)于基層央行履行維護(hù)金融穩(wěn)定和改善金融市場(chǎng)服務(wù)的兩大法定職責(zé)具有重大意義。同時(shí)，人民銀行作為銀行的銀行，在轄區(qū)內(nèi)擔(dān)負(fù)著為金融機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)、征信、結(jié)算、反假幣等業(yè)務(wù)服務(wù)，因此開(kāi)展金融市場(chǎng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作具有諸多優(yōu)勢(shì)。
其次，開(kāi)展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是基層央行強(qiáng)化職能作用的需要。銀行監(jiān)管分設(shè)后，基層央行出現(xiàn)了“重宏觀、輕微觀，重服務(wù)、輕管理”的傾向，這很不利于央行有效履職。與此同時(shí)，近年來(lái)上級(jí)行對(duì)基層央行的履職要求越來(lái)越高，因此，基層央行面臨的履職形勢(shì)也越來(lái)越復(fù)雜。同時(shí)，開(kāi)展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作更是基層央行實(shí)現(xiàn)從“有位、有為”向“有為、有位”的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。
再次，基層央行開(kāi)展金融市場(chǎng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是金融消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的需要。金融消費(fèi)已成為社會(huì)民生的重要內(nèi)容，目前在金融消費(fèi)市場(chǎng)中供給與消費(fèi)雙方維權(quán)能力不平衡，而且侵害金融消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)在日益發(fā)達(dá)的社會(huì)主義市場(chǎng)中金融消費(fèi)糾紛處理機(jī)制不完善，基層央行開(kāi)展金融市場(chǎng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作已成為金融消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的需要。
四、加強(qiáng)縣域金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的思考
（一）積累實(shí)踐，推動(dòng)健全金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法律體系
加強(qiáng)金融領(lǐng)域立法，是推動(dòng)金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)重要舉措。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定新的專門的法律法規(guī)，重點(diǎn)對(duì)金融消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，通過(guò)法律手段對(duì)金融機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)制，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，明確金融機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任，并將金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為金融監(jiān)管的目標(biāo)，從法律上提高金融消費(fèi)者的地位，讓金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有法可依。
（二）主動(dòng)作為，逐步完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制
基層人民銀行應(yīng)主導(dǎo)或推動(dòng)地方政府建立金融管理部門、政府有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、司法機(jī)關(guān)、各金融機(jī)構(gòu)參與的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制。明確在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，工商、質(zhì)監(jiān)、消協(xié)、人民銀行、金融監(jiān)管部門間的具體職權(quán)劃分，理順協(xié)作關(guān)系，建立信息共享、投訴案件移交、聯(lián)合宣傳教育等合作機(jī)制，可以通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、定期信息通報(bào)等形勢(shì)，對(duì)各部門金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的進(jìn)展情況和典型案例進(jìn)行交流溝通，形成一套高效、通暢、低成本的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件處理機(jī)制。
（三）深入調(diào)研，充分把握金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的實(shí)際需求
縣域地區(qū)特別是農(nóng)村村鎮(zhèn)與城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異較大。加之受文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、民族風(fēng)俗等諸多因素的影響，農(nóng)村金融消費(fèi)者的消費(fèi)理念、維權(quán)意識(shí)與維權(quán)方法有其相對(duì)的特殊性。基層人民銀行可借助儲(chǔ)蓄問(wèn)卷調(diào)查、企業(yè)景氣調(diào)查、征信集中宣傳等時(shí)機(jī)，通過(guò)發(fā)放需求調(diào)查問(wèn)卷、征求意見(jiàn)、座談交流、征文評(píng)比等方式，了解基層群眾對(duì)金融消費(fèi)的看法和日常金融知識(shí)需求的重點(diǎn)，探索更適應(yīng)地方實(shí)際的權(quán)益保護(hù)方法。主動(dòng)搜集農(nóng)村金融消費(fèi)侵權(quán)案例，建立歷史案件數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)金融消費(fèi)者行為研究，從中歸納整理分析農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)權(quán)益侵權(quán)問(wèn)題的特點(diǎn)、難點(diǎn)及糾紛調(diào)解的模式和思路。
（四）聚合力量，強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的社會(huì)效應(yīng)
在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中，縣級(jí)人民銀行既要發(fā)揮軟實(shí)力的影響，也要適當(dāng)借助于監(jiān)管手段的約束。要將金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的情況，列入對(duì)其政策執(zhí)行情況的綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)工作指導(dǎo)、道義勸告、協(xié)商調(diào)解、執(zhí)法檢查、行政處罰等多種措施，進(jìn)一步規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為。積極推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功做法，完善“信貸投放+金融服務(wù)+宏觀環(huán)境”三位一體的縣域金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評(píng)估體系，以評(píng)估和披露促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)方式改善弱勢(shì)群體金融服務(wù)。同時(shí)，充分運(yùn)用當(dāng)?shù)卣⒎ㄔ骸⒐ど獭⑾M(fèi)者協(xié)會(huì)以及其他監(jiān)管部門的有關(guān)資源，積極借助于社會(huì)志愿者和各類新聞媒體的監(jiān)督宣傳功能，開(kāi)展金融服務(wù)滿意度評(píng)議，激發(fā)社會(huì)資源的聚合和裂變效應(yīng)，增強(qiáng)縣域金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的持久推動(dòng)力。
（五）創(chuàng)新形式，積極拓展金融消費(fèi)者知識(shí)教育的有效途徑
縣域地區(qū)廣大，人口文化水平較低，農(nóng)村應(yīng)列入公眾金融教育的重點(diǎn)區(qū)域。人民銀行作為縣域地區(qū)的金融監(jiān)管部門，要聚合政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和學(xué)校等多方力量，充分利用各種貼近市場(chǎng)和消費(fèi)者的媒介渠道，以通俗及簡(jiǎn)單的形式傳遞金融產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)和信息，提高金融知識(shí)普及工作的主動(dòng)性和有效性。要充分把握當(dāng)?shù)貓?bào)刊、地方電視臺(tái)、廣播電臺(tái)在農(nóng)村最為普及的特點(diǎn)，通過(guò)在主流媒體開(kāi)辟金融專欄，走進(jìn)廣播電臺(tái)制作專題節(jié)目，金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)知識(shí)，降低金融知識(shí)普及成本。要推進(jìn)“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)基層，提高農(nóng)村金融消費(fèi)者自身的維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。要將公眾金教育納入縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考評(píng)體系。可嘗試聯(lián)合有關(guān)部門創(chuàng)立公益基金，支持、鼓勵(lì)在金融知識(shí)普及方面有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體。
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【關(guān)鍵詞】反洗錢聯(lián)席會(huì)議制度 成員單位 協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建 有效途徑 甘肅省平?jīng)鍪?調(diào)查與思考
一、甘肅省平?jīng)鍪谢厩闆r
平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，地處陜甘寧三省區(qū)交匯處，是古“絲綢之路”的必經(jīng)重鎮(zhèn)，素有隴上“旱碼頭”之稱。全市轄六縣一區(qū)，2016年全市總土地面積1.12萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?09.23萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)人口72.12萬(wàn)人。近年，人行平?jīng)鲋兄Ьo密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極探索反洗錢成員單位間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制建設(shè)，初步形成了反洗錢工作合力。
（一）建立全市反洗錢聯(lián)席會(huì)議制度。為適應(yīng)新形勢(shì)下反洗錢工作需要，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)反洗錢法》等法律法規(guī)，建立健全“以防為主、打防結(jié)合、密切協(xié)作、高效務(wù)實(shí)”工作機(jī)制，形成工作合力，2012年人行平?jīng)鲋兄鸩萘恕镀經(jīng)鍪蟹聪村X工作聯(lián)席會(huì)議制度》被市政府以平政辦發(fā)[2012]145號(hào)文件形式批轉(zhuǎn)執(zhí)，2015年人行平?jīng)鲋兄в种謱?duì)此項(xiàng)制度進(jìn)行修訂完善，確保制度內(nèi)容與工作實(shí)際同步，全面貫徹落實(shí)當(dāng)前國(guó)家和總行反洗錢工作各項(xiàng)要求。《平?jīng)鍪蟹聪村X聯(lián)席會(huì)議制度》涉及市司法局、市國(guó)安局、市法院等21個(gè)部門，制度明確了各聯(lián)席成員單位履職內(nèi)容，要求反洗錢聯(lián)席會(huì)議各成員單位在全市反洗錢工作機(jī)制框架內(nèi)開(kāi)展工作，為貫徹落實(shí)國(guó)家、全省反洗錢工作精神、開(kāi)展反洗錢宣傳、查處反洗錢案件打下了制度基礎(chǔ)。
（二）定期召開(kāi)全市反洗錢聯(lián)席會(huì)議。根據(jù)反洗錢聯(lián)席會(huì)議制度，人行平?jīng)鲋兄款^，按季召開(kāi)轄內(nèi)反洗錢聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)、貫徹國(guó)家反洗錢工作方針政策和反洗錢工作部際聯(lián)席會(huì)議精神；交流通報(bào)全市反洗錢工作進(jìn)展情況，研究全市反洗錢工作新情況、新問(wèn)題以及各成員單位提請(qǐng)研究的重大事項(xiàng)；通報(bào)季度經(jīng)濟(jì)案件，并針對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行協(xié)商，提出落實(shí)意見(jiàn)。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門反洗錢工作，實(shí)現(xiàn)反洗錢信息資源互通共享，形成反洗錢工作合力，推動(dòng)全市反洗錢工作順利開(kāi)展。
（三）主動(dòng)創(chuàng)建反洗錢信息平臺(tái)。2015年9月，人行平?jīng)鲋兄c市政府、市金融辦、市廣電局、市工商局和市銀監(jiān)局等部門聯(lián)手創(chuàng)建了“平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)金融信息平臺(tái)”，制定實(shí)施了《平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)金融信息平臺(tái)管理辦法》。該平臺(tái)采取召開(kāi)信息會(huì)議、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)形式建立，具體由平?jīng)鍪姓疇款^，市人行、市金融辦、市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)信息，會(huì)議按季召開(kāi)。利用該平臺(tái)與辦法，各反洗錢聯(lián)席會(huì)議成員單位按月收集、加工、整理涉及反洗錢工作方面的信息和相關(guān)政策法規(guī)，定期于該平臺(tái)上，并提出防范意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步強(qiáng)化了反洗錢聯(lián)席會(huì)議各成員單位之間的交流溝通。
（四）多形式簽訂單位間反洗錢協(xié)議。因反洗錢聯(lián)席會(huì)議罐涉及成員較多，為切實(shí)做好反洗錢工作，人行平?jīng)鲋兄Ц鶕?jù)平?jīng)鰧?shí)際，結(jié)合成員單位工作特點(diǎn)，分頭與部分成員單位建立多種形式的反洗錢工作協(xié)調(diào)制度。如2012年人行平?jīng)鲋兄c市銀監(jiān)局、市外管局共同簽訂了《平?jīng)鍪薪鹑谛畔?shù)據(jù)共享制度》，2013年與市工商局簽訂了《平?jīng)鍪衅髽I(yè)概況信息報(bào)送制度》；2014年與市法院、市國(guó)稅局、市地稅局分別草簽協(xié)議，建立反洗錢信息互通機(jī)制；2015年5月與市公安局經(jīng)偵大隊(duì)共同起草《平?jīng)鍪兴痉ㄇ閳?bào)會(huì)商制度》，同年8月與市檢察院口頭達(dá)成協(xié)議，按月向人行報(bào)送全市經(jīng)濟(jì)類訟訴案件等等。
二、當(dāng)前反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題
因反洗錢聯(lián)席會(huì)議制度涉及部門眾多，其運(yùn)轉(zhuǎn)效率如何，直接取決于協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)各部門是否認(rèn)真履職。通過(guò)對(duì)平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行情況調(diào)查，我們將機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：
（一）對(duì)反洗錢工作認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，人民銀行做為反洗錢行政主管部門，對(duì)構(gòu)建行之有效的反洗錢橫向協(xié)調(diào)機(jī)制抱有極高熱情，這給地方政府造成錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為反洗錢就是金融系統(tǒng)的事，就是人民銀行的事，與政府部門無(wú)關(guān)！政府部門更關(guān)注某項(xiàng)招商引資給地方財(cái)政帶來(lái)多少收益，很少考慮資金來(lái)源和性質(zhì)是否合法；監(jiān)管部門更關(guān)注于某個(gè)機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)是否合規(guī)，很少考慮吸存、放貸資金的洗錢風(fēng)險(xiǎn)；金融機(jī)構(gòu)更關(guān)注于增加客戶、提高盈利，很少考慮拓展的業(yè)務(wù)是否合法、合規(guī)……。受部門利益限制，反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)各成員單位對(duì)反洗錢態(tài)度“冷熱不均”，反洗錢意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)開(kāi)展反洗錢工作的積極性，反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行效果不佳。
（二）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)作形式單一。雖然全市已建立多部門、多形式的反洗錢工作制度，但反洗錢橫向協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作形式較為單一，無(wú)論是定期召開(kāi)反洗錢聯(lián)席會(huì)議，還是協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)部單位之間簽訂協(xié)議、建立制度或共同發(fā)文等，都局限于互相通報(bào)反洗錢工作情況、傳遞反洗錢動(dòng)態(tài)信息、交流反洗錢工作經(jīng)驗(yàn)層面上，缺乏前瞻性、預(yù)見(jiàn)性的反洗錢運(yùn)作方式，聯(lián)席機(jī)制內(nèi)各成員單位間反洗錢信息的無(wú)障礙溝通仍未實(shí)現(xiàn)，反洗錢工作開(kāi)展困難較多。
（三）反洗錢受地域限制明顯。反洗錢工作涉及預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、分析、調(diào)查和打擊等多個(gè)方面，時(shí)常需要跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作。但是目前基層反洗錢合作協(xié)調(diào)機(jī)制基本限于各行政區(qū)域內(nèi)的運(yùn)作，既使建立跨縣、市、省的反洗錢合作協(xié)調(diào)動(dòng)作機(jī)制，也多停留在人民銀行內(nèi)部間的運(yùn)作，無(wú)法真正將公安、法院、檢察等重要職能部門納入跨區(qū)域合作范圍，在實(shí)施反洗錢檢查時(shí)，由于協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)查不力，依法取證較為困難。
（四）反洗錢監(jiān)管力量不足。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反洗錢法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，人民銀行做為反洗錢行政主管部門，具有“承擔(dān)全國(guó)反洗錢工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責(zé)任，負(fù)責(zé)涉嫌洗錢及恐怖活動(dòng)的資金監(jiān)測(cè)”的權(quán)力和義務(wù)。但實(shí)際工作中，因基層央行（地市級(jí)中心支行和縣支行）反洗錢人員除了開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，又要應(yīng)對(duì)報(bào)表、宣傳、培訓(xùn)，以會(huì)議落實(shí)制度的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，不利于反洗錢聯(lián)席會(huì)議制度的有效落實(shí)。
三、進(jìn)一步完善反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建議
實(shí)踐證明，要切實(shí)發(fā)揮反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制效能，必須提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)，發(fā)揮部門合力，探索科學(xué)有效的協(xié)作形式，從根本上改善現(xiàn)有的各自為政、條塊分割、冷熱不均的運(yùn)行現(xiàn)狀。
（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)組織工作。各級(jí)人行應(yīng)加強(qiáng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾聪村X工作匯報(bào)力度，使政府部門真正意識(shí)到防范洗錢風(fēng)險(xiǎn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門工作支持，建議將反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在政府部門，如金融辦等，反洗錢業(yè)務(wù)工作具體仍由人民銀行負(fù)責(zé)，而聯(lián)絡(luò)溝通工作由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，借助政府實(shí)力，切實(shí)提升反洗錢工作效率。
（二）持續(xù)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。反洗錢聯(lián)席會(huì)議辦公室，應(yīng)針對(duì)各成員單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和職能要求，將反洗錢各聯(lián)席成員單位納入反洗錢宣傳義務(wù)主體，整合宣傳資源，適時(shí)召集成員單位參與反洗錢宣傳，或利用成員單位業(yè)務(wù)宣傳機(jī)會(huì)融入反洗錢宣傳，發(fā)揮宣傳合力。同時(shí)加大反洗錢培訓(xùn)力度，通過(guò)多層次、多形式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高反洗錢業(yè)務(wù)人員工作能力。
（三）著重制定保密條款。反洗錢工作涉及商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私，因此基層央行要著重建立反洗錢信息通報(bào)、互換方面的保密制度，應(yīng)制訂“誰(shuí)通報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確反洗錢信息通報(bào)范圍、內(nèi)容，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私的信息，提供單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，限定披露范圍，從制度上保證反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)各成員單位互通信息的真實(shí)性和安全性。
（四）不斷充實(shí)成員單位。隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，反洗錢涉及部門逐年增多，因此在現(xiàn)有反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地增加反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制成員，賦予其反洗錢工作職責(zé)和義務(wù)，為開(kāi)展行之有效的反洗錢協(xié)調(diào)合作奠定基礎(chǔ)。
[論文摘要]在刑事訴訟法修正案施行背景下，對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件構(gòu)建起監(jiān)督主線明確、全面動(dòng)態(tài)流程管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控和考核合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，對(duì)切實(shí)保證檢察機(jī)關(guān)更加有效地履行職責(zé)，提升公信力和社會(huì)形象至關(guān)重要。
[論文關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān) 自偵案件 內(nèi)部監(jiān)督
強(qiáng)化法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的立身之本，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督則是檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展之基，是履行好法律監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)和前提，是源頭治腐，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的重要舉措，而對(duì)自偵工作的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重中之重。刑事訴訟法修改實(shí)施背景下，必須堅(jiān)持把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，對(duì)自偵工作構(gòu)建起一套部門各負(fù)其責(zé)、全體檢察人員共同參與的點(diǎn)面結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督工作體系，不斷加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)工作實(shí)效，為檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。
一、修正案對(duì)偵查工作和內(nèi)部監(jiān)督帶來(lái)的影響
1.“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，檢察機(jī)關(guān)自偵工作發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也將改變自偵案件內(nèi)部監(jiān)督的方向和主線。
2.辯護(hù)權(quán)的擴(kuò)展和律師行使辯護(hù)權(quán)“三難”問(wèn)題的破解以及審判程序的完善，將打破檢察機(jī)關(guān)偵查工作原有的系統(tǒng)內(nèi)“相互配合”機(jī)制，控申、偵監(jiān)、公訴等部門更多時(shí)候?qū)⒁员O(jiān)督者身份面對(duì)自偵工作。
3.舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)、非法證據(jù)的排除制度和不能自證其罪原則的確定，建立完善刑事證據(jù)體系，既為偵查工作明確了取證方向和取證要求，也增強(qiáng)了偵辯雙方的對(duì)抗性，同時(shí)也為自偵案件內(nèi)部監(jiān)督工作提供了具體的審查標(biāo)準(zhǔn)。
4.強(qiáng)制措施和偵查措施的完善以及違法所得沒(méi)收程序的建立，為偵查機(jī)關(guān)提供了強(qiáng)大支撐，有力提升了偵查能力；但技術(shù)偵查措施規(guī)定的籠統(tǒng)、操作性的缺乏，以及羈押必要性繼續(xù)審查的規(guī)定、采取強(qiáng)制措施后通知家屬的規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)的明確，既為內(nèi)部監(jiān)督提供了必要性和法定性，也進(jìn)一步擴(kuò)展了內(nèi)部監(jiān)督的方式和內(nèi)容。
二、檢察機(jī)關(guān)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建
應(yīng)建立健全一個(gè)監(jiān)督主線明確、全面動(dòng)態(tài)流程管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控和考核合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督及時(shí)、監(jiān)督全面、監(jiān)督到位、監(jiān)督有效。
（一）確立“尊重和保障人權(quán)”的監(jiān)督主線
檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督也必須適應(yīng)“尊重和保障人權(quán)”的要求，務(wù)必將其作為監(jiān)督的主線和重要內(nèi)容，成為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。
（二）推動(dòng)案件管理系統(tǒng)的全面流程管理
要推行網(wǎng)絡(luò)化辦案，實(shí)現(xiàn)對(duì)自偵案件偵辦工作全過(guò)程進(jìn)行流程監(jiān)督和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是案件管理系統(tǒng)。通過(guò)新成立的案件管理中心利用管理軟體，通過(guò)控申、偵查、偵監(jiān)、公訴、技術(shù)、監(jiān)所等部門的信息錄入，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自偵案件從交辦線索到初查、偵查、審查逮捕、審查起訴、法院審理的全流程管理；二是偵查指揮系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)，由各級(jí)偵查部門填報(bào)每個(gè)案件各訴訟環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)自偵案件的全流程管理。案件管理系統(tǒng)應(yīng)側(cè)重于對(duì)辦案效率的監(jiān)督，偵查指揮系統(tǒng)則側(cè)重于對(duì)辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量的監(jiān)督。
（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)控
檢察機(jī)關(guān)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督重點(diǎn)是初查、偵查、和證據(jù)審查三個(gè)環(huán)節(jié)：
1.對(duì)案件初查環(huán)節(jié)的監(jiān)督
通過(guò)對(duì)重要節(jié)點(diǎn)采取填報(bào)工作表格的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)初查環(huán)節(jié)進(jìn)行深入細(xì)致的內(nèi)部監(jiān)督。
一是線索的管理。主要監(jiān)督是否存在瞞案不報(bào)、壓案不查情形。對(duì)舉報(bào)、移送的案件線索，可由偵查指揮中心通過(guò)下級(jí)院填報(bào)《案件線索登記表》、《案件線索備案表》，整合案件線索信息，以定期跟蹤分析線索辦理情況的方式進(jìn)行監(jiān)督，或以集中開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)來(lái)推動(dòng)線索的查辦；對(duì)查辦案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，可要求辦案人員填報(bào)《辦案中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪信息登記表》、《辦結(jié)案件發(fā)現(xiàn)犯罪線索匯報(bào)表》，通過(guò)院局領(lǐng)導(dǎo)的及時(shí)審批來(lái)依法進(jìn)行督促查辦。
二是案件信息的收集。要求偵查人員對(duì)每一起案件每一名涉案人員認(rèn)真填報(bào)《職務(wù)犯罪信息情報(bào)表》，就涉案人員個(gè)人基本情況、家庭成員及工作情況、主要社會(huì)關(guān)系、收入情況、財(cái)產(chǎn)情況、性格及愛(ài)好等信息進(jìn)行登記錄入，并由院局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽字審核，確保信息的全面準(zhǔn)確，利于掌握偵查方向和尋找案件突破口，也為監(jiān)督初查工作提供書面資料。
三是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。主要是由紀(jì)檢監(jiān)督部門通過(guò)核查偵查人員在查辦案件中制訂的辦案安全預(yù)案和填報(bào)《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》、《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警表》、《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)處置表》的相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。
四是采取的初查方式。應(yīng)由科室負(fù)責(zé)人和院領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)文書審查和來(lái)訪處理對(duì)初查過(guò)程是否嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、非經(jīng)批準(zhǔn)不接觸初查對(duì)象和不準(zhǔn)采取強(qiáng)制措施非法扣押、凍結(jié)公私財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行監(jiān)督。
五是形成的初查結(jié)果。由舉報(bào)中心對(duì)自偵部門形成的舉報(bào)線索初查終結(jié)意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)判，重點(diǎn)審查自偵部門是否將舉報(bào)人舉報(bào)的全部問(wèn)題查清，是否存在漏罪等情形；審查結(jié)果向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并反饋?zhàn)詡刹块T。
2.對(duì)案件偵查環(huán)節(jié)的監(jiān)督
通過(guò)采取強(qiáng)化辦案人員對(duì)執(zhí)行辦案紀(jì)律的自律和發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)其他部門的職能監(jiān)督等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
一是執(zhí)法辦案的自律。可通過(guò)辦案人員填報(bào)《辦案告知卡》、《辦案人員申請(qǐng)回避審批表》、《廉潔自律卡》等三個(gè)表格來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。
二是法警部門的監(jiān)督。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)辦案工作區(qū)的“管用分離”制度和審訊過(guò)程中的“看審分離”制度。工作區(qū)由司法警察部門管理，辦案部門使用；辦案部門經(jīng)申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后方可使用工作區(qū)和司法警察，司法警察部門在工作區(qū)應(yīng)建立涉案人員出入登記制度和填報(bào)《移交涉案人員登記表》、《履職交接班登記表》，構(gòu)建完整的司法警察履職“一案一卷宗”制度，通過(guò)值班司法警察對(duì)辦案人員在辦案工作存在的違紀(jì)違法行為的及時(shí)提醒、制止和報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)審訊行為的全程監(jiān)督。
三是技術(shù)部門的監(jiān)督。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“審錄分離”制度，通過(guò)技術(shù)部門對(duì)偵查人員訊問(wèn)、詢問(wèn)涉案人員的全程同步錄音錄像錄制工作來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，包括對(duì)問(wèn)話過(guò)程和對(duì)涉案人員進(jìn)入辦案工作區(qū)全區(qū)域視頻監(jiān)控的兩種同步錄音錄像。
四是偵監(jiān)部門的監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)的辦案機(jī)制中，建立每起自偵案件必須訊問(wèn)犯罪嫌疑人制度，通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人的訊問(wèn)工作，核實(shí)相關(guān)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督；在審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)實(shí)行詢問(wèn)證人等訴訟參與人和聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)制度，核實(shí)證據(jù)了解案情，利于發(fā)現(xiàn)或者調(diào)查核實(shí)偵查人員是否存在違法情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。
五是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部作為安全督察員對(duì)辦案工作區(qū)執(zhí)法行為進(jìn)行專門監(jiān)督制度，建立辦案部門扣押、凍結(jié)款物三日內(nèi)將清單復(fù)印件和有關(guān)法律文書以及案件辦結(jié)后十日內(nèi)對(duì)扣押、凍結(jié)款物的處理情況報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案制度，建立執(zhí)行搜查時(shí)商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《案件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)告表》，發(fā)出《案件執(zhí)法監(jiān)察通知書》進(jìn)行糾正。
六是監(jiān)所部門的監(jiān)督。明確規(guī)定由監(jiān)所部門執(zhí)行羈押必要性審查制度。監(jiān)所部門可通過(guò)定期向在押人員發(fā)放維權(quán)書告知羈押期限和利用在押人員訴訟情況管理軟件認(rèn)真落實(shí)預(yù)警提前告知、到期及時(shí)催辦、違法立即糾正三項(xiàng)環(huán)節(jié)，促進(jìn)派駐檢察室依法履行監(jiān)督職責(zé)。
七是控申部門的監(jiān)督。對(duì)偵查措施和強(qiáng)制措施提出申訴的案件由控申部門統(tǒng)一受理，對(duì)符合受理?xiàng)l件的申訴案件，控申部門應(yīng)及時(shí)分流轉(zhuǎn)交本院偵查監(jiān)督部門查辦，防止偵查部門偵查措施和強(qiáng)制措施的濫用，避免各種違法行為，確保司法公正和保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
3.對(duì)案件證據(jù)的審查監(jiān)督
面對(duì)刑事訴訟法修正案對(duì)證據(jù)所作的重大修改和辯護(hù)權(quán)的擴(kuò)張完善，檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件應(yīng)構(gòu)建起嚴(yán)密的內(nèi)部審查機(jī)制。
一是偵查過(guò)程中的備案審查。強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，在嚴(yán)格執(zhí)行自偵案件不訴、撤案報(bào)上級(jí)院批準(zhǔn)制度的同時(shí)，可建立部分特殊案件在下級(jí)院需作出立案決定前應(yīng)向上級(jí)院請(qǐng)示匯報(bào)制度，同時(shí)利用偵查指揮系統(tǒng)落實(shí)專人對(duì)下級(jí)報(bào)備的案件進(jìn)行審查并填報(bào)《立案?jìng)浒笇彶楸怼罚怀鰧?duì)立案、采取措施情況和具體案情進(jìn)行全面審查。
二是偵查終結(jié)前的專門預(yù)審。自偵部門在確立案件承辦人員的同時(shí)，應(yīng)指定一名業(yè)務(wù)水平高的干警作為案件預(yù)審官。預(yù)審官在案件偵辦過(guò)程中，不參與案件的偵查取證，但對(duì)形成的所有案卷材料實(shí)行同步審查、同步監(jiān)督，及時(shí)提出審查意見(jiàn)；在案件偵查終結(jié)前，預(yù)審官應(yīng)對(duì)全部案卷材料進(jìn)行閱卷審查，并聽(tīng)取偵查人員意見(jiàn)，形成案件預(yù)審報(bào)告并經(jīng)審批。只有經(jīng)預(yù)審官同意和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的自偵案件方可向公訴部門移送審查起訴。
三是偵結(jié)移送后的起訴審查。公訴人應(yīng)保持最為“中立”的立場(chǎng)，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審查案卷，確保案卷證據(jù)達(dá)到確鑿充分的證明標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)建立“快速”的審查機(jī)制，對(duì)存在瑕疵的證據(jù)，做到早發(fā)現(xiàn)早補(bǔ)證；應(yīng)有“準(zhǔn)確”的預(yù)測(cè)判斷能力，對(duì)庭審對(duì)抗強(qiáng)度的增加做到應(yīng)對(duì)有方。起訴審查的監(jiān)督可通過(guò)審查報(bào)告及庭審筆錄來(lái)具體體現(xiàn)。
（四）完善案件考核機(jī)制
設(shè)置科學(xué)合理的考核機(jī)制是內(nèi)部監(jiān)督工作作用和效力的直接體現(xiàn)，是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的保障。
1.考核內(nèi)容
一是執(zhí)法規(guī)范。自偵案件是否嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定開(kāi)展初查、偵查工作，做到法律手續(xù)完備，偵查程序合法，偵查行為文明、規(guī)范；二是辦案效率。自偵案件是否做到辦案效率高，從立案到移送審查起訴的周期短；內(nèi)部監(jiān)督制約是否做到職責(zé)明晰，協(xié)作通暢；三是辦案質(zhì)量。是否做到收集證據(jù)客觀全面，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，證據(jù)體系完整；四是辦案效果。辦案工作是否充分體現(xiàn)為大局服務(wù)，化解社會(huì)矛盾、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，無(wú)因偵查行為不當(dāng)引起社會(huì)不良反映。
2.考核流程
一是部門自評(píng)。由偵查部門就所偵辦案件對(duì)上述四項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行自行評(píng)價(jià)，填報(bào)《案件質(zhì)量登記表》，由科局領(lǐng)導(dǎo)審核；并由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口部門結(jié)合偵查指揮系統(tǒng)填報(bào)情況和備案審查結(jié)果給出審查意見(jiàn)。
二是監(jiān)督意見(jiàn)。對(duì)自偵案件偵辦流程中各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展情況，由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門按其職能分別進(jìn)行評(píng)判，出具監(jiān)督意見(jiàn)，形成《自偵案件內(nèi)部監(jiān)督意見(jiàn)匯總表》，作為對(duì)自偵案件考評(píng)的重要參考佐證。
