時間：2023-06-06 09:33:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮經濟與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自改革開放以來，我國對于農村經濟發展與城鎮建設均提高了重視度，但在真正的落實過程中，因各種原因使得在城鎮建設中難免存在一些問題，這些問題的存在一定程度上也阻礙了農村經濟的不斷發展。
1.1城鎮建設的投資機制不合理
在我國，對于城鎮建設資金的投入不足屬于普遍性存在的問題之一，一些城鎮本來就屬于國家級的貧困城鎮，因此城鎮全年的財政收入普遍較低，從而也使得對于城鎮建設投入的資金較少。或者，一些城鎮為了能夠更好的進行建設，相關的政府部門在建設資金的籌措方面便顯得有些不合理，主要的籌資方法為借資、集資、以地生財等。隨著我國逐漸推行人性化管理，這些籌資方法會給相關企業或是百姓帶來一定程度的不滿。因此，在城鎮建設中因為投資機制的不太合理，不僅不能夠順利的進行城鎮建設，也因此阻礙了農村的經濟發展。
1.2城鎮建設的管理環節薄弱
雖然，我國對于城鎮建設十分的重視，且近些年也取得了一定的成績，但是，在實際的城鎮建設過程中，因為管理環節的薄弱，使得建設工作存在一些的弊端。因此，也阻礙了農村經濟的有效發展。管理環節的薄弱主要體現在監督力度不強、規劃指導不合理等方面。在城鎮建設中，一些城鎮的監督部門沒有能按照相關制度嚴格地進行執法，且未能按照城鎮建設的規劃進行執行，從而在建設過程中，常會出現違反規劃或擅自更改建設方案的現象。另外，一些城鎮對于建設方案規劃不太合理，比如規劃沒有特點，不能更好凸顯地方特色。因此，使得農村所生產的種植物不能夠更好地進行銷售，從而也阻滯了農村經濟的發展。又或者對于城鎮建設的規劃比較混亂，由于城鎮規劃的混亂，則會顯得城鎮建設的布局雜亂無章，各種建筑也沒有結合城鎮本身的風格與實際。且因為規劃的混亂，一些基礎的設施設備未列入到建設當中，從而使城鎮整體的功能得不到有效發揮。因為城鎮建設的管理環節薄弱，從而使得其建設不合理，也間接地影響到了農村的經濟發展。
2.針對城鎮建設中存在問題的建議
2.1健全城鎮投融資體制
針對一些城鎮在建設中沒有較多的投入資金，應該通過合理的手段進行多元化的籌資，從而保證城鎮建設的資金能夠到位。如完善城鎮財政的管理體制，并把財政增長的活力留給基層，使基層人員能夠發揮更多的能動性與積極性進行科學合理的聚資，從而為城鎮的建設提供更多的資金。另外，也可適當的提高商業用地開發的效益，政府部門可通過大力的宣傳等方式，提高城鎮的知名度，從而引來更來的投資商親睞。通過多種合理的渠道廣聚城鎮建設所需資金，為共同建設美好的城鎮打下基礎。通過這些有效的方法，使城鎮建設的步伐能夠緊跟時代潮流，從而也會快速地促進農村經濟的發展，并實現社會經濟的共同發展。
2.2加強城鎮建設的管理工作
為了能更好地進行城鎮建設，并促進農村的經濟發展，相關的政府部門必須要加強城鎮建設的行政管理工作。政府應制定出結構合理、職能明確、廉潔、高效的管理體制，并根據所制定管理體制，在管理工作中嚴格地執行。相關的政府部門應該根據本城鎮實際的發展與需要，結合農村農業生產、當地生活水平、經濟發展、主要特色特點等，對城鎮建設的方案進行科學合理的規劃。相關城鎮建設的監督管理人員，也應該根據合理的規劃方案對建設工作進行嚴格的執行與監督。且在城鎮建設中，其建設項目必須要通過嚴格的審核與批準才能進行施工。當項目工程在施工過程中，監督管理人員若發現實際施工與規劃不符時，則應該要求相關負責人及時的進行改正，使城鎮建設能夠符合當地的風格，并凸顯出城鎮當地的特色。通過對城鎮建設的合理規劃，使其在建設過程中能夠有法可依、有章可循，有序進行，并將城鎮建設納入到政府監督管理的軌道內。通過對城鎮建設管理工作的加強，也加快了城鎮建設的步伐，并有效地促進了農村經濟的發展。
【關鍵詞】城鎮；規劃管理；經濟；開發
從城鎮化的戰略需求看，城鎮規劃必須注重統籌發展城鎮規劃是繼承過去、創造今天、預測未來的一門科學。搞好城鎮規劃，必須從城鎮發展的戰略需求出發，統籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關系，站得高、看得遠、想得寬。
城鎮規劃是城鎮發展的戰略、建設城鎮的綱領、管理城鎮的依據，也是城鎮政府指導調控城鎮建設和管理的基本手段。城鎮化是經濟社會發展的結果，是歷史發展的必然趨勢。當前，我國城鎮化水平已經達到39%，進入了一個加速發展的新時期。如何保證我國城鎮發展沿著健康的道路快速推進，這是社會廣泛關注的熱點問題，也是城鎮政府必須認真研究和回答的重大課題。
城鎮的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城鎮規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。
主要表現在，一是傳統的城鎮規劃對城鎮土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城鎮建設資金短缺；二是傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城鎮規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；三是城鎮規劃代表的是城鎮的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城鎮規劃管理機構(有的城鎮還沒有獨立的城鎮規劃管理機構)，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；四是傳統的城鎮規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應干變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；五是傳統城鎮規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城鎮規劃對城鎮土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城鎮整體利益的代表，城鎮規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等。
1. 要樹立規劃的資源意識。城鎮規劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產生經濟效益的資源。市場經濟條件下，土地使用權的取得主要通過有償出讓、轉讓。土地出讓轉讓的關鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價值往往由城鎮基礎設施配套完善情況和城鎮規劃確定的開發條件來決定。《城市規劃法》“城鎮規劃區內的土地利用和各項建設必須服從城鎮規劃”的規定，明確了城鎮開發用地的性質、功能和容積率等開發要求由城鎮規劃來確定，這些開發要求直接左右著開發效益。因此，通過城鎮規劃的科學測算，合理確定開發商與城鎮政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設資金。具體地說，城鎮建設中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質功能的改變都可以產生很高的級差收益，但這不是項目開發本身產生的，而是政府長期基礎設施投入的結果。這些收益不能全部納入開發商的口袋，而要通過規劃的手段，使政府基礎設施投入產生的收益回流到政府的口袋中，為城鎮建設可持續發展創造條件。因此，從一定意義上說，城鎮規劃直接創造了經濟效益。
2. 要把市場機制引入城鎮規劃，規劃管理要靠“兩手”。
市場經濟是以市場方式按價值規律配置資源的一種經濟方式，市場經濟條件下，城鎮一切經濟活動都直接或間接處于市場關系之中，市場機制是推動生產力要素流動和城鎮土地資源優化配置的基本運行機制。這種運行機制對形成城鎮土地市場和帶動城鎮建設起了十分重要的的作用。在這種運行機制下，如果城鎮規劃不利用市場調節這只“無形的手”，就無法對城鎮建設實施有效的調控。當然，城鎮規劃工作從本質上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預的形式維護公眾利益的一種社會力量。在市場經濟條件下，開發商追求的是最高最大的利潤，這種對經濟效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導致土地投機活動。市場調節的結果也往往只使直接經濟效益高的項目吸引了很多投資者，而維護城鎮正常功能的綠地、道路交通設施等公益事業仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城鎮規劃的調控來加以解決。如不加以控制和引導，市場機制很容易導致城鎮建設的盲目性和城鎮功能失調。因此，在社會主義市場經濟條件下，規劃管理工作既不能單靠行政手段進行控制，也不能僅靠市場調節進行規范，而要靠“兩手”，一是行政法規“有形的手”，二是市場調節“無形的手”。
3. 城鎮規劃要為城鎮建設籌集資金。
3.1 當前城鎮建設中最迫切需要解決的問題就是建設資金問題。有資金才能改造城鎮，沒有資金城鎮就難以發展。所以．城鎮建設資金問題，是我國乃至世界所有的城鎮市長所關注的問題。沒有建設資金，規劃得再好也沒有用。在國際上，城鎮建設資金一般有三個來源：（1）稅收，西方國家都是用稅收來搞城鎮建設的。像日本大版市1996年的建設資金是1500多個億，還說不夠。（2）級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。（3）各種收費，增加城鎮積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規劃費用也不是辦法，國務院早已三令五申，不許亂攤派。
3.2 地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城鎮就不能發展；級差地租用得好，城鎮就會發展。溫州市緊緊抓住這一點，五年內城鎮改造面達50％，創造了一個新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發揮規劃的調控手段，對舊城區進行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進行舊城改造，但由于沒有充分發揮規劃部門的作用，缺乏科學的測算，在土地開發過程中造成了國有資產的流失，使一個本來可以給政府帶來收益的成片開發項目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規劃的手段、級差地租的杠桿為城鎮建設籌集資金。
目前，我國中小城鎮的規劃建設處于快速發展階段，但是不少地區也逐步面臨發展瓶頸，具體主要表現在以下幾個方面。
1.1規劃缺乏科學性
中小城鎮的規劃編制工作滯后于城鎮建設需要，城鎮的基礎設施規劃滯后于地區經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區規劃，中小城鎮的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發展不平衡。中小城鎮的規劃沒有長遠性，缺乏可持續發展的規劃理念。
1.2經濟發展模式落后
中小城市的經濟發展方式落后，產業結構老化，致使經濟社會發展不協調，如果不能轉變當前的經濟發展模式，不能進入低碳環保的發展階段，將很難跟得上新型城鎮什的發展速度。
1.3規劃的綜合功能不配套
中小城鎮在規劃中不能很好地結合本地區的經濟能力、社會發展、生態環境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現城鎮規劃中功能不齊、配套不全的城鎮設施現象。中小城鎮在規劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。
1.4規劃建設管理體制不完善
中小城市的規劃管理部門權力有限，以規劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮中，規劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規劃管理整體水平的提高。
1.5居民生活無保障
隨著中小城鎮的迅速發展，城鎮慢慢形成半成品的城鎮化，城鎮居民居住條件差，配套設施不完善，就業沒有保障。
2中小城鎮規劃建設對策
在目前我國新型城鎮化的導向下，中小城鎮應充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經濟的規劃發展，建議從以下幾個方面做起。
2.1樹立科學規劃的理念
科學的城鎮規劃是中小城鎮發展的基礎。根據自身的資源、產業和人口布局，找準城鎮規劃的定位，充分利用城鎮的自然資源及人文優勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規劃，規劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業文化發展的城鎮。
2.2完善公共基礎設施
中小城鎮的迅速發展離不開基礎設施的完善，為改善民生，應大力推進城鄉基礎設施、公共服務等共同發展。不斷完善城鎮的公共服務體系，包括醫療、教育、文化、就業等服務設施，基礎設施的完善推動城鎮的發展，為當地居民提供優質、方便的工作與生活環境。
2.3倡導節約發展模式
建立現代化的經濟發展體系。堅持走新型節約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發展模式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續發展的模式推動地區經濟的增長。中小城市在新型城鎮化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現低碳環保的可持續發展道路。
2.4加強規劃建設管理
中小城鎮的發展，一方面是以科學的規劃建設為基礎，另一方面，合理的規劃管理是關鍵，一個城鎮的規劃建設及經濟發展離不開強有力的管理和法律來監督實施。應利用管理及法律手段來監督城鎮規劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮規劃建設的嚴格實施。
2.5改善居民生活條件
國家應制定一些幫扶中小城鎮經濟發展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮居民就業，在城鎮化的發展當中，讓中小城鎮居民能夠享受與城市居民相同的生活質量。
3結語
關鍵詞:城鎮城鎮規劃管理方式
1.加強基礎設施建設，達成整體協調發展的格局
根據“可持續發展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。
1.1系統協調
系統協調是城鎮體系規劃的首要任務。在規劃中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。
1.1.1鎮與區域發展的協調
我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方一針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速城鄉一體化進程。明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮化進程。有利于城市規模科學合理、職能分工明確、空間布局有序。
1.1.2資源與城鎮發展的協調
資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。
1.1.3基礎設施與城鎮發展的協調
叢域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，因此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區域通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形成。
1.2科學整合
空間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮。小城鎮整合。對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鎮的發展，對中心城鎮重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。
1.3整體提升
整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形勢下的必然要求。
2.目前城鎮規劃面臨的主要問題
2.1城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環境中尋求發展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協同發展，反而進人惡性循環之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創新思想，安于現狀的行為準則影響了人們的價值取向。
2.2城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善
經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規劃，還是結合城市總體規劃所作的市域和縣域的規劃，真正能指導城鎮發展，發揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發展以及地方自擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。
2.3城鎮規劃的難度大大增加
在全球經濟一體化和區域經濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮的發展規模(用地和人口)在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。
3.城鎮規劃管理的對策
3.1構架城市聯盟協調機構，做好保障措施
城鎮體系規劃就是從區域整體利益出發，促使城鎮協調有序地發展。從而避免經濟快速發展過程中出現行政壁壘、生態惡化、重復建設等問題。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規劃實施必須的后續手段，對新編制的城鎮體系規劃在解決生態環境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發利用以及各城鎮之間邊緣空間布局等區域性共同的問題上應建立區域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鎮發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保城鎮體系規劃付諸實施。
3.2建立健全規劃的實施管理機制，進一步強化規劃的重要作用
為切實發揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。要把城鎮體系規劃轉化為政府宏觀管理區域和城市發展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區或某個方面的專項規劃，使規劃隨著市場經濟的發展而不斷深化，城鎮體系規劃才真正具有生命力。應該把城鎮體系規劃作為區域各部門和各項事業發展的依據，并把它作為引導區域城市化與城鎮合理發展，協調和處理區域中各城鎮發展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉村地區發展起引導作用。城鎮體系規劃不應只考慮“點”，即城鎮的發展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮、城鎮網絡進行研究，更要把城鄉作為一個整體，納人城鎮發展過程統一研究。從一個大的區域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區內大多數城鎮發展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態，這是城鎮體系規劃在區域規劃中擔負的重要角色。
3.3突出重點，加大投人，全力加快城鎮建設步伐
城鎮建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規劃，還是結合城市總體規劃所作的市域和縣域的規劃，真正能指導城鎮發展，發揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發展以及地方自擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。
關鍵詞：城鎮建設 經濟發展 隸屬度函數 協調系數 協調發展
問題的提出
城鎮化建設與經濟發展密切相關，城鎮化與經濟發展的關系研究,最早出現在錢納里1975年出版的《發展的模型：1950-1970》一書中，通過模型回歸，提出了城鎮化率與人均GDP的一般對應關系。汪金敖認為城鎮化是經濟發展的突破口。王波對經濟與城鎮化的關系的實證研究表明經濟與城鎮化之間存在著良性互動關系。但對于我國目前的城鎮化建設狀況如何，是否與我國經濟發展水平相適應，理論界存在很大分歧。
占主流的觀點認為我國的城鎮化嚴重滯后于我國的經濟發展水平。另一種意見則是覺得前者夸大了中國城鎮化滯后的程度，認為中國的城鎮化大體合適，只是略微滯后。還有一種意見認為中國不是城市化滯后，而是隱性超城市化。不管是超前還是滯后城鎮化，以前的研究主要是靜態的研究，鑒于此，本文采用基于熵值法的動態評價方法對我國城鎮化建設與經濟發展的協調性情況進行動態研究，以求能客觀反映我國城鎮化建設與經濟發展的協調狀況。
評價指標體系
評價城鎮化建設與經濟發展之間是否相協調，首先要對兩個子系統的評價指標體系進行選取，本文按照客觀性、科學性、完備性、一致性和數據獲取可能性的原則，結合有關學者的研究成果和數據資料的來源情況，最終篩選出31個能比較集中反映經濟發展和城鎮化建設的指標，作為評價指標體系，其中經濟指標12個，城鎮指標19個，具體指標如表1所述。
動態綜合協調系數的計算
協調系數是指某一系統與其它系統相適應的數值，反映了隸屬于“協調”這個模糊集合程度的指標，其取值為［0，1］之間的實數。協調系數的計算公式為：
公式中：W表示協調系數，X為子系統實際發展水平；X *為協調發展水平；K=2/S，S為方差，W(i/j)是i子系統對j子系統的協調系數；W( j/i)是j子系統與i子系統間相互協調發展程度的協調系數；W(i, j)是i系統與j系統的綜合協調系數。若實際發展水平越接近協調發展水平時，協調系數越大，說明協調發展程度越高；實際發展水平與協調發展水平的離差越大時，協調系數越小，說明協調系統協調發展程度越低；當實際發展水平與協調發展水平相等時，協調系數為1，說明系統完全協調；當實際發展水平與協調發展水平的離差趨于無窮大時，協調系數趨于0，說明系統完全不協調。可見，協調系數能反映系統間的協調發展程度，通過協調系數可以直觀、方便的評價城鎮建設與經濟發展的協調發展狀況。
本文通過選取我國31省市1995、1997、2000、2003、2005、2007和2009年七年的數據，首先采用墑值法和理想點法相結合的時序多指標綜合評價方法計算出我國1995-2009年的城鎮化綜合動態發展水平和經濟動態綜合發展水平，再結合隸屬度函數，運用統計年鑒相關數據，計算了1995-2009年我國31省市的城鎮建設與經濟發展的綜合動態協調系數，計算結果如表2所示。
結果分析
（一）協調系數等級劃分
協調系數的大小表示其協調程度，它的不同區間劃分可以作為不同協調程度的衡量標準。為了使協調系數更直觀地評價城鎮建設與經濟發展兩個系統之間的協調發展程度，結合相關協調發展研究的理論，本文把協調系數劃分為6個等級，協調系數大于0.6即達到協調狀態，如表3。
（二）我國各省市城鎮建設與經濟水平的協調發展結果分析
我國城鎮建設與經濟發展的協調性區域差異明顯，東部最好、中部次之、西部較差。我國城鎮化建設與經濟發展的協調性區域發展極不平衡，東部協調性較高，中部次之，西部較差，東西部差距較大。我國東部地區的省市，除福建外，其它省市的城鎮建設與經濟發展的協調系數都大于0.6，均達到協調狀態，其中，北京、上海和廣東三省市的協調系數最高，均大于0.9。中部地區除河南和河北兩省的協調系數小于0.6外，其余省市的協調系數都大于0.6，已達到協調發展狀態，但協調系數最高的湖南也只有0.791，落后于東部地區很多省市。西部地區的城鎮建設與經濟發展的協調性較差，除重慶、四川兩省市的協調系數大于0.6外，其它11省市的協調系數都低于0.6，屬不協調發展狀態，其中、新疆和青海三省的協調系數低于0.19，為極度失調狀態，西部13省市的城鎮化建設與經濟發展的協調性較差，遠遠落后于東部地區，與中部地區也存在一定差距。
我國大部分地區的城鎮建設滯后于經濟發展水平。協調系數W(i, j)是由W(i/j)和W( j/i)兩部分共同決定的，如果W(i/j)值大于W( j/i)值，表明i系統優于j系統,即經濟發展水平高于城鎮化建設水平，是滯后城市化建設；反之，如果W(i/j)值小于W( j/i)值，表明j系統優于i系統，即城鎮化建設水平高于經濟發展水平，是超前城市化建設。從計算出來的W(i/j)、W( j/i)和W(i, j)值來看，只有北京、上海、廣東、江蘇、浙江和重慶六省市的W(i/j)值與W( j/i)值差距較小，這六省市的城鎮建設與經濟發展的協調系數比較高，均大于0.8，其城鎮建設與經濟發展達到良好協調狀態。其余25省市的W(i/j)值都大于W( j/i)值，即這25省市的城鎮化建設都滯后于當地經濟發展水平。其中天津、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、海南、重慶和四川12省市的綜合動態協調系數雖然都大于0.6，但其城鎮化建設水平仍然滯后于當地的經濟發展水平，城鎮化建設水平仍有待提高，而、新疆和青海等省市在發展經濟的時候忽略了城鎮化建設，其城鎮化建設遠遠滯后于當地的經濟發展水平，亟需大力增強城鎮化建設力度。
隨著時間的推移，我國的城鎮建設與經濟發展的協調性趨勢增強。從1995年到2009年，隨著時間的推移，我國大部分省市的城鎮建設與經濟發展兩者之間的協調性趨勢增強，從1995年到2009年選取的七年樣本計算出來的靜態協調系數來看，1995年，我國只有北京、上海和廣東三省市的協調系數大于0.6，到2003年，已經有北京、上海、廣東、浙江、江蘇、湖北和湖南等16省市的協調系數大于0.6，但到2009年，除、新疆、青海、寧夏、甘肅和貴州等10省外，已經有21省市的協調系數大于0.6。而從計算出來的7年的綜合動態協調系數來看， 我國31省市中，有18省市的城鎮化建設與經濟發展的協調系數大于0.6，只有13省市的城鎮建設與經濟發展的協調系數小于0.6，而且北京、上海、廣東三省市的協調系數大于0.9，已達到優質協調發展狀態，浙江、江蘇兩省市的協調系數也大于0.8，達到良好協調狀態。所以總體而言，我國大部分地區的城鎮建設與當地的經濟發展基本上是協調發展的，而且隨著時間的推移這種協調性趨勢增強。
結論與建議
（一）結論
從1995年到2009年，我國的城鎮化建設進入了一個高速發展的階段，雖然隨著時間的推移，我國的城鎮建設與經濟發展的協調性趨勢增強，但我國城鎮建設與經濟發展的協調性區域差異明顯，而且我國大部分地區的城鎮建設滯后于經濟發展水平，這對社會發展產生種種消極影響。當前我國在生產、消費、人口、土地和環境等方面存在的許多問題，無不與城鎮建設與經濟發展不協調相關。當務之急是明確城鎮化建設與經濟協調發展的巨大戰略意義，通過加強基礎設施建設、改革土地政策和戶籍管理制度、完善社會保障關系、調整產業結構和能源消耗方式、健全投融資體系和增強環境保護和資源節約意識等措施，縮小區域差異，促進我國城鎮化建設與經濟水平的協調發展，從而進一步實現我國經濟社會的可持續發展和全面建設小康社會的宏偉目標。
（二）相關建議
制定科學合理的城鎮發展規劃。規劃是城鎮建設和發展的藍圖，是建設和管理城鎮的基礎手段和依據，科學合理的城鎮發展規劃可以有效提高城鎮化建設水平，也可以帶來巨大的經濟、社會與環境效益，從而有利于我國城鎮建設與經濟的協調發展。我國城鎮建設與經濟發展的協調性區域差異明顯，因此，要從實際出發，以協調為原則，根據當地經濟發展水平、區位特點和資源條件，總體規劃、合理布局，縮小城鎮建設與經濟協調發展的區域差異。
加強城鎮基礎設施建設。由于基礎設施具有投資規模大、建設周期長、發揮效益慢等特點，我國大部分地區的城鎮基礎設施建設較差，因此，必須提高思想認識，加強基礎設施建設。可以通過共建、共享發揮集聚效率和規模效率，降低建設成本，提高投資效益。此外，國家應該在城鎮改造、公路、廣播電視、通訊等基礎設施建設方面給予支持，地方政府要根據自身財力狀況，重點支持城鎮供排水、環境整治、信息網絡等公用設施建設。同時，也需要加強基礎設施管理，應設立統一的城市公共資產管理機構，對城鎮基礎設施進行統一運營、養護、維修、擴建、改進等環節，確保基礎設施長效作用的充分發揮。
加強制度創新和城鎮管理。要加強戶籍制度、土地制度、社會保障制度、財政投資體制、行政管理體制等制度和體制創新，為城鎮發展創造條件。同時，政府要加強城鎮規劃、政策引導、信息咨詢、投資環境和公共品供給等引導和管理，健全服務職能，提高管理效益。
參考文獻：
1.成德寧.城鎮化與經濟發展研究[D].武漢大學博士論文，2000.10
2.汪金敖.農村城鎮化:縣域經濟發展的突破口[J].求索，2000,5
3.王波.論縣域經濟與農村城鎮化的良性互動[J].東岳論叢，2004(6)
4.孫永正.城市化滯后的弊端[J].城市問題，1999(6)
5.王大用.中國的城市化及帶來的挑戰[J].經濟縱橫，2005(1)
6.國家計委宏觀經濟研究院課題組.關于“十五”時期實施城市化戰略的幾個問題[J].宏觀經濟管理，2000(4)
7.鄧宇鵬.中國的隱性超城市化[J].當代財經，1999(6)
8.姜波.警惕城市化泡沫[N].經濟日報，2004.10
9.李曉莉.我國的城鎮化發展階段與推進問題研究[J].中州學刊，2008(2)
廣東行政體制改革是與社會管理體制改革緊密結合的。成立了社會工作委員會，統籌協調、綜合負責社會建設工作，減少管理層級，撤銷街道，實行“市-區-社區”、“二級政府、三級管理”新體制；選擇部分地市城區開展城市基層管理扁平化改革試點，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。
結合“大部制”改革，廣東在2003年、2006年行政審批制度改革的基礎上，推進新一輪行政審批制度改革，努力做到“三個堅決”：凡是市場和社會能夠自我調節的事項堅決取消行政審批，凡是社會組織能夠承擔的事項堅決轉移給社會組織，凡是下級政府能夠履行的職能事項堅決下放給下級政府。
--摘自中國經濟時報《廣東改革先行 再造體制競爭力》
穩增長與調結構需重視綠色經濟
區別于以往的“保增長”，現階段的“穩增長”要更加重視與轉方式、調結構的有機結合，更加重視人類與自然的和諧相處。我國長期以來能源資源利用和配置的低效率和過度依賴資源消耗和環境代價的粗放型增長方式使我國付出了高昂的經濟和社會成本，對我國能源安全供給、生態環境保護造成巨大壓力，經濟增長面臨越來越嚴重的“資源瓶頸”和“環境瓶頸”。我國國內生產總值占全世界GDP總量的9%左右，但能源消費卻達到了全世界能源消費總量的19%。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍。
綠色經濟綜合性強、覆蓋范圍廣，帶動效應明顯，能夠形成并帶動一大批新興產業，有助于創造就業和擴大內需，是推動經濟走出危機“泥淖”和實現經濟“穩增長”的重要支撐。綠色經濟對就業有巨大帶動作用，轉向綠色經濟可以在未來為全球新增近6千萬個就業機會。
--摘自中國經濟時報《讓綠色經濟成為穩增長與調結構的引擎》
解決“半城鎮化”問題
近幾年，我國城鎮化進程加速推進，全國大部分省份城鎮化率以年均1個百分點以上的速度增長，但這是一種“虛”的增長。根據目前一些城市的統計制度，農村人口在城鎮居住一定時間就可按城鎮人口計算，因此，長期在城鎮工作的農民工多被統計在城鎮人口之列。實際上，農民工“就業在城市、戶籍在農村，勞力在城市、家屬在農村，收入在城市、積累在農村，生活在城市、根基在農村”，形成了“半城鎮化”現象。
近幾年我國城鎮化率的高速增長，與“半城鎮化”現象密切相關，由此帶來的一系列社會問題必須引起高度重視，采取有效措施加以解決。
一是要以加快戶籍制度改革為重點，消除體制上的障礙。
二是要建立城鎮用工登記備案制度，完善流動人口的就業及權益保障機制。
三是對來城鎮就業的個體經營者要持寬容態度，并適度“放水養魚”。初來城鎮就業的個體經營者，在經營過程中往往存在缺少誠信、違法經營、隨地擺攤、不講衛生、影響市容等問題。城市管理者要轉變管理方式，將監管寓于服務之中。
四是下大氣力解決“半城鎮人口”在城鎮的住房問題。要擴大保障房的覆蓋范圍，允許“半城鎮人口”與城鎮居民一樣享受保障房的相關待遇。政府出資多建一些針對其需求的“廉租房”。
關鍵詞：小尺度；城鎮化；發展模式；區域戰略
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01
一、前言
江西省在城鎮化進程經歷了一個漫長而又曲折的過程，主要是在改革開放后取得了顯著的成就，特別是在2001年之后，江西經濟增長始終高于全國水平，人居GDP增長也高于全國水平，特別是江西非農產值比重與全國平均水平差距在這個時期大幅縮小。這是江西城鎮化快于全國平均水平的重要動因。
但目前江西縣城以外小城鎮平均規模較小，普遍存在基本公共服務功能、支農服務功能發展滯后等問題。筆者將從“小尺度”城鎮概念入手，逐步分析烏泥鎮目前存在的問題及對策。
二、烏泥鎮目前存在問題
1.行政區劃小，腹地不足
烏泥鎮轄4個村委會，23個村民小組，全鎮地域面積僅15平方公里。由于城鎮規模過小，受行政體制約束，容易導致要素不足，腹地不夠，經濟輻射能力不強，同時由于服務人口過少，市政和公共設施建設不具備使其贏利的門檻規模，因而導致設施利用率低，效益差。
2.建鎮起步晚，基礎薄弱
烏泥鎮建鎮于2004年，迄今只有不足6年時間，為典型的新興小城鎮。由于建鎮起步晚，城鎮發育不夠成熟，城鎮化和工業化尚處于積累的初期階段，導致城鎮基礎薄弱，城鎮累積不足，城鎮面貌還保留明顯的農村集鎮特征。
3.產業結構單一，經濟總量不足
由于烏泥城鎮發展尚處于城鎮化與工業化的初期階段，鎮域經濟以農業為主，農業結構偏重種植業和漁業，工業也僅有幾個磚廠，全鎮2009年創造地方生產總值僅有9987萬元。表現出產業結構單一，經濟總量不足，不利于鎮域經濟發展。
三、從“小尺度”城鎮角度解決烏泥鎮的問題
1.“小尺度”城鎮概念
從地域范圍（空間尺度）來說，“小尺度”城鎮的水平尺度在2～20km，區域的劃分可根據需要，或很大，或很小。大尺度的，可包括許多國家，如東亞、中東地區、西歐等，在我國大尺度的，可包括幾個省甚至十幾個省，如我國的四大分區、長江沿岸經濟帶、東部沿海經濟帶；中尺度的，可包括一兩個省區及相鄰的部分地區，如黃土高原區、京津唐經濟區、長江三角洲經濟區，小尺度的，可以是一個城市內部的一個區域如上海的浦東開發區等，更小區域的甚至一塊陸地或一個池塘。
2.烏泥鎮“小尺度”城鎮構想策略
根據烏泥現狀實際情況和未來發展條件判斷，烏泥未來發展可能存在三種發展方式，即保持原狀發展、“飛地”管理發展模式和“擴容”發展模式。
（1）保持原狀。烏泥鎮依托烏泥、港背、銅鼓包、趙家四個行政村，在現有的15平方公里范圍內通過調整發展思路，調整鎮村布局，來實現鎮域經濟發展。從余干周邊空間關系圖中可以看到，烏泥北部為石口鎮，南部為鷺鷥港鄉，南北兩鄉鎮城鎮空間大，中間烏泥鎮空間小，空間上烏泥成為石口和鷺鷥港的夾心層，由于烏泥經濟基礎薄弱，底子薄，可利用資源少，經濟要素不足，腹地不夠，通過調整發展思路和空間布局對烏泥經濟發展起到階段性的促進作用，但無法改變其因容量不足受南北鄉鎮擠壓和難以做大做強的局面，不利于烏泥長遠發展。
（2）“飛地”管理模式。飛地管理模式是“飛地經濟”的發展方式，是指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”行政轄區，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。這種模式主要考慮烏泥作為縣城功能的一部分，承擔縣城工業、物流或其他某些城市功能，這種模式最大的優點是資源稟賦能夠形成很好的優勢互補，最大的缺點是不利于管理，兩行政主體之間利益難以平衡，在現時國內行政體制中，尤其是縣鄉這種附屬關系的行政體制當中，很難保證烏泥真正受益。
（3）“擴容”模式。該模式主要通過對烏泥鎮行政區劃調整，與周邊石口和鷺鷥港等鄉鎮進行空間重組，達到擴大行政轄區，增加經濟要素，擴充經濟腹地的一種發展模式。這種模式在中國城鎮發展歷史上的案例比比皆是，成為城鎮擴展發展空間的主要手段。
（4）發展模式確定。鑒于烏泥鎮處于建鎮初期，基礎薄弱，緊靠擴容增加腹地和發展空間，難以在短時間集聚生產要素，形成自身發展內生動力。因此，規劃烏泥鎮采取“飛地管理和擴容”相結合的發展模式，一方面通過擴容增強容量，提高城鎮競爭力；另一方面通過承擔縣城部分功能，接收縣城項目和產業的布局，從內聚和外援全方位促進烏泥鎮快速發展。
3.區域空間發展戰略
通過對烏泥未來發展模式的選擇和發展戰略的定位，本規劃提出三條具體的區域空間調整戰略，以推進烏泥城鎮空間上的變革和促進經濟的快速發展。
（1）“擴容增腹”戰略：行政區劃調整。隨著城鎮經濟的擴張和城鎮化進程的加快，烏泥鎮行政區發展空間狹小的限制已經成為地方經濟的快速發展的絆腳石。沖破行政區劃的體制約束，爭取更廣闊的發展空間，理順城鄉及城鎮與的關系，合理調整、重組行政資源，有利于促進城鎮快速發展。
關鍵詞：小城鎮 規劃建設 管理
中圖分類號： TU98文獻標識碼： A
一、前言
隨著城市化發展的加快，小城鎮的發展已經成為我國社會經濟發展的一個重要基礎。但在小城鎮的規劃問題上，現階段面臨著很多新的機遇和挑戰。因此，在小城鎮規劃建設中，一方面要注重以人為本，突出地域、經濟、文化及民俗特色性；另一方面要具有超前意識，精心組織，科學規劃，及時解決建設中出現的各種問題，以促進小城鎮健康全面發展。
二、規劃建設管理的內容
1、充分實現發展戰略
未來小城鎮建設的發展戰略計劃，是每一個小城鎮發展戰略的具體實現。小城鎮通過常規性管理，以確保總體規劃目標的實現。為了達到這個目的，需要夯實每一個小城鎮的規劃、政策和決定，在管理過程中，必須把重點放在小城鎮發展的戰略目標上。
2、小城鎮政府應全面實施公共政策
小城鎮的規劃是政府公共政策的組成部分，因此，要求小城鎮規劃建設管理，一方面要將政府的各項公共政策納入到規劃過程之中，并在小城鎮總體規劃編制中得到反映；另一方面要充分協調好各項政策在實施過程中可能出現的困難，避免為實施一項政策而使另一項政策受損而對社會整體利益造成損害。
3、小城鎮政府要確保城鎮整體利益
小城鎮政府是綜合管理部門，城鎮需要有序的小城鎮建設，要始終以保護社會公共利益不受損害，才能充分發揮小城鎮建設和發展的社會、經濟、環境的最高綜合效益。所以小城鎮政府是確保小城鎮建設的有序進行，保證其獲得最佳的社會、經濟和環境效益的主體。
三、小城鎮規劃建設管理的基本特點
1、政策性嚴肅
小城鎮規劃建設管理過程的各項工作都會涉及到小城鎮各方面的戰略部署，其影響面廣，涉及到經濟、社會、文化等以及相應的政府工作部門。這些發展建設中所產生的問題及其解決方案的原則和政策，必須在國家利益框架內，以國家法律和地方法規，依法行使該部門職能。因此，它是小城鎮建設規劃和管理的問題不單純是一個技術問題，是一項與國家政策和地方法規密切相關的、政策性極為嚴肅的一項系統工程。
2、綜合性強
現代小城鎮是一個快速發展的城鄉之間的有機綜合體，因此其規劃建設已經集聚綜合性管理。小城鎮規劃、建設管理的特點是在小城鎮的規劃和建設過程中，首先要確保正常運作，然后要綜合各方利益。因此，不能僅限于彌補小城鎮經營管理的某些因素，要注意相互關聯的因素，統籌協調、控制。無論是分項規劃或總體規劃和建設管理。都必須從總體規劃的發展戰略上來綜合管理。
四、如何提高小城鎮規劃與建設
1、科學規劃，提高小城鎮可持續發展能力
小城鎮總體規劃是小城鎮建設的龍頭，是發展的方向。編制總體規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技、合理布局、一步到位。實施時結合本地的經濟水平，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。一個科學合理的規劃對小城鎮建設與發展具有舉足輕重的作用。因此城鎮總體規劃必須強化區域意識，與區域規劃相結合。小城鎮同周邊農村、城鎮以及中心城市之間是一個密切聯系的有機整體，要克服就城鎮論城鎮，孤立地著眼于單個城鎮的發展定位和規劃建設，而要從鎮域、縣域以及市域經濟社會發展整體和全局的高度和思路來編制城鎮規劃。同時，小城鎮規劃應該根據其社會條件、經濟狀況、地理位置、人口數量等因素綜合考慮，編制出符合當地實際的規劃；經有關專家評審、領導審核通過，報上級政府批準，作為小城鎮建設發展的法律、科學依據。控制性詳細規劃是全面提升小城鎮功能內涵、推進城鎮現代化的重要手段，我們應當緊緊圍繞小城鎮業態分布、生態環境、歷史文化等事關城鎮建設發展的重點問題，統籌推進小城鎮現狀調查、策劃研究、控規編制與城市設計工作，強化控制性詳細規劃與城鎮設計成果的相互支撐和轉化，使控制性詳細規劃真正指導人、社會、自然環境三者的統籌發展，實現小城鎮的可持續發展。
2、強化領導，健全機構是小城鎮規劃建設的保證
小城鎮規劃建設離不開領導的重視和支持，領導應深入工作第一線，指導、指揮小城鎮的規劃和建設，及時協調解決工作中出現的問題和困難。同時規劃建設專業人員要及時到位，跟蹤管理，指導規劃和建設過程中出現的技術性問題，及時提出一些改善規劃、優化建設的專業技術性建議和意見供領導決策。及時解決小城鎮規劃建設管理過程中出現的各種問題和困難，保證工作順利開展。
3、加強管理是搞好小城鎮規劃建設的根本保證
在小城鎮建設的實際運作中通常會出現：建設城鎮難，管理小城鎮更難，尤其是小城鎮的鎮容鎮貌。因此我們在工作實際中要切實貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規，充分發揮城鎮規劃的導向作用、協調作用和約束作用，對城鎮建設管理進行有效的控制和引導。對那些隨意亂建、不批先建的違章建筑，要強制予以拆除，不能以罰代批。要以集中治理“違法用地、違法建筑”和“臟亂差”為重點，建立有效的規章制度，加大城鎮規劃、建設、管理等法律法規的宣傳力度，加大執法力度，嚴格依法管理，以進一步維護規劃的權威性，增強嚴肅性，克服執行中的盲目性和隨意性。規劃如有重大改變，一定要按法定程序進行審查和審批。
4、加大和完善基礎設施建設是小城鎮建設發展的前提
小城鎮建設除有一個好的規劃外，還必須抓好基礎設施建設，基礎設施上去了，城鎮才有生命力，才能為經濟發展提供良好的基礎。小城鎮基礎設施是促進小城鎮社會化，保證小城鎮生存運轉及可持續發展的支撐體系，是國民經濟和社會發展的基本要素之一。
5、因地制宜，堅持項目帶動是加速發展小城鎮建設的重要動力
在加快小城鎮建設中，應防止一哄而上、遍地開花搞建設，及時制止貪大求洋等不良傾向。屬地政府應該制定一些配套政策和措施，如制定優惠政策，提高服務質量，減少辦事環節，鼓勵具有實力的個人、單位、企業進城投資，搞房地產開發、廠房建設、基礎設施建設。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發展招商引資，積極爭取外資建設，以加大小城鎮建設的速度和規模。只有項目的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。同時要深挖小城鎮的發展資源，以開發區建設為著力點，加快培育鄉鎮龍頭企業，積極發揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發展，靠項目把小城鎮支撐起來，突出特色，以項目建設促進城鎮化水平的提高。只有這樣，才能使小城鎮建設在較短時間內得以迅猛發展。
6、規劃突出地方特色是小城鎮建設的精品和結晶
小城鎮的地方特色是一個地區精神文明和物質文明的反映。有特色的小城鎮可以激發城鎮居民的自豪感和榮譽感，可以增加城鎮凝聚力和吸引力，提高城鎮的知名度，促進城鎮經濟的發展；因此在規劃和建設的同時，要著力注重小城鎮自身特色建設，創造良好的生態環境和特點，增強其吸引力和凝聚力，這對推動小城鎮建設和發展具有十分重要的意義。
五、結語
綜上所述，在當今城市化已經進入高速發展時期，小城鎮建設規劃中難免會遇到一些問題，使得城鎮的整體形勢短暫不容樂觀。因此，要樹立小城鎮發展的全局觀點，以當地市場環境、自然條件以及實際運作中的具體情況為出發點，以人為本，用社會主義市場經濟的發展理念教育引導廣大群眾投身于小城鎮建設。要科學地編制小城鎮總規，立足實際，突出特色，在國家政策指導下，走多元化籌措建設資金之路，從而實現小城鎮健康持續發展。
參考文獻：
[1] 于建省：《淺談小城鎮規劃》，《科技資訊》，2005年27期
論文摘要：小城鎮建設時解決貧困問題和“三農”問題的重要舉措，能有效促進農村剩余勞動力轉移和農業產業結構調整，優化社會經濟資源配置，增加農民收入，推動城鄉社會經濟統籌發展。目前，云南小城鎮建設在布局、規模、建設質量、經濟發展等方面還存在許多突出問題，本文有針對性地提出了一系列加快實施小城鎮發展戰略的對策，旨在促進云南小城鎮建設的健康發展及“三農”問題的有效解決，加快全面小康社會的建設進程。
小城鎮作為我國現代化建設戰略的重要組成部分，對農村乃至整個國民經濟的發展起著不可替代的作用。小城鎮建設可以改善農民的生產、生活條件，推動農村產業結構調整，為發展二、三產業提供條件，創造良好投資環境，促進農村非農產業的合理布局與健康發展，加快農村剩余勞動力的轉移，促進農村經濟發展和社會進步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮建設有了較快發展，城鎮化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農村的貧窮，云南的落后就是農村的落后。因此，實施城鎮化戰略，加快小城鎮建設，對有效破解貧困問題和“三農”問題，推動云南全面建設小康社會進程，具有極其重要的意義。
一、云南小城鎮建設的現狀及存在的突出問題
隨著社會經濟的發展和國家西部大開發戰略的實施，云南小城鎮建設取得明顯進展，建設速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮建設累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮已達1419個，建制鎮發展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮建設。與過去相比，全省小城鎮體系初步得到調整，基礎設施水平進一步提高，許多小城鎮改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經濟社會發展總體水平仍不高，尤其農村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現有發展基礎的制約，云南小城鎮建設中仍然存在許多突出問題。
1．小城鎮發展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內山高谷深，94的國土面積為山區半山區，只有6的壩區(山間平原)，各地的歷史文化、經濟基礎和地理環境存在較大差異，造成全省城鎮分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經濟發達程度較高和地理環境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮，建制鎮密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區，特別是農村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經濟欠發達和地理環境及位置相對較差而城鎮稀疏，建制鎮密度不到8個／萬平方千米，城鎮化水平較低，小城鎮對當地經濟文化的推動作用十分有限。
2．小城鎮規模偏小，功能不全，經濟基礎薄弱。由于小城鎮基本按行政管理權限和區劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復建設，導致小城鎮規模偏小。2002年底云南包括建制鎮在內的1419個各類小城鎮中，90左右都是鄉鎮政府所在地，小城鎮平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮為0．84平方千米和6000人。由于規模小，各類要素的聚集能力差，市場發育不足，城鎮功能難以完善，對周邊農村地區的輻射帶動作用較弱，二三產業、鄉鎮企業和個體私營經濟不發達，經濟基礎的薄弱導致小城鎮的就業空間十分狹小，吸納農村剩余勞動力的作用十分有限。
3．小城鎮規劃建設水平低，基礎設施落后。很多小城鎮的布局缺乏科學合理的長遠規劃，存在盲目鋪攤子的現象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產、生活區混雜，沒有進行合理的城鎮內部功能分區，環境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮的整體外觀，加大了環境治理的難度。另外，基礎設施建設滯后，缺乏相應的供水、供電、環衛等配套設施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛生等公共服務，投資環境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設資金短缺仍然是制約云南小城鎮發展的突出問題。
4．相關政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮現有行政管理體制與小城鎮發展的要求不相適應，管理上的條塊分割、多頭管理導致行政管理效率低下，很多問題難以協調解決。尤其是城鄉分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農民離土進城的重要制度障礙。同時，農村以集體所有制為主的土地產權制度改革滯后也使農村勞動力轉移缺乏擠出力量，農民“離鄉不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農村剩余勞動力向小城鎮聚集的重要制約因素。
二、加快云南小城鎮建設，促進城鄉統籌發展的對策
小城鎮建設是一項復雜的系統工程，需要一定的社會經濟條件和制度政策環境與之相適應。為了促進云南小城鎮的健康發展，真正發揮其在解決“三農”問題中應有的重要作用，目前應著力抓好以下幾個方面的工作。
1．優化布局，突出重點，分層次非均衡發展小城鎮。云南是一個山區、民族省份，各地自然條件、人口規模、經濟基礎和發展潛力有很大差異，因此小城鎮建設必須改變過去按行政區劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮數量、擴大鎮區規模、提高建設質量”的基本發展思路，在科學規劃、合理布局的基礎上分階段、有重點地組織實施。首先，以現有縣城為骨干，同時選擇基礎較好、條件具備、有較大發展潛力的建制鎮作為小城鎮建設的重點，實行重點扶持、壯大規模、提升層次、完善功能的發展戰略，實現以點帶面，使農村剩余勞動力和其它各項生產要素有序地向城市和這部分優先發展的小城鎮聚集，形成規模效應，增強輻射能力，強化對周圍城鎮和農村經濟發展的帶動作用。其次，在抓好重點小城鎮建設的基礎上，按照全面建設小康社會的要求，對一般小城鎮的發展也應積極給予扶持引導。對目前經濟發展水平一般但有發展前景的小城鎮，應加強規劃制定和實施的監督與引導，在適度擴大規模的基礎上重點提高小城鎮的建設質量，逐步打牢發展基礎，增強發展后勁。對經濟基礎十分薄弱、不具備發展條件的小城鎮以及過近過密、分布不合理的小城鎮，可進行行政區劃調整，撤并鄉鎮，必要的可實行易地搬遷、轉移安置，這樣既可以保護生態環境，減少縣鄉財政負擔，也可以集中力量，優化配置有限的建設資源。
2．因地制宜，科學規劃，發展有特色和個性的小城鎮特色是小城鎮的靈魂，而小城鎮的規劃建設過程正是小城鎮特色形成的重要時期。各地應圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經濟強省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”的戰略目標，高起點、高標準地制定小城鎮發展規劃，在立足城鎮長遠發展、增強城鎮綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮特色上下功夫，使各個小城鎮的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現當地的自然環境、歷史文化、民族風情、社會經濟發展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發達地區的做法。在實際工作中，必須堅持先規劃、后建設，長遠規劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節約使用，重視生態建設與環境保護，加強污染治理，增強綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環境，促進小城鎮的可持續發展，增強小城鎮的吸引力和凝聚力
3．大力加強小城鎮基礎設施建設，逐步完善公共服務體系。基礎設施是衡量小城鎮發展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮各項功能正常發揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮基礎設施落后的現狀，結合發展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮區綠化美化、環境衛生，積極發展文教衛生事業等方面，以優化小城鎮的發展環境。同時，要逐步建立和完善小城鎮的市場體系，根據當地的資源、產業優勢和市場供需狀況培育相關的專業市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮及周圍農村地區進行產業結構調整、實現經濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮對人口和產業的聚集功能。
4．積極發展特色經濟和優勢產業，促進鄉鎮企業和民營經濟快速發展。沒有經濟的發展，小城鎮將失去內在發展動力，而發展特色經濟和優勢產業是小城鎮經濟發展的根本出路。云南小城鎮必須立足資源、區位、交通、人文等方面優勢，以企業為主體、市場為導向、效益為中心、產業為依托，選準和培育優勢產業，大力發展特色經濟。具體而言，有較好工業基礎和交通區位優勢的小城鎮可選擇工業型小城鎮的發展模式；有商品集散傳統和地理區位優勢的小城鎮可走商貿型小城鎮的發展道路；有較好農業生產條件、農副產品資源豐富的小城鎮，可大力發展農副產品的收購、加工、貯運等；有豐富自然或人文旅游資源、在國內外有一定知名度和影響力的小城鎮應以旅游業作為支柱產業；還有一些小城鎮經濟結構和城鎮特色具有多重性和綜合性，則可建設成為綜合型小城鎮。總之，通過發展特色經濟和優勢產業，使小城鎮經濟朝著主導產業突出、多業并舉、三次產業結構日趨合理的方向發展，增強小城鎮對人流、物流、資金流、信息流、技術等生產要素的聚集功能，并以此帶動農村產業結構調整和農業產業化經營，把提高農業綜合效益、增加農民收入與促進鄉鎮企業二次創業和民營經濟快速發展有機統一起來，促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化，為農村剩余勞動力轉移創造更多就業機會。
關鍵詞：小城鎮 商業業態 規劃策略
1. 前言
小城鎮即規模最小的城市聚落。它是指農村地區一定區域內工商業比較發達，具有一定市政設施和服務設施的政治、經濟、科技術性活服務中心。在新的歷史時期，小城鎮已經成為縣城及周邊農村經濟發展和社會進步的重要載體，成為帶動一定區域經濟社會發展的中心。為此，小城鎮的經濟發展不容忽視。
因為歷史和現實的一些原因，目前我國小城鎮的商業業態相對滯后，在某種程度上無法滿足快速提升的小城鎮居民和周邊農民的消費要求和習慣。所以，要對小城鎮商業業態進行重新規劃與整合，迎接更大的零售業發展的挑戰，以提高村鎮消費水平，更好的啟動小城鎮及周邊農村市場，因此，研究小城鎮商業業態，對帶動村鎮經濟發展，推動社會進步，促進城鄉與大中小城鎮協調發展都具有重要的現實意義。
2. 我國小城鎮的商業業態的分類與發展
2.1商業業態的概念
業態是零售店向確定的顧客群提供確定的商品和服務的具體形態，業態是零售活動的具體形式。通俗理解，業態就是指零售店賣給誰、賣什么及如何賣的具體經營形式。這一概念包括了兩方面的含義：其一，確定的目標市場；其二，具體的經營策略，包括選址、規模、商品策略、價格策略、商店設施、服務方式等。為了滿足不同層次、各具特色的社會需求，零售業的多種業態就應運而生，且至今各種商業業態都受到其目標市場顧客群的認可和支持，出現了多種業態并存、大中小型企業同時發展、綜合與專業經營兼顧的零售局面。
2.2小城鎮商業業態的分類
2.2.1商業業態的分類
對于商業業態的分類，美國把零售店分為：百貨店、超級市場、折扣店、一般商品店、服裝專賣店、倉庫俱樂部、藥店、方便店、雜貨店等九類；日本對商業業態的分類與美國基本相同，但增加了自動售貨機、郵購以及無店鋪銷售形式。根據我國的《商業業態分類規范意見》，國內一般將商業業態分為百貨店、超級市場、大型綜合超市、便利店、專業店、專賣店、購物中心和倉儲式商場。[1]
2.2.2小城鎮商業業態的分類及發展
與城市業態相比，小城鎮商業業態內容相對單一，簡單，除部分小城鎮存在中小型超市、農貿市場、農副產品交易市場等，絕大部分小城鎮的商業業態以集貿市場和住宅底層的小商鋪為主，經營飲食、服裝、五金、日用品等生活消費品。也有少量農村生產資料經營點，如建材、化肥、種子等，承擔原供銷社的集散功能。
目前來看，小城鎮集市貿易正在迅速發展，品種增多，銷售量增大，需按物員類別分市，設置專項用地；對于人流增加，占地面相加大，則需擴建市場，以便于客貨集散；農民進入城鎮營業開店，國有企業在集市設點，交易趨向經常化，要求集貿市場場地固定，增設各項市場設施；與科技信息、文化娛樂聯系密切，要求服務設施更完善。[2]
小型超市的經營方式從一開始不為小城鎮居民接受到慢慢接納經過了一個相對成熟的過程，目前小型超市在小城鎮的經營范圍廣泛，銷售量穩定，由于其不受地域和時間的限制，比起集貿市場更方便，價格也合理，正在逐漸為更多的小城鎮所接受。
專賣店的經營方式在小城鎮也普遍存在，一般由一些與大城市相比知名度相對小一點的品牌構成，這些商品質量優價位相對較低，比較符合小城鎮的居民收入和消費習慣。
隨著市場經濟繁榮發展，近年來，不少地方的小城鎮根據本地的工農業生產產品的銷售、原材料的供應、批發零售業務發展的需求，開始建設專業性的大型市場，兼營批發與零售，不僅面向本地區、全國甚至國外市場，如糧油市場、蔬菜批發市場、食品市場、水產品市場、紡織品市場、紡織原料市場、服裝市場、小商品市場、皮貨幣場、珍珠市場、建材市場、家具市場、藥材市場等。
3. 當前小城鎮的商業業態存在的不足
3.1零售業組織化程度低
我國小城鎮的商業業態組織化程度不高，獨立經營的夫妻店和個體店占主導地位，在經營上分工和協作度差，所以規模偏小，組織資金和商品配送方面的支持力度不夠，在越來越發達的市場經濟發展中，已經遠遠不能滿足小城鎮居民的需求，競爭力不高。
3.2業態單一，新型商業業態比例低
目前來看，我國小城鎮的商業業態的銷售形式還是以最傳統的業態經營方式為主，經營的商業檔次都普遍偏低，無論是日用百貨、日用化妝品、服裝、鞋帽、煙酒副食品，還是簡單的勞動工具和生產資料等，都是簡單滿足小城鎮日常生產和生活的需求，對小城鎮居民日益多樣化的消費需求卻不能滿足。
一些大件商品的品類和檔次選擇都相對較低，如果小城鎮居民有需要就要去更大的城市去購買。對于一些新型商業業態，比如專業化購物中心，或者步行街等業態形式，很多小城鎮并沒有或者極少，這樣就減低了小城鎮對農村的輻射作用和吸引力，影響小城鎮的建設和發展。[5]
3.3規劃布局散亂，市場管理失范
目前來說，集貿市場還是小城鎮商業業態占比較大的方式之一，而從目前的發展來看，卻呈現規劃布局不合理，市場管理不到位的情況，以棚為市，以路為市，隨便擺攤設點的問題相對嚴重和突出。
從政府整體規劃布局來看，存在不合理性，缺乏統一規劃和統籌指導，一些開發商在街道兩旁隨意建門店，導致許多閑置待租。另外，市場管理也存在著不到位之處，管理不嚴導致假冒偽劣商業存在，使小城鎮居民和周邊農民消費者利益受到損害。
4. 小城鎮商業業態合理規劃策略
針對以上小城鎮商業業態存在的問題，本文提出合理規劃策略，以供借鑒和參考。
4.1多種業態并存符合商業業態結構的變化規律和農村市場多樣化需求
4.1.1小城鎮商業業態規劃原則
在小城鎮商業業態規劃的策略上，首先要結合小城鎮市場發展的程度和特點，因地制宜的對商業業態進行選擇，要充分發揮各種符合其特點的業態的長處，也要互為補充合理利用城市與農村市場的格局，形成均衡發展的健康局面。
其次要避免盲目發展，一哄而上，考慮當地消費的趨勢和習慣，合理發展正確的商業業態。第三在對小城鎮商業業態的選擇上，可考慮確定以便利店為主、多種業態并存，積極穩妥地建立小城鎮綜合購物中心等新型商業業態的發展思路。
4.1.2多種業態并存
從城市商業業態發展的規律看，商業業態發展的結構一定是趨于多種業態并存在的方式，這種方式也符合商業業態結構的變化和小城鎮市場多樣化的需求。
城鎮輻射的經濟圈相對較廣，居民收入差異與城市居民相較更大，多種商業業態可以滿足不同層次的消費需求；當然，在發展的過程中，要兼顧小城鎮消費的特點，規范發展，還要結合業態發展規律采取動態管理方法，因地制宜地加以創新、改造、優化單個業態，提高多種業態并存的整體經濟效益，更好地發展有小城鎮特色的商業業態。
4.1.3建立以便利店為主的小城鎮連鎖超市模式
目前小城鎮及農村廣泛存在的是全民店和方便店，如果想要更好的進行商業業態的發展，就應以這種小型全民店發展成便利店以及連鎖超市等高級模式，更好的發揮的競爭優勢。
其好處有以下幾點：第一，便民功能較強。因為規模小，投入小，風險也小的特點，適合小城鎮居民進行投資和管理，而提供的商品都是日常生活所需，也能快速的使資金流動，經營風險很小。第二，可以體現更強的服務性。便利店一般都在居民區旁，除了消費品，還可以提供訂報刊，牛奶等生活類的服務，相信它的成熟和發展，會在提高小城鎮居民的生活質量方面做出很大貢獻。[7]第三，具有可持續發展性。由于便利店的靈活性，其具有雜貨店的性質，又可借鑒超市的銷售和管理技術，也可以進行連鎖經營，所以，在小城鎮中可以成為一種主要的商業業態。
與城市經營不同，建立小城鎮連鎖超市的經營理念和經營方式都應該有所差別，在經營理念方面，要緊密結合農村和小城鎮的實際需要和特點，要更全面考慮小城鎮和農村的特點，這樣才能使小城鎮的連鎖超市更具有生命力和延續性。
在投資方式方面，一些大開進連鎖超市企業除了可以直接投資開店外，還可以進行適當的收購、兼并、聯合、的投資方式進行連鎖超市的經營，也可以通過加盟等形式對一些小城鎮中存在的不景氣的商場進行資產重組和資源重組，用更先進的管理理念和管理方式為小城鎮商業業態提供更廣闊的發展前景和可能。
江蘇某縣城沿街商業規劃
4.1.4開拓建立農資等專業市場，搞活小城鎮經濟
目前來看，小城鎮是農資市場的集散地，據專家預測，未來幾年我國農資消費額將達800億元；[9]在這樣的潛力面前，一些大型商業連鎖企業可以在建立消費品市場的連鎖機構同時，合理利用自身的便利條件和優勢，整合資源，統一標準和管理，采取統一采購、核算、統一價格和服務和策略，參與到小城鎮農資零售的銷售中來，改造傳統的農資商業業態模式，不僅為小城鎮和周邊農民提供便利，也為自己在農村市場的銷售打開新局面，實現雙贏。
同時根據小城鎮自身的經濟發展和地域特色，有選擇的建立一些專業市場，并形成規模化的市場集群，形成自身品牌，搞活城鎮經濟。根據區域產品和交通優勢建立藥材市場、珍珠市場；根據產業發展和政府推動建立特色市場，如白溝箱包市場、義烏小商品市場；結合城鎮居民生活、生產消費建立一些摩托車、貨運車以及電子用品、日用品批發等專業市場。
江蘇某縣城商貿城規劃
4.1.5適當發展大型綜合購物中心，提升輻射能力和服務質量
大型綜合購物中心是商業業態發展的最終模式，在大城市中其運用的非常廣泛，也取得了非常不錯的成績，隨著我國小城鎮經濟的穩步提升，小城鎮居民生活水平日益提高，對于大型綜合財物中心的需求會隨著可支配貨幣的增加而變的強烈。在具體的實施上，大型綜合購物中心附近也可以開辦咖啡廳、賓館、購物商業街之類的可以拉動經濟發展的經濟體。人們不僅可以享受多樣化的服務，也可以在這里找到發揮自身才能的就業機會。所以，適當發展大型綜合購物中心，不僅可以帶動小城鎮居民的消費水平，同時也能提升其輻射能力和服務水平，對于周邊地區的經濟都起到促進和凝聚的作用。
江蘇某縣城購物中心規劃
4.2集約發展，完善構建商業“點、線、面”的空間布局
筆者注意到，體驗式購物中心是近年來新興的一個概念。在滿足人們一站式購物商業業態的發展模式，要有全面布局的概念和思路，要以集約式的方式進行層層推進，合理布局。以點成線，最后帶動面。要有新的商業業態的規劃理念：即多級商業中心形成體系化、層級化的協調發展模式，更加強化功能定位引領發展的作用。
小城鎮經濟對于縣域經濟和周邊的農村經濟的發展起著至關重要的作用，在這樣的前提下，如何合理的布局商業結構，是管理者應該考慮的問題，以發展相對較好的某一個或幾個小城鎮作為點，形成線，最后可以帶動整個這一個地區的商業經濟，或者立足某一優勢產業，進行輻射和影響力周邊的空間布局。有計劃的進行集約式發展，合理有效的規劃建設商業體系為提升小城鎮經濟潛能、增強經濟活力、增大小城鎮影響力提供了廣闊空間，是小城鎮的核心競爭力的重要組成部分。
5. 結語
從目前我國的發展趨勢來看，小城鎮的經濟發展趨勢會越來越快，目前的商業業態已經無法滿足越來越快速發展的小城鎮經濟的需要，如何滿足小城鎮居民和周邊農民的生活和生產需要，建立更完善和更具發展潛力的新型小城鎮商業業態模式和商業體系，是城市發展規劃者需要考慮的問題。只有有序、有效、有力的建設小城鎮商業體系發展，才能促進小城鎮健康、和諧的可持續發展。本文提出小城鎮商業業態合理規劃的建議和意見，希望可以為小城鎮商業發展提供思路和幫助，為決策者提供參考和借鑒。
參考文獻
[1]譚怡恬，趙學彬，譚立力.商業業態分化與城市商業空間結構的變遷——來自長沙的實證研究[J].北京工商大學學報（社會科學版），2011，（03）.
[2]吳南，劉征.小城鎮工業用地布局研究[J].小城鎮建設，2011，（10）.
[3]耿健.產業發展與村鎮空間結構組織的關系分析[J].小城鎮建設，2011，（11）.
[4]倪嵩卉，李國慶，倪嵩.城鄉統籌下農村公共服務設施規劃的思考[J].小城鎮建設，2011，（12）.
[5]孫宇萱.南縣地區小城鎮商業住宅區規劃布局研究[D].湖南師范大學，2012.
[6]李寧.基于旅游資源學視角的旅游小城鎮休閑商業空間研究[D].昆明理工大學，2011.
[7]寧啟蒙，曾志偉，湯放華，易純.湘西小城鎮特色商業街區規劃研究——以城步苗族自治縣民族大道為例[J].中外建筑，2011，08.
[8]劉強.淺論小城鎮商業企業競爭力的提升[J].當代經濟，2011，24.
進城鄉居民醫療保險一體化建設，已成為完善醫療保險制度改革的關鍵。
關鍵詞：新農合；城鎮居民醫保；整合
新型農村合作醫療保險（以下簡稱"新農合"）與城鎮居民醫療保險制度的實施，填補了城鎮職工基本醫療保險制度的空缺，建立了覆蓋城鄉全體居民的醫療保障體系。但由于新農合制度與城鎮居民醫保分別管理，新農合由衛生部門管理，而城鎮居民醫療保險由社會保障部門下設的醫保中心管理。兩個部門管理方式和信息系統不統一，信息不能共享，使管理成本增加，這種分割管理的體制在具體運行過程中導致很多的問題，使新農合與城鎮居民醫保在保障待遇等多方面有著較大的區別。因此，根據經濟社會發展的需要，建立與之相應的城鄉一體化的社會醫療保險管理制度是必然的趨勢，逐步推進醫療保障制度城鄉一體化的建設是推進城鄉社會經濟協調發展必由之路。
1新農合與城鎮居民醫療保險整合的可行性和必要性
1.1可行性 2013年3月國務院下發的《機構改革和職能轉變方案》以及2008年12月28日出臺的《社會保險法》（草案）分別為新農合與城鎮居民醫療保險并軌提供了政策依據和法律依據。新農合與城鎮居民醫療保險兩制并軌的實質是為了隨著經濟發展的變化而改革現有的不合理的醫保制度，對于協調發展社會主義經濟建設有著重要意義。
1.2必要性 新農合與城鎮居民醫保并軌是從我國醫療保險制度實際出發采取的有效手段，其必要性首先體現在城鄉醫療保險制度的差異，引發出一些社會問題，不利于城鄉醫療保險制度的穩步推進。其次，新農合由衛生部門管理，城鎮居民醫保由人力資源和社會保障部門管理，分散的管理模式導致信息資源、支付方式以及醫療機構的管理很難實現統一，增加了制度建設成本。另外，新農合與城鎮居民醫療保險的參保人員繳費不同，補償上存在差異會引發新的社會問題，總之，只有在體制上實現城鄉一體化，才能保證我國醫療保險制度的穩定。
2新農合與城鎮居民醫療保險整合存在的問題
2.1試點地區的經濟發展水平決定并軌運行的可行性 通過3年試點地區的試點結果來看，新農合與城鎮居民醫療保險并軌的成功運行有賴于地區的經濟發展水平、衛生服務體系是否完備、籌資水平等條件。經濟實力較差的地區、衛生服務體系不完備、基金支出壓力大的地區無法實現兩制的并軌。
2.2新農合與城鎮居民醫療保險整合后如何管理以及誰來管理存在很大差異 目前新農合的運行和服務主要由衛生部門進行監管，它的雙重身份不利于醫療資金的有效控制以及對醫療機構的有效制約。而城鎮居民醫療保險是由人力資源和社會保障部門來完成基金的籌集和報銷手續的。將兩種制度整合后，新農合機構的人、事、物都會變革，原來的服務優勢會有不同程度的減低。
2.3新農合與城鎮居民醫療保險整合后加大了城鎮醫療衛生機構的壓力 新農合定點醫院與城鎮居民醫療保險定點醫院在醫師水平和設備上存在較大差距，新農合與城鎮居民醫療保險整合后，統一的支付標準，參保人員可以到任意一家定點醫療機構就診，必將導致大量的農村患者涌入城市醫療機構就診，給原本緊張的城市醫療機構進一步施加了壓力。
3推進新農合與城鎮居民醫療保險整合的建議
3.1兩制的管理機制并軌，建立統一的管理機構 管理是各項制度得以順利實施的重要保障，實現統一管理改變原有的分散管理模式，有效地減少經辦機構的重復設置和盲區。使運行成本大大降低，提高了管理效率，同時為居民參保提供較大便利。
3.2建立統一的城鄉居民醫療保險信息管理系統 統一的醫療保險信息管理系統是管理工作實施的重要保障和基礎，新農合與城鄉居民醫療保險整合應實現兩者信息系統的統一，將參保、繳費、就醫、結算、基金管理、醫療監管等融為一體，實現參保資源共享、就醫結算及時、監管服務高效。
3.3建立統一的支付標準以減少矛盾，促進社會和諧 新農合與城鎮居民醫保待遇支付時應注重多項內容的統一，新農合與城鄉居民醫療保險整合后，建立城鄉居民醫療保險制度，實現政策統一、標準統一、待遇統一，實現社會福利待遇統一和平等，有利于促進社會和諧穩定的發展。
3.4加大宣傳力度 新農合與城鎮居民醫療保險的整合是服務于民眾的一項工作，宣傳力度的大小直接影響政策實施的效果。因此通過多種形式向城鄉居民宣傳兩種制度并軌的深刻內涵，提高對兩種制度整合的認識。同時采用多種形式建立相應的信息反饋機制，及時了解城鄉居民對整合后的醫保制度的意見。
3.5加強醫療機構對醫保基金使用的監管 加強對定點醫療機構的監督管理，有效規范醫療服務行為，嚴厲查處各種違規行為。醫療機構要正確樹立為患者服務的意識，遏制過度醫療，建立定點醫院和醫生的信譽評價體系、建立醫療費用合理的分擔機制，已確保醫保基金的合理使用。
4結論
綜上所述，統籌發展城鄉醫療保障制度以及建立城鄉一體化的醫療保障管理體制是必然的發展趨勢，實現新農合與城鄉居民醫療保險的整合，建立城鄉一體的居民基本醫療保險制度、城鄉居民公平享有基本醫療保險待遇、改進了兩種制度在各自管理中所呈現的缺點，使之向著更科學、更長久的趨勢發展。同時也提高了新農合與城鄉居民醫療保險制度的實施效率與質量，為構建安定、和諧的社會環境做貢獻。
實現新農合與城鄉居民醫療保險的整合，需要社會各界的努力，需要政府的重視，需要經濟的強大后盾，也必將會促進社會更加公平、更加和諧發展。
參考文獻：
[1]陳喜軍，王永淺.談新型農村牧區合作醫療與城鎮居民醫療保險整合存在的幾個問題[J].世界臨床醫學，2013，5.
關鍵詞：城鎮化瓶頸對策廣東
abstract:the urbanization takes the city and countryside economy and a social development extremely vital duty,always receives each place to take highly.although the guangdong province urbanization construction walks continuously in the national front row,but in new historical period also unavoidable bitter experience development bottleneck.the root in the new historical period which this article analyzes the chinese urbanization take guangdong as the example which to encounter the bottleneck and produces,and according to the macroscopic policy and the time development basic request,according to the classified instruction principle,from the city,the county territory,the town center,the countryside four levels has separately pointed proposed the corresponding countermeasure,respectively is persisted “competes the superior strategy”,maintains the city “to be short the time region competitive power in the resources”;filled the countylevel the economy “the short board”,realizes the region cities structure equalizing;the centralism limited resources give priority to development the town center to advance the urbanization health fast development;the elimination “the opposition repel”,presses the city and countryside by the new rural reconstruction “the harmonious paragenesis”.finally,has indicated the future urbanization development direction in the foundation which the above will elaborate.
keywords:urbanization bottleneck countermeasure guangdong
美國著名經濟學家斯蒂格利茨有過一個精辟的論斷，中國的城鎮化進程是21世紀影響世界進程和改變世界面貌的兩件大事之一。改革開放30年以來，我們在不斷摸索之中走出一條有中國特色的城鎮化道路，創造了“經濟30年的高速增長以及全球經濟放緩的大背景下依然從2002年開始連續5年保持兩位數的產出增幅”的神話，但在新的歷史發展時期，先前的城鎮化戰略——“gdp至上”的發展觀在體現“五個統籌”的時展要求上卻已顯得力不從心，因此，作為統籌城鄉與區域協調發展重要推手的城鎮化戰略，應相應做出何種應對是本文要解決的問題。
十七大報告中在論述區域協調中指出要“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”；在論述統籌城鄉中提到要“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。本文在深入研究各層次內在與外部發展制約因素的基礎上提出了分類指導的原則，以有限的資源，重點突出，逐個突破，最終實現城鄉統籌與區域協調發展的戰略目標。
1.廣東當前城鎮化發展特征和問題
1.1城市成為了城鎮化的主戰場，但也面臨資源短缺、空間狹小的發展瓶頸。城市是地區經濟發展的主要引擎。在廣東，城市（市區）gdp占到全省gdp總量的85.7％，財政收入占全省總財政收入55％以上。同時，城市還是地區人口的主要承載體，2005年底，廣東7900萬戶籍人口，就有超過2500萬的人居住在地級市市區。3000萬的外來人口，僅珠江三角洲三個中心城市——廣州、深圳、東莞就吸納近五分之三的外來人口。因此城市發展的好壞直接影響地區發展水平。
雖然廣東省城鎮化速度之快有目共睹。從20％~40％的城鎮化率，英國經歷了120年，法國100年，德國80年，美國40年，日本30年，而廣東僅用了13年，1996年以來，廣東更是以年均360平方公里的用地速度擴張，相當于每年制造三個波士頓城。但這種高速城鎮化發展到30年后的今天，卻不得不正視資源短缺、發展空間狹小的問題。尤其是土地資源，廣東省許多城市，特別是珠三角的先發城市，已面臨無地可用的困境。如深圳，過去15年平均每年消耗的建設用地總量是35平方公里，而現存的建設用地總量只有200平方公里左右，照這種態勢發展，5年內將無地可用。
1.2縣域經濟是實現經濟二次騰飛的關鍵，但其發展薄弱成為均衡發展的短板。
截至2006年，廣東67個縣(市)，國土面積14.58萬平方公里，占全省的81.08％；縣域總人口為4812萬人，占全省的605％。可以說，縣域經濟決定著廣東大多數人口的就業和收入狀況，是實現經濟二次騰飛的發動機之一，強省之基在于強縣。近幾年，廣東省縣域經濟呈現較好的發展勢頭：如：①縣域經濟增長幅度逐年提高。2004年縣域經濟增長11.4％，2005年增速上升為12.8％，2006年增速繼續上升為14.9％，創出歷史新高。②經濟總量不斷增大，人均gdp超萬元。2006年縣域人均gdp達到10690元，增長13.9％，增幅比上年提高2.8個百分點。③財政收入大幅增長。2006年縣域地方財政一般預算收入達150.56億元，增長25.3％。
但是廣東省縣域經濟發展與其在全國的經濟地位卻顯得很薄弱。縣域gdp僅占全省的18.6％，人均gdp相當于全省人均gdp的48.2％。合理的城鎮體系結構應該是層次清晰、等級分明，呈現“金字塔型”的穩定結構。由于縣域經濟薄弱，廣東省城鎮體系結構呈現“兩頭大中間小”的“啞鈴結構”。縣域是帶動廣大鎮鄉發展最直接的空間單元，縣域經濟落后這塊“短板”已經直接影響到廣東率先實現現代化戰略的實施。
1.3小城鎮發展呈現多模式并舉的局面，但“量大面廣”缺乏集聚效應。
由于改革開放初期工業化呈現的“村鎮指向性”，小城鎮在廣東省城鎮化進程中扮演了重要的角色。據五普統計，廣東省共有1300萬農村人口轉移到了城鎮，小城鎮發展對城鎮化的貢獻率約226％。在城鎮化的進程中，各地小城鎮立足自身資源，開創了多模式并舉的發展局面。
受過去“小而全”城鎮建設指向的影響，廣東省現有建制鎮1087個，它們分布過密且規模普遍偏小，甚至無法達到基礎設施和公服設施建設的“門檻”，難以形成城鎮集聚效應。改革開放以來，這些小城鎮為改善自身投資環境發展地方經濟在各轄區范圍內積極建設，分散了發展力量，造成許多同構性浪費或惡性競爭，無法形成先進的現代產業和較強的區域經濟整體競爭能力。囿于自身財力的不足，其公共物品供給遠遠滯后于社會經濟發展需要，常常成為基礎設施供給最為短缺的地區，更別提輻射帶動周邊區域的發展。
1.4農村經濟社會發展迅速，但鄉村發展相對滯后，城鄉差距仍在擴大。農村經濟社會總體發展處于全國領先水平。從2000年~2005年，鄉村向城鎮地區轉移了約280萬農村人口；農業生產總值從2000年的1700億元，大幅度提升到2006年的2680億元；農村鄉鎮企業出現良好增長勢頭，2000年全省鄉鎮企業數只有77萬家，總收入8555億元，到2006年，這兩項指標分別達到122萬家和16505億元；農村公共服務設施投入力度不斷加大；鄉村人口受教育程度有所提高。
但在“城鄉統籌”成為時展要求的今天，廣東省的城鄉差距依然十分顯著，并有逐步擴大的趨勢。首先，在地區差異上，珠三角、粵東、粵西和粵北山區的農民人均純收入比為1.50：1.04：1.12：1.00 ；其次，在城鄉居民收入差距及消費水平上，1988年廣東省城鄉居民收入比為2：1，2006年該比值擴大為3.15：1。即使與國內其它城市相比，廣東省農民消費水平也相對較低，2006年農民平均生活消費支出為3886元，與浙江（6057元）和江蘇（4135元）等省區存在較大差距。
2.堅持“競優戰略”，保持城市在“資源短缺”時代的區域競爭力
城市是地區經濟發展的主要引擎、是地區人口的主要承載體，還是參與國際競爭最基本的空間單元。區域的整體競爭力，很大程度上取決于區域中城市的發展情況。
2.1認準目標，明確城鎮化發展的主要任務。城鎮化是一個紛繁復雜而又艱巨漫長的過程，在有限的資源條件下是不可能眉毛胡子一把抓的，只有認清目標、明確任務才可能在最短的時間里取得最大的成效。
2.1.1發展文化事業，推進現代文明。構筑全民學習、終身學習體系；發展文化事業，推動文化產業發展，進行文化空間規劃；建立良好的社會秩序，確保社會穩定與社會公平。
2.1.2加強合作，建立機制，促進區域協調發展。建立城鎮伙伴關系，推進相鄰城鎮更加緊密的合作，促進不同地區共同富裕，實現區域協調發展。
2.1.3強化環境建設，確保經濟社會可持續發展。走生態文明之路，通過調整城市產業結構、改善能源結構，形成資源消耗低、環境污染少的可持續發展的國民經濟體系。同時，注重環境整治，優化城市環境，建設特征明顯的城市風貌。
2.1.4優化資源的空間配置，促進社會經濟的集約發展。通過建構合理的城鎮體系，形成集約發展態勢。通過培育產業園區，實現產業集約發展；通過高效使用城鄉土地，促進城鎮緊湊發展。
2.1.5營造統一市場體系和基礎設施平臺，實現生產要素的高效、有序流動。完善市場體系，確保生產要素自由流動和充分競爭。統一布局和建設區域性基礎設施和公用設施，提高生產要素流動的效率和社會總效益。
2.1.6配套完善公共服務體系，保障城市環境健康安全。切實抓好公共安全工程建設，防止或減少自然災害和社會公害。提高水、電、氣等供應能力，確保城市正常運轉。提高人居質量，塑造健康安全的社區環境。
2.2提出城鎮化發展的具體措施，為建設“兩型社會”設立標桿。我國沿海發達地區已步入工業化階段的中期，先前的粗放型、輕內涵的城鎮化發展模式已經不能適應工業化中期向集約化、內涵化發展的要求，因此，未來城鎮化的戰略重心應實現從“量的擴張”到“質的提高”的升華，轉移到“提升城市品質”方向上。
2.2.1構建“區域公交聯網工程”。出臺公交扶持政策，在城市中實施公交優先戰略。有條件的區域如珠三角常規交通為主體，軌道交通為骨干的區域公交網絡。倡導環保出行。
2.2.2共建“治污保潔工程”。加大水環境綜合整治力度，強化大氣和噪音污染防治，全面推進廢物污染防治和生態保護工作及加強海洋環境保護與整治。
2.2.3塑造“和諧社區工程”。重視社區規劃，美化社區環境。以社區公共安全和公共衛生為切入點，建設平安社區、衛生社區。加強社區文化建設，營造安定有序、誠信友好的社會環境，完善社區服務體系。
2.2.4建立“城鎮廉價住房安居試點工程”。做好城鎮廉價住房的規劃建設的同時，加強對城鎮廉價住房的管理。通過多渠道籌措城鎮廉價住房的建設資金確保弱勢群體的住房需要。
2.3重視軟環境建設，形成有利于促進城鎮化發展的體制和政策環境。在改善城市物質環境的同時，也要重視軟環境的建設，加大政策和體制環境建設力度，這樣才能相得益彰，共同提高城市在區域中的競爭力。①健全城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鄉開發建設的先導和統籌作用；②改善財政轉移支付制度、開發權轉移制度和公共領域投融資體制，保障城鎮化公平推進；③改革土地利用管理制度，包括完善土地流轉制度，建立土地收購儲備和閑置土地整理制度以及加強土地開發權控制，促進土地集約利用與“城市二次開發”；④完善戶籍政策、健全社會保障體系及相關配套政策，逐步消除“城鄉二元”、“本外二元”結構； ⑤創新城鎮管理體制和決策機制，建立城鎮化發展評估體系和績效反饋機制，提高政府駕馭城鎮化發展的能力。
3.補齊縣域經濟“短板”，實現區域城鎮結構均衡化
古人云：“郡縣治，天下安”。如今，大力發展縣域經濟被視為富民固本之方、治國安邦之策。
3.1“擴權強縣”以匹配財政事權，實現縣域經濟跨越式發展。深化行政管理體制改革，積極探索“省管縣”的財政管理體制改革之路。在認真貫徹落實擴大縣級政府管理權限事項的基礎上，最大限度地向縣域下放社會經濟管理權限，如將特殊人事政策、轉移支付、財政結算、收入報解、資金調度、債務管理等權限直接“下放”縣等。通過提高縣級經濟的活力，使其在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，加快以農業經濟為主體的縣域經濟走向工業化、城鎮化和現代化，帶動廣大鄉村的發展，實現全面小康。
3.2強化城鄉統籌規劃管理，力促城鄉一體化發展。
3.2.1增加規劃資金投入以提高規劃在縣市域覆蓋率。從縣域層面來說，我省目前還缺乏空間全覆蓋的城鎮體系規劃。大部分縣（市）城鎮體系規劃尚未編制，或者編制內容深度不夠。因此，必須增加投入，實現協調發展；進一步提高財政投入力度，保證城鄉規劃資金投入，加強縣域城鎮體系規劃的編制，實現城鄉規劃在縣市域的全覆蓋。
3.2.2因地制宜對規劃實行財政梯度補貼，縮小地區差距。對珠三角、東西兩翼與山區三類不同經濟能力的地域實行差別的財政補貼，重點編制粵東城鎮群規劃、粵西城鎮群規劃和粵北城鎮群規劃以縮小區域差距，實現協調發展。
3.2.3編制縣域城鎮體系規劃，體現“一級政府、一級事權、一個規劃”。首先，積極宣傳并落實《縣域城鎮體系規劃指引》；其次，全覆蓋地編制全縣域的城鎮體系規劃。協調上層次規劃和下位規劃，實現空間規劃的連續性；協調國民經濟和社會發展規劃與城市規劃，實現經濟社會發展的“雙平臺”綜合調控；協調城市規劃與土地利用規劃，實現土地利用的“雙引導”作用，引導縣域城鄉協調和可持續發展。其三，縣域城鎮體系規劃編制重點在于統籌安排城鄉空間布局，確立城鄉一體的公共服務設施、市政公用設施及生態環保設施網絡，實現城鄉、區域統籌發展。
3.2.4加強城鄉統籌的規劃管理，明確各部門職能。加強城鄉協調的規劃編制、實施監督和管理，保障縣域規劃的穩定性和方向性，將各級規劃主管部門的權限落實到縣、鄉和村一級，徹底改變過去以大中城市和縣城為主要關注對象，輕視鄉村規劃且各級管理權限不明的狀況。
4.優先發展中心鎮，以星火燎原之勢推動城鎮化健康發展
中心鎮既是縣域經濟發展增長極，又以廣闊農村為其腹地。大力發展中心鎮，可確保各類生產要素進一步集中，形成集約化的資源利用方式，能有效帶動周邊鄉村的發展和繁榮，提升區域的綜合競爭力。同時，中心鎮在吸納接收大城市文明的同時也輻射帶動周邊區域，成為“承上啟下”推動城市文明擴散的主體。
4.1解放思想打破“體制性樊籬”，營造良好政策支持環境。小城鎮的發展需要各種配套政策的支持。從我國目前的情況來看，各種相關政策不僅不能推動小城鎮的發展，反而羈絆了小城鎮前進的腳步，集中體現在承包土地流轉制度、戶籍管理制度和社會保障制度等方面。因此，要從推動我國向一元化社會經濟結構轉變的高度，加大改革力度，消除推進城鎮化的制度和政策障礙，打破城鄉分割，從制度和政策上為小城鎮建設創造寬松的環境。如實行用地適當傾斜、調整鄉鎮行政區劃、拓展建設資金渠道、深化戶籍制度改革、理順城鎮管理體制等
4.2強鎮擴權突破發展瓶頸，“扶強帶弱促中間”推動區域協調。在我國財政制度體系中，縣級財政是較完備的最基層財政。在當前普遍“弱勢”的縣權底下，下放到中心鎮的經濟社會管理權限就更為有限了。沒有獨立的財權，鄉鎮公共基礎設施及其他社會保障建設嚴重滯后；沒有環境保護、村鎮規劃、審批處罰等方面的執法權，一些細小的問題也無法馬上處理。應進一步將財政、土地、投資項目核準等10項縣級經濟社會管理權限下放給中心鎮，在不增加政府層級之下逐步讓渡鄉鎮部分縣級管理權限。
4.3強化技術指導，保障中心鎮高質量發展。推進中心鎮建設，規劃必須先行。只有在規劃編制方面加強技術指導，出臺統一的技術規范和指引，中心鎮才能避免走上重復建設、資源浪費、環境污染的老路，有條不紊地邁向高效集約發展的道路。出臺中心鎮規劃指引，在全省范圍內為中心鎮的規劃編制工作確立統一的技術準則。規劃指引必須特別關注中心鎮確定的標準及辦法、中心鎮建設用地規模的核定辦法以及中心鎮總體規劃成果審查的技術要點。此外，保障中心鎮發展，必須加強城鎮管理人員的培訓，定期舉辦中心鎮城建學習班和中心鎮規劃建設管理人員培訓班。
5.消除“對立排斥”，以新農村建設促城鄉“和諧共生”
吳良鏞院士曾說過“繁榮的農村是健康的城鎮化基礎”。建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會、促進城鄉社會經濟協調發展的客觀要求，是解決農村公服設施缺乏、土地資源浪費、區域環境惡化，城鄉差距擴大等問題的必由之路。
5.1“持之以恒、貫徹始終”，構建新農村政策體系。推進社會主義新農村建設，離不開相關政策保障。良好的政策保障必須充分體現政策的前瞻性和穩定性，避免政策頻繁更迭帶來的負面影響。其中，尤為關鍵的是明確規定新農村政策體系必須包含的內容。①編制新農村建設規劃，并撥出專項經費并組織專業技術力量搞好規劃；②節約使用土地，貫徹農村一戶一宅基地政策。引導零星分散村莊聚集建設。拆遷土地由村集體依法依規回收，用于發展二、三產業；③全面推進村莊整治，重點抓好“五改”工作，切實改善農村生態環境；④完善農村電網、有線電視、通訊等設施建設；⑤繼續完善村莊生態環境建設；開展具有地方特色的村莊綠化示范村創建活動；⑥鼓勵社會團體、工商企業無償或有償參與村莊改造和整治。鼓勵村集體經濟組織投資興辦公共事業，增加村集體經濟收入。
5.2“重點突出、各個突破”，凸現新農村建設特色。加快社會主義新農村建設，須加強新農村規劃。明確工作重點，從“面面俱到”的規劃成果形式到強調“規劃實操性”，有利于解決關鍵問題，避免“千村一面”。①以人為本，加強新農村的公服設施和基礎設施建設，引導新農村的可持續發展；②在深入調研的基礎上，逐步理清工作思路，按照“規劃先行、因地制宜、試點引路、穩步推進”的工作原則；③要明確工作重點，凸顯新農村特色，以為某些關鍵環節為突破口，采取切實的措施，改善農村生產、生活環境，促進社會主義新農村建設工作的有序推進。
5.3“以點帶面，以面促片”，創新村莊整治工作思路。村莊整治是促進社會主義新農村建設和發展的重要手段，新時期進行村莊整治工作必須找準突破口，明確工作的內容與方法。①村莊整治工作必須按照分類指導的思路，將“生態文明村建設”作為推動社會主義新農村建設的重要切入點；②在全省分不同區域、不同層次遴選試點，采取資金、技術等切實措施進行扶持；③通過試點搞好規劃、完善設施、健全制度、優化環境，取得經驗后在全省加以推廣。
5.4“統一標準，覆蓋全面”，推動農村規劃編制工作。社會主義新農村建設的相關政策的落實、村莊整治等工作的開展必須以新農村規劃為指導。省級政府必須加強對新農村建設的技術指導和經費扶持，出臺全省統一的規劃編制技術標準，在規劃編制收費方面要實現減免甚至是無償編制，對村莊整治規劃原則、規劃內容、成果形式和審批實施程序作了詳細的規定，并對工作成效進行定期檢查。
5.4.1立足現有設施，重點關注人居環境的改善，工作重點是結合當地實際，有重點、有步驟地組織村莊開展“五改”工作，逐步改善村容村貌，突出規劃的針對性。
5.4.2針對村莊整治規劃的使用對象為廣大農民，力求以最簡潔的成果形式，實現村民最方便的參與，強調規劃的操作性；村莊整治規劃成果必須是簡要的規劃說明書和規劃圖紙，列明具體整治項目及概算一覽表。
5.4.3創新科學編制村莊整治規劃的思路，編制過程要強調村民參與，實施過程堅持村民自治。具體包括“政府引導、村民參與”的規劃原則、“村民主導、政府把關”的編制與審批原則以及“村民為主體的自我家園建設”的規劃實施原則。
6.結語
過去的幾十年，城鎮化發展探索取得了一定的成績。在城鎮化發展的環境、政策和要求均產生巨大變化的新時期，必須更具開拓創新精神，才能沖破樊籬、解決制約城鎮化健康發展的瓶頸；必須以創建和諧社會、統籌區域和城鄉協調發展為共同目標，才能把握住城鎮化發展的大方向。
參考文獻
［1］廣東省建設廳.廣東省城鄉總體規劃與區域協調發展綱要，2007.11
［2］王夢奎、馮并、謝伏瞻.中國特色城鎮化道路［m］.北京：中國發展出版社，2004.3
［3］浙江省縣市域總體規劃編制導則（試行）［z］.2006.4
［4］關于加快中心鎮發展的意見［z］.2000
［5］廣東省中心鎮規劃指引 ［z］.2003.11
