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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇林業可行性研究報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、貸款項目要求
各地要嚴格按照財政部、國家林業局《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法》的要求，著重選擇經濟效益好、科技含量高、發展潛力大、輻射帶動能力強的林業項目進行申報，2010年申報林業貸款項目重點突出如下幾個方面：
1、積極支持工業原料林、毛竹基地建設；
2、大力扶持以油茶為主的木本油料經濟林基地建設及加工項目；
3、積極扶持森林公園、自然保護區開展的森林生態旅游項目；
4、優先支持規模大、輻射帶動能力強、與農戶結成緊密利益共同體的林業龍頭企業種植業、加工業項目。
5、積極鼓勵農戶和林業職工利用林業小額貸款從事營造林、林業資源開發和林產品加工。
二、申報工作要求
1、縣級林業主管部門負責組織本地林業貼息貸款項目計劃申報工作，市級林業主管部門負責本地區林業貸款項目計劃的審核匯總及申報工作，申報林業貼息貸款項目計劃需林業、財政部門聯合行文逐級上報，市級上報省林業廳、省財政廳文件的同時須報所屬縣（市、區）文件、申報貸款項目單位項目可行性研究報告或項目建議書及林業龍頭企業認定文件。
2、切實提高項目申報工作質量。各地在深入了解“項目規模與內容”的基礎上，要分總規模與當年規模準確填寫，營林項目內容具體到主要樹種，林副產品加工項目內容具體到主要產品。要加強對申報項目的自有資金率、單位成本等指標合理性、合規性的分析論證，對單位成本過高，虛報投資規模的，不予申報。林業龍頭企業貸款項目必須采取公司帶基地、基地連農戶的經營形式，立足于當地林業資源開發，在促進農民增收、產業發展方面具有顯著的帶動、示范作用。
3、項目單位貸款（申貸總額）1000萬元（含1000萬元）以上的項目，需報送有資質的社會中介機構出具的項目可行性研究報告及項目簡要說明1式3份；其它貸款項目需報送項目可行性研究報告或項目建議書1式2份。
4、林業小額貸款在調查統計的基礎上以縣（區）林業局為單位匯總申報，申報文中應明確扶持農戶數。
5、嚴把申報關，林業貼息貸款項目堅持誰申報，誰負責。各級林業、財政部門對所申報的貸款項目認真核實，嚴格把關，確保申報貸款項目既符合財政貼息資金扶持范圍，又切實可行。
關鍵詞：林業；項目管理；項目周期；可行性研究；項目執行的監測管理
中圖分類號：S7-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0248-2
0 引言
林業廣泛包括造林、森林保護、育林、采伐。林業不僅為建筑用材、工礦業、交通、一些輕工業與化學工業提供重要原料及燃料，更特別的是林業屬于可再生的自然資源，具有維持陸地生態平衡、防止空氣污染、增強人民身心健康等多種功能。目前林業的發展面臨較為嚴峻的問題，其表現為森林資源減少，可采伐森林資源匱乏，林地生產力低下及其管理水平較低。究其原因主要是因為有些人或單位組織為了眼前的經濟利益而毀林墾荒、對林業的投資力度不夠等，最重要的是林業生產缺乏科學、合理、有效的管理。因此，林業的發展在于結合我國退耕還林的政策大力發展集約型人工造林，并加強林業項目的科學管理、提高林地質量及其生產率。
1 林業項目管理
林業項目管理內容有周期管理、財務管理、質量管理、環境風險管理、物流管理和技術管理，這些可以歸為項目周期、項目的可行性研究及項目執行的監督管理，下面著重就這三個組成部分詳細講解林業項目的管理。
1.1 項目周期
項目的周期主要有五個階段：項目的發起、準備、評估及審批、執行監督及總結驗收。具體流程見圖1。
1.1.1 項目發起 企業單位根據我國林業發展規劃向有關部門提出林業項目，待各地方政府的發展與改革委員會收集和分析了該項目的背景、歷史、概要、市場和社會經濟以及項目承辦人等情況是否屬實后，篩選和選定項目，這樣該林業項目才正式成立，即為項目發起。
1.1.2 項目準備 項目準備是項目周期中不可缺少的部分，其核心內容是調查項目的具體情況然后進行可行性研究。主要是對前期的各個專題研究報告進行匯總統一、平衡后所作的較原則、較系統的概述，這樣可以事前確定項目的技術可行性，經濟的合理性。這一階段的研究工作是對選定的林業項目作出決策的依據，它可使該項目減少投資的盲目性。
1.1.3 項目評估及審批 該階段是項目準備工作完成后，由當地政府組織有關專家對選定的項目進行評審，全面系統地審評項目涉及的各個方面，然后從技術方案、組織設計、經濟分析等方面對項目可行性研究報告作出評價，如若項目確實在技術上可行，經濟上有利可圖，有利于國家林業的發展，增加國民經濟，則給予批復。否則，一律不準通過。
1.1.4 項目執行和監督 項目評審通過后，應嚴格按照當地政府對其評審報告組織項目的實施，在項目的實施過程中應嚴密的、科學的監督，這樣方可保證項目按規定執行。一旦發現問題應立即調整，以期達到理想目標。
1.1.5 項目總結驗收 項目完成后應組織較專業的人員對項目的實施成果進行全面的評價及驗收，總結經驗教訓。當然，林業項目的后期管理與維護也應該充分考慮。
圖1 林業項目管理的生命周期
1.2 項目的可行性研究
林業項目的可行性研究是在制定林業項目之前，對項目實施的可能性、有效性、技術方案及技術政策進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的最優方案和最佳時機。項目可行性研究是否充分，很大程度上決定了項目的成功。這項工作主要是對項目的技術、組織、經濟和財務四個方面作出評估。
可行性研究報告主要內容是要求以全面、系統的分析為主要方法，經濟效益為核心，圍繞影響項目的各種因素，運用大量的數據資料論證擬建項目是否可行。對整個可行性研究提出綜合分析評價，指出優缺點和建議。為了結論的需要，往往還需要加上一些附件，如試驗數據、論證材料、計算圖表、附圖等，以增強可行性報告的說服力。
1.3 項目執行的監測管理
1.3.1 人員組織管理 項目管理小組下設世界銀行貸款林業項目辦公室，配備具有財務、采購、計劃、營林技術等方面的工作人員，以便督促、檢查并協調解決項目實施過程中出現的一系列問題，保證充分有效地履行項目的各項管理職能。同時采用多種形式加強對項目人員的財務、采購、計劃、營林技術的培訓，只有培養適應現代化林業項目管理的人才，才能提高工作效率。
1.3.2 計劃管理 要對項目的造林撫育、物資采購、科研環保推廣、資金使用進行全面的計劃管理。在項目實施前應詳細地安排好工程進度、各階段工作程序、各階段任務的財務費用等。在項目實施過程中，如果出現變化，也應做到及時對原計劃的調整。計劃一經批準則作為每年貸款報賬的重要依據，不能隨意更改。
1.3.3 財務管理 項目的財務管理是根據資金運行的客觀規律對項目實施過程中資金的籌集、分配、運用和收益等進行控制管理。項目的財務管理內容有資金轉貸、建檔、計劃管理報賬、審計和監督等。資金管理工作不僅只是從財務的角度管理好資金，而且是把它作為項目實施及項目質量控制的有力手段，財務管理的主要原則是：極力避免先撥款后開工；落實?？顚Ｓ庙椖抠Y金；嚴格審計各項活動；按期償還貸款；資金不到位不報賬。
1.3.4 物資管理 項目中有百分之二十的資金用于物資采購，因此對各種物資的采購、儲備、分配和使用等進行控制具有極其重要的意義。它直接影響項目的進度、質量和造價，因此，在組織采購中要注意檢查物資設備的規格、質量，同時要確保運輸安全等。項目物資采購的最大特點是堅持統一采購和招標制，對大批量物資實行競爭性招標，用戶可以在較大范圍的供貨商中進行比較，在保證質量的同時也可以有效地降低成本，同時還可以杜絕假冒偽劣產品進入項目中。
1.3.5 質量管理 全面加強林地質量管理，是林業項目管理的又一項重要內容，項目質量管理包括對項目實施過程、物資采購、資金運轉等多方面的管理控制。要制定嚴格的質量檢驗制度，對項目實行全面、系統的管理。
1.3.6 工程技術管理和監測評價 林業項目的輔助配套體系包括種苗、科研、環保和監測等。輔助配套體系的建立和完善，可為林業項目提供保障。
(1)種苗。優良的品種是林木快速生長的基礎?！皣以炝猪椖俊泵鞔_規定實行“兩證”和“三定”管理，“兩證”即必須具有種苗主管部門簽發的檢驗證及合格證；“三定”即定點育苗、定點供種、定點供苗。
(2)科研。在林業項目管理中要同時開展選種、育苗、施肥、造林、撫育、造林技術等研究，將科技與生產緊密結合，研究成果組裝配套后推廣到實施項目的技術和管理人員，要求林業項目實施技術及管理人員熟練掌握育苗、造林和栽培管理等關鍵操作技術。通過運用這些技術，可以營造出高質量和高收益的項目林。
(3)環保。把環保意識引入林業生產，注重對生態環境的保護，最大限度地控制項目實施過程中對自然環境的破壞。作業時做到以下幾點：①加強對環保樣地的監測，準確掌握該地區的水土流失變化情況；②注意沿山坡等高線環山開地，最好營造梯田，這樣有利于保持水土；③保護原生植被，盡力不破壞原來的護林帶；④根據該地區的特點適當營造一部分混交林；⑤開展病蟲害預測、防治工作。
(4)監測。在項目實施過程中收集整理項目各種活動信息，包括收集和分析項目執行進度、物資管理、資金使用、森林資源和市場需求變化等信息。林業項目組應建立健全的信息系統，全面積累、反饋和分析項目的執行情況，為及時調整項目經營管理措施提供了可靠的依據。
2 結語
綜上所述，林業項目管理過程是對進程、范圍、質量、成本、物資采購、人員和風險七個要素的管理。對這七個要素的管理應貫穿林業項目的始終，與經營實踐過程相輔相成。同時應在林業項目中引入先進的管理技術，建立完善的項目管理系統可以保證管理技術與時俱進，使林業工程項目管理走向科學化、規范化。
參考文獻
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1 擬建變電站存在可行性研究階段地質勘察深度不
足問題
根據中國南方電網有限責任公司對于新建變電站可行性研究報告深度的要求，110 kV新建變電站要求選擇站址時，要做相應的地質勘察，并編制工程地質勘察報告。工程地質勘察報告的內容和深度要求必須涵蓋站址地質構造的承載要求。站址工程地質情況說明要列清楚站址區域位置的的地址和構造情況，并且要列具區域內的地震活動情況，確定地震影響和地震基本烈度。新建變電站的可行性研究報告中，地質勘察要對所選站址的方案進行穩定性的評價和評估，推薦站址和備選站址一般都需要進行鉆探，以了解當地的地質情況。而地質勘察報告中，要總結說明站址位置的地形地貌特征，地層的巖性、巖土結構、成因類型及分布，確定擬建變電站的地基類型。充分了解擬建站址以及附近地區的不良地質情況，并對不良地質情況的危害程度作出預估，并對不良地質情況的發展趨勢作出預判，并提出相應的防治和防護措施。在進行站址選擇時，必須避開不能防護的不良地質情況，比如滑坡、危巖、斷裂帶、溶洞等情況，不能進行相應的變電站建設以及線路架設。
在實際工作中，由于可行性研究報告中對于地質勘察的費用定額計算遲遲未能進行調整，導致大部分的可行性研究報告地質勘察形同虛設。部分地質勘察單位閉門造車、偽造數據，根本未進行現場鉆孔勘察則出具可行性研究的地質勘察報告，最終導致站址選擇失當以及工程施工修復費用增加。比如220 kV傍浦變電站工程，地質勘測報告與實際不符，進站道路、站區發現4～6 m深淤泥，而報告說明0.3 m，該項修復工程導致進站道路淤泥處理發生費用為9.8萬元，站區淤泥處理估計發生費用約為150萬元。部分地質勘察報告中的土壤電阻率測試偽造數據，導致接地電網設計無法滿足設計要求。比如220 kV官塘送變電工程，接地網電阻設計數值與實際相差過大，該站經過三次地網改造，新增12口30 m深井，增加水平接地線近1 400 m。220 kV瑤鄉變工程主接地網設計錯誤，主接地電阻1.15 ？贅，不滿足設計要求（小于1 ？贅），費用增加9.8萬元。
2 缺失水文氣象報告，導致建筑材料選擇脫離當地
實際
根據中國南方電網有限責任公司對于新建變電站可行性研究報告深度要求，要求對當地的水文氣象資料進行收集和整理，并形成相應的水文氣象報告，作為站址選擇以及相應的建筑設計的參考依據。在110 kV變電站典型設計方案要求中，新增了對于站址水文氣象資料收集以及報告形成的要求。除提供百年一遇以及五十年一遇洪水位之外，還要對洪水淹沒情況以及區域內的洪澇情況進行預計分析和論述。而氣象資料則要求列出氣溫、濕度、氣壓、風速及風向、降水量、冰雪、凍結深度等氣象條件。因為這些氣候條件對于變電站的站址選擇以及混凝土材料的選擇有著較為重要的影響。特別是對于廣西北部地區的覆冰災害等，由于考慮變電站出線以及融冰需要，已作為特殊要求列入可行性研究報告的內容。
在實際工作中，大部分的設計單位未按照可行性研究深度的要求提供相應的水文氣象報告，甚至于連百年一遇的洪水位都是參照當地的公路建設情況，未進行相應的計算。特別是站址附近有相應的河流、水渠及水庫時，未來進行洪水及氣象報告的資料收集，將大大影響變電站站址標高的設定，不僅對將來的土方量計算形成影響，形成了不必要的投資耗費。而部分新建變電站的建筑材料選擇脫離當地環境，未考慮海洋氣候以及相應的防風及抗腐蝕要求。特別是在廣西、廣東以及海南等不同的海洋氣候環境中，部分變電站設計未考慮相應的防腐要求，沒有結合當地的地理特性來選擇建筑材料，110 kV變電站建設的土建部分材料選擇及設置對于干濕、凍融等大氣侵蝕下的耐久性要求，相對考慮較少。因此，導致了許多110 kV變電站的混凝土結構常常出現鋼筋銹蝕、混凝土腐蝕、塔基損毀等情況，導致設備電路損壞，出現漏電、火災等安全事故發生，對變電站安全生產構成威脅。
3 新建變電站地質勘察深度要求及對應處置措施
3.1 變電站站址選擇應考慮充分
變電站站址選擇應充分考慮站用水源、站用電源、交通運輸、土地用途等多種因素，重點解決站址的可行性問題，避免出現顛覆性因素。110 kV變電站選址應當進行現場踏勘。依據系統部、變電一次、變電二次、地質勘察等不同的專業所提供的資料，匯總當地的土地、住房建設、建管單位、林業、農業、規劃等政府部門的意見，土建設計人員會同相關政府部門人員初步確定幾個變電站選址方案。在進行現場踏勘之后，就要對幾個站址方案進行比選。在進行方案比選時，必須要考慮以下因素：①在進行地質勘察時，必須要明確有無不良地質情況，比如地下溶洞、滑坡、坍塌等情況，特別是部分古滑坡，由于其隱蔽性較強，所以較難發現，一旦站址確認，需要花費較大精力進行變電站站址地質處理，增加了變電站造價。②原則上應提出兩個或兩個以上可行的站址方案，如確實因各種難以克服的困難只能提供一個站址應提供充分的依據并作詳細說明。在進行變電站站址比較選擇以及站址備選方案上報時，為了避免出現單一站址的情況，需要進行多重考慮。但是在實際應用中，大部分設計單位為了節省前期工作成本以及勘察費用，只選擇一個方案進行上報。最終出現站址征地等疑難問題時，則必須進行站址挪移，造成費用增加的情況。
3.2 總平面布置附圖要詳盡
總平面布置附圖要詳細說明站址具置及地貌、站址用地性質及有關批文辦理情況、總平面布置方案、參與何種典設方案、圍墻內用地面積及總用地面積、總平面布置情況、進站道路方案、大件運輸方案、站址場地自然高程、場地設計標高，100/50年一遇洪水位，是否受內澇影響。站區設計要包含土方平衡情況、邊坡處理、排水設施。建筑布置要點要列明主要建筑及相應建筑面積。建筑結構豎向布置要說明基本風壓、地面粗糙度、抗震設防烈度、建筑物結構形式、鋼筋混凝土框架結構/鋼結構、戶外設備構支架結構。此外還要包含地基處理方案、供水水源方案、排水方案、消防設施布置方案、通風方式等。
3.3 增加地質勘察中對水質分析的要求
在進行變電站選址以及地質勘察時，需要進行地下水抽取以及水質分析。并檢測水質及土壤的腐蝕性，出具相應的土質及水質分析報告，以備變電站土建設計人員進行參考。根據技術需要，地質勘察單位需要委托專門的水質監測站對水源水、飲用水的水質指標進行檢測并出具水質檢測報告。檢測項目包括生活飲用水衛生標準GB 5749-2006》和《地表水環境質量標準GB 3838-2002》中規定的水質檢驗項目。一般慣例，水源水要按《地表水環境質量標準GB 3838-2002》表1、表2共36項檢測，飲用水按《生活飲用水衛生標準GB 5749-2006》表1、表2共38項檢測。而防洪澇及排水情況則應說明備選站址內的防洪澇以及排水情況等，這有助于在進行設備基礎標高定位。而當地的水文地質條件、地下水位情況等則直接影響變電站的基礎防腐等級，而水源的水質、水量情況則影響變電站用水條件，涉及到變電站將來的生活以及生產用水是否可以使用井水或者當地用水，或者必須另外接入自來水源等。
3.4 對應滑坡以及不良地質情況的處理
對應滑坡以及不良地質情況，要進行相應的地基基礎處理加固以及設置相應的邊坡防護設計措施。興平～丹陽220 kV線路工程，設計階段存在以下設計問題：①地質地形勘探資料不準確，挖下去多數是巖石基礎；②設計樁號在規劃的高速路內；③增加了很多設計未有砍伐要求的樹木及幾處要拆遷的房子、石場，造成費用增加較多工期影響較大；④導地線按設計圖紙緊線完成后，導線對地距離不滿足驗收規范要求，存在引流線對鐵件的安全距離不符合驗收規范要求。在進行后期設計變更處置時，采用基礎改造的方式進行處理，有些基礎改為錨筋基礎，有些基礎得填補溶洞、有些基礎改為高低腿形式。
第一條為了加強對政府投資的監督，規范政府投資行為，健全嚴格、科學的政府投資管理制度，明確項目法人的責、權、利，提高政府投資效益，制定本規定。
第二條凡在本省行政區域內進行的政府投資，均應當遵守本規定。
本規定所稱政府投資，是指中央財政預算內投資(含國債)、省、市、縣、洋浦經濟開發區財政預算內投資和以國際金融組織貸款和外國政府貸款等外債、納入預算管理的專項建設資金以及其他財政性資金所進行的固定資產投資。
第三條政府投資主要用于本地區公益性、基礎性、國家政權等項目建設。
第四條政府投資實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、經營管理、債務償還和資產保值增值，實行全過程負責。
政府投資項目應當嚴格實行招投標制、監理制、合同制。
符合資本金制度的政府投資項目，項目法人應當按照資本金制度的要求，全額落實項目的資本金。
項目法人應當建立預算、進度、質量三大控制體系，切實有效地提高政府投資項目效益。
第五條除涉及國家安全、國家秘密的政府投資項目外，其他政府投資項目應當實行公示制度，并指定《海南日報》、《海南省人民政府網站》為政府投資項目免費公示的新聞媒體。
項目實行事前、事中、事后公示，接受社會公眾的監督。
第六條發展與改革部門為本級政府預算內投資主管部門，建設、交通、教育、衛生、國土環境資源、文化廣電出版體育、農業、海洋與漁業、水務、林業、信息等政府部門在各自的職責范圍內，分別承擔政府投資項目的實施和管理。
第七條政府投資項目建設程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資、開工條件審計、項目實施、竣工驗收等環節。
第八條政府投資項目應當符合規劃、環保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關法律法規。
第二章政府投資方式
第九條公益性、國家政權等項目，主要采取政府直接投資的方式，通過撥款無償投入。
第十條根據經濟和社會發展要求，對于需要政府支持和扶持的項目，采取投資補助的方式，通過撥款無償投入。
第十一條根據實際需要，政府參與投資的經營性基礎設施項目，采取資本金注入的方式。
第十二條根據國家產業政策和發展規劃，采取貼息的方式支持企業利用銀行貸款，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。
第十三條以直接投資、資本金注入的政府資金由國務院或由省政府指定有資質的出資代表人行使政府出資人權利。
第三章項目建設管理
第一節前期工作
第十四條政府投資實行項目儲備制度。發展與改革等部門應當根據國民經濟和社會發展中長期規劃，組織有關單位研究提出規劃期內的政府投資項目，并將其列入政府投資項目儲備庫。
第十五條發展與改革部門負責審批項目的建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資。
項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資報批時應當附相關行業審查意見和配套資金承諾等文件。
對經濟、社會和環境有重大影響的項目，項目建議書批準前，審批部門應當廣泛征求社會各界和公眾的意見。
第十六條政府投資項目可實行代建制，通過公開招標擇優選定專業化的工程管理公司，對項目進行管理。
項目代建實行代建合同管理。代建單位確定后，項目法人應當和代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、雙方的權利與義務、獎罰辦法等法律關系。
代建合同應當經過公證機構的公證。
實行代建制的項目仍實行項目法人責任制。
第十七條政府投資項目實行專家評議制度。
發展與改革部門應當選擇具有相應資質的咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。
對國民經濟和社會發展具有重大影響的項目，可以委托多家具有相應資質的咨詢機構進行評估，或委托另一家具有相應資質的咨詢機構對已完成的評估報告進行評價。
第十八條可行性研究報告經批準后，項目法人或代建單位通過招標擇優確定有相應資質的設計單位，編制初步設計和概算總投資。
項目概算總投資實行靜態控制，動態管理。動態概算總投資不得超過已批準的可行性研究報告的項目動態總投資的10％，否則該可行性研究報告應當重新報批。
發展與改革部門應當組織行業主管部門及有關機構和專家對初步設計和概算總投資進行評審。同時，行業主管部門在審查會后5天內應當向發展與改革部門出具書面行業審查意見。
需由國家發展和改革委員會審批的政府投資項目，按國家發展和改革委員會有關規定執行。
第二節建設實施
第十九條整體項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的主要設備材料等的采購，達到下列標準之一的，應當進行招標：
(一)施工合同總額在50萬元以上(含50萬元)的；
(二)主要設備材料等的采購，合同總額在30萬元以上(含30萬元)的；
(三)勘察、設計、監理三項中的任何一項，費用總額在10萬元以上(含10萬元)的。
第二十條除涉及國家安全、國家秘密以及經國家發展和改革委員會或省政府批準不公開招標的政府投資項目外，其他政府投資項目，項目法人或代建單位應當通過市場競爭的方式擇優委托有資質的招標機構進行公開招標。
鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。
依法應當進行招標的政府投資項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。
政府投資項目整個招投標過程應當有監察部門代表現場監督和公證機構的公證。
第二十一條根據國務院和省政府授權，指定《中國經濟導報》、《中國日報》、《中國建設報》、《海南日報》、《中國采購與招標網》、《海南省人民政府網站》為免費依法應當招投標項目的招標公告的新聞媒體。其中，國際招標項目的招標公告應當在《中國日報》上。
第二十二條項目法人或代建單位應當嚴格按照批準的建設內容實行限額設計，設計預算不得超過批準的設計概算，在建設實施過程中，不得擅自變更設計方案。
第二十三條政府投資項目在開工前必須進行開工條件審計。經審計部門批準，項目法人或代建單位辦理施工許可證手續后應當及時開工建設，并按項目資金來源將開工報告報相應的發展與改革部門備案。
需由國務院或國家發展和改革委員會批準開工的政府投資項目按國務院或國家發展和改革委員會現行的有關規定執行。
第二十四條政府投資項目建設過程中，項目法人或代建單位應當在勘察、設計、施工、設備采購等合同中載明："當審計部門對工程項目進行審計時應當以審計結論作為工程價款結算的依據。有關部門應當執行審計結論。"
政府投資項目建設過程中，項目法人或代建單位應當根據勘察、設計、施工、設備采購等合同約定的結算方式及時完成工程結算，報財政部門審核。
審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關規定，在其審計管轄范圍內派出審計特派員，依法對政府投資項目總預算或概算的執行情況和年度預算的執行情況進行審計監督。
第三節竣工驗收
第二十五條政府投資項目按批準的設計建成后，項目法人或代建單位應當自行組織專家進行初步驗收，初步驗收完成后，應當依據有關法律法規及時報請行業主管部門牽頭組織有關部門和專家對項目進行正式竣工驗收。正式竣工驗收通過后，項目法人或代建單位應當在3個月內完成整體項目竣工決算，并報財政部門審批。
未經正式竣工驗收的政府投資項目，財政部門不得辦理項目竣工決算手續。
審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關規定，在其審計管轄范圍內派出審計特派員，依法對政府投資項目的竣工決算進行審計監督。
項目法人或代建單位應當在項目竣工驗收合格后30日內到國有資產管理部門辦理有關國有資產產權登記手續。
項目投入使用或運營后，發展與改革部門可以適當組織有關專家和機構對項目投資效益等進行后評價。
第四章項目資金審批和管理
第一節項目資金審批
第二十六條配置中央財政預算內投資(含國債)、外債的項目，由省發展與改革廳上報國家發展和改革委員會審批，或根據國家發展和改革委員會的授權由省發展與改革廳審批。
第二十七條配置省本級財政預算內投資的項目，總投資50萬元以上(含50萬元)的，按本規定第十五條執行；總投資在50萬元以下的，由省發展與改革廳審批建設和資金方案(代替初步設計和概算總投資)。
第二十八條配置專項建設資金以及其他財政性資金的項目，由行政主管部門按現行行業管理規定審批。
第二節項目資金管理
第二十九條政府投資項目的建設資金管理實行報帳制，建立專戶管理，做到專款專用。
項目法人每月應當依據施工合同、監理合同、主要設備材料采購合同以及工程進度計劃向相關財政部門提交建設資金撥付申請，財政部門審核后對項目的建設資金實行國庫集中支付。
全額配置省本級財政預算內投資的政府投資項目，省財政廳應當視項目建設完成情況商省審計廳、省發展與改革廳后再撥付其基本預備費。
第三十條其他出資人與政府共同投資建設的政府投資項目，其他出資人的各項配套資金應當嚴格按照政府投資計劃要求，按比例及時、足額撥付到位，并與政府資金實行同一帳戶管理。
第三十一條項目法人確需變更設計但不需增加政府投資的，應當將變更設計說明報原設計審批部門備案；確需變更設計并需要增加政府投資的，報原設計審批部門審核，由原設計審批部門上報同級政府審批。未經審批機關批準，超出概算的應當由項目法人自行平衡。
第五章監督檢查
第三十二條政府投資項目實行稽察特派員制度、跟蹤審計制度和工程質量控制制度，實行事前審計、事中檢查、事后審評，按照國家有關規定對項目的進度、資金使用、工程質量等進行稽察、審計、監督和檢查。
各級政府有關部門應當定期獨立或聯合對項目的工程進度、工程計量、工程質量、建設資金使用以及施工單位、監理單位的行為等情況進行檢查，發現問題及時督促項目法人或代建單位、施工單位、監理單位進行整改。檢查時應當通知監察部門派員參加。
對投資額較大的政府投資項目，審計部門應當跟蹤審計監督項目的招投標、合同簽訂和履行、工程計量簽證、設計變更、預算控制、工程帳戶以及財政部門撥付的工程款是否真實、正確、合規。
審計部門可以根據需要組織中介機構對項目預算執行情況和竣工決算進行審計。
第三十三條加強政府投資項目管理，建立對項目和有關負責人的考核和監督制度，建設"廉政工程"。對配置中央財政預算內投資(含國債)、外債、省本級財政預算內投資的項目，項目所在地政府主要負責人以及項目法人須與省監察廳簽訂《政府投資項目廉政責任書》，接受省監察廳的監督和檢查。對違反責任書的人員，視情節輕重，由監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
項目建設實施期間，項目法定代表人不得隨意更換，對在項目建設中做出重大成績的項目法定代表人，在項目竣工后應當給予重用。
第三十四條項目法人或代建單位、勘察、設計、施工、監理單位的名稱和責任人姓名應當在項目的施工現場和建成后的建筑物或構筑物的顯著位置公示。
監察、發展與改革等部門應當設置并公布舉報電話、網站和信箱。任何單位、個人都有權舉報政府投資項目管理中的違紀、違法行為。
第六章法律責任
第三十五條項目法人或代建單位有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目法定代表人、代建單位負責人以及直接責任人的行政責任；情節嚴重的，撤銷其職務，5年內禁止其負責政府投資項目的管理工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按規定履行有關程序擅自開工的；
(二)違反國家規劃、環保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關法律法規的；
(三)擅自提高或降低建設標準，改變建設內容，擴大或縮小投資規模的；
(四)未依法組織招投標的；
(五)施工合同、監理合同、主要設備材料采購合同未經公證的；
(六)轉移、侵占或挪用建設資金的；
(七)配套資金未按承諾及時到位的；
(八)弄虛作假騙取或套取建設資金的；
(九)發生重大質量或人員傷亡事故的；
(十)無正當理由拖延工期的；．
(十一)未及時辦理竣工驗收手續，或未經竣工驗收，或驗收不合格即交付使用的；
(十二)其他違紀、違法的情形。
第三十六條有關咨詢評估、招投標、監理、勘察、設計等機構對項目提供服務時結論意見嚴重失實或弄虛作假的，根據其情節輕重，給予其通報批評或降低資質等級直至吊銷營業執照；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條政府有關部門有下列情形之一的，責令限期改正，并依法追究部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：
(一)違反本規定擅自批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資的；
(二)、作出準予行政許可決定的；
(三)違反本規定撥付建設資金或未及時撥付建設資金的；
(四)強令或授意項目法人違反本規定的；
(五)審計、公證材料失實或弄虛作假的；
(六)工程質量出現事故的；
關鍵詞：生活垃圾；處理廠；工程建設
Abstract: With the development of economy and the improvement of people's living standard, greatly enrich the consumer products, the rapid growth of garbage. At present, most of the city in our country has been surrounded by garbage, hazardous elements in the waste caused serious harm to the atmosphere, water, soil, effect of city ecological environment, endanger people's health, has become a public nuisance. At the same time, construction waste disposal field is also representing the general trend, it is a pressing matter of the moment many city. How to do a good job of living garbage disposal preparatory work field of engineering construction, truly achieve twice the result with half the effort, is each construction unit staff need to understand and master, do a good job of it is the premise and foundation of construction waste disposal sites.
Keywords: factory processing；processing factory；construction
中圖分類號：F540.32
1、可行性研究是項目建設前期的關鍵
可行性研究報告是工程建設的指導性文件，它制約著工程建設的全部過程和各個方面，他的編制和審批符合程序規定，其深度、科學性、可靠性達到了規定要求，工程建設就能順利進行，并能取得預期的經濟效果，反之，缺乏科學依據或草率從事將會造成建設過程中各個環節工作的被動和浪費。一些生活垃圾綜合處理廠設計采用垃圾填埋、制肥、焚燒相結合的綜合處理工藝，目前處理生活垃圾的主要方法，在運行過程中，我們按設計要求及有關填埋標準進行操作運行效果良好。項目的可行性研究必須根據當地的實際情況，從長遠來講，垃圾填埋、制肥、焚燒三項結合是垃圾處理較完善的方法，但就當前的經濟發展現狀來說，經濟發達地區垃圾成份無機物含量低，可燃值高，宜采用垃圾焚燒的方式進行處理，達到垃圾處理減量化的要求。經濟欠發達地區及農業城市，宜采用衛生填埋、高溫發酵制粗肥的方式處理垃圾。高溫發酵制粗肥，是將垃圾高溫發酵后經過篩分，即可制成粗肥，用這種方式處理垃圾，成本低，農民宜接受，且能達到垃圾處理無害化、資源化的要求。
二、踏勘選址（也稱初步選址）
建設單位在沒有專業部門介入的前提下，要自行踏勘選址，既可以減少費用又可以為上級領導的決策提供第一手資料。踏勘選的場址必須滿足以下條件：
1、盡可能不要占用基本農田；
2、處于城市的下風口，最好在城市建設規劃區以外；
3、距村居較遠，最近不低于500米。
在滿足以上條件的同時，要至少選擇三個場址進行比較，找出相對比較合適的場址，為下一步申請、勘探、設計和立項工作提供最基本的條件。
三、進行項目申請
在初步選址后，建設單位要向地方政府發改局（委）遞交建設垃圾處理場書面申請。內容包括所在城市的概況及項目建設的必要性，垃圾處理場場址的選擇，服務范圍及建設規模，垃圾處理工藝初步方案，資金籌措及來源等。
四、委托專業設計研究院做《可行性研究報告》
要通過以下程序和內容進行收集和編制：
1、建設單位要與垃圾處理場的設計部門簽定設計委托書。
2、通過有資質的測繪部門對所選的場址的地形進行測繪，收集水務、地震、環保、林業（涉及）、供電、建設部門等提供相關的意見。
3、地方水務部門要對選址的地下水情況進行勘探，確保選的場址不能對地下水和地表水產生影響，并處于城市飲用水的下游，同時做好水土保持工作 。
4、要委托建筑設計部門對場地進行勘察，確定地下巖土的水的滲透系數和巖土的承載力，并寫出《巖土工程勘察報告》，為設計防滲工程做準備。
5、通過測繪隊對選址進行測繪，繪出《場地的地形圖》和《勘查定界圖》（標明用地范圍、電子版）。涉及村居用地，要求村居在勘查定界處加蓋公章，辦理國土預審，并在一定條件下進行公示。同時，國土部門要求建設方做地質災害評估和壓覆礦產調查。建設方可委托有資質的科研單位編制。
6、建設單位依據項目申請的垃圾處理場建設規模要繪出《場區平面圖》，內容包括火災及消防的編制依據，火災及消防的措施，提供給地方消防大隊出具《消防意見》。
7、專業設計研究院和環境保護科研單位要通過各自的工作特點聯合編制《環境評價的報告》。
（1）《環境評價的報告》的內容要詳實。包括概述、編制依據（國家環保標準）、垃圾處理場環境污染現狀、主要污染源及污染物影響分析、環境保護措施、環境管理及檢測、人員與投資、環境保護預期效果等；
（2）組成專家對《環境評價的報告》的報告進行評審；
（3）通過地方環保部門進行審批，并要求控制廢棄成分的排放量。
五、地方建設委員會（局）的鄉建科（部）出具《選址意見》（垃圾處理場一般建在城市規劃區以 外 ）
涉及內容如下：
1、向鄉建科（部）遞交《申請書》；2、填寫鄉建科（部）制定的《選址意見表》；3、提供《場地的現狀圖》和《勘查定界圖》（標明用地范圍、電子版）；4、環保局出具的《環境評價的報告》；5、消防大隊出具《消防意見》；6、設計研究院的《可行性研究報告》。
六、地方國土資源局要出具《用地預審》
涉及內容如下：
1、通過地方政府發改局（委）向地方國土資源局發《預審函》。
2 、建設部門要填寫《用地申請表》，并向地方國土資源局遞交《申請報告》。
3、涉及到場址建設的地方國土資源管理部門要按照《土地規劃》和《現狀分幅表》，分清用地類別、數量進行審批。具體程序：
（1）在地方政府的支持下，對地面上附屬物進行清點，按照有關部門規定進行賠償。土地賠償一般按照使用土地前三年平均畝年產值的倍數進行補賠：
（2）要切實做好被征地群眾的思想工作，一定要把賠償金由當地政府發給群眾。
4、建設單位要把前期做好的《可行性研究報告》、《地質評估》、《壓礦資源調查》、《環境評價《場地的現狀圖》等其他資料報地方國土資源局進行審核。
七、財政局出具《資金來源》情況說明
垃圾處理工作是公益事業，一般需要政府投資。
八、建設單位要與供電部門簽訂供電意向書
電力供應是垃圾處理工作的一個重要環節。
九、建設單位要與水資源管理部門簽訂用水意向書
供水同樣是不可或缺的環節，是前期工作的重要組成部分。
通過以上程序，建設單位可以把以上準備的資料遞交地方政府發改局（委）進行立項，生活垃圾處理場工程建設的前期準備工作也宣告結束?；仡櫳罾幚韴龉こ探ㄔO的前期準備工作，可以感覺到它是復雜的，牽扯的部門比較多，無論是縱向的協調工作，還是橫向協調的工作，都存在著重復性和交差性，各部門之間的工作也都具有交叉性的和互補性。
十、工程質量是項目運行的保障
在項目建設過程中，建設單位首先要提高質量意識，樹立“百年大計，質量第一”的思想，為保證生活垃圾綜合處理廠的建設符合國家的各項要求，我們按照國家計委下發的城建環保和市政基礎設施建設的具體要求，建立健全了工程質量保證體系，建立了以環衛處主任為法人代表的項目法人責任制，成立了質量管理小組，簽定了項目領導責任制和工程質量終身負責制，并按照工程招投標法進行項目招標，擇優選擇施工企業。在施工過程中，認真貫徹國家和上級有關質量管理工作的方針政策、質量管理和質量保證標準，貫徹國家和上級頒發的技術標準、規范、規程和各項質量管理制度，充分發揮監理公司的職能，使該工程嚴格按照國家批準的建議規模，建設內容，建設標準，建設進度和工程質量要求進行，優質高效地完成項目的各項建設任務，為項目今后的運行提供可靠的保障。
十一、積極推進垃圾處理產業化改革
眾所周知，生活垃圾的處理是一項環保工程，它直接影響到城市環境質量。就目前的經濟現狀來看，垃圾制復合肥、垃圾焚燒環境效益突出，但很難收到客觀的經濟效益，為此，國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環?？偩致摵舷掳l了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》，我們按照文件要求，積極組織有關人員收集基礎資料，總結其它地市垃圾處理收費的經驗，會同物價部門，通過價格聽證形式，按照補償垃圾收集、運輸、處理成本，合理盈利的原則，合理制定城市生活垃圾處理收費標準，只有這樣才能為城市生活垃圾處理提供有力的經濟保障，也只有這樣，城市生活垃圾的處理才能走上良性循環的道路。
總之，建設單位的工作人員要以嚴謹、科學的工作態度和高度負責的工作熱情把前期工作做細做實，要創造性地開展工作，夯實工程建設的基礎，真正為實現垃圾處理的“無害化、資源化”做出自己應有的貢獻。
參考文獻
郭偉東.垃圾填埋場建設前期工作重點問題分析[J].沈陽大學學報.2006(08)
關鍵詞：電力工程 造價控制 管理研究
引言
電力建設關系到國計民生，是一項長久的工作。社會高速發展使電力建設上了一個新的臺階，受我國背景的影響，電力工程項目一直都是由國家統一安排下發。其中各種經費完全由國家調撥。但是由于缺乏有效的監管和控制，造價控制不被重視，電力工程建設的投資浪費現象已經嚴重影響到了整個電力工程項目的持續和健康發展。如何做到控制工程造價、抑制投資浪費、提高資金使用率，都是目前電力工作者面臨的最重要的問題
1.電力工程中存在的一些缺陷
1.1缺少控制意識
我國在工程投資上的傳統特點是不夠重視決策和經濟投入，過分要求技術和實施，加上一些工程技術人員的控制意識和經濟觀念不到位，導致我國控制工程造價的目標長期以來都無法達到令人滿意的結果，目前其他發達國家在工程投資上的要求是做到提前預控，實施中進行嚴格控制，我國的傳統特點和其他發達國家的要求相差甚遠， 加強工程技術人員的控制意識，能有效的提高工程造價的控制效果
1.2控制機制
不重視設計之前的準備工作，沒有做好各項工作的可行性研究，投資估算不準確，設計單位對經濟指標把關不嚴，限額設計失去造價依據。
設計分工各做各事，缺乏溝通和集體合作意識。設計和造價管理的工作不能緊密結合，沒有必要的溝通和交流，各個部門都是閉門造車。提高各個部門之間的交流和溝通，明確責任和利益分配，提高積極性。
預算人員只是被動地通過已有圖紙去進行后期核算，而不是發揮自己的主觀能動性去主動積極地影響設計結果。設計人員對工程設計的認知不夠，導致無法做到準確預算，使投資失控，造成浪費。
為了使項目盡快實施，設計人員盲目簡化、打亂和削減項目的基本環節和程序，看起來是節省了時間，但是違背設計程序，使施工時的投入遠遠超過了設計階段的預算，造成造價無法得到控制，導致投資決策失誤。
2.工程造價的各階段控制
2.1方案設計階段
根據目前已有的條件，盡可能做出詳細具體的造價估算。要了解方案設計階段的各項工作，先對項目進行各種可行性分析和比較，在方案設計階段就要確定資金的分配，認真分析后面工作中會出現的各種問題，重點控制工程設計階段的造價預算，做出可行性研究報告，以求合理地使用手頭擁有的資源，取得最好的投資效益。
2.2初步設計階段
根據工作剛開始時做出的可行性研究報告制定出后面工作的實施方案，并進行整個工程的初步設計總概算，對各種可能發生的情況要一一列出，已經確定并被批準的建設規模、投資總額等控制目標不能隨意變更，如果需要改動，必須說明原因，經過商討，一致認為可行才能改動，并且重新進行設計。采用行之有效的方法把工程造價控制在合理的限額之內
2.3施工圖紙階段
施工圖紙階段的工程造價管理在整個電力工程造價管理中具有十分重要的地位。在進行投資概算的過程中首先要確保圖紙的完整性，然后根據圖紙的細節對投資預算精心詳細的規劃，在這個過程中需要對驗收標準、驗收方法進行明確，再根據圖紙設計相關的說明及相關的技術經濟指標來對建筑投資概算進行引導。其中電力建設工程的預算也是十分重要的一個環節，在施工圖紙造價預算得到審批的基礎上確定概算范圍，盡量避免造價超出設計概算的情況出現。
3.電力工程造價的管理
3.1增強設計階段的造價控制意識
改變以往重視技術輕視經濟的思想，將技術與經濟放在同等重要的地位，有效控制造價，爭取做到投入少、產效高。建立嚴格合理的管理方案，全程監督管理，做到資金利用的透明化、合理化，深入研究節約投資的可能，嚴格審核所有費用的支出。投資預算是一門很嚴肅的工作，要求工作者自身學會具體事情具體分析，根據具體的情況來對工程項目進行預算，各個環節緊密相連，才能將預算工作做到最好。
3.2加強人員的培訓
人的因素直接影響設計的質量，一支效率高能力強的隊伍，應該不斷強化自身的能力，嚴格要求自己，積極接受合理的培訓和再教育，提高自身素質，加強各個專業之間的學習和交流，總結經驗，不斷創新，而且還要使專業人員認識到自身從事的工作的重要和嚴謹，避免各個單位之間脫節，這樣才能提高各項能力，使工作能力更加優秀。
4.結論
對造價控制的關鍵就是設計，但是設計又受到人為的因素影響。設計直接影響投資和工期，以及其他的一些必要投入。設計階段，應當在以往的經驗的基礎上，吸收國外先進的案例作為參考，結合國內的實際情況，對工程進行設計。在工程造價的控制上，應當采取嚴格、合理的管理措施，激勵和約束同時進行，整個項目的建設期間都要密切監控。分析結果，對已經完成的建設項目，進行資料整合，分析遇到的問題，積極探討，認真反思。
參考文獻：
[1]馮巖.工程造價控制的最佳階段――工程設計階段[J].工業技術經濟，2012；2
改革開放20年來,林業投資體制從宏觀管理到微觀運行,以及從投資決策、項目管理到項目實施的各個方面和各個階段進行了一系列的改革,打破了傳統體制下主要依靠國家財政撥款的單一渠道,開辟了多種經濟成份的各種投資渠道;打破了傳統的單一靠政府投資的格局,多元化的投資主體正在形成,推出了多種形式的投資方式,資金渠道多樣化;在建設項目上。不同程度地引入了招標投標制、報帳制、淘汰制等市場競爭機制,取得了一定效果。在林業生產計劃管理方面,已由行政性的直接調控體系逐步向充分應用經濟手段的間接調控體系過渡。近年來,山西從實際出發,總結摸索出“盤活自己的,用好政府的,貸出銀行的,引進外部的,聚集民間的,征收社會的”林業籌資機制,有力地促進了全省的林業建設。但從總體看,當前林業投資體制中還存在不少問題:①林業投資外部關系不順,宏觀管理多頭化;②投資的風險約束機制未能正式建立;③投資結構不合理且總體水平低;④生態林業的效益補償機制沒有建立起來,這些問題的存在,必然給21世紀初全省林業的發展帶來一定的影響。為此,筆者借鑒省內外的一些成功經驗,對山西林業投資體制改革工作的思路進行了一些思考,僅供決策參考。
1按照現代林業要求,進一步明確林業投資主體分工
林業投資方向既有公益性項目、商品性項目,還有競爭性項目,如何劃分林業投資渠道和投資方式,是林業投資體制改革的關鍵所在,必須區別對待。生態林業是以改善生態環境,發揮森林生態效益的森林經營業,如山西正在實施的“三北”防護林工程、太行山綠化工程、荒漠化治理工程等國家重點生態治理工程,是從國土整治,防治水土流失,遏制沙漠化,防止地力衰退,實現可持續發展的需要出發,以再造秀美山川,實現良性生態環境為目的,意義十分重大。因此,國家作為其主要投資者責無旁貸,生產性投入應由各級政府無償撥款解決。商品林業是以取得經濟效益為目的的林業生產經營部分,包括用材林、經濟林的培育和森林旅游等。其總的趨向是推向市場,由市場機制調節投入。但在現階段,考慮到商品林業的市場競爭性和由于投資不足的歷史欠帳,在國民經濟中又不可缺少的狀況,理應由國家進行必要的政策性扶持,主要由國家集中必要的財力、物力,通過政策性銀行進行投資,并廣泛吸收地方、企業、林農參與投資,有條件的還可吸引外資投入。作為競爭性項目的林業企業,主要是通過市場籌措建設資金,如企業自有資金、銀行貸款等。
2建立投資風險約束機制
2.1實行項目法人責任制林業建設項目今后都應明確投資責任主體,由項目法定代表人對工程質量負總責。項目工程質量的行政領導責任人、項目法定代表人和勘察設計、施工、監理等單位的法定代表人,都要按照各自的職責對其經手的工程質量負責。參建單位因工作失誤造成重大損失的,要追究參建單位法定代表人的領導責任。
2.2建立嚴格的投資決策責任制度建設項目的可行性研究報告要經有資質的咨詢機構和有關專家的評估論證,重大項目的項目建議書也要經過評估論證。實行誰決策誰負責的原則,項目決策者要承擔投資項目的投資責任。
2.3必須實行工程質量監督制和項目審計制要保證營林質量,提高投資效益,必須由具備相應資質條件的監督單位進行工程質量監督。參照國家重點生態工程建設的做法,未經質量監督人員簽字認可,不得進行下一道工序的施工,不得撥付工程進度款,不得進行竣工驗收,并有權責令返工,有權向有關主管部門報告。同時對已竣工的項目要組織進行專項審計和跟蹤審計,對審計中發現的問題要嚴肅處理。
3進一步完善林業項目管理
3.1嚴格項目建設程序應按照有關規定履行項目的建設程序,包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施和生產準備、竣工驗收等工作環節,有關設計文件必須按照國家規定的內容,達到規定的工作深度。
3.2堅持并深化工程造林對全省多年來在生產實踐中總結出來的“按項目投資、按工程管理、按規劃設計、按設計施工”的“三書、兩制、一檔”制,仍要繼續堅持,充實縣自查、地市檢查、省抽查的三級檢查制度,并打分排隊,對排在最后1名~2名的縣實行淘汰制。
3.3建立項目招標投標制度近年來,全省在一些營林項目實施單位的確定上已經采用了這一制度,效果良好。今后要從工程設計方案、施工到監理單位的確定,都要經過招標投標,擇優確定。
4廣辟林業投融資渠道
4.1征收“森林生態效益補償基金”為籌集生態林業建設資金,根據《森林法》第八條的規定,在充分研究論證的基礎上,在“十五”期間要開始征收“森林生態效益補償基金”,向森林生態效益受益單位和個人征收生態林業發展建設資金。
4.2完善公益性項目的投融資制度公益性生態林業方面的投資要由中央和地方政府財政安排資金,并根據財政狀況的好轉逐步提高。同時根據“誰受益,誰投資”的原則,明確受益地區地方政府和社會經濟合作組織的投資責任,保證有相應的地方配套資金供給。
4.3用好銀行貸款把國家專門用于扶持林業發展的有關項目貸款用好,選好發展項目,提高資金利用效率,以吸引銀行更大規模的資金投入。同時還要根據國家產業政策對不同的林業項目實行不同的貼息率,便于調整投資行為,符合國民經濟發展的需要。
4.4用足政策性投資生態建設、扶貧開發、以工代賑、交通建設、農業發展資金中都有一定比例的林業建設資金,各地都應切實拿出來足額用于林業發展。
4.5引導企事業單位和農戶的投入近年來,我省通過拍賣“四荒”使用權,興辦股份合作制林場、果園,已經刺激了企事業單位和農戶對林業加大投入。今后還要通過提供種苗、提供技術服務、發放造林補助費等手段,進一步激勵全社會發展林業。
4.6廣泛吸引外資我省已成功實施了中德林業技術合作項目、世行貸款林業二期項目,在“十五”期間還要實施好世行三、四期項目和日本海外協力基金貸款黃河中游生態林項目以及德援項目等,吸引更多的外國資金用與我省的林業建設。今后一個時期(從現在起到“十五”末),全省林業投資結構的優化調整,應以培育和發展“兩高一優”商品林為主攻方向,以生態公益林建設為核心,以提高林業產業的市場競爭力為目標,加大投入,加速發展,加快提高,實現可持續發展,把山西林業全面推向21世紀。為此,必須處理好以下幾個方面的關系:
4.6.1要處理好數量和質量的關系。年度造林任務要適度,指標不宜太高,無論是人工造林、飛播造林還是封山育林,都要堅持集約經營的方向,適當增加單位面積投入,栽一棵活一株,造一片成一片。重點放在利用科技提高造林成活保存率和林木生長量上,避免搞“低水平的重復”建設。
4.6.2處理好政府投資與社會投資的關系。多年來政府集中資金主要用于國家和省實施的重點林業建設工程,并形成了區域性防護林體系建設的骨架,為全省生態環境的改善奠定了基礎。今后還要注意發揮政府投資對社會資金的引導與拉動作用,將地方資金和社會投資用于地縣屬中小項目建設,為生態環境的全面改善創造必要的條件。
4.6.3處理好國有投資與非國有投資的關系。隨著國家財政狀況的逐步好轉,綜合國力的不斷增強,在國家繼續加大林業投入的同時,還要積極鼓勵和引導非公有經濟增加林業投入,拓寬多種投融資渠道。通過“四荒”使用權的拍賣,支持各種林業股份制實體,特別是私營林業的發展,讓造林大戶在綠化山西中發揮更大作用。
田灣河是一條什么樣的河流？
田灣河水電工程包括那些建筑物？
田灣河水電工程建設完畢之后對當地生態環境和人民生活都會有怎樣的影響？
田灣河發源于“蜀山之王”貢嘎山西側，流經四川省甘孜州康定縣和雅安市石棉縣，是大渡河右岸的一級支流。田灣河全流域面積1400平方公里，天然落差2120米，河道平均比降4.42%,河口多年平均流量42.3立方米/秒。田灣河水電工程包括一座堆石壩、三座很低的底格欄柵引水壩、四條地下引水洞，兩座地下廠房和一座地面廠房。其中位于貢嘎山自然保護區實驗區內的主要建筑物有：一座堆石壩和兩條各約7～8公里長的地下引水洞。
關于生態植被：田灣河工程大部分是地下工程，工程建設對生態植被的損壞和影響極其有限。大壩是堆石壩，可以綠化；通往工區的道路對沿途植被會造成局部損壞，但由于該地區降雨充沛，僅憑自然的力量都很容易恢復，田灣河公司聘請四川省林業勘測設計院開展了專門的人工恢復方案，種植當地植物，恢復原始狀態，工程竣工之后，電站將實行少人（或無人）值班的管理模式，這個區域很快就會恢復寧靜，依舊是群山蒼翠。
關于河流斷流：由于沿途基本沒有工業，農業以旱地為主，工程引水留有足夠的流量和區間水源補充，河流不會斷流，完全能夠滿足該地區動植物生存和生長的需要，完全能夠滿足當地農業生產和人民生活的需要。
關于景觀：田灣河工區內無歷史文物景觀。被部分人士炒作得最“著名”的自然景觀是“猿人瀑布”。它位于環河注入田灣河的河口處，由于地理落差，形成寬約4米、高約7米的瀑布，這樣的景觀在西南地區極為普遍，但有人用“氣勢磅礴”來形容它，確實是用詞不當。就是不建電站，在冬天也難見飛瀑，因為它需要在洪水期才露尊容，反之，即使仁宗海水庫蓄水之后，只要還有洪水，環河的流量也可以確?！霸橙似俨肌钡拇嬖?，何言消失？
關于森林、水庫、動物：仁宗海水庫庫容僅有1.12億立方米，蓄水之后確有一片紅杉林要被淹沒。公司一定會嚴格按照政府林業主管部門批準的數量進行采伐，由于仁宗海蓄水之后，小水庫變成了大水庫，這更加有利于紅杉林的生長。大水庫形成之后便會帶來庫尾的大片草地和濕地，更加有利于有關動物、植物、生物的生長，它們何須遷徙它鄉？需要提請個別游記作者注意的是：寫游記也要講科學，重證據，不要因個人文學語言的煽情而誤導了讀者和輿論，如果我們的國家都不建設了，保持原始農業狀態，供洋人來參觀，人民會同意嗎？恐怕作者第一個就會拍案而起，加以反對。
對地方經濟和人民生活的影響全是正面的。工程未開工以前，由于交通、信息不暢，山村經濟極為落后，農民住房均是簡易土木屋，如今已是山鄉巨變，混凝土公路貫穿田灣、草科兩鄉，小洋房舉目皆是，即便是位于半山腰的農家，出行都可以踏上鄉、村和公司共同出物、出資修建的水泥路，農民收入有了大幅度提高。在工程的帶動下，田灣、草科兩鄉已經成為石棉縣的經濟強鄉。
依法開展田灣河水電工程建設的主要報批手續基本完成
為了認真貫徹落實科學發展觀，國家林業局經過組織包括院士在內的專家組對仁宗海、金窩水電站建設對貢嘎山自然保護區實驗區的影響進行了分析論證，專家組認為：工程建設對貢嘎山自然保護區實驗區的影響是有限的、可控的，可以興建仁宗海和金窩水電站，為此國家林業局批復同意在貢嘎山自然保護區實驗區內建設仁宗海、金窩水電站。
田灣河流域梯級水電站由仁宗海水庫電站、金窩水電站、大發水電站（不在貢嘎山自然保護區內）組成，包括可行性研究報告、項目核準、環境影響報告書、水土保持大綱、建設用地等在內的近百項工程建設手續都依法通過政府有關部門組織的審查并獲得批準。
堅持科學發展觀
建設生態環保電站
四川川投田灣河開發有限責任公司（工程建設項目業主）自成立以后，公司領導班子經過充分的分析和研究確定：田灣河工程建設要按照堅持科學的發展觀、可持續發展的總體要求，充分發揮“五位一體”的作用（發揮政府的指導和監督作用、項目業主在項目開發過程中的主導作用、設計單位的龍頭作用、監理單位的保證作用、施工單位的關鍵作用），不斷進行創新和優化設計，經過努力，把田灣河梯級水電站建設成為“質量優、工期短、投資省、安全好、環境美”的生態電站。
一、政府指導、監督到位
由于田灣河流域梯級水電站工程部分建筑物地處貢嘎山國家級自然保護區試驗區，地理位置特殊，環保要求高，各級政府及環保部門在田灣河梯級水電站工程建設的預可研、可行性研究設計過程中提出了很多合理的指導意見，為電站工程建設的合理規劃、調整創造了良好條件。
在環境影響評價、水土保持大綱及報告書編制、審查、審批和綜合決策過程中，國家、省、市（州）、縣各級環境、水土保持主管部門積極參與，從嚴要求，嚴格把關，為加強電站建設管理提出了很多具有實用價值的措施和建議，在開發過程中均得到了認真貫徹和實施。
在工程建設實施期間，省、市（州）、縣各級政府、環保和水保主管部門，定期和不定期地深入施工現場進行檢查和指導，加強了對電站建設環保和水保工作的監管力度。雅安市在田灣河工程工地主持召開了環境保護和水土保持現場會，推廣田灣河工程的先進經驗。
二、業主主導作用突出，效果明顯
在關鍵項目的開發上：保護優先。按照國家批準的田灣河流域開發規劃報告，田灣河流域共分巴王海、仁宗海、金窩、大發四級開發，由于巴王海離貢嘎山自然保護區核心區較近，經請示主管單位同意，業主已經徹底放棄了巴王海的開發。個別媒體報道公司在秘密開發巴王海水電站，對于這種不負責任的嚴重失實的報道，到底是何用心，我們不便推測。位于然洼溝的“引田入環”輸水隧洞取水口工程離巴王海還有10多公里,單向簡易公路也到此為止。不開發巴王海,雖然對國有投資的回報有一定影響,但體現了業主一貫堅持的“開發與保護并重,關鍵項目保護優先”的原則。
確定科學、合理開發的模式，縮短對環境擾動的時間。傳統流域水電開發一般采用“流域、梯級、滾動”的模式，田灣河如果采用這種模式開發，臨時工程（住房、生產場地等）將會大量增加，工程建設期在10年以上，由此造成對環境長時間影響和占用，為此，股東會決定采用“流域、整體、綜合”的開發模式，這種開發模式雖有資金投入大、管理難度增加等不利因素，但能大大減少工程臨建設施占地，減小對生態的局部破壞,減少對環境的擾動時間?！傲饔颉⒄w、綜合”開發田灣河僅需不到5年時間。
科學決策、依法建設。為了慎重，政府組織專家和有關單位對工程與自然保護區和風景名勝區關系進行了科學的研究和論證。
①開展了田灣河梯級水電站對貢嘎山國家級風景名勝區影響的專題研究。2002年8月，中國水電顧問集團成都勘測設計研究院（二灘水電站、奚落渡水電站等著名電站的主體設計單位）編制完成了《田灣河水電梯級開發對貢嘎山、田灣河風景區影響分析論證》報告。9月29日，四川省建設廳組織專家進行了評審。11月25日，省建設廳下發了《田灣河流域水電梯級開發對貢嘎山、田灣河風景區影響分析論證審查會議紀要》。2004年10月26日，四川省建設廳在《關于貢嘎山風景名勝區范圍及核心區范圍的批復》中明確：“景區由貢嘎山主景區片和塔公、伍須海、瓦灰山三個景片構成”。
②開展了田灣河仁宗海、金窩梯級水電站對貢嘎山國家級自然保護區影響的專題研究。2002年8月，中國水電顧問集團成都勘測設計研究院編制完成了《四川省田灣河仁宗海、金窩梯級水電站對貢嘎山國家級自然保護區的影響分析》報告。9月13日，省林業廳組織專家進行了評審，并通過了審查。
③國家林業局在正式批復同意在貢嘎山自然保護區實驗區內建設仁宗海、金窩水電站之前，派出包括馬建章（我國動物學研究領域的唯一院士）、胡錦矗（大熊貓研究專家）等五名著名專家到現場進行了實地評估考察。
④國家環保總局和水利部分別授權四川省環保局和水利廳組織專家審查批準了田灣河流域仁宗海、金窩、大發水電站的環境影響報告書和水土保持報告書。
由此可見：開發過程也是一個專家反復論證、民主決策的過程。
制度健全、管理到位。為滿足工程環境保護管理的要求，業主組建了安全環保部，聘請環保監理單位對工程建設進行環保生態監理，制定并頒布實施了《田灣河流域梯級水電站建設期環境保護管理辦法》和《田灣河流域梯級水電站水土保持實施細則》，依據這兩個管理制度，每季度對各有關參建單位的環保、水保工作進行認真的考核并兌現獎懲。做到了制度健全、人員和經費落實、管理到位。
加大投入，采取針對性措施，保護環境收到較好效果。在田灣河工程建設期間，主要的環境問題在于：由于工程施工活動，對當地植被造成一定破壞，施工人員和物資往來逐步增多，局部生態環境質量將會有所下降；由于河谷狹窄，兩岸谷坡及沖溝內多有第四紀松散堆積物分布，在雨季容易發生泥石流等自然災害，對水土保持可能帶來不利影響。為此，項目業主有針對性地開展了大量工作，并達到實際效果。
1．為減少對周邊環境破壞，避免開挖出來的淤泥質壤土成為新的環境影響因素，通過邀請全國知名的大壩基礎處理專家，對仁宗海水庫電站淤泥質壤土及壩體結構型式進行咨詢，通過借用專家的智慧，取消了全部挖除淤泥質壤土70萬立方米，而采用振沖加固的施工方案，雖然增加投資上千萬，但極大地減少了占用林地和開挖淤泥對環境的影響。
2．調整施工布置，減少碴場和生產、生活占用林地，改為盡量占用河灘和荒地。2002年9月，中國水電水利規設計總院組織全國知名專家到現場進行咨詢。在施工工程中，本著少占耕地、林地和少砍伐林木的原則，項目業主多次組織相關方面的專家到現場踏勘、研究、咨詢，達到了優化施工布置方案，減少施工臨時道路、施工棄渣的目的。其中，取消大塊碎石料場，改為兼顧整治干溝泥石流的砂礫石及利用洞碴料等，從而減少取料占用林地500余畝，耕地200余畝，減少施工棄渣30萬余方。
3．充分利用技術革新，合理進行設計優化。經審批的可行性研究報告防滲材料為粘土，粘土只能到距大壩30多公里遠的三國坪采運，這不僅毀掉了現有的、數量有限的土地資源，而且運輸過程中的揚塵也是影響環境的重要問題。經專家咨詢、設計優化，取消三國坪土料場，采用新型土工膜防滲材料，減少占用耕地200余畝，移民十幾戶，不僅減少土地資源的損毀、新開墾和施工期環境的影響，而且開創了合成材料用于主體工程的先河。
4．水電工程施工道路興建是影響周圍環境的一個重要方面。業主在施工道路上采取了諸多方法，保護了環境：
①原設計界碑石至仁宗海水電站道路，采用高線方案，即到界碑石后，采用“之”字型道路，直接在植被完好的森林中盤升，業主主持開展優化設計后，采用對已有林區道路拓寬，改走沿河低線方案，減少林地占用15公頃、棄碴30萬立方米。
②在金窩水電站的可行性報告審查時，通過優化，取消部分施工支線道路的建設，減少施工支線道路8公里，將施工工作面減少2個，雖然大大增加了施工難度，但極大地減少了道路施工對環境的破壞。
③仁宗海水庫電站調壓井建設，原設計方案為修建施工道路，為了最大限度地減少電站建設對周圍生態環境的影響，業主通過積極開展調壓井及壓力管道的施工方法的優化研究，通過專家咨詢、實地考察，采用斜坡卷揚道取代了仁宗海水庫電站建設中投資較少的4公里施工道路，雖然增大投入近1000萬元，但減少了林地占用和林木采伐，同時也減少了道路施工帶來的環境影響。
④多個支洞工作面采用索道施工，減少了臨時道路的占地和植被損壞。
田灣河工區內的生態環保
處于有效的控制狀態
2008年，南平林業工作在市委、市政府的領導下，著眼發展、主動作為，持續運作、著力先行，林業經濟發展較快，生態狀況整體良好。主要成效體現在：
----林業經濟健康發展。2008年全市實現林業總產值203.5億元，增長19.6%，在商品材產量比降5.7%的情況下，林業總產值首次突破200個億，其中第一產業產值55.9億元，增長12.2%；第二產業產值146.6億元，增長22.8%；第三產業產值1.0億元，增長6.5%。在全社會林業總產值中，竹業產值74.3億元，占林業總產值的36.5%，增長7.5%，其中筍竹加工產值46.6億元，增長6.1%。商品材產量244.6萬立方米，商品竹產量9922萬根，鮮筍產量45.7萬噸，人造板產量179.8萬立方米。
----林權改革扎實推進。全市累計發（換）集體商品林林權證18.9萬本，累計1248個行政村完成生態公益林管護機制改革任務，涉及管護面積548.8萬畝，其中聯戶管護266萬畝；全市林權證抵押貸款金額8.1億元，其中林農小額貸款金額9547萬元，受益林農3630戶；累計森林火災保險保額1.6億元，涉及面積92.3萬畝，增強了抵御自然災害的能力。
----營林任務超額完成。完成造林更新45.8萬畝，占計劃的104.2%，其中個私造林34.87萬畝，占造林總量的76.1%，營造防火林帶1350公里，完成中幼林撫育100.9萬畝。在人工造林中，被市政府列為2008年重點項目的林業四大基地建設面積41.1萬畝，占任務的114.1%，其中珍貴樹種2.5萬畝，大徑材5.5萬畝，工業原料林20.7萬畝，毛竹豐產林12.3萬畝。2008年新開竹山機耕路1645公里；新建竹山蓄水池162個，可灌溉1.35萬畝竹林。
----林產工業持續發展。實現林業工業產值146.6億元，增長22.8%，其中規模以上工業產值137.3億元，增長26.1%。人造板產量179.8萬立方米，占計劃的105.8%，增長16.0%，其中纖維板產量84.4萬立方米，增長29.3%，刨花板產量13.2萬立方米，增長1.3%，細木工板產量24.0萬立方米，增長7.5%。
----資源保護措施有力。全市共發生森林火警、火災125起，過火面積1804.4公頃，受害面積1488.5公頃；森林火災發生率0.65次／萬公頃，森林火災受害率0.82‰，森林火災控制指標均低于省控標準。林業有害生物有效防治面積46.3萬畝，有效防治率95.8%，無公害防治面積45.4萬畝，無公害防治率98.1%。全市共受理各類森林案件3625起，其中立刑事案件721起，破刑事案件579起；受理行政案件2735起，查處2752起，有力地遏制了毀林犯罪活動，維護了林區治安穩定。
----抗冰救災有序開展。全市投入抗冰救災及恢復生產資金2100萬元，其中國家、省市扶持資金1373萬元。全市共修復房屋1.5萬平方米、林區道路322公里、供水管道85.6千米、供電線路34.5千米；清理受災林木面積88.2萬畝，清理受災林木蓄積216.7萬立方米，搶運受損木材140.1萬立方米，銷售受損木材111.7萬立方米；清理受災毛竹面積149.9萬畝、6200萬根；追加調運林木良種1855.1公斤，增加育苗3414.5萬株。
在2008年復雜多變的國際、國內經濟形勢下，南平林業呈現又好又快的發展勢頭，在以下幾個方面有新的進展。
1、在服務躍升發展上有新進展。一是服務高速公路建設。2008年林業部門抽調120多人，參與總里程343公里、征占用林地1.6萬畝的龍浦、松建、寧武等3條高速公路的征占用林地調查、報批工作。2008年10月，全力以赴地開展外業勘察和內業整理，僅用一個月就完成了資料報批工作，比正常辦理時限縮短了30天，為高速公路的開工建設爭取了寶貴時間。二是服務工業組團項目。作為山區市，發展工業的瓶頸之一就是用地問題，我市工業項目大部分都必須占用林地，一部分還涉及到生態公益林。我局主動向省林業廳匯報，取得省上的支持，為工業組團項目的落地爭取了空間。三是無償服務企業。先后為大橫工業園區、榮華山產業組團編寫征占用林地可行性研究報告17份；為榮華山產業組團的3個入園企業、南平電纜擴建工程無償撰寫《使用林地可行性研究報告》4份；參加由行政服務中心負責牽頭的項目用地集中踏勘6次，現場為企業辦理相關審核（審批）手續，促進項目早日落成。四是保障林區穩定。森林公安開展了“冬季攻勢行動”和“集中打擊非法經營加工野生動物違法犯罪行為統一行動”等專項行動；針對零星盜伐比較突出的問題，積極適用《治安管理處罰法》第49條，將盜伐林木行為定為盜竊公私財物行為予以治安處罰，對穩定林區治安次序起到了積極作用，為林業躍升發展營造良好環境。
2、在采伐制度改革上有新進展。市林業局與市監察局聯合組成調研組，對如何在保護森林資源的前提下，探索放活商品林，推進商品林采伐管理制度改革的新思路開展廣泛調研，提出了商品林采伐指標按“份額制”分配使用的意見。經過多次到鄉村、基層單位和林農中廣泛征求意見，幾上幾下反復討論，形成了針對性強、可操作性強的《關于規范集體林木采伐限額指標分配使用管理意見》。其核心是以便民利民為目標，堅持“公開、公平、公正”的原則，推行按可伐森林資源份額分配采伐指標，按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的措施，落實林業經營者林木處置權。2008年，在全市十個縣（市、區）全面推廣，這一舉措從根本上杜絕了在采伐指標分配上利用公權產生腐敗的根源，真正落實了“公開、公平、公正”，得到了廣大林農的擁護。在此基礎上，順昌、浦城、光澤等地實現商品林按林農實際需要，敞開供給采伐指標。
3、在林農合作造林上有新進展。各地不斷探索解決林改后資源培育集約化程度低的有效途徑。以村民小組為單位，小組中的所有農戶參與成立股份合作理事會，造林更新由股份合作理事會統一對外勞務承包，林權歸股份合作理事會成員共有；以親情、友情為扭帶，組建農民股份合作林場，促進規模經營，提高經濟效益。如光澤縣通過大力宣傳和推廣崇仁招德股份合作林場典型經驗，推動新型林業合作組織發展，鼓勵林農采取以山地、資金等入股形式合作造林，全縣累計創辦股份合作林場241個，經營面積4.38萬畝，涉及林農2165戶。邵武市從“股份合作、提高效益、服務為主、讓利于民”出發，采取“公司+農戶”的形式，積極探索新型的股份合作造林，林業局營林公司落實與林農股份合作造林的面積3300畝。
4、在木竹產品開發上有新進展。涌現出邵武杜氏木業的櫥式家具、王斌的畫框系列，青松木業的木制玩具、建甌篁城的竹創切板、萬木林的兒童游樂木制品、建甌、松溪的竹炭系列開發與竹醋液系列產品、順昌諾得的活性炭膠囊系列、武夷山的竹生活用品與竹餐具系列、建陽的精細樟腦系列、延平天窗的天然香料以及人造板中菱型高密板等一大批新型產品。2008年9家企業獲福建省著名商標，13家企業獲福建省名牌產品稱號。同時，企業積極謀求全方位發展，爭取在激烈的市場競爭中不斷積累軟資本，已有多家木竹企業參與國家和地方行業標準制定，如中竹漿紙公司牽頭制定“竹漿原料林”省地方標準；鑫森碳業公司正式向國家標準委申請成立“全國化學標準化技術委員會木質活性炭工作組”，獲批后該公司將成為全國木質活性炭相關產品國家標準的組織牽頭起草人。
關鍵詞：交通工程；前期準備
一、前期工作重點
建設項目前期工作按基建程序分，一般包括：預可行性報告（項目建議書）、工程可行性報告、核準、初步設計及施工圖設計、建設準備等階段。 重點一：成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。重點二：編制評估報告，取得批復文件。項目決策階段，要遵循“十?八”原則，即編制好十個專項評估報告，與八個評估審核單位建立溝通協調機制，其中土地預審、環境評估是前期工作的重中之重，是項目通過省發改委核準立項的必要條件。 重點三：施工前的征地拆遷工作。它是工程建設的先行官，也是控制工程工期和成本的關鍵所在，同時也關系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進的前提和保障。
二、工作難點
難點一：土地預審難?！督ㄔO項目用地預審管理辦法》規定，核準或者批準建設項目前，應當依照規定完成預審，未經預審或者預審未通過的，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。建設項目可行性研究報告中應當包含土地利用的章節，內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預審是項目核準的重要環節，沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。土地預審前必須由有資質單位編制土地規劃調整方案并報土地管理部門批準，待土地規劃調整方案批復后才能辦理土地預審。難點二：耕地占補平衡難。根據《國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關于進一步加強土地開發墾造耕地項目管理的通知》要求。 難點三：基本農田補劃補建難。任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準立項的能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址，確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，應當經省人民政府審核同意后，報國務院批準。同時，用地單位應當按照國家和省人民政府的規定繳納耕地占用稅、耕地開墾費等有關稅費。 難點四：征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。
三、工作方法
方法一：按照節約集約用地原則，盡可能地核減用地規模。 遵守土地利用總體規劃，對項目可行性方案根據實際情況及時調整和修改，盡可能地核減少用地規模。方法二：健全建設用地標準體系，優化工程建設用地標準。 在滿足功能和安全要求的前提下，按照節約集約用地的原則，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。方法三：熟練運用土地法律法規，規范有序破解征遷難點。 高速公路從方案比選到項目實施往往要經歷幾年的時間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現狀的改變、地方經濟的發展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、占補平衡、農保外移等工作的同時，更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實做好了每一個環節工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。方法四：重點控制企業和民居拆遷，做好群眾思想工作。 牢固樹立以人為本的思想，維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠的地方規劃結合起來，堅持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執行征地補償政策，既要保證工程建設的順利進行，又要切實保障群眾的利益。方法五：加強與當地政府溝通協調，抓住有利時機開展工作。 指揮部要與沿線鄉鎮村各級政府保持良好的溝通，隨時掌握動拆遷進度，利用有利時機開展工作。發現有可能拖延交地的前兆時，應及時聯系交涉，查明原因，盡早處理。
四、做好工程開工前的幾點建議
做好交通工程項目的前期工作，首先要了解和掌握國家經濟和社會發展的有關政策、法規和規劃。在項目前期工作進入實施階段后，一方面要加強內部管理，提高工作人員素質，使其熟練掌握項目管理的方針政策和業務知識，落實工作責任制，提高辦事效率和服務意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支持。
首先：成立交通工程前期領導小組。 成立由市政府主要領導掛帥的領導小組，由市發改委、國土、環保、財稅、建設、交通、規劃、林業、水利、農業、航道、海事、文物、地質等部門主要領導參加，定期召開協調辦公會，對耕地占補平衡和基本農田補劃補建等難點問題統一考慮解決，提高辦事效率，協調交通工程前期工作和建設過程中政府各部門之間關系。同時，組建交通工程前期工作辦公室，負責可行性研究、項目建議書等設計文件編制委托、上報等工作。
其次：工程代建指揮部要落實前期工作責任制。 代建指揮部要梳理出一套專業化、規范化的工作流程，并且用規章制度加以約束。通過明確崗位職責，責任到人，將各部門的工作職責納入流程的對應環節，實現專業分工基礎上的有機合作，加強內部管理提高隊伍凝聚力、執行力，落實前期工作責任制，明確項目各環節、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質量。
最后：加強人才隊伍建設。 前期工作對人才隊伍素質要求越來越高，需要從業者既懂工程技術，又有一定的實踐經驗，并且熟練掌握前后政策銜接，善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊伍狀況來看，整體存在年齡老化、學歷偏低、主要靠經驗辦事的問題，與新時期前期工作需要從經驗型向科學型發展不相適應。
關鍵詞：行政手段；規范；林業；項目資金
中圖分類號：F26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0191-02
隨著《關于加快林業發展的決定》、《關于全面推進集體林權制度改革的意見》等幾大文件的下發實施，中國林業事業迎來了嶄新的發展時期，特別是林業建設資金投入量的大幅增加，為林業發展注入了生機和活力。隨著資金投入量的加大，管好用好項目資金并充分發揮其效益，成了各級管理部門規范項目執行的關鍵問題。從近年有關部門對林業資金使用和管理的檢查情況來看，大部分單位能按批復的初設和實施方案執行并規范資金使用，但個別不容忽視的違規、違紀甚至違法現象時有發生。因此，如何加強管理，進一步規范林業項目資金使用，已成為當前林業事業面臨的重要任務。
一、項目資金執行中存在的問題
1.隨意更改項目實施方案。通過對一些項目的檢查發現，有的實施單位無視批準的項目概算，擅自調整、更改下達的工程建設計劃、投資計劃和專項資金使用范圍，隨意擴大或縮小建設規模，“報小建大”和“報大建小”問題均有發生；有的單位在項目建設中不能按規定實行招投標制、監理制和合同制；有的購買物資、設備既不簽訂合同也不實行政府采購。工程建設無序、資金使用隨意，嚴重影響了建設計劃的順利實施。
2.擠占、截留、挪用資金。一些建設單位將項目建設資金挪用于非項目建設內容，用于改善工作和居住環境等與項目計劃無關的建設；個別單位將項目資金撥付給基層單位后再要求基層單位轉回，用于搞職工福利等本應由單位事業費開支的一般性支出，根本無視基本建設資金管理的相關規定，導致一些林農造林后拿不到錢，既侵害了林農的利益又損害了林業建設工程形象。
3.弄虛作假虛列工程支出。個別單位為達到其目的，采取偽造工程合同、偽造工程結算、到稅局虛開虛假支出發票，通過作假賬等方式套取項目資金用于其他非項目的支出；有的將計劃外工程的成本、費用以計劃內工程的名義擠占項目資金，嚴重違背了項目投資計劃和欺騙了項目投資決策。
4.物資采購支付大額現金。部分單位在工程物資采購過程中不能嚴格執行《現金管理條例》的相關規定，特別在種苗采購過程中，大量支付現金，有的一次達幾萬、十幾萬，而且資金在支付過程中手續不健全，幾萬元的開支僅憑個人寫的收條草率入賬，這種做法不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀提供了條件。
5.建設工程不能按期竣工。有的項目在實施過程中，不嚴格按建設計劃施工；有的項目幾年前就下達了投資計劃，并在項目批復文件中明確提出了建設工期，但建設期結束尚未竣工、有的甚至還未破土動工，只做了一些前期準備工作；一些工程竣工后不及時辦理竣工決算和竣工驗收手續等。
6.會計工作基礎薄弱。隨著林業投入的不斷加大，各級管理層相繼下發了資金管理和會計核算的相關規定，但相當一部分單位仍存在會計工作人員無證上崗，賬務處理混亂和執行規章制度存在很大偏差等情況。記賬依據不足、會計資料不全等問題很普遍。
二、存在問題的根源
1.主觀意識。一是部分單位存在重金錢、輕管理的思想，對項目資金管理重視不夠，對項目建設缺乏有效監督；二是前期工作準備不足，為了爭取項目和資金，夸大項目建設的必要性和編造可行性報告；三是審查把關不嚴，責任意識、法制觀念淡薄，存在有法不依、有章不循現象；四是不能正確處理局部利益和全局利益的關系，為了小集團利益忽視和損害了國家利益。
2.客觀因素。一是一些項目前期調查研究不夠，在缺乏嚴密的論證之前倉促上馬；二是一些部門不能及時撥付項目資金，滯留、截留項目工程資金現象依然存在，投資計劃的下達與實際開工建設不能同步，相對滯后；三是國家相應的政策、措施不配套，致使有些單位違規使用資金或調整項目計劃；四是會計基礎工作薄弱，未配備合格的專業會計隊伍。
三、規范林業項目資金管理對策
1.強化責任意識和法制觀念。各級計財部門要參與投資項目的前期調研、項目評估、投資概算、招投標工作，并切實完善項目資金管理辦法和規范會計核算行為，從源頭上預防和杜絕違紀現象發生。各級行政主管部門要提高認識，樹立法制觀念，維護預算嚴肅性，要嚴格按政策辦、按制度辦、按規定辦，不越軌、不變通、不得以任何形式擠占、挪用、截留項目資金。各單位在預算執行過程中，不準超預算安排支出，不準安排無預算的支出。
2.執行建設項目法人責任制。所有林業建設項目在立項之前必須明確項目法人，實行建設項目法人責任制。項目法人對項目申報、建設實施、資金管理及建成后的運行管理等全程負責。對項目管理制度不健全、財務管理混亂、工程施工及工程質量存在嚴重問題，沒有按國家招投標有關規定將工程發包給有資質的勘察設計、施工、監理等單位或在招投標過程中進行違規操作的，嚴格追究項目法人責任。
3.實行建設項目領導責任制。林業項目的建設與管理要建立層層負責的領導責任制度。各事業單位的法定代表人對本單位的建設項目負責。各級行政主管部門的主要負責人，對管轄范圍建設項目負責。各級行政主管部門要加強對建設項目立項前的申報把關和立項后的經常性監督工作，建立項目監管責任人制度。若項目在工程建設質量、資金使用管理、項目招投標等方面出現嚴重問題，或項目申報弄虛作假、不按相關規定組織實施造成重大損失的，除追究項目單位法定代表人、當事人的責任外，追溯追究監管責任人、行政主管部門有關領導在項目監管中的失察責任。
4.嚴格遵守基本建設相關程序。未通過可行性研究的項目不能列入投資計劃，未批準初步設計或實施方案的項目不得開工建設。不得隨意調整批復項目的建設性質、建設內容、建設標準、建設規模、建設地點等，對于擅自變更已批復可行性研究報告內容的，不予調整概算，對于擅自變更建設性質、建設內容、建設標準、建設規模和建設地點的，責令在規定期限內改正，不按期整改的，撤銷項目執行并追回投資，同時追究有關人員的責任。
5.嚴格執行招投標制和監理制。項目實施必須嚴格按國家有關規定實行招投標制，招投標活動要嚴格按規定進行，體現公開、公平、公正和擇優、誠信原則。對國家要求執行監理制的項目，必須由具備相應資質條件的監理單位進行監理。建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同，各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約責任及違約處罰條款。
6.嚴格把關項目竣工驗收工作。無論是新建或改、擴建項目，建成后符合驗收標準的，項目法人必須在規定期限內申請竣工驗收。各級行政主管部門要按照權限及時組織竣工驗收?？偼顿Y在200萬元以上的建設項目，必須在竣工決算審計后方可辦理驗收手續。對驗收不合格的項目，追究相關人員責任。
7.組建合格會計隊伍，強化從業人員培訓。各項目單位必須配備適量的和高素質的會計從業隊伍，加強對財務制度和財經法規的執行力，切實做到按章和依法辦事。同時，各級主管部門要適時舉辦財會知識培訓，特別是林業重點工程建設資金管理和會計核算培訓，不斷提高財會人員的業務素質和分析問題、解決問題的能力，使其熟練掌握建設資金使用管理方面的政策法規和具體操作規程，有效預防和杜絕項目資金執行中的各種違規違紀現象。
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With Strong Administrative Means to Regulate Funds Management of Forest Projects
SU Er-guang
（Yunnan Academy of Forestry Sciences，Kunming 650204，China）
關鍵詞：房地產；開發；成本；管理；控制
Abstract: cost management is the core content of enterprise management, with the development of the society, the real estate development project of profiteering era has gradually coming to an end, for now, to raise the real benefits of the real estate development project, need to begin from many aspects, cost control is one of the important constituent, completes the cost management work, can improve the core competitiveness of enterprises, is conducive to enterprise development and progress, to this, this paper discusses the cost of real estate development project management methods, provide reference for related work.
Key words: real estate; Development; Cost; Management; control
中圖分類號：F293.33文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
隨著國內外經濟形勢的變化，成本管理工作逐漸被越來越多的企業所重視，對于房地產開發項目而言，成本管理是一個系統性、全面性的工作，成本控制需要落實到項目的每一個環節，尤其在一些較大型或大型項目上，全面加大了成本控制的力度甚為重要；實踐證明，只有確保整體上各個環節的成本管理工作能做到科學控制，才能真正實現節約成本、提高利潤的目的。換言之，如果成本管理工作中任何一個環節出現偏差，到最后都很可能會影響到整個項目的實質效益，甚至會“牽一發而動全身”，使其他環節的成本控制工作成為徒勞。
一、房地產開發項目的成本控制措施
要切實為房地產企業節約成本，提高企業的經營效益，必須要將成本管理工作貫穿于開發項目中的各個部分，嚴格落實成本控制中的各項規定。在一些較大型項目上，如果項目成本管理工作得到全面加強，最終就可以取得良好的成效。
要探討項目工程的成本控制管理，本文就從項目開發的兩大階段---決策階段與實施階段中各個環節中進行討論。
首先，決策設計階段是房地產開發項目的統籌階段，尤其是在做投資估算時，必須要全面的了解市場動向，進而根據市場中的實際信息來分析費用和成本，這樣才能確保投資估算結果的準確性。
比如在項目的決策階段，首先充分做好了項目可行性研究工作，通過認真的分析之后，擬定一個較深入的可行性研究報告。為了避免可行性研究工作出現“形式化”的現象，在制定項目的可行性研究報告時，要充分明確了投資估算結果、經濟效益評價結果等指標，并嚴格核查相關指標的準確性，為后續工作提供了有力的依據。
比如在項目做投資估算之前，先派出了多方面專業人員進行深入市場調研，充分掌握了一手材料價格等相關信息，最后將各方面調查的結果進行匯總，從而做到結合市場實際情況來做出投資估算，為后續的工作提供了依據。
除了一些有形的成本，房地產開發項目還存在各種各樣的隱形風險，這些風險隨時都可能為企業帶來經濟損失，一旦出現意外風險，成本控制工作的所有成果很可能會付之一炬，因此企業必須要對這些潛在的風險進行預控。
在項目的決策設計階段，充分進行風險識別，預測可能為企業帶來經濟損失的各種風險因素，通過專業管理人員與各部門主管進行探討，制訂了一系列的風險規避措施，對于一些難以規避的風險，積極的采取了轉移措施，大大降低了企業的隱形成本，最終減低項目因突發風險所造成經濟損失。
設計方案是項目中各項活動的基礎，很多房地產開發項目的成本控制工作效果不佳，其中主要原因之一就是因為設計方案不合理，造成浪費；若要防止這種現象的產生，就要確保項目的設計方案具有科學性和合理性。
在項目設計準備階段，在選擇設計單位前，先擬定設計招標文件和委托任務書時，要嚴格按照投資估算的結果來確定造價管理的目標；在最終確定設計方案前，要同時擬定了多種設計方案，然后將各個方案進行對比分析，以安全性、經濟性、科學性為基礎，選擇最佳的設計方案，并且在分析設計概算時，將設計概算與投資估算進行對照，發現設計概算超出投資估算時，及時找出原因加以調整。
除此之外，在設計階段材料和設備的選型也是房地產開發項目成本控制工作中的重點環節，想要做好成本管理工作，必須了解材料市場動向，避免價格波動造成的損失和浪費。
工程項目在施工圖設計完成之后，派專人再次進行市場調查，掌握各種材料、設備的價格動向等信息，確定后對一些較大型的設備或大批量的材料，及時擬定出了材料設備的采購計劃，為防止材料價格波動造成的影響。
在房地產開發項目的發包階段，各承包商、供應商之間存在著多方面競爭，價格和實力的比拼都非常激烈，很容產生一些“虛假”、“違規”的現象，進而影響到項目的成本管理，可見發包階段的成本管理工作不容忽視。
工程項目在發包階段，要嚴格將預算控制在概算的范圍之內，并且在擬定招標文件時，充分考慮到了包括現場情況、投資情況、項目要求、投標要求、合同條款、評標原則、承包方式、承保范圍、開工時間、竣工時間、材料設備的結算方法、投標報價的計取方法、工程款的支出方式、工程量的計算方式及最終竣工結算準則等各個方面進行明確的文字規定。
在施工階段的成本管理工作更具有廣泛性、系統性和長期性，想要提高成本控制工作的實際效果，施工階段的成本控制是重中之重。
在實施階段中，工程項目在開工之前充分落實資金撥付計劃，在工程項目施工過程中，需根據各環節的實際工程進度進行監督，嚴格遵守合同的支付條款，及時撥付工程進度款項。同時將工程量、工程進度與資金撥付情況定時進行核對。成本管理人員嚴格按照成本明細表中的指標來控制施工成本，定期進行計劃進度和實際進度比較，計劃成本指標與實際成本進行比較，當發現超指標現象時，及時分析原因并采取措施加以應對，而且相關的單據和簽證都由專人負責統計整理以及定期上報。
項目結算是工程項目把關的最后環節，如果結算階段的成本管理工作出現偏差，很可能會導致前面各階段的工作都成為“徒勞”，使項目的成本控制前功盡棄，因此在結算階段，要嚴格認真地進行審查和整理結算資料，制定嚴格合理的結算流程，力求必須要做好收尾工作，對成本控制工作做出準確的總結。
在工程項目竣工后，工作人員要及時對工程資料進行匯總分析。在項目結算時，要以設計圖紙、簽證文件、合同協議、變更聯系單等文件作為依據，全面分析各項成本費用，并且在工程項目中還要建立明確的結算責任機制、結算復審機制、尾款會簽機制，結算結果要由專業機構實施審核，在結算工作完成后，工作人員對工程項目成本控制的實際效果進行總結，積累成本管理經驗，為以后的項目開發提供依據和參考。
二、總結：
通過在項目全過程的成本控制工作，使項目取得了良好的效益，可以避免了很多不必要的成本支出，并且通過對該項目的分析，總結出了很多成本控制的管理經驗，為以后繼續開發工作提供了基礎。房地產項目的開發是促進社會發展的重要途徑，同時也有利于提高人們的生活水平。工程項目的開發要將質量與效益并重，在保證工程質量的基礎上如何節約成本費用，需要我們共同去探索。相信在未來的發展中，房地產開發項目的成本控制措施會更加健全，工程項目將會向著“質量更高、效益更高、規模更高”的方向前進，尤其是房地產項目，勢必會更好的服務于社會，將人們的生活水平推向新的高度。
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