時間：2023-06-06 09:33:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技治理現代化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：生態現代化、環境科技創新、深圳
1. 生態現代化――深圳未來30年目標
深圳在過去30多年里從一個邊陲小鎮迅速發展為現在人口超過千萬的國際化城市，是一個世界矚目的奇跡，也見證了中國自1978年改革開放以來經濟騰飛產生的巨大變化。今天的深圳已是中國四大一線城市之一，國際重要的空海樞紐和外貿口岸，中國重要的經濟和金融中心，2012年經濟總量居中國大陸第四位。
然而伴隨著深圳30多年的飛速發展，也日益顯見出資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸，2005年5月，深圳市第四次黨代會就提出要實現從“速度深圳”向“效益深圳”轉變的戰略目標，探求深圳發展模式的改變之路。
可以說，資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、大城市人口擁擠同樣是中國現代化進程中影響可持續發展的最為核心的問題。美國世界觀察研究所所長萊斯特?布朗曾經說過：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個發明了造紙術與火藥的民族，現在面臨一個跨越西方發展模式的機會，向世界展示怎樣創造一個環境上可持續的經濟。中國如成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人敬仰效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價。”
中國環境保護雖然已有30年的歷史，但與發達國家相比，中國目前的工業化和城市化的發展程度還處于起步階段，環境污染、生態破壞和資源浪費現象十分嚴重，因此，在未來相當長的時間內，中國經濟發展的壓力和環境資源的壓力都會非常大，現代化進程中如何科學的處理經濟、社會和環境的關系，已經成為一個越來越重要和緊迫的問題。
可見深圳所面臨的發展困局正是整個中國所面臨的發展困局，深圳所嘗試的轉型正是整個中國需要去做的事情。作為國家的經濟特區、綜合配套改革試驗區、社會主義示范市和創新城市，深圳未來的發展目標除實現自身有限資源條件下的城市可持續發展外，還擔負了探索未來中國現代化的模式和路徑的歷史使命，從某種意義上來講，深圳現在所面對的和30年前所面對的，就本質而言并沒有多大區別。
社會經濟和環境的矛盾如何協調解決，深圳市現有資源環境條件能否支持未來持續性發展，并實現更高概念的現代文明，深圳未來該如何定位，生態現代化理念或許就是答案，其特色在于進一步強調現代化進程的生態轉型，也即是實現生態現代化，或許可以解讀為探索未來中國生態現代化的模式和路徑。
過去20多年，許多發達國家選擇了生態現代化并取得了國家發展的顯著進步。深圳市借鑒發達國家的成功經驗，運用生態現代化理論的基本原理，去解決現代化發展與生態環境之間的矛盾，這是一個科學而又行之有效的選擇，這是我國現代化發展進程中的一次歷史性的戰略轉型，而深圳可能再次為歷史所選擇，這或許就是深圳市未來30年作為社會示范市和國家創新城市的歷史使命。
此外，生態現代化作為一種結果和目標指的是生態型的現代化，而作為一種過程指的是生態化的現代化。而作為人類生存和發展的空間和物質載體， 生態涵蓋了眾多要素，例如目前熱門的低碳概念，也僅是其元素之一。同時，生態在社會復雜巨系統中并不是孤立的要素，它與經濟、社會等要素相互滲透、相互促進、相互制約。從系統論的觀點出發，生態現代化應是經濟的生態現代化、社會的生態現代化、以及生態建設的現代化等諸方面的整合，完全可以統籌深圳市提出一系列城市概念，例如“效益深圳”、“低碳生態城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“環境保護模范城”、“園林城市”等，這樣有利于打造深圳市獨特的城市名片，與國內其他城市的定位相區別。
2. 環境科技創新是生態現代化的實現基礎
生態現代化的概念最初是由德國社會學家J?胡伯于1985年提出，他認為生態現代化是工業社會發展的必然階段。工業社會的發展有三個階段：工業社會突破階段（1789―1848年）、工業社會形成階段（1848―1980年）、工業社會轉型階段（1980年以后）。三個階段的發展動力都是經濟和技術，第三個階段主要凸現人類活動與環境保護相互協調的技術需求。胡伯還認為，在環境轉型方面，政府的干預和環境運動的作用都是有限的，最終能發揮重要作用的是經濟部門和企業家，他們通過技術創新推動工業生產的生態轉型，從而實現經濟的生態化和生態的經濟化。其核心觀點是把現代科學技術創新作為改善生態環境的核心機制、把環境污染既當作危機也當作發展環境科技的機遇、把減少污染看成是經濟競爭力的工具。他認為，生態現代化代表一種積極預防的環境思想，是利用人類智慧去協調經濟發展與生態進步之間矛盾的現代化理論。
德國社會學家M?簡尼克也是較早提出生態現代化概念的學者之一，他將環境政策分為補救性和預防性兩個類型，認為生態現代化實施環境問題的解決方案是從補救性策略向預防性策略轉化的過程。他指出，實現生態現代化在很大程度上取決于科學技術的革新過程，并非要改變根本的社會制度。他主張通過社會結構性變革和采用預防性策略，以有益于環境的生產和消費形式替代傳統形式，這樣還可以避免激烈的社會沖突。
荷蘭學者A?摩爾認為，生態現代化作為一種社會變革理論具有四個特點：第一，科學技術是實現生態轉型的關鍵因素，而不是造成生態危機的罪魁禍首；第二，反對經濟與環境勢不兩立的觀點，環境影響的內在成本化是生態現代化的重要機制之一；第三，承認政府在環境管理過程中、在生產和消費方式的導向作用中的不可或缺性；第四，政府與市場在環境問題上的重新定位在生態轉型中將發揮重要作用。摩爾還指出需要進行變革的幾種社會要素：政治――政體向公眾參與決策的開放民主的政治組織形式轉變；經濟――環境保護從增加成本向獲取利潤轉變；法律――舉證責任從受污染方轉移至污染方；科技――創新技術從補救性向預防性轉變。這些社會要素的變革既是社會結構的變革也是社會基本價值觀念的變革。
學術界和各國對生態現代化的理解或存在一定差別，但其核心特質卻是高度一致的，即消除現代化發展中經濟增長與環境保護之間的不相容關系，尋求兩者之間正向結合的理論意蘊和現實出路，并認為環境科技創新是實現生態現代化的基礎。
3. 加速環境科技創新的幾點建議
3.1 推動思想意識的生態轉型
沒有現代生態環境意識就沒有生態現代化，由此也失去環境科技的創新動力，提升全體市民，特別是管理者和決策者的現代生態環境意識，是深圳市實現生態現代化的成敗關鍵，自然也是決定環境科技創新成效的關鍵。
現代化被片面地理解為經濟現代化，物質財富的多少被視為區域發展甚至社會進步的首要標準，經濟發展帶來的繁榮與享受降低了人們對環境風險的估計，環境退化變成了經濟發展的合理代價，這應當是深圳市的可持續發展陷入“四個難以為繼”的根源。所以，深圳必須在未來的發展思路中消除上述片面的發展觀念，著眼于整體和全局的長遠利益，著眼于可持續發展需要，以創新思維把環境保護變為經濟增長的新動力，以現代化的生態轉型推動經濟、社會、環境的全面發展。
思想意識生態轉型的戰略措施主要有：①開展生態現代化的理論研究，詮釋生態現代化的生態概念，并構建可操作的指標體系；②加強環境教育，普及生態現代化理念；③公開環境信息，鼓勵公眾監督和參與環境決策。
3.2 建設利于環境科技創新的體制環境
目前，深圳市環境科技創新體制有待進一步完善，關鍵技術、工藝及設備研發嚴重滯后于市場需要，環保科技投入效率有待進一步提高，環保科技成果轉化率低，難以形成成熟的環保產業。公益性科研機構缺乏穩定的投入機制，環境科研工作的系統性和長遠性不夠，難以形成長期的、整體的、能滿足生態現代化所需的科技支撐能力。環境科技創新體系尚未形成，環境科技創新基礎能力薄弱，人才匱乏，亟需探索有利于環境科技創新的新機制、新體制和新制度。
結合深圳市政府機構的深入改革，建議由深圳市環境保護主管部門統籌環境科技的創新規劃、創新標準的制定和相關鼓勵政策的制定，并監督落實相關項目的實施或直接主導相關項目的實施。
3.3 創新重點從“末端治理”向“全過程控制”轉變
對應于生態現代化理論，環境技術創新應通過將著重于環境壓力下的“末端治理應急性”技術向“全過程控制預防創新性”技術創新轉變，由此實現推動環境保護的“成本投入型”向生態建設的“效益產出型”轉變。
環境科技與各行各業密切相關，需要把生態技術和設計融于各個領域，需要從環境問題產生的根源采取措施，尋求可持續的生產和消費模式，使環境與發展協調。發達國家普遍加速了生態制造技術、生態建筑技術、清潔能源技術等清潔生產技術的研發。深圳市從上世紀90年代，從發達國家引入清潔生產和污染預防理念，本世紀初又引入了循環經濟概念，當前又興起低碳經濟的浪潮。目標都是希望污染控制能實現從末端治理向源頭削減和全過程控制轉變，采取綜合污染防治戰略和技術手段。而目前，在全球氣候變暖背景下，低碳經濟概念日漸熱門則有利于能效的提高和新能源的使用。由此可見，深圳市環境技術的創新重點從“末端治理”向“全過程控制”轉變已具較好基礎，其實施效果的關鍵則在于落實相應的激勵政策、資金和引入創新技術。
3.4 加大環境科技創新的資金投入
目前，深圳市直接用于環境科技創新的資金投入來源于兩部門，市人居環境委每年約有2000萬元的環保科研專項經費，該部分資金主要用于支撐環境管理決策的研究工作，此外，科信貿工委每年提供金額不等的資金，用于環境科技方面的研究工作。但整體而言，資金的投入遠低于環境科技創新的資金需求，企業申請的難度較大。
鑒于深圳市每年將近1個億的環保專項資金主要用于支持企業污染設施的升級改造，從實際使用情況來看，主要用于末端污染治理設施，而該類設施的改造本身就是排污企業所應承擔的責任，且不符合“全過程控制預防”理念，建議將該部分資金用于補貼企業“全過程控制預防”的環境技術創新工作。同時將深圳市每年投入的科技創新資金的五分之一直接用于環境技術的創新工作。
3.5 加快關鍵技術和設備的研發和應用
資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸突破，水資源及能源效率的提高、環境污染的治理完全可通過環境技術的創新實現，建議重點加強節能、節水技術和設備的研發和應用、重金屬污染行業的水處理及回用技術、大氣、噪聲和固廢污染防治技術和設備的研發和應用。
以水環境領域為例，由于深圳市主要河流的污徑比過大，各污水處理廠出水必須達到地表水環境質量標準方能滿足水環境目標要求，而目前各污水處理廠的排水指標距離上述目標存在較大的差距，科技創新資金可適度向污水處理廠深度改造技術的研究傾斜。
3.6 打造技術創新及技術服務平臺
隨著經濟實力的迅速提升和環保監管力度的加強，重污染企業污染治理投入不斷增加，政府每年同時利用近億元的“環保專項資金”對企業污染治理設施升級改造進行直接補貼。就目前而言污染企業末端治理的硬件設施已普遍滿足法定要求或國家相應技術規范要求，但是，大量的投資并未達到預期的環境效益，企業自身的環境管理水平及技術能力嚴重滯后，使得污染治理設施難以發揮應有的效能是其中最為關鍵的因素之一。而從污染防治的效果來看，單純局限于污染物的末端治理難以真正解決企業的環境問題，而污染防治要向源頭和全過程控制轉變，推動企業的清潔生產和循環經濟建設，無疑對企業的環境技術創新能力提出了更高要求，但就大部分企業而言，完全依靠自身的力量很難實現突破。
企業環境技術能力尤其是創新能力提升的全面提升絕非一朝一夕之力，對一些環境意識、環境管理和技術水平相對落后的企業尤為如此。必須系統全面的診斷企業的環境問題及其在環境管理及技術能力所存在的不足，且需要政府、污染企業和節能減排技術服務機構形成合力，并持續有效的推動實施。在類似深圳這樣的發達地區則完全有必要建設環境技術創新及服務的公共服務平臺，探索推動企業環境技術創新的新模式。
4. 結語
經過30多年的經濟飛速發展，深圳市的現代化進程出現了資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸，而深圳所面臨的發展困局正是整個中國所面臨的發展困局，其背后的根源則在于原有的發展理念和發展模式出現了瓶頸。近年來，深圳市重新定位資源環境保護和經濟社會發展之間的關系，對傳統不可持續的現代化模式進行反思與變革，并提出實現可持續發展的戰略和創新途徑，其實質符合了生態現代化的概念。對應于生態現代化理論，要實現經濟社會和生態的協調和可持續發展，核心在于環境科技的創新。深圳市應當把環境科技創新作為改善生態環境的核心機制、把環境污染既當作危機也當作發展環境科技的機遇、把減少污染看成是經濟競爭力的工具，利用特區人的智慧去協調經濟發展與生態進步之間矛盾，力爭在未來30年實現生態現代化，在實現自身的可持續發展的同時，也為中國現代化進程提供示范，這也正是作為社會示范市和國家創新城市的歷史使命。
參考文獻：
[1]（美）萊斯特?R?布朗，B模式2.0：拯救地球 延續文明，東方出版社，2006
[2] 楊東柱，淺?論?生?態?現?代?化?理?論?與?我?國?生?態?城?市?建?設，理論與現代化，2007年06期
把加強自主創新擺在全部科技工作的核心位置。把體制改革作為自主創新的突破口。把建設科技人才隊伍作為自主創新的必要保障。把優化創新環境作為自主創新的重要條件。
省委、省政府明確提出把“科教興川”作為我省創新發展的主體戰略，我們深感責任重大，使命光榮。科技廳將重點抓好以下工作：
著力于農業科技創新，促進社會主義新農村建設。推進現代農業科技進步，強化農業科技支撐。實施“糧食豐產”、“星火富民”科技工程，啟動科技富民強縣試點工作。實施突破性動植物新品種選育及配套技術及農產品精深加工及綜合利用重大科技專項，加大新品種、新技術研究開發力度，重點推進動植物育種、土壤改良、節水灌溉、特色農業、綠色生產、林業科技、病蟲害防治、保鮮儲運、農村面源污染防治等領域的技術創新和技術推廣，大幅度提升農業技術水平和核心競爭力。
著力于高新技術發展，促進產業結構優化升級。圍繞實施工業強省戰略，大力加強高新技術領域技術創新。實施集成電路設計、應用軟件及網絡通信產品，制造業信息化及重大裝備技術，民用核技術應用及產品，重大新藥創制及中醫藥現代化等重大科技專項，力爭在電子信息、生物技術、先進制造業、新材料、中醫藥現代化、航空航天、核技術等戰略高技術領域取得突破性進展，形成一批戰略高技術及新產品，培育高新技術產業，提升產業技術水平。推進用高新技術和先進適用技術改造提升制造業、醫藥化工、食品飲料等傳統產業，帶動產業結構調整和升級。加快綿陽科技城、成都高新區、德陽重大裝備業制造基地、國家中醫藥現代化科技產業(四川)基地建設，推進全省高新技術產業發展。
著力于資源開發。促進特色產業發展。圍繞礦產、水能、天然氣、旅游、生物、沼氣等優勢資源的綜合開發和利用．從我省具有比較優勢和特色的產業需求出發，實施釩鈦、稀土等新材料及納米技術開發應用、能源新技術等重大科技專項，加強開發集約利用的新技術、新工藝、新設備、新材料和新產品的科技攻關，突破一批關鍵技術瓶頸，開發一批新產品，培育一批優勢品牌。加快成果產業化步伐，形成產業鏈和產業集群，促進我省特色產業發展壯大。
著力于社會發展領域科技創新。促進社會和諧。圍繞加快建設資源節約型和環境友好型社會，促進可持續發展．實施重點流域和城鎮水環境的變化預測、控制與治理及重大疾病防治重大科技專項。加快遏制環境污染的關鍵技術研究，加強綠色技術、清潔生產等新技術研究開發，建立循環經濟發展的技術支撐體系。開展流域綜合治理、生態恢復與重建、生物多樣性保護、水土流失治理技術研究，推進長江上游生態屏障建設。加強節能、節材、節水、大氣和水污染治理、廢棄物綜合利用、重大自然災害防治等領域的科技創新，推進公共衛生、公共安全領域科技進步，為建設和諧社會提供科技支撐。
著力于區域創新體系建設。促進科技創新能力提高。建設以市場為導向，產學研結合、企業為主體的技術創新體系，科學研究和高等教育相結合的知識創新體系，社會化、網絡化、專業化的中介服務體系以及統一協調的宏觀科技管理體系。加強科技基礎條件平臺、重點實驗室、工程技術研究中心等建設，加快各類科技園區、創新基地的發展，搭建創新創業平臺，加快創新人才隊伍建設。形成優化的創新體系結構，形成運轉高效的體制和機制，形成良好的創新環境和社會氛圍。提高創新研發能力、中介服務能力、成果轉化及產業化能力和創新效率。
(本文摘自《四川省科學技術大會交流材料》)
我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；
基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；
基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；
建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；
廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；
形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；
人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；
平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；
人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
（來源：文章屋網 ）
2013年12月23日至24日在北京舉行的中央農村工作會議強調，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。我們必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。
會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。
會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發生分離，這是我國農業生產關系變化的新趨勢，對完善農村基本經營制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。
會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
會議指出，解決好“誰來種地”這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
會議指出，要以保障和改善農村民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。
會議指出，要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。
關鍵詞:鄉村;鄉村治理模式;行政管理;轉變
中圖分類號:F303 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2012)04-0109-04
我國的鄉村治理模式是建立在傳統農業經濟、計劃經濟基礎之上的,隨著城市化、工業化、農業現代化的發展及市場化的逐步推進,傳統的鄉村治理模式已經不能適應,轉變鄉村治理模式已成為鄉村發展繁榮的當務之急。筆者不辭淺陋,現對此問題略陳管見。
一、新形勢下我國鄉村治理模式面臨轉型的迫切任務
我國古代社會皇權不下縣,縣以下的鄉鎮、村社實行鄉紳自治、宗族自治。這種鄉村治理模式適應自給自足的傳統農業模式的需要,成本低而且高效。建國后,出于建立蘇聯式計劃經濟體制的目的,伴隨著社會主義改造、,我國建立了政社合一、權力高度集中的體制。這種體制在集中力量辦大事方面具有優勢,在修建農田水利設施、整修田地、修建道路方面發揮了巨大作用,但鄉村居民的自主性、創造性卻受到了極大限制,嚴重影響了鄉村經濟社會的發展,在改革開放后逐步退出了歷史舞臺。改革開放三十年多年來,我國的鄉村治理模式、鄉村經濟體制經過改革,由鄉鎮政權代替,確立了家庭聯合生產的承包責任制,建立了明確的產權制度和集體所有、共同發展的合作制。在此過程中,鄉鎮政府成為我國的基層行政機關,鄉以下則用村委會和村民小組代替了時期的生產大隊、生產隊,實行村民自治。這種鄉村治理模式基本適應鄉村主要進行農業生產的鄉村情狀,但隨著城市化、工業化、農業現代化的發展及市場化的逐步推進,鄉村不僅已與城市結成密切相關的共同體,而且本身也日益城鎮化,傳統農業的地位日益降低,現代農業蓬勃發展,農業產業化迅速推進,從事工商業的人越來越多,已成農民主要的收入來源,鄉鎮企業也異軍突起,成為鄉鎮經濟的主要支柱。這種狀況使得傳統的鄉村治理模式難以適應,面臨轉型的迫切需要,一方面需完善鄉村管理體制,另一方面需積極培育鄉村各種社會組織。
近年來,我國鄉村經濟結構以及它的格局發生了實質性的變化,尤其一些鄉村辦起了企業,而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉村經濟的主體。如我國廣東省的鄉鎮企業的總收入已超出一千億元,大約是鄉鎮總產值的60%。要使鄉鎮企業能夠快速發展,就得保障企業受到鄉鎮權力機構的扶持,切實得到政權機構的服務。那么為保障鄉鎮企業能夠更快更好的全面發展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國的鄉村管理體制。
進入新世紀以來,隨著科技進步、農業技術的提高,越來越多的由農民自主創辦的專業技術協會產生了。這些技術協會以科技為導向,以各個院系、科研機構以及科技學會為支柱,以科技人員、農民技術員為領頭人,有力推動了鄉鎮產業結構的升級轉型。我國農民根據市場發展的需求,借助商品的生產與銷售,創辦了多形式、多層次的社會服務組織,使科技、資金和資源等多方面的生產要素得到了充分利用。同時,由于商品經濟在發展中不斷進步,很多農業協會都進行了跨地區、跨行業的重組,逐漸實現了聯合發展。這些鄉村社會組織的發展壯大,也需要鄉村治理模式的進一步轉型。
二、當前我國的鄉村治理存在的問題
隨著網絡向農村的逐漸普及、城鄉一體化進程的明顯加速、社會中介和服務組織的不斷發育及文化經濟一體化的迅速推進,我國的鄉鎮政府管理體制普遍不能適應,使得黨的方針政策不能貫徹實施,并影響了當地鄉村經濟的發展和社會的和諧穩定。當前,我國鄉鎮政府管理體制明顯存在一系列問題,突出表現為兩個方面,一是鄉鎮政府管理體制存在諸多弊端,不能及時有效地應對當今鄉村社會出現的各種問題;二是鄉村社會組織發育不足,無法有效填補鄉鎮政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市場風險、增強談判能力。就我國的鄉鎮政府管理體制而論,盡管在不斷改革、完善,但仍不能滿足鄉村經濟社會發展的需要,存在諸多問題。這些問題大致可歸結為以下幾個方面:
(一)分工不明,責任不清,難以調動職員積極工作、承擔職責和協調配合
我國鄉鎮一級政府管轄的區域比較廣泛,但對其管理的只是縣級政府,這就不能建立完善的鄉鎮行政機構,不能促使責任、權利的統一管理。機構比較臃腫,機構人員不能很好地服務人民、貢獻社會,不少鄉鎮政府干部基本都是在混日子。各政府機構、職員職責界定不清,部分事業單位總是依靠業務主管部門行事,財政撥款基本成為經費的唯一來源。這些情況導致了相當多的鄉鎮干部、職員、機關缺乏競爭和服務意識,不能承擔起相應的民事責任及法律責任。
(二)財政體制不完善,鄉鎮債務負擔沉重
我國鄉鎮政府有很大的債務負擔,2010年,鄉鎮的財政負債總額達到兩千多億。全國總共有五萬多個鄉鎮,它們平均負債400萬元。這些債務往往來源于銀行、其他金融機構、個人企業和個體工商戶的貸款。這是由于,單位在招人時,不是從超編單位選進人才,而是從下級機關招人,或是進行公開招考,造成缺編單位逐漸滿編,而超編單位的超編人員卻無法裁減。同時財政體制也不完善。我國鄉鎮政府在償還債務時主要是通過向人民群眾收取費用,但是由于改革的推進,向人民收取費用得到限制,一些收費被取消,使得鄉鎮政府的財政收入缺乏穩定的來源,償債能力降低,鄉鎮債務負擔自然更加沉重。
農業是穩民心、安天下的戰略產業，是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。
“十三五”是農業轉型升級的關鍵時期，也是現代農業建設的發力時期。黨的十八屆五中全會秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對“十三五”農業現代化發展作出了總體部署，為“十三五”時期農業現代化破解難題、加快發展指明了方向。各級農業部門要以新的發展理念引領現代農業發展，圍繞“一個目標”，堅持“一條主線”，突出“一個中心”，努力實現“六個全面提升”。
“一個目標”，就是農業現代化取得明顯進展。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。“一條主線”，就是加快轉變農業發展方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來、由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來、由依靠拼資源拼消耗轉到可持續發展上來。“一個中心”，就是促進農民持續較快增收，完善農民收入增長支持政策體系，挖掘增收新潛力，拓寬增收新渠道，努力保持農民增收“兩個高于”的好勢頭，確保農村貧困人口全面脫貧。
“六個全面提升”是指：
一是全面提升糧食等重要農產品供給保障水平。“十三五”時期，不追求糧食連續增產，根據供需情況，年度產量可以有增減，但必須鞏固和提升產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要堅持藏糧于地、藏糧于技，加強糧食主產區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，把飯碗牢牢端在自己手上。
二是全面提升多種形式適度規模經營的引領水平。多種形式適度規模經營是優化資源配置的有效途徑，是把現代生產要素、經營模式、發展理念引入農業的重要載體，是推進農業現代化的必由之路。要在完善“三權分置”辦法、引導多種形式適度規模經營發展、培育新型農業經營主體、健全農業社會化服務體系上多下功夫，提高農業集約化水平和組織化程度。
三是全面提升農業技術裝備水平。強化現代種業、智慧農業、農機裝備等關鍵性技術研發攻關，重點突破一批世界領先、能夠支撐引領現代農業發展、對我國農業轉型升級產生革命性影響的重大品種、共性關鍵技術和現代裝備，力爭到2020年，完成主要農作物新一輪品種更新換代，明顯提升農業科技進步貢獻率和農作物耕種收綜合機械化水平。
四是全面提升農業生產經營效益水平。這是調動農民積極性、增加務農種糧收入、從而穩定農業的重要保證，是提高農業競爭力的必然要求。要大力推進農業節本增效，實施農業品牌戰略，發展高效優質農產品，延長農業產業鏈、價值鏈，發展農業分享經濟，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。
五是全面提升農產品質量安全水平。這是“十三五”農業發展的一場硬仗。要堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，一手抓標準化生產，一手抓執法監管，加快推進監管體系和追溯體系建設，加大抽檢覆蓋率，力爭到2020年，農產品質量安全突出問題得到有效解決，質量安全水平穩定提升。
六是全面提升農業可持續發展水平。抓住農業生產能力提高和農產品供給充足的歷史機遇，加強農業資源保護和環境治理，打好農業面源污染防治攻堅戰，大力發展生態循環農業。力爭到2020年，農業面源污染和環境突出問題治理實現重點突破，初步形成生產、生活、生態協調的現代農業發展格局。
[關鍵詞]統籌城鄉發展；城鄉一體化；基本現代化；南通；新時期
城鄉一體化是現代化和城市化發展的嶄新階段，是南通“加快現代化、再創新輝煌”的重要抓手；新時期推進南通城鄉一體化發展，要著重實施八統籌，加快形成區域發展、規劃布局、基礎設施、產業分工、社會保障、公共服務、城鄉環保和社會形態八個一體化的新格局，朝著“六個更加”的城鄉一體化發展目標奮力前行，為早日建成城鄉一體化的現代化新南通而努力奮斗。
一、經濟更加強盛
以經濟建設為中心大力發展生產力是現代化的中心工作，也是統籌城鄉經濟社會發展、率先基本實現現代化的核心工作。黨的正確領導體現在全社會生產力發展和人民物質文化生活改善上。南通實現跨越發展是率先基本實現現代化的關鍵，這體現在迅速實現工業化的同時，也注重第二次現代化的問題。新時期南通的跨越發展，一是表現為六個千億級現代產業體系的迅速形成和核心競爭力的快速提高；二是表現為切實加快資源節約型、環境友好型社會建設和經濟發展方式轉變；三是表現為經濟發展主要靠知識和科技創新來推動和提升。要建立健全充滿活力的科技創新體系，力爭研發投入占GDP比重到2015年和2018年達到2.5%和3%，科技進步貢獻率提高到60%和70%以上,人才強市戰略取得明顯成效，基本建成創新型城市。南通GDP按現價計算年均增長13%以上，到2015年和2018年，經濟總量超過6千億元和接近1萬億元，人均GDP突破8萬元和13萬元；產業結構明顯優化，發展質量和效益明顯提升，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到37%和60%以上，服務業增加值占GDP比重提高到41%和55%以上；城市化和城市現代化水平明顯提高，城市化率達到64%和75%以上；改革開放不斷深化，江海開發、跨江合作實現更大突破，成為江蘇新的重要增長極，初步確立長三角北翼經濟中心的地位。
二、政治更加清明
政治現代化是由傳統的民主政治轉化為高度民主政治的變遷過程，是綜合性的政治民主化過程，也是各項量化的民主指標的實現過程。南通根據社會發展趨勢，設定了人民群眾對實現基本現代化的滿意度、對政府民主決策和公共服務的滿意率、基層民主政治實現程度等項指標，其意在推動社會主義政治文明和民主建設。要實現政治現代化，首先必須加快改革攻堅的步伐，完善社會主義市場經濟體制，夯實政治現代化水平提升的經濟基礎。
這就要堅持和完善基本經濟制度，推行行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制、資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。其次必須從實際出發，循序漸進地推進社會主義政治文明建設。這就是把堅持黨的領導、堅持人民當家做主和堅持依法治國的有機統一，不斷完善社會主義民主和法制，全面落實依法治市的方略，切實尊重和保障人民的各種權益；更加健全基層民主，全面擴大民主知情權、參與權、決策權、選舉權和監督權；體現人民根本利益的公共權力運用將擴大到公共管理、公共分配和公共決策領域；富有南通特色的黨員干部思想道德建設和全社會誠信體系建設獲得新成效；最廣泛的愛國統一戰線得到鞏固和壯大，工、青、婦等人民團體作用發揮充分，維護民族團結的民族和宗教工作切實做好；人權保障工作得到加強，人權事業全面發展。
三、文化更加繁榮
教育現代化是整個文化現代化的先導和基礎，它能不斷提高人們的思想道德和科學文化素質，建設具有鮮明時代特征的新文化。近年來，南通以教育現代化引領和支撐經濟社會發展的成功探索，將加快今后教育現代化強市建設。要全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為率先基本實現現代化提供堅實的科技和人才支撐。文化現代化是推動文化大發展大繁榮、提升文化軟實力的過程。在這過程中，創新體系建設、信息化和全球化程度將明顯提高，信息產業、高新技術產業、知識產業得到加強，三大產業的知識含量和生產能力明顯增強，依靠知識、科技和制度創新發展經濟社會的領域明顯擴大。文化創新是傳統文化向現代文化的轉換和重塑，是從內涵到外延的不斷創新和更新，它在更加廣闊的意義上，成為當今人類存在和發展的根基和動力。文化創新不僅是現代化建設的重要目標，如先進理想、價值理念的更新與重建、社會主義核心價值體系得到廣泛認同和遵循、新時期“南通精神”不斷弘揚光大、代表人的知識現代化的人才擁有數、專利授權數以及科技進步貢獻率的提高等，更是代表先進文化前進方向的文化現代化提升。江海特色文化強市建設成效顯著，文化事業和產業得到大力發展，文化創新扎實推進，公共文化服務內容不斷豐富，實現文化事業強、文化產業強、文化隊伍強。
四、社會更加和諧
城市化、福利化、流動化、互動化是社會現代化的四大標志。公平、安全、和諧、穩定是社會現代化的四大目標。導致社會現代化直接動力的三次浪潮南通都有所表現。如，一次浪潮的社會流動和社會分化加快，社會保障制度的建立和提高等；二次浪潮的家庭保障功能被日益發展的社會保障體系所取代，普及中等教育，生活環境和質量被更加關注；三次浪潮的社會生活信息化，社會活動創新化，高等教育大眾化，居住結構動態平衡化等。把南通建成經濟實力較強的特大城市、江海交匯的現代化國際港口城市，把有條件的縣城建成大中城市，加快發展沿海重點集鎮建設將迅速提高南通的城市化率。提高城鄉公共服務支出占財政支出的比重，既反映了政府提供公共服務水平的提高，也體現了公共財政向農村傾斜的公平發展方向，更是城鄉一體化發展的強勁動力。要不斷滿足各類社會事業對公共財政的需求，加快發展各項社會事業，顯著提高城鄉各類公共服務水平，政府公共服務質量滿意率超過80%。要進一步促進充分就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，社會管理創新、和諧社會建設走在全省和全國前列。維護南通是全國社會綜合治理最好地區的傳統，全力深度打造誠信南通、法治南通、平安南通、文明南通、和諧南通，民主法制建設進一步健全，基層民主自治滿意率超過80%，人民群眾對政府民主決策的滿意度超過80%。
五、生態更加文明
生態文明是現代化的基本要求，要牢固樹立生態文明理念，突出解決制約發展的資源環境問題，堅持經濟社會發展與資源環境保護相統一，不斷提升生態現代化水平。生態現代化的一般要求是：改善自然環境、提高生態效率，實現結構生態化、制度生態化和觀念生態化。具體說，觀念上要形成非物化、綠色化、民主協商、環境公平、經濟與環境的雙贏意識；制度上要形成“先形成者優勢”；經濟上要使物質循環利用，使經濟發展與環境退化脫鉤；社會上要建立生態農村、生態城市和綠色家園。2009年，南通市生態環境現代化實現指數高達93.11%，超出總體指數16.4個百分點，這說明南通在總體上沒有走先污染后治理的老路，但也不排除個別地方環境的退化。要大力發展低碳經濟、循環經濟，不斷提高資源利用效率，到2015年單位地區生產總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量明顯減少，污染得到有效防治，環境質量綜合指數超過90%，萬元GDP能耗低于0.4噸標準煤；生態得到切實保護，耕地保有量保持在45.9萬公頃左右，森林覆蓋率提高到21%，人均公共綠化面積超過35平方米/人，污水處理率達到100%，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高，建成國家生態市。
六、人民更加幸福
人是現代化的主體和動力，是實現現代化的根本因素，沒有人的現代化，一個社會就很難完成現代化過程。人的現代化要求人具有現代的觀念、人格、思維、生活和行為方式。人的現代化是實現現代化必不可少的重要因素，它并不是現代化過程結束后的副產品，而是現代化賴以發展并取得成功的先決條件。要增加科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業的投入，增加生態資源、環境建設特別是社會管理和公共衛生方面的投入。實現人與人之間的和諧，要建立相互尊重、理解、信任和關心的良好人際關系。要牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，形成濃郁的尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍。進一步提高城鄉居民的思想道德、科學文化和健康素質,形成更加完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系，教育現代化水平將進一步提升，全民學習、終身學習的學習型社會逐漸形成,人人得到全面發展。城鄉居民收入普遍較快增加，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，到2015年和2018年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到4萬元、5萬元和1.9萬元、2.5萬元；社會就業更加充分，城鎮登記失業率低于全省平均水平；社會保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務和公共文化產品，幸福感明顯提高。
基金項目：2011年度南通市社科基金項目（編號：2011BNT007）
參考文獻：
20*年組織收入*萬元；
13年，組織收入翻了近13倍；每一分稅費，都凝聚了*地稅人的辛勞和汗水。
*年，時任縣地方稅務局黨組書記、局長的*同志被
評為“省勞動模范”。
*年，縣地方稅務局被*市精神文明委員會授予“*市文明單位”。
*年，縣地方稅務局被*省委、省政府授予“*—*江蘇省文明單位”。
20*、20*年，縣地方稅務局連續兩次被*市委、市政府授予“*市文明單位標兵”單位的光榮稱號。
20*、20*、20*年，縣地方稅務局連續三次被*省精神文明建設委員會授予“*省文明行業”的光榮稱號。
20*年，縣地稅局黨組書記、局長*獲得了市“五一”勞動獎章。同年，縣地稅局還獲得了“20*-20*年度全省法制宣傳教育先進單位”的殊榮。
13年，近百項榮譽牌掛滿了縣地稅局的“榮譽墻”，從縣級、市級、一直到省級，每一項榮譽都包含了*地稅人辛勤的勞動、默默的耕耘和無私的奉獻。
加強征管全力以赴組織稅費收入
科學化、精細化治理是新時期對稅收征管工作的新要求。縣地稅局積極推進社會化合作和團隊合作，整合大征管流程，發揮資源的最大效應；加強基礎數據治理，挖掘數據應用潛力，建立“一戶式”理念下的征管相關數據存儲應用系統；強化治理責任，構建稅源即時型規范化治理系統；發展社會協稅網絡，實現稅源精細化治理的外延擴張。構建科學化精細化的稅收征管體系，全面提高稅收征管質量和征管效率，高質量地完成上級下達的各項工作目標和收入任務，實現了收入總量逐年攀升。到20*年共組織各類收入突破2億元，與建局之初的1900萬元相比，增長了近13倍，組織收入的一般預算收入占全縣一般預算收入超過55％，為*的和諧社會建設提供了強大的財力支持。
依法治稅營造公正公平的稅收環境
法治型稅務是稅務文化的主線。市場經濟是法治經濟，依法治稅是稅收工作的靈魂，它貫穿于稅收工作的始終。為適應社會主義市場經濟發展，縣地稅局認真實踐“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，以國家法律法規、政策為依據，以ISO90*標準化治理為手段，搭建好執法監督平臺，樹立團隊和個體的執法意識；推進專業化稽查的進程，實現稽查工作突破性發展。全面落實稅收執法責任制，建立健全確保稅收政策法規有效執行的源頭控管機制、規范運行機制、監督考核機制，構建法治化、規范化的稅收執法體系。稅收執法程序正確率達到95以上，稽查選案準確率達到85以上，查補稅款入庫率達到90以上。
服務為先構建高效文明的“服務型”機關
公共服務型是政府職能的發展方向，服務型稅務是稅務文化的終端，縣地稅局適應這一要求，科學構建以職能為根本、權益為重點、程序為基礎的全新納稅服務體系。堅持“以納稅人為關注焦點”的服務理念，以辦稅服務大廳為樞紐，進一步整合服務資源，提高服務水平，構建全方位、立體式、多元化的納稅服務體系。20*年全面導入ISO90*國際質量治理體系，提升稅收服務層次，以“顧客為關注焦點”，高標準服務納稅人的理念在縣地稅局得到了確立，樹立全新服務發展理念，構建創新服務平臺；規范服務與特色服務相結合，實現服務功能的最優化；接受全立位的服務監督，將服務由被動滯后向主動迎前轉型。實現了由被動服務向主動服務的轉變，樹立了良好的地稅形象。使各級政府、社會各界、廣大納稅人更加滿足，社會隨機調查滿足率達到90以上，社會綜合評價滿足率達到100。
以人為本構筑事業和諧發展的中流砥柱
未來競爭是人才的競爭，誰擁有滿足自身需要的高素質人才隊伍，誰就占據未來競爭的制高點。縣地稅局十分注重隊伍建設，堅持“人人都是有用之才”的用人理念，以提升中層干部能力為龍頭，以建設分類人才庫為紐帶，以富于活力的競爭機制為著力點，強化“七型”干部隊伍（廉潔型、學習型、規范型、法制型、服務型、信息型、專業型）建設，強化目標建設力和目標執行力，構筑自主型的行政治理模式。以“學習型”稅務為載體，積極構建優秀的稅務文化體系，推進縣地稅局事業健康和諧發展。推行能績治理，用科學的激勵機制促進團體和個人的不斷發展；采取綜合教育和分類施教相結合，最大限度地發揮每個人的主觀能動性；實施全過程的監察督辦，使陽光工程體現在每一個細節；通過科學、高效、規范的行政治理，使縣地稅局成為區域社會經濟發展中的優秀團隊。工作。堅持清正廉潔，自覺反腐倡廉，認真履行“一崗雙責”。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全適應地稅特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展黨風廉政宣傳教育和廉潔從稅教育，從嚴治隊、嚴格治理。切實加強作風建設，果斷克服形式主義、和弄虛作假行為。嚴格規范稅收執法，
提高稅務干部依法行政的能力。大力加強地稅系統廉政文化建設，在全系統形成了“以廉為榮、以貪為恥”風尚。縣地稅局大力弘揚求真務實精神，樹立勤儉節約的好風氣，以“領導班子好、隊伍素質好、治理機制好、執法質量好、社會形象好、黨風廉政建設好”的“六好”為目標，加強監督考核，健全激勵機制，狠抓工作落實，黨風廉政建設取得了新實效。同時，縣地稅局勇擔社會責任，僅在縣委組織開展的“雙促雙聯”活動中就募集資金58950元，堅持“輸血”與“造血”相結合，幫助聯系戶脫貧致富，充分展示了縣地稅局主動承載社會責任的良好形象。
科技興稅推行信息化建設提高服務效率
一、加快推進農業基礎設施建設，保障農業安全
農業是安天下的產業。土地、水以及農田設施條件等是農業生存發展的基礎。要從農業基礎設施著手，加快推進農業基礎設施建設，構建節地、節水、節時、節能的資源節約型農業體系，提高資源利用率，保障農業安全。一是要結合農業綜合開發建設“四高”、“八化”高標準農田結合，提高農業綜合開發的整體效益。“四高”是指高起點、高標準、高質量、高效益。“八化”是指農田園林化，耕作機械化，種植區域化，生產服務系列化，栽培技術現代化，經營規模化，管理規范化，產出優質高效化。項目區建設要按照現代化農業的標準完善規劃，統一設計，進行項目區的開發治理。在工作中既要注重項目區工程及各項治理措施的內在質量，又要注重項目區的外觀質量，使項目區真正形成田成方、林成網、渠路林田電配套，適宜機械化作業的高標準方田，從而達到“八化”標準。二是把積極爭取項目與發展高效節水農業結合，提高農業的技術裝備水平。水資源短缺加上利用率低，已成為我場農業和經濟發展的制約因素。發展節水農業是促進經濟與環境協調發展的客現要求。必須以建設現代化農業為出發點，建立完善有效抗御自然災害的水利體系。遵循立足生態、高效節水、協調發展的方針，通過綜合開發、綜合治理、綜合投入、綜合措施，加大水利骨干工程的配套建設，建設農田高效灌水系統，規模化示范工程;采取生物節水與工程節水相結合，推廣現代新型灌溉制度;推廣膜下滴灌等高效節水技術，形成常規節水與高效節水相配套的水利產業體系。
二、樹立新的農業產業觀，發展核心農業產業
尊重客觀規律，用科學的產業觀認識現代農業產業，樹立新的農業產業觀，發展核心農業產業，使農業產業與經濟的發展相適應，城鄉協調發展。一是強化效益優先。堅持以效益為中心，優化資源配置，依靠制度和科技創新，轉變增長方式，提高農業市場化、產業化程度，實現良好的經濟效益、生態效益和社會效益。二是強化區域優勢。以“人無我有、人有我優、人優我特”的發展思路，突出產業布局，發展大麥、食葵種植，要以建設種子(苗)基地為基礎，以良種提純、擴繁為重點，推進良種化進程，促進育繁推銷一體化，提高差異性競爭水平;三是強化協調發展。大力發展糧食和經濟林加工、包裝、運輸、保鮮等后續產業，使農業“內部一二三產業”協調發展。拓寬農業市場空間，實施“走出去”戰略，推進外向型農業發展，強化農業基礎產業地位。
三、以市場為導向，提高產品內在競爭力
用經濟規律來經營農業,用市場經濟規律的要求來指導農業。著眼于建立現代農業體系，增強農業綜合實力和競爭力。著力打造農場大麥品牌，注重打品牌、創品牌和護品牌，樹立品牌觀念，以品牌吸引消費，以名牌搶占市場。
四、樹立現代農業意識，注重提高科技含量
牢固樹立科技是農業發展的第一生產力的思想，樹立現代農業意識，加強農業科技投入，引進先進的農業技術，改變農業粗放經營模式。進一步調整農業科技發展目標，逐步從保證農產品供給向保障農產品質量轉變,從增加產量向增加收入轉變。引進科技型企業、農業院校等服務于農場農業建設，使農業科技推廣變為全社會共同促進的事業、共同參與的行動。注重引進高科技含量的農業品種，提高農產品科技含量，保障農產品質量。
五、科學規劃，樹立新的生態觀
科學規劃，樹立新的生態觀念，以保護自然、保護生態、創造優美家園為目標，利用生物循環規律，促進農業與環境的良性循環，保護生態環境，促進人與自然和諧相處。深入實施退耕還林還草工程以及農場經濟林建設項目，保護和提高生態質量。
最新中央城市工作會議明確了未來城市發展、治理的頂層設計，我們將持續關注地方城市變革發展的每一步，將尋找發現城市治理的新榜樣。
城市治理需要有新思維。
過去37年中，中國城鎮人口從1.7億上升到7.5億，城市數量從193個增長到653個，城市發展可謂波瀾壯闊。但隨之而來的交通擁堵、人口膨脹、房價急升、城市污染等問題日益嚴重，“城市病”現象困擾著各地城市的發展。
因此，2015年底與中央經濟工作會議套開的中央城市工作會議備受矚目。而這次會議提出的頂層設計令人耳目一新，亦為未來城市發展指明了方向。
“城市治理”的概念首次出現在頂層設計之中，會議明確指出要“轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。”
“尊重城市發展規律”，這顯然是有的放矢。之前城市化快速發展中，一些地方政府熱衷于開發新城新區，尤以“大廣場”、“大社區”最令人詬病，“千城一面”的現象也使地方城市失去了自己的特色。因之，會議著重指出“必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。”
除了理念，還有措施。會議從“統籌空間、規模、產業三大結構”“統籌規劃、建設、管理三大環節”“統籌改革、科技、文化三大動力”“統籌生產、生活、生態三大布局”“統籌政府、社會、市民三大主體”系統、清晰地闡釋了城市未來建設“以人為本”的思路。
其中，多次指出要尊重市民意見，擴大公眾參與環節，比如在規劃方面指出要“邀請市民共同參與”，比如在治理方面，更鮮明地提出“要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。”
會議更多次闡釋了城市文化：“要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產”“要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心”“留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等‘基因’”。
據預測，2020年我國戶籍人口城鎮化率將達45%左右，這意味著年均1600多萬人從農村走向城市，這對未來城市發展提出了巨大的挑戰。城市治理能力能否得到顯著提升，直接關系到未來五年全面小康能否如期實現。會議指出：“全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個‘火車頭’”。
因之，我們將持續關注城市變革發展的每一步，我們也將不斷報道、尋找地方城市治理中的典型示范案例。我們期待出現更多個性鮮明、文化獨特、環境優美的城市，那會是人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
關鍵詞：文化治理 公共文化服務 文化權利
近年來，文化治理成為各界關注的焦點。十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現代化，加快形成科學有效的社會治理體制。文化及其物質載體具有極強的社會價值，文化治理是社會治理中的重要一環。
一、文化治理的概念梳理
2002年由歐洲文化政策和藝術比較研究所提交的《創造性歐洲》報告對文化治理進行了詳細的界定，認為文化治理指的是為文化發展確定方向的公共部門、私營企業、非營利團體組成的復雜網絡。其中包括來自公共部門、私營企業、非營利團體等各種性質的機構和個人，涵蓋文化、經濟、社會等各個政策領域，涉及跨國、民族國家、地區、地方等不同地理和行政運作層面。治理也指公民不僅作為投票者和利益集團的成員，而且作為消費者、專業工作者、文化工人、企業家、志愿者以及非營利組織的成員，擁有了更為多樣化的渠道影響文化的發展。
治理是與傳統意義上的管理不盡相同的。管理是一種利用政治、經濟等權力進行的自上而下的協調與控制，在管理過程中更多的是依賴于政府強制性的規章制度，以及違反該制度的懲戒性條款。在執行過程中，有賴于專業化的分工與嚴格的服從。而治理則是一種柔性的運行機制，它強調底層社會群眾的參與協商合作，通過一種自下而上的方式影響執政者的頂層設計。在治理的運行過程中，有賴于大眾的主動性與認同感，具有一種信任的伙伴關系，是一種自發進行的活動。對于管理而言，治理的主體更為廣泛，涵蓋了非營利團體等社會組織。但是，管理和治理在最終目標上有一致性，都是為了滿足人民群眾的各種需求，促進社會的穩定發展。
二、實行文化治理的阻滯因素
（一）文化治理的主體缺失
政府是文化治理的主導者，但不是唯一主體。我國長期封建統治的發展過程中，人民形成的逆來順受、盲目服從的“奴性”心理在很大程度上阻礙了文化治理概念中的公民參與。公民認為自身只是政策的被動接受者，沒有意識到自身對政府政策內容和形式的影響，沒有形成主人翁意識。
文化治理的主體除了政府和公民外，還有第三方的社會團體和社會組織。它們為了特定公眾共同的利益和訴求，活躍于社會治理中。它處于“公”與“私”之間，具有極強的自主性，因而成為特定公眾的“喉舌”。長期處于政府的全面管理中，這些團體和組織缺乏其發展的環境和條件。
（二）文化治理的體制落后
政府管理體制是相對落后于社會經濟狀況的。長期以來，政府和群眾關于公共領域形成的都是政府包辦思想。現有政府管理體制中，政府很大程度上承擔了公共領域的管理者，經營者等職責。過于寬泛的職責易造成政府管理的不到位。同時，政府的文化職能與其他職能的界限不明，造成部門機構職能重疊，大大降低政府文化治理的效率。
（三）文化治理的內容不足
文化治理的具體內容是公共文化產品和公共文化服務的提供與分配。我國地區經濟社會狀況差異性較大，導致文化產品的分配狀況存在馬太效應，優勢地區更加具備優勢，弱勢地區發展更為不足。其次，我國公民文化權利的保護不被重視，文創者和公眾的文化權利都沒有得到妥善保護。
三、西方文化治理的經驗借鑒
西方發達國家和地區大多將公告開支的一定比例用以支持民間高雅藝術以及區域文化產業的發展，為此建立起了藝術理事會制度，對相關文化活動經費進行管理。藝術理事會由一批專業的文藝工作者、研究者以及社會名流組成，制定文藝領域補貼資金的申請與使用規范。它轉變了以往國家直接干預文藝發展的局面，以精英階層、社會公眾、政府力量三者共同作用于公共文化產品的生產和供給。它在一定程度上限制了政府在文化領域內的作用，保證了相關經費由具備專業資質的團體進行公平分配。
許多發達國家鼓勵支持非營利組織的建設。非營利組織不以盈利為組織運營目標，廣泛的參與公共事務，支持個人、公眾關注的社會問題或社會事件。作為獨立于政府和企業的第三部門，非營利組織可以很好地彌補“市場失靈”和“政府失靈”的不足，促進社會公共事務的健康均衡發展。簡而言之，西方文化治理秉承的原則就是減少政府干涉，引入多方的社會力量，使政府、專業人士、社會公眾三種力量抗衡、博弈與協調，提高文化管理的社會參與度和決策的民主化程度。
四、實行文化治理的路徑初探
（一）立足優秀傳統文化
指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳統、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的”。早在春秋時期孔子為政以德的“仁政”思想便有現代意義上的文化治理的意味，強調以道德的柔性力量統治人民而非嚴苛的法律和剛性的權利，并且希望人民可以在道德的教化中形成文化自覺，主動克制自己的欲念以達到禮的標準。在傳統文化基礎上形成、凝練的社會主義核心價值觀作為文化治理中的理論基礎，亦能得到廣大人民群眾的理解與認同。這有利于形成文化治理中的主人翁意識和參與精神，完善文化治理的主體。
（二）健全現代文化市場體系
通過研究西方相關政策，其主體導向就是減少政府直接干預力度，引入市場機制。我國文化市場種種弊病的癥結很大程度上是政府干涉過多。在國家提出全面深化改革后，通過轉企改制，我國培養了一批具有活力的市場主體，這是完善文化市場體系進程中邁出的重要一步。近年來，很多文化類小微企業活躍在文化市場中，激發了文化創造的活力，政府應該鼓勵支持其發展，營造有利于其發展的環境，如加強知識版權保護，建立文化產業園區促進資源整合，以促進文化產業的規模化、集約化。
（三）健全現代公共文化服務體系
公共文化服務是一種關乎社會大眾的文化權利的體系，是政府或公共部門為全體社會成員提供的公共文化產品和公共文化服務的總和。公共文化服務的提出，即是由管理向文化治理的重要跨步，意味著政府角色的轉變，由掌舵人向服務者轉變。
首先，完善公共文化服務的內容。公民對公共文化服務的需求是多樣化的，與時俱進的。針對公共文化服務物的層面，注意區別差異性，根據區域居民的生活方式與水平及特點提供特定的公共文化服務產品，應當供需對應，以免造成資源的浪費。其次，提高公共文化服務效率。利用現代的傳播工具，如互聯網、廣播電視網等，拓寬公共文化服務的渠道，提升公共文化產品提供與接收的速度。針對性地提供相應的公共文化服務可以在一定程度上提升公共文化服務的效率，減少提供公共文化服務過程中的阻力。
（四）培養和保護公民的文化權利
重視和實現公民的文化權利，是國家文化治理能力現代化的重要體現。文化權利除了保障公民公平地接受基礎教育外，仍需要保障公民參與豐富多彩的文化活動，滿足公民的精神文化需求，享受各項文化成果。并且通過文化權利的實現，激發社會大眾的文化創造活動。
首先，應當實現法律許可下的文化自由。我國法律承諾保障公民言論、出版、集會、結社的自由，同時，治理者要注重文化公平。公平地接受義務教育、公平地享受文化資源與成果。例如圖書館，博物館，科技館，藝術館等公共文化設施的公平享用。市場經濟條件下，各項資源會不可避免地趨于集中于優勢環節，造成文化資源配置的不平衡，這需要用有形的手進行調控，盡可能為公民創造公平的文化環境。
（五）培養公民的法律信仰
構建法律信仰，重點在于構建一種法律精神。精神層面的法律是骨肉層的法律條文的靈魂，是整個社會氛圍的反映。我國現代社會重視法律條文的制定和完善，而欠缺對精神的追求和塑造。具有法律信仰的公民應該是將法律視作內化的自我提升的工具，而非是外在的力量束縛自身的行為。精神層面的構建，是任何強制性的行政手段或是懲罰措施所無法達到的，借由文化才是一種有效的方式。利用大眾傳播進行法治觀念的宣傳，通過曝光效應提升公眾對法律的理解和支持。大眾傳媒通過塑造鮮明的形象，使公眾了解到通過法律可以實現現世的幸福，把握塑造公眾法律信仰的關鍵。
參考文獻：
[1] 李少惠.轉型期中國政府公共文化治理研究[J].學術論壇，2013（1）：34-38+43.
[2] 郭靈鳳.歐盟文化政策與文化治理[J].歐洲研究，2007（2）：64-76+157.
[3] 祁述裕.推動文化管理向文化治理與善治的轉變[J].人民論壇，2014（11）：172-173+256.
[4] 毛少瑩.文化治理及其國際經驗[J].中國文化產業評論，2014（2）：71-99.
[5] 魏佳容.法律信仰與中國法治現代化[J].律師世界，2002（10）：37-39.
[6] 魏宏.構建社會主義公民文化權利保障體系[J].探索與爭鳴，2014（5）：12-14.
一、呼倫貝爾草原的主要作用
呼倫貝爾市草原總面積1126.67萬公頃，其中可利用草場面積833.33萬公頃，占內蒙古草原總面積的11.4%。美麗的草原本身具有生產和生態的雙重功能，在為人類提供畜產品的同時，也發揮著無法替代的生態功能。
（一）呼倫貝爾草原是呼倫貝爾市草原畜牧業發展的基礎
由于千百年來民族生產生活的傳統，畜牧業是呼倫貝爾市牧區牧民從事的重要生產活動，也是牧區經濟的重要組成部分。而草原是發展草原畜牧業的最基本生產資料，是發展牧區經濟及提高牧民生活水平的基礎。
呼倫貝爾大草原面積遼闊，在草原畜牧業發展上，有著得天獨厚的優勢，同時是中國最大的無污染源動物食品基地。隨著生活水平的提高，人們對畜產品的需求呈增長態勢，特別是草食家畜產品具有旺盛的市場需求，只有保護好草原，才能為人民提供更多、更好的畜產品。
（二）呼倫貝爾草原具有不可取代的生態屏障功能
作為地帶性植被，草原具有不可替代的生態屏障功能，對維持地球上生命支持系統的穩定性有重要作用。呼倫貝爾草原是我國北方主要的生態屏障，有著調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙等方面的獨特功能，對自然荒漠化起著緩沖作用。
（三）呼倫貝爾草原旅游成為我市新的經濟增長點
草原是最壯觀的陸地景觀之一，呼倫貝爾大草原地域遼闊，動植物資源豐富，風光旖旎，是難得的旅游勝地。自2003年跨入了“中國優秀旅游城市”后，呼倫貝爾更是吸引了大量國內外游客。目前，呼倫貝爾旅游業發展勢頭強勁，已成為新的經濟增長點，草原無疑是其旅游業得以發展的重要支撐。
二、呼倫貝爾草原存在的幾個主要問題
（一）呼倫貝爾草原總體退化的態勢未得到遏制
近年來，草原建設雖然取得了一些成績，但從整體上來看，仍然是局部改善，整體退化。現在呼倫貝爾市退化草地面積已占草地總面積的40%以上，已形成3條沙帶，面積達88萬公頃，另外還有近300萬公頃的潛在沙化區域。不僅如此，呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化，而草原建設速度每年僅為0.2%。如此下去，呼倫貝爾草原將可能會變成“呼倫貝爾沙漠”。
（二）呼倫貝爾草原生產力水平下降
從全國來看，我國草原面積占國土面積的41.7%，但提供的肉食品卻僅占全國的10%左右，草原退化嚴重，草原生產力水平低是重要原因之一，呼倫貝爾的情況也是如此。據有關資料介紹，植被覆蓋度降低10%～20%，草的高度降低7～15厘米，草地初級生產力下降30%～50%，牧草品質下降，理論載畜量下降46%。呼倫貝爾市目前平均20畝草地養一個羊單位，與國外相比差距甚大，使草原畜牧業的可持續發展受到制約。
（三）呼倫貝爾草原生態惡化
呼倫貝爾草原是我國生態系統的重要組成部分，不僅對當地，而且對我國整個生態系統、特別是北方地區的生態環境有著重要影響。目前，呼倫貝爾草原退化、沙化已經對生態產生了巨大的副作用，近年來，呼倫貝爾地區氣溫上升、降水減少、河流水位下降，甚至出現斷流現象，沙塵暴不僅次數增多，而且越來越嚴重。另外，草原上許多野生生物數量減少，某些稀有或敏感物種甚至消失，這些都使得人們的生存環境遭受了嚴重破壞。
三、呼倫貝爾草原退化的原因
（一）嚴酷的自然條件是促使呼倫貝爾草原退化的自然因素
呼倫貝爾草原自然條件比較惡劣，夏季少雨，冬季嚴寒，幾乎是十年九旱，嚴重影響了牧草返青，火災也頻繁發生。另外，鼠蟲害也嚴重危害著呼倫貝爾草原，且草原上常常是多種災害并發，嚴酷的自然條件致使本就脆弱的草原本身難以修復。
（二）過度放牧及濫墾、濫挖是造成草原退化的主要人為因素
首先，近年來呼倫貝爾市草原畜牧業快速發展，但發展方式主要采取外延式擴大再生產，即依靠增加牲畜頭數來發展畜牧業，致使有些地區出現嚴重超載現象，這種掠奪式的生產方式，造成草原退化。其次，由于人類的無知和受眼前利益驅使，大片草原被開墾成農田，目前，呼倫貝爾草原區耕地面積已經達到8000多平方公里，占耕地面積的39％，且開墾區域集中在植被類型多樣、植物種類繁多、草場質量最好的草甸草原地帶。再次，呼倫貝爾草原盛產許多名貴中草藥，在利益的驅動下，許多社會上閑散人員成幫結隊濫挖中草藥，破壞了草原植被。
（三）財力不足、科研落后是造成呼倫貝爾草原退化的重要原因
多年來，由于財力不足，對呼倫貝爾草原往往只利用不建設，只求產出不進行投入。如呼倫貝爾草原上水利設施嚴重缺乏，可以說沒有任何抵抗自然災害的能力，必然造成草原的退化。另外，對草原生態系統的科研重視力度不夠，現有的科研成果轉化率低，草原管理水平也相當落后，草原生態建設缺乏現代科技及現代管理支撐。
四、加強呼倫貝爾草原的保護與建設
加強呼倫貝爾草原生態建設是建社新牧區的一項重要的工作，應該確立永續利用草原，穩定發展畜牧業的觀念，尤其要吸取教訓，采取有力措施，不僅要保護好，而且要盡快恢復受損的草原生態系統，實現人與自然的和諧相處。
（一）保護好呼倫貝爾大草原
保護比治理成本低、見效快，因而，保護呼倫貝爾草原應作為工作的重中之重，避免走退化以后再治理的道路。另外，草原本身具有自我修復能力，在沒有超過“生態閾值”時，系統可以在一定條件下進行自我修復，對中輕度退化的草原，通過草地保護和適當建設，是完全可以恢復的。
1．鼓勵有利于保護草原的傳統生產方式。草原之所以保留至今，傳統的逐水草而居的游牧生產方式起到了非常重要的作用，當然，在游牧的生產方式下，牧民生活質量的提高受到諸多限制。草原實行承包制后，牧民過上了定居生活，這有利于生活質量的提高，卻造成了草原退化。目前，呼倫貝爾市少數地區還保留著夏營地，受到牧民歡迎，半定居半游牧的生產方式不僅有利于保護草原，對保持傳統文化也有一定意義。從某方面講，草原的生態功能要比生產功能更為重要。
2．以草定畜，實現草畜平衡。放牧強度大小直接影響草原的退化程度，掠奪式地利用草原，是草原退化最直接的原因。目前，由于追求經濟效益，超載過牧，寅吃卯糧是比較突出的現象，所以，以草定畜是保護草原、防止草原退化最重要的措施。
3．推行科學的放牧方式，給草原以休養生息的機會。推廣劃區輪牧及季節性休牧制度。自由放牧往往使放牧場受到嚴重破壞，同時家畜因奔走頻繁，消耗體力，降低畜產品的質量，而劃區輪牧不僅可以有效保護草原，而且可以提高牧草利用率、提高載畜量、增加個體畜產品產量，也有利于牧場管理。另外，必須對草場的利用方式作重大改革，大力推廣劃區輪牧及季節性休牧的放牧制度。有關部門應加大宣傳力度，同時幫助牧民依據畜群頭數、牲畜日糧、草類品種、草地產草量、草場面積等指標制定合理的輪牧小區面積，進行科學規劃。
4．提高出欄率，加快畜群周轉，減少草原壓力。草原畜牧業牲畜全年需要的飼草基本全部來自草原，因此，牲畜的飼養周期最好與飼草生長周期相吻合，才有利于保護草原。必須改變傳統草原畜牧業畜群數量與草群數量年、季節變化不一致的狀況，在牧草供應量少、品質低的冬春季節來臨前處理掉利用當年旺季育肥的幼畜和老弱畜，同時，大力推廣冬羔、早春羔，提高出欄率和加快畜群周轉，減少對草場的破壞。
5．加大治理力度，依法管理草原。必須嚴格實施《草原法》及其相關規章制度，特別要嚴厲打擊在草原上亂采、亂挖野生藥用植物的行為，進一步加大對草原上益鳥、益獸的保護力度，避免草原生物鏈的破壞。
（二）建設好呼倫貝爾大草原
草原具有自我修復能力，但有一定的限度，超過了這個限度，就會造成草原退化。對于退化嚴重的草原，必須加強人工建設力度，同時采用科學手段，才能收到良好效果。
1．制定治理退化草原的計劃。呼倫貝爾草原地域遼闊，類型多樣，各地草原退化程度不同，應針對實際情況制定出治理計劃，使治理草原做到有計劃有步驟進行。計劃應包括治理時間、具體方案、草原恢復目標和標準、投入資金、恢復技術及方法等。要建立呼倫貝爾草原動態監測網絡，全面、及時、準確地掌握草原實際情況，提高現代化管理水平。在計劃實施過程中要加強檢查和管理，確保治理目標的實現。
2．建立有效投入機制，調動多方積極性。鑒于呼倫貝爾草原的重要作用，應建立國家、社會和個人的多方投入機制，加大資金投入力度，保護好、建設好呼倫貝爾草原。如可本著誰投資誰受益的原則，鼓勵和支持個人對退化的草原進行治理。
3．采取有效措施，加大科技含量，治理退化嚴重草場。實踐證明，治理退化嚴重草場的有效方法有封育、草地施肥、補播、生態移民等。將封育、草地施肥和補播結合，草地的恢復將更迅速、更充分。對大面積嚴重喪失生存條件，生態環境很脆弱的地區，實行“生態移民”，使草場休養生息，以利恢復。目前，我國草原生態系統保護與建設相關的理論研究滯后，草原生態建設缺乏科技的支持，因此，應大力開展科技創新，增加草原改良措施的科技含量，不斷提高科技成果的轉化率和貢獻率，加速科技成果的推廣應用。
