時間：2023-06-07 09:08:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力建設工程合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】電力 合同管理 措施
引言：目前，我國面臨電力建設的任務比較繁重，這要求我們不斷加強管理，提高電力建設水平，努力降低電力工程造價，才能使我國電力工程在激烈的市場競爭中更具競爭力。本文針對電力施工中合同管理存在的一些問題和解決措施進行了闡述，旨在提高電力工程建設的經濟效益和社會效益。
1.目前電力建設施工中的合同管理特點
1.1由于電力施工合同的生命期長，受外界影響大，使得合同管理周期長、跨度大，受外界各種因素影響大，同時合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。
1.2由于電力建設投資大，合同金額高，使得合同管理的效益顯著，合同管理對工程經濟效益影響很大。合同管理得好可使承包商避免虧本，贏得利潤。否則，承包商要承受較大的經濟損失。據相關資料統計，對于正常的工程，合同管理好壞對經濟效益影響達8%的工程造價。
1.3由于參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點，使得合同管理工作極為復雜、繁瑣。在合同履行過程中，涉及到業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間各種復雜關系，處理好各方關系極為重要，同時也很復雜和困難，稍有疏忽就會導致經濟損失。
1.4由于合同內外干擾事件多，合同變更頻繁，要求合同的管理必須是動態的，合同實施過程中合同變更管理顯得極為重要。
2.目前電力施工合同管理中存在主要問題
施工階段的特點是可控周期長，控制面廣、費用支付劃分點多等特點，它的復雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程合同管理還存在以下主要問題。
2.1合同文本不正規
業主方在競爭激烈的市場上往往具有更多的發言權。有些業主在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用不規范的文本進行簽約，轉嫁工程風險，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。
2.2合同條款制訂不規范
由于合同語言和表述不盡詳細謹慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對合同內容的誤解或產生歧義，進而引發糾紛和爭議。如安全文明施工措施費的使用約定不清，在費用預算上，承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，會給雙方帶來不必要的麻煩和矛盾。
2.3施工合同管理并沒有跟工程招投標管理密切聯系
工程合同管理與工程招投標有著千絲萬縷的重要關系，它是有效控制工期節奏、工程質量和資金投入的法律基礎。在實際工作中，對施工合同的管理工作和招投標中的標書編制工作及管理體制分屬企業內部不同職能部門和團隊。承包方中標后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達給項目經理部，技術交底被敷衍了事，最終造成施工合同實施過程中與招投標管理的脫節。
2.4施工合同與招投標文件和投標書背離
招標文件是發包方對施工單位的要求，發包方的中標通知書是對中標單位的書面承諾，發包方與中標單位以此為基礎簽訂合同，而且投標文件、招標文件和中標通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業主憑借在市場上的買家地位，要么增加附加款，要么將對其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業不計風險全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標文件及投標書內容，給中標單位帶來隱性經濟損失。
2.5合同索賠舉步維艱
我國施工合同索賠案發率不高，但不表示施工合同履行的到位。實際上，經常遇到業主不按合同辦理簽證，給承包商增加了額外工程造價，減少了利潤，增加了經營風險的情況隨處可見。盡管如此，不少施工單位因害怕破壞與業主關系，為了保持持續合作，承包方往往選擇放棄依據合同進行索賠的權利。雖然在《招標投標法》、《合同法》上對我國電力建設市場作了相關法律規定，地方政府也對一定數額以上的建設項目要求按法定程序和規定辦理。但是，仍存在個別項目不報建、不招標；或先招標、后報建；或明招暗定的違規行為和情況。導致當前電力建設工程市場存在不少諸如要求承包商墊資施工、工程工期、造價壓減等不良現象。
3.加強施工合同管理的有效措施
下面就如何加強施工合同管理的提出了幾點措施。
3.1加強合同管理
一是領導要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業的計劃管理、生產管理、組織管理并列來抓；二是從制度完善入手，建立合同實施保證體系，把合同責任制落實到具體的工程和人員；三是要配備專人管理，對招標文件、投標文件、合同草案及合同風險進行全面分折；四是健全合同文檔管理系統，除施工合同外還要對招標文件、投標文件、合同變更、會議紀要、雙方信函、履約保函、預付款保函、工程保險等資料進行收集、整理、存檔。
3.2提高資質審查門檻，維護建設市場的供求平衡
通過提高資質審查門檻，嚴格實施承包商準入制， 一方面可以提高建設隊伍的施工水平，為工程質量提供堅實保證；另一方面可以控制施工法人單位的數量，解決目前市場上供求失衡與過度競爭的問題，保證合同雙方在市場中的平等地位，從根本上杜絕壓價壓級行為。
3.3清楚施工合同與招投標管理的關系，以正確的態度對待
建議施工方和發包方企業內部成立合同專業化管理團隊，科學合理地設置機構、定崗定責，打造高素質隊伍保障合同管理質量；創建起嚴格審查機制，實行嚴格的合同評審紀律， 確保每份合同簽訂前都能經過嚴格、細致和全面的評審程序；認真執行各項風險防范措施， 最大程度上規避潛在的失誤和風險， 最大限度地降低和避免合同違約情況。
3.4.加強法律知識培訓
公司要特別注重有關合同管理方面的法律、法規及規章制度的培訓。近幾年來，由于國家對合同管理的重視，在公司可以舉行對管財、管物人員的培訓，從根本上提高經濟管理人員的法律意識，做到了防患于未然，使每人都了解合同的每一條款的含義，明白自己的職責范圍、索賠時機、索賠條件、索賠期限、索賠費用計算等問題。
3.5 加強施工合同管理中索賠意識
開展索賠工作是承包商保護自己的合法權益、防范合同風險的重要方法，是施工企業進入市場必須具備的市場觀念和行為。首先，要敢于索賠，打破傳統觀念的束縛；其次，要學會索賠，要認真研究和合理運用合同中的索賠條款，建立有關索賠的詳細檔案，并按合同約定的時間及時向業主和監理工程師報送索賠文件。
4.結語
建設工程施工合同是電力企業市場化運作的基礎，對施工合同進行有效管理則是促進雙方全面履行合同約定的義務，確保建設工程質量的重要手段。在合同管理工作上不斷創新，學習更先進的科學管理經驗，才能在電力建設市場中站穩腳跟，贏得更大的商機和發展機會，共同促進建設市場健康有序的發展。
參考文獻：
摘要： 電力工程建設周期長,工期長(施工合同周期不僅包括施工階段,而且包括投標和合同談判以及保修期)，合同有效期長，各種外在影響因素多；特別是超大機組電力建設周期長，合同價款高，使得合同管理對施工項目的經濟效益影響很大；由于工程建設子單位眾多和各項目對接復雜，在合同管理過程中涉及到合同關聯方之間的各種復雜關系，使得監督履行合同工作極為困難，稍有閃失就會造成較大經濟損失；綜上原因，必須動態管理合同。
關鍵詞：電力工程建設；合同管理
一、電力工程管理中合同的地位和作用
合同在電力工程管理過程中正發揮越來越重要的作用，合同在建設工程管理過程中的地位和作用主要有三個方面：
1.合同是工程管理的重點，合同管理貫穿整個建設施工過程，任何一個子項目的開展與實施，都是通過簽訂合同來實施的，通過預先制訂承包內容、價款、范圍、工期和質量標準等條款和要求，合同關聯方以此明確自身職責，互相協作。因此，無論是承包商還是業主對施工工程的管理與控制，合同自始至終是工程管理的重點和關鍵。
2.合同在法律基礎上明確了發包方和承包方基本的權利義務，雙方依照合同履行各自義務，享受相應權利。如發包方按合同要求必須保證工程按時竣工、準時支付工程進度款等；承包方按有關約定必須按合同開展工程、保證施工進度以及向發包方按時移交合格的工程產品等。合同條約是簽訂雙方的共同遵守的行為準則,是雙方約定彼此權利和義務的法律保證。
3.在工程實施過程中，合同是處理各種矛盾和糾紛的法律基礎。在建設施工合作工程中，甲乙方之間會產生不可避免的矛盾糾紛和摩擦，而承發包雙方在合同中的各種約定和承諾是解決問題的主要準則和依尺度，可以為爭端的解決尋找最好的處理方案和辦法。所以，合同能排除糾紛阻力保證工期順利開展。
二、當前電力工程合同管理中存在的突出問題
電力工程施工有工期較長、子工程項目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場體制尚不完善，許多市場行為不規范，這使得電力工程合同管理還存在不少問題，主要有如下幾方面：
1.合同文本不正規。
國家制定的《建設工程施工合同示范文本》，更為客觀全面的強調了發包方和承包方雙方義務和權利。但是當前許多施工合同文本, 對業主的制約偏少,對發包方的約束過多,合同雙方權利、義務嚴重不對等。業主方在市場上掌握了更多的主動權，容易轉嫁工程風險,這也是造成合同執行過程中發生爭議較多的一個方面。
2.合同條款制訂不規范。
由于合同語言和表述不盡詳細謹慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對合同內容的誤解或產生歧義，進而引發糾紛和爭議。如安全文明施工措施費的使用約定不清,在費用預算上,承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，會給雙方帶來不必要的麻煩和矛盾。
3.工程招投標管理不能密切聯系施工合同管理。
工程合同管理與工程招投標有著千絲萬縷的重要關系，它是有效控制工期節奏、工程質量和資金投入的法律基礎。在實際工作中，對施工合同的管理工作和招投標中的標書編制工作及管理體制分屬企業內部不同職能部門和團隊。承包方中標后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達給項目經理部，技術交底被敷衍了事，最終造成施工合同實施過程中與招投標管理的脫節。
4.施工合同與招投標文件和投標書不相符。
招標文件是施工單位對發包方的要約，發包方的中標通知書是對中標單位的書面承諾，發包方與中標單位以此為基礎簽訂合同，而且投標文件、招標文件和中標通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業主憑借在市場上的買家地位，要么增加附加款，要么將對其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業不計風險全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標文件及投標書內容，給中標單位帶來隱性經濟損失。
5.合同索賠舉步維艱。
我國施工合同索賠案發率不高，但不表示施工合同履行的到位。實際上，經常遇到業主不按合同辦理簽證，給承包商增加了額外工程造價，減少了利潤，增加了經營風險的情況隨處可見。盡管如此，不少施工單位因害怕破壞與業主關系，為了保持持續合作，承包方往往選擇放棄依據合同進行索賠的權利。雖然在《招標投標法》、《合同法》上對我國電力建設市場作了相關法律規定，地方政府也對一定數額以上的建設項目要求按法定程序和規定辦理。但是，仍存在個別項目不報建、不招標；或先招標、后報建；或明招暗定的違規行為和情況。導致當前電力建設工程市場存在不少諸如要求承包商墊資施工、工程工期、造價壓減等不良現象。
三、上述問題的應對對策
針對以上問題，建議采取如下應對策措施:
1.重新制定承包商資質審查辦法,維護建設市場的供求平衡。
通過提高資質審查門檻，嚴格實施承包商準入制, 一方面可以提高建設隊伍的施工水平,為工程質量提供堅實保證；另一方面可以控制施工法人單位的數量,解決目前市場上供求失衡與過度競爭的問題,保證合同雙方在市場中的平等地位,從根本上杜絕壓價壓級行為。
2.理清企業內部施工合同與招投標管理的關系，正確看待施工合同與工程招投標關系。
建議施工方和發包方企業內部成立合同專業化管理團隊，科學合理地設置機構、定崗定責,打造高素質隊伍保障合同管理質量；創建起嚴格審查機制，實行嚴格的合同評審紀律, 確保每份合同簽訂前都能經過嚴格、細致和全面的評審程序；認真執行各項風險防范措施, 最大程度上規避潛在的失誤和風險, 最大限度地降低和避免合同違約情況。
3.樹立和強化合同的法律意識，不斷規范合同簽訂與執行行為。
工程施工合同明確了雙方的權利和義務，具有很強的法律約束性,因此簽訂合同時可以引入法律機構參與合同制定和后期管理，充分發揮出法律機構熟知法律條文和國家有關政策的優點,嚴把合同簽訂、履行關。這樣不僅提高了合同簽訂質量,而且加強了施工合同的管理,規范施工過程中簽證行為,減少不必要的矛盾糾紛,從而保證工程順利開展。
4.應在施工合同管理中引入風險管理，加強合同索賠管理工作。
我國工程市場發承包商對合同索賠的意識還不強，缺乏重視和了解索賠的動力。工程合同是索賠的重要法律根據，索賠則是保證合同管理工作順利的基石，是解決合同雙方糾紛的有效手段，也是約束合同雙方認真履行義務的法律準則。合理運用施工合同能有效避免施工進度拖延、品質下降、造價脫離實際等風險，可以從根本上減少合同方矛盾糾紛，降低非工程因素帶來的經濟損失。承包商在簽訂合同前，要認真了解合同規定的一切權利和義務，考慮到各種直觀和潛在的不利因素，分析合同變更和索賠的幾率，充分預測每一處可能的合同風險，準備最有效的合同管理策略和索賠策略。因此，發承包方要注意收集和保存與合同索賠有關的任何資料和證據，為可能到來的索賠未雨綢繆。
四、結論
總而言之，風險的預警水平和能否有效控制在電力工程建設項目承包中已成為衡量承、發包方合同管理能力的重要尺度，合同雙方只有共同規避風險、化解風險才能在工程合作項目中實現互惠互利，相互共贏。工程合同管理既是工程項目順利開展的有力保障，也是工程管理水平的全面反映，作為工程合作方和參與者，發承包商要認真做好合同管理工作，樹立較強的法律意識，共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和風險控制，在管理工作上不斷創新，學習更先進的科學管理經驗，才能在電力建設市場中站穩腳跟，贏得更大的商機和發展機會，共同促進建設市場健康有序的發展。
參考文獻：
[1]李國凡.淺談合同管理[J].內蒙古水利.2006（4）：64-65.
【關鍵詞】電力工程造價，現狀與問題，管控措施
一、電力工程造價的構成
電力工程造價按投資計算方式可分為工程總造價、工程動態投資、工程靜態投資，動態費用。工程總造價是整個電力工程投資的總和，包括電力工程的動態投資與鋪底生產流動資金。動態投資是指電力工程建設期間的靜態投資與動態費用。而工程靜態投資是在電力工程建設中的造價總和，包括建筑工程費、安裝工程費、設備費與其他費用。動態費用是為電力工程造價的后備資金，包括價差預備費與建設期貸款利息。
二、影響電力工程造價的幾個要素。
1、電力建設工程的規模影響電力工程造價。近幾年來我國大部分地區的用電高峰大幅度增加，對電力工程負荷增大。為滿足用戶的日益增長的用電需求，國家的電力建設工程的發電量需要相應的增加，選擇正確的發電設備設施是最重要的一步。例如：大容量機組雖然建設投資高，但發電能耗低、效率高，運行經濟性好，而小容量機組只適用于熱電聯產、能源綜合利用或燃油調峰項目，優點是一次性投資低，環保和社會效益好，運行經濟且能滿足電網調峰需要。因此，在確定電力工程造價時，首先要確定電力工程的建設規模，其次要結合建設成本，維護成本與發電設備組的運行成本來進行考慮，保證電力工程造價以最低的投資建設最優的規模，獲得最大的電力效益。
2、電力工程建筑水平與技術水平影響電力工程造價。建筑水平是指建筑技術，機器配備等項目因素的建筑標準，是進行電力工程造價的重要根據。建筑標準對電力工程造價管控影響的重要性不可忽視，承建單位不考慮自身財力及技術能力，制定過高的電力工程建筑標準只會造成造價虛浮，過度地揮霍投資。而相反的，對建筑標準的認識不足，制定的工程建筑標準過低，會影響造價的準確性，并導致電力工程建筑技術的先進性得不到保證，不利于電力技術發展與進步。所以電力工程的建筑標準需要根據承建單位自身的財力與技術水平，來制定合理使用的標準，結合考慮總投資與未來經濟效益，來做出科學準確的電力工程造價。
3、電力工程建設前的投資預算也影響著電力工程造價。在電力工程建設前需要確定建筑地點，建設工程量，建筑周期等因素。電力行業屬于工業經濟，在選擇建筑地點的時候要注意經濟、水土、自然環境等綜合條件的考慮，合理的建筑地點會帶動企業未來的經營狀態，合適的地質條件有利于減少電力工程建設的難度，對工程造價的高低也有著極大的影響。在電力工程造價確定之前，需要進行工程建設的可行性研究，即評判工程造價的科學性與準確度，提出改進意見，確定電力工程總投資的最高額度，將電力工程造價的誤差盡量降到最小。
三、我國電力工程造價的現狀與問題。
1、電力工程造價審批系統不完善，導致電力工程盲目投資。在電力工程建設的競標招標期間，存在著“明招暗定”的現象，即電力企業通過暗箱操作的方式將電力工程承建給自己的下屬公司，這種行為間接性的降低了電力工程造價的科學性水平。而且個別承建單位在進行電力工程造價審批的環節中，將造價中的某些部分漏算，少算，以求通過審批，這種工程造價的準確性不科學，導致電力工程的總投資不足，在工程進行中需要追加投資，造成電力企業投資混亂，盲目投資的現象，這都是審批系統不完善，審批力度不強硬造成的惡果。審批是檢驗電力工程造價的最佳手段之一，審批通過了不合格的電力工程造價，輕則影響企業決策，導致投資盲目，重則造成不可想象的社會經濟效益損失，所以加強電力工程造價的審批系統力度迫在眉睫。
2、電力工程造價沒有形成與國際標準相符合的計價標準。我國現今的電力工程造價思想老舊，與現行的市場經濟有所不符，沒有形成動態的造價管理體系。而且計價標準仍是按照國家及行業內部規定的標準來對比，沒能做到與國際接軌，未形成先進的科學的電力工程造價管理系統，在現如今市場經濟下的電力工程造價的問題與缺陷顯露無疑。國際市場上對電力工程造價的計價管理已經呈現出動態化的趨勢，我國電力工程造價進行改革有利于改善造價不準，緩解專業人才緊缺的現狀。
四、做好電力工程造價管控措施。
1、優化電力工程建設的布局規劃。電力工程項目工程量巨大，投資額也是非常巨大的，一旦由于布局規劃發生錯誤，導致電力企業決策失誤，造成的經濟損失是不可估量的。電力行業屬于長期投資回報型行業，正確的規劃能有效的控制電力工程造價，也能最大程度地延長獲得長遠效益的周期。我國的國家電網已經初步形成，要建設更強力的國家電網需要更全面的布局規劃，盡可能的提高發電量與增大電網能承受的最大負荷。電網規劃布局要做到，改良優化當前電力工程的設備設施，通過風投預算計算最大的長遠效益，以最低的電力工程造價來確定最優的布局規劃方案，并且在保證長遠經濟效益的情況下，也要兼顧社會與環境效益。
2、做好前期的電力工程造價的可行性研究方案，合理確定電力工程建設的成本投資。電力工程的可行性研究通過對工程系統方案進行分析，結合經濟效益與社會效益進行考慮，做出對電力工程的工程設想，風險投資估算以及工程經濟價值評估，以求最大程度的獲得長遠效益。為了保證電力工程造價的可行性研究方案的正確性與可靠性，需要從全方面，多角度考慮來進行分析論證，給造價人員提出電力工程造價的最大限額，避免由于造價失控造成的盲目投資的現象。可行性研究需要細分到工程建設計劃的每一項，確定最終的電力工程建筑標準，這是審批工程造價是否合理公正的重要標準，并且在電力工程建設過程中要全面按照國際專業的質量認證標準來進行施工，在工程建設管理人員的監督下按照程序進行施工，這樣既能有效的提高工程質量，也能最大程度地控制電力工程造價。
3、優化招標投標的制度與模式。電力企業在進行工程項目招標競標的環節偏向于將工程承包給下屬企業，甚至有“內定”的情況發生。工程招標競標的目的是將電力工程項目承包給專業技術先進，財力符合的企業單位，但是“內定”的方式影響了這種公平性，導致電力工程建設技術不過關，電力工程造價虛報，有關人員從中牟利。所以要加大招標制度建設的管理力度，首先各電力企業必須完善招標競標的制度建設，招標競標必須嚴格按照國家規定的文件與法律進行，上級電力部門需要加強對下屬企業的競標項目的監督與管理，要做到招標競標公平公正，招標競標過程透明化，杜絕“內定”的情況發生。其次要規范收費制度，電力建設工程的設備與物資采購規模巨大，資金需求也是巨大的，通過招標競標能夠以最低的價格購買到質量過關的建筑物資與設備設施，可以有效地控制電力工程造價，在招標競標期間嚴格監督收賄受賄的情況，一旦發現要及時查處。優化招標競標制度是從根源抓起，控制電力工程造價。
4、加強電力工程造價的合同款項管理力度，可以有效地促進電力工程造價的管理與控制。在電力工程建設中，施工合同的內容首先要包括建設工期，電力工程建筑標準，交工時間以及工程造價和工程技術，工程范圍，技術資料交付時間，材料和設備供應責任，撥款和結算，竣工驗收，質量保修范圍和質量保證期，雙方相互協作等款項。簽訂了合同就代表著有了法律保護依據，要嚴格按照合同書中的協議與款項執行。
4.1在電力工程招標競標時期，電力工程項目合同是工程建設的進程，資金，質量的有力依據，電力工程造價在招標競標的作用至關重要，優秀科學的合同管理與電力工程造價相輔相成，一份完整的電力工程造價全部體現在了工程項目合同中的科學性與合理性中，在工程項目合同簽署前將項目上的款項已經進行深入的研討，并且能保證每項款項的正確性與科學性，盡量減少出現經濟上的矛盾。
4.2電力工程建設進行中的合同管理。電力工程建設階段一般來說很長，幾個月，幾年，對于更長時間的電力工程建設，電力工程造價的準確性越難以保證，合同管理的變化區間會越大，最終會出現工程造價失控的情況，因此，對于建筑合同履行過程中工程造價出現的問題一定要及時遏制，避免工程造價的失誤擴大化。電力工程施工過程中資金是分批量投入的，合同管理得當，有利于對電力工程造價的正確引導，盡量避免建筑工程的過程中資金不足或資金消耗過快，導致建筑工程無法正常施工。
4.3電力工程建設后期合同管理造價，這是指對于電力建設工程完工階段的合同管理，即竣工時期，該階段合同管理對電力工程造價也是一個相當關鍵的環節，整個電力工程造價分析及管理的總結都在竣工時期。實行強力的科學的合同管理系統，承建單位要由專業的合同管理團隊進行監督工程造價的竣工總結，包括竣工圖紙，材料發票，合同書，總結文件，都要最大程度的保證工程造價的科學性準確性，進行對電力工程造價的總結，將合同中要求的款項與工程準確的報給合同執行雙方。雙方積極全面審查工程的完成情況，對于不合格的工程的索賠手段，需要嚴格遵循工程合同的條款進行索賠。承建單位應督促承建單位的造價員在一定時間內完成審價與報價，工程最終審價報告是工程支付結算款的重要憑證，發包單位最后根據合同質量標準要求支付工程款。
五、在實施電力工程造價管控措施中應注意的問題
注意電力工程造價過程中的牟利行為。在電力工程建設中資金流動是非常巨大的，要保證電力工程造價的穩定性，控制造價，避免電力工程造價失控。從電力工程造價人員的方面來說，電力工程造價不準確，資金投入盲目的原因有兩點：一是因為電力工程造價人員專業知識與技術不過關，在進行電力工程造價的時候沒做到全面考慮建筑地形，工程標準，施工技術水平，建筑市場材料價格等問題，影響了工程造價的準確性與科學性。二是電力工程造價人員的造價動機不純，與承建單位，建筑材料供應商相勾結，對電力企業的工程造價資金預算多算，重算，由此進行非法牟利。電力工程建設的資金投入都是分階段分時期的，非法牟利的這種情況發展下去會導致建筑工程的過程中資金不足或資金消耗過快，建筑工程無法正常施工。
六、結束語
我國的電力工程網絡逐漸完善，工程造價在工程建設中是基礎與保證，電力工程造價得到有力地管理與控制能最大程度的降低電力工程造價，保證工程投資的準確性，使資金利用程度達到最大化，獲得最優的經濟效益。在電力工程中，管理工程合同，優化電力網絡布局規劃，確定可行性方案以及做好招標競標工作，都是能有效管理與控制電力工程造價的措施。當然，這些措施能起到控制工程造價的部分作用，最重要的還是電力建設部門整齊協作配合，層層落實，將電力工程建設得更完整。
參考文獻：
[1]余立強：電網項目的工程造價管理[J].中國電力教育，2009（10）
關鍵詞：電力施工合同特點
Abstract: This paper analyzes the status and role of the contract in electric power construction project management, discusses the existing problems of electric power project contract management, put forward to strengthen construction contract management measures, for your reference.
Keywords: characteristics of power construction contract
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
前言
電力建設施工合同是指承包人按照發包人的要求，依據勘察、設計的有關資料、要求，進行施工建設、安裝的合同，是承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議；是承包人進行工程建設，發包人支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標的重要手段。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業主都具有重要的意義。
合同在電力建設項目管理中的地位和作用
合同在電力建設項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用，具體來說，合同在建設項目管理過程中的地位和作用主要體現在三個方面：
2.1合同是工程項目管理的核心
工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程，任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂承包合同來實現的，通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂，在合同的約束和規范下，有關各方協調一致地開展工作，履行各自的職責。因此，無論是承包商對工程項目管理，還是業主對工程項目的管理，合同始終是工程項目管理的核心。
2．2施工合同是承發包雙方履行義務，享有權利的法律基礎
建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的電力工程產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
2．3合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據
在合同履行過程中，業主與承包商之間、承包商與分包商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛，而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。
當前電力工程合同管理中存在的突出問題
電力工程施工有工期較長、子工程項目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場體制尚不完善，許多市場行為不規范，這使得電力工程合同管理還存在不少問題，主要有如下幾方面：
3.1 合同文本不正規
國家制定的《建設工程施工合同示范文本》，更為客觀全面的強調了發包方和承包方雙方義務和權利。但是當前許多施工合同文本，對業主的制約偏少，對發包方的約束過多，合同雙方權利、義務嚴重不對等。業主方在市場上掌握了更多的主動權，容易轉嫁工程風險，這也是造成合同執行過程中發生爭議較多的一個方面。
3.2 合同條款制訂不規范
由于合同語言和表述不盡詳細謹慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對合同內容的誤解或產生歧義，進而引發糾紛和爭議。如安全文明施工措施費的使用約定不清，在費用預算上，承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。
3.3 工程招投標管理不能密切聯系施工合同管理
工程合同管理與工程招投標有著千絲萬縷的重要關系，它是有效控制工期節奏、工程質量和資金投入的法律基礎。在實際工作中，對施工合同的管理工作和招投標中的標書編制工作及管理體制分屬企業內部不同職能部門和團隊。承包方中標后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達給項目經理部，技術交底被敷衍了事，最終造成施工合同實施過程中與招投標管理的脫節。
3.4 施工合同與招投標文件和投標書不相符
招標文件是施工單位對發包方的要約，發包方的中標通知書是對中標單位的書面承諾，發包方與中標單位以此為基礎簽訂合同，而且投標文件、招標文件和中標通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業主憑借在市場上的買家地位，要么增加附加款，要么將對其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業不計風險全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標文件及投標書內容，給中標單位帶來隱性經濟損失。
4上述問題的應對對策
針對以上問題，建議采取如下應對策措施：
(1)重新制定承包商資質審查辦法，維護建設市場的供求平衡通過提高資質審查門檻，嚴格實施承包商準入制，一方面可以提高建設隊伍的施工水平，為工程質量提供堅實保證；另一方面可以控制施工法人單位的數量，解決目前市場上供求失衡與過度競爭的問題，保證合同雙方在市場中的平等地位，從根本上杜絕壓價壓級行為。
(2)理清企業內部施工合同與招投標管理的關系，正確看待施工合同與工程招投標關系。建議施工方和發包方企業內部成立合同專業化管理團隊，科學合理地設置機構、定崗定責，打造高素質隊伍保障合同管理質量；創建起嚴格審查機制，實行嚴格的合同評審紀律，確保每份合同簽訂前都能經過嚴格、細致和全面的評審程序：認真執行各項風險防范措施，最大程度上規避潛在的失誤和風險，最大限度地降低和避免合同違約情況。
(3)樹立和強化合同的法律意識，不斷規范合同簽訂與執行行為。工程施工合同明確了雙方的權利和義務，具有很強的法律約束性，因此簽訂合同時可以引入法律機構參與合同制定和后期管理，充分發揮出法律機構熟知法律條文和國家有關政策的優點，嚴把合同簽訂、履行關。這樣不僅提高了合同簽訂質量，而且加強了施工合同的管理，規范施工過程中簽證行為，減少不必要的矛盾糾紛，從而保證工程順利開展。
(4)應在施工合同管理中引入風險管理，加強合同索賠管理工作。我國工程市場發承包商對合同索賠的意識還不強，缺乏重視和了解索賠的動力。工程合同是索賠的重要法律根據，索賠則是保證合同管理工作順利的基石，是解決合同雙方糾紛的有效手段，也是約束合同雙方認真履行義務的法律準則。合理運用施工合同能有效避免施工進度拖延、品質下降、造價脫離實際等風險，可以從根本上減少合同方矛盾糾紛，降低非工程因素帶來的經濟損失。
【關鍵詞】電力建設工程項目 控制及管理 工程造價
中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914x（2013）38-01-01
隨著電力建設發展步伐的加快，有力促進了國民經濟的發展。同時，電力建設項目工程造價管理也成為備受關注的問題，電力建設項目的造價管理隸屬于工程造價管理范疇，有著造價管理共同屬性。本文從工程經濟角度入手，就電力建設項目在工程造價管理方面，針對電力行業建設項目的特點，運用工程造價管理理論與方法，確保電力建設工程項目管理工作的順利實現。
電力建設項目工程造價控制與管理工作重點應放在以下幾個階段，即決策、設計、招投標及合同價簽訂、施工、竣工等階段來入手。
1.項目決策階段工程造價控制與管理
據有關資料表明：投資決策階段影響工程造價的程度高達75%～95%，直接影響決策階段之后各建設階段工程造價的計價與控制合理性、科學性。結合電力工程建設項目的特點，在市場分析完成基礎上，應在工程1項目建設地點和可型性研究及投資估算上下功夫。具體措施：
1.1關于項目建設地點的選擇
建設地點的選擇首先要考慮經濟發展規劃和地區經濟發展、項目的特點，和需要了解氣象、水文、地質等自然條件，遵從其他相關項目較集中的原則，從幾個可供考慮的方案中選出最佳方案。需要強調的是對項目建設地點進行現場實地踏勘和研究，摸清地形、地貌、交通運輸、附近電網、站址和線路路徑周圍環境等情況，盡量避開建筑物（民房、礦石廠），對土地成本、建設成本等因素予以充分考慮。
1.2. 關于可行性研究及投資估算
在項目決策階段編制更為詳細、操作性更強、指導意義更大的投資估算尤為重要。因為，它是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅分析評價項目是否可行，更為重要是對方案進行優化論證，并有一定深度和細度，投資估算要準確詳實不能漏項且滿足限額設計和控制概算需要。在電力建設項目投資決策階段，根據工程造價管理層次性的計價特點，結合成本分析，按前者指導后者的原則，指導設計、招投標及合同價簽訂、實施、竣工結算階段的工程造價管理工作，有效控制“三超”現象的發生，從而取的良好的經濟效果。
2.項目設計階工程造價段控制與管理
工程造價控制貫穿于整個電力建設項目全過程，而設計階段的造價控制也是造價控制的關鍵，在設計階段影響工程造價程度為35%～75%，在施工階段，影響工程造價的可能性為5%～35%；因此，從設計一開始就要把造價控制目標貫穿于整個設計全過程當中，選擇先進、合理的設計標準以降低今后的工程項目成本，經營費用，提高長遠效益。
根據電力建設項目特點，在設計階段通過分析工程造價構成來研究資金的分配，并利用價值工程方法分析項目的各組成部分的功能與投資的匹配程度，來調整功能與投資，使其更價合理。對投資比例大的部分要重點控制，以提高投資效率。在電力項目設計階段要采用技術與經濟相結合方法對工程投資進行主動控制。在此階段，工程造價管理人員要全程參與，使設計建立在經濟基礎之上。采用限額設計是控制設計階段工程造價的有效手段，投資限額一旦設定下來，設計只能在規定限額內進行，利于設計師發揮自己創造力，用一種最經濟的方案來實現技術目標。因設計階段是采用主動控制工程造價，按質量標準，對工程每一分部分項的計劃支出的費用報表，應詳細設計出來，并對工程每一分部分項進行估價，對照造價計劃進行審核，發現差異，主動采用措施，同時，消除差異，使設計經濟趨于更加合理。
3.項目招投標及合同價簽訂階段工程造價控制與管理
建設項目招投標及合同價簽訂階段是非常重要的一個階段。是實現優化資源配置，防止壟斷，低成本，高質量，高效率完成工程建設的需要。依據電力建設工程項目的特點，在工期緊，工程總投資規模大，質量要求高的前提下，采取招投標手段，以價格市場定機制，擇優選擇設計單位、施工單位，確保全面降低工程造價，為此，把好投標人資格預審，對投標人技術能力、管理水平、資信、財務、社會信譽等方面進行評估，選擇優秀的投標人，來降低工程承包風險。目前建設項目，多采用工程量清單綜合單價計價的方法，來降低建材市場變化等因素帶來的市場風險。對于設計中采用新材料、新技術、新方法等設計項目，沒有參考價時，應明確說明，讓投標人在投標時考慮到自己的綜合報價中去，避免發生結算糾紛。總之要嚴格依照建設工程招投標有關的法律法規及相關文件簽訂規范、嚴密的工程承包合同，對主要材料價格出現的浮動分線，應在合同中清楚標明，以免給工程結算埋下隱患。對工程造價、質量、工期、風險因素承擔等重要條款，應以相應條款或補充方式來加以控制。
4.項目施工階段工程造價控制與管理
4.1施工階段是實現建設工程使用價值的主要階段，是資金大量投入階段，也是工程造價控制的重要階段。因此，在工程施工階段要嚴格按基建程序辦事，加強電力建設工程合同管理。合同中關于造價計算依據不可籠統，而應給出詳細預算書和調整單價、補充單價，采用工程量清單報價，否則有遺留后患。
4.2加強設計變更的審核。嚴格控制施工中的設計變更和現場簽證，經過論證確需設計變更的，可制定設計變更程序并加以規范設計變更行為，力求減少變更費用。工程變更發出后，承包商應抓緊時間盡快落實變更，如不能全面落實造成的損失由承包人負責。加強現場簽證工作。施工中往往有不可預見復雜性、隱蔽性、現場多因素影響特點，導致標外工程量項目增加現象時有發生，建設單位的現場代表，督促設計方、施工方、監理方代表，做好詳細記錄并簽字或蓋章，以備工程結算時提供可靠依據，減少扯皮現象的發生，便于真實反映實際工程造價。
4.3加強設備和材料的采購管理，合理安排資金的使用。電氣設備、金具、電纜、光纜、鐵塔、鋼管桿（樁）等基本由網公司統一組織招標采購，從而達到降低工程成本的目的，使工程造價得到有效控制。
4.4增強法律意識，強化索賠管理。在當今競爭市場中，施工企業一定要增強自身的法律意識，才能在遇到施工風險時保護好自身利益不受損。強化工程索賠管理，工程索賠要以合同的約定為依據，及時妥善處理索賠，防止發生不必要工程費用的支出，減少索賠費用。
5.項目竣工階段工程造價控制與管理
該階段是工程項目最后環節，是實現工程設計要求的功能與使用價值重要步驟，是建設項目全過程工程造價控制的最后階段。雖然該階段對整個項目工程造價的影響為 0～ 5%，但是，成本控制工作是該階段的重點。根據合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主裝置性材料和設備采購方法（通常業主采用招標形式訂購）、優惠與承諾條件等，對送審的竣工決算進行全面審核工程款。只有這樣審核的結算才能真正體現工程實際造價。
總之，工程造價控制與管理工作，自始自終至終貫穿于整個電力項目建設的全過程，即決策評估階段、設計階段、施工實施階段、竣工驗收階段等過程，每一個環節都有著不同的作用和功能，只要把好項目建設過程中每一道關口，才能作好電力建設項目的造價控制與管理工作。
參考文獻：
[1] 中國電力企業聯合會編，電力工程造價執業教育叢書編委會.電力工程造價基礎知識[M].北京：中國電力出版社，2012年.7-10頁
【關鍵詞】：電力建設項目；投資成本；控制措施
引言
2011年是“十二五”的開局之年，未來五年也是電力行業結構轉型的關鍵五年，電力行業“十二五”規劃中就電源建設提出：優先開發水電，優化發展煤電，大力發展核電，積極發展風電等可再生能源發電，適度發展天然氣集中發電，因地制宜發展分布式發電等。據初步估算，“十二五”末期，我國投入運行的裝機容量需要達到12.6億千瓦，電源裝機容量將超越美國，位居世界第一。電力工業屬于資本密集型產業，為完成這一宏偉目標，需要國家資本與社會資本的大力投入。只有配以合理完善的投資成本管理體制，才能保障資金的利用效率，這不僅關系到工程項目本身的經濟利益，而且也關系到電力工程建設整體的健康發展。
1電力建設項目投資成本的構成和特點
電力建設項目投資成本亦稱電力工程造價，一般是指進行某項電力工程建設花費的全部費用，即該電力工程有計劃進行固定資產再生產和形成最低量流動基金的一次性費用總和。它主要由設備及工器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設其它費用組成。
投資構成 費用項目 主要內容
建筑安裝工程費 直接費 直接工程費 人工費
材料費
施工機械使用費
措施費 冬雨季施工增加費
夜間施工增加費
特殊地區施工增加費
施工工具使用費
特殊工種技術培訓費
……
間接費 規費 社會保障費
住房公積金
危險作業意外傷害保險費
企業管理費
利潤
稅金
設備購置費 設備原價、設備運雜費
其他費用 建設場地征用及清理費
項目建設管理費
項目建設技術服務費
分系統調試及整套啟動試運費
生產準備費
大件運輸措施費
基本預備費
動態費用 價差預備費
建設期貸款利息
電力工程特別是對于大型火力發電站，水電站，核電廠，大型變電站及高電壓等級、長距離輸送的送電線路工程項目具有投資大、建設周期長、技術工藝復雜、設計難度大的特點。電力建筑安裝產品作為商品除了具有一般商品的特征外，它確實又不同于一般商品。如具有建設周期長、程序多、資源消耗量大、影響因素多、計價復雜等，反映在電力工程造價管理上則表現為電力工程的多主體性、階段性、動態性、系統性等特征。
2電力建設項目投資成本控制主要措施
2．1決策階段電力建設項目投資成本控制措施
決策階段電力建設項目投資成本控制的目的是按照決策的內容使電力工程造價全面地、準確地反映建設項目所需的投資額，為建設項目正確投資提供可靠的技術經濟指標。如何改進決策階段電力工程造價管理應從以下幾個方面入手：
（1）選擇合理的電力工程造價計價方法
選擇合理的工程造價計價方法是提高電力工程造價精度的關鍵因素之一。首先必須收集盡可能多的已建類似項目的電力工程造價資料，并對這些材料進行分析、整理以及對已建類似項目的工程特點、工藝特點、技術水平的程度進行描述。其次，對擬建項目和已建項目進行比較、分析。重點是建筑工程的結構、地址地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設備選型等。再次，根據以上分析確定工程造價的計價方法。如：當擬建項目和已建項目生產能力相差不大、建筑結構形式、生產工藝相近時可考慮采用生產能力指數法計算。最后，計算方法確定后應重點對計算中所取得參數進行比較細致的測算。這些參數的確定對工程造價的精度有較大的影響。
（2）做好投資估算工作
投資估算是在項目可行性研究階段編制的。一項好的可行性研究應通過多方案的投資估算及技術經濟評價比較，向投資方推薦出最佳的方案。其研究結論應使投資方明確，從經濟效益的角度看該項目是否值得投資建設；使主管部門明確，從國家角度看該項目是否值得支持和批準；使銀行和其他資金提供者明確，從貸款者角度看該項目是否能夠按期或提前償還所投資金。該階段需要解決的問題是此項目是否有效益，重點則是技術經濟評價。
（3）嚴格執行決策階段工程造價的控制過程
建設項目在決策階段的主要任務是對項目建設的必要性、可行性和經濟性做出評價。必要性取決于社會或市場的需求狀況，可行性是指項目在建設和運營中的技術難易程度，經濟性是指項目投資的經濟效果。項目的經濟性是項目決策的核心問題。而項目的投資是影響項目經濟效益最為敏感的因素之一。因此，決策階段工程造價的控制具有十分重要的意義。工程造價控制的目標是動態的，它以滿足項目獲得最大效益為目標。決策階段工程造價控制的流程如下圖所示。
2．2設計階段電力建設項目投資成本控制措施
設計階段是控制電力建設項目投資成本的最重要階段，加強此階段的成本控制措施可以最有效的從根本上控制住項目的投資建設成本。在此階段運用的成本控制措施主要有以下幾點：
2．2．1限額設計控制工程造價
限額設計就是按照國家有關部門批準的可行性研究報告和投資估算，各專業在保證滿足使用功能的前提下，嚴格控制不合理變更，確保總投資額不被突破。限額設計是控制工程造價的重要手段，在設計中工程量的控制就是造價控制的核心。設計人員和技經人員要密切配合，使設計做到先算經濟賬后畫圖，把各專業設計都控制在投資限額之內。
2．2．2價值分析控制工程造價
價值工程就是通過對產品功能的分析，以最低的總成本實現用戶所需要的功能，達到提高經濟效益的目的。對于同一個工程，不同的設計方案就會出現不同的造價，因此我們可以運用價值工程對各方案進行比較優選。通過技術與經濟，功能與成本的結合實現生產者與使用者的有機結合。通過運用價值工程理論來評價設計，進而改進設計，就可以使工程設計達到最優，造價最低。
2．3招投標階段的電力建設項目投資成本控制措施
招投標過程中，招標文件的編制是十分重要的環節，它既是投標文件編制的依據，也是簽訂合同的重要內容之一。招標文件的編制對于順利完成招標過程，控制工程造價都有十分重要的意義。因此，在招標文件編制過程中，應充分研討，多方面設計招標方案，及時將可控風險向承包方轉移，充分發揮相關部門的宏觀調控作用，加強招投標中的造價管理工作，加大合同管理力度，實行必要的跟蹤監督。
2．4施工階段的電力建設項目投資成本控制措施
改進措施電力建設項目實施階段是項目實體形成的階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。在這個階段，工作量大，涉及面廣，施工周期長，影響工程造價的因素多。項目法人要從全方位加強這個階段的工程管理和監督，以提高電力工程建設質量、控制工程造價。
2．4．1嚴格按基建程序辦事，加強對開工前的各項準備工作的管理
項目法人應嚴格按基建程序辦事，選擇適當的工程開工時機，以利于建設資金的合理安排和工程的順利進行。首先，加強對征地、動遷等工作的管理。電力建設工程一般占地較多，工程征地、施工用地費用較高，項目法人在征地工作中應嚴格把關，按批準文件確定的用地規模，不能擅自突破。要由熟悉政策具有實際工作經驗的人員來承擔這些工作，各類賠償項目必須合理，費用計算符合規定，爭取得到地方政府的支持和配合，有效地控制建設用地費用的支出。其次，加強工程招投標工作的管理。在電力建設工程中實行施工、監理、設備材料采購等招投標制度，可以充分發揮市場機制和競爭機制，促進施工企業、監理單位和設備材料供貨商提高生產管理和技術水平，在保證工程施工質量、監理質量和設備材料供應質量的前提下，有效降低電力建設工程造價。
2．4．2認真履行電力建設工程合同，加強施工過程中的各項管理
在工程承包合同中明確約定合同雙方的權利和義務，對工程項目造價影響的變動因素進行詳細而周到的約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量，對設計變更和索賠的結算處理有明確的說明，避免合同執行中出現糾紛，結算時出現麻煩。項目法人要合理安排各個施工單位的施工場地布置，優化施工總平面管理。尊重科學，盡量減少施工占地，合理土方調配，避免施工設施反復搬遷、土方往返運輸、地下設施反復開挖等浪費現象。同時也要認真地審查施工單位的施工組織設計，嚴格施工措施的編制和審核，在保證施工質量、施工安全的基礎上，優先采用成本較低的施工方案，以有效地控制和降低工程造價。
2．4．3綜合協調造價管理與質量、進度管
理的關系
在項目整體管理中，科學地進行造價控制，堅持“質量第一"的原則，合理的安排施工進度。明確企業的目的不單是要降低成本，更重要的是要追求投產后的經濟效益，造價管理必須以確保質量、合理安排施工進度為前提。
3結束語
目前，我國電力建設行業已實施市場競爭機制，這就意味著企業面向市場，自行承擔盈虧風險。利潤是企業生存的根本，成本控制直接關系企業的利潤，因此電力企業必須從理論上實踐上深入研究摸索，落實成本管理，保證企業利潤的實現。總而言之，項目成本控制與管理涉及工程的各個方面，需要管理者掌握各方面知識和信息，在項目的整個過程中嚴格執行預算成本，并按相關規定制度進行管理。本文也列舉了一些筆者總結的成本管理的漏洞并提出了相應的解決辦法，希望對電力行業同行有所裨益。
參考文獻：
【1】陳襯蘭．電網建筑工程前期工作與控制工程造價探討【J】．云南電業．2007(1)：39―40．
【2】夏雪松．電力工程造價管理縱談【J】．陜西電力．2006(2)：80―81．
電力建設工程大干快上，有限的技術和安全管理力量分散，造成各工程點上的技術力量薄弱，工藝技術設計不完善，安全管理人員不足，施工人員素質下降，安全隱患大量增加，安全事故不斷，電力建設安全形勢相當嚴峻。施工單位存在不同程度將工程分包的情況，以包代管現象依然存在，分包單位管理能力差，人員來源復雜，安全素質較低，管理制度不完善和執行不到位，安全投入不足。
2做好電力建設安全管理幾點建議
2.1定位方針目標
貫徹法律法規和行業標準，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，依據電力建設工程規模、施工特點、自然環境、資源配置，制定工程安全目標。
2.2成立組織機構
建設單位牽頭，監理單位、設計單位、施工單位、調試單位等參建單位成立工程安全生產委員會，對工程安全管理、文明施工進行統一規劃、統一管理、統一協調、統一監督，及時解決工程建設中的安全問題，為工程建設創造良好的大環境。依托工程安全生產委員會建立健全安全保證體系和監督體系，獨立設置安監部門，配備安監人員，建立建設單位、監理單位、設計單位、施工單位、調試單位三級安全管理網絡，設立工程管理部門、合同管理部門、物資管理部門、治安保衛管理部門，明確工作分工，充分發揮兩個體系現場安全管理合力。
2.3明確安全責任
建設單位對電力建設工程安全生產負全面管理責任，履行電力建設工程安全生產組織、協調、監督職責，做好安全工作計劃、布置、檢查、考核、總結。參建單位是工程建設安全生產責任主體，依法落實電力建設工程安全責任。工程開工前，建設單位與參建單位應簽訂《安全協議》，明確雙方責任和義務。
2.4建立制度約束
建設單位全方位收集安全生產法律、行政法規、部門規章，預防人身事故、設備事故和環境事故的事故法規，事故處理法規，國家標準和行業標準，在工程開工前參建單位應執行的法律法規與標準。建設單位和參建單位應依據法律法規標準，在工程開工前頒布安健環管理制度，危險源清單和安全管理臺帳，全面落實人員責任、崗位職責、操作規程、技術規程、教育培訓、安全投入、安全設施、隱患排查、應急救援等管理規定和要求，明確管理程序、職責和要求。
2.5做好安全策劃
安全策劃是通過科學分析工程風險，對工程安全進行有目標、有計劃、有步驟的全面、全過程管理與控制，指導制定安全技術措施，配備必要資源，確保安全目標的實現。安全策劃主要內容有：安全方針、目標；組織機構、分工與職責；法律法規清單；規章制度清單；管理臺帳目錄；現場總體布局：人員、車輛出入管理；成品保護、防止二次污染；現場醫療救援；消防與治安保衛；安全文明施工；職業健康；應急管理體系。建設單位進行總體策劃，參建單位進行二次策劃，科學、全面、系統的謀劃安全管理目標、管理依據、管理要求、安全措施，在施工準備階段做好機構設置、建章立制、總體布局、安全設施加工制作、所需物資購置準備，創造高標準的工程開工條件。工程開工后，即可按計劃、分階段、按順序有條不紊地布置安全設施，有關人員可集中精力從事現場管理，保證安全文明施工始終處于受控狀態。
2.6合理總體布局
總體布局是總攬工程安全文明施工全局的重要條件，視覺形象直接關系安全文明施工的成功與否，主要通過施工總平規劃、建筑物、裝置型設施、安全設施、標志的標準、樣式等來達到現場視覺形象統一、整潔、和諧、美觀的整體效果，是確保安全文明施工有序、規范進行的重要環節。總體布局主要內容有：視覺形象設計；辦公區、生活區、施工區、設備材料堆放區模塊化設計；安全文明施工責任區域化、定置化管理設計；施工場地要求；大門；建筑物；旗臺；圍墻與監控設施等等。現場安全設施分安全標志，有禁止標志、警告標志、指令標志、提示標志、安全警示線；安全防護設施，含安全帽、安全帶、攀登自鎖器、速差自控器、水平滑動保險器、手扶水平安全繩、安全網、腳手架、安全圍欄、孔洞蓋板、安全通道、組合式柱頭托架；可視化管理，有危險點分析及預控牌、主要危險因素辨識牌、現場標志牌、地下設施標志牌、五牌兩圖、安全警示牌、施工區域責任牌、施工機具定置管理、道路交通標準化設施；現場文明施工設施，有成品保護、現場區域隔離、卷揚機棚、設備材料擺放、垃圾通道及垃圾箱、吸煙室及休息室、干式及水沖式廁所。
2.7安全技術措施編制與執行
安全技術措施是安全施工的重要基礎和保證，是指導作業人員施工的實用性文件，所有施工作業必須有安全技術措施，并在施工前進行交底。安全技術措施一般包括：項目特點、危險源、預控措施、安全注意事項、安全操作規程、勞動防護用品、應急處置、文明施工標準等內容。重大或特殊項目安全技術措施、重要項目安全技術措施和一般項目安全技術措施應分別由項目總工程師、項目管理部門主任、項目管理部門專業工程師分別組織編寫和評審，相應報送總工程師、項目總監和項目管理部門主任批準執行。工程項目開工前，必須由措施編制人向參加施工的全體人員進行安全技術交底，施工負責人進行安全條件檢查，確認具備安全文明施工條件后方可施工作業，安全技術措施一經審批和交底，任何人無權擅自更改施工方案和措施，嚴禁無措施或未經安全技術交底施工作業。
2.8應急管理提供保障
建立突發事件應急響應機制，成立由建設單位、施工單位、監理單位組成的應急指揮機構，組建應急搶險救援隊伍，辨識危險源，編制應急預案，建立應急預測預警機制，明確應急響應程序，配置搶險物資、通訊器材、臨時電源、急救藥品等應急物資，開展應急演練，提升應急工程現場處置及防御能力。
2.9評估安全績效
建立日常安全檢查、周聯合檢查、月綜合檢查、季度階段性檢查、專項安全檢查、季節性安全檢查相結合的安全檢查機制，查制度、查機構、查安全設施、查教育培訓、查勞保用品使用、查隱患、查作業行為、查整改落實，完善安全設施，消除安全隱患，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，確保安全生產。實行工程項目安全目標績效管理，構建工程管理文化、觀念文化、行為文化和物態文化的安全文化，制定安全目標實施、控制與評價的措施，確保方針目標前瞻性、全局性、可行性、系統性和動態性，目標層層分解，責任層層落實，控制措施逐級建立，責權利清晰明確，考核評價賞罰分明。
3結論
關鍵詞：電力工程；造價；控制
1影響電力工程造價的主要因素
1．1項目的建設規模
近幾年來，電源項目大多采用大容量、高參數、超臨界發電機組，以滿足地區經濟發展和用電負荷日益增長的需要。大容量機組雖然建設投資高，但發電能耗低、效率高，運行經濟性好，而小容量機組只適用于熱電聯產、能源綜合利用或燃油調峰項目，優點是一次性投資低，環保和社會效益好，運行經濟且能滿足電網調峰需要。確定電源項目建設規模時，不僅要考慮建設成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業長遠效益。
1．2項目的建設水平和技術
裝備項目的建設水平主要指建設規模、建筑標準、技術裝備、配套工程等方面的標準。建設標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據。建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據技術進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標準訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術標準，不利于技術進步。因此，現階段大多數建設項目應采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經濟的標準，既要考慮現時投入，又要考慮長遠效益。技術裝備的選擇和工藝設計應充分應用技術經濟原理和價值工程理論，分析其投入產出，以取得最大經濟效益。
1．3項目建設地點
合理選擇項目建設地點，將在很大程度上決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經營狀況。建設地點的選擇要考慮國民經濟發展規劃和地區經濟發展、項目的特點和需要，以及氣象、地質、水文等建廠自然條件，遵從工業項目和其他相關項目比較集中的原則。
1．4可行性研究及投資估算
項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證，并要有一定的深度和細度，投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，項目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報批。因此，決策階段應保證投資估算的準確性在規定的范圍內。
2我國電力工程造價管理與控制存在的問題
2．1存在多頭管理，項目審批不完善
工程造價與設計單位、施工單位、建設單位都有直接關系。在現階段有的建設項目批錢與給錢不是一個單位，用錢與還錢不是一個單位。而工程造價的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同，因此這些與造價相關的單位對造價高低反映也就大不相同。目前基本建設中沒有一個有權威的部門來管理基礎投資，在實際工程中是誰都管，但到關鍵時刻又誰都管不了，所以工程造價管理長期以來處于實報實銷狀況。除此，審批項目的漏洞也是投資失控原因之一。審批投資計劃存在的問題表現為“釣魚”項目，有的單位為了達到順利通過審批而不惜采用有意識地漏標或少算投資以降低審批額。一旦項目批準通過，就要求審批機關追加投資調整概算。
2．2入世后與國外管理依然存在很大差距
目前，電力工程建設造價領域的從業人員，仍習慣于計劃經濟體制下的管理方式，市場經濟體制下的管理模式還未建立起來，而對國際市場的管理模式還很生疏。例如，國外工程造價一般是由咨詢服務機構來完成為委托方提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務，包括投資估算為委托方提供項目管理、協助或招標、項目合同管理、支付索賠管理、對工程進行監理以及提供有關工程造價的信息咨詢等。他們熟悉國際慣例，深受外商和合資方的信任。而目前我國電力工程造價機構的服務內容僅停留在工程概預算的編制、結算審查上，還只是按國家、地方、行業的規定審查考核定額、計算工程量等，不了解國際慣例，無力承擔市場經濟中全過程造價咨詢服務工作，服務范圍要比境外機構小、服務內容少。入世后，如不加快改變這種局面，將會拱手讓出這個市場。
3加強電力工程造價管理與控制的對策
3．1明確決策，合理確定電力工程建設規模和成本
在電力建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價和項目建成后的經濟效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環境的影響情況，加大工作的深度和廣度。可行性研究報告要進行多個廠址建設方案的技術經濟比較，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。在此基礎上，認真地編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是；投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設的決策提供可靠的依據。據有關資料表明：投資決策階段影響工程造價的程度達到80％～90％；在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%～95％；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%～75％；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25%～35％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。
3．2加強對項目設計階段的控制，合理進行工程設計
工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程。項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用，提高長遠效益。據有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達75%以上。一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進行優化設計、方案比較、技術經濟分析，選用先進適用、經濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優化可采用價值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。
3．3嚴格控制工程實施，依法進行嚴密控制
（1）嚴格按基建程序辦事，加強電力建設工程的合同管理。首先要加強開工前的準備工作，項目法人應嚴格按基建程序辦事，選擇適當的工程開工時機，以利于建設資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時，以下確保建設項目法人及開工報告已經批準、項目已納入國家基本建設投資計劃，年度投資計劃資金已落實、建設場地“四通一平”工作已完成、主要設備和施工隊伍已經選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設計已審定，圖紙已會審并進行了設計交底。在簽訂執行合同時，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權利和義務，對工程項目造價影響的變動因素進行詳細而周到的約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量，對設計變更和索賠的結算處理有明確的說明，避免合同執行中出現糾紛，結算時出現麻煩。
（2）加強設計變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是在工程變更上。一個龐大的建設項目，設計變更往往不可避免，但應加強設計變更管理，盡量降低由此引起的經濟損失。設計變更包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更和現場簽證兩者性質截然不同，凡屬設計變更范疇，必須按設計變更處理，不能以現場簽證處理。設計變更是工程變更的一部分，因而關系到進度、質量和投資控制。設計變更應盡量提前，變更發生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設計變更控制在設計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。新晨
（3）加強設備和材料的采購管理，合理安排資金使用。在電力建設工程造價中，設備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設備、材料采購管理。對于設備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態，貨比三家，擇優選擇；工程材料、物資采購應發揮主渠道作用，依靠批量優勢，減少中間環節，降低材料購買價格；做好主機和大型輔機設備的招投標工作并嚴格執行供貨合同。建設期間要優化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設備儲備時間。加強建設中工程資金的支付管理，根據施工組織和工程進度合理安排建設資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對于工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設期間由于籌措資金而發生的利息支出。
3．4推行項目法人制，加強工程建設的全過程管理
控制電力工程造價是從計劃經濟向市場經濟過渡階段必然遇到的問題。在社會主義計劃經濟模式的前提下，造價管理從初步設計審查，施工圖和施工中的重大設計修改，直至調概，凡屬大中型工程，統一由中央主管部門或其授權單位進行控制。目前的調概方法不得不將合理的物價上漲與不合理的超標建設、浪費，甚至違法亂紀等問題混在一起處理，漏洞很多，實質上是實報實銷。要向社會主義市場經濟轉變和避免集權過多產生的，必須推行項目法人責任制，由責、權、利統一的項目法人從工程前期到后期進行全過程管理。在推行項目法人責任制管理過程中，應選拔高素質的項目經理，并建立一個強有力的項目管理班子，這是控制工程造價的關鍵。推行項目法人責任制后，由于各投資方與項目法人大多數還是國有資產的代表，除努力提高其控制造價的自覺性外，還必須建立一整套的約束機制，包括政策控制，董事長、總經理資格控制，決算審計，紀律監察及造價控制。
參考文獻
1陳建虹．電力工業基本建設預算管理制度［M］．北京：中國電力出版社，2002
【關鍵詞】 電力工程 精細化管理 有效措施
自改革以來，電力建設市場的競爭越來越激烈，電力企業必須順應經濟發展的需求，運用現代的管理理念，實現可持續發展的目標。精細化管理理念的有效實施，能夠保證電力工程項目的順利進行，能夠提高整個行業的管理水平，進而實現企業可持續發展的目標。精細化管理的本質是一種實現社會分工和服務質量的現代管理模式，是現代企業文化的集中體現，同時也是企業管理的核心。因此，我們應該及時發現電力企業建設中存在的問題，找到實施精細化管理理念的措施，才能更好的完善企業現代的管理理念體系。
1 電力工程建設項目精細化管理存在的問題
1.1 質量管理缺失
電力工程是關系到人們生活、社會生產等各個方面的重大工程，也是國家經濟運行的基礎工程，因此我們必須盡最大努力保證電力工程建設的質量，以防止出現不可挽回的損失。電力工程建設項目質量對電力企業的管理水平起著決定性的作用，然而，目前我國大部分電力工程建設由于受到物力、財力等客觀條件的制約，出現了許多質量的問題。比如，設計方案出現了問題，導致建設質量出現問題；施工過程中操作不規范導致質量出現問題；監督環節不規范、不嚴格導致出現質量問題。同時電力工程建設所需的新技術、新材料、新設備等還得到滿足，這也導致了電力工程建設項目質量出現問題。
1.2 項目進度拖延
電力工程項目在施工過程中存在著許許多多的不穩定性因素，導致施工過程中時常出現項目進度拖延的狀況，進而增加許多建設工程費用，甚至可能使得整個項目停滯不前。然而導致項目進度拖延的原因涉及到各個方面，比如，由于實際的工作量比計劃工作量差異很多，使得項目進度拖延；項目所需的材料、設備不足，導致工程進度未達到理想的狀況；企業員工之間缺乏溝通、工期意識不一致，導致項目進度拖延；現實中出現了未計劃的風險因素，導致建設進度延遲等。這些因素都可能導致進度拖延，因此我們應該認真分析進度原因，提出與之對應得解決方案。
1.3 合同管理不完善
合同是具有法律效力的、能夠保障雙方權利和義務的協議文件。合同里面的條款是非常重要的，應該引起人們重視，合同條款不僅包括簽訂雙方的付款方式、風險承擔、控制措施，還包括建設項目的工程期限、質量標準、建設范圍等。然而，承包商在電力建設過程中會出現實際的施工現狀與合同不符的現象，并且合同條款有些不是特別完善、明確，進而導致建設成本增多，給企業帶來很大的損失。
2 電力工程建設項目精細化管理的有效措施
電力工程項目建設不僅涉及到社會和生活的各個方面，而且還是影響國民經濟正常運行的基礎性行業，對一個國家的運行和發展有著重要的影響。因此，我們應該重視電力工程建設項目精細化管理，提高我國電力企業的管理效率和水平，進而保證電力企業施工的順利完成。以下是針對上面問題，提出的相關的有效措施。
2.1 加強質量管理
質量管理是電力工程建設項目精細化管理的最重要的部分，體現在建設項目的各個環節。一方面，我們應該加強建設項目施工過程質量管理。電力企業可以完善工程質量管理制度和法規，明確劃分管理責任界限，設定合理的項目質量的目標，以防止項目進度延遲和增加不必要的費用，保證項目施工過程的質量管理。電力企業在施工過程中不僅僅要保證建設所需的各種原材料的質量，而且還要滿足建設所需的設備的質量，同時企業要培養高素質、高技術的員工，通過員工高質量的工作，保證施工過程的質量管理。另一方面，我們應該加強工程質量監管管理。電力監管單位一定要按著國家相關的技術規范和標準來對電力施工單位進行監管。監管單位是一個獨立的第三方機構，不能給施工單位推薦施工的設備、原材料等，不得與相關的供應商有任何利害關系。
2.2 加強項目進度管理
進度管理就是加強企業建設計劃的管理，提高項目進度管理的水平，進而促進建設工程能在計劃期內完成，最終實現進度精細化管理。進度管理包括計劃管理、工期管理等，并且可以具體到每一個細節中，防止出現項目進度拖延的現象。企業單位在發現實際進度與計劃進度有差距時，要及時找出原因，并根據原因采取相應的有效對策，以確保建設項目實際進度與計劃進度保持一致。同時，企業單位應該完善各個相關的管理規范和制度，并加強制度的執行力，比如完善員工獎罰制度，提高員工的積極性、主動性、使命感等。企業的每個員工應該嚴格按照規范的操作方法來使用施工設備，保證任務的順利完成。
2.3 完善合同管理
合同是具有法律效力的、能保證雙方利益的憑證，因此，我們應該重視合同管理，完善合同中的各個條款，以保證各方的權利和義務。合同管理的重點工作應該是表單化管理，這種管理方法不僅可以清晰的了解合同的情況，而且能提高合同管理的工作效率，以便工作能夠在計劃期限內順利完成。表單化管理是通過文字或圖表的形式將合同條款有規則的呈現，使得管理合同工作更加簡單、清晰，比如，我們可以采用編碼的結構形式，對每個合同進行編碼，以便更好的實現合同管理。同時企業單位還要加強企業員工合同知識的培訓，通過宣講、討論、講座等方式，來加強員工合同管理的意識。
3 結語
總之，我國電力工程建設項目需要精細化管理，這樣不僅可以提高企業的管理效率和水平，而且能夠保證電力工程項目建設有質量、有秩序的完成。但是，在我國電力企業中還存在著許許多多的問題，本文從質量管理缺乏、項目進度遲緩、合同管理不完善三個方面論述了電力企業的問題，針對這些問題，我提出了相應的管理措施，以便電力企業更好的發展。
參考文獻：
[1]賈杉.闡述電力工程建設項目精細化管理[J].大科技，2014，（12）：76-76，77.
[2]李強.電力工程成本控制過程中的精細化管理[J].科學時代，2013，（17）.
[3]羅志明.論電力工程建設項目的精細化管理[J].通訊世界，2014，（8）：43-44.
關鍵詞：電力工程；工程監理；工程項目管理
中圖分類號： F407 文獻標識碼： A 文章編號：
一、工程監理與工程項目管理
1.1工程監理概念
工程監理的職責是基于國家相關法律、法規的基礎上的，以促使合作雙方所簽訂的工程承包合同得以全面履行為目標，以確保工程建設質量和安全、提高工程建設水平、充分發揮投資效益為目的，其工作依據為工程承包合同和監理合同。
1.2工程項目管理概念
工程項目管理是對項目的所有活動包括項目的實施決策與計劃、組織與指揮、控制與協調在內的一系列工作的總稱，其目的就是為了使工程項目在一定的條件約束下可以順利的完工，其特點主要有三：第一，工程項目管理是一種一次性的管理；第二，工程項目管理是一種全過程的綜合性管理；第三，工程項目管理是一種約束性強的控制管理。
1.3工程監理與工程項目管理的關系
工程監理是工程項目管理的一項重要工作內容，兩者之間存在著包容與被包容的關系，但我們必須分清楚工程監理與工程項目管理的區別，要分清界限，不可將兩者混為一談，兩者的區別主要有兩點：第一，工程監理在法律上的地位不同于工程項目管理在法律上的地位，在法律上，對工程監理有著明確的要求和規定，是我國一項法定的管理制度，而工程項目管理只是我國所提倡的一種工程管理方法；第二，工程監理與工程項目管理的實施主體不同，我國有關法律規定，工程監理的實施單位必須是具有工程監理資格的相關企業，而工程項目管理是所有與工程建設有關的單位都必須進行的一項業務，并非專屬于有工程監理資格的相關企業。
二、電力建設工程特點及工程監理現狀
2.1電力建設工程特點
電力建設工程有別于其他行業，具有突出的行業特點：資金密集、技術密集、質量安全要求高、配套設備多、協作單位多、建設周期長、建設項目規模小而分散、施工單位素質參差等。
2.2工程監理現狀
工程監理的工作內容主要是，控制工程建設的投資、控制工程建設的工期、控制建設工程的質量、控制工程建設的安全，對信息和工程建設合同進行管理，協調工程各單位之間的合作關系，即是界內人士所說的“四控、兩管、一協調”。目前，在我國，由于多方面的原因致使工程監理工作存在著許多的問題。
2.2.1監理工作介入工程階段遲，影響管理質量
一個工程可以分為四個階段，即設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段，而我國的工程監理工作一般都是在施工階段才開始介入的，以施工階段的監理工作為主，這就導致了監理工作對工程的管理存在著不足。
2.2.2監理工程師職責權限不明確
在我國，許多建設單位都設有工程管理機構，其管理人員的主要職責是對整個工程的運行進行管理與監督，但部分管理人員卻將管理監理工程師的工作進度當成自己的工作職責，這就對監理工程師的工作造成阻礙，影響了整個工程的正常程序和責任。
2.2.3驗收職責不清
建設單位在對工程進行驗收的時候，出現了問題，有些就會把責任歸咎到監理工程師身上，認為其對工程的質量有全部的責任，或者把責任都歸咎到承包商身上。但是事實上，整個工程的實施，承包商是主體，對工程的質量產生直接的影響，監理工程師是對質量進行檢查，假如產生問題，兩者都有著各自的責任，應該明確兩者間的關系，確保工程項目的順利完工。
2.2.4對施工單位的管理是有責無權
在建設方與監理方的監理合同中經常沒有明確監理工程師的權利，像工程款的審核及簽認權、施工方案審批權、材料審核權和工程的停、開工權等都沒有在合同中有明確的規定，使得監理工程師的很多工作都無法順利開展。
2.3工程監理存在問題的原因
分析工程監理所存在的問題，可以發現導致這些問題存在的原因是多方面的，具體可以總結為以下幾點：第一點，我國的法律法規體系尚不完善，工程監理的法律依據弱；第二點，監理體制不健全，其表現為政府實施多頭管理、市場準入制度不完善和資質管理不嚴格、監理工作定位不明確、行業協會管理能力差、工程監理缺乏獨立性等方面；第三點，監理市場不規范，包括監理服務的供求機制及價格機制尚未形成和工程監理收費偏低等；第四點，監理企業的整體水平不高，主要是因為監理人員對相關的知識結構不完善及道德的缺失和監理隊伍的結構不合理。
三、電力工程項目管理現況
由于電力行業具有壟斷性的特點，大部分電力公司均有自己的三產企業，電力監理企業的成立也不例外，是電力公司的一個三產企業，這種三產企業與電力公司的依附關系目前仍十分突出。正因這種管理體制，電力工程項目管理仍然大部分保留傳統的工程項目管理模式，項目法人不愿或不甘心將投資、進度、合同管理權交給監理人，監理工作名義上實行四控制、兩管理、一協調，但實質只有質量控制，直到最近由于安全事故出現頻繁，為了規避責任，而將安全控制工作交給監理。
傳統的工程項目管理模式是由于業主直接委托設計，直接進行物資設備采購，監理只負責項目施工階段的所謂四控制、兩管理和一協調工作。因目前全國性電力短缺，電力建設工程正以超常規速度發展，工程項目立項多，給工程建設各方帶來了不少的難題，首先業主建設任務繁重，無法對項目前期可研工作做細；其次設計單位任務應接不暇，項目設計質量得不到應有的保證；再次物資設備供應緊俏，廠家生產量大，物資設備質量也得不到保證；還有施工單位任務多，分包、轉包和臨時聘用勞工的現象突出。所有這些均給電力建設工程項目的監理帶來困難，嚴重影響工程項目的建設質量。因此說傳統的工程項目管理模式已無法適應電力快速發展的需要，主要缺點有：項目建設周期長；業主的管理成本較高；變更與索賠的費用較高；在明確整個項目的成本之前它投入較大；只能是有限的分包商競爭。
工程項目管理存在問題的原因，分析總結可以得出，工程項目管理存在問題的原因主要是以下幾個方面：第一，現行的管理制度與工程項目管理的特點不相適應，使管理存在著短期化行為；第二，項目管理缺乏法律依據，這是工程項目管理存在問題的一個重要根源；第三，工程項目管理中的責、權、利不能有效統一，我國的建筑企業普遍存在著責、權、利脫節的現象，在一定程度上消弱了管理人員的工作積極態度。
四、如何采取有效措施
4.1針對工程監理現狀
根據對工程監理存在的不足及產生的原因分析，我們可以根據以下幾個步驟來加強工程監理工作的落實：第一步，完善法律法規體系和建立健全的監督機制；第二步，加強監理人員的專業知識的培訓工作以提高監理人員的綜合素質；第三步，優化工程監理企業的構架以滿足市場的需求；第四步，以向全方位、全過程發展為目標，以市場需求為基礎，規范工程監理企業；第五步，參照國際監理領域規則，讓其與國際慣例接軌，走向世界。
4.2針對工程項目管理現狀
針對工程項目管理存在的不足及其產生的原因，經分析總結得出，想要改變這種現狀，應該做好以下幾方面的工作：第一，建立科學的管理模式，規范項目管理的流程；第二，明確項目管理責任人的工作職責及其作用；第三步，加強工程項目的項目評估和合同簽訂環節；第四步，認清項目管理的首要工作是抓生產要素管理，加強項目管理責任人對其認識；第五步，把深化責任成本管理作為加強工程項目管理的核心；第六步，建立有效可行的激勵約束機制。
參考文獻：
[1]鄭松青.論述電力工程監理及項目管理[J].城市建設理論研究（電子版），2011，(19)
【關鍵詞】電力施工；管理；采購；合同；庫存
工程質量、進度和成本一直是項目管理控制的三大目標，物資的有效管理不僅可以降低工程建設成本，還可以保證工程的質量和施工的進度。隨著我國科技力量的提升，火電建設單機的裝機容量不斷擴大，現已發展到百萬級的火電機組，容量的增加對物資質量的要求不斷提高，也給保管提出了新的挑戰。在火電建設的物資管理中普遍存在物資需求量大、品種繁多、供應集中、新產品、新技術層出不窮等特點。一些重要物資從初步設計方案審定原材料采購生產加工檢驗試驗包裝在途運輸等諸多環節，使采購周期時間都較長。與此同時電力行業的特殊性又帶來了生產精度要求高、現場施工情況多變、技術工藝要求特殊等一系列復雜的管理問題。這些都要求物資管理部門必須及時、準確、高效地完成物資管理，在滿足工程建設需要同時降低各環節成本。現階段施工單位物資管理還存一些問題，主要表現以下幾個方面：
一、物資采購缺乏深入調研，對市場行情把握不準。
在火電建設中工程物資數量大，占用資金多。隨著市場經濟的高度發展，建材市場的興旺繁榮，市場價格變化也起伏不定。在項目管理過程中，為追求效益最大化，管理人員人數都較少，經常形成“多面手”的局面。物資采購過程也往往就是通過招標采購和緊急采購來完成，因所選擇的供應商都是比較固定的，缺乏市場的充分調研和長期的戰略合作。在價格上往往會以過去的價格作為參考，形成教條主義。對市場價格的脈搏把握不準，造成部分采購的價格偏離市場行情，降低了工程的整體效益。或者因為采用價格比較低的物資，而性能并不能滿足工程的需求，導致重復采購，造成了物資的浪費。
二、項目實施過程中諸多因素的影響，給物資采購帶來不利影響
現階段按照招投標法的規定，建設項目的物資采購需進行招投標，但在項目實施的過程中因設計院的圖紙交付較晚，設計變更，變更設計等緊急因素。而為滿足現場施工進度的要求，經常會出現緊急采購的現象，打破了原有的采購周期有可能造成物資采購單價顯著上升。施工單位是以按圖施工為準則，這就導致在采購過程中，控制采購數量，這些緊急采購物資就會導致送貨批次增加，無形中就增加了運輸成本等。
三、物資倉儲管理不到位，導致成本增加
在很多火電項目中，物資管理人數較少，會形成一人多崗的現象，再加之平時日常工作繁重，在保管過程中，倉庫保管員只能應付正常的收料、發料、記賬等日常工作。而對工程的施工進度，急需的物資不能做到心中有數，而出現庫存高漲，保管周期長、物資的效能下降等諸多問題。一些急需安裝的設備材料，可直接卸運至施工現場，這樣可減少物資保管和二次倒運的費用，而因為諸多因素不能直接卸到現場。一些應該進入倉庫的物資，因倉儲等各方面原因不能進入倉庫，增加了人工成本及周轉材的購買和使用，導致物資的采保費用增加。由此可見，物資倉儲管理在施工的成本管理起到重要作用。
針對電力建設項目物資管理工作中存在的以上幾個問題，物資管理人員應通過管理的前期策劃，通過標準化、制度化的管理模式，最終實現管理的精細化。同時強化管理人員的責任心，切實解決管理過程中存在的問題和不足提升物資管理水平，強化內容主要從以下幾點著手：
一、結合工程實際，采用多種采購模式
1、招標采購
招標采購是市場經濟中的一種競爭采購。在電力建設中，工程物資多采用招標的形式進行采購，采購有以下幾種方式：（1）公開招標；（2）邀請招標；（3）詢價、報價、簽訂合同；（4）直接訂購。看具體情況而定采取何種方式。近些年，電力建設建設項目中的設備及常用的大宗材料等物資采購基本上實行的是招標采購，收效甚佳。保證采購物資緊貼市場行情，有效把控項目的成本及進度要求。
2、定點采購
為保證采購物資的價低質優，保證供貨周期，對于部分通用材料可進行定點采購。這種采購方式供需雙方互惠互利，中間環節少，價格合理，供貨及時，把庫房建在市場上，減少庫存積壓，加快物資周轉，根據需要約定周期結算，減少了許多麻煩，工作效率高，對物資管理減員增效大有好處。
3、概念采購
在電力建設過程中，所涉及的消耗性材料型號紛雜、規格繁多。據項目統計，在大型火電項目建設過程中，涉及的物資種類達到近4萬種。而且這部分材料價值都比較低，但一旦壞了，生產又急需，在總結有關經驗的基礎上提前進行少量采購。如按照常規的招標采購模式，需先行提出采購計劃，然后通過計劃審批的流程，再按采購計劃實施。在實際工作中，往往會延誤生產，所以將常用的物資提前備存，建立概念采購的方式。這種采購又稱提前采購，即由供方將物資寄存在需方的倉庫，按需方一定時間段的實際用量結算一次，這樣可減少供需雙方的工作量，同時需方減少庫存資金占用，對于建設過程中應付突發事件作用尤為突出。
二、強化物資合同管理，定期更新合格供應商名冊
物資合同管理是電力物資工作的核心部分，由于目前電力建設工程所需的重要材料、設備均由供應商提供，必須加強合同管理，才能完成物資的正常管理。依據合同的有關條款對供應商供貨的物資型號、交貨進度、質量要求、包裝要求、交貨地點以及付款方式等進行控制，以滿足工程建設的需要：對于入庫的主要材料、設備依據有關規程規范進行質量檢驗，作好原始記錄和送審送檢事項。同時，定期對于材料、設備的合同管理進行有效跟蹤，完善合同整理和存檔工作。加強合同管理，能有效的控制工程進度和質量。具體步驟包括：
1、按照合同示范文本形式簽訂設備、材料的供貨合同，明確雙方的權利及義務。在合同中需明確標的物的價格、技術要求、包裝要求、交貨地點、交貨進度、驗收標準、備品備件、售后服務等要素，并確定雙方爭議的解放方法、付款形式等等。通過標準合同條款為下一步履行合同打下基礎，保證工程的順利進展。
2、重大設備或材料在履行合同中需抓住重點，依據供貨合同條款和施工進度，準確掌握未來兩個月內每一件（種）應交材料、設備供應商真實的生產、運輸安排情況；對制約工程進度的重大設備和工程材料的供應商真實生產進度、運輸情況實現每日一報機制，緊密跟蹤。結合合同具體條款隨時掌握重大設備和材料的重要部件和重要工序生產排產及進展情況。以項目建設進度為準繩，協同工程管理人員，按月制定物資到貨計劃。每周預報應到貨的設備、材料準確信息。并同供應商協作，提前準備施工現場的卸貨及保管條件，對制約工程進展和影響工程形象的設備及工程材料每天24小時現場接貨并反饋該物資的進展情況。
3、加強供應商管理，通過對供應商的綜合考評，給予科學的評估，考核的內容主要包括：供應物資的質量、價格、交貨進度、后續服務、可持續的改進等多個方面進行科學的評估。將供應商的品質進行A、B、C分類，并保持按照季度的動態管理，不斷的補充新鮮血液，優勝劣汰，引進優質的供應商對工程物資管理水平有很大的促進作用。同優質供應商建立互信、互利、互助的長期穩定合作伙伴關系。建立戰略合作伙伴的優點是：簡化采購計劃及調配；可以形成經濟采購批量，爭取優惠；減少供方的專用工藝裝備費用；簡化運輸管理；減少庫存，從而有利于控制質量，降低成本。由于環節減少，降低了采購成本，增加了響應速度。
三、引進先進庫存管理方法，走進零庫存管理模式
1、引進科學方法加強管理
零庫存是指在生產、流通、銷售等環節中在提高資本增值率、降低積壓風險的前提下，商品以少量的倉庫儲存形式存在，而大部分處于周轉狀態的一 種庫存方式。作為火電建設的施工企業，須根據自身的特點，結合所承接工程的實際情況，對物資的庫存管理工作進行統一地規劃，制定和完善統一的操作規程和各項嚴格的規章制度，在庫存管理上追求意義上的零庫存，通過在采購方式的靈活多變，認真把握供應商的評估體系，建立長期的合作伙伴關系。對物資零庫存正確評估管理過程中的風險因素（如：質量不合格、組織供應的材料不能及時到埸等），并制定有效的防范措施。在實際操作中充分利用網絡平臺保持信息的交流與溝通，以及時做好平衡調劑工作。
對于施工所需要的物資，需對物資進行分類綜合管理，其中管理方法有：80/20法則和ABC分類重點管理法的原則。結合火電建設施工企業的實際情況，對于重要物資，其中20%的種類占據了80%的價值，而80%的種類只占據20%的價值，在日常的管理過程中，需要重點把握80%價值部分的物資，重點投入，主次分明，確保對工程有重大影響的物資萬無一失。在ABC管理方法中，對物資進行分類，把占有較大價值比重、品種數量較少的主要的建筑材料和裝置性材料及特殊的非標準加工件作為A類物資，列為管理工作的重點，在不影響工程施工進度的前提下，確保將該部分物資的實際庫存量降低到安全庫存量以下，力爭將該部分物資的庫存在企業內保持在運動狀態；而把價值比重含量較小、品種名目繁多的消耗性材料列為C類，可以適當保持庫存，而不需要增加過多的采購和庫存成本去片面追求零庫存；將設備與一般的非標準加工件作為B類，庫存量保持在介于A、C類之間（力爭控制在安全庫存量內）。有效地加強對各類物資的管理，使得所有物資的庫存量處于理想的受控范圍。
2、強化制度建設，保證物資管理機制的高效運行
強化物資管理制度的建設，規范組織管理程序。通過制度建設，形成工作責任到人、分工明確、層層把關、相互督察的物資監督管理體制，從而確保物資管理工作的有序、高效、順利進行。同時加強物資管理人員隊伍的建設，這也是提高物資管理水平的重要因素，在日常管理中通過培訓提高物資管理人員業務理論水平，經營管理能力；同時還要提高他們的政治素質和道德素質，做到公正平等、清正廉潔、精益求精，使管理人員滿足日益精細化的管理要求。
3、加強溝通，建立合作關系
在物資計劃管理過程中，需主動、積極地加強與設計院、業主方、分包單位、監理及供應商的溝通，與他們建立良好的伙伴合作關系。使得分包方能夠加強自身的管理，認真履行職責；使監理方能充分地發揮監督、指導和幫助的作用；使得設計院能盡早解決業主方、施工方及監理方提出的問題，并盡快發現和解決設計中存在的問題，使施工總承包方盡量避免采購因設計變更而造成今后不需用的物資。與供應商取得相互的信任，共同創造JIT采購必備的條件，形成伙伴關系，通過合作保障物資供應，降低庫存量并取得雙贏。
物資管理作為項目管理的重要組成部分，其管理模式的不斷創新是項目管理精細化發展的必然要求，是市場經濟發展的潮流。相信在今后的大型火電建設項目中，將在物資管理領域積累更多的寶貴經驗，通過物資管理的標準化、精細化不斷深入，人員綜合素質的不斷提高，將為在計劃、采購、倉儲等重要環節的管理模式上創新提供條件，取得新的突破和進展。
參考文獻
[1]王春玉.《流通概論》.中央廣播電視大學出版社，2003.01
[2]顧自立.《現代電力企業物資管理》.中國電力出版社，2007.01
[3]黃福華，劉建朋.《現代物流管理》.清華大學出版社，2010.07
[4]梁金萍.《物流管理實務》.清華大學出版社，2010.09
關鍵詞：輸變電；工程；造價；管理；實施階段
中圖分類號：TM72 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-02
一、引言
隨著國家基礎建設的快速發展，輸變電工程建設項目進入了高速發展階段。雖然我國的電力企業經過幾十年的改革與發展，目前在工程建設方面己形成了一套較為完整可行的工程造價管理體系，但在輸變電工程項目實施過程中，概算超估算、預算超概算、決算超預算的現象仍普遍存在。因此，做好輸變電工程項目造價管理對于促進電力事業和國民經濟的健康發展具有十分重要的現實意義。
二、設計變更管理
施工階段的設計變更對工程的進度、質量、投資均會產生重大影響，是導致造價變化的主要緣由，在施工管理中尤其重要，將直接影響到整個工程項目的成敗。設計變更管理最主要的任務是盡可能的提前工程變更發生的時點。變更發生越早損失越小，反之則越大：設計階段變更，只需修改圖紙，其他費用尚未發生；采購階段變更，不僅需要修改圖紙，設備材料也需要另行采購；施工階段變更，除上述費用外，可能還會導致已施工工程的拆除，勢必造成嚴重損失。因此，嚴格控制工程變更要求盡可能把工程變更控制在設計階段初期。此外，對工程造價影響較大的設計變更，還應認真分析變更產生的原因，嚴格執行設計變更程序，堅持簽發原則，嚴禁通過工程變更擴大建設規模、增大建設內容、提高建設標準等行為。
三、工程預付款、進度款以及其他費用支付管理
工程預付款、進度款以及其他費用能近似地反映出工程的進度情況、提高資金使用的有效性，是反映工程進度的主要指標，是加速資金周轉的重要環節，也是考核經濟效益的重要指標。工程款的支付管理不僅十分重要，還是一項敏感性較高的工作。付款不及時或未按合同約定足額付款，將導致承包商的索賠；多付、超付則會造成款項難以追回的被動局面。建設單位應做好工程預付款、進度款以及其他費用支付的管理工作，避免不必要的費用支出。
四、合同管理
合同管理是依據市場運行規則實現建設管理的核心。首先，合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務，這些職責、權利和義務的履行直接影響著工程造價的確定和控制；其次，當合同雙方產生糾紛、發生合同違約時，確定違約責任及違約條件都是以施工合同為依據的，合同是解決雙方爭議的重要依據；第三，合同管理貫穿整個施工造價控制過程，包括施工準備階段、施工階段和竣工階段：施工準備階段首先要訂立施工合同、物資采購合同及其它相關合同，施工階段主要按照合同要求監督管理施工的質量和進度、及時支付工程款、公正處理索賠，竣工階段要根據合同規定來組織竣工驗收、工程保修、竣工結算工作；最后，施工承包合同分為固定價款合同、可調價款合同、成本加酬金合同三種，施工承包合同一經確定，工程施工發包承包價格也同時確立，但合同確定的價格不是一成不變的，隨著工程施工的展開，時有發生追加合同價款的情況，價款的變化也是依據施工合同進行的，合同類型是選擇工程結算方式的重要依據。綜上，應該規范合同管理相關規定，做好合同編制、合同費用變更管理等工作。
五、實施階段其他造價管理
1.施工索賠
由于輸變電工程的建設規模大、技術含量高、差異性大、綜合性強、風險大、建設周期長、設備材料型號規格繁多、價格波動快，且工程合同不可能完整預見和約定整個施工期間可能出現的情況，施工索賠越來越常見。工程建設的各個階段都有可能發生索賠，尤其是施工階段，并且其中以經濟索賠居多，因此一旦發生索賠勢必影響整體工程造價。相關資料表明，施工索賠引起工程結算價款的漲幅可高達15%，造成企業效益嚴重流失。業主應嚴格控制施工索賠，以更好的控制工程造價，進而最大限度的提高建設資金的投資效益。
2.進度管理
施工進度計劃是施工組織設計的核心，通過施工進度計劃安排可以統籌各項施工工作，確保施工任務的順利完成。項目進度管理在確保合同工期和主要里程碑時間的前提下，對設計、采購和施工的各項作業進行時間和邏輯上的合理安排，從而達到合理利用資源、降低費用支出和減少施工干擾的目的。
3.建設協調
項目施工階段存在多個經濟主體，由于其地位、相互關系、工作內容以及目標等方面的不同，在工程造價管理工作中必然會發生沖突，從而帶來較大的費用支出。一方面，建設協調應采用合作伙伴思想等理念，達到合作多贏的局面，促進項目目標順利實現；另一方面，還需要加強建設協調策劃、推進公司與國家有關部委的協調工作，指導、檢查、監督、考核省及公司外部的協調工作；此外，組織召開公司季度重點工程建設協調會議，研討解決重點基建項目建設過程中存在的困難與問題，也是行之有效的協調方法。
4.安全管理
由于電網建設工程的施工現場具有一定的危險性、各類安全隱患較多，容易發生施工事故，這也是造成工程造價增加的重要原因。目前輸變電工程安全管理包括安全體系建設、安全風險管理、分包管理以及現場安全管理。在施工前期準備階段，須高度重視施工安全，應組建安全小組、部署組內人員分工、做好防患工作，確保項目建設始終可控、能控、在控，避免因安全問題引起的項目造價增加。
5.技術管理
為實現合同承諾需要展開技術管理活動，施工技術管理工作主要包括技術信息管理、技術培訓管理、施工技術檔案管理、技術檢驗管理、施工技術交底管理、施工圖紙會檢管理等方面。通過技術信息管理對國內、外工程技術信息進行搜集、整理、儲存和應用，不斷地提高施工技術和技術管理水平；通過技術培訓管理提高員工的基本技能、質量意識、市場意識、管理意識和創新能力，推動員工綜合素質的提高；通過技術檔案管理總結和積累設計、制造、施工、調試和生產運行等方面的經驗；通過技術交底管理使管理人員了解項目工程的概況、技術方針、質量目標、計劃安排和采取的各種重大措施；通過對工程中設備、材料等的技術檢驗管理，防止錯用、亂用和降低標準，以保證工程質量。技術管理在提高建設項目的投資效益、控制造價水平方面均具有積極作用。
6.檔案管理
檔案管理旨在通過檔案的收集、整理、保管、鑒定、統計，為項目建設各階段提供信息服務，進而控制造價。建設項目檔案是隨電力建設工程全過程的逐步完成而同時產生的重要數據成果，是工程建設過程、實體狀況、建設質量最真實、最全面、最原始的記錄，是工程投產后的運行、維護、改造、擴建等方面工作的可靠依據。項目檔案對不斷總結和積累諸如可研、設計、制造、施工、調試和生產運行的經驗，不斷提高建設水平都起著無可替代的作用。因此，做好和規范檔案管理工作，對其他電力項目的建設以及保障電力設備長期安全、穩定、經濟運行和國民經濟的發展都具有重大的技術經濟意義。
參考文獻：
[1]楊鯤鵬.電網工程項目實施階段的造價管理[J].中小企業管理與科技，2012，02：28-29.
[2]閻楷.電網基建工程造價管理研究與應用[D].華北電力大學，2011.
[3]何盎.電網建設工程項目實施階段中的造價控制探討[J].云南電業，2007，06：43-44.
[4]張泰琪.電網工程造價管理研究[D].華北電力大學（北京），2008.
