時間：2023-06-06 09:33:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鐵路節能環保工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作思路
全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會、中央和全省經濟工作會議精神，堅持“五個更加”，即更加注重投資結構調整優化，更加注重城鄉統籌和區域協調發展，更加注重保障和改善民生，更加注重加強節能環保，更加注重推進自主創新和培育戰略性新興產業，加快構建基礎設施網絡、基本公共服務設施、現代產業三大體系，促進我省經濟轉型升級和社會和諧發展。
二、安排原則
第一，注重優化投資結構，扎實推進大平臺、大產業、大項目、大企業建設，著力增強重大項目對我省經濟社會發展特別是轉型升級的推動作用。
第二，認真落實中央和省委、省政府調結構、促發展的一攬子計劃和政策措施，繼續推進基礎設施、民生和產業等領域重大項目建設，注重項目投資的連續性、穩定性、可持續性。
第三，繼續落實重大項目建設工程重大性、可行性、公共性、滾動性的要求。
三、主要目標任務
千億基礎網絡工程。新開工建設電力裝機350萬千瓦，投產162萬千瓦；新增110千伏及以上輸電線路1270公里，變電容量1368萬千伏安。推進建設高速鐵路1000公里、高速公路600公里，完成國省道及重要干線公路改造400公里。圍墾工程圈圍15萬畝。重點推行光進銅退、提高光纖入戶率，提升3G網絡質量和覆蓋水平，新建移動交換機容量400萬門，新建100萬線寬帶網絡容量。
千億惠民安康工程。完成病險水庫除險加固200座，加固海塘100公里、沿塘水閘70座，完成堤防加固150公里。改造農村困難群眾危房4萬戶。新建保障性住房300萬平方米以上，重點解決低收入家庭和外來農民工的住房困難。解決150萬農村居民的飲水安全問題；下山搬遷6萬人；新增各類養老福利機構床位數約15萬張。完成廉租住房20萬平方米，新開工經濟適用住房150萬平方米以上；力爭疏浚整治河道5000公里，建成1000公里污水配套管網、100個鎮的污水處理設施，完成3000個村莊的環境綜合整治。建設改善2500公里公路臨水臨崖安全設施。
千億產業提升工程。按照“穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產”的要求，加快自主創新、科技平臺、技術改造、高新技術產業、石化、新材料、生產業等一大批項目的建設，加快構建一批具有浙江特色的產業集聚區，大力推進產業結構優化調整，不斷提升產業的國際競爭力。
四、工作重點
（一）完善三大環節，營造良好投資氛圍。
一是完善協調推進環節。按照“專項專題、分層分類”原則，進一步健全綜合協調、專題協調、日常協調等三個層面的協調機制，積極發揮重點建設聯席會議制度的協調推進作用，合力推進重大項目建設。
二是完善規范管理環節。按照“工作程序化、管理制度化、人員專業化”的要求，建立健全項目聯動審批機制，有效提高項目、土地、規劃、環保等事項審批效率。完善政府項目代建制度，強化代建責任，嚴格獎罰措施。進一步規范項目基本建設程序，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等“四制”，做到保進度、保質量、保安全、保廉潔。
三是完善檢查督促環節。進一步強化重大項目目標責任制管理和工程招投標，加強重大項目的資金管理和審計監督、項目稽查工作。健全預防職務違法違紀工作機制，聯合構建與重大項目建設相適應的懲防體系，把重大項目打造成陽光工程、廉潔工程。
（二）破解三大難題，緩解要素瓶頸制約。
一是破解項目落地難。努力爭取國家對重大建設項目土地指標的支持，加快推進土地利用總體規劃修編工作，用好省內重點項目建設專項用地指標，科學合理開發利用低丘緩坡和近海灘涂，推進農村建設用地復墾，加強項目集約用地，著力解決部分地方因用地規劃和占補平衡等而造成項目落地難的問題。
大氣污染治理工作以生態文明建設為統領，以保障市民健康為出發點，以防治細顆粒物(PM2.5)污染為重點，以“調結構、控燃煤、抑揚塵、治尾氣”為著力點，加大監管力度、投資力度、政策力度，著力推動能源結構和產業布局調整，深入開展污染源治理，提升城市精細化建設管理水平，著力構建大氣污染防治責任體系，完善政府主導、企業施治、公眾參與的大氣污染防治工作機制，綜合運用行政、法律、經濟和科技手段，降低大氣污染物排放總量。
流域污染治理工作以生態文明建設為統領，以保護__、改善水環境質量為目標，以“統籌規劃、完善設施、截污治污、恢復生態”為著力點，明確責任、加大投入、理順機制、強化考核，深入推進流域污染綜合治理，不斷改善流域環境質量，努力建設美麗__。
大氣污染治理工作，一統籌兼顧，防治并重。以改善大氣環境質量和保障人民群眾身體健康為目的，既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。堅持源頭預防與末端治理相結合，既要強化污染治理，降低污染物排放存量，又要以環境空氣質量倒逼產業結構和能源結構調整，推動經濟發展方式轉變和城市管理水平提升，減少污染物排放增量。二突出重點，聯防聯控。既要突出抓好顆粒物的污染防治，也要注重對二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等多項污染物實行協同控制；既要突出抓好燃煤污染控制，也要加強對揚塵、機動車尾氣以及工業、服務業廢氣的污染治理；實施區域聯動的大氣污染聯防聯控機制。三明確責任，完善機制。建立完善政府主導、部門聯動、企業施治、社會參與的工作機制，加強對大氣污染防治工作的組織領導，強化跨區域、跨部門、跨行業的綜合協調，明確責任分工，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，共同推進大氣污染防治工作。
流域污染治理工作，一治河先治污。按照先截污、后清淤，先治污、后景觀的順序推進河道治理工程，消除污水直排現象。二轄區負責，跨界統籌。明確河流整治轄區負責制，對跨界河流實行全域統籌。三完善機制，強化監管。創新環境監管體系和工作制度，增強環境監管能力，擴大社會參與度，落實流域污染防治責任，保障工作成效。
20__年__區細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、濃度在20__年69微克/立方米、102微克/立方米的基礎上分別降低6%、__%，力爭分別降低至65微克/立方米、88微克/立方米，遏制灰霾加重趨勢，空氣質量得到改善。
20__年底前，全區范圍內主要河流水質得到明顯改善,魚類可穩定生長，實現“水清、河凈、富有生機”的水生態景觀； 20__年底前，各流域環境基礎設施得到完善，污水收集與處理能力滿足流域污染防治實際需要；重點河流水質達到年度改善目標。20__年底前，消除河道內污水排放現象，省控重點河流監控斷面水質達到全省年度改善目標。全面實施河道截污整治，消除規劃確定的21處污水直排口，配套建設市有關部門下達的排水管網建設任務。
1.不再審批新上傳統燃煤項目，新上項目需要熱源的，使用清潔能源或清潔燃料供熱。
責任單位：環保分局、區發改局
完成時限：20__年7月底
2.挖掘集中供熱潛力，優先滿足普通居民供熱需求。新建建筑集中供熱全部實行分戶計量，配合既有建筑供熱計量改造，鼓勵公共建筑和有經濟承受能力的企業退出燃煤集中供熱；逐步改造市區供熱管網，實現熱網互聯，提高能源利用效率。
責任單位：區城市管理局
完成時限：20__年12月底
3.開展建筑節能改造。采用清潔能源供熱的區域，優先進行既有建筑節能保溫改造。
責任單位：區城市管理局
完成時限：20__年12月底
4. 20__年實施5680戶棚戶區改造，逐年推進，爭取用5年時間基本完成棚戶區改造4.45萬戶，逐步實現集中供熱。
責任單位：區開發局
完成時限：20__年12月底
1.治理燃煤鍋爐廢氣污染。采取限期治理措施加大污染源治理力度。對全區24臺燃煤鍋爐進行高效脫硫、脫硝、除塵、低氮燃燒改造，完不成限期治理任務的，實行停產治理。
責任單位：環保分局
完成時限：20__年12月底
2.實施最嚴格的大氣環境管理制度。嚴肅查處不正常運行污染防治設施、在線數據弄虛作假、污染物超標排放等環境違法行為，對嚴重違法的單位，依法追究相關責任人的法律責任。實施企業環境績效評價，對不達標企業實行限期治理、停產治理、新建擴建項目限批等措施。
責任單位：環保分局
完成時限：20__年12月底
3.按照__市政策規定，實施燃煤質量控制。全面提高現有工業、供熱和民用燃煤的煤質標準，禁止銷售燃用硫份、灰份超過規定標準的煤炭，從源頭降低燃煤污染物排放。
責任單位：環保分局、區工商局
完成時限：20__年7月底
1.采取措施監督有關責任單位做到房屋拆除前、拆除中采取加壓灑水、封閉等措施抑制揚塵飛散，建筑垃圾集中堆放并覆蓋，及時清運。
責任單位：區開發局、環保分局
完成時限：20__年12月底
2.抓好建筑渣土運輸撒漏治理，制定建筑渣土運輸車輛撒漏治理方案，明確治理標準和措施，及時查處市級執法平臺轉辦的運輸撒漏視頻信息。
責任單位：區城管局、區城管執法局
完成時限：20__年12月底
3.開展露天燒烤專項治理。依法查處露天焚燒垃圾、落葉等廢物以及加熱、熔融瀝青不使用密閉裝置等違法行為。
責任單位：區城管執法局
完成時限：20__年12月底
4.開展建材行業揚塵污染集中整治，依法關停中心城區非法石子加
工廠、混凝土攪拌站。責任單位：區政府
完成時限：20__年12月底
5.提高道路保潔水平，減少作業揚塵。按照屬地化管理原則，嚴格落實《道路保潔清掃服務規范》，增加灑水頻次，提高保潔標準。更新使用“干濕兩用”、“洗掃一體”等新型能源環保型掃路車，在作業中采取洗掃、先灑水后機掃等方式，主干道機械化清掃率達到100%，非結冰日作業時實行噴霧降塵。定時對城區主要道路進行灑水、高壓沖洗，非結冰日主干道每天沖洗2次，高壓沖洗每周3次，次干道每周沖洗1次。
責任單位：區城市管理局
完成時限：20__年7月底
1.定期組織成品油市場檢查，對成品油經營企業經營行為和油品質量進行監督檢查。受上級業務部門委托，依法對轄區加油站銷售的成品油實施檢測。加大對重點區域、重點對象的監管力度，對違規經營行為依法進行處罰。
責任單位：區工商局
完成時限：20__年12月底
2.加大對儲油庫、加油站、油罐車油氣污染治理設施的監管力度，確保設施有效運行。
責任單位：環保分局
完成時限：20__年12月底
3.繼續開展黃標車和老舊車輛淘汰工作。落實國I黃標車提前淘汰補助政策，淘汰黃標車和老舊機動車2000輛。加快淘汰財政供養單位的黃標車。研究出臺國Ⅱ排放標準黃標車提前淘汰補助政策。落實《__省機動車排氣污染防治規定》（__省人民政府令第267號）關于黃標車禁行的規定。
責任單位：環保分局、區財政局
完成時限：20__年12月底
（五）加強重點行業廢氣污染治理
1.加強工業揚塵、粉塵治理。督促燃煤企業建設封閉式煤場、渣場，督促工業企業物料、廢渣堆場完善防塵措施，完成6個工業揚塵治理項目，華電__發電有限公司開展煤場封閉改造工作。20__年石炭線煤場完成防風抑塵墻建設，20__年實施車輛出場沖洗輪胎、煤堆覆蓋和噴淋。
責任單位：環保局
完成時限：20__年12月底
2.加強服務業大氣污染控制。開展餐飲業油煙污染專項治理，開展餐飲業環保審批改革試點，強化執法監管。20__年試點汽車4S店噴漆房有機廢氣治理；20__年在重慶路汽車大道開展噴漆房有機廢氣治理工作。
責任單位：環保分局
完成時限：20__年12月底
加強城市綠帶屏障建設和城市土地綠化工作。加快城鄉結合部、道路、鐵路兩側的防護林帶建設；開展城市綠蔭行動，推進城市綠道建設，通過道路綠帶、濱水綠帶、步行道等形式形成綠色生態走廊。加大城區土地的綠化建設力度，全面排查現有閑置地、地和邊角地、以及人行道樹木缺株死株,加快補綠添綠，恢復綠化，實施浮山、雙山等山頭綠化整治，有效解決“因裸致臟、由露揚塵”。
責任單位：區城市管理局
完成時限：20__年12月底
1.按照全市河流污染治理規劃，制定河道綜合整治工作計劃和整治工程方案，優先安排截污治污整治任務，明確工作要求和時間進度，確保完成年度目標。
責任單位：區城市管理局
完成時限：20__年4月底
2.做好有關河道整治項目主體責任下放各項工作的接收。
責任單位：區城市管理局
完成時限：20__年6月底
3.組織實施河道截污工程，完成水清溝河等河道截污整治任務，沿河沒有排污管網的，建設截污箱涵，使沿河污水得到全部收集與處理。
責任單位：區城市管理局
完成時限：20__年12月底
4.整治規劃已確定的21處污水直排口，組織開展河道環境日常巡查監管，對新發現的污水直排口及時整治。
責任單位：環保分局、區城市管理局
完成時限：20__年12月底
5.配合市有關部門在__河、__河下游等重點河流實施垃圾清理、清淤、防洪、蓄水、綠化景觀等一體化綜合整治，改善重點區域環境面貌，突出生態效應和民生效益。
責任單位：區城市管理局
完成時限：20__年12月底
按照市有關部門下達的排水管網建設計劃，建設完善排水管網，解決管網不配套、不銜接、不貫通等突出問題；
責任單位：區城市管理局
完成時限：20__年12月底
1.加強涉水建設項目管理。嚴格執行環境影響評價制度，強化建設項目“三同時”監管，對污水管網不配套、不貫通、不銜接和污水處理能力不足的區域，不予審批新建涉及水污染排放的建設項目。
責任單位：環保分局
完成時限：長期要求
2.強化重點涉水企業在線監控。推行重點涉水企業排污信息公開。監督指導排水企業實施清潔生產，鼓勵企業實施尾水深度處理、中水循環利用，減少尾水排放。
責任單位：環保分局
完成時限：20__年12月底
3.強化剛性執法監管。全面推行網格化執法監管模式，保持環境執法高壓態勢。每季開展“整治違法行為保障群眾健康”專項執法行動。
環保、公安部門聯勤聯動執法，堅決打擊環境污染犯罪，對惡意傾倒污水、破壞污染防治設施等造成嚴重環境污染或生態破壞的，追究刑事責任。
責任單位：環保分局、公安分局
完成時限：20__年12月底
4.加強河流斷面水質監測，定期通報水質狀況。實行斷面水質達標交接，理清上下游污染責任。落實“超標即應急”制度，發現超標快速查清污染來源，限期整治達標。對沒有按期整治達標的，實行掛牌督辦、限批、約談等措施。
責任單位：環保分局
完成時限：20__年12月底
1.推行“河長制”管理。在重點河流五個斷面確定由區級領導擔任河長、河道管理責任單位負責人擔任河段長，落實流域污染治理與保護責任。河長制實施情況與政績掛鉤、與干部使用考核掛鉤。
責任單位：區城市管理局
完成時限：20__年12月底
2.加強社會監督。開展“隨手拍”活動，實施環境違法行為有獎舉報；建立環保義務監督員隊伍，強化社會監督，發揮輿論引導和監督作用，
宣傳環保先進典型，曝光環境違法行為。責任單位：環保分局
完成時限：20__年12月底
1.落實責任，嚴格考核。在區政府的統一指揮下，各部門職責明確，分工協作，定期對大氣和流域污染治理情況進行調度、督查和考核，保障大氣和流域污染治理任務按期完成。
健全協調督促機制
為了促進我省戰略性新興產業發展，今年1月我省制定下發了《貴州省“十二五”新興產業發展規劃》，8月又下發《貴州省“十二五”高新技術及產業化發展規劃》。這兩個規劃在充分調研的基礎上，提出了“十二五”期間，要著力培育發展新材料產業、生物產業、高端裝備制造業、節能環保產業、新一代信息技術產業、新能源產業等6項戰略性新興產業。如何將產業發展規劃落到實處呢？
要建立重點產業和產業鏈發展協調機構。對主導產業、新興產業和重點產業鏈發展，分別明確相對應的省、市、縣直部門負責協調，組建專門工作班子，負責制定并組織實施具體產業的發展規劃和年度工作計劃，負責策劃產業發展重大建設項目并推進其建設。
要健全省級領導和有關部門聯系重點產業、重點企業和重大項目制度。強化“一個重大項目、一個領導掛帥、一個部門為主負責、一個專門班子具體抓”的工作機制，加強督查協調。充分發揮行業協會及聯合會作用，在現有工業協會及聯合會基礎上推動成立各重點領域的行業協會，指導規范行業發展。
要建立考核督促機制。強化對規劃實施的監督指導，跟蹤了解和評估檢查規劃實施情況，如遇宏觀環境重大變化等重要原因，及時提出規劃調整方案。制訂評價指標體系和考評獎勵辦法，強化發展目標專項考核，保障規劃落到實處。
充分發揮特色優勢
在產業發展方面，貴州具有其他省不具備的特點和比較優勢。
資源優勢。貴州是能源資源大省，全省電力遠景裝機容量在4000萬千瓦以上，居全國第六位。貴州素以“江南煤海”著稱，煤炭保有儲量500多億噸，居全國第五位。貴州是礦產資源大省，全省礦產已有76種探明了儲量，有41種儲量居全國前10位，其中28種居全國前5位。貴州磷礦、鋁土礦儲量都居全國前5位。而且這些礦產資源分布相對集中，具有十分優越的開發條件。貴州是生物資源大省，全省有野生植物3800多種，野生動物1000多種，是全國重要的動植物種源地。全省有藥用植物資源有3924種，占全國中草藥品種的80%，是“川廣云貴、地道藥材”全國四大中藥材產區之一。
有做大做強的基礎。經過三線建設，貴州奠定了較好的工業基礎，其中在航空、航天、電子等三大軍工基地的一些領域，擁有汽車零部件、工程液壓基礎件等優勢產品；開發了壓力機盤鍛件等潛力產品；對飛機、航空發動機零部件轉包生產進入了波音公司等世界500強企業的供應商體系等。2010年，全省醫藥制造業、航空航天制造業、電子及通訊設備制造業“三大產業”的總產值、增加值、主營業務收入、利潤總額等指標占全省高技術產業的份額均在9成以上。我們應依托本省的國防工業基礎和醫藥制造等優勢產業，積極發展戰略性新興產業，主要在高端裝備制造和相關新材料、新能源產業、生物產業等方面有所突破。
區位優勢。從區域分布看，全省高技術產業主要集中在貴陽市、遵義市、安順市和黔南州，即主要集中在黔中經濟區。黔中經濟區處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，渝黔、貴昆、黔桂、湘黔鐵路和貴陽至廣州、貴陽至重慶、貴陽至成都快速鐵路、長沙經貴陽至昆明客運專線在貴陽交匯，杭瑞高速公路、西南出海大通道貫穿其境，是西南連接華南、華東的重要陸路交通樞紐，區位和地緣優勢明顯。因此，貴州應借助其區位優勢，積極開展與珠三角、長三角、成渝經濟區等發達地區的全方位、多層次、寬領域合作，積極承接能礦資源深加工業、裝備制造業、高新技術產業等產業的轉移。
拓寬籌資渠道加大投入
加大財政支持力度。要設立建立戰略性新興產業發展專項資金，并逐年遞增，專項增加主要用于支持戰略性新興產業發展。山東省設立了新興產業和重點行業發展專項資金，重點扶持省政府確定的400個工業調整振興項目。如，為了促進新能源產業發展，山東省財政在新能源產業的市場推廣、核心技術開發、技術產業化等方面給予扶持，僅2009年就投入6.23億元財政資金。外省的這些做法對我們很有借鑒作用。
完善稅收激勵政策。在執行稅收優惠政策同時，針對戰略性新興產業的特點，研究完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。進一步創新財稅金融支持方式，包括對“高耗能、高污染、資源利用率低”的產業和行業進行適當的懲罰性稅收政策，抑制“兩高一低”產業發展，對戰略性新興產業的研發投入、設備投入、產品銷售等給予一定的稅收優惠政策。
廣泛吸引社會資本投入，擴大直接融資比重。通過放寬投資準入限制，利用投資補助、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵、支持和引導社會資本投入戰略性新興產業領域。
加強聯系，研究政策，爭取支持。加強與國務院各部委的聯系，認真研究它們的有關政策，圍繞優勢產業鏈包裝系列項目，爭取國家財政、金融、稅收等支持。用好用足西部大開發政策、經濟社會協調發展政策，努力爭取更多國家財政轉移支付，加快經濟、社會基礎設施建設，改善高技術產業綜合發展環境。
提升產業核心競爭力
增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節。
一是必須完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，發揮國家科技重大專項的核心引領作用，結合實施產業發展規劃，突破關鍵核心技術，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。例如，貴航集團與北京大學共同研究高分辨率無人機遙感系統，探索了一條產學研結合，推動企業自主創新的成功之路。
二是加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究。圍繞經濟社會發展重大需求，結合國家科技計劃、知識創新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術。
三是加快制定鼓勵企業自主創新的促進辦法，推動更多的自主創新成果在省內實現產業化。現在，我省也在實施“火炬計劃”，支持高新技術產業化項目的開發和應用，科技企業孵化器的培育和發展，以及高新技術產業化技術服務平臺建設。但是，我們鼓勵企業自主創新的力度，與外省還是有很大的差距，如，山東省為加大科技創新支持力度，2010年，該省財政將自主創新成果轉化重大專項資金增加到2億元，重點支持47項省自主創新成果轉化重大項目。所以，我們應加快制定鼓勵企業自主創新的促進辦法，同時，還可通過提供試驗試用場所、實施示范工程等方式，對重點領域創新產品的試驗試用給予支持。
四是加強人才隊伍建設，強化人才支撐。依托高校、科研院所和骨干企業，以重點學科、重大項目、重點產業的實施和管理為載體，培養適應戰略性新興產業發展需要的各類人才。依托重點產業、重點企業、重大項目，采取更加優惠的政策措施引進國內外優秀人才進入戰略性新興產業領域。
抓好產業園區建設
一是加強園區基礎設施建設，在產業園區推行“九通一平”，整合國內外資源，加強園區內的技術創新平臺建設，著力打造和提升園區投融資環境，增強園區專業功能，全面提升園區管理水平和服務效率。充分發揮產業園區在引領戰略性新興產業發展、支撐地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，培育一批高新技術企業和名牌產品。
根據市委、市政府的工作部署，2008年我市經濟和社會發展主要預期目標：
——生產總值增長12%；
——單位GDP能耗下降4.36%；
——主要污染物二氧化硫和化學需氧量（COD）排放量均下降10%;
——全社會固定資產投資增長12%；
——社會消費品零售總額增長16%；
——地方財政一般預算收入增長12%；
——進出口總值增長12%；
——城市居民人均可支配收入增長8%；
——農村居民人均純收入增長7%；
——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；
——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；
——人口自然增長率控制在6.5‰以內。
上述預期目標計劃安排，力求體現全面落實科學發展觀的要求。
關于地區生產總值。生產總值為預期性和指導性指標。2008年生產總值增長預期目標為12%。主要考慮：一方面與國家、省的預期目標和我市“*”規劃相銜接；另一方面經過多年的投入，我市具備了持續較快發展的基礎條件。今年國家實行“兩個防止、一個從緊”等宏觀調控政策，我市在經濟增長速度方面應留有一定的余地，有利于引導各方面把工作重點切實轉到轉變發展方式、調整經濟結構、深化各項改革、提高經濟運行質量和效益上來，實現又好又快發展。
關于節能減排指標。主要包括單位GDP能耗、二氧化硫排放量和化學需氧量（COD）排放量三項指標。其中，化學需氧量為首次列入年度計劃，體現了市委、市政府更加注重環境保護工作。按照“*”規劃，全市單位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年來，我市積極推進產業優化升級，加大力度調整引退了一批陶瓷、水泥、紡織、小火電等高耗能、重污染行業，節能減排工作成效明顯。今年我市產業結構調整加快向縱深推進，將繼續調整引退一批高耗能、重污染產業。為確保完成“*”期間我市節能減排目標任務，2008年計劃安排單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量均下降10%。上述三項指標均為約束性、剛性指標，必須千方百計確保完成。
關于居民消費價格總水平。2008年仍存在一些推動居民消費價格上漲的因素，如美元貶值將加劇全球性通貨膨脹；能源、農產品以及原材料價格居高不下；我國經濟仍將保持高位運行等，將刺激社會總需求上升，導致部分物價上漲。因此，我市應把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為今年我市價格工作的首要任務，采取切實措施，確保居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內。
關于城鄉居民收入指標。預計城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和7%。一方面隨著城鄉一體化的步伐加快，城鄉居民的收入差距將逐步縮小；另一方面，發展改革的成果將更多地惠及廣大人民群眾。
為實現上述預期目標，必須著力抓好以下六項工作措施的落實。
（一）推進產業結構優化升級，著力提升經濟發展質量
一是調整優化產業結構。按照加快發展現代產業體系和精細發展第一產業、優化發展第二產業、加快發展第三產業的發展思路，以節能減排為抓手，推進產業結構向高級化方向發展。在農業發展方面，著力提升生態農業、觀光農業、創匯農業、都市農業和品牌農業發展水平。在現代制造業發展方面，大力引進大型高端產業項目和優質項目落戶我市發展，加快發展以汽車配件、液晶電視、生物制藥、醫療器械、光電子、新材料和環保等為重點的新興產業和高新技術產業；引導采用高新技術、先進適用技術和現代管理改造提升家電、紡織、陶瓷、水泥等傳統產業，實現傳統產業升級換代；培育和鼓勵有條件的龍頭企業做強做大，大力發展品牌經濟、總部經濟。在現代服務業發展方面，抓緊修編《*市服務業發展規劃綱要》，進一步明確現代服務業發展目標，發展思路和發展模式，促進一、二、三產業協調發展；以廣東金融高新技術服務區建設為重點，加快現代金融服務業發展；組織籌備好第五屆國際物流合作洽談會，推動空港物流合作的開展；加強與國家級或國際級會展合作，打造*會展品牌；繼續抓好國內外大型零售業和連鎖商業進駐我市工作，打造適合組團式現代化大城市的商務格局。
二是不斷增強自主創新能力。把自主創新與產業結構優化升級緊密結合起來，增強產業國際競爭力。繼續完善技術創新體系，突出抓好重點領域、重點產業、重點企業和重點產品的共性技術、關鍵技術和前瞻性技術研究。加強以專業鎮、特色產業基地和產業升級示范區為載體的公共創新平臺建設，重點抓好廣東（南海）數字創新產業公共服務平臺、禪城創意產業園、順德華南家電研究院等項目建設。進一步推動產學研合作，促進我市企業與高等院校、科研院所合作。繼續加大技改投入，加快培育具有自主知識產權的技術、標準和品牌。
三是促進區域協調發展。把握國家主體功能區規劃編制的機遇，調整優化我市五區產業布局。按照“資源共享、錯位發展、優勢互補、合作共贏”的總體思路，進一步完善廣佛兩市聯席會議制度，加快推進廣佛區域合作，實現廣佛同城化發展。以交通基礎設施全面對接為先導，積極推進與廣州在裝備制造業、金融業、現代物流業、會展業、旅游業等多方面合作，提升區域競爭力。
（二）加強重點項目建設，著力增強可持續發展后勁
一是做好重點項目計劃安排。2008年計劃安排市重點建設項目270項，總投資1622億元，當年計劃投資508億元。其中，廣佛軌道交通、廣明高速公路、德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恒益電廠、*天然氣利用工程、南海奇美模組（一、二期）、廣東金融高新技術服務區等18個項目納入省重點項目計劃，總投資787億元，當年計劃投資109億元。此外，列入市預備重點項目100項，總投資502億元。
二是抓好重點項目跟進落實工作。圍繞轉變經濟發展方式，優化投資結構和提高發展質量的目標，加大項目策劃包裝和招商引資力度，按照先急后緩的原則，做好用地、資金安排，按計劃推進重點項目落實。交通項目：全力推進廣佛軌道交通建設，抓緊開展南延線項目前期工作。繼續抓好一環東路南、北延長線及第一批4項和第二批17項重點路橋工程建設，爭取“一環”南路南拓工程和“一環”西路南延線、“一環”南路西延線工程早日動工。加快城市道路六級標準化的規劃和建設，配合省做好途徑我市的七條高速公路和武廣、貴廣、南廣、廣珠鐵路的項目建設。加強與廣州新火車站、白云機場、南沙港等重要樞紐以及其他周邊城市的道路對接。能源項目：重點抓好順德輸變電工程、順德德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恒益電廠和液化天然氣工程建設，力爭德勝電廠（二期）今年上半年建成投產。環保項目：加強以汾江河為重點的河涌以及大氣污染綜合整治，加快推進鎮安、東鄱、南莊和鹽步等污水處理設施建設，實現各鎮街生產生活密集區污水達標排放。市政項目：按照建設具有嶺南特色的現代化大城市建設要求，全力推進東平新城和祖廟－東華里歷史文化街區為重點的中心組團建設，加快城市出入口的改造提升。加快“三舊”改造項目建設，抓緊編制舊村居改造專項規劃和相應的控制性詳細規劃以及村鎮規劃，繼續推進首批122個建制村居試點的舊村改造示范村居建設和農民公寓項目建設。產業項目：積極支持高新技術產業、現代服務業和高效農業等領域項目的建設，重點抓好廣東金融高新技術服務區、南海奇美模組項目、順德美的總部大樓、順德華南家電研究院、南海工業園、南海三山（國際）物流港區、順德生物醫藥科技產業基地、順德GEF漁業綜合產業園等大型優質項目建設，推進*集團水泥項目前期工作。民生項目:大力推進*市第二水源工程、*市公共衛生大樓、市第一人民醫院腫瘤治療中心、南方醫科大學順德學院等社會事業工程建設。
三是加強新開工項目管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》精神，嚴格執行“八個必須”的開工條件，建立新開工項目的聯席會議協調機制，強化對新開工項目的事中、事后的監督檢查，確保新開工項目規范有序推進落實。
（三）以節能減排為切入點，著力改善城市環境
一是切實落實節能減排工作目標責任制。抓緊制定落實節能減排統計監測考核實施方案，把萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量作為約束性指標納入經濟社會發展計劃。建立健全節能減排目標責任評價、考核和獎懲制度，實行嚴格的問責制和“一票否決制”，確保完成節能減排任務。
二是加強重點行業污染治理。制定和實施高耗能產業強制性能耗限額標準，嚴格執行主要污染物排放總量控制制度，加快推進生活污水和垃圾處理設施以及脫硫工程建設，加快淘汰高消耗、重污染的落后生產能力。組織開展汾江河第二期綜合整治，力爭2010年實現河水變清目標。推廣南海治理高耗能、重污染產業的經驗，重點抓好陶瓷、紡織印染、立窯水泥、小火電等行業的整治。按照“上大壓小”的工作計劃，確保完成關停小火電機組的任務。
三是突出抓好重點領域節能降耗。積極推廣節能降耗技術，引導高耗能行業落實節能降耗措施，加快在全市范圍內推廣實施綠色照明、企業節電、節約和替代石油等十大節能工程。積極推進能源結構調整，深化循環經濟試點工作，全面推進資源綜合利用和清潔生產。
四是大力推進城市綠化工作。按照“三年促變、綠地*”的總體要求，加強城市綠化規劃，繼續抓好廣佛主要道路銜接口和示范路綠化工作，全力抓好“一環”全線綠化景觀改造提升，積極推進*公園二期、南海蟲雷崗公園擴建改造和順德桂畔海沿岸景觀等城市公園、天臺綠化和河涌整治綠化工程建設，不斷提高城市綠化水平。
（四）推進體制機制創新，著力增強發展活力
一是深化行政管理體制和事業單位改革。進一步完善土地、財政、規劃等管理體制，積極探索區向鎮（街）放權的方式。繼續深化行政審批制度改革，加快推進“一站式”網上審批服務體系和市、區、鎮行政服務中心建設。進一步完善公共財政體制，加大財政對公共領域的投入，優先落實涉及民生利益的項目。把握我市作為全省事業單位改革試點市契機，積極推進事業單位聘用制和人事制度改革。
二是推進國有企業改革。加快劣勢企業退出步伐，強化土地轉讓、股權轉讓等資產處置過程中的監管，確保國有資產保值增值。
三是深化投融資體制改革。進一步完善企業投資項目備案制和核準制，完善政府投資項目管理機制，規范政府投資行為。繼續推進城市可經營項目市場化，辦好2008年*城市可經營項目投資推介洽談活動。大力加強上市企業培育，推動企業借助資本市場做強做大。進一步優化民營經濟的發展環境，重點培育具有競爭優勢和較強核心競爭力的民營企業，支持民營高新技術企業發展，鼓勵有條件的民營企業“走出去”。
四是繼續深化農村改革。按照“城鄉一元發展”的目標，積極探索農村集體經濟在城市化進程中協調發展的新路子，建立共建共贏的農村發展利益合同體，發展新型合作經濟組織。全面推進公共服務向農村覆蓋，不斷改善農民的生產、生活條件和農村的生產發展環境。繼續落實支農惠農政策，確保農民減負增收，在建設有*特色的社會主義新村鎮中創新發展。
（五）更加重視民生事業，著力構建和諧*
一是繼續做好就業和社會保障工作。落實促進就業的各項政策，著力解決零就業家庭和就業困難人員就業，扎實做好城鄉勞動者職業技能培訓，加快高技能人才培養步伐。逐步提高城鄉居民最低生活保障水平，搞好城鎮職工門診醫療，完善被征地農村居民基本養老保險補貼制度，把建筑施工企業農民工納入工傷保險范圍。
二是加快推進教育現代化。按照均衡發展、教育公平的原則，進一步優化教育結構，鞏固提高基礎教育，大力發展優質教育，全面推進義務教育規范化學校和示范性普通高中建設。大力發展職業教育，擴大中等職業教育辦學規模，積極發展高等職業教育。加快發展高等教育，提高高校教育質量和辦學水平。落實義務教育經費保障機制，保持財政對教育的增長性投入。將九年免費義務教育延伸至非戶籍常住人口中13類政策性照顧借讀生，進一步健全扶貧助學制度。
三是加快城鄉一體的醫療衛生體系建設。優化醫療衛生資源配置，健全衛生服務網絡。加快農村醫療衛生服務體系建設，推進鄉鎮衛生院體制改革，切實解決農村居民看病難、看病貴問題。
四是加強社會管理。創新社會管理體制，完善社會管理政策，不斷提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及盜搶機動車、入屋入室盜竊、搶劫搶奪等多發性犯罪，重點解決流動人員、城中村、特種行業、摩托車、網吧等當前社會管理的難點問題。落實安全生產責任制，完善突發事件、防災救災應急機制和社會矛盾化解機制，切實維護社會安全穩定。
五是加強產品質量和食品安全監管。嚴格食品、藥品等的市場監管，加強對農產品批發市場、食品加工企業、超市等單位的檢查監督。進一步落實糧食工作政府負責制，完善全市糧食應急機制和宏觀調控機制，充實地方儲備糧規模，調整儲備糧品種結構。
六是著力辦好十件民生實事。按照黨的*大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，著力辦好十件民生實事：支持舊村居改造、實施漁民安居工程、加快建設經濟適用房和廉租房、拓寬免費義務教育范圍、著力解決“看病貴”問題、實施免費培訓就業計劃、調整企業退休人員基本養老金、逐步提高城鄉低保標準、加大低保家庭幼兒扶貧助學力度和建立低保家庭價格補貼機制。
（六）加強經濟運行監測調節，著力推進科學發展
一是加強經濟運行監測工作。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，加強價格、收費秩序整治，強化市場價格監管和檢查，努力保持全市價格總水平基本穩定。搞好煤電油氣運供需銜接，優先保障民用需要，確保經濟社會平穩運行。繼續加強電力需求側管理，加快電網電源項目建設，為經濟持續較快發展創造良好條件。做好財政增收節支工作，抓好稅收征管，優化支出結構，保證重點支出需要。
二是配合國家和省做好主體功能區規劃編制工作。根據我市不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，研究提出我市五區主體功能區定位的意見，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。
省委、省政府把“扎實推進大平臺大產業大項目大企業建設”,分別寫入2010年經濟工作的總體要求和指導原則,充分表明這一決策部署的極端重要性。這是浙江從進入新階段解決新問題的新省情出發作出的重大戰略抉擇,是加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的重要突破口,是推動“鳳凰涅”、實現“騰籠換鳥”的切入點,是發揮原有優勢并增創新優勢、推動存量優化和增量提升的關鍵之舉。抓好一批大平臺大產業大項目大企業建設,不僅有利于浙江保持今年經濟平穩較快增長,而且對長遠發展都會產生深遠影響。全省上下應從全局和戰略的高度,把思想和行動統一到省委、省政府的決策和部署上來,結合各地實際和研究制定“十二五”規劃,扎實推進這“四大”建設,切實增強浙江經濟的發展后勁和抗風險能力。
扎實推進大平臺建設
努力拓展新的發展空間
推進新一輪發展,空間至關重要。今后10到20年,隨著工業化、城市化的快速推進,中國及浙江還將處于大發展大建設的階段,如果沒有大平臺大空間,就難以實現大發展大提高。因此,浙江應把大平臺建設作為省級發展戰略來謀劃布局,積極挖掘潛力,抓好一批事關全局、帶動力強的產業集聚區式的大平臺,拓展新的發展空間。
建設大平臺拓展新空間要創新思路。必須清醒看到,浙江的土地尤其是耕地資源極其短缺,確保糧食生產能力的任務十分繁重,要調減85%的基本農田保護率幾無可能,所以必須另辟蹊徑,充分挖掘、利用浙江山海資源豐富、低丘緩坡和灘涂眾多的優勢,向山地要空間,向灘涂要空間。據省咨詢委調查,全省現有可圍灘涂資源391萬畝,如果再深1米圍涂,還可再造199萬畝。另有坡度在5°―14°低丘緩坡資源765萬畝,可用于建設用地344萬畝,總計接近1000萬畝,發展空間潛力還很大。據三門縣介紹,目前該縣可開發的灘涂資源有200多平方多公里,如果加上三門灣北部寧海、象山兩縣的灘涂資源,合計在500平方公里以上,具有建設大平臺的天然條件。因此,寧波、溫州、臺州、舟山、杭州、嘉興等沿海地區,應以豐富的灘涂資源為基礎,統籌規劃建設若干個新平臺。金華、衢州等浙中地區應以豐富的低丘緩坡資源為基礎,結合浙中城市群建設,規劃建設若干個新平臺。利用這些新平臺,加快建設一批具有全國戰略意義的產業基地、研發基地、創新基地,促進新型工業化和新型城市化建設。
建設大平臺拓展新空間要做好盤活土地存量的文章。在嚴格保護耕地的同時,深入推進“365”節約集約用地行動計劃,通過農村建設用地復墾、土地整理等造地工程,不斷提高土地利用率,在節約集約利用土地中拓展發展空間。
要積極穩妥做好開發區擴容試點,加快推進梅山保稅港區、杭州空港保稅物流中心建設,探索在有條件的開發區內設立國別(地區)園區,實行定向定點吸引外資的招商模式,推進浙江“品牌開發區”、“集約用地示范開發區”、“生態開發區(園區)”創建工作。要堅持“以畝產論英雄”,鼓勵“騰籠換鳥”,發展立體式廠房,在存量土地上形成更大的產出。
建設大平臺拓展新空間要統籌規劃,精心組織,加快推進,早見成效。大平臺建設應從省級戰略層面來統籌規劃,有關部門要盡快編制出臺總體規劃和政策意見,明確全省大平臺建設的總體布局、目標任務和保障措施,建立省領導聯系大平臺建設工作制度,積極推進一批產業集聚區建設,為加快經濟轉型升級奠定堅實的基礎。
扎實推進大產業建設
提高產業層次和競爭力
經濟轉型升級的根基是產業轉型升級。培育和提升一批市場占有率高、競爭力強的大產業,是當前和今后一個時期浙江發展的緊迫任務,是經濟轉型升級的核心內容。這里的大產業可以從三個層面來認識和把握,第一個層面是以農業、工業、服務業為代表的三大產業,這方面要繼續按照“穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產”的要求,大力發展高效生態農業,大力發展先進制造業,大力發展現代服務業,加快建設現代產業體系,促進三次產業協調發展。第二個層面是三次產業內部的產業或行業,如農業可細分為農林牧副漁5業、糧棉油麻絲茶糖菜煙果藥雜12業以及前后加工業服務業等;工業按省內統計分類有38個,重點是改造提升輕紡、裝備、水泥等傳統產業,加快發展新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業;服務業即可分為生產業,也可分生活業,重點是發展現代物流、金融保險、信息服務、服務外包、文化創意、研發設計等生產業和休閑旅游、社區服務等生活業。三次產業內部的產業或行業要因地制宜,充分發揮比較優勢,把一些有特色優勢小行業做大做強。第三個層面是依托大平臺建設或塊狀經濟基礎加快培育形成的具有空間集聚規模優勢的大產業,即產業空間集聚化,這方面應作為今后推進大產業建設的重中之重。
之所以提出把加快培育形成具有空間集聚規模優勢的大產業作為重中之重,主要是考慮要從根本上解決浙江過去30年由于村村點火、戶戶冒煙式的農村工業化遺留下來的生產力布局離散的問題,沒有空間集聚的大產業發展是難以實現的。發展空間集聚的大產業與大平臺建設是密切相關的,離不開現有塊狀經濟集聚區、開發區、保稅區等的整合提升。如杭州規劃建設500平方公里的大江東新城,其中工業用地約100平方公里,主要發展汽車、重大裝備等制造業,陸海空并舉的大物流產業,以及新材料、新能源、節能環保等產業,每平方公里的工業產值目標將超過100億元,就是通過空間整合來發展大產業。
當然,浙江發展大產業的空間應該進一步向沿海地區轉移。這是因為,下一步中國區域發展的潛力在沿海,空間在沿海,出路在沿海,競爭也在沿海。目前,自北向南的沿海省市紛紛把發展重點向沿海地區轉移,許多省市還納入了國家發展戰略,這對我省發展沿海大產業帶來前所未有的機遇和挑戰。浙江發展沿海大產業具有得天獨厚的資源條件和經濟基礎。首先是港口資源豐富,擁有能夠建萬噸以上深水泊位的深水岸線占全國的1/3,其中可建10萬噸級深水泊位100個,居全國第一,十分適合發展大運輸量的臨港大工業。其次是塊狀經濟發達,同一或相關產業發展的區域集中度高,這些塊狀經濟對原材料和機械設備需求量很大,易于產業向上游延伸,如生產低壓電器向生產中高壓設備,生產汽摩配件向生產整車,生產紡織面料向生產PTA和紡織機械等重化工業領域延伸。第三是民營企業成長性好,已具備了向裝備制造等大工業領域發展的實力,如吉利集團的汽車、萬向集團的汽車配件,恒逸集團的聚酯,正泰集團的電器設備等,都具有向大工業發展的趨勢。對此,我們應該因勢利導,順勢而為,加快發展沿海大產業,帶動全省經濟的轉型升級。
扎實推進大項目建設
不斷增強發展后勁
重大項目建設是經濟發展的載體和牛鼻子,對拉動有效投資較快增長,擴大就業和消費需求,增強經濟發展后勁等具有十分重要的意義。當前和今后一個時期,浙江要解決多年來形成的投資增長乏力、發展后勁不足的矛盾和問題,必須抓緊實施一批事關長遠、經濟支撐力強的大項目。
扎實推進大項目建設,首先是扎實抓好政府主導性投資項目,大力推進以“六線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批航道、公路項目建設,加快構建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網絡,積極推進核電等電源項目和電網建設,力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦,加快“兩房建設”步伐。其次是積極擴大社會投資,認真落實促進民間投資的各項政策措施,最大限度拓寬民間投資渠道,保護投資者合法權益,按照“招大、引強、選優”的思路,努力引進一批對浙江經濟轉型升級有重大影響的大項目、好項目。三是加強和改進投資管理,加快推進重大項目前期工作,編制實施好2010年上報國家審批、核準重大項目前期工作計劃,積極推進一批重大項目的報批工作,加快一批省審批、核準的項目前期工作,同時還要加快編制“十二五”重大建設項目規劃,重點推進農林水利、大交通網絡、生態環保、自主創新、社會事業等領域的大項目建設。
扎實推進大項目建設,還有一個核心和關鍵的問題,就是要扎實推進制造業的大項目建設。這是因為,浙江在這幾年較低投資增長中,制造業投資比重相對更低,基礎設施投資比重相對還高一點。比如,浙江“十一五”規劃中的重大建設項目中產業類項目比重只有13%,近三年來,浙江與山東、江蘇相比,制造業投資比重低8―10個百分點,而基礎設施比重高出9―15個百分點。尤其是受國際金融危機沖擊以來,浙江制造業投資快速下滑,2009年1―9月,制造業投資僅增長5.2%,低于基礎設施投資18個百分點,究其原因是缺少戰略性的重大制造業項目。為此,浙江下一步應在抓好“鐵、公、機”等重大基礎設施項目建設的同時,著力把加快制造業大項目建設作為突破口和主攻方向,重點發展一批傳統產業改造升級項目、戰略性新興產業培育項目和臨港大工業建設項目等,為當前和今后浙江的轉型發展打基礎,上水平,增后勁。
扎實推進大企業建設
做強做大龍頭企業
浙江中小企業十分發達,這是優勢。但由于缺少大企業的帶動,中小企業難以進入大企業的產業鏈,生產的社會化、組織化程度不高,基本處于低、散、弱的狀態。因此,做強做大一批具有行業龍頭地位、自主創新能力強的大企業,對優化浙江的企業結構、拉長產業鏈、提高中小企業的社會化和組織化程度等至關重要。
扎實推進大企業建設,首先必須提高對大企業在經濟轉型升級中地位和作用的認識。毋庸置疑,任何一個國家尤其是發達國家,中小企業包括微型企業在數量、吸納就業、技術創新、提供稅收等方面都是占絕對優勢的。但發達國家之所以發達,不在于中小企業占優勢,而在于擁有一大批跨國公司和世界500強企業。一個國家或地區以大帶小的企業結構與有小無大的企業結構,在市場競爭力上是不能同日而語的。道理很簡單,大企業擁有雄厚的技術、人才、資金等稀缺資源,產品市場占有率高,既有自主創新實力,又有強烈的創新需求和動力,有能力整合、提升和帶動中小企業的發展。如美國波音公司可以帶動全球145個國家的相關產業發展,每投入1美元的研發經費,5年后其綜合收益高達34美元;每投入1萬美元,10年后就可以產生50萬美元至80萬美元的收益;關聯產業對美國經濟的貢獻率是飛機生產直接效益的15倍。浙江只有培育發展一批大企業,才能把大量的中小企業和塊狀經濟納入其產業鏈,使離散的中小企業和并聯的塊狀經濟聚合起來、串聯起來,提升中小企業和塊狀經濟的發展水平。
關鍵詞：生物多樣性原因可持續利用保護對策
引言
生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的環境基礎，也是當今國際社會環境和發展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護的重要地區。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞，保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設性意見，以資探討。
1.生物多樣性概述
1.1生物多樣性的概念、含義
1992年6月召開的聯合國環境與發展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：
所有來源的形形＊＊生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體。
1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》對生物多樣性作如下概念：
所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構成的綜合體。
但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。
生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性。三者之間既有區別又有聯系。遺傳多樣性是指某個物種內個體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性；生態系統多樣性是指生物圈內生境、生態群落和生態過程的多樣性以及生態系統內生境差異、生態過程變化的多樣性。三者之中生態系統多樣性是基礎，而物種多樣性是關鍵，遺傳多樣性含有的潛在價值最大。
1.2生物多樣性的意義
生物多樣性與人類的生存和發展有著密切的關系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養殖的植物、魚類及動物產品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農作物的原始種群、野生親遠種和地方品種培育高產、優質和抗病的作物。在生態系統中的最重要的作用就是改善生態系統的調節能力，維持生態平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業原料、旅游、娛樂、科學研究、教育等的直接需求，而且能維持生態系統的功能、調節氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.
1.3我國生物多樣性現狀
我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經受到威脅。而我國對境內的物種及其數量尚無確切的統計數字，尤其對瀕危物種的調查尚不全面。出現的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數量有所增減，因而有必要調整其保護級別或劃出、劃入保護之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護。
此外，近年來野生生物貿易已經對中國的生物多樣性產生了較大影響。由于糧食、中醫藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內的動植物物種數量已經構成威脅。如：藏羚羊。
2.生物多樣性損失的主要原因
生物多樣性的喪失，既有自然發生的，也有因自然發生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。
2.1自然原因
一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環境的適應能力或變異性、適應性比較差，在環境發生較大變化時難以適應，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關。二是環境突變（天災），如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。
2.2人為原因
由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠，同時又過多的重視經濟發展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導致生境破壞時有發生；對生物資源開發過度，有些甚至是掠奪式的開發；環境污染嚴重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。
2.2.1生境的喪失、片斷化、退化
棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數量減少、分布區縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因，中國在過去25年內因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農業和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據估計，中國目前農田的1/3本來是＊＊林，這一問題在中國熱帶地區尤為嚴重。而在過去的半個世紀里，沿海濕地的一半左右已經發生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。
生境的片斷化是指一個面積大而連續的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網絡、農田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護區內修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風的變化，也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進而威脅到原由物種的生存。
生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經濟發展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構成威脅。
草原的退化。
2.2.2掠奪式的過度開發
許多生物資源對人類具有直接的經濟價值。隨著人口的增加和全球商業化體系的建立和發展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結果導致對這些資源的過度開發并使生物多樣性下降。
而當商業市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導致對該種生物的過度開發。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數量的消長之間的關系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經很有限了，如果仍不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。
2.2.3環境污染
2.2.3.1水體污染
水體污染能夠對水生生物（特別是魚類）生命周期的任何發展階段，產生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環境脅迫有關的疾病。而水體富營養化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。
2.2.3.2土壤污染
土壤污染通常會使當地植被退化，甚至變成不毛之地，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區顯著下降。如礦區、尾礦堆積地一、礦區廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。
2.2.3.3空氣污染
人類排放到大氣中的各種有毒有害物質均能對生物體產生不同程度的損失，并對生態系統構成危害。經各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關注和重視，特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。
2.2.4外來物種入侵
外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農林牧漁業生產，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉基因生物；二是隨貿易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。
2.3制度原因
雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現在：雖然國家已把環境保護的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農業、林業、漁業、科研機構等）對此重視夠，缺少相關具體實施細則、行動及專業人員。自然保護區是保護物種及其生境的有效方法，我國已建立數目眾多的保護區，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護區管理混亂、土地權屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護區條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調整面窄，處罰力度不夠，故需要進行新的立法以保護自然保護區、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規涉及，如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規對此做相應調整，法律漏洞較大。
此外，由于經濟發展；新的城鎮、水壩、水庫、礦區的開發、建設；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構成威脅。
3.保護對策
保護生物樣多性不僅需要加快治理環境污染，把保護工作納入國民經濟發展計劃，更重要的是在生態系統水平上采取保護措施，傳統的做法主要是建立自然保護，通過排除或減少人為干擾來保護生態脆弱區，在一般情況下，確是保護某些物種或生態系統的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護區進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴重，而我國卻沒有專門立法保護措施，故建議建立外來物種管理法規體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護已很難真正達到保護的目的，為此提出可持續利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強調國際合作和加強國民教育。
3.1建立、完善自然保護區和制定《自然保護區立法》
自然保護區是具有保護自然環境和自然資源的雙重性質，并且是一定的空間范圍的區域。在我國指對有代表性的自然生態系統、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。
據《世界資源》1997年的統計，全世界已建立較大面積的保護區1.04萬個多，其無論在保有物種、遺傳、生態系統的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關法律保護，自然保護區建設、管理混亂，保護區內開發與保護矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷，造成一些自然保護區破壞嚴重。
因此，許多國家對自然保護區和國家公園進行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護區或生物多樣性保護方面的綜合性法律，并將自然保護區納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。
所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發，都有必要抓緊制定一部《自然保護區法》，對由于自然保護區的保護、建設、管理、開發和利用而產生和存在的社會關系進行調整。建議在原有法規中法律制度：如審批制度、分級分區制度、管理制度、檢查應急制度的基礎上，修改和完善相關法律制度，如分類性保護和管理制度、監督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關先進經驗，創設新的法律制度，如功能區劃制度和社會影響評價制度。
3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規體系
外來物種入侵不僅對當地生物構成威脅，同時對經濟和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預防和控制法》、《聯邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。
我國雖有一些法律法規涉及外來物種管理，如根據《野生動物保護法》（1988）農業和林業局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度；《野生植物保護條例》（1996）、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規。《中國生物多樣性保護行動計劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關法律法規以確保生態安全和保護本國生物多樣性。如設立引種許可證制度和環境影響評價制度，建立外來物種入侵預警機制。
另外，對外來物種進行普查和有計劃清除，也很有必要。
3.3在保護中持續利用生物資源
雖然全世界已建立眾多自然保護區、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發展旅游業就是一例。不但有經濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現，也是自然保護的價值體現。
另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農業、林業、漁業、科研機構）制定生物多樣性保護規劃，并將其納入他們的生產計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據當地資源的實際情況實施傳統的農業和林業措施；推進科研與教育；采取必要的辦法使保護區免受人類活動的影響和進行遷地保護。
3.4國家合作與行動
在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區的問題，而是全球性的問題。聯合國有關組織、世界科學界和各國政府部門認為國際合作是推進生物多樣性保護的重要方面。因此我國政府應積極的參與國際合作加入協定，聯合打擊跨國非法貿易與捕獵。加強科研協作，但要注意與產權問題。
我國已加入的公約協定有《瀕危野生動植物國際貿易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協定》、《關于保護特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護我國生物多樣性，應積極的開展國際合作，并制定相關的實施計劃與細則，在必要的情況下制定相關行政法規或法律。
3.5加強環保教育
從整體和局部看，國民素質的高低直接關系到生態環境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環保教育程度越低的國家和地區，通常生態環境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續發展這一社會問題來說，除發展外，更多的應加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環境相關的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態人口。特別值得重視和提倡的是利用當地文化、習俗、傳統、信仰、宗教和習慣中的環保意識和思想，如民族地區的龍山、鳳水，進行宣傳教育。另建議在中小學中專門開設環境課程或在自然、化學、生物、地理及中進行環保教育，尤其值得重視的是課外活動。
此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據實際情況變更動植物保護級別；恢復破壞的生態系統；及對一些重點珍稀瀕危物種進行人工繁育和擴群工作，也很有必要。總之，一個物種的消亡往往不是單個因素作用的結果，而是多個因素綜合作用的結果。所以，生物多樣性的保護工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個學科，更需要多學科；不僅是一個國家或地區，而是全球的共同參與與合作。
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為了認真貫徹落實中央、省、酒泉市經濟工作會議和市第十四次黨代會、十五屆一次人代會精神，全面總結我市20*年經濟工作，正確分析當前形勢，安排部署20*年的經濟工作任務，進一步動員全市廣大干部群眾振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，以奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風，為實現全年各項目標任務而努力奮斗。按照這次全委擴大會議安排，下面，我講四個方面的意見：
一、20*年全市經濟運行情況的基本估價
20*年是我市經濟社會發展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領導下，以建設國際旅游城和寬裕小康市為目標，緊緊圍繞年初確定的各項工作任務，在調整中凸現特色，在創新中激發活力，在發展中尋求突破，在和諧中體現統籌，使全市經濟保持了又快又好的發展勢頭，為“*”跨越式發展開了一個好頭。主要表現在：
經濟結構日趨合理，發展活力不斷增強。20*年全市實現地區生產總值（現價）24.4億元，按可比價格計算，比上年增長13%。其中，第一產業增加值完成6.74億元，增長6.2%；第二產業增加值完成4.67億元，增長25.9%；第三產業增加值完成13億元，增長12.8%；三產比例調整為28：19：53。農業結構戰略性調整步伐加快，棉花產量穩步增加，特色、訂單農業發展良好，觀光農業效益凸現。旅游服務業邁上新臺階，國內外游客快速增加，景點建設、服務水平明顯改善。工業對全市經濟增長的貢獻率逐步加大。固定資產投資成為拉動我市經濟增長的主動力。
運行質量更加優良，整體效益不斷提高。20*年全市經濟運行呈現出速度快、亮點多、效益好、后勁足的特點，經濟增長凸現五大亮點。一是多項主要指標均實現了快速增長。固定資產投資完成12.4億元，同比增長24.4%。城鎮居民人均可支配收入達到9119元，比上年增加877元，增長10.6%。農民人均純收入達4940元，比上年增加284元，增長6.1%。全社會消費品零售總額（現價）達到9.2億元，增長17.6%。二是工業經濟運行質量和效益明顯提高。規模以上工業企業實現產值5.84億元，同比增長35.7%。完成工業增加值2.1億元，同比增長33.9%。三是財政收入穩步增長。20*年全市財政總收入實現1.44億元，同比增長21.9%，財政收入增長高于GDP增長，是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動發展提供了強力助推。五是一批重大項目進展順利。火車站站前廣場、黨河風情線、風力發電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項目前期工作卓有成效，部分項目年內即可發揮效益。
發展環境不斷改善，服務意識明顯轉變。全市通過開展機關作風的整治，行政效能監察等活動，鄉鎮部門辦事效率不斷提高，服務意識得到增強，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎設施項目相繼建成并發揮作用，經濟發展環境日益優化。一是城鄉面貌明顯改觀，道路、交通、人居環境等基礎設施日臻完善。二是投資軟環境不斷改善，設立政務大廳，開展跟蹤服務，精減審批程序，大幅減免了職權范圍內的行政事業性收費，降低了企業投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強組織領導，凡是事關經濟發展的重要政策、重大項目、具體困難和問題，市上各級領導出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹立了我市營造發展環境的新形象。
二、關于當前的經濟形勢
綜觀當前及今后一段時期，我們將有以下八個方面的良好發展機遇。一是經濟全球化趨勢進一步加快，地區矛盾趨于緩和，國內外產業向西部的梯度轉移，為我市發展旅游經濟、擴大對外合作與交流提供了寬松的外部環境。二是國家將繼續加大對西部地區的支持力度，為我市加快社會主義新農村和基礎設施及生態環境建設，加速特色產業開發，提供了更直接、更現實的政策資金支持。三是旅游業將進入大發展時期。經過我們認真測算，我市旅游硬件設施的不斷完善、旅游服務環境的進一步優化和“第三屆飛天文化旅游節”的成功舉辦、《大*》在中央電視臺黃金時段的熱播、各種新聞媒體對*的報道，以及*赴日本韓國訪問團的成功之行、海航集團確定的“50萬人游*”活動的舉辦、*至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點城市鐵路線的開通等等，都將為我市旅游業的快速發展提供良好機遇和發展基礎。四是重大基礎設施項目的立項建設為我們帶來了重要的發展機遇。隨著敦格鐵路、國道215線改建、*機場擴建等重大基礎設施項目立項建設，對進一步暢通我市對外交通，形成區域交通樞紐必將產生重大而深遠的影響。月牙泉水位下降綜合治理、*風情城、黨河風情線等一批市屬重大基礎設施項目的實施，也將對我市的固定資產投資和城市特色化建設起到積極的帶動作用。五是財政省直管以后，為我們加快發展提供了更好的保障。經過爭取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財政省直管縣試點。今后，我市可以直接向省直部門爭取切塊項目資金，并將在資金爭取、稅收分配、政策補貼、轉移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺必將對增強我市縣域經濟發展的活力和動力起到積極的促進作用。六是優勢資源開發成為財源建設的新亮點。隨著鋼鐵企業對釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業的相繼投產見效，為我市工業經濟建設建立了新的支柱。20*年全市釩資源開發企業上繳稅金已達到3092.4萬元，預計20*年將達到3800萬元以上，這必將對增強我市縣域經濟的綜合實力起到積極的促進作用。七是新農村建設和產業結構調整深入人心。20*年我市的新農村建設順利起步，并在酒泉市樹立了典型，廣大干部群眾對新農村建設的目的、意義和工作任務有了新的更深的理解和認識，為加快新農村建設奠定了堅實的思想基礎。同時，由于葡萄、獺兔等特色產業效益的不斷提升，農民群眾主動調整產業結構的積極性空前高漲，特色林果產業將逐漸成為農民增收的新支柱。八是通過“我愛*”活動的深入開展，全市上下思想認識得到高度統一。廣大干部群眾加快發展、盼望發展、干事創業的熱情高漲，形成了人人都是*形象，人人都是發展環境的良好氛圍和強大合力。
分析以上八個方面優勢的同時，也要看到，我們還面臨著許多挑戰和不利因素。主要有以下四個方面：一是旅游軟硬件環境還不能適應大發展的需要。隨著*旅游的逐步升溫，來我市旅游的人數將快速增加，20*年預計將突破140萬人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進出交通瓶頸問題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客，而我市的標準床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢必會延長游客在*的逗留時間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購、娛的問題，讓來*的游客乘興而來，滿意而歸，是擺在我們面前的一個重大問題。二是建設資金仍然嚴重短缺。我市財政收入總量小、包袱重，反哺經濟能力弱，民間資金沉淀和外流嚴重，全市銀行存貸差高達58億元，而城市建設、新農村建設、教育衛生、社會保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經濟快速發展的長期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時，由于氣溫偏高，農林病害蟲越冬基數加大，自然災害將呈重度發生的態勢，甚至影響今年的農業生產。四是干部作風有待于進一步轉變。部分政府工作人員的服務水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在、形式主義、作風漂浮、吃拿卡要等現象，既不利于我們加快發展，也嚴重影響著黨和政府的形象。
總的看，國內外的好形勢，我們形成的好思路、好經驗、好機制、好作風，經濟社會提速發展的好勢頭，干部群眾盼望發展的強烈愿望，為加快發展提供了天時、地利、人和的優越條件，為下一步的經濟騰飛奠定了堅實基礎。機遇大于挑戰，希望多于困難。我們一定要認清形勢，因勢利導、搶抓機遇，趨利避害、奮力而為，只要看準了、認定了，有利于我們*發展，有利于提高綜合經濟實力，有利于老百姓利益的事，就不爭論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實效。只有這樣，才能把我們又快又好的發展勢頭保持下去。
三、20*年全市經濟工作的總體要求和主要任務
20*年全市經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持以人為本，突出發展抓項目的主題，以旅游業發展帶動各業進步，以城市發展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業發展壯大財政實力，以結構調整促進農民增收，以公共服務體系建設推動社會和諧進步。集中力量建設黨河風情線、陽關東路石景巖畫景觀線，勾畫鳴山路文化產業帶、313線特色產業帶、黨河沿線優質林果帶，開發火車站倉儲物流區、莫高鎮工業園區、古陽關特色農業觀光區、城市康居小區，全力推進*經濟和社會各業跨越式、超常規發展。經濟發展的預期目標是：國內生產總值達到27億元，增長12.8%；第一產業增加值完成7億元，增長5%；第二產業增加值完成5億元，增長18%；第三產業增加值完成15億元，增長15.2%；社會消費品零售總額達到10.1億元，增長10%；旅游接待人數達到140萬人次，增長16.7%；財政總收入達到1.53億元，增長8.7%；農民人均純收入達到5156元，增長4%；城鎮居民人均可支配收入達到9342元，增長3.3%；城鎮登記失業率不超過3.5%。為了把以上任務目標落到實處，我們要扎扎實實做好以下幾方面的工作：
（一）擴大固定資產投資規模，拉動經濟持續增長。項目是擴大經濟總量、調整經濟結構的載體，沒有好項目、大項目作支撐，就談不上快發展。因此，要堅持發展抓項目這一指導思想不動搖，既要抓項目的開工建設，又要緊盯產業政策和市場導向，做好項目的謀劃儲備，還要從項目的科技含量、稅收貢獻、就業、環保、節能等方面改進項目考核獎勵辦法，促進項目建設向投資規模大、經濟效益好、輻射帶動力強的方向轉變。今年，計劃開工建設新續擴改項目82項，爭取完成投資13.8億元。要重點抓好8個投資千萬元以上的續建項目、29個投資在1000萬元以上的新建項目。8個投資千萬元以上的續建項目的具體要求是：華泰釩業五氧化二釩年產600噸生產線、金地釩業年產600噸生產線年內建成投產；盛地石材年產5萬立方米金麻鉆石石材生產基地、月牙泉景區商業街主體工程等項目力爭上半年開工；數字電視2萬戶轉換任務、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級賓館、康體中心年內全面建成投入使用。19個投資1000萬元以上的新上項目的具體要求是：力爭上半年有10個開工，10月底前全部開工。10個投資在3000萬元以上的新建項目的具體要求是：*風情城、火車站站前廣場、飛天生態園、火車站倉儲物流中心等6項上半年開工，年內投入使用；華泰釩業年產3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業年產600噸五氧化二釩生產線、五朝文化村等4項上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開工建設。對已經上報到國家和省上的“引哈濟黨”、黨河流域*盆地國家級生態功能保護區等項目要充實力量、明確目標，繼續做好爭取工作，力爭早日批復。對前期工作成熟的風力發電等已簽約或擬招商引資項目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見成效，確保年內引進市外資金超過2億元。同時要緊緊抓住國家政策機遇，主動爭取農村基礎設施和社會事業發展項目，努力在我市農村道路、安全飲水、六小工程、農田水利、生態環境、中小學危房布局改造、鄉鎮衛生院布局建設等方面取得新的進展，力爭省列項目不落空。
（二）加快軟硬件設施建設，努力滿足游客消費需求。要繼續按照構建*旅游經濟圈的要求，加快軟硬件設施建設，挖掘提煉文化內涵，開發打造精品景點，整合優化旅游資源，健全規范旅游市場，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設。要按照接待200萬游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區游客參觀疏散方案。采取出讓景點開發權、經營權和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設完善陽關、玉門關、雅丹地貌等景區景點的服務設施，增添參與性項目，豐富景區內容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點的開發建設步伐。鼓勵有條件、有能力的接待企業擴大規模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運營，力爭7月份金鑾大酒店投運，爭取上半年開工建設五朝文化村、*賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題，確保游客有序出入。有關部門要及早著手，主動與各大航空公司及鐵路局聯系，及時恢復已有的航線航班，爭取新開*到日本、韓國的國際航線，增開*至北京、西安的列車，延伸酒鋼號列車和新疆的旅游專列到*站，暢通旅游交通。要加大市內各類旅游車輛的調度管理，讓游客進的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞20*年“中國和諧城鄉游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節會宣傳造勢，進一步加強在中央電視臺等國內外重要新聞媒體對*旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續堅持“走出去與引進來”相結合，加大與國內外友好城市和旅游熱點城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國南海郡、日本日光市等國內外友城聯絡，對接旅游市場，爭取在游客組織上有明顯成效。四要開發特色商品。要支持*現有旅游商品生產、銷售企業和外地科研、生產單位合作，大力研制、開發具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導等方式建立古玩字畫市場和品牌商店，豐富旅游購物市場，滿足不同游客的消費需求。五要提高服務質量和水平。各相關部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點景區全面、深入的做好吃、住、行、游、購、娛各項準備工作。通過開展十佳導游、十佳服務標兵、十佳出租車司機、十佳窗口標兵等比賽，促進各旅游企業提高服務水平；認真籌備好在我市召開的各種旅游節會；通過制定賓館服務價格、農家園接待標準、導游管理等制度，促進旅游企業公平競爭，提高綜合效益。六要加強旅游市場監管。要扎實開展旅游市場整治活動，突出重點，特別是整治旅行社違規經營、飯店削價競爭、出租車強行索要回扣、旅游從業人員欺客宰客和農家園臟、亂、差等違規違紀行為，不斷優化行業的服務環境，提高接待服務水平。
（三）加快城市建設步伐，不斷提升集聚帶動水平。要按照“規劃科學化、設計特色化、建設精細化、管理人性化”的原則，突出精細巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務水平。一要加快城市規劃編制。7月份以前必須完成城市總體規劃修編；3月份必須完成火車站站區規劃及313線公路兩側規劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區建設性詳規。同時，各部門要積極主動地嚴把關口，依法拆除違章臨時建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點建設工程。重點抓好十大城市建設工程，今年市上將抽調100名干部參與具體工作。黨河風情線水體工程3月初壩體建設要全面開工；*風情城3月底開工建設；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭取開工建設；火車站站前廣場3月20日前確定好設計方案，8月底前完工；陽關路臨街主要建筑物立面改造、市區至火車站道路兩側石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優秀旅游城城標8月底前力爭建成；巷道環境改造必須于9月底完成年度任務。同時，要按照市上部署的舊城改造和重大項目建設計劃，認真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經濟適用住房小區、天澤等住宅小區、漳縣新村廉租住房和沙州鎮、肅州鎮、轉渠口鎮、莫高鎮、楊家橋鄉特色小區建設，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進一步加強城市經營管理。拆建結合，通過土地置換、轉讓、公開拍賣，實現土地增值，3月底前完成大酒店、原肅州鎮政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區內兩處軍產用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點、攤點攤位等公共設施產權和經營權的轉讓、拍賣、租賃，實現增值。要按照企業牽頭、住戶出資、規范化管理、市場化運作的模式，加快建立與*經濟發展相適應的現代物業管理機制，年內要建立規范5家物業管理企業，建成2個高標準物業管理示范小區。今后凡是新建的小區，都要堅持建管同步，物業管理不合格的不予入住。進一步落實“門前五包”責任制，實行分段承包、責任管理，切實解決占道經營、衛生環境差等問題。
（四）圍繞農民增收，發展農村經濟。要從調整產業結構、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養業收入+經營性收入+勞務工資收入”三位一體的模式，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農民外部增收空間，形成“內外結合”的多元化增收新路子。一要大力發展特色產業。繼續按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，圍繞旅游業這個龍頭，依靠科技加快發展特色優勢產業，積極培育龍頭企業，逐步規范農民專業合作組織，建立健全標準化生產體系，推進農產品規模化生產、品牌化經營，促進農業增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養殖加工的龍頭企業建設步伐。二要大力發展農村二三產業。要把鄉鎮企業和二三產業發展作為農村經濟新的增長點，結合新農村建設，制定落實鼓勵全民創業和發展二三產業的優惠政策，加快土地流轉和戶籍制度改革，促進農民發展二三產業，增加經營性收入。三要大力發展勞務經濟。要認真貫徹落實中央、省、市有關勞動力輸轉的政策措施，緊緊抓住今年我國勞務市場勞動力緊缺這一特性，進一步健全勞務輸出管理協調機構，加大對農民外出務工的培訓指導，要通過思想教育、信息指導、技能培訓，努力解決農村富余勞動力“有勞想務、有勞可務、有勞能務”的問題，不斷增加農民的勞務工資收入。
（五）立足資源搞開發，不斷壯大工業經濟規模。要以民營經濟為主導，大力推進工業園區建設，改造提升傳統產業，做大做強優勢企業，促進工業持續、健康、快速發展。一要做大做強擴規模。圍繞釩資源的深度開發利用，完成華泰釩業和匯宏釩業擴建600噸五氧化二釩生產線項目，新建華泰釩業3000噸礬鐵冶煉廠，力爭全市釩產業對財政貢獻率達到30%以上。同時，要進一步規范方山口工業園區管理，力爭做到原材料不加工不出區。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴建、棉制品有限責任公司400型打包機更新改造和棉花精深加工項目建設。積極協調完成飛天通泰礦業有限責任公司20萬噸鐵鋅粉生產線續建等項目，爭取開工建設水泥廠50萬噸水泥生產線擴建、5萬千瓦風電廠建設等項目。二要完善設施建園區。方山口和北郊工業園區，要進一步完善規劃，加快基礎設施建設，完成園區的道路、供水、供電等設施建設，促其上規模上檔次；莫高鎮和七里鎮工業園區，要加快規劃編制和基礎設施建設，取得實質性進展，吸引一批生產加工項目入駐園區，力求初具規模；南苑工業園區，要依托旅游資源優勢，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術館等企業為主的文化產業區。三要放手放膽發展非公有制經濟。要認真落實加快非公有制經濟發展的政策措施，逐條對號，認真發動，建立完善中小企業信用擔保體系，努力為企業創造良好的發展環境。力爭非公有制經濟總戶數、從業人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長。四要深化改革增活力。在規范已改制企業運營、提高效益的同時，要加快企業化管理事業單位產權制度改革，完成水電工程公司等企業的改制任務。理順關系，歸口管理，認真解決好企業改制后出現的歷史遺留問題。
（六）加強財稅金融工作，提高保障服務能力。要發揮“省直管縣”的財政管理體制優勢，堅持增收與節支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場，著力促進全市經濟又好又快發展。一要加強財政調控，抓好財源建設。重點扶持旅游產品研發、農副產品加工、礦產資源開發等對財政貢獻大、有良好發展前景的項目和骨干企業，壯大財政實力。國稅、地稅、財政等部門要堅持依法治稅，嚴格稅收征管，擴大征管覆蓋面，尤其要加強對方山口工業園區工業企業和市內各旅行社、賓館飯店等旅游企業的稽查力度，特別是旅游掛靠企業，從今年開始，一律掛牌注冊，對前幾年已經掛靠的要進行再次稽查，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時足額入庫。二要按照財政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運作、項目爭取、債務償還和轉移支付的程序渠道，對接好關系，盡快按新要求運營。進一步推進國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，穩妥做好以合村并組、農村義務教育、市鄉財政體制和農村金融改革為主要內容的綜合改革，今年要重點對鄉鎮財政管理體制進行改革，擴大財政監督，讓有限的資金更好地為*發展服務。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財政廳要求，凡是新增投資不開新口，各鄉鎮、各部門要發揮各自的優勢，主動到省市有關部門對接項目、爭取資金，讓更多的項目直接列入省重點扶持計劃，讓更多地資金流入我市；要認真總結開發銀行貸款的經驗，繼續做好其它項目的貸款銜接；通過資本化運作和市場化經營，吸引各類民間資本參與*旅游和城市建設；要加強銀企協作，增強信用性和互動性，年內爭取商業銀行在我市設立分行，搭建政府與金融部門和企業之間溝通的橋梁，爭取增加對中小企業、民營企業和產業化龍頭企業的信貸投放。
（七）統籌發展社會各業，促進經濟、社會和諧進步。一要大力發展社會事業。嚴格土地管理保護制度，依法儲備和開發土地，節約和集約用地。加大對生產、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發展教育事業，四月份開工建設*旅游文化中等專業技術學校，年底前完成一期工程。加快發展文化事業和文博產業，完成博物館主體工程，開工建設自然博物館和圖書館。建立健全公共衛生和醫療服務體系，力爭醫療衛生機構達標率、合作醫療覆蓋率、社區衛生服務覆蓋率達到100%。二要不斷拓展就業渠道。落實就業扶持政策，年內新開發公益性崗位100個。加強就業指導服務，擴大就業扶助小額擔保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內容和程序。鼓勵大中專畢業生、退役軍人、下崗失業人員自謀職業。三要加強社會保障和救助工作。進一步健全養老、失業、醫療保險制度，完善城鎮居民最低生活保障體系，推行農村最低生活保障制度，實現城鄉貧困群眾動態管理下的應保盡保。強化社保基金、住房公積金、房屋維修基金等基金的嚴肅監管，確保各類基金安全運行。四要全力維護社會穩定。加強和改進工作，暢通渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實好“五五普法”規劃，有針對性地加強普法培訓。加快“135”社會治安防控體系建設，推行社區和農村警務戰略，嚴厲打擊各類犯罪行為，依法維護中外游客和城鄉群眾的合法權益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態，努力構建平安*。切實抓好安全生產，落實責任，堅決遏制重特大事故的發生。
四、對做好今年經濟工作的幾點要求
（一）解放思想，創新發展理念。實踐證明，發達地區加快發展的實踐也告訴我們，要實現我市經濟的趕超發展，就必須順應時展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創新中發展，在發展中創新，只有這樣，才能推動全市經濟社會又快又好和諧發展。一要拓展思路。要從思想深處轉變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實際找差距，跳出*看發展”，把*的經濟發展放在全省乃至全國的大格局、大背景下去把握、去思考、去規劃，大膽學習借鑒發達地區在城市經營、項目運作、招商引資、資本運作、經營土地、產業優化等工作中的成功經驗和做法，更新理念，拓展我市經濟發展的思路，走出有*特色的發展路子。二要創新工作。創新就是一切以實際出發，把上級精神和本地實際完全結合起來，既要把握發展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實際，因地制宜、因時制宜、因事制宜。各鄉鎮，各部門要正確的把握好市委全委（擴大）會議的精神，盡快把思想統一到市委、市政府的總體布署上來，統一到全市經濟發展的總體目標上來，把主要精力放在研究問題、謀劃發展和創新工作上，以創新贏得發展先機，以創新推進趕超發展，以創新的理念和辦法解決好旅游發展、項目建設、城市建設、新農村建設、和諧社會建設中的新情況、新問題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕*建設步伐。
（二）轉變政府職能，優化發展環境。發展環境的寬松與否，關鍵取決于政府職能的轉變，我們要按照民主執政、科學理政、依法行政、從嚴執政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，盡快把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的軌道上來。進一步細化明確各職能部門的工作職能，重點解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對*的發展有利，我們就要堅決支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們就要大膽鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們就要放心保護的共識。對優化環境做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響*形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處，屬于領導不力、工作不落實影響環境建設的，要嚴肅追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響發展的，實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。
（三）強化責任，加大工作落實。責任就是落實，工作落實的力度在某種意義上講取決于對責任的認識程度。今年全市工作任務十分艱巨，要全面落實今年的各項目標任務，單靠幾個領導、幾個人、幾方面的人或者幾個部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉鎮、各部門要結合工作實際對各自重點工作進一步分解量化，明確責任主體，提出具體保證措施，層層落實到具體領導和工作人員頭上。下一步市上將加大對重點工作、重點項目的監督檢查力度，組織相關單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實。要繼續完善重大項目市級領導掛項責任制、重點工作預安排制度，落實《*市項目建設獎勵辦法》和《*市項目工作考核辦法》，把工作落實力度、工作成效與工作責任、升遷考核、獎罰掛鉤，以制度促進工作，以績效決定獎罰。努力在全市營造能者上、庸者下、平者讓的干事創業氛圍。
（四）改進政府工作作風，提高服務水平。作風決定辦事效率，作風事關服務質量。對已經確定的重點工作要不要抓、敢不敢抓、會不會抓、真不真抓，歸根到底是干部的思想作風問題。今年，我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風行、真抓實干的工作作風，不挑剔、不推諉、不埋怨，把破虛務實作為轉變作風的突破口，放下架子，甘當公仆，認真落實限時辦結承諾、延時追究、首問責任等制度，政務大廳管理辦公室要切實發揮“窗口”作用，認真做好申報事項的備案和審批，大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領著辦”，對于不能在政務大廳辦理的事項，各部門要公開辦事內容，公開辦事程序和工作要求，主動接受社會監督，特別是政府采購、項目招投標、醫療市場、種子市場和安全生產的監管等群眾關心關注的熱點難點工作更要公開透明，做到清清楚楚、明明白白，讓群眾放心。
