時間：2023-06-06 09:32:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全標識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
歐盟國家對待轉基因食品問題的態度很謹慎，主要采取以風險預防為主的基礎原則頒布相關的專項法律，這些法規對食品安全標識、新型食品的管理制度以及含轉基因成分添加劑等方面進行嚴格的規范，并將轉基因食品與傳統的食品進行區別管理，嚴格遵循謹慎的政策，對轉基因食品進行嚴格管理，在以預防預防原則為前提下，只要轉基因食品存在潛在的風險，比如說科學數據不夠充分或者不確定，相關部門不會批準轉基因技術生產出來的產品進行播種與傳播，這不僅使轉基因食品給人類帶來的風險降到了最低，而且保護了歐盟國家自身的經濟利益。歐盟國家的轉基因食品的相關制度主要有安全評估、許可、標識以及可追蹤等制度。首先安全評估的制度，歐盟國家對轉基因食品的安全性評估的標準非常的嚴格，例如：歐盟國家在1997年了的258/97/EC號指令，該指令中明確的規定了轉基因技術新產品以及含有轉基因技術成分的食品在上市之前要進行安全的評估；其次，許可制度，歐盟國家通過的第258/97/EC號指令，除了涉及到安全評估機制外，還對有意識放到環境中的轉基因產品規定了唯一許可程序。只有轉基因食品與市場上已存在的某種食品在實質上相當，這種程序才許可含有轉基因食品投放到市場上，這不僅維護了消費者自身的利益，更有利的維護了市場的穩定。最后，標識與可追蹤等制度，歐盟與2003年了兩個與轉基因生物管理相關的條例，這兩部條例的內容主要包括：不僅要對轉基因食品進行標識，還要對轉基因飼料進行標識，轉基因成分不論能否檢驗出來都要對轉基因生物成分的來源進行標識。轉基因食品中的轉基因成分在0.9%以下的可以不標記。另外，這兩部條例還實行了可追蹤措施，從生產-加工-運輸-銷售等過程完善標識制度，雖然增大了標識技術的難度，但是這也促使標識制度在管理上增加了精確度。
二、我國轉基因食品安全立法的現狀以及原因分析
（一）轉基因食品安全的立法體系有待完善
目前我國現行的法律中主要有《種子法》與《農產品質量安全法》對轉基因食品的安全問題做出了相關規定，這兩項法律的實施保障了人類身體的健康以及生態環境的安全。除此之外，國務院也制定了一些與農業轉基因食品線管的行政法規，各級地方政府也制定了一些與此有關的規范文件。至此我國的基因食品安全的立法已經初步形成了相互聯系、相互配合補充、內部協調基本一致的法律體系，但是從總體上來看，這個法律體系缺少綜合性的轉基因生物的安全立法的規章制度，導致我國轉基因食品安全立法體系缺乏全面性。不僅如此，我國的立法在轉基因食品的重點管理領域也沒有建立專項的法律規章制度，這就很容易導致在轉基因食品的管理中的重復，甚至有可能導致矛盾的出現。
（二）食品安全的立法缺少相關配套制度
目前我國轉基因食品安全相關法律制度也分為安全評估制度、許可制度、標識制度以及可追溯性制度，但是各項制度的規定不太完善，很難有效的運行。首先，缺少安全檢測與評價的標準，安全評估制度是轉基因食品安全立法中的關鍵內容，該制度鏈接了轉基因食品從研發到投放市場的全部過程，這就需要明確規定轉基因食品安全的標準與檢測的標準，但是在目前的立法中缺失相關方面的規定。例如《食品安全法》雖然時機到了食品安全風險監測的相關制度與食品安全風險評估的相關制度，但是并沒有對風險監測與評估明確具體的標準，也沒有對評估步驟進行明確的劃分。《農業轉基因生物的安全評價管理辦法》中把農業轉基因生物評價分為四個等級，這四個等級分別為不存在危險、低級危險、終極危險以及高級危險，但是并沒有相關的數據成為參考的標準。由于安全評估制度的評估檢測標準的缺失，導致相關部門在對轉基因食品進行安全檢測時出現不同的檢測結果；其次，采用的表示方法不太合理并且范圍有限，這就造成轉基因食品標識制度存在著很多缺陷。在現行法律中相關于必須貼加轉基因標簽的農業轉基因生物已經不能滿足市場發展的需要，而且現有的標識方法向消費者提供的信息相對較少，比如：轉基因食品中轉基因成分的具體含量以及在哪個過程添加了含有轉基因成分的原料等；最后，可追溯性制度不完善，相關的法律對于轉基因食品的安全問題沒有做詳細的規定，在《食品安全法》中建立了轉基因食品的召回制度，但是在實際的情況中，生產者生產的食品不符合標準，應當召回已經上市銷售的食品，但是相關的立法中并沒有對轉基因食品召回的條件與程序進行比較詳細的規定。
（三）轉基因食品的監管主體不合理
轉基因食品的監管主體不合理，這就很難對轉基因食品進行有效監管，我國的相關法律對轉基因食品的監管做了統一的規定，由國務院設立食品安全委員會負責食品安全工作，國務院衛生行政管理部門對食品安全承擔著綜合協調的職責等，不僅缺少專門性的對轉基因食品安全進行監管的機構，而且又缺少統一有效的法律法規進行規范，這就無法對轉基因食品安全進行有效的監管，另外，目前的監管體系中缺少社會公眾的監督，這就造成轉基因食品安全監管體系缺少社會參與度，難以對轉基因食品安全新城全面且有效的監管。
（四）處罰的力度相對小
我國沒有對轉基因食品安全的違反行為制定相關的法律法規，只是在《食品安全法》中引入了一些對違法行為的賠償機制，其規定中生產或者是銷售不符合食品安全標準的食品，消費者有權要求獲得賠償損失，另外還可以向生產著或者是銷售者要求支付十倍賠償金。但是對于轉基因食品的違法行為在法律規定上還不太充分，這相對于生產者與銷售者在違法行為中獲得經濟利益來說還是比較小的，處罰的力度小，這就造成不法分子的違法成本也就相對較低，在豐厚利益驅動下，可能會出現更多的違法行為。
三、歐盟轉基因食品立法對我國食品安全立法的啟示
（一）健全轉基因食品安全的立法體系
歐盟國家對于轉基因食品安全方面實行的是比較保守的策略，歐盟國家的轉基因食品的立法體系經過三十年的發展已經形成了專門的法律體系，對于轉基因食品做出了嚴格的規定，借鑒歐盟國家的相關立法經驗，對完善我國的相關轉基因食品安全的立法體系是非常有利的。根據歐盟的相關經驗，制定我國轉基因食品安全的專門法律法規，首先制定綜合性轉基因食品安全的法律法規，要本著謹慎的態度與預防風險的原則，制定綜合性的法律法規可以更好的保護我國公民的身體健康以及保護生態環境的安全。不僅如此，制定綜合性的轉基因食品安全的法律法規，還可以確保轉基因技術持續健康的發展，更好的維護市場經濟利益，同時該法律法規的制定也有利于轉基因食品管理與其他轉基因生物領管理可以起到有效的協調作用；其次，制定轉基因技術活動管理的相關立法，為轉基因食品安全管理提供了基礎性的保障；最后制定專門損害轉基因食品安全的法律法規，由于轉基因技術存在著高度的風險，由于傳統的環境污染存在著本質的區別，轉基因技術對人類的身體健康與生態環境都存在著較大的風險危害，而目前我國的立法中并沒有專門針對生產以及銷售轉基因食品損害賠償的明確規定，這對于我國的轉基因技術的可持續性發展是非常不利的，因此這就要對損害轉基因食品安全的行為作出專門的規定，從而減少危害轉基因食品安全的行為發生。
（二）完善轉基因食品安全的主要法律制度
我國的主要法律制度存在著不完善的情況，我國在對轉轉基因食品的立法中應當以借鑒歐盟國家的相關的食品安全為基礎，根據我國的國情完善我國現有食品安全管理制度。首先，明確規定安全評估制度，安全評估制度是對轉基因食品安全立法中的基礎，但是如果安全評估機制沒有一個統一的安全評價標準，就無法給轉基因食品是否安全給出正確的評價，因此要制定出一個安全的評價標準，杜絕出現出現不同檢測結果的可能；另外，還要明確轉基因食品安全的檢測機構，風險評估機構對轉基因食品安全評估的內容主要有：判斷轉基因技術食品以及生物對人類與環境是否存在潛在的危險等內容，從而提供科學的參考數據，為安全評估機制提供一個準確的標準；其次，完善標識制度與可追溯制度，在完善標識制度方面，可借鑒歐盟國家的相關的指令條例來完善我國的標識制度，要對超出轉基因成分比例的轉基因食品必須進行標識，并要嚴格處理不進行轉基因食品標識或者使用虛假標識的行為，并要擴大完善標識的范圍，從根本上減少轉基因食品安全對人類健康的危害。從完善可追溯性的制度來說，歐盟國家近幾年來，確立了關于轉基因食品可追溯的制度，從而對轉基因食品進行全程的跟蹤控制，使這些轉基因食品能夠準確的被辨別出來。我國的現有立法中已經有相關方面的體現，但是需要進行更明細的規劃，從而控制轉基因食品的質量與數量，保障相關產品在撤回時提供法律保障；最后，建立社會公眾參與的制度，這就要保證社會公眾的知情權與公眾監督的決策權，從而形成完善轉基因食品的監管力度。
關鍵詞：肉類食品；質量；追溯體系
中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
一、引言
近年來，各種食品安全問題不斷見諸報端，如瘋牛病、瘦肉精、禽流感、抗生素殘留、激素等等。食品安全工作已經成為世界各國農業和衛生部門嚴密監管的重要工作。中國的食品質量和安全問題也受到了各級政府和全社會的廣泛關注。
我國雖是世界畜牧業大國，但肉類食品出口市場的份額相當低，主要原因之一就是國外對于我國肉類食品安全不放心。當前的肉類食品安全管理普遍采用終端檢驗，而缺乏對飼養、屠宰、加工等過程的有效管控，無法快速、準確地實現產品質量的追蹤與追溯，增加了企業和社會的風險。
二、食品質量追溯體系
有個全面闡釋了食品質量追溯體系的經典例子：一頭牛在養殖場的時候，耳朵上會被植入一標識，記錄了它的產地、生長發育等過程信息，每頭牛的標識都是唯一的。當牛送到屠宰場后，這些信息會自動轉存到既定的信息系統中，在牛變成牛肉后，會產生一個新的唯一標識，記錄前面的信息以及屠宰場的信息。銷售終端購入牛肉，并對其進行分割、出售。對于每一份分割品，終端也會賦予它一個唯一標識的追溯碼，這個追溯碼會同產品一同交到消費者手上，這時候消費者就可以通過信息系統進行查詢，也就構成了一份牛肉完整的食品安全追溯體系。
實施可追溯體系，首先是能對供應鏈進行有效的管控，提高運作效率；其次是實現對產品上游的跟蹤和下游的追溯；再次能實現問題產品的快速召回，降低社會危害。
三、我國肉類食品質量追溯體系建設的問題
我國在肉類食品質量追溯方面的起步，相比歐美一些國家較晚。但隨著公民對食品安全意識的逐步加強，相關制度和體系的逐步建立，食品安全事故在一定程度上得到了控制，但存在的問題和不足還有很多。
1.法律制度不完善。我國政府在肉類食品質量追溯體系的研究和實施進程中，也制定了一些制度和標準，如《動物源性飼料產品安全衛生管理辦法》、《中華人民共和國食品安全法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》，但只是在食品安全某一方面做了要求，對于飼養、屠宰、加工、流通一整套過程還缺乏明確的規定。因此，實施肉類食品質量追溯體系的首要任務就是要完善相關法律法規，使得肉類食品質量追溯有法可依。
2.部門協作低效率。我國肉類食品質量追溯涉及的政府部門較多，如衛生部、商務部、國家質檢總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理局等。食品質量追溯體系建設多部門、多模式、多路徑并進，但缺乏統一規劃和總體設計，部門間、區域間、環節間銜接不配套、不協調，難以做到資源和信息共享。對于食品安全問題的處理，各部門之間難免存在相互推諉、執法不一的局面，造成管理的空白，致使肉類食品安全質量追溯體系運行效率低。
3.標準建設不規范。實施食品安全可追溯，需要嚴格按照統一的標準來控制加工生產、包裝運輸、銷售等環節，也即是一個貫穿整個產業鏈的系統。產業鏈上的每一個環節，對于食品安全的追溯都至關重要，一旦其中一個環節出現了問題，追溯的效果就要大打折扣，從而使得對于食品安全的追溯失去了意義。我國肉類食品的規范性和標準化建設都有一定的滯后性，很多種類食品的生產相對較為分散、混亂，這都給食品安全質量追溯制造了困難。
4.主體認識不統一。目前，肉類食品安全質量追溯體系的各級主體，從生產者、加工者到最終的消費者，都存在對肉類食品安全質量追溯體系認識不充分的現象。這就直接導致參與追溯的肉類食品與未參與追溯的肉類食品之間沒有形成明顯的差異，也導致參加肉類食品安全質量追溯體系的主體沒有獲得相適應的回報和利潤，而加大了食品安全質量追溯體系實施的困難力度。
四、完善肉類食品安全質量追溯體系的對策和建議
1.循序漸進地推進體系建設。我國肉類食品企業繁多，不同的企業在產品、規模和生產方式方面都有明顯的不同。因此，實施肉類食品安全質量追溯體系，需按照循序漸進原則，先行在生產規模大、推行條件相對成熟的企業實現食品安全追溯，并逐步拓展到其他企業，這樣會取得事半功倍的效果。
2.加強政府在其中的主導地位。食品安全質量追溯體系建設所需成本較高，往往導致企業缺乏主動建立和加入食品安全質量追溯體系的內在動力。在這種情況下，政府就需要全面履行社會管理和公共服務職能，加強質量追溯體系建設的組織領導，鼓勵企業建設質量追溯系統，可以制定優惠政策給予企業獎勵，以吸引更多的企業加入食品安全質量追溯體系。
3.壯大追溯體系中的主體力量。推進肉類食品安全質量追溯體系，必須不斷壯大肉類食品安全質量追溯體系的力量，讓肉類食品生產企業、批發市場等主題積極主動的參與到質量追溯體系中來，要不斷提高他們生產經營的規模和和組織化程度。同時要引導他們不斷提升質量安全水平，努力確保肉類食品生產的全過程可管可控。
4.增加追溯體系的資金投入。各級政府可根據肉類食品安全工作的重要性和實際情況，每年安排一定經費，重點用于追溯體系建設。同時企業要增加對肉類食品安全質量追溯體系建設的資金投入，加快標準化建設，配齊質量追溯體系必要的工作設備，確保質量追溯體系建設工作順利開展。也可以廣泛吸引社會資金參與質量追溯體系建設，形成全社會都來關注、建設食品安全質量追溯體系的氛圍。
參考文獻：
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關鍵詞：轉基因食品；安全；法律規制
轉基因作為新時代的重大研究成果之一，雖然被人們廣泛食用，但安全問題仍一直被人們討論、熱議。伴隨著一些消極現象的出現，從側面暴露出了我國轉基因食品的安全問題。完善我國轉基因食品安全相關的法律制度，規范轉基因食品的市場秩序，保障消費者的合法權益，是當下急需解決的問題。
一、轉基因食品與轉基因食品安全基本概述
（一）轉基因食品
轉基因食品的基本概念和內涵第一次在我國衛生部頒布的轉基因食品衛生管理法中提出：利用轉基因工程技術改變基因組構成的動物、植物和微生物等相關的產品和食品添加劑。
（二）轉基因食品安全
雖然，我國學者已經就食品安全的本質達成共識，但是對于轉基因食品安全的內涵仍然存在些許分歧。其中一種觀點認為，轉基因食品與普通食品一樣，都具有安全保障，不會對人體造成傷害。而另一種觀點認為，轉基因食品的安全性不僅僅包括食用安全，還應當將環境的安全列入其中。一些保持中立的人認為食品安全意味著食品的風險應控制在人們可承受范圍內。轉基因食品安全的確定與轉基因食品的從研發到流通的各個環節中產生的風險有著緊密的聯系。從轉基因食品的本質角度出發，轉基因食品的安全風險不僅僅體現在對人類的健康影響上，還體現在對生態環境的影響上。
（三）轉基因食品引發的安全問題
轉基因技術下誕生的除草劑、抗病蟲害等轉基因食品，具有優于傳統食品的特點，在生物技術種子制造上給一些商家或農民帶來了巨大的經濟效益，同時也給國家帶來了社會和醫療上的利益。但是，在轉基因技術帶來巨大利益的同時，也衍生出了許多未知的風險問題。盡管目前仍沒有具體事例證明轉基因食品安全存在的缺陷，但是轉基因食品的安全仍是人們所擔心考慮的。從轉基因食品誕生以來，就不斷有專家學者發出質疑和反對的聲音，認為轉基因食品改變了生物原有的基因產物，極易對人們的身體健康和生態環境造成傷害。主要表現為：易引起食品中毒的風險；容易導致食品過敏；食品中容易添加抗生素等藥物成分；營養成分改變等四大風險。這是引起人們恐慌和社會討論的最主要原因，同時也是當前各個國家對其進行立法規制的根源。
二、我國轉基因食品安全法律規制存在的不足
（一）缺乏專門的關于轉基因食品安全的法律
當前，我國缺乏專門的轉基因食品安全法規制度。行政法規和部門規章的法律效益遠遠低于法律的效力，權威性不夠在某種程度上來說也影響了執法的力度。早些年頒布的食品安全法為我國整個食品安全監管帶來很大的改善。食品安全法的確立，在一定程度上可以緩解一些具體問題。但是，至今為止并沒有轉基因食品安全的專門法律法規，這就使得一些不法分子投機取巧，鉆取法律漏洞。
（二）轉基因食品標識制度不完善
我國雖對食品安全有了較為明確的法律規定，但是對于轉基因食品仍缺乏較為系統的政策。關于轉基因食品標識的相關內容制度顯得較為粗略，存在很多的不足之處。盡管食品標識管理規定對標識內容作出了比較詳細的規定，但是并未將傳統食品與轉基因食品做出較大的區別，轉基因食品也沒有專門的標識內容。
大部分的消費者對轉基因食品的認知不多，即使知道是轉基因食品，也并不知道轉基因食品對自身健康的影響。現在大部分國家普遍認同對過敏性有機食品進行標識，致敏性作為警示消費者健康的一種因素，如若缺少致敏性內容，這將嚴重影響到消費者的知情權，同時也將消費者的身體健康置于危險之中。
（三）消費者的維權難度高
大部分消費者對轉基因食品心存顧慮無非是因為擔心轉基因食品會存在安全隱患，會對人體健康造成不利的影響。而事實上，轉基因食品是否會對人們的身體健康造成安全隱患，至今仍未有可靠的事實證明。從轉基因技術的研發到現在的應用也才僅僅三十年，并沒有漫長的時間評估。有很多產品都是使用很多年之后其危害才慢慢的顯露出來，例如，鏈霉素、四環素、DDT等都是經歷過很多年之后，其危害才逐漸顯露出來的。轉基因食品的風險之一就是潛伏期較長，在當今的民事訴訟制度下，消費者如若因為食用轉基因食品而導致一些潛在的危險，且事后救濟的難度比較大的情況下，是很容易因為超過訴訟時效而喪失勝訴主動權的。
三、完善我國轉基因食品安全法律規制的措施
（一）制定專門的轉基因食品安全的法律
轉基因食品的安全影響著國家人民的身體健康，因此，一定要有專門的法律制度來規范轉基因食品的市場。在現有的法律法規完善的基礎上，還要制定一些適應當下、符合現狀的規章制度，針對具體的問題作出具體的對策。比如：轉基因食品的危害潛伏期較長。一般的傳統食品在食用時，如果有不適的癥狀在短期內就會顯現出來，而轉基因食品如果對其身體存在危害，那其危害結果可能要十幾二十幾年之后才會顯露出來，甚至有的會遺傳在子孫后代的身上。所以針對轉基因食品的特殊性，必須指定專門的法律規制來加以規范，以保障消費者的權益。
（二）完善轉基因食品的標識制度
標識制度作為一種信息披露政策，可以很好的改善轉基因食品市場中信息不對稱的現象，能很好的保障消費者的知情權和自主選擇權。可以從三部分完善轉基因食品的標識制度，一、增加閥值的規定值；二、豐富標識內容；三、擴大需要標識的轉基因農產品范圍。首先，要設定一個閥值對轉基因食品和傳統食品進行區分，為消費者提供選擇的關鍵信息，同時彌補有限的技術所帶來的問題。其次，要豐富轉基因食品的標識內容，盡可能做到詳細、全面。甚至要連原料中基因發生了怎樣的改變都要闡述出來，充分保障消費者的知情權和自主選擇權。最后，將轉基因生物目錄與轉基因市場的發展狀況匹配，定期更新產品信息，在保護消費者的知情權同時也要有利于國家對轉基因食品的監督管理。
（三）實施可追蹤制度，建立轉基因食品安全保障制度
追蹤制度的記錄能比較直觀的反映轉基因食品在流通過程中的去向，有助于監管部門及時找到轉基因食品的問題所在。但是，我國轉基因食品食品的相關追蹤制度并沒有健全，這加大了監管部門對有機產品的事后監測難度。因此，需采取嚴格的追蹤管理措施，使有機產品從生產、加工到管理都能進行有效的追蹤和嚴格的監控。這樣，一旦某一種轉基因食品對人們造成安全隱患或者危害，有關部門就能及時掌控食品的流向，及時找到相關的責任人，查明原因，并對問題產品進行及時處理。
結束語
任何事物都具有兩面性，關鍵是看人們用什么樣的眼光去看待它，做怎樣的取舍。在面對轉基因食品的褒貶不一的聲音面前，人們應當注意掌控好它的尺度，讓轉基因食品成為社會可持續發展的積極力量。對轉基因食品進行正面的、積極的引導，盡可能減少其損害結果，才能保證人類的可持續發展。（作者單位：河北經貿大學）
參考文獻：
關鍵詞：有機RFID；農產品；溯源；成本低廉
中圖分類號：TP391.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2016）11-00-04
0 引 言
“食品質量安全可追溯信息系統”最初是20世紀90年代末歐盟為了解決“瘋牛病”問題，逐步由政府提出建立并完善的食品安全管理制度。以GMP（“良好作業規范”）和SSOP（“衛生標準操作程序”）為根本，食品鏈相關組織（包括生產，加工，包裝，運輸，銷售公司和組織）將國際食品法典委員會CAC頒布的“HACCP體系及其應用準則”（食品安全控制體系）作為組織的核心管理要素，明確了以消費者為中心的食品安全管理體制。
對食品生產、加工、物流、倉儲、銷售等環節建立信息管理制度，實現向上追溯和向下跟蹤的“雙向”管理，并在超市類似ATM機系統的專門硬件上進行信息共享，保護消費者的知情權。如果出現食品質量問題，即可通過掃描食品標簽上的追溯碼在網上查詢該食品的生產、加工、銷售等信息，從而明確相應法律責任的事故方。
食品安全追溯信息管理可通過食品溯源專用硬件設備，在食品流通、供應、消費、庫存等各環節中進行信息收集、信息記錄以及信息交換等操作，方便市場中的生產者、銷售者以及消費者進行快速、有效的溝通。這種食品安全和食品行業自律行為，在市場經濟發展中極其重要。
1 農產品質量安全追溯的必要性
20世紀90年代至今，互聯網高度發展，大大提高了社會的交流與發展。但同時，食品安全問題屢屢出現，早些年的“三鹿事件”讓公眾對民族品牌出現信任危機，“地溝油事件”又引起了公眾對餐飲業的斥責與不安……如何向公眾確保食品安全不僅受到廣大消費者的關注，還引起了生產者和銷售者的注意，目前已成為我國食品安全發展的焦點問題。
農產品具有的信任特性決定了農產品可追溯系統實施的必要性。信任產品特性是指消費者在消費后，沒有能力了解農產品相關的生產信息和物流信息，如使用農藥劑量，物流倉儲信息等。農產品質量安全信息也屬于信任品，然而在實際生活中，由于食品信息被生產商和經銷商掌控，消費者并不知道，因此也從根本上造成了兩者信息的不對稱，導致“信任危機”出現的可能性較大。
建立農產品食品安全追溯系統保障了消費者的知情權，消除了消費者對生產商及經銷商的“信任危機”，同時在系統的監督下建立企業間的優勝劣汰機制對于市場經濟的發展具有相當大的促進作用。
2 農產品質量安全追溯系統實現關鍵技術
近年來，物聯網技術迅速發展，射頻識別（RFID）技術、傳感器技術、認識計算和智能控制技術、納米技術、網絡融合技術等關鍵技術的研發與推廣，為追溯系統提供了強大的技術支撐。
2.1 具有農產品商品特征的追溯碼編碼
在國際上，EAN?UCC系統被廣泛應用于商品的追溯碼編碼和條碼表示中，將商品名稱、產地、價格、規格等信息進行處理并儲存在編碼中。EAN?UCC系統是由國際物品編碼協會（EAN International）和美國統一代碼委員會（UAA）共同建立的全球統一商品標識系統。消費者可以在銷售終端通過POS自動銷售系統查看食品鏈在生產、加工、運輸、倉儲等各環節的信息。
農產品不同于一般商品的地方在于，它具有地域性、鮮活性、種類性等特點，因此設計農產品商品追溯編碼時要將農產品的產地、種類、等級、生產日期作為特征編碼考慮進去。
國內現有的追溯碼編碼系統存在很多不足，比如編碼長度不夠短、數據加密性不強、實時追溯信息不暢等。而楊信廷等科研學者提出在設計農產品追溯碼時采用26數字加密信息，并將位置碼、產品碼、生產日期碼、認證類型碼、多重校驗碼相結合，食品一旦發生安全問題可實時追溯至出問題的生產環節。將追溯碼編碼與Google Earth地圖相結合，在可視化圖形結合方面創新發展，這對于解決目前追溯碼編碼問題有很好的借鑒意義。
2.2 農產品商品利用有機RFID標簽追溯
追溯碼的信息載體是產品標識，那么標識技術又有哪些不同呢？目前，市場上有兩種主流的追溯碼――二維條碼和射頻識別技術（RFID）[1]。
2.2.1 二維條碼技術
二維條碼技術通過對信息進行編碼、印刷、光傳感等操作，將食品質量信息及數據加密轉化存儲于二維條形碼標簽上，建立了規范的食品安全管理體制。掃碼可將二維條碼附帶的數據提取出來，并進一步轉化成追溯所需的信息。條碼存儲信息上條碼呈現高密度、大容量、支持數據加密技術等特點，在編碼范圍上有很大的發展空間。此外，由于條碼本身的符號形狀可變，可大大提高其適用性。但條形碼只能用人力在可見的小范圍內使用掃描器進行近距離特定方向的讀取，無法保證在短時間內獲取大量信息。目前農產品市場使用的二維條碼需要消費者通過掃描才能知道該產品來自于哪個企業，而消費者卻無法得知農產品具體的產地、用藥、施肥等生產信息。
2.2.2 射頻識別技術
射頻識別技術（RFID）[2]興起于20世紀90年代，這是一種非接觸式自動識別技術，利用射頻信號的空間傳輸特性實現對物體的自動識別并提取相關信息[3]。該技術具有多個標識，可以在任意方向遠距離識別標簽附帶的信息，重復利用性好，防塵、防水、耐腐蝕性強。RFID標簽通過對農產品的產地、種類、規格、生產日期、所在位置等信息數據進行加密編程[4]，以保證消費者對農產品的知情權。
RFID系統由RFID標簽、RFID閱讀器及應用支持軟件三部分組成。RFID標簽[5]由芯片和天線組成，芯片部分通過復雜的IC工藝在硅片上制備出來。每一個標簽具有唯一的電子編碼。
無機RFID標簽的高昂成本一直制約著該標簽的大規模應用[6]（RFID標簽的成本大約為每枚0.2美元以上）。有機RFID標簽則采用印刷電子技術，將IC電路通過機薄膜晶體管制備（DTFT）在低廉的塑料基底上。用金屬和有機墨水在塑料基底上形成芯片和天線。
在實際操作中，在被標識物體上附有有機RFID標簽，當被標識物體進入閱讀區或工作區時，閱讀器會以遠距離非接觸的方式自動識別有機RFID標簽編碼的信息，從而實現對物品的自動化識別，大大減少了人工操作，提高了工作效率。有機RFID標簽具有低成本、簡化制作流程等特點，可以制成隨意粘貼的柔性薄電子標簽。
有機RFID標簽的工作原理、讀取速度、讀取距離等和無機 RFID 特點一致，其區別在于兩者的材料和加工工藝不同。在世界范圍內，好多公司都看好有機RFID市場，紛紛加大對其的研究投入，并取得了實質性進展。2005年、2006年，PolyIC、Philips先后宣布他們已經通過印刷+光刻的技術制備出了工作在13.6 MHz的有機RFID標簽[7]。二維條碼、有機RFID、無機RFID標簽的比較見表1所列。
由表1可知，在成本和易用性方面，有機RFID標簽和二維條碼標簽都具有成本低廉且方便易用的特點。在環境適用性、讀取方向以及讀取距離方面，有機RFID標簽和無機RFID標簽具有防塵防水、耐腐蝕、遠距離任意方向讀取的特點。如果商品需要貼有機RFID標簽，那么物流運輸、倉儲、POS（Point of Sale，POS）以及超市不能要求標簽具有超長的使用壽命。由此看來，有機RFID在讀取速度、信息容量、重復使用、使用壽命上雖不如無機RFID標簽，但也能滿足商品對標簽的要求。這為有機RFID標簽的大規模推廣使用提供了可能。
3 農產品食品安全溯源系統
3.1 農產品食品安全追溯系統及信息模型
農產品食品安全溯源系統[7]包括種植場運輸物流加工生產物流倉儲超市消費者的順序流程和從消費者超市物流倉儲加工生產運輸物流種植場的追溯過程，其構成了整個食品安全的溯源流程。下面是不同的生產環節以及與之匹配的信息。
（1）種植場：種植場基本信息、肥料信息、用藥信息、生長信息及轉入轉出信息。
（2）物流運輸：物流企業基本信息與運輸起止位置及時間。
（3）生產加工：加工企業基本信息、加工前基本信息、加工成品后基本信息及轉入轉出信息。
（4）物流倉儲：倉儲企業基本信息、運輸起止位置、時間、溫度信息、濕度信息等。
（5）在農產品食品安全追溯系統中，對每個不同的環節采用不同的標簽技術對其標識，可以實現從餐桌到種植場的全程追溯，從而保證消費者的食品安全。
3.2 食品安全追溯系統的基本框架
由于農產品食品安全追溯系統中的每個生產環節對信息錄入以及追溯的要求不同，信息量大且復雜，僅依靠追溯信息和標簽很難解決，因此需要建立相關的食品安全數據中心，采用標簽和數據中心相結合的方式才能滿足追溯系統的要求。農產品食品追溯系統框架如圖1所示。
在種植場上，管理人員每天都要詳細記錄種植過程中使用的農藥及使用頻率和劑量，待農產品成熟上市時，管理人員就把相關信息上傳到“食品安全數據中心”，消費者在服務終端硬件上可以依據相關標簽的追溯碼信息全面清晰地追溯到生產環節每一步的錄入信息。
消費者在類似ATM機終端上可憑借信息標簽清楚查看食品的產地、種植時間、營養成分以及種植過程中使用的肥料、殺蟲劑和除草劑種類，包括種子信息和日常種植的照片。
在物流運輸管理平臺、生產加工管理平臺和種植場管理平臺等將類似的數據匯集處理，然后上傳至“食品安全數據中心”，最終由消費者在超市終端查詢。
在整個農產品食品追溯框架中需要政府建立自動食品安全監測平臺[8]，并設置專門機構對追溯系統涉及的種植場、運輸企業、倉儲企業等進行監督。在農產品生產環節錄入的信息都要通過相應的管理平臺將產品信息匯集到“食品安全數據中心”。消費者可以在公告查詢系統根據標簽附帶的追溯碼信息在“食品安全數據中心”查詢到該產品生產環節的所有信息。一旦出現食品質量問題，可以通過數據中心實現對農產品的向上追溯和向下追蹤，從而明確相應的法律責任事故方。
4 有機RFID標簽在農產品食品安全追溯系統中的應用
農產品食品安全追溯系統具有多個生產環節，信息量大、覆蓋范圍廣，且從餐桌到消費者的生產鏈也很復雜。同時，中國現有的經濟條件和科技基礎在一定程度上決定了在整個生產鏈環節全部使用電子標簽還不現實[9]，因此農產品食品安全系統中的6個環節應結合標簽技術的不同特點去選擇標簽。
4.1 種植場
農產品種植后，種植場管理平臺會根據種植過程中農產品的批次、肥料、農藥等情況，在種植場管理平臺生成唯一的“農產品生產標識碼”，在管理平臺上錄入農產品的個體信息庫并傳至食品安全數據中心。由于農產品個體的信息量比較大，而且在信息錄入環節需要逐個登記農產品的標簽，因此在種植環節適合采用RFID作為“農產品生產標識碼”的載體。“農產品生產標識碼”在食品安全數據中心有唯一的RFID標簽與其對應。由于農產品的生產周期和市場流通時間均低于一年，故采用有機RFID標簽比較適合，該標簽不僅信息數據加密性強，還降低了成本。
4.2 物流運輸
物流企業在物流運輸過程中將農產品涉及的生產和物流信息通過物流運輸管理平臺傳輸至食品安全數據中心。無機RFID標簽適用于物流運輸時間超過一年的情況，有機RFID標簽適用于物流運輸時間低于一年的情況。
4.3 生產加工
生產加工企業存在若干生產環節，可根據對農產品的加工過程進行流水線式監控，將每個生產環節的處理信息及時錄入生產加工管理平臺，并上傳到食品安全追溯中心。即對生產加工過程生成的“農產品生產加工標識碼”和“農產品生產標識碼”進行登記，并建立一一對應的關系。此時“農產品生產加工標識碼”成為農產品唯一的標識。通過“農產品生產標識碼”可以追溯到生產過程中的農產品，通過“農產品生產加工標識碼”可以追溯加工后的農產品，實現了從生產到加工的全部信息的全面追溯。
因為農產品生產加工后，需要標簽數量相對較多，采用無機RFID標簽不僅在成本上負擔極大，在農產品跟蹤管理上也只能分批次進行。有機RFID標簽或者二維條碼應用在這個環節很合適。但由于二維條碼在運輸過程中易受到污染等原因，有機RFID標簽所具有的環境適用性及其讀取方式更適合本環節 [10]。
4.4 物流倉儲
基于4.3的分析，在物流倉儲環節采用“農產品生產加工標識碼”進行信息數據的管理。通過管理平臺向信息中心匯總物流基本信息，倉儲基本信息，多個時間節點的物流溫度、倉儲溫度等信息，實現農產品在物流倉儲環境的個體化管理過程。物流基本信息、倉儲基本信息、實時物流溫度、濕度、二氧化碳濃度等數據在管理平臺進行統計整理，最后上傳至食品安全數據中心。物流倉儲環節實現了農產品在物流倉儲轉換的個體化管理。
4.5 超市
在超市出售農產品時，有機RFID標簽標識的“農產品生產加工標識碼”在超市的管理平臺被讀取，生成一個對應的“用戶標識碼”。“用戶標識碼”和“農產品生產加工標識碼”在數據中心登記上傳，兩者之間有唯一的對應關系。使用標簽上的“用戶標識碼”的農產品基數大，采用二維條碼或者有機RFID標簽比無機RFID標簽成本低。超市是否使用二維條碼或有機RFID標簽還需要根據消費者的習慣和超市的具體配置來確定，兩者在理論上沒有差異。
4.6 消費者
超市向消費者提供二維條碼或有機RFID標簽，消費者可以通過公共查詢系統查詢到產品的“用戶標識碼”。通過“用戶標識碼”可以查到超市的信息，進一步追蹤到“農產品生產加工標識碼”。根據“農產品生產加工標識碼”可以追溯到農產品的加工與倉儲信息，進一步追溯到農產品的“農產品生產標識碼”。通過“農產品生產標識碼”可以查詢到農產品的批次、肥料、農藥等信息。通過終端，消費者可以追溯到農產品整個生產過程的信息。
根據農產品生產過程不同環節的特點采用不同的標簽技術。標簽技術和溯源環節的適配如表2所列。
5 結 語
在成本和易用性方面，有機RFID標簽具有二維條碼標簽成本低廉且方便易用的特點。在環境適用性、讀取方向以及讀取距離方面，有機RFID標簽具有無機RFID標簽防塵防水、耐腐蝕、遠距離任意方向讀取的特點。盡管有機RFID標簽在讀取速度、信息容量、重復使用率、使用壽命方面不如無機RFID標簽，但并非在農產品食品溯源系統的每個環節都需要這些特性。這為有機RFID標簽的大規模推廣使用提供了可能。
農產品食品安全溯源系統的主要環節包括種植場、運輸物流、生產加工、物流倉儲、超市和消費者6個環節，應根據不同環節的特點選擇不同的標簽技術。種植周期較短的農產品可使用有機RFID標簽代替無機RFID標簽，而在超市可選擇性使用有機RFID或二維標簽。引入溯源過程的有機RFID標簽不但大大降低了農產品食品的溯源成本，還可以加快農產品食品溯源技術在實際中的普及與大規模應用。
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【關鍵詞】轉基因食品；安全；法律思考
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04-127-01
自1983年美國科學家首次創造出轉基因煙草、馬鈴薯以來，植物基因工程技術在世界范圍內取得了飛速的發展，轉基因植物的研究和開發取得了一系列令人矚目的進展。二十一世紀被稱為“生物技術世紀”。以轉基因技術為核心的現代生物技術對未來的經濟增長將產生巨大影響，成為關系國家前途的關鍵技術。然而，轉基因食品的安全性問題，卻一次次受到了人們的質疑，在這種背景下，世界各國不斷完善相關立法，以預防和規制這一新興的食品類型所引發的安全問題。文章從轉基因食品的安全問題入手，論述一下我國轉基因食品安全問題的法律完善。
一、轉基因食品安全問題概述
（一）轉基因食品安全潛在性危害的主要表現
其一可能產生對抗生素的抗藥性。生物之間復雜、和諧的相互關系可能會被轉基因食品的基因突變而破壞，長時間的使用有可能打破人體抗體和藥物治療的平衡，導致抗藥性對藥物的嚴重影響。其二可能會導致不良的過敏反應。轉基因技術可能對生物倫理和生物多樣性構成威脅，可能會出現使用轉基因食品而導致過敏現象的發生；其三可能含有未被發現的致毒物質。關于轉基因食品的安全性的認識不同國家觀點相異，學界、技術界和政府也沒有達成一致的結論。
（二）轉基因食品安全和一般食品安全相比所具有的自身特性
第一，危害潛伏周期很長。通常食品安全所產生的危害問題都比較直觀，而轉基因食品的安全威脅是潛在的，危害周期很長。第二，生態環境破壞性。一般食品安全問題僅僅是指對人體健康的影響，但轉基因食品可能導致生物倫理和生物多樣性的破壞，對生物安全帶來很大的破壞，并且危害結果很難恢復。第三，安全檢測風險性。依照目前的科技發展，科學手段尚且沒有發達到能夠像對普通食品那樣，準確檢測出到底在何種標準度下才是安全的。第四，法律規制方式的綜合性。由于轉基因食品可能帶來的巨大危害，要通過民法、刑法、行政法和經濟法等各種性質的法律責任來保障人們的安全。所以既要針對轉基因食品安全的特征，又要更加注重風險預防，建立事前、事中、事后的全過程監控機制，確立嚴格合理的法律制度，提供系統全面的法律保障。
二、關于轉基因食品安全問題的法律完善
（一）盡快制定與《食品安全法》配套的轉基因食品安全管理條例
針對目前我國轉基因食品安全立法效力層次低，立法體例混亂的問題，我們應該借鑒國外經驗，采取轉基因食品安全專門立法與其他相關法律專門條款相結合的立法體例，作為規范轉基因食品安全問題的指引性法律。在當今轉基因食品迅猛發展的環境下，將轉基因食品的法律規定依附在農業轉基因生物相關法律法規中，已經不能滿足現實的需要。應當在我國《食品安全法》的大框架和背景下，制定一部《轉基因食品安全管理條例》，統一規定與轉基因食品安全相關的法律問題。
（二）明確轉基因食品安全監管主體
首先，細化《食品安全法》規定的食品監管主體，可以在食品安全委員會下設立轉基因食品安全委員會，并下設三個常設機構，由秘書處負責國際合作交流和日常事務處理，由評估中心對檢測內容提供相應的技術支持，由轉基因食品安全小組指導協調各部門對轉基因食品的綜合監管。其次，建立公眾參與制度，鼓勵社會中間層和消費者的監督。對公眾參與的預案參與、全過程參與及行為參與等機制進行立法，使得這些非政府性的監督能夠合法有效地進行，最終形成中央監管與地方監管相結合，政府、社會中間層與消費者三位一體的轉基因食品安全監管模式。
（三）完善轉基因食品安全配套制度
首先，完善轉基因食品安全評價制度，明確轉基因食品安全檢測機構和安全評價標準。其次，完善轉基因食品標識制度，擴大標識范圍、明確標識標準和內容。最后，完善轉基因食品召回制度，規定轉基因食品召回分級和程序。
一、工作開展情況
（一）開展自查，消除安全隱患。按照文件規定，要求各學校及托幼機構在3月5日前開展食品安全風險隱患自查自糾，并填報《2021年春季學校食堂食品安全自查表》，針對自查發現的問題及時整改，將食品安全隱患消滅在萌芽狀態。
（二）精心安排，落實整治效果。為確保此次學校食品安全專項檢查取得實效，縣市場監督管理局將此次春季學校食品安全專項檢查工作與“春雷行動暨三月重點工作安排”緊密結合，聯合教體局、衛健局、公安局等部門召開了工作部署會議，明確了檢查對象、時限、范圍、檢點和問題整改及工作要求。
（三）嚴格執法，落實監管責任。精心組織執法力量迅速對學校食堂及校園周邊食品經營者進行拉網式檢查，不留死角。按照《餐飲服務食品安全檢查要點表》，從十個方面入手，對照46項內容進行日常監督檢查及動態風險分級評定。針對檢查中發現的問題，與學校分管領導和食堂負責人反饋問題，并就檢查發現的問題下發了食品經營日常監督檢查結果記錄表要求限期整改。對校園周邊經營店重點檢查資質情況、是否存在經營過期、霉變、“山寨”和三無產品等違法違規行為。
此次專項檢查共計檢查學校食堂34個，其中中學食堂10個，小學食堂13個，幼兒園食堂11個，校園周邊食品經營戶32戶。共出動執法人員37人次，執法車輛9臺次，對34個學校食堂開展風險等級評定工作，均為d級。并按照“雙隨機、一公開”抽查計劃，將所有學校食堂及校園周邊經營店全部錄入系統。
（四）創新監管、推行智慧管理。繼續深入貫徹落實州餐飲服務環節“明廚亮灶”工程，督促學校加強陽光餐飲app學習，強力推進食品安全社會共治。截止目前，34個學校食堂均完成明廚亮灶工程，其中32個中小學、幼兒園學校食堂均已入駐陽光餐飲app，邁入了線上線下雙監管模式（其余2個幼兒園食堂陽光餐飲攝像頭正在采購安裝中）。
（五）宣傳培訓，強化防患意識。為進一步提升我縣學校食品安全管理人員法律意識，規范食堂從業人員操作流程，消除食品安全隱患。3月19日，縣市場監督管理局聯合縣教育體育局對全縣各中小學、幼兒園食堂食品安全管理員和食堂負責人60余人進行了培訓。通過多媒體教學的方式，結合日常檢查發現的問題及典型案例，主要針對學校食堂食品安全管理存在的薄弱環節，重點從學校食堂食品安全操作規范、食品從業人員健康管理、食品原材料采購索證索票、食品留樣、餐飲具清洗消毒保潔等方面進行了深入淺出地培訓講解。并要求參會人員及時向未參會員工傳達會議精神，做好二次培訓，確保做到培訓全覆蓋。
二、存在的主要問題
從檢查督查情況來看，學校食堂食品安全校長第一責任人全面落實，食品安全管理制度基本建立，食品經營許可證持證率100％。但檢查中也發現存在以下問題：一是部分學校索證索票不完整，存在大宗食品檢測報告與批次不一致的情況，食品安全專卷資料混亂；二是部分學校仍存在加工食品的工具、容器未加標識，操作中存在交叉使用的現象，未區分使用、未定位存放；三是部分學校散裝食品標識不全，成品、半成品混放，未使用食品專用包裝袋盛裝食品，庫房通風、防潮設施不全，食堂內存放有雜物或私人物品；四是部分學校留樣記錄、消毒記錄不規范，未及時開展從業人員培訓；五是部分學校老舊食堂布局不合理，備餐間未封閉，墻壁和屋頂未做防水處理，墻壁有霉斑，需改造；六是陽光餐飲部分攝像頭無法正常使用。七是部分學校食堂水質檢測報告中的大腸菌群超標，存在極大食品安全隱患。
利用現代物流技術手段，以電子化食品供應鏈管理為支撐，開展食品安全追溯顯得尤其重要。首先，電子化食品供應鏈管理為食品安全提供了技術支撐。
利益所驅，食品安全防線越來越單薄，有些鋌而走險的不法分子甚至置生命安全于不顧，假手有害化學原料香港再次檢出三聚氰胺超標雞蛋；“毒奶粉”登堂入室出入各大商場；毒大米、以及蘇丹紅辣椒、雞翅。隨著我國進入WTO，我國的對外貿易已完全融入全球經濟一體化的大潮，因此必須遵循國際準則。在食品方面，歐盟、美國等發達國家要求對出口到當地的食品物流必須能夠進行追蹤和追溯。歐盟管理法規規定，從2005年1月1日起，在歐盟范圍內銷售的所有食品必須能夠進行追蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。
美國食品與藥品管理局要求在美國國內從事生產、加工、包裝或掌握人群及動物消費的食品部門以及外國從事向美國出口上述食品的相關部門，應向FDA（美國食品藥品管理局）進行登記，以便進行食品安全追蹤與追溯。隨著我國出口貿易的進一步增長，越來越多的食品將出口到歐盟、美國等地區和國家，為了符合歐盟食品安全跟蹤與追溯的要求，避開技術壁壘，促進我國食品質量的提高，增加我國食品的國際競爭力，我們必須實施食品物流跟蹤與物流追溯。在過去幾年里,不少國家均不同程度地相繼發生過食品安全問題,由此,許多國家出現了消費者對食品安全的信任危機。在我國,食品安全同樣不容忽視。食品生產企業規模過小、管理混亂的問題在我國還是比較嚴重。這形成了影響食品加工環節安全的最主要的因素。其次, 超量使用或濫用食品添加劑, 也是引發食品安全問題的重要誘因。此外, 物流在食品安全問題上的應用也不容忽視。
在美國，為了積極參與食品物流“供應鏈管理”，地方衛生局和聯邦政府的許多部門都雇用流行病學專家、微生物學家、食品檢查員以及其他食品科研專家，采取專業人員進駐食品加工廠、飼養場等方式，對食品物流供應的各個環節進行監管，構成了覆蓋全國的聯合監管體系。與此相關的便是食品召回制度。作為對食品安全監控的補充，在美國，食品外包裝上都有一個編號，包含著產品的各種信息，比如原料來源地、生產廠家、出廠日期等，就好比是產品的身份證，一旦出現問題，能很快找到廠家，甚至具體的加工責任人。而在處罰方面，也十分嚴格，以馬里蘭州為例，該州要求肉、蛋、奶等都必須標明保質期，如果不標，或者不按照保質期銷售，就要遭受重罰甚至坐牢。
應該說，這種食品物流“供應鏈管理”對企業的要求是比較高的，而之所以能夠做到這點，也是因為美國從事食品生產、加工與銷售的多是大企業，幾乎不存在無照企業或者家庭作坊式企業，因此摻假現象極少。這一方面是因為經過多年的競爭和優勝劣汰，絕大多數缺乏實力和信譽的企業都退出了“舞臺”，而留下的往往是一些在資金、管理和誠信方面都經得起考驗的企業；另一方面，也是因為在美國人看來，食品安全屬于國家安全的范疇，它影響的不只是經濟發展，還會影響到民眾的健康乃至一個國家的安全水準，這一點，有過“非典”經歷的中國人應該很有同感。
我國的食品安全管理帶有很強的短期行為色彩，通常是在發生重大食品安全事故之后，各有關職能部門才會行動起來，并且大都只會處罰不會指導，以處罰代監管，所以食品安全事故時有發生：大頭嬰兒奶粉、有毒瓜子、注水豬肉，通常是采取突擊式的檢查，階段性的進行專項整治，一旦風頭過去，很容易產生反復。問題的關鍵還是管理機構沒有采用一套行之有效的技術手段來對其實現全程監管。在國外，GMP（優良制造標準）保證了生產加工符合安全衛生食品應遵循的作業規范，HACCP（危害分析的臨界控制點）建立了行之有效的預防性控制保障體系，如果企業自己發現生產加工的食品有質量安全問題，可以主動進行召回，這樣企業可以免于處罰，否則將會面臨極其嚴重的處罰。企業之所以能夠進行主動召回，是因為通過物流EAN-UCC(全球統一標識)系統可以跟蹤和追溯產品的流向。
在物流流通中：多數農產品仍以未加工或初加工的形式在農貿市場、街頭巷尾直接銷售。這種流通方式如果缺少了必要的檢驗程序和監督手段, 食品安全事件將難以避免。我國冷鏈物流及相關設施落后，跨地區、跨國界的食品貿易在滿足消費者需要的同時, 使微生物與有害物質污染的可能性增大。在對食品供應鏈上誘發食品安全問題的原因進行分析的基礎上，專家提出了一種新的解決問題的思路：以電子化食品供應鏈管理為技術支撐，以EAN-UCC(全球統一標識)系統為基礎，運用RFID(射頻識別技術)進行食品安全追溯。
利用現代物流技術手段，以電子化食品供應鏈管理為支撐，開展食品安全追溯顯得尤其重要。首先，電子化食品供應鏈管理為食品安全提供了技術支撐。在互聯網環境下為客戶提供快速服務，不僅提高了食品供應鏈的信息傳遞效率，也為實現對食品在生產、加工、流通等各個環節的快速追蹤提供了基礎。其次，EAN-UCC系統為食品安全提供了追溯平臺。物流中的RFID是一個很好的解決食品全過程追蹤的方案。在復雜的、多步驟的供應網絡中，RFID系統建立起了從源頭到消費整個過程間的可靠聯系，為進行食品安全追溯提供了良好的規范。對此，有關專家建議，農產品可追溯體系是一套非常有效監管農產品質量安全的路徑，通過條碼能追溯到產品的生產班組、時間、流程。中國近年才引進這一概念，一些礦泉水、方便面大企業正在推廣。但農產品要做到這一點比較困難。一是農業企業對此意識淡漠；二是我國農產品生產企業的規模化不大，農戶、小作坊太多，根本就無從管理。專家認為，歐洲之所以能建成該體系，得益于農產品企業的大規模化，而中國農業的零散、分散特點不利于該體系建立。在我國，一種理想化的模式是讓一家大型農產品企業收購集中單一農戶產品，并對其進行檢驗、貼標。
物流 EAN-UCC系統為食品安全提供了追溯平臺。由于食品供應鏈中跨環節之間的聯系比較脆弱, 建立有效的信息的獲取、管理與交換機制是成功實施食品安全跟蹤與追溯的關鍵。食品的屬性、參與者、位置等標識等是進行食品安全跟蹤的重要信息。而EAN-UCC系統就是通過在食品供應鏈中的每一節點, 不僅要求對自己加工成的產品進行標識, 而且還采集所加工的原料上已有的標識信息, 并將其全部信息標識于加工成的產品上, 以備下一個環節使用, 從而形成環環相扣的鏈條。消費者只要通過信息查詢檢索工具就可隨時了解食品的整個生產、加工、運輸與銷售情況, 這將極大地增強消費者對食品安全的信心。
物流信息技術的應用，RFID是一個很好的解決食品全過程追蹤的方案。沃爾瑪等大型零售企業的成功實踐表明，RFID系統不僅能夠確保食品供應鏈管理過程中高質量的數據交流, 而且也使食品供應鏈完全透明化。在復雜的、多步驟的供應網絡中RFID系統建立起了從源頭到消費整個過程間的可靠聯系, 為進行食品安全追溯提供了良好的規范。
關鍵詞：食品安全；治理；農業
中圖分類號： F203 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.004
1農業食品安全問題出現的原因
食品安全從表面來看主要是由于食品供應的鏈條越來越長，中間環節過多，范圍太廣，使得農業食品安全問題的發生幾率越來越高。食品從農田到餐桌，必須要經過生產、加工、運輸等多個環節，而每環節都可能造成食品被污染，不管哪個環節出現問題一定會影響到食品的安全，所以應調查食品安全問題出現的原因，必須要從最初的農產品到終端市場的每個中間環節都認真檢查。
農業食品安全問題出現在農業食品生產鏈的每個生產環節，最主要來源于農業產品的生產環境、農業產品的培育過程以及農業食品的加工過程。據目前調查研究來看，農戶作為農業食品領域最基礎的生產者和交易者，不僅生產規模小且數量多，又分散經營，這樣給產品帶了檢查監督的難度，從而加大了農產品安全問題的產生；要想生產出高質量的農業食品必須要掌握更多的知道和操作技能，而小型農戶常因教育水平、信息的收集能和以及農作的經驗等原因受到約束，因此使他們在生產的過程中，只注重生產的結果而不在意食品的安全性。
2 對農業食品安全問題的治理
由于農業食品的加工、運輸、生產、銷售等環節都影響著農業食品的安全，因此要徹底解決食品安全問題的可行方法就要深入到食品的每個環節尋找問題，才能最終杜絕農業食品安全問題的發生。
2.1整理市場
農業食品的市場是食品資源配置的基礎，市場主要按食品的價格來進行資源匹配。提高市場信息的透明度是治理農業食品安全的關鍵所在，而通過產品的質量和管理，建設品信譽牌贏得消費者的信任，并透過市場競爭來引導全面促進農業食品產業的整理和兼并。提高食品產業和食品產品的集中銷售是市場治理的目標，并且縮小食品安全的范圍，安全范圍縮小治理難度相對降低。同時由于食品和其他工業品不同，食品的質量具有很強的隱蔽性，其內在的質量或有無有害添加劑，消費者無法直接判斷，于此同時食品的傷害性具有一定的滯后性，這兩個方面的特征決定了生產者比消費者更清楚產品的性能和質量。然而單個消費者因時間和精力的限制，并不能花費很大精力去了解食品的全部信息，只能接受企業的廣告和宣傳。
2.2政府治理
食品安全本身具有“公共產品”的屬性，一直是社會公共問題，政府擔負著安全問題治理的主要責任。出于政府的權威性和公信力度，由政府出面治理食品安全問題效率是最高的也是最有效的。因此發揮政府職能是保障和促進產品質量安全的關鍵。具體來說，通過立法制定食品安全質量標準、實施細則和配套的法規，實現標準化生產，促進產品質量的認證；加強產品的包裝標識等的管理；加強安全科學研究和技術推廣，加大科技服務能力也是政府應重視的一個方面。
2.3生產者的自我約束
生產者是農業食品安全的直接責任者，也是主要制造者，同時也是食品安全的踐行者。長期以來，城市環境保護的意識強大，對農業保護和可持續發展的意識相對較差，導致環境污染在向農村轉移，再加上忽視環境保護和食品安全質量。部分生產者只注重于產品數量，反而不注重產品質量，生產的產品達不到安全標準，所以安全問題的成功取決于生產者自己是否自覺地履行食品安全職責。
2.4食品安全生產監管治理
基于安全的風險監管，遵守優先順序的原則，要把“故意破壞”放在第一監管項目，改進食品生產安全監管的工作流程。重點要對加工者主體進行監管，盡快的落實檢查和監管制度，監管全部的生產過程和食品安全，明確工作的流程和相互關系，一定做到監管責任劃分不留死角，在監管制度的前提下不斷的自我完善，推動或形成“分工明確、不留死角”安全監督的共同體系。
2.5消費者的反向治理
消費者群體是食品安全問題的直接受益者，同時也是安全問題的直接受害者，出于食品信息不對稱和安全問題的隱蔽性，消費者難以分辨食品安全問題或發現食品安全隱患、卻難以取證，消費者一般處于“無奈、無為、無知”的尷尬位置。消費者是食品安全質量的最后一道防線，需要強化消費者的維權意識和食品安全問題識別的技能和知識，構建出消費者維權的通道，要從消費者的角度治理食品安全，需要把權力返還消費者本身，致使消費者維權有利，有權可維。這個權力應該是實實在在的，需要公布因安全問題受害者的賠償和產品召回制度，有利的發揮消協對食品安全問題的反向監督機制，讓“3?15”維權日成為一種常態。
3結語
食品帶給人們豐富營養的同時，也帶給人們潛在的安全隱患。尤其是在食品工業的現代化和生態環境變化、全球化的新形式下，有效的地運用防范機制控制和預防食品安全性，完善食品安全的管理體制具有極大的現實意義。食品安全工作任重而道遠，只有在科學發展觀的指導下，將人們的健康放在第一位，就一定能使食品安全成為科學合理、穩定發展的長效機制。強化對食品安全的政府監管部門的責任追究，使監管部門切實起到監管的作用，商戶做到誠信經營，樹立誠信理念，從事誠信經營至關重要。
參考文獻
[1]臧立新.我國食品安全監管問題及對策研究[D].吉林大學，2009.
前不久，在中國科學技術協會、國家食品藥品監督管理總局指導下，中國食品科學技術學會在北京舉辦了“2013年食品安全熱點科學解讀媒體溝通會”。國家食品安全風險評估中心主任助理王竹天研究員，中國農業大學羅云波、胡小松教授，中國農業科學院魏益民教授等十余位權威專家，從科學的視角對2013年國內外食品安全熱點進行了逐一解讀和分析。
原料污染與惡意造假是2013年食品安全熱點話題
本次12個國內熱點事件產生于媒體申報的近3O件熱點事件，依據這些事件，各領域的專家組織了多次討論研究。本次對國內12個熱點事件進行解讀的專家，均是該領域的學科帶頭人，會議所表達的科學見解也在會前經過了業內專家的充分研討，基本上代表了中國食品領域的“科技界共識”。可以看到，原料污染與惡意造假是2013年食品安全熱點的主題詞。
中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心研究員陳君石教授在點評201 3年國內食品安全熱點問題時尖銳地指出：“在12個熱點問題里，只有4個屬于真正意義上的食品安全事件，其中的兩個還不會對健康造成危害。從這些報道中能看出，錯誤的報道殺傷力遠遠大于正面報道。其實，近年來我國食品安全在不斷地向好的方向發展，可負面的報道還是很多，百姓對政府的信任度越來越低，為什么？反映出嚴重的信息不對稱。要解決這個問題，只有進行食品科學的風險交流。這需要政府主導、科學家參與、經營者參與。”
熱點事件重心轉移和“關鍵在源頭”的判斷吻合
中國食品科學技術學會理事長孟素荷指出，連續3年來所發生的36個食品安全熱點問題，較真實地聚焦了社會對中國食品安全問題的擔憂和焦慮。而從3年中不同熱點問題的分布中亦可清楚看到，輿情的關注點正逐漸深入到中國食品安全的本源。
通過對2011年-2013年食品安全熱點事件梳理顯示：熱點事件重心轉移和“關鍵在源頭”的判斷吻合――2011年聚焦于方便食品和非法添加，到2012年關注標準與過程控制，而2013年的輿情則聚焦于原料污染與惡意造假。
孟素荷表示，從“非法添加”到“過程控制”，再到“原料安全”，2011年-2013年食品安全熱點事件重心的轉移，不僅顯示了各方逐漸形成的“由危機應對到風險預防”的認知過程，也顯示了向產業鏈前端延伸的溯源軌跡；同時顯示出輿情的關注點總體上與中國食品安全的著力點相銜接，并與2013年中央對“食品安全的關鍵在源頭”的判斷相吻合。
環境污染造成食品不安全、蓄意造假是全球面臨的問題
首次將2013年國際主要食品安全熱點進行了系統深入的歸納，是這次會議的亮點，使得2013年的解讀內容更加全面，剖析更為深入。
著名食品微生物專家劉秀梅研究員、渤海大學副校長勵建榮教授對2013年國外食品安全的熱點進行了回顧，歸納分析出去年國際食品安全事件的三個特點：
遍布美國15個州的冷凍比薩、玉米粉餅和馬蘇里拉奶酪導致的大腸桿菌0121疫情，俄羅斯學校食用的肉餅、雞蛋餅被沙門氏菌污染引起食物中毒，美國男童飲水后感染了福氏耐格里阿米巴原蟲而死亡等，都是因微生物污染導致食源性疾病引發的食品安全事件。
原料、水源和加工等過程中的化學性污染成為全球面臨的難題。具體體現在荷蘭牛奶和美國狗糧污染黃曲霉毒素、法國瓶裝水中藥物殘留、巴西原料牛奶摻入尿素和甲醛、泰國大米中含溴甲烷等事件中。一方面是經濟、技術的飛速發展，而另一方面是由此引發的對環境、生態的負面影響應引起全人類的關注。
【關鍵詞】食品 語言GS1
假如我國召開一個全國56個民族的大會，大家都各自說各民族的方言，這樣相互誰都聽不懂誰在說什么，這時“普通話”就是大家可以進行溝通的通用語言。全球統一標識系統就是這樣的商務“通用語言”。采用全球統一的標識系統，即大家采用一個共同的數據語言可以實現信息流和實物流快速、準確地無縫鏈接。
隨著經濟日益全球化和國際食品貿易的日趨擴大，一些國家和地區食品安全惡性事件不斷發生，如何實現食品安全的全程監管，使市場規范化，切實保護老百姓的飲食健康權益，成為世界各國備受關注的熱門話題。在食品安全問題日益受到人們關注之時，我們依靠的技術手段是———GS1系統。它是以商品條碼為基礎的全球統一標識系統，是建立食品安全追溯體系、實現食品生產全過程跟蹤與追溯的技術保障。
一、什么是GS1
GS1系統是以對貿易項目，物流單元，位置，資產，服務關系等進行編碼為核心的集條碼、射頻等自動數據采集、電子數據交換、全球產品分類、全球數據同步、產品電子代碼（EPC）等系統為一體的服務于物流供應鏈的開放的標準體系。
GS1是在商品條碼的基礎上發展而來，所以編碼體系是核心部分，實現了對不同物品的惟一編碼。歐盟國家首先提出了食品可追溯性的概念。所謂追溯（Tracing）就是通過記錄的標識對具體實體的歷史、應用或位置進行回溯的能力。具體來講就是指從供應鏈下游至上游識別一個特定的單元或一批產品來源的能力，即通過記錄標識的方法回溯某個實體來歷、用途和位置的能力。在各國強烈的食品追溯需求推動下，國際物品編碼協會研究開發了采用GS1系統（全球統一標識系統）跟蹤與追溯食品類產品的應用方案，它適用于加工食品、飲料、牛肉產品、水產品、葡萄酒、水果和蔬菜等多個領域。這套經過多年研究和實踐檢驗的應用方案得到了全球的高度認可，為真正實現“從源頭抓質量監管”提供了一個有效的途徑。
二、GS1系統是建立食品安全追溯制度的保障
食品安全可追溯制度是管理和控制食品安全問題的有效手段之一，近年來眾多相關的行業和部門都在積極投入到這項工作中，分頭實施食品安全追溯，并建立了各自獨立的數據庫和信息查詢平臺。遺憾的是，由于沒有采用GS1系統，各個行業、部門的數據庫不統一、不兼容，形成了一個個信息“孤島”。因此，在全球采用以商品條碼、物品編碼及射頻等識別技術為核心的GS1進行食品安全追溯工作，建立一套行之有效的追溯體制和“快速預警系統”，不僅是提高百姓生活質量的必然要求，也是參與全球貿易競爭、提高食品企業產品質量管理水平和應對技術壁壘的迫切需要。GS1系統有多種用途，可以帶來很多效益。采用GS1系統的全球統一性，有利于國際貿易中的信息交換。GS1系統可以確保產品撤回和召回的高效性，由于召回某一類或某一區域生產的某一類產品，與僅召回一部分具體的問題產品相比存在巨大的差別，GS1系統通過控制受影響產品的范圍，最大程度地降低部分產品的召回對相關產品的不良影響，甚至同一企業不同批次產品的影響。
據專家介紹，GS1系統是目前世界上應用最廣的供應鏈管理標準系統，以公開、公認、簡單為原則。其中“GS”代表全球標準（Standard）、系統（System）、解決方案（Solution）、服務（Service）及標準化組織；“1”則表示全球統一。它由編碼體系、可自動識別的數據載體和電子數據交換標準協議組成。這3部分之間相輔相成，緊密聯系。編碼體系是核心部分，實現了對不同物品的唯一編碼；數據載體是將供肉眼識讀的編碼轉化為可供機器識讀的載體；然后通過自動數據采集技術及電子數據交換，以最少的人工介入實現自動化操作。
三、商品追溯的作用
可追溯不僅僅是幫助消費者把握產品“前世今生”的一種技術，更是食品質量管理和危機控制中的一個重要武器。在注重可追溯技術服務消費者的同時，不能忘了它從上往下進行產品質量全過程控制的作用。商品追溯可以為我們帶來不少好處，主要體現在：
1.提高企業效率。在商業貿易中通過自動數據采集和電子數據處理，減少了手工輸入和處理不可避免的錯誤，提高了食品企業的生產效率，降低相關費用。
2.縮小影響范圍。通過可追溯系統控制受問題食品影響的產品范圍，最大程度地降低所召回的問題食品對其他產品的不良影響。
3.提高消費者滿意度。采用商品條碼、射頻等技術，對整個供應鏈全過程進行跟蹤與追溯，促使食品行業有能力及時確定和召回可能存在安全隱患的產品，增強消費者的購買信心。
四、存在的問題與困難
我們不可否認的是，商品追溯在具體實施過程中，存在著不少問題和困難。
1.現有的可追溯體系，技術以外部載體為多，但深入產品內部的技術還很有限。除了條碼等“看得見”的可追溯技術，還需要一些不會被外界環境影響或破壞的可追溯技術。
2.整個供應鏈的管理水平問題，要實現環環相扣，在國內物流市場依舊存在著不少困難。
各縣（市）食品安全協調委員會辦公室，市直各有關部門：
為貫徹全市抗雪救災工作會議精神，確保雪災之中的人民群眾吃上放心食品，現就做好抗雪救災期間食品安全監管工作提出如下要求：
一、要切實將抗雪救災期間的食品安全監管工作擺上位置
受惡劣天氣影響，最近我市發生了嚴重的雨雪冰凍災害，給群眾生產生活帶來了極大困難。同時，春節將至，節假日期間和受災的特殊時期是食品安全事故的多發期，偶發性強，防控難度大，食品市場消費安全面臨著進一步的考驗。國務院、省市政府召開了一系列會議，采取了一系列措施，保障群眾生活。各級、各部門必須進一步強化政治責任感和緊迫感，充分認識到加強抗雪救災期間食品安全監管工作的極端重要性，堅決貫徹落實國務院和省、市政府的部署，堅決維護人民群眾的切身利益，切實將精力、財力、人力聚焦到特殊時期的監管工作上，加強食品安全監管，維護社會和諧穩定，確保人民群眾過一個歡樂祥和的春節。
二、要把握好抗雪救災期間食品監管工作的重點
抗雪救災期間的食品安全監管工作要突出四個重點。重點品種：酒類、肉制品、調味品、糧油制品、蔬菜和保健食品等；重點對象：小作坊、小食品加工點、小屠宰點、小飯店、小食雜店和小農貿市場及農副產品市場、各類食品超市、小食品店、小食品攤點等食品批發零售經銷企業；重點地區：重災地區、城鄉結合部和農村；重點打擊行為：借救災之機銷售霉爛變質和以次充好的食品,過度包裝以及其他包裝和標識不合格的食品、無證（照）經營食品，銷售無食品質量合格證明、不符合食品標準、過期和提前標注生產日期、冒牌和來源不明的食品等違法行為。
三、要認真履行食品安全監管職責
各部門要切實履行部門管理職責，提高工作效率，嚴格落實食品安全責任制；對監管中暴露的難點問題，要深入開展調查研究，提出有針對性的整改意見和措施；對構成犯罪的，要及時移交司法部門處理。質監部門要把家庭作坊式條件簡陋的食品生產企業作為檢查的重點對象，要堅決取締非法食品加工窩點；加強對季節性食品生產企業的監管，要重點檢查食品的包裝、標識標志、質量合格證明、定量包裝商品的凈含量、執行標準等內容；要依法打擊市場上的各種摻雜使假、缺斤短兩、欺詐銷售等違法行為；要嚴厲打擊超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料加工食品的行為。衛生部門要組織人員加強對食品生產、加工、經營和消費場所衛生防疫工作的檢查，要以預防食物中毒為重點，加強對節日食品生產、加工和餐飲單位的監督檢查，嚴禁以霉變、超過保質期的食品作為食品再加工原料；嚴厲打擊食品生產經營中摻雜使假，危害人民群眾健康和生命安全的違法犯罪行為；加強食品衛生索證管理，監督生產、加工和餐飲單位執行索證的各項要求。工商部門要加大流通領域食品安全監管力度，對食品經營單位逐戶檢查，努力確保以食品為重點的商品包裝標示真實，產品名稱、廠名、廠址齊全，食品主要成分、含量以及生產日期和有效期限明確，商標使用和廣告宣傳行為合法；特別是要著力整治節日食品經營中的問題，重點是食品質量、過度包裝、價實不符和搭售其他商品等不正當競爭行為和損害消費者合法權益的違法行為。農委和商務部門要在開展好生豬定點屠宰工作的基礎上，加強檢驗、檢疫工作，嚴厲查處私屠濫宰、銷售病害豬和生豬注水等違法行為；加大對農產品農殘檢測力度，繼續抓好“放心菜籃子”工程。鹽務部門嚴厲打擊販假、私鹽的違法行為，嚴防工業鹽食用，確保人民群眾用鹽安全。
各級、各部門要嚴格落實抗雪救災期間食品安全監管責任，要將監管任務細化，落實到人，認真執行崗位責任制，嚴厲處置有令不行、有禁不止、失職瀆職以及不作為、亂作為的情況。要督促企業落實食品安全第一責任，積極引導企業履行社會職責，守法誠信經營，公平有序競爭，保障食品安全，維護食品供給，維護經濟平穩正常運行，維護社會穩定。要通過加強抗雪救災和節日期間食品安全監管工作，使我市境內生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，促進食品市場秩序的正規有序，確保人民群眾飲食安全。
各級、各職能部門接通知后，應立即行動起來，將抗雪救災期間的食品安全監管工作作為近期工作重點，嚴密組織實施。抗雪救災期間食品安全監管工作結束后，請結合“元旦、春節”期間食品安全監管工作，將監管檢查情況一并于2月20日前報送市食品安全協調委員會辦公室。
指導思想
堅持以科學發展觀為指導，按照“統一領導、屬地負責、部門監管、各方聯動、社會參與”的總體要求，圍繞社會關心的重點、媒體關注的熱點、部門監管的難點問題，深入排查食品安全重大隱患和薄弱環節。堅持隱患排查與日常監管、治理整頓和風險監測的有機結合，及時發現隱患苗頭，主動防范、及早介入，力爭消除重點領域行業的風險隱患，斬斷一批犯罪產業鏈、打掉一批食品生產加工黑窩點、嚴懲一批違法犯罪分子，積極營造良好的食品安全環境，確保人民群眾身體健康和生命安全。
目標任務
本次活動以自查為主，各社區、單位要按照“屬地管理與分級治理相結合”，以“屬地管理為主”和“主管負責”的原則，在全街道范圍內深入排查整治食品安全領域存在的突出問題，及早發現本區域、本環節、本單位食品安全風險隱患，全面、準確地掌握風險隱患的級別、數量和狀況，抓早、抓小、抓苗頭，強化源頭控制。探索建立風險隱患排查、整改和監管的長效機制，力爭年內在全街道建立先進適用的食品安全隱患排查治理體系，形成隱患排查治理閉環系統，從根本上取得食品安全事故防范工作的主動權。具體目標是：
——農副產品批發市場100%納入質量安全追溯范圍；
——蔬菜、畜禽、水產品等初級農產品的平均抽檢合格率達到96%以上；
——食品生產企業100%建立進貨驗收、加工過程控制和出廠檢驗等全過程質量安全控制體系；
——食品流通及餐飲服務企業100%建立索證索票和進貨臺帳制度；
——群體性食物中毒事故控制在5例/10萬人以內；
——小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點等“五小”食品生產經營單位排查覆蓋率達到95%以上，地下食品生產加工“黑窩點”基本得到清除。
——對保健食品生產經營企業、餐飲具集中消毒單位的排查整治覆蓋面達到100％，生產經營假冒偽劣保健食品和劣質一次性消毒餐具行為得到有效遏制。
隱患分級
根據食品安全隱患發生事故風險大小和可能危害程度，將其分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。
Ⅰ級隱患：存在的隱患問題嚴重，可能發生食品安全事故的風險極高，危害涉及面很廣，有可能發生較大食品安全事故，甚至重、特大食品安全事故，需要立即消除的；
Ⅱ級隱患：存在的隱患較多、較明顯，可能發生食品安全事故的風險較高，危害涉及面較廣，有可能發生較大或一般食品安全事故，需要立即著手整改的；
Ⅲ級隱患：存在的隱患較少，可能發生食品安全事故的風險一般，危害涉及面較小，有可能發生一般食品安全事故，需要限期整改的；
Ⅳ級隱患：僅存在個別、不明顯的隱患，可能發生食品安全事故的風險較低，危害不明顯，需要提出改進措施，并督促其落實的。
工作重點
根據上述分級管理的原則，對可能引發食品安全事件的各類危險源、風險隱患以及可能造成食品安全不穩定的因素等進行排查摸底、分析評估、治理整改和統計匯總。各社區、單位負責本轄區內食品安全事件風險隱患的排查、登記、風險評估、檢查等工作，并將排查情況報送街道食安辦。
（一）重點排查整治初級農產品種植養殖環節隱患。切實加強農業投入品排查治理，重點加強對非法生產、銷售、貯存和使用高毒高殘留禁用農藥行為，以及制售假冒偽劣農資“黑作坊”、“黑窩點”的排查。排查在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為，重點排查無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料及飼料添加劑生產企業和非法生產經營假劣獸藥產品行為。加大對豬肉產品中“瘦肉精”、畜禽產品中抗生素藥物殘留的排查，重點排查畜禽養殖、水產養殖使用違禁藥物和添加有毒有害物質的行為，確保畜禽產品質量安全。
（二）重點排查整治食品生產加工環節隱患。強化對企業生產加工全過程排查，重點排查生產不符合安全標準的食品及食品包裝材料的行為以及制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。強化對無證無照的食品生產加工企業、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的食品生產加工“黑窩點”的排查。同時加強食品質量安全檢驗檢測，嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為排查。
（三）重點排查整治食品流通環節隱患。以社區、校園周邊、市場周邊等為重點區域，以商場、超市、市場、食雜店為重點場所，以食品添加劑、奶制品、肉及制品、腌制食品、冷凍食品等為重點品種，全面開展隱患排查。組織對食品經營主體市場準入進行排查，檢查是否存在無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。大力排查銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和違規冒用亂用品牌標識、擾亂食品市場秩序的行為。加大對工業用鹽、亞硝酸鹽流入食用鹽市場的排查力度。
（四）重點排查整治餐飲消費環節隱患。以大中型餐飲單位、學校食堂、建筑工地食堂、集體配餐等為重點，全面開展隱患排查。排查餐飲服務單位無證經營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等行為。加大對熟食鹵味、冷菜等重點食品、餐具清洗消毒等重點環節的排查力度，同時強化對餐廚廢棄物的處置管理、“地溝油”回流餐桌等方面的排查。
（五）重點排查整治畜禽屠宰環節隱患。做好畜禽定點屠宰資格審核清理工作，嚴格畜禽屠宰行業準入和管理，排查達不到法定條件和標準的屠宰企業違法違規生產、不嚴格執行畜禽屠宰規程和肉品品質檢驗制度的行為，加大對私屠濫宰、活體注水、冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌等違法行為的排查打擊力度。規范畜禽屠宰行為，做好產品來源流向登記，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格的畜禽產品流入市場。切實做好屠宰過程中產生的廢棄物和屠宰環節檢出的病害豬（肉）無害化處理。
（六）重點排查整治保健食品生產經營環節存在的質量安全隱患。重點排查保健食品生產企業的非法添加行為，檢查經營企業是否建立索證索票制度和進貨查驗制度，保健食品標識、標簽、說明書是否規范等，加大對緩解體力疲勞類、減肥類保健食品整治力度，嚴厲打擊非法添加行為。
實施步驟
（一）動員部署階段（2月28日前）
各社區、單位要根據統一部署，全面動員部署，結合各自實際，制定具體工作方案，明確目標要求、工作內容、排查范圍和時間進度等，確保排查整治工作扎實開展、有序推進。
（二）組織實施階段（3月1日至11月30日）
1.日常檢查。街道農業服務中心負責全街道范圍內農產品環節點位的日常檢查，衛生部門負責餐飲具消毒環節點位的日常檢查，食安辦聯合有關部門負責全街道范圍內食品生產企業的日常檢查，配餐企業的日常檢查，檢查頻率每2個月不少于一次，檢查結果通過“智能食安”系統終端上報至系統。
2.分析評估。各社區、單位要對各類食品安全風險隱患的成因、易發時間、可控性和緊急程度，可能造成的危害，受其影響區域內其他風險隱患情況，需整改的內容、有針對性防范措施及落實情況，應對各類食品安全風險隱患的應急資源和應急能力儲備等各個方面，進行全面深入的分析評估和分類分級，并采取相應措施。
3.治理整改。堅持邊查邊改，整治打擊相結合，將治理整改工作貫穿于日常檢查的全過程。各職能部門要及時對“智能食安”系統內每月檢查不合格的點位進行執法處理，對可在短時間內完成整改的食品安全風險隱患，要立即采取有效措施予以消除；對情況復雜、短期內難以整改的，要制定切實可行的整改方案和應對預案，落實整改措施、責任人和整改期限等，防止發生食品安全事件；對問題較多、隱患嚴重、危險較大的，要采取停產、停業整頓或停止使用等果斷措施，堅決防止重大食品安全事件的發生，處理的結果按規定時限上報至系統。
（三）總結檢查階段（12月1日至12月15日）
各社區、單位要對此次食品安全隱患排查整治工作進行全面總結，分析匯總，研究改進意見，建立長效機制，并于12月15日前將隱患排查整治工作總結報送街道食安辦。街道食安辦將組織相關行業專家和社會監督員對各單位開展情況進行檢查驗收，并將檢查結果進行通報。
工作要求
（一）加強領導，落實責任。各社區、單位要從維護社會穩定和人民群眾身體健康、生命安全的高度，重視抓好這次食品安全隱患排查整治行動，切實加強組織領導，強化工作措施，精心組織實施，確保工作落到實處。要堅持屬地監管、分級負責、責權一致的原則，嚴格落實食品安全監管責任制和責任追究制，對出現的食品安全問題，按照監管職責分工，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。
（二）明確分工，密切協作。各社區、單位要根據職責分工，集中力量、集中時間開展地毯式大排查，做到全方位、全覆蓋、縱向到底、橫向到邊，及時查找和發現存在的食品安全風險隱患。要定期對外公布排查發現的突出問題、薄弱環節和風險隱患，逐一建立檔案和數據庫，按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求限期整改。對存在重大安全隱患的企業，實行掛牌督辦；經掛牌整治仍未達到要求的，依法責令關停，堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態。
