時間：2023-06-06 09:33:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村建設的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村；規劃；建設
中圖分類號：U612.1 文獻標識碼：A
在解決農民各類生產生活問題的基礎上，切實加強鄉村規劃，使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉村建設規劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現地方特色。新農村建設，才能在農民擁護的基礎上扎實穩步地向前推進。
1注重人文環境
鄉村規劃建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式，使整個鄉村規劃有機地融入到所在城市的大環境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統古典建筑，這在一定程度上延續了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現出一種文化傳統的沉積，又具備了現代化的生活環境，滿足了人們對鄉村人文氛圍和社區功能的要求。
2注重生態環境的保護
生態環境是影響鄉村規劃的關鍵因素。所以，在規劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創造出建筑與自然環境和諧一致、相互依存，富有當地特色的居住環境來。
3注重功能分區的組合
鄉村規劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉村公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規劃上應注重根據各村民小組、家族內的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規劃上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規劃成鄉村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使村民可以自由種植，增加區域內的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。
4注重安全防衛的設置
村民居住環境安全與否，是村民極其關心的問題，要創建一個安全的居住環境不僅要有科學的鄉村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉村規劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區的規劃中應充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規劃區和村民小組入口、明確劃分空間領域等措施來提高規劃區的安全防衛能力。一是在控制規劃區和村民小組的入口處設置明顯標志，使居住小區具有較強的領域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監視。三是注重小區交通網絡的合理組織。在小區主干道的規劃上要做到"順而不穿，通而不暢"，減少交通環境的混雜，提高安全系數，在小區級道路的規劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規劃時應盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛的作用。
5 注重服務系統的完善
在鄉村規劃中，社會服務環境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉村級商業服務設施應布置成外向型，設在人流交通必經之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉村服務環境的關鍵問題之一，鄉村規劃中車輛停放，應遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統一集結地，因而經常發生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環境，在住宅小區規劃中，根據居住規模設置垃圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區內的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應規劃飼養場所，要集中管理，不得自由放養，以免糞便影響衛生。
6注意各種線路的完善
鄉村規劃線路主要指水、電、通信線路，是建設社會主義新農村，促進鄉村經濟發展的基本保證。一是給水，規劃時鄉村應設置總閘閥，各小區設置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應役化糞池，鄉村視地形地勢情況設置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規劃時要注重鄉村經濟發展需要，選用配電設備時要充分考慮容量、服務半徑和導線截面；四是電信和電視線路要注重擴容，確保隨時接通。
參考文獻
[1]中華人民共和國城鄉規劃法[Z].
[關鍵詞]生態文明；鄉村建設
一、運用生態文明理念建設美麗鄉村的重要性
（一）生態文明理念是建設美麗鄉村的基礎
首先，農業是屬于自然再生產跟經濟再生產的交織產業，整個勞動過程是屬于人與自然的一種物質交換。水資源、生物資源、氣候資源、資源等都屬于農業發展的物質基礎。其次，要提升農業的生產力和農村的競爭力離不開良好的生態環境，只有良好的生態環境才能有效提升農產品的質量，進而強化農產品在市場上的競爭能力。
（二）生態文明理念是建設美麗鄉村的標桿
黨的十報告明確指出：全黨工作的重點和核心就是解決好“三農”問題，即農業問題、農村問題和農民問題。其中最重要的就是農民問題，要解決農民問題就必須解決農民的根本利益。不管在什么情況下都必須將群眾的根本利益放在首要位置，跟群眾同呼吸、共命運，借助群眾的力量、信任和支持推動歷史前進。建設美麗鄉村的目的就是要最大程度上保障農民的根本利益和合法權益，為黨的執政奠定堅實的群眾基礎。對于那些片面追求政績或是只顧眼前利益而忽視生態環境保護的情況要堅決抵制，將綠色GDP的推行貫穿所有工作的始終，將生態文明建設理念作為建設美麗鄉村的標桿。
（三）生態文明理念是基恩這美麗鄉村的核心
生態文明理念可以創造農村新風尚：生態文明理念的應用能有效改善農民的生態倫理觀念，形成正確的價值觀，做到尊重自然和保護自然，進而形成愛惜自然資源、保護自然環境里的新風尚。生態文明理念可以提升農民素質：生態文明的理念就是要構建一個環境友好型的社會，要始終堅持以環境資源的最大承載能力為前提，以自然的發展規律的準則，以實現可持續發展為手段。生態文明理念可以轉變農民生產：灌輸農民生態文明理念可以讓他們自覺遵守實用節約和適度消費的準則，自覺追求綠色消費，自覺將生態文明理念運用到美麗鄉村的建設中去。
（四）生態文明理念是建設美麗鄉村的保障
農村環境被破壞不單單會阻礙農村經濟的發展，削弱農民的生產增收和農民的生活水準，還會嚴重影響農民的身體健康，增加農民在醫療方面的負擔。對于農民而言，最重要的就是健康，沒有健康就難以改善民生，就更別說提升農民的生活質量和生活水準了。所以，要建設美麗鄉村就必須將生態文明理念貫穿所有工作的始終，將重點工作放在解決危害農民身體健康、影響科學發展的環境問題上。呼吁所有農民共同參與到妥善解決環境問題的工作中，創建一個良好的鄉村環境，確保農民的身心健康，提升農民生活和生產質量，真正發揮生態文明理念的保障作用。
二、如何運用生態文明理念建設美麗鄉村
（一）積極發展農村生態經濟，奠定美麗鄉村建設基礎
首先，將農村生態經濟的建設和發展作為首要任務。積極主動推進農村生態經濟化，同時引進市場經濟制度，借助現代化的科學技術、知識和管理理念，將泉州區域生態環境的優勢最大限度地展示出來，將其轉化為經濟優勢，真正實現農村生態資源的經濟化。此外，還要積極主動推進農村經濟生態化。在傳統產業的基礎上進行生態化改造，打造出經濟化、生態化、合理化的農村生態產業，并且積極倡導清潔生產，促進農村經濟的循環發展，使有限資源得到最大化的利用率和最小化的環境污染率，真正實現泉州區域經濟的生態化。
其次，落實高效生態農業的建設和發展。生態農業的建設和發展是農村生態經濟的重要支柱，能有效解決農村資源短缺、資金困難等問題，還能有效提升農產品的質量，提升農產品的價格。此外，生態農業的建設和發展是以生態文明理念為基礎的，這對農村生態環境也有很好的保護作用，可以為農村生態經濟的建設和發展打造堅實的平臺。生態農業的建設和發展還能有效維護農業跟生態環境之間的和諧穩定，促進農民的經濟增收，促進農業的可持續發展。
（二）制定科學合理城鄉規劃，改進農村居民生活環境
首先，以品牌理念為基礎制定城鄉規劃。建設美麗鄉村必然要有生態的主題，具備打造生態品牌的意識。以往農村通常都是在特定的自然地理環境下應運而生的，集山川、河水、田地、住宅為一體，具備著充滿自然氣息的生態環境與田園風光。在規劃和設計美麗鄉村的時候，要尊重已有的自然環境和地理條件，還原農村的本來面貌，實現有山有水的生態、美麗鄉村的建設。
關鍵詞：鄉村治理；理論；綜述
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022
Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.
Key words： rural governance； theory； summary
自20世紀20年代起，研究農村問題的專著在我國陸續面世。1998年，在治理理論的基礎上，華中師范大學學者提出“鄉村治理”的概念。隨著該理論在鄉村管理工作中的廣泛應用，學術研究也愈來愈深入，從現有文獻來看，學者們的研究主要集中在鄉村治理主體、治理權力配置方式、治理目的以及治理過程等4個方面[1]。
1 鄉村治理研究的主要觀點
1.1 鄉村治理內涵
在治理主體方面，趙樹凱[2]認為，鄉村治理中多種主體參與，通過協商談判等方式來解決分歧，實現共同治理。郭正林[3]提出，鄉村治理的主體應該是鄉鎮的黨委政府及其附屬機構，以及村委會等村級組織和各種民間團體。在鄉村治理目標上，賀雪峰[1]認為“鄉村治理是實現鄉村社會的有序發展”。其中“有序發展”也就是公共利益所在。徐勇指出進行現代化鄉村建設是治理的目標。
1.2 鄉村治理機制
由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴重。陳力予等[4]提出戶代表會議制度，以戶為單位，成立村民小組會議，協商、監督村務。王朋琦等[5]指出新農村建設在操作機制上要走出傳統誤區，禁用“指標攤派”的方法，慎用“試點推廣”的方式，避免“典型激勵”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農村公共產品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農村公共財政運行體制，改革農村公共產品供應機制[6]。針對當前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現象，盛義龍[7]提出選舉機制要與鄉村治理保持整體一致性，特別需要與經濟發展、社會穩定相結合。
1.3 鄉村治理模式
陳洪生[8]以村民自治實施效果為出發點，通過對影響社會自主性的發育與發展的4個基礎性條件――經濟發展、利益分化、公民素質以及政府控制和主導社會力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設為例，提出構建可運轉的鄉村治理模式。將治理融入幸福村居建設之中，并使其機制化，使得鄉村的發展更加人性化和可持續化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉村治理模式進行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進行治理探索，以黨建強化鄉村治理的思路的分宜模式，運用“黨建+”理念，強化農村基層組織建設，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農民合作經濟組織的鄉村治理模式。這種模式是農民合作經濟組織與鄉村治理結合的產物，將農民合作經濟組織參與到鄉村經濟、政治和社會建設之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農民置上”的本原模式。在這種模式下農民始終作為受益和實施建設的主體，其政策效果具有擴散效應。
1.4 鄉村治理路徑
張繼蘭[13]認為可以通過完善協商互動機制、建設服務型政府等路徑來解決鄉村社會自主性缺乏、鄉村組織不健全、治理機制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉村治理為考察對象，提出了大力發展農民合作組織、完善鄉村的治理結構和切實解決鄉鎮財政困難、加強農村基層組織建設等路徑開展鄉村治理。唐紹洪等[15]提出在現有的基礎上對各決策主體進行權力關系界定，走多元化主體治理的科學發展道路。趙艷霞等[16]在調查唐山農村新民居建設后，提出鄉村治理的成功路徑是開展新民居建設。蘭海洋[17]認為當前要實現中國鄉村善治，有三大治理路徑：一是優化治理結構，政治生態和諧化；二是推進新型城鎮化建設，實現城鄉一體化和農業現代化；三是平等化城鄉公共服務。
2 鄉村治理存在的主要問題
2.1 基層民主建設滯后
因鄉鎮基層民主建設的滯后性導致很難有效推進村民自治的民主化進程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監督，腐敗現象嚴重。賄選、不合理決策與管理現象屢有發生。高寶琴[19]提出當前村民自治組織長期缺乏有效組織形態，是治理危機出現的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認為基層政府缺少民主素質教育，致使村民主人翁意識不強，從而導致村民自治能力不強。
2.2 鄉村治理主體混亂，機構權利分工不明
歐陽雪梅等[20]認為由于治理權力配置不明，一方面導致村委會與村黨支部在權力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標的實現。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權和村莊自治權的沖突是目前鄉村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機構、人員改革是鄉村治理面對的困境之一。
2.3 鄉村債務問題突出，農民生活不夠寬裕
在李文政[23]看來，鄉村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經濟發展落后與農民積貧積弱問題同樣嚴重。趙艷霞等[24]提出鄉村治理的制約條件包括民主化的現實制約、法律制約和經濟制約。袁金輝[25]認為目前鄉村仍受到小農經濟的束縛，收入低，債務多。鐘宜[26]提出因財政經費短缺，鄉鎮為發展只得過度干預村莊事務。同時基層政權缺少財政來源，村、鄉兩級財政缺口過大，故造成當今治理困境。
2.4 其他方面
劉勇[27]認為由于我國幅員廣闊，經濟發展不平衡，各地村民政治素質不齊。當利益受損，無法通過正常渠道及方式維護自身利益時，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權的工具，這嚴重破壞了鄉村治理的政治環境。陳柏峰等[28]認為灰色勢力是治理鄉村的一個惡疾。
3 完善鄉村治理的對策
3.1 推進基層民主建設，完善村民自治
李文政[23]覺得加強服務型政府建設，組建公共服務體系，重視村民自治，發揮村委會作用是治理鄉村的路徑之一。張志英[29]認為進行新農村建設需加強村民自治、大力發展創新村民組織。李莉等[30]提出鄉村治理的關鍵是兩個尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。
3.2 加強鄉鎮制度建設，加快服務型步伐
在馬寶成[31]看來，完善鄉村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強建設現代化村莊。韓冰[32]提出解決當前問題需要根據現實情況進行鄉鎮體制改革，完善管理模式，規范和完善有關村民自治法律法規，大力發展村民組織，建設現代化鄉村。陳雙鵬[33]認為減少治理危機出現的方法有改革基層組織，特別是鄉鎮政府；建立村民參與政治的合理機制，動員建立村民組織。
3.3 提高村民民主素質，加強政治文化學習
張曉忠等[34]認為要在尊重村民權利和自由、保障村民權益的基礎上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環境。因此需要對村民開展政治參與培訓，推動村民合法合理參與政治生活，為鄉村政治和諧化發展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認為開展村民意識教育是完善鄉村治理的對策之一。
4 結束語
綜上所述，學術界對鄉村治理理論進行了較全面的研究。不少學者研究了鄉村治理的內涵、機制、模式、路徑，分析了鄉村治理存在的問題及原因，取得了一些有價值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統性和整體性，鄉村治理機制和鄉村治理模式的研究還需進一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉村的理論研究，更要注重對鄉村治理實踐中具體問題的分析，尤其是對個案經驗的總結；研究方法應當多樣化，尤其是運用數理模型和先進技術手段進行實證研究。
參考文獻：
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關鍵詞：鄉村旅游建設模式 BOT模式
中圖分類號：F59文獻標識碼： A
我國的鄉村旅游開始于20世紀50年代，目前還處在摸索階段，因此出現了很多亟待解決的問題。比如，融資渠道不暢、基礎設施等制約著鄉村旅游的進一步發展。針對這種實際，有學者就提出借鑒基礎設施領域成功運用的BOT模式解決發展鄉村旅游問題，因此，本文就鄉村旅游引入BOT模式進行研究。
1鄉村旅游開發模式研究
從鄉村旅游在我國開始以來，我國學者進行了大量的研究，從最初的引進國外關于鄉村旅游的概念和開發模式，借鑒國外先進的經驗，到現在的開始對的鄉村旅游開發模式進行了探討。
（1）開發主體和管理
主要從開發主體及投資、管理的角度考慮發展模式，解決鄉村旅游開發如何實施的問題。我國學者對鄉村旅游開發主體的闡述主要集中在政府、旅游開發企業和農民。
白四座從經營管理的角度提出了七種開發模式：農戶+農戶、公司+農戶、公司+社區+農戶、公司制、股份制、政府+公司+農村旅游協會+旅社。郭劍英等以四川省汶川縣照壁村、蘿卜寨村為例，研究了這兩個村莊不同的鄉村旅游發展模式，從而提出政府主導型、企業主導型、集體股份制和自主發展四種鄉村旅游發展模式。
（2）旅游開發形態
主要是從鄉村旅游資源的特色吸引物或區位分布來探討開發模式。
劉蜀鳳對鄉村旅游中的“農家樂”旅游產品開發，總結并提出了幾種開發模式。從資源組合配置上來說主要有兩種模式：以純粹的農業景觀為資源依托開發的“農家樂”和以農業景觀和旅游景觀組合資源開發的“農家樂”；從開發主體來說，有當地農戶經營“農家樂”和外來投資者經營“農家樂”兩種模式。
（3）發展途徑
發展途徑主要是從其開展的動力、成因和方法路徑描述鄉村旅游開發模式。
陸邦柱把我國村旅游開發模式歸納為6種：城市依托型、自然生態景區依托型、交通依托型、歷史文化依托型、產業經濟依托型和民俗文化依托型。
（4）區域經濟與開發模式的關系
主要是經濟發展的情況如何影響開發模式的選擇，主要研究欠發達地區在發展鄉村旅游時，開發模式的選擇。
郭淳凡，梁明珠分析了經濟發達地區旅游市場需求特點、經營管理模式等方面后，指出了經濟發達地區為鄉村旅游高檔次、規模化開發提供了必要的條件，并探討了經濟發達地區鄉村旅游開發模式――股份制合作模式和“公司+基地+農戶”經營模式。
綜上可知，國內學者對鄉村旅游開發模式較多的實證研究，但是他們只是站在不同的角度總結鄉村旅游開發建設模式，而對如何具體的運營管理研究的較少。
2 BOT模式的國內外研究
（1）運行方式
BOT模式實際上包括了至少三種具體的建設模式：①BOT即建設-經營-移交。②BOOT即建設-擁有-經營-轉讓。③BOO即建設-擁有-經營。
（2）運行風險
BOT模式中合作方簽署的合同眾多，因而該模式風險較大，如何評估和應對風險一直是BOT模式研究的熱點問題。
BOT模式金融風險方面，Boris指出金融風險表現在利率風險和匯率風險兩個方面。由于BOT常用于跨國投資，匯率的變化或兌現的困難也會給項目帶來風險[31]。
BOT模式政治風險方面，Robert等人提出由BOT項目所在國以及參與方所在國的政治狀況的變化引起的風險統稱為政治風險，它主要表現為法律風險、行為風險等[32]。
自從BOT模式有了定義后，由于它具有解決政府資金問題和實現風險轉移等優點，被各國政府廣泛的用于引進外資進行基礎設施建設，張燕等和盧勁松就BOT模式運用在新農村和農村基礎設施建設的問題進行了探究，并提出要在政府保障、優化投資環境等方面保障BOT模式在農村順利實施。
3鄉村旅游基地BOT建造模式
（1）鄉村旅游基地BOT建設模式內涵
當地政府通過招投標或其他途徑確定企業作為該鄉村旅游基地開發項目的投資者。該企業為此項目成立專門的項目公司，通過適當的渠道籌集資金和科學的規劃設計建設一個以鄉村景觀為特色，以鄉村建筑為載體，以提供休閑度假、觀光體驗、特色餐飲等產品為主要目地的旅游基地；在特許經營期內對項目進行獨立的管理運營，通過旅游收入來清償貸款，收回投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，把鄉村旅游基地移交給政府。
（2）鄉村旅游基地BOT建設模式特點
企業為開發經營主體。企業為開發經營主體的開發模式是指，鄉村旅游地是由一個企業開發經營的。這家企業可以由外來投資者獨資建立的；也可以是政府和外來投資者以資金入股，農村集體和當地村民以資源入股成立的股份合作制企業。
①企業獨立開發模式
由當地政府通過招標形式吸引外來投資者建立鄉村旅游項目公司，對當地旅游資源進行開發運營，旅游地內所有村莊搬遷，項目公司也與旅游基地周邊農村沒有任何利益關系。
②企業獨立開發運營村民參與企業工作
政府引入外來投資者成立鄉村旅游項目公司，由項目公司投入巨資規劃建設鄉村旅游基地，并獨立運營.項目公司在開發中會對被征用的土地進行補償，也會招收當地村民進入公司工作，并給予勞務報酬。
③股份合作制企業開發模式
股份合作制企業開發模式是指，由外來投資者、農村集體和村民合資建立旅游開發運營企業，由企業進行鄉村旅游的開發經營；當地村民參與運營，成為企業員工；當地農村集體和村民以所擁有的自然景觀、土地等資源入股，還可以通過投資和勞動入股。
特許經營期合理。對于市政公用事業的特許經營期一般是15-20年。針對旅游資源開發的特殊性，如果特許經營期過短會打擊投資者的積極性，投資者會為最大限度賺取利潤而對旅游資源過度開發，如果年限過長則會損害國家利益，因此特許經營期的年限要合理確定。
4、小結
國內外學者的研究成果，為BOT模式運用在鄉村旅游建設中提供了理論依據。通過借鑒在水利、高速公路等基礎設施領域成功運用的BOT模式解決發展鄉村旅游問題，為農村建設提供了新的道路。
參考文獻：
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突出村鎮特色，搞好村鎮規劃和建設，逐步改造老村莊、建設新村莊，是當前建設社會主義新農村的一項重要任務。如何搞好村鎮規劃和建設呢？鄉村建房還存在一些問題，主要體現在：規劃相對滯后，鄉村建設小、散、亂的現象嚴重，農民建房零星分散，雜亂無章，集鎮建設缺乏統籌安排和長遠打算，整體水平不高。這樣，既浪費了有限的土地資源，又制約了農民生產、生活質量的改善。
規劃滯后。到目前為止，我市只有1個建制鎮編制了總體規劃，32個村編制了社會主義新農村村莊規劃，還有15個鄉鎮和301個村沒有總體規劃。
建設管理不力。國家對鄉村規劃建設管理是很重視的，建設部也相繼出臺了一些文件，所有這些都要求加強鄉村規劃建設管理，所有鄉鎮都必須編制鄉村規劃，。但我市一些部門對上述法規的重要性認識不夠，宣傳、貫徹、落實執行不到位，鄉村建設大多由長官意識決定，或者處于一種任其發展的狀態之中，經常造成建設選址不當、抗險能力不強、質量標準不高、使用效果不好的“四不”現象。
缺乏建筑設計。目前，我市鄉村絕大部分建設工程沒有經過正規的、有資格等級的設計單位設計，只是根據戶主的意愿和要求，由鄉村泥瓦匠憑經驗簡單畫一下就進行施工，出現了像“火車箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式，沒有體現地方風格特色。甚至一些工程不同程度存在墻面和樓地面裂縫、屋面漏雨等質量問題，這也都與設計不科學有關。
建設施工隊伍素質低。目前，從事鄉村建設的施工隊伍大多由鄉村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓，稍有點砌墻抹灰技術的農民就拉起施工隊承攬工程，沒有營業執照，更談不上資質等級，隊伍素質低，缺乏必要的技術裝備，施工無監督，質量無檢驗。近年來，在鄉村出現許多因建筑質量問題引發的經濟糾紛，就是由于施工隊伍素質低造成的。
強化宣傳，切實加大鄉村規劃建設管理的力度從土地資源的角度看，目前農村這種“散居”的方式，不僅浪費土地，也阻礙農業機械化進程，影響農業勞動生產力的提高；從保護環境的角度看，由于農村居住分散，污染點數量大，臟亂差現象較為突出；從建設經濟成本的角度看，農村散居分布，必然會增加道路、供水、通訊、電力、電視等基礎設施建設成本，增加農民改善居住環境的難度；從協調發展的角度看，隨著農村經濟的快速發展，農民生活質量水平提高，解決這些問題都有賴于居住方式的變更。
要加大宣傳力度，積極引導農民轉變觀念，通過宣傳加強鄉村規劃建設對優化居住環境、提高生產生活質量所帶來的好處，引導農民正確處理眼前利益和長遠發展的關系，樹立“居住進小區”的新理念，廢棄過去那種自成體系、自我封閉的散居方式，加快生活質量的轉變。用直觀的形象、生動的事例，激發廣大群眾關心和參與鄉村建設的熱情，形成一個“領導重視規劃、群眾自覺執行規劃”的良好鄉村規劃建設秩序和社會氛圍，全面推動鄉村建設的發展。
立足長遠，分步實施，科學搞好鄉村規劃編制工作
要合理調整鄉村規劃整體布局。根據城鄉一體化的戰略思想，結合人口、農民生活生產習慣和交通地理位置等因素，重新合理調整鄉村布局，重點建設中心村，逐步取消零星分散的農民居住點，使鄉村布局規劃與中心城市、中心鎮、建制鎮的規劃相銜接，提高農村與城市、城鎮的關聯度，大力提倡農戶住宅與畜、禽、養殖等生產用房相分離，以改變目前農村居住與生產用房相混雜的局面。
要充分發揮村民在鄉村規劃建設中的能動性。無論是鄉村規劃的修編、建設和管理，還是建設用地的調整，最終都應當由村民來決定。為此，要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及鄉村的規劃、建設和管理多個環節上的重要事項，實行民主決策、民主管理。
要維護鄉村規劃的科學性和嚴肅性。規劃一旦經法定程序確定后，就要嚴格實施，任何單位和個人不得隨意更改，以確保規劃的科學性、嚴肅性和長期性。
制定政策，加強管理，不斷加快鄉村建設管理的步伐
政府應制定好相應的地方法規，加強鄉村建設管理。根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及有關法律法規的規定，制定好我市鄉村規劃建設管理的辦法。對管理機構、人員和經費，鄉村規劃的編制，鄉村規劃的實施，鄉村建設的設計施工等都要進行詳細規定，做到有法可依，減少盲目性。
既是對督導發現問題進行整改的再動員，今天我召開的這次會議。也是貫徹王鐵書記對村衛生室建設提出的新要求進行的再布置再安排。會議的主要任務是進一步貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關于對村衛生室建設存在問題進行整改的通知》精神，總結村衛生室建設取得的成果，分析存在問題，進一步推進村衛生室建設、管理、使用工作。剛才，各縣區匯報了對村衛生室建設存在問題進行整改的情況，大家談了許多很好的經驗、好的做法，值得我互相學習借鑒。就進一步做好村衛生室建設、管理、使用工作，再強調三點意見：
一、村衛生室建設取得的效果要充分肯定
各級政府高度重視，嚴格依照市委、市政府要求，狠抓落實，強化督導，依照統一規劃，統一設計,2009年4月22日全市推廣平橋區村衛生室建設經驗現場會以來。統一規范,統一培訓,完善功能,空虛內涵,規模適度的原則,依據《市村衛生室基本規范》依照“一個不能少”一個不能變”一個不能差”要求，全面開展了村衛生室建設工作。村衛生室建設過程中，各級領導身體力行、深入一線，相關人員克服困難、真抓實干，大家工作十分辛苦，取得了可喜的成果。借此機會，代表市人民政府向在座的各位并通過你向全體奮戰在村衛生室建設第一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！
前一階段我市村衛生室建設所取得的效果主要有以下幾個方面：
（一）基礎設施建設效果顯著。各地黨委、政府主要領導高度重視。成立了村衛生室建設工作領導小組，制定了村衛生室建設實施方案，統一了建設規范，強化了質量監管，兌現了獎補資金，配置了醫療設備，極大地改善了廣大群眾的就醫環境，取得了顯著效果。6個月的時間內，投資近4億元，全面完成了2825個規范化村衛生室的建設任務。市高標準建設村衛生室的做法，得到廣大媒體的支持和各級領導的肯定，中央電視臺七套《聚焦三農》欄目和《健康報》等媒體分別進行了專題報道；省衛生廳在市召開了現場會，平橋區、羅山縣、新縣、浉河區、潢川縣5個縣區受到懲處；去年12月中旬，衛生部黨組書記、副部長張茅到調研時對我市村衛生室建設工作給予了高度評價，說：如果全國都像這樣，農村衛生問題就解決了
（二）鄉村醫生培訓穩步推進。各地依照市政府《關于開展鄉村醫生系統培訓有關問題的通知》要求。明確培訓目標，聯系培訓單位，落實培訓經費，認真組織實施，加強培訓管理，鄉村醫生系統培訓工作穩步開展。目前，平橋區、羅山縣、潢川縣、息縣、淮濱縣、光山縣、商城縣、新縣、南灣風景區等9個縣區、管理區的2235名鄉村醫生已完成或正在培訓，其中平橋區703名鄉村醫生系統培訓已全部結束。通過培訓，鄉村醫生進一步熟悉了醫學基礎知識，掌握了基本操作技能，更新了現代服務理念，取得了經濟效益和社會效益雙豐收。農民普遍反映村衛生室的服務質量和水平得到明顯提高，能夠就近得到規范的診治和良好的服務。
（三）村衛生室管理逐步規范。各地在開展村衛生室基礎設施建設的同時。完善管理制度，制定服務規范，創新管理方式，有力地提升了村衛生室的管理水平。如平橋區出臺了關于加強村衛生所及村醫管理的通知》和《平橋區村衛生所管理工作考核細則（試行）以考核促規范，更好的推進了村衛生室管理工作；潢川縣政府專門制定下發了潢川縣鄉村衛生服務一體化管理試行方法》鄉村衛生服務一體化管理方面勇于探索，先試先行；固始縣積極推行“一卡通”健康檔案電子化管理，利用信息化操作平臺，進一步促進村衛生室管理規范化；息縣出臺了息縣村衛生室管理實行方法》全面規范村衛生室管理等等，這些制度的建立，為做好我市村衛生室管理工作奠定了良好的基礎，積累了珍貴經驗。
二、村衛生室建設存在問題要認真對待
但通過多次明察暗訪，雖然我村衛生室房屋建設上取得了顯著成果。特別是5月中旬市委辦公室、市政府辦公室組織的專項督導檢查發現，各地在村衛生室使用、管理、培訓等過程中仍存在一些問題，房屋建設上還有一些不標準、不完善的地方。因此，各地要進一步認清形勢，理清工作思路，克服盲目樂觀心理和消極厭戰情緒，積極面對和解決村衛生室在使用、管理、培訓等過程中存在一些問題，否則，建成后的高標準村衛生室可能會成為“形象工程”不能發揮其應有的作用。
（一）使用方面。一是局部縣區仍有村衛生室尚未投入使用。其中。因索要購買資金或租金太高，或因獎補資金歸屬存在爭議，鄉村醫生不愿接受，不能按時交付使用。二是局部村衛生室由幾名鄉村醫生合資建設，雖然目前已入駐使用，因產權不明晰或存在因利益分配不公等問題，面臨將來再次解體可能。三是局部村衛生室雖已入駐，因鄉村醫生外出參與系統培訓，尚未開展業務。
（二）建設方面。一是建設不標準。個別村衛生室未按圖紙進行建設。少數村衛生室存在房屋滲水現象。三是基本醫療設備和輔助設施配置不到位。四是局部村衛生室縣、鄉級獎補資金尚未足額兌現。
（三）管理方面。一是局部村衛生室五室功能使用不規范。如鄉村醫生不在診斷室坐診,治療室、觀察室堆放藥品等。二是局部村衛生室焚燒爐尚未使用。
（四）培訓方面。一是全市培訓進度不平衡。少數縣培訓工作中斷，距離2010年完成80%目標還有很大差距。
（五）可持續性發展方面。一是局部村衛生室距鄉村醫生家庭或村民居住地較遠。或群眾尚未形成到新建村衛生室就醫的習慣，存在臨時穩固發展的風險。二是少數常住人口較少的山區村、偏遠村，村衛生室經營困難，存在可持續性發展風險。三是局部村衛生室鄉村醫生老齡化明顯，缺乏年輕鄉村醫生，面臨鄉村醫生隊伍斷層的問題。
三、村衛生室的健康繼續發展要常抓不懈
確保廣大農民群眾身心健康的橋頭堡，村衛生室是農村醫療保健服務的窗口。農村改革發展綜合試驗區建設的重要內容。各地要進一步高度重視，務求實效，把這件關注民生的好事做好，實事做實。這里面要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）突出重點。各地務必要高度重視。一是各地對于尚未投入使用的村衛生室，要迅速逐個查找原因，針對產權不明晰、村醫合資建設利益分配不公、村衛生室距鄉村醫生家庭較遠導致生活方便、常住人口較少等問題，采取由鄉鎮衛生院或村集體收回、請中介機構進行評估等切實可行的措施，及時加以解決，確保6月1日前所有新建的村衛生室全部投入使用。二是加大《鄉村醫生從業管理條例》等法規的宣傳。促使鄉村醫生規范執業，積極引導具有執業資格的鄉村醫生全部入駐新建的村衛生室，堅決取締和嚴厲打擊非法執業。三是給予政策傾斜。對一些山區村、偏遠村、人口少的村，各地要實事求是給予政策上扶持、項目上支持和資金上傾斜，保證村衛生室能夠可持續性發展。四是各村衛生室在使用時要嚴格依照診斷室、治療室、觀察室、藥房、健康教育室等五室功能分區，規范使用，嚴禁改變各室的用途，不得混用，堅持內外環境整潔，衛生干凈。
（二）破解難點。能否有效發揮作用。各地一定要從規范業務管理、強化制度管理、積極推進鄉村一體化管理著手，破解村衛生室運行中的各種管理難點，努力提升全市村衛生室的管理水平。一要統一制定村衛生室各種管理制度，建立健全診療操作規程和各類帳、冊、卡、簿。二要規范鄉村醫生的執業行為，嚴格執行有關規章制度、診療技術操作規范，合理分工，完善各種業務工作記錄和財務記錄，做到看病有登記、用藥有處方、收費有票據、進藥有憑證、轉診有記錄、收支有賬目。三要積極探索行之有效的村衛生室管理模式，強力推行政務、業務、藥械、財務等一體化管理，委托鄉鎮衛生院對村衛生室進行管理和指導，保證村衛生室健康運行，2010年底前，各地60%鄉村要實行政務、業務、藥械、財務等一體化管理，以后逐年提高。
（三）嚴格規范。針對局部村衛生室存在房屋滲水、墻壁脫皮、輔助設施不到位、治療室沒有隔斷、衛生機構標識不正確等問題，立即采取修繕、裝置、完善等措施進行整改，務必于6月1日前落實到位。
（四）提高能力。積極動員，強化措施，大力開展鄉村醫生系統培訓，全面提高鄉村醫生的服務能力。一是各縣區政府、各管理區、開發區委員會要落實系統培訓經費，確保鄉村醫生在培訓期間的吃、住、學、行全部免費。二是目前尚未開展實施鄉村醫生系統培訓的縣區、管理區、開發區，要盡快聯系省級培訓機構，盡早組織鄉村醫生進行培訓。三是各地要加快培訓步伐，強化培訓管理，確保培訓取得實效和2010年完成80%培訓任務。
（五）兌現獎補。及時足額兌現以獎代補資金，配置必要的醫療設備，確保各項政策落實到位，取信于民。
（六）明確責任。明確責任，堅持不懈，狠抓落實。各縣區級政府負責村衛生室建設、投入使用、獎補資金兌現以及落實鄉村醫生系統培訓經費；財政部門負責在將村衛生室建設補助經費和鄉村醫生系統培訓經費納入財政預算并撥付到位；衛生部門負責村衛生室管理、鄉村醫生準入以及鄉村醫生系統培訓的組織協調；建設部門負責村衛生室房屋建設質量。各級政府及有關部門要按照職責，進一步細化目標，克服懈怠心理，強化督查，以一絲不茍的工作態度、認認真真的工作作風和身體力行的工作方式，對轄區內所有新建村衛生室進行再督查，發現問題，及時整改，確保村衛生室發揮其服務功能。
目的于動員中央、省屬駐武各單位、市區各部門、各企事業單位、各部隊和廣大干部群眾積極行動起來，市委、市政府決定召開這次“鄉村建設管理年”活動動員大會。加快鄉村建設步伐，加強鄉村經營管理，加快推動城鄉融合發展，全力推進鄉村化進程。剛才，扎東同志對今年鄉村建設管理工作了具體布置，希望各縣區、各部門認真抓好落實。下面，講幾點意見。
一、提高認識，統一思想。進一步增強加快鄉村建設管理的緊迫感和責任感。
把鄉村建設管理作為促進全市經濟社會發展的一項重大舉措，2010年。依照建設區域中心鄉村的功能定位，加快鄉村建設步伐，加強市政管理工作，創新鄉村經營模式，鄉村建設管理經營各項工作取得了長足進步。重點項目有序推進。投資10多億元，組織實施重點項目50多項，北一環路等22條道路建成通車，火車站站舍改擴建工程竣工并投入使用，城北集中供熱項目當年建成供熱，鄉村天然氣綜合利用項目快速推進，開工建設廉租住房4669套、經濟適用房1600套，改造棚戶區4120戶。鄉村服務功能有了新的增強。鄉村道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾處置、美化亮化等基本公共服務不時加強，新增綠地面積12萬平方米，鄉村綠化率達到25%鄉村經營不時創新。進一步完善發展集團經營結構，拓展經營范圍，提升運作能力，鄉村經營實現綜合收入10億元。特別是依照管好用活的思路，進一步加強了土地經營管理，新增建設用地2.58萬畝，鄉村貯藏土地3000多畝，實現土地收益8.09億元。鄉村管理有所加強，城區主要街道環境衛生明顯改觀，鄉村面貌進一步改善。
只要我鼓足干勁、創新思路、扎實工作，這些成果的取得說明了這樣一個財政比較困難的地方。就可以克服工作中的困難和問題，加快鄉村建設步伐，推動鄉村的跨越式發展。
也要清醒地認識到鄉村建設管理和經營工作還存在許多問題和差距，看到成果的同時。從總體衡量，鄉村化水平低，鄉村建設管理和經營工作還存在許多問題和差距。一是鄉村規劃滯后。已經編制的一些規劃，廣度和深度不夠，特色不明顯，規劃的指導性、約束力不強，超規劃濫建、未批先建、亂批亂建等現象依然存在隨著鄉村建設步伐的加快，規劃滯后的問題日益突出，存在建設等待規劃的矛盾。二是鄉村基礎設施單薄。雖然進行了較大規模的鄉村基礎設施建設，但道路、供排水、路燈等基礎設施欠賬多。特別是背街小巷的道路、環衛設施匱乏，不能滿足鄉村經濟社會發展的需要。三是鄉村管理有待加強。重建設輕管理、重收費輕服務的問題比較突出，亂停亂放、占道經營、亂設攤點、亂貼亂掛、亂倒垃圾、隨地吐痰小便和破壞公共設施等未能得到根治，城鄉結合部和背街小巷的衛生狀況差別較大。四是鄉村經營需要進一步創新。鄉村經營還有很大的差異，建設資金缺乏的問題仍很突出。
對外開放的窗口，經濟社會發展的核心區。加快鄉村化進程，推動城鄉融合發展，實現經濟社會跨越式發展，首先必需抓好鄉村建設管理工作,鄉村代表一個地方的形象。這不僅是市經濟社會發展的客觀要求，也是由城市所處的特殊地位決定的
各種生產要素和產業集聚的重要載體，一要充分認識到加強鄉村建設管理是實現武威科學發展的現實選擇。鄉村是一個地區的政治、經濟、文化中心。可以實現生產要素有效集聚、基礎設施相互共享、資源集約開發利用，提高經濟增長的質量效益。據統計分析，鄉村化率每提高1個百分點，可帶動地區生產總值增長11.5個百分點；每增加1個城市人口，可帶動2.5萬元消費；每建設1平方公里的市政工程，可帶動23億元投資。作為近200萬人口的大市，市區建成區面積只有30平方公里，鄉村人口只有30多萬人，而且規劃建設滯后、發展空間缺乏、鄉村功能不全、發展品位不高，已經成為制約我市加快發展的制約因素。要實現經濟較快發展，必需充分發揮鄉村拉動作用。如果我不能為企業發明宜居、宜創業的鄉村環境，就很難把大企業、大項目、好項目留在武威。鄉村環境是最為重要的發展環境。通過全面提高鄉村建設管理水平，不只能夠彰顯城市特色、增添鄉村魅力、展示市民風貌，也會提振廣大干部群眾實現保增長、保民生、保穩定目標的信心。必需在鄉村建設管理上下功夫、求突破，把鄉村環境做優、做美、做精，全面提升吸引力、競爭力和可繼續發展能力，為科學發展、率先發展提供有力的支持。
一個國家或地區人均GDP達到1000美元，二要充分認識到加強鄉村建設管理是調整優化產業結構的重要途徑。國際經驗標明。即意味著經濟社會進入一個新的發展階段。這一階段，經濟增長加速，結構變化深刻，產業和人口主要向城市聚集，鄉村化進程加快。就我市而言，目前正處在擴大總量、調整結構、構建骨架、夯實基礎、強化保證的重要發展階段。提出工業強市戰略，旨在以新型工業化帶動農業產業化，加速推進城鎮化，提高我市綜合實力和區域競爭力。隨著這一戰略的實施，必將有力地推進全市工業化進程，進而加快鄉村化進程。同時，隨著鄉村化的發展，又會加速資金流、信息流、物質流的涌動和集聚，對工業化起到積極的促進作用。另一方面，市農業人口眾多，生態環境脆弱。加快鄉村建設，可以讓更多的農業人口走出土地、進入鄉村，降低農業人口對生態環境的壓力，有利于更好地維護和改善生態環境。搞好鄉村建設、提升鄉村競爭力，不只可以充分發揮生產力的聚集效應，實現鄉村化與工業化的互動，而且也能有力地解決“三農”問題、促進新農村建設。必需把鄉村建設放在全市加快發展的突出位置，充分發揮鄉村的先發效應”帶動效應”加快鄉村化發展步伐，與工業化、農業現代化協調發展。
從全國來講，三要充分認識到加強鄉村建設管理是推動城鄉融合發展的重大舉措。目前。經濟發展已進入了鄉村帶動農村、工業反哺農業”新階段，對鄉村建設和城市經濟的輻射帶動力提出了更高的要求。但就武威而言，由于工業很弱，鄉村聚集帶動能力不強，承擔不了以城帶鄉、以工促農”重任，建設全面小康社會的關鍵在于提高農民收入，縮小城鄉收入差異。近幾年來，從中央到地方都對農業出臺了多項減免和幫扶政策，農民的收入增幅達到多年來的最高水平。但是如何堅持農民收入的繼續增長？最根本的措施就是讓大部分農民脫離農業，從事二、三產業。轉移農村勞動力是歷史性的任務，要求我加快構建“市—縣—鎮”三級城鎮化網絡，發揮比較優勢，打造產業集群，發展二、三產業，拓寬就業空間，改變城鄉二元結構，實現城鄉融合發展。去年以來，從統籌城鄉發展的高度動身，提出建設城鄉融合發展核心經濟區，啟動了金大快速通道等基礎設施項目，這些項目的實施將可以大大改善武威城鄉交通環境，實現教育、衛生、文化、體育等公共資源服務共享，形成中小城鎮集群，提高城鎮化率，加速城鄉一體化進程，發揮鄉村的集聚作用，增強鄉村的輻射力，推動城鄉融合發展。
黨和政府的重要職責。正在力圖突破小城市的建設格局，四要充分認識到加強鄉村建設管理是解決民生突出問題的有效方法。為居民提供生活舒適的居住環境。初步拉開了中等鄉村的發展框架，隨著鄉村容量和品位的不時提升，市民的生活環境有了明顯改觀，生活質量有了進一步提高。但與人民群眾日益增長的多層次、多樣化的物質文化需求相比，仍然有很大差距。基礎設施建設方面，自來水還沒有完全覆蓋，有些片區還在使用自備水源，水質不能完全達標；道路雖然明顯改觀，但道路兩側建筑物破舊不堪，沒有特色；鄉村市容市貌還有待改觀，市民的工作、生活環境也沒有達到整潔衛生、文明有序、舒適愜意；城區房價上漲過快，保證性住房覆蓋面有限，夾心層”群眾住房困難，人民群眾意見較大；鄉村供熱、供電、供水、供氣、物業管理方面的問題還相當突出。縣城、集鎮的規劃、建設、管理方面存在問題就更為突出了這種狀況如果臨時得不斷改變，就會有損我黨和政府的形象。必需踐行“人民鄉村人民建、人民鄉村人民管、人民鄉村為人民”理念，切實加強鄉村建設管理，滿足市民求安、求美、求便捷的要求，提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。
二、強化措施，明確目標。全力推進鄉村跨越式發展。
不只關系到今年的發展，市委、市政府決定開展鄉村建設管理年活動。更是為“十二五”發展奠定較好的基礎。開展鄉村建設管理年活動總的要求是全面貫徹落實市委二屆七次全委擴大會議精神，依照實現全市經濟社會實現跨越式發展的目標要求，堅持以人為本，科學編制鄉村規劃，建設管理偏重，維護開發并舉，加大基礎設施建設力度，加快新城區建設步伐，不時改造提升老城區，進一步完善鄉村功能，全面提高鄉村管理水平，有效改觀臟亂差，積極創建國家級衛生城市和國家級文明鄉村，加快城鄉融合發展核心區建設，努力推動鄉村跨越式發展。要重點抓好以下幾項工作：
加快編制鄉村規劃，第一。引領鄉村科學發展。規劃是打基礎、管久遠和前導性的工作。鄉村發展的實踐標明，規劃的效益是最大的效益，規劃的失誤是最大的失誤。規劃的地位和作用，決定了規劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設、重復建設、敗筆建設就越為嚴重。必需把鄉村規劃作為鄉村建設、管理和發展的龍頭來抓。一要加快規劃的修編工作。進一步完善鄉村區域內基礎設施、公益場所、服務設施、工業布局的詳細規劃，合理確定建設項目。今年要全面啟動新一輪鄉村總體規劃修編工作，組織完成武威市《鄉村總體規劃（20022020河東片區控制性詳細規劃》老城區控制性詳細規劃》綜合交通規劃》城鄉融合發展核心區專項規劃》楊家壩河兩岸綠地景觀規劃》鄉村總體設計》新城區廣場景觀規劃設計》和天祝、民勤和大靖鎮的規劃修編工作，組織完成全市31個鄉鎮、202個村莊的規劃編制工作，使鄉鎮規劃制定率達到61%村莊規劃制定率達到54%二要增強規劃的可操作性。鄉村規劃的核心是合理布局，科學定位。一個地方換一個領導就換一次規劃，執行性差。有體制、政績觀的問題。但更有規劃自身的問題：科學性、超前性、可行性如何？建設金大快速通道和城鄉融合發展核心區，敢斷言，任何一個頭腦冷靜的領導都會把這條路修下去，把城鄉融合區發展起來。為什么？符合自然條件；第二，符合經濟發展的規律；第三，沿線的老百姓，如果你不修這條路，不答應的所以規劃能不能堅持下去，與編修水平的高低有關系。規劃要突出超前性，注重鄉村建設的內涵和特色，注重鄉村發展與工業現代化、環境優美化、群眾方便化相結合。特別是要逐步形成武威獨具特色的鄉村風格、建筑語言。要加強鄉村總體規劃與土地利用總體規劃的銜接，把鄉村規劃與集約用地、合理用地結合起來，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉庫等存量土地，減少鄉村控制區內鄉村分散用地，加大工業企業和物流市場“出城入園”力度。工業落后，特別是老城區工業區比較少，要用三、五年時間把我所有的工廠，包括家具市場、建材市場都搬到郊外的工業園區，將來武威老城區這一塊將會有一個非常良好的居住環境。要堅持一條，老城區，包括新城區里面再不能建工廠，不論效益多好的項目，都不能在鄉村中辦工廠。一方面發展很快，一方面土地的未用先棄”情況比較嚴重，土地管理國家實行的非常強硬的政策，一定要有節約用地、集約用地的概念。這里我要給各縣區強調一下，該辦的土地手續一定要辦好。三要增強規劃的民主性。要加強規劃的宣傳，擴大群眾對規劃的知情權和參與權，使鄉村規劃符合民意，深入人心。要健全規劃公示、公布制度，凡是重要的鄉村規劃，特別是市政建設以及舊城改造項目的拆遷紅線圖、拆遷安排方案等與人民群眾切身利益緊密相聯的規劃方案，都應及時向社會公示，征求群眾意見，接受群眾監督，切實保證廣大市民群眾對城市規劃的知情權、參與權和監督權。現在把一些規劃放到廣場里面，征求全社會的意見，效果非常好。討論金大快速通道規劃時，專門請了沿線的5名農民代表、5名村干部、5名鄉鎮干部來參與審查，除了有名同志要求繼續建設那種住宅后院養幾只雞、幾頭豬，人畜不分的居住方式外，其他人認識很清楚，一定要按新模式建。干部、專家不要看不起農民，提的有些意見比我有水平，又是規劃的實施者、享用者。有些領導，說這個意見不行，回去再研究研究，發掘發掘，如何解決？自己沒招。鄉村的規劃要征求市民的意見，特別是新農村建設的規劃，一定要聽聽農民的意見，意見很實用，參與規劃，提過意見后，征地建設的工作也會好做很多。要讓他有知情權，大家才干團結起來一起干，要是強行壓迫，明明是好事，還是會反對，做群眾工作要注意方法。四要增強規劃的權威性。明確鄉村重大規劃的編制和調整，必需經過專家審查、聽取市民意見、鄉村規劃委員會討論、政府有關會議審查、聽取黨委常委會建議、人大依法審議、上報省政府備案等有關法定順序，嚴禁任何單位和個人未經上述順序批準擅自規劃、選址、用地和建設。市區任何單位和個人搞修建都要經過市規劃局批準，未經批準不得修建。鄉村規劃一經確定就具有極強的嚴肅性、權威性和強制性，任何單位和個人在鄉村建設中都必須服從、執行和維護鄉村規劃。有關部門要切實履行工作職能，建立健全監察網絡，進一步加大對各類違法建設行為的監控和查處力度。要加強規劃執法，健全規劃執法隊伍，決不允許再出現一例違法違章建筑。
高標準建設城市，第二。不時完善鄉村功能。把鄉村規模做大、功能做優、形象做美，關鍵取決于項目建設的高質量、高效率、高水平。一要精心搞好設計。設計是建設的前提，建設出精品，首先要設計出精品。要把鄉村當作藝術品來對待，無論是新城開發還是舊城改造，無論是基礎設施建設還是片區開發，無論是一片組團還是單體建筑，都要精心搞好設計。造型、用料、色彩、外觀上精雕細刻，道路、水系與周邊環境的整體協調上和諧搭配。特別是要注重體現地域特色、文化內涵、精神風貌，以靈動的造型、新穎的風格、深厚的底蘊展示鄉村魅力。今后所有的設計工作都要全部公開，面向全國招標，挑選最佳方案，精心組織實施。設計我多花點錢沒事，一是堅持招標，二是要走出武威，甚至走出甘肅省，大家都見過80年代的火柴盒”這樣的設計，一個是廉價，另一個是方便，因為在家里搞設計，市領導好說話，外面設計一方面是貴一點，再一個是不好說話，有時設計進去也是敗筆。設計一定要搞出精品，開門搞設計，集思廣益，上海、北京、清華的設計理念好多不只代表全國的水平，更是代表國際水平的自己的力量要出夠，要請我本省的專家，也要聯系外面的把外面的好設計與本土的實際聯系起來。上次清華的人來，就給他提了建議，有些設計脫離了武威的實際，比如大面積地搞墻上的裝飾，但是這里風沙很大，風一刮，墻上的裝飾落滿土。二要建設精品工程。同樣的圖紙不同的工匠打造進去的廢品是不一樣的今年，市鄉村建設重點工程多，質量規范要求高，必需統籌兼顧、突出重點，科學組織、精心施工，確保各項工程高效有序進行，確保把每個重點項目都建成精品工程。各責任單位要抓緊逐項制定具體的施工方案，明確開工日期、施工進度和竣工時間，實行專人負責、定期調度，確保盡快開工、快速施工、如期竣工。加快基礎設施建設的同時，要著力抓好鄉村水系和綠化、亮化。要結合新城區建設、楊家壩河防洪景觀建設和海藏湖生態治理，建設生態濕地，解決好城區河道水源問題。要依照大空間、大綠量、多品種的要求，推進鄉村綠化改造建設，搞好重要路段和節點的綠化，切實提高鄉村綠化水平。要結合鄉村道路改造，同步推進亮化工程，逐步實施路燈改造，搞好沿街建筑物的燈光裝飾，讓武威的鄉村夜景亮起來。三要加快重點工程建設進度。新城區建設，要重點抓好體育館、影劇院、博物館、科技館、圖書館、中心廣場等標志性工程和局部行業行政服務大樓建設，年內體育館、影劇院、博物館和局部行業行政服務大樓要主體完工，科技館、圖書館、中心廣場要完成前期工作，力爭早日開工。鄉村基礎設施建設，要爭取開工建設熱電聯產項目和武威城區地表水供水工程；加快城區東濱河大道、南關西路等26條道路建設，配套完善供排水、供氣、供熱等設施，爭取大部分道路年內竣工通車；改造建設老化供水管網12公里，新建污水管道35.6公里、改建污水管道72.4公里；新增天然氣用戶15000戶；實施鐘樓片區歷史文化街區建設，完成局部主體工程。舊城改造，要堅持先安置、后拆遷，加快鄉村背街小巷改造步伐，加強無障礙道路、集貿市場、公共廁所、社區居委會用房等設施建設，提供更多便民為民服務。保證性住房建設，要多方籌措資金，落實建設用地，年內新建廉租住房5000戶，改造棚戶區2.4萬平方米，積極調控房價，遏制房價過快增長，解決鄉村低收入群眾住房困難問題。今年建設部門要提早考慮兩個問題，一是供熱問題，現在矛盾是搞集中供熱，明年的熱電聯產一旦建成，這個就沒有用了不搞，今年老百姓的供熱問題又解決不了需要統籌。二是保證性住房的建設，和大城市不一樣，武威的房價不是炒出來的而是住房修建的總量不夠。一方面在建設經濟適用房和廉租房，一方面有些房地產開發商，拖著不建，因為他房地產開發和工業企業不一樣，拖延時間，待價而沽，提高效益，獲取暴利。這一點上，批地的時候，要加上一個相應的期限，什么時候開工建設，什么時候完工，如果時間到還是拖著不建，就要收回土地。這一方面抓一、兩個買了地，拖延時間不開工的典型，土地該收回的就要收回。
創新經營模式，第三。為鄉村發展注入強大活力。鄉村是最大的國有資產。一個城市是否具有潛力，關鍵在于政府能否依照市場規律建設經營鄉村。要進一步解放思想，大膽創新，積極探索符合武威實際的經營模式。一要氣魄再大些。政府要在搞好鄉村規劃的前提下，通過借款、貸款等方式，對規劃用地加大投入力度，鄉村建設上突出大手筆、大動作，集中財力每年都搞幾項大的鄉村基礎設施建設工程，優化開發環境。要適應鄉村建設發展的需要，堅持管好用活的方針，加強土地儲藏，遵循市場規律，成片連方地儲備土地，實行“塊狀開發”發揮規模效益。今后，決不能再搞“線狀開發”不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變為門店的開發區，決不能讓路邊門市形成阻礙鄉村發展的隔離墻”要把生地養熟、炒熱，再以拍賣方式出讓土地使用權，收益再用于鄉村建設。土地的問題同志們要有一個深入的認識，這幾年之所以鄉村能發展，基礎設施能完善，就是因為經營土地，這是符合法律、法規的土地法》沒有說是不能經營土地，只不過是對公開拍賣等程序上的規定很嚴。現在不拍賣土地，就守到那個地方，無論是鄉村土地，還是農村土地，武威還能發展嗎？與西班牙客商談項目的時候，說了一句話，項目是財富之父”土地是財富之母，這是全世界政治經濟學公認的兩者結合，才干科學發展。要把土地經營好，利用好，給人民群眾帶來新的收益，給當地帶來新的發展。土地要經營、要拍賣，關鍵是順序，一要相信部，二是誰出了問題就查誰。不要走極端，如果說我武威城區的土地有利用起來，不拍賣，不經營，靠什么搞建設？土地的經營要“管好用活”前提是管好”遵守國家的法律、法規，嚴格遵守公開拍賣的順序；用活”要用土地生財，賺的錢不是拿來吃、拿來喝，拿來買汽車，而是要為群眾辦實事。二要思路再寬一些。樹立經營鄉村的理念，創新和完善投融資體制，突出發展集團在鄉村經營中的融資作用，強化鄉村資產的集中統一管理，通過盤活非經營性資產、拍賣經營權，為鄉村建設籌集資金。要樹立借助外力的觀念，狠抓招商引資，對于市區的服務業和房地產業要放手讓有實力的企業家去開發，放寬公用事業和基礎設施準入門檻，引導和鼓勵社會各類投資主體參與道路、燃氣、自來水、污水處置等設施建設。今后凡是參與鄉村開發建設的只要符合鄉村規劃，不論是外地的還是外地的不論是個人獨資還是合伙經營，都要積極地鼓勵支持，公平競爭，一視同仁，搞好服務。三要步子再快一些。要以土地貯藏經營為重點，抓好供排水、供熱、商砼、物流、鋼結構、質量檢測、房地產開發等經營項目。土地貯藏經營要按照管好、用活的總要求，年內力爭再儲備土地2000畝，為鄉村建設提供資金保證，爭取到十二五”末，使我市的城區面積達到50平方公里、市區人口達到50萬以上。
加強鄉村管理，第四。全面提升鄉村的整體形象。鄉村管理的好與差，反映了黨委政府的執政能力，體現了市民的整體素質。要大力營造人人都是主人翁、人人關心鄉村建設、人人參與鄉村管理的社會環境，社會總動員，全民齊參與，行業顧大局，人人做貢獻，努力提升鄉村的整體形象。一要加強教育。搞好鄉村管理關鍵在于提高人的素質。要通過多種形式，廣大干部群眾中廣泛深入地開展公民道德建設，凝聚健康向上的鄉村文化主流，提高鄉村的文明水平。要有針對性地以社區為單位，組織開展各種貼近實際的群眾性精神文明創建活動，引導和培養鄉村文明新風尚，激發群眾熱愛鄉村、建設鄉村、管理鄉村的熱情。要從強化市民文明意識入手，通過深入細致的宣傳教育工作，讓廣大市民真正明白一個文明市民應該做什么、不應該做什么、應該怎樣做。二要嚴格管理。堅決地杜絕隨地小便、吐痰的惡習，這次“鄉村建設管理年”一定要杜絕這些惡習。觀察到無論是十多歲的小孩還是七十多歲的老人，都有隨地吐瓜子皮的壞行為，還有一些打扮得很時髦的年輕姑娘也是再有就是年輕人吃的泡泡糖，南城門廣場地上的泡泡糖都能把人的腳粘住，有關部門要嚴格管理，對這些都要嚴厲懲罰。要加強宣傳，讓市民養成好習慣。也觀察過，街道上只要有交警或是拿紅旗的小學生維持，秩序會好一點，只要沒有人管，闖紅燈的翻欄桿的還是很多。當然我設施上要多考慮，有些地方可以多開兩個路口。再一個關于隨地吐痰的問題，那么我街邊可以搞一些吐痰的地方，沿線10里、5里連個垃圾箱都沒有，那一口痰不可能含到嘴里面，素質還沒到那種水平。覺得隨地小便是武威城里最損形象的事，也是最容易解決的公安、建設、環衛聯合上，抓住就罰。要有效改變占道經營、亂搭亂建、亂寫亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習慣。突出抓好環境衛生整治，經常性地發動市區兩級單位的干部職工和廣大市民，對市區范圍內所有大街小巷、辦公場所、小區院落、城鄉結合部等重點部位進行集中清理清掃清運，堅持經常整潔。要突出抓好交通整治，強化交通平安宣傳教育，堅持站崗值勤與巡邏相結合，嚴肅查處交通違章行為，糾正翻越欄桿行為，保證市區主要路段人車各行其道，交通疏通。要突出抓好市場秩序整治，搞好集貿市場管理，打擊欺行霸市、假冒偽劣行為，取締店外擺攤、以街為市、以路代市、沿街叫賣的不良現象，確保行商歸市、座商歸店、各類攤點上市交易。要突出抓好市容市貌整治，更新和增設城區的公用設施，補修破損的路面，清除城區內的殘墻斷壁；建議文明施工，制止占道施工及亂堆亂倒建筑垃圾，撤除各類違章建筑；加強戶外廣告標語管理，制止亂貼亂掛；加強花草樹木養護管理，更新增設路燈，清洗、美化臨街樓房和店鋪。要突出抓好噪音污染整治，取締車輛高音喇叭，制止音像制品商店、電器銷售門市部、建筑工地及娛樂場所噪音擾民，為市民提供一個和諧舒適的居住環境。三要加大投入。啟動鄉村綜合管理信息系統，改變城管設施裝備落后、管理手段落后、維護投入缺乏、管理費用缺乏等一系列問題，切實提高鄉村管理水平，為廣大市民發明一個干凈、整潔、舒適、宜居的鄉村環境。需要強調的省上今年將開展第八次全省鄉村衛生檢查評比，能否順利通過省級衛生城市驗收，對我重大考驗。創衛”工作是一項社會系統工程，需要動員社會方方面面的力量共同參與。要通過多種途徑和方式，全市上下營造創建衛生城市的濃厚氛圍，使全市人民了解創衛工作的目標、任務和重要意義。市愛衛辦要充分發揮組織、指導、協調、督查的職能，協調城建、衛生、環保、交通、公安、工商等相關部門和涼州區政府，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。市監察局、市政府督查室要對各單位創衛工作進展情況進行跟蹤督查，表揚先進，批評后進。創衛工作中誰丟分誰負責，哪個部門推諉扯皮追究哪個部門的責任，絕不姑息。
統籌城鄉建設管理，第五。推動城鄉融合發展。城鄉一體、統籌發展是打造生態、和諧、宜居城市的殊途同歸。農村建設的現代化，整個鄉村現代化建設的重要組成局部，不可或缺。建設城鄉融合發展核心區是從我市實際出發，推進城鄉統籌發展和區域協同發展上的創造。城鄉融合發展核心區規劃要充分體現城鄉空間融合、特色產業聚集、經濟社會統籌、環境條件良好、群眾生活富裕的中小城鎮集群和新農村融合發展區的特點。要加快金大快速通道建設，加大項目對接力度，采取企業化運作機制和市場化手段，整合交通項目資金、政府投資、銀行貸款，年內基本建成金太陽產業園至武威城區段工程、黃羊鎮至土門工業園區段工程，年內拉通全線路基工程。要圍繞金大快速通道，做好城鄉融合發展核心區的規劃編制工作，科學布局建設設施農業小區和農民新居，統籌考慮教育、衛生、文化、體育設施。要科學謀劃武威城區、三個縣城和武南鎮、黃羊鎮、大靖鎮等重點城鎮的建設規劃、基礎設施、產業發展，把城鎮建設好、管理好，輻射帶動城鄉一體化發展。要堅持城鄉規劃“一張圖”科學調整鎮村布局，突出發展中心鎮和城鎮組團，轉變農村產業結構，促進人口向城鎮集中。要加大公共財政對農村的支持力度，以中心村鎮為重點，加快鄉村基礎設施向農村的延伸，著力建設覆蓋城鄉的水、電、路、氣等網絡，逐步實現城鄉基礎設施共建共享，增強小城鎮的承載力和輻射帶動力，為新農村建設提供空間載體和硬件支撐。要將鎮村管理納入鄉村管理體系，深入開展農村環境綜合整治，積極推進生態鄉鎮、生態村建設，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處置，努力改善農村人居生活環境。
三、提質增效，加強領導。確保鄉村建設管理年活動取得實效。
加快鄉村建設，科學編制規劃。搞好鄉村管理，發展經濟、改善人民生活的客觀需要，也是營造良好建設環境、投資環境、干事守業環境的重要內容。全市上下一定要增強責任感和緊迫感，社會總動員，全民齊參與，行業顧大局，人人做貢獻，確保鄉村建設管理年活動取得實實在效果。
嚴格執行規定，第一。維護群眾利益。鄉村化的過程從根本上說就是讓更多的人享受鄉村現代文明的過程。市民是鄉村的主人，鄉村的建設和管理都要很好地體現以人為本，讓人生活的更美好。當前，鄉村建設管理中涉及的矛盾和利益抵觸很多，要進一步完善利益協調機制、矛盾排查調處機制、權益保證機制，增強工作的預見性和主動性。工作中要著力提高做群眾工作的身手，要轉變作風，下村蹲點，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；制定政策、執行政策時要防止簡單化，要充分考慮實際情況，考慮群眾接受水平，把切實維護群眾利益放在第一位。認真解決土地征收、鄉村拆遷、環境整治中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。一要做好鄉村房屋拆遷工作。房屋拆遷、棚戶區改造中要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規定要求，及時按規范兌現彌補，實施好經濟適用房和廉租房建設，切實解決困難群眾的住房問題。二要做好農用地征用工作。農村土地征用過程中要突出解決“城中村”改造問題，建設好農村小康住宅，健全失地農民社會平安機制，切實解決好失地農民的生產生活問題，確保失地農民有房住、有事干、有保障。三要加強物業管理工作。相關部門要加強協調配合，加大查處力度，切實解決好物業管理中供熱、供電、供水、服務等方面的突出問題，營造良好的居住環境。
加強組織領導，第二。嚴格督查考核。市、區有關部門都要把鄉村建設管理工作擺上重要位置，認真研究具體的落實措施，對重點工程項目，主要領導要親自掛帥，靠前指揮，抓好落實。舊城改造和新區開發的具體任務要分解落實到領導、落實到部門，確定具體的工作時限，明確達到效果，制定可行的獎罰措施，加強督查落實，接受社會監督和群眾評判。今天動員會后，凡涉及到鄉村規劃建設管理任務的部門單位，要迅速拿出自己的實施方案。市文明委、市愛衛會及市委督查室、市政府督查室要加強督促檢查，對工作開展有聲勢、有力度、有效果的要通報表彰，對推諉扯皮、無所作為的要通報批評，并建議市委、市政府追究有關責任單位和人員的責任。
加強作風建設，第三。不時提質增效。要把開展鄉村建設管理年活動與提質增效年活動有機結合起來，大膽解放思想，突破觀念障礙，搶抓機遇，積極探索促進鄉村建設管理的新思路、新途徑、新舉措，進一步改進機關作風，著力解決大局觀念不強，各自為政、推諉扯皮的問題；著力解決工作責任心不強，效率低下、敷衍了事、得過且過的問題；著力解決紀律渙散、吃拿卡要、不抓落實、坐失良機的問題。通過開展鄉村建設管理年活動，進一步提高工作效率、簡化辦事順序、降低運行本錢，做到崗位有職責、工作有規程、辦事有時限、結果有回音，以良好的作風推動鄉村大發展、快發展。
廣泛宣傳發動，第四。營造發展氛圍。充分利用一切宣傳手段，采取一切宣傳形式，廣泛深入地宣傳開展鄉村建設管理年活動的重大意義，宣傳鄉村建設管理的政策法規和具體措施，把全市上下的視線引導到市區建設管理上來，把干部群眾的熱情和干勁引導到發明良好的人居環境上來，把方方面面的智慧和力量凝聚到實現區域中心鄉村的目標上來，進一步增強市區干部群眾的主人翁意識，真正把建設市區、美化市區、發展市區變成每個市民的自覺行動。鄉村建設管理部門廣大干部以及各街道、各社區的同志，既是鄉村建設管理的工作人員，又是宣傳員，要模范執行有關政策，深入群眾及時了解群眾的思想動態，耐心細致地做好宣傳教育引導工作，化解矛盾，理順情緒，使群眾真正理解和支持我各項工作，為加快鄉村發展營造良好的輿論環境。
加強隊伍建設，第五。發揮主力軍作用。開展鄉村建設管理年活動，城建部門責無旁貸。要認真貫徹落實這次會議精神，對市委、市政府的決策布置不打折扣、不講條件，分配什么任務就接受什么任務，接受什么任務就堅決完成什么任務，確保政令疏通。要加快推進建設系統內部改革，嚴格控制人員編制，對現有人員定崗、定責，消化富余人員，逐步變“以錢養人”為“以錢養事”要加強城建集團內部管理，嚴格監督，規范運行。這里要特別強調城建系統、鄉村管理系統的廉潔自律問題，鄉村建設也好，土地征用也好，這些都是高危行業”兩手抓，一手抓項目、抓發展；一手抓廉潔自律，要警鐘長鳴，常說常抓常管，絕不手軟。
切實加強隊伍管理，要高度重視隊伍建設。加強培訓學習，不時提高整體素質。要建立嚴格的責任制和管理制度，完善工作考評機制，特別對執法工作人員和協管人員，要根據工作考核情況進行末位淘汰，提高隊伍的整體工作水平，更好地擔負起建設管理鄉村的重任。
【關鍵詞】鄉村規劃；制度化；規劃實踐
我國土地遼闊，鄉村眾多，在發展過程中，會有許多鄉村逐漸消失在歷史中，應當如何對待那些即將消失的鄉村，應當通過何種措施將即將消失的鄉村能夠得以保留，使鄉村的地域空間特征和文化得到傳承，這是歷史予以鄉村規劃的一個使命。
一、我國鄉村規劃的焦點
目前，鄉村規劃不在是簡單“土地資源權益、以及區域內建筑的拆建問題”，在鄉村規劃過程中更多的要考慮人民的意見，要堅持“民生為本”的基本理念，在鄉村規劃過程中，需要合理的將城市的發展成果應用到鄉村規劃中，從而使鄉村的生活質量能夠得到一定程度提高，同時在規劃過程中需要關注鄰里宗親所承載的文化，以及傳承路徑等問題。
現代鄉村規劃中包含了大量的環境生態、物質空間等問題，這在一定長度上將會導致傳統的鄉村規劃模式與時代的發展造成了脫軌，傳統的鄉村規劃技術和規劃模式因為其目標和內涵在發展過程中的變化而難以得到落實。因此，在鄉村規劃方案中、價值取向、規劃方法等內容應當將誰作為主體，將誰作為規劃實施的重點就成為了現在鄉村規劃實踐中的焦點問題。
二、我國鄉村規劃實踐面臨的問題
（一）鄉村規劃中的空間問題
鄉村規劃過程中的空間問題主要表現在：規劃過程中因為考慮不周，對當地的實際情況考察不足，經常將城市的空間狀態直接“搬運”到鄉村中，從而導致鄉村原有的空間環境特點遭受破壞，使鄉村喪失原有的文化和活力。鄉村中的各種建筑都是居民長期生活與環境相互作用而形成的適應社會的歷史產物，具有明顯的地域特點，如果對其進行移植，將會形成“千村一面”的“奇觀”，導致鄉村失去其原有的外貌，降低了鄉村的多元化特征。
（二）鄉村規劃中公共服務建設達不到標準
我國鄉村規劃過程中面臨的一個重要問題，就是公共服務數量達不到標準，特別是在醫療、教育、購物等各個方面的便捷性，無法令人民滿意。在鄉村規劃過程中，公共服務設施的建立受財力的影響，導致其無法滿足人們的需求。鄉村規劃中，應當適當使居民的居住變得集中起來，從而使居民能夠共享公共服務，這樣一方面可以降低政府在財政上的投入，另一方面，也可以適當的縮小鄉村和城市之間的差距。
（三）依賴規劃實踐路徑
通過調查可以發現，無論是相關的管理人員還是村民對規劃都抱有較大怨言，多數村民為在規劃過程中很多實際問題得到不到應有的解決；而相應的規劃人員也經常抱怨村民在規劃過程中不配合，從而導致鄉村規劃的經常受到制約。
從實際情況來看，鄉村空間實踐具有自身獨特的機制，如果在鄉村規劃過程中不從內在邏輯出發，很難使規劃得達到理想的目標。
三、解決鄉村規劃存在問題的措施
（一）健全規劃實踐理論
鄉村的空間環境歸根結底還是人在空間中的各種行為的作用的結果，對于空間問題的解決就是對人的問題的解決。鄉村的空間是人長期的行為造成的改變行程的，人在價值體系中對社會有著支配作用，價值體制是人來在長期生活過程中，思想所發生的變化，因此鄉村規劃過程中，需要建立在鄉村理論認知基礎上，需要對鄉村自身的特點進行詳細的考察，從特征入手，要了解村民價值觀和鄉村地域環境之間的關系，從而實現對鄉村秩序的合理梳理，解決鄉村規劃中的空間問題。
（二）公共服務的建設
鄉村規劃實踐中要做好公共服務設施的建設。現代人們愿意選擇城市居住的一個重要原因就是，城市中具有良好的醫療、教育、購物環境。鄉村規劃實踐要想取得成功，必須要注重公共服務設施的數量和質量。農村人口密度小，公務設施建立成本高，效益低，但之所以要對農村進行規劃的一個重要原因，就是要使農村具備高質量的公共服務措施，如果規劃后的農村，在教育、醫療等多方面仍然落后，那么則是一次失敗的規劃。因此，在農村規劃過程中，需要選取適當的空間點，依據安排完成相應的空間開發，盡量避免公共服務設施發生累積和疊加，從而有效的控制成本。
（三）從機制上確保鄉村規劃的合理性
鄉村規劃被賦予了許多希望，從規劃編制上來說，涉及到的內容十分廣泛，其中主要包括：空間建設、產業發展等多方面的內容，同時與之相關的土地、資金等問題也都有待解決，看似簡單的目標，在完成起來則需要通過多條路徑完成，單純的依靠村民的配合和政府的扶持很難實現最終的規劃目標，而且可能會導致每一個目標都無法得到實現。
鄉村規劃過程中，村民的住、行與規劃有著很高程度的關聯，因此鄉村規劃中要做好空間安排。鄉村規劃的最終成果，對居民在住址上的選擇有著重要影響，因此在規劃過程中，需要使用動態圖紙，從而將鄉村空間規劃轉變成一種合理的協商機制，使村民可以對住宅地址進行自由選擇，這樣一方面保證了村民空間形態與社會之間融合，另一方面也實現了土地空間的集約應用。
鄉村規劃中，對于新建筑的建設應當盡量在原住址上進行，在建設前需要對建筑使用的最小面積和最大面積進行規定。鄉村規劃中，需要對新住宅質量、層數以及施工過程中采用的建造技術進行合規定，禁止強制要求工期，從而對工程質量造成不良影響，盡量通過村民的自主建設和自行選擇，將人口增長和土地應用聯系在一起，幫助村民判斷社會、空間的價值體系，從而最大程度降低外部因素對鄉村文化空間形態造成的影響。
四、結束語：
鄉村規劃會對農民的生活造成直接影響，同時也會對鄉村的發展造成直接影響。國家倡導新型城鎮化，在一定程度上就體現了一種新型城鄉關系，鄉村的發展與城市有著密切聯系。鄉村規劃需要針對遇到的問題，提出相應的解決對策，盡量減少在鄉村規劃中出現的錯誤，從而留住“最美麗的鄉村”，避免我國“美麗的鄉村”消失在歷史中。
參考文獻
[1] 李迎成.后鄉土中國：審視城市時代農村發展的困境與轉型 [J].城市規劃學刊，2014（4）：46-51.
[2]周嵐，于春，何培根.小村莊大戰略―推動城鄉發展一體化的江蘇實踐 [J].城市規劃，2013（11）：20-27.
在美麗鄉村建設工作會上的講話
總體上看，我省建設美麗宜居鄉村工作，是一個循序漸進的過程，適應了農村生產關系、生產經營方式的調整變化，符合鄉村建設規律要求，方向是正確的，政策是妥當的，推進是有成效的，促進了農村生產力發展，改善了農民生活條件，提高了農民生活質量，絕大多數群眾是滿意的。但也要清醒地看到，我們的工作還有很多差距，個別地方思想認識有偏差，工作統籌銜接不夠，征求群眾意愿不充分，侵害群眾利益問題仍然存在，有的地方工作推進存在冒進傾向，做群眾工作不深不細、工作簡單化。對這些問題，我們要實事求是對待，認真查擺分析，逐一整改提升。
當前，要在全省范圍對優化村莊布局、建設美麗宜居鄉村工作開展“回頭看”。各市、縣要迅速行動起來，對本轄區美麗宜居鄉村建設情況進行一次全面摸底，對存在的問題即知即改、邊查邊改，確保按期整改到位。要堅持統籌把握、分類處置，對已經拆遷尚未搬入新居的，要在確保工程質量的前提下，加快建設進度，讓群眾早日入住。對臨時居住安置不到位的，要一戶一策、明確時限予以解決，確保群眾生命財產安全。對正在實施的，要深入聽取群眾意見，把政策講清楚，取得一致共識。對正在實施但群眾意見較大的、正在研究準備實施的、以及已經研究尚未實施的，先一律暫停，進行重新甄別。
要優化村莊布局、建設美麗宜居鄉村是一項民心工程，要壓實美麗宜居鄉村建設責任，牢記初心使命，把好事辦好，決不能把民心工程搞成“民怨工程”。各級黨委、政府主要負責同志要負總責、親自抓，各有關部門主要負責同志要認真履職盡責，堅持問題導向，及時回應群眾訴求。要加強督導檢查，對美麗宜居鄉村建設中存在的問題及時糾偏，深入了解群眾訴求，及時調整工作思路和方法。對不作為、慢作為、亂作為的，強行拆遷、損害群眾利益的，要依法依規嚴肅查處。要切實改進作風。從省委常委會做起，全省各級普遍開展一次作風突出問題整頓，著力解決作風簡單粗暴問題，著力解決宗旨意識不牢、群眾路線不深入問題，著力解決急躁冒進、急功近利問題，著力解決形式主義、官僚主義問題，真正讓廣大群眾理解支持我們的工作。
關鍵詞：新農村建設；農村；公共管理；體系
“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。在堅持農業農村優先發展的戰略中，產業興旺固然是直接左右廣大鄉村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農業產業化、科學化、現代化發展的關鍵。建設新農村不僅要大幅增加鄉村人口的物質收入，還要建設生態宜居、鄉風文明的鄉村生活環境，全力推動鄉村公共治理水平加速發展。
1新農村建設視角下農村公共管理體系建設成就
1.1各項基礎設施建設水平大幅提升
隨著新農村建設進程的不斷加快，廣大鄉村地區的公共管理體系建設發生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎設施建設水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉村和山村基本實現了通水、通電，改變了千百年來農村地區只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數極端貧困地區，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區的村民從此過上衣食無憂的新生活。經過數10年基礎設施建設，廣大農村地區已基本實現了路路通和村村通，也就是實現了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉村地區實現了互聯網全面普及。
1.2政策性投入持續增加，夯實公共管理基礎
隨著“三農”問題成為國家發展戰略的重心，針對“三農”加大投入便成為近年來政策傾斜與扶助的核心。例如政府公共財政轉移支付體系已覆蓋全部鄉村地區，各地每年基于公共財政轉移支付開展的公共管理工作得到了越來越堅實的資金和資源支持，為廣大鄉村地區全面提高公共管理工作水平奠定了扎實的經濟與物資基礎[1]。
2新農村建設視角下農村公共管理體系建設的常見問題
2.1法律支持體系建設不完善
新農村建設視角下，農村公共管理體系建設取得了長足進展，也為未來“三農”發展描繪了極為可喜的前景。但一些更加偏遠的鄉村、山區與牧區，農村公共管理依然處于起步階段，從制度、措施、資金、人員等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比較突出的問題就是法律支持體系建設不完善。農村公共管理法律體系建設的缺陷主要表現為針對性和執行性不足，這是由于國內法律體系中專門針對農村公共治理的法律法規幾乎處于空白造成的。現有的公共管理法律法規主要緣于城市的實踐經驗與現實問題而制定和完善，并不適用于鄉村地區，農村不同所有制經濟體出現利益糾紛時很難找到對應的法律法規進行調解和處置，農村地區的市場經濟在監督管理方面缺少專項法律的指導。法律支持體系建設不完善的最大缺陷就是容易給違法犯罪分子可乘之機，也使奉公守法者出于安全等方面的擔憂而不敢或不愿在鄉村加大投資與生產。
2.2資源投入系統均衡性與針對性有限
針對鄉村地區和“三農”建設的資金與資源投入存在均衡性和針對性不足的問題。廣闊的疆域和極不均衡的經濟發展狀態決定了不同鄉村地區在“三農”發展方面存在千差萬別的特點和需求，而戰略層面的資金與資源扶持幾乎無法實現面面俱到，只能在實踐過程中不斷進行改善和修正。這就造成一些地方的政策性投入出現“撒芝麻”“攤大餅”的均衡主義問題，也就是無差別的公共財政轉移支付。表面上看這種平均化的投入在最大程度上實現了公平公正，實質上卻降低了政策性扶持應當發揮的主導引領和激勵推動作用。尤其是對經濟發展落后、基礎薄弱的鄉村地區而言，對資金和資源的迫切需求需要管理層予以傾斜和照顧。過于均衡的投入顯然難以滿足特殊地區的特殊需求，在更大程度上制約了當地公共管理水平的提升[2]。
3新農村建設視角下農村公共管理體系建設的優化路徑
3.1加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎
涉及公共管理的體系建設不能缺少法律法規的指引和依據。由于多年來廣大鄉村地區在經濟發展、民生建設和公共管理等方面處于法律監管相對邊緣乃至空白的地位，使農村發生農民、農戶合法權益遭受侵害的現象。法律體系的建設為農村公共管理實現系統化與規范化奠定了扎實的基礎，為農村提升公共管理服務水平提供更加明確和清晰的法律依據和指導。因此，新農村建設視角下，農村公共管理體系建設優化要重點加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎。由于法律相對于實踐工作的滯后性，應在現有法律體系基礎上鼓勵地方立法，以試點方式分步驟、分階段推廣普及。當前，全國性法律體系中與公共管理相關的內容多屬于宏觀戰略的原則性內容，雖然足夠高瞻遠矚，但在精細化、針對性和可操作性等方面存在適應性較差等問題，尤其是對廣大鄉村地區越來越多個性化需求的契合程度明顯不足。面對這種過于籠統的法律，農村公共管理常會陷入主觀臆斷的“泥淖”，容易因人而異出現認知誤區和歧義。因此，地方性法律法規的出臺迫在眉睫。
3.2實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性
作為直接影響農村公共治理系統性建設的核心因素，政策性資金和資源投入對農村公共管理的科學化與現代化發展具有決定性影響。為解決當前這一環節中的現存問題，各地應積極探索本土優化策略，實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性。例如近年來部分鄉村地區通過外部投入和內部發展已奠定了一定的經濟基礎，為優化公共管理體系建設提供了相對良好的硬件條件，管理部門可以側重于本地產業化發展帶動，以自身“造血”的方式進一步提高本地公共管理的系統性和規范化，實現可持續發展。大力發展集體經濟，通過鄉村集體產業的利潤收益或稅收收入等，支持當地公共管理體系建設，提質增效，基于公共管理系統化和規范化反哺集體經濟做大做強，進而形成良性循環和可持續發展。對仍處于相對貧困和經濟實力仍相對薄弱的偏遠鄉村、山區或牧區，公共管理更加需要財政性資金支持。這些地區的主管單位應適度進行強化投入，通過外部“輸血量”的增加助力公共管理水平盡快提升[3]。
3.3加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質
農村公共管理是一項長期的系統性工程，構建符合時代要求的公共管理體系不能缺少既有理論知識又有實踐能力的專業人才。不同于城市對人才的強大吸引力，不少鄉村地區長期都是人才流出和流失的“重災區”。多數年輕人外出學習或打工，更愿意留在條件優越的城鎮，農村在逐漸成為人丁凋零的留守之地的同時，人才稀缺和匱乏成為制約當地產業發展和公共管理水平提升的主要原因。加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質至關重要。例如定期組織專家學者下基層為農村公共管理部門人員開展講座或主題討論，幫助基層人員提升理論知識水平，從而在后續工作實踐中優化管理模式；輪流安排農村公共管理人員參加第三方專業機構組織的委培教學，逐步實現工作人員隊伍整體素質的提升。為使農村公共管理系統建設起點更高、進步更快，有條件的地區應適當提高準入門檻，在挑選農村公共管理人員時制定學歷、職業、資歷等系統性要求。這種更高起點的方式可以從根本上改進農村公共管理人員隊伍缺少中高端人才的狀態[4]。此外，當前國家扶持“三農”的又一策略是以各種優惠政策吸引大學生深入基層，這對農村公共管理系統建設人才隊伍是一大利好。各地應充分利用政策紅利招賢納士，一方面，吸引更多高學歷人才充實基層公共管理隊伍，全面提升人才隊伍的整體素質；另一方面，優秀人才是加快農村公共管理水平提升和系統構建的核心要素，是戰略層面推動農村公共管理體系完善的重中之重。
關鍵詞：梁漱溟；鄉村建設理論；新農村建設；農業合作
中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）33（c）-0094-01
作為近代中國歷史上著名的思想家、教育家和社會活動家，梁漱溟被譽為20世紀中國“最后的儒家”。梁氏認為，“西洋”是階級對立的社會，中國是職業分途的社會。“西洋文化”涌入中國之后，中國的“倫理本位，，職業分途”已被破壞，使沿襲數千年的中國社會組織構造崩潰了，而新的社會組織構造又未確立，從而導致極嚴重的文化失調，這就是近百年來中國失敗的根本原因。故梁漱溟主張從民族、文化的改造出發，著眼于中國農村，力倡鄉村建設。且梁氏于1931年~1937年在山東省鄒平縣進行了鄉建試驗，取得了卓著的成果。
一、鄉村建設理論的緣起
梁漱溟的鄉村建設是一個以社會為本位的建設方案，他把中國問題的癥結歸于文化的衰弱。于是以振興儒家文化為旨歸，達到改良社會的目的。梁漱溟始終認為，“中國問題的內涵雖包括有政治問題、經濟問題，而實則是一個文化問題”。之所以從農村著手，則因為“中國原來是不像國家的國家，沒有政治的政治，國家權力是收起來不用的，政治是消極無為”。所以中國建設不能走自上而下的路，只能從社會運動做起，最直接的則是從鄉村建設開始。梁氏認為，舊社會構造崩潰的原因在于中國傳統的家族倫理的失敗，具體表現為缺乏科學技術和團體組織。因此梁漱溟在鄉村建設運動中就著力于傳播科學技術，并培養農民的團體精神，以儒家文化中的精義來塑造梁漱溟心目中的“新農民”，它是中國固有的精神內核與西洋文化長處的溝通調和。
二、鄉村建設理論的實踐模式及其評價
在鄉村建設的具體組織方式上，梁漱溟主張師法古代鄉約制度（其核心綱領是“德業相勸，過失相規，禮俗相規，患難相恤”），實行村學鄉學，以求“行政機關教育化”和“社會學校化”。主要方案有建立鄉農學校作為政教合一的機關，向農民進行安分守法的倫理道德教育；組織鄉村自衛團體，以維護治安；在經濟上組織農村合作社，以謀求鄉村的發達。總之，這些方案旨在實現“政教富衛”的合一。總體看來，梁漱溟的教育教育理念是普及與提高相結合，基礎教育和職業教育并舉，科技文化教育與社會倫理教育并重。其鄉村建設的構想是一個政治原則和倫理原則的混合體，充滿了儒家的理想色彩。梁漱溟的鄉村建設是針對當時農村的具體實際，采用綜合改革、綜合建設、綜合治理的方式對某一區域進行試驗和實踐，在當時特殊的歷史背景下只能獲得暫時的、局部的效果，綜合建設是不可能徹底、完全推廣實行的。梁氏后來也不斷地自我反思，他認為鄉建運動有兩大致命的弱點：一是高談社會改造而依附政權，使鄉村工作有行政化的趨勢；二是號稱鄉村運動而鄉村不動，因為鄉建運動不能從根本上解決農民的土地問題，就無法充分調動農民的積極性。此外，也由于當時戰亂紛飛，民生凋敝，不能給鄉建運動提供一個安定的大環境。但不論如何，鄉村建設運動作為一種富民自強的有力嘗試在當時也取得了一定的成績，其主張鄉村自治，強調農民自教、自救和自衛的理念在一定程度上強化了農民的主體意識，培育了農民的民主精神；此外，梁漱溟主張鄉建運動走綜合改革、綜合治理和綜合建設的道路，把物質文明和精神文明結合起來，促進農村行政、管理、教育和文化各方面的全面發展，這些鄉建思想對我國當今社會主義新農村建設具有很大借鑒意義，其中尤其值得我們推崇的就是梁氏一貫主張的通過發展農業合作組織來壯大農村經濟力量的改革方案。
三、鄉村建設理論對當代新農村建設的啟示
梁漱溟之所以會重視農村合作運動，主要是他認識到了中國積貧積弱的文化根源，即與西方的新教倫理不同，中國人秉持的是一種家族倫理。中國是一個職業分途而非階級對立的社會，士、農、工、商四大階層之間并沒有截然的身份區隔，且階層之間存在一定程度的流動性，由此導致國民階級意識的薄弱和參與集體生活的積極性低下。基于此，梁漱溟主張要將散漫的農民經知識分子的領導逐漸聯合起來，達到經濟上的自己自足和自衛自立。這對當今我國農村經濟的發展無疑是一個深刻的啟示。在我國人多地少的現實國情下，大力推進合作經濟組織的發展，通過提高農民組織化程度來有效增強我國農業的市場競爭力、規避巨大的市場風險將是必然的選擇。當然，推進農村經濟合作的的發展不能單單只靠上級政府的扶持或是僅僅只靠農戶的自發組織，而是需要草根精英的推動。這個精英必須有較高的文化素養，有高尚的人格魅力，有超強的組織領導協調能力，不過當今所謂的草根精英并不完全同于當時梁漱溟所竭力號召到鄉建運動中去的知識分子，因為當今新農村建設所呼喚的這些精英本身就來自于農村基層，他們相當于舊社會中的鄉紳。草根精英可以將上級政府的推動力量和下層農民的生產積極性統攝為一股強大的合力，他們是鄉村合作運動的軸心。草根精英可以充分調動了上下兩級的積極性，整合了上下兩級的力量，這就克服了當年梁漱溟所抱怨的“上動下不動”或是八九十年代農村中出現的“下動上不動”的尷尬局面，所以新時代的鄉建運動呼喚草根精英，這是對梁漱溟鄉村建設實踐方略的繼承和創新。
總之，梁漱溟在鄒平的鄉村建設實踐中，對鄉村的社會秩序、經濟發展、文化教育、風俗習慣等都在遵從傳統的基礎上，作了適合現代社會要求的變化。梁氏的鄉建理論和實踐模式對于當今我國社會主義新農村建設都具有重要的借鑒意義。
作者單位：華東理工大學社會與公共管理學院
參考文獻：
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[2]梁漱溟全集(第2卷)[M].山東人民出版社.1989
[3]梁漱溟全集(第5卷)[M].山東人民出社.1992
一、要認真研究當代世界鄉村規劃的新理念、新變化和新要求
把地區定位為：流域對外開放的門戶”國參與經濟全球化的主體功能區”有全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地”世界級的大城市群”全國科技創新與技術研發的基地，去年月份出臺了地區的主體功能區規劃。全國經濟發展的重要引擎，輻射帶動流域發展的龍頭”人口集聚最多，創新能力，綜合實力最強的三大區域之一”其中也提到就是要“增強等節點城市的集聚能力，加強鄉村功能互補，提高整體競爭力”做規劃的時候，應當依據的這個定位，增強全局意識，拓展原有的概念：
還應該考慮與經濟發展規劃、土地利用規劃、生態環境規劃、社會管理規劃和歷史人文規劃等方面的結合，第一是外延的拓展。鄉村規劃不只僅是劃出功能區、畫出色塊、做一些中心區的鄉村設計。才干使得規劃更加符合地區發展的需要。
新一輪規劃的愿景是這樣描述的這個鄉村在未來將會擁有全美大城市最清潔的空氣質量；將會維持清潔的飲用水，第二是基本要素的拓展。最近我看了紐約市到年的規劃。并開放更多的河流、小溪以及海濱休閑水域；將會發生更多更清潔更可靠的能源；將會提供能夠快速高效出行的選擇。這個規劃理念和現在所有的鄉村規劃描述的完全不一樣。并不是說它新在什么地方，而是代表了當前世界大城市發展規劃的一種導向。目標是三句話：受污染的土地將會復墾和修復，并且開發為新興社區；每一個家庭都居住在公園或游樂、娛樂場所附近；任何種族階層的人都享有可持續的住房。關注的重點：第一個是土地。關注住房、開放空間和種地。第二個是水。關注水質、關注供水管網，因為紐約是個老城。第三個是交通運輸。紐約的交通已經有100多年了地鐵據說有180多年了第四個是能源。這個鄉村有多少能源是清潔的可再生的低能耗的這些規劃愿景、目標和重點，都充分體現了以人為本。
鄉村的體量，紐約最新一輪鄉村規劃給我一些啟示：鄉村形態。鄉村的人口總量和結構，人均生產要素和生活要素占有量，緩解交通壓力，就近解決工作、入學問題，解決8小時以外的休閑娛樂配套等等，都應當成為規劃的基本要素。
怎么去考慮城鄉一體和城鄉統籌？不是都把它鄉村化了呢？不是通過“三新”建設把它都變成房地產用地、一賣了之了呢？這些問題我要認真進行思考。第三是鄉村空間的拓展。城鄉統籌和城鄉一體給鄉村規劃帶來了沖擊。省里正在布置開展城鄉一體規劃。作為一個地方的行政首長。
參與了干部學院的一個學習班，去年。住建部仇保興副部長去做了一場專題講座，介紹了城鎮化發展的六大趨勢：鄉村優先發展向城鄉互補協調發展方向發展；高能耗的城鎮化向低能耗的城鎮化發展；數量增長型向質量提高型方向發展；高環境沖擊型向低環境沖擊型方向發展；放任式機動化向集約式機動化方向發展；少數人先富的城鎮化向社會和諧的城鎮化方向發展。對這六個趨勢，雖也有一些不同意見，但總體上代表了中央政府的發展要求。要研究城鄉一體化和城鄉統籌帶來的沖擊，研究鄉村建設與生態環境的相互關系，研究鄉村空間的拓展，研究鄉村單體建筑和基礎設施之間的有機的結合，做到渾然天成。
既要忠實于規劃，第四是鄉村規劃建設管理三個環節之間關系的拓展。建設是發明性地落實規劃。又要對規劃的缺乏進行補充和完善。建好以后還要把它管起來。如果某個環節不對，鄉村的發展就會走樣。建設是為了使用，最后要落到使用上。鄉村的發展是一屆一屆的不以人的意志為轉移。對城市的發展要負起責任，人們會講在哪一屆、哪個手上是個敗筆，哪個手上就很好，最終的評價是臨時使用這個建筑的人。所以三個環節之間關系的拓展，規劃要重點考慮的問題。
依照鄉村的發展、依照人的需要不時地向前推進的領導者、規劃者、建設者、管理者，規劃是不時地發展。都要不斷地去學習它適應它研究它及早謀劃，
二、要認真研究鄉村發展中正在或即將出現的矛盾與問題。防止鄉村病的重演
虛心學習他人的優點，要研究鄉村發展過程中的一些經驗和教訓。盡量防止他人在發展中已經出現的問題。
現在美國，提供一個案例。同濟大學的第一位規劃專業的博士叫張。全美中國規劃師協會的主席，也是國家聘請的規劃設計的國際顧問之一。介紹了美國芝加哥在近50年發展過程中的一些問題，講到十大因素，覺得很有道理，和大家一起分享。
州際高速公路發展使得美國的鄉村迅速郊區化。州際高速公路發展起來了鄉村擴大了哪里去都用汽車，第一個因素。這樣導致了公交投入不大。所以現在很多人都說美國是個大農村。洛杉磯最典型，一個由96個城市組成的大城市群。
支持私人購房貸款政策。鼓勵在郊區買房，第二個因素。造成郊區的過渡擴張和城市的蔓延。國家現在也出現了從年到年，國家鄉村的集中度由過去的1.4萬人降到現在不到1萬人，原因就是鄉村過度被擴張了開始向郊區分散了
中心鄉村進入去工業化時代。鄉村工業向郊區擴散以后，第三個因素。造成中心城區的衰退，因為沒有產業支撐。所以他提出堅持大城市經濟的多樣化，解決這個問題的一個對策。
鄉村更新、中心區的改造以及公共住宅建設項目對城市的影響。鄉村更新忽略和破壞了鄉村的有機性、復雜性和歷史性，第四個因素。消滅了激進鄉村中的街道、公共空間和小商店，而這些是吸引人們激進鄉村中流連忘返的根本因素。大規模的鄉村改造，使得超級街區取消了原來街區內的小馬路，拆舊的改建規劃忽視了原有的歷史和文脈，規劃的超級街區便于土地批租，周邊的寬馬路加劇了交通問題，集中建造的廉租房、住宅造成了低收入者和其他社會階層的隔離。這些問題都出來了曾經和一個諾貝爾獎獲得者、也是英國倫敦的一個議員進行過溝通，問他倫敦是怎么讓不同階層之間相互融合的講主要是通過政府的各種活動拉近人與人之間的關系，說這不能從根本上解決問題。
工業化方式大量生產的住宅造成了鄉村特色的消失。如何運用現代技術進行鄉村建設，第五個因素。普遍遇到問題。
鄉村中的種族隔離、膚色的界線。應該支持多元化的經濟結構，第六個因素。給低就業門檻的就業留有余地。
大型獨立式購物中心的拓展造成了中心城的衰落和鄉村空間結構的單一。應該注意新興購物中心和激進商業街區在規劃分布上的平衡。第七個因素。
郊區擴展和鄉村蔓延造成的交通堵塞和高排放的鄉村頑疾。用什么方法解決呢？提出精明增長和增長控制的方法。第八個因素。
一個很有意思的因素是沒想到空調設施的普及。空調設施的普及導致了生活方式的轉變，第九因素。由喜歡戶外運動變成更多地在室內運動。這個總結還是有一定道理的
鄉村騷亂、鄉村結構性的社會分化，第十因素。造成種族、收入、住房，貧富激化等問題。高速的經濟增長不一定帶來社會的長治久安，社會問題反過來會影響經濟的發展。
這個鄉村有很多亮點，去過芝加哥。包括鄉村公園、鄉村之門，進門的那些水系、公園，都做的很好，也很漂亮。但張先生針對芝加哥十個方面的研究還是有一定道理的
就是怎么去避免。比如堵車的問題逐漸進去了然后是環境污染。最近，這些問題也給我提供了一個借鑒。市委、市政府下定決心要解決市區內的雨污分流問題，要花10多個億。
現在也遇到并且比較嚴重。現在低端勞動力，再就是城郊結合部的管理。流動人口的同城化問題。大部分來自外地。前一階段網上炒一個全國勞模為什么沒有解決編制，這個人來自河南，干得好被評為勞模，但評為勞模并不等于要解決他事業編制，這個要說清楚。要提高他對城市的認同感，現在提出勞動保證兩個“全覆蓋”一個叫城鄉全覆蓋，一個叫外地人口和外來人口全覆蓋。
鄉村商業中心人口變化和商業逐步高端化，另外。造成商業利息過高的問題也已經出現。一開始到來，就講這個觀點，鄉村人口結構要進行變化，主要就是要引進一些白領階層和年輕人。現在呈現“逃離北上廣”現象，為什么？現在上海中心城區去，高檔會所去，五星級酒店里面去，看到聽到都是英語，都是外國人和當地人在講英語。那些開發區樓盤里面住的高檔樓盤里面住的聽到什么？普通話、國語。講上海話的人都去遠郊了鄉村就是這么發展的既然發現了這一現象，就不能像那樣去發展。要建設一個和諧的鄉村，增強鄉村的吸引力。
單獨拿出來講，還有一個很重要的問題。就是房地產市場的開發和鄉村規劃發展過程中的矛盾，這是現在遇到最頭疼的問題，開發商與政府進行利益博弈。不能說開發商一味的都是不好的因為開發商是商人，政府劃定的圈子里追求最大效益，怎么辦？兩條：一是不時擠壓政府，讓政府把最大的空間讓出；第二是通過各種形式提高容積率，增強產品的附加值和產品銷售總量。不否認房地產開發企業對城市的貢獻，但是政府是規劃師，建筑師，應當是政府規劃他建設，但是某些地方變成了建筑師牽著規劃師在走，這個是特別要注意的今天幾大平臺都來了也要講這個觀點，幾大平臺在規定的范圍內追求最大效益，完全贊成，但我更需要有一個強烈的意識：一盤棋，不要因為自己的一塊土地追求利益最大化，而使整個鄉村形態破壞了覺得這特別重要。所以我提出一個問題，容積率誰說了算？最終說話的應該是誰？規劃。前期可以介入的很深，但是最后的拍板一定要等規劃要點進去后再弄。規劃和控制性詳規一定要全覆蓋，哪個地方的容積率是多少，哪個地方是道路，哪個地方退讓多少，哪個地方路多寬，都要先定下來，所有的規范都要到國土局那個地方去。掛牌了拿到地了再和政府談建成什么樣。
全力保證鄉村現代化改造中進一步彰顯城市的文脈和城市的特色
三、要認真研究鄉村的形態。
比較贊成吳良鏞先生提出的積極地保護”戰略。圍繞吳良鏞先生提出的積極維護，傳承鄉村的文脈。整體發明”8個字，省住建廳周嵐廳長寫了八論，認真地進行了學習：一是鄉村發展論，從靜態的遺址到動態的鄉村；第二是歷史資源論，從保護的負擔到文化的資源；第三是科學維護論，從非理性的坐而論道到科學務實的維護規劃；第四是漸進更新論，從一蹴而就的改造到試點漸進的有機更新；第五是整體設計論，從孤立的維護到整體的發明；第六是文化傳承論，從歷史的割斷到文化的傳承；第七是發展協調論，從就維護論保護到戰略的綜合協調；第八是社會支撐論，從保護的專業技術到社會支持的公共政策。覺得寫的很好，給歷史文化名城在發展過程中提供了一種解決方案，或是說是一個解決思路。
具體的從規劃角度講，鄉村的特色。體現在什么地方？看是由三大塊組成：自然的特質，文化的特質和經濟的特質，三個特質統一起來就是這個鄉村的特色。因此，認為在鄉村規劃中，如果說文化取向的話，應該注重特色的文化、特色的經濟和特色的建筑、特色的景觀、特色的精神，這些特色統一在一起、整合在一起，就形成了特色鄉村建設的系統工程。
當然通過綠化、江河整治也會改變一些，什么是鄉村主題文化？就是鄉村在形成發展中所具有的自然風貌、形態結構、文化格調、歷史底蘊、景觀形象、產業結構和功能特征的總和。自然形態我沒有方法去更新改造。但是總體風貌是不能改的不能把江南的鄉村變成南方的鄉村形態，不能變成廣東那邊的形態，也不能變成高山峻嶺的形態，也不能變成一馬平川的蘇北形態，一個丘陵地貌為特征的半山半圩的鄉村形態，大江風貌、鄉村山林。這在短期內是不能調整的文化格調、歷史底蘊也沒法調整。可以改變的形態結構、景觀形式、產業結構、功能布局，使我鄉村的外在形象能有比較鮮明的特征，讓人們說起來感覺到一個很有品位的鄉村，一個值得流連忘返的鄉村，最終是一個值得居住和生活的鄉村。所以一定要提升城市的核心競爭力。還有，要掌握好歷史文化遺產，因為一個城市的規模和復雜水平與它所傳承的文化的規模和復雜水平有著直接的聯系。
四、要認真研究鄉村規劃的實現形式
應該做好這么幾件事：現在規劃的實現手段比較單一。
加強規劃的修編工作，第一。使得規劃體現與時俱進的新要求和城市發展的新特征。經濟轉型過程中帶來的鄉村轉型和鄉村快速發展以及半城市化的現象，怎么去解決？這里有一個規劃的修編問題。
加強規劃落實過程中的剛性，第二。減少隨意性。規劃在落實過程中會受到很多因素的影響，包括來自開發主體的影響，來自建設主體的影響，來自方方面面的影響，甚至來自領導層的影響，這些都是正常的現象。沒有影響是不可能的因為整個鄉村建設就涉及到方方面面。如何去解決它這個規劃的肩膀有多硬，剛性有多強，這是非常重要的規劃落實以后不要隨意地去改變它不能因為一時之利去改變規劃。規劃就是知識，沒有太多道理，但是為什么落實起來會這么難呢？就是因為要減少它隨意性，必需抵制很多誘惑。
保證建筑質量和裝潢水平，第三。使得鄉村的景觀、鄉村建筑的立面、鄉村功能完整地體現規劃和設計者的思想。現在畫的圖很好，東西很好，最后做出來的東西不像樣子，這是很痛苦的事。可能由于錢的問題、功能的問題、領導者的變化，導致理想與現實有差距，有時甚至亂了套。
