時間：2023-06-06 09:32:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村治理的意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《人民日報》北京2016年7月11日電 國務院日前印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉教育差距，促進教育公平，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。《意見》提出，……到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調；城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設取得顯著進展，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升，九年義務教育鞏固率達到95%，縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。
【理論分析】
1.物質決定意識，意識是物質的反映，要求我們堅持一切從實際出發，實事求是。
在許多地方，城鄉二元結構矛盾仍然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高；城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。因此，國務院要求統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。
2.掌握系統優化的方法，要著眼于事物的整體性、注意遵循系統內部結構的有序性、注重系統內部結構的優化趨向。
用綜合的思維方式來認識事物。深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制，完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力現代化水平。
3.矛盾具有特殊性，要求我們堅持具體問題具體分析。
針對東中西部、城鎮類型、城鎮化水平和鄉村實際情況，因地制宜選擇發展路徑，科學規劃城鄉義務教育規模，保障教師按需配置，引導學生合理流動。
4.主要矛盾在事物的發展過程中處于支配地位、對事物的發展起決定作用，要求我們抓重點，集中力量解決主要矛盾。
義務教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業，是必須優先發展的基本公共事業，是脫貧攻堅的基礎性事業。
【創新試題】
1.近年來，在黨和政府的高度重視下，城鄉義務教育一體化發展取得了積極成效，但在許多地方，城鄉二元結構矛盾仍然突出，國務院日前印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉教育差距，促進教育公平，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。《意見》的出臺表明（ ）
①物質決定意識，意識是物質的反映②發揮主觀能動性是認識事物的基礎
③思維能夠正確認識存在④意識是對客觀對象本質的反映
A.①②B.③④C.①③D.②④
2.統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展是一項系統工程，要深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制，完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力現代化水平。這體現的哲學道理或給我們的啟示是（ ）
①用綜合的思維方法認識事物
②看問題要分清主流與支流
③立足整體，統籌全局④部分的功能之和大于整體功能
A.①②
B.①③
C.③④
D.①④
3.各地要在縣域義務教育基本均衡的基礎上，促進義務教育優質均衡發展，探索市（地）域義務教育均衡發展實現路徑，鼓勵有條件的地區在更大范圍開展城鄉義務教育一體化改革發展試點，發揮引領示范作用。這一要求的辯證法依據是（ ）
A.矛盾的個性與共性相互聯結
B.矛盾的個性寓于共性之中
C.矛盾的個性優于共性
D.矛盾的個性在事物發展中起決定作用
今日，在這里召開全市深化鄉鎮機構變革工作電視德律風大會，首要是貫實全國、全省深化鄉鎮機構變革有關大會精神，統一思想、普遍發動，深化研討、精心部署，扎實推進我市鄉鎮機構變革工作，保證2012年1月底前基本完成全市鄉鎮機構變革。剛才，市編辦主任對此次深化鄉鎮機構變革的有關問題作了闡明，講得很好，我完全贊許，請大家深入體會，認真落實。下面，我就進一步深化全市鄉鎮機構變革工作，再講幾點意見。
一、統一思想，審時度勢，進一步加強深化變革的責恣意識
依照省委、省縣政府的統一部署，早在年，我市曾經啟動施行了鄉鎮機構變革。為共同鄉村稅費變革和鄉村綜合變革，從年開端，我市進一步加大了工作力度，具體深化了鄉鎮機構變革，獲得了階段性效果。首要顯示在三個方面：一是促進了本能機能改變。以鄉鎮機構變革為抓手，進一步完善了基層農業技能推行系統，有用理順了畜牧獸醫治理體系體例，實時制訂了新型鄉村協作醫療機構設置和編制裝備意見，詳細明確了鄉鎮衛生院的定編規范并審定了編制，合理調整了中小學教育的總體結構，綜合設置了為農服務的各類站所，逐漸完善了鄉鎮計生服務系統，切實增強了鄉鎮公共服務和社會治理本能機能。特殊是有的當地勇于創新，積極探究，經過履行縣政府購置服務的方法，完成了“養事不養人”的變革目的。二是創新了工作機制。上一年以來，依照市委、市縣政府的精心部署和詳細要求，各地進一步增強了鄉鎮便民服務中間規范化建立，到當前為止，全市一切鄉鎮均設立了便民服務中間，遍及履行了統一受理、集中處理、限時辦結等服務準則，健全了工作機制，便利了群眾做事。不少鄉鎮還有的放矢，勇敢探究，不斷創新了為農服務新機制，比如說，萬載的鵝峰鄉創立了“一辦、三中間、六個隊”服務系統，銅鼓的永寧鎮設立了七大類、五十六個服務崗位，靖安的噴鼻田鄉創建了“三卡、四制”聯動服務機制等等，獲得了省編辦和市委、市縣政府的充分一定。三是嚴控了機構編制。依照“5個綜合性機關辦公室、7個以內的事業站所”的機構設置規范與要求，我市對鄉鎮機構編制嚴厲執行了總量節制，全市鄉鎮機關和事業站所當前全體不超編。據初步計算，到歲尾，全市鄉鎮行政機關共有空編700多個，事業站所空編600多個，與稅費變革之前比較，辨別削減財務供養人員500多名和800多名，保證了鄉鎮機構編制“只減不增”。總的來說，經過全市上下多年來的通力合作，在前一階段，我市鄉鎮機構變革亮點不少、成效不小、發展不錯。還，要清醒地認識到，當前，我市鄉鎮本能機能改變還沒有完全到位，機構編制再度膨脹的壓力依然很大，鄉鎮機構設置仍然不夠規范，條塊關系亟待進一步理順，治理體系體例有待進一步完善等等，這些問題和不足，急需經過進一步深化鄉鎮機構變革來調整和完善。
依照省委、省縣政府的統一部署和要求，在2012年1月底前必需完成鄉鎮機構變革任務。從目前算起，只要不到80天的時間，時間十分緊、任務十分重、要求十分高，深化鄉鎮機構變革迎來了關鍵之時、攻堅之刻。雖然如斯，我們必需充溢必勝決心，這是由于，從當前狀況看來，我市深化推進鄉鎮機構變革的前提非常有利。一方面，市委、市縣政府高度注重此次鄉鎮機構變革工作。謝亦森書記、龔建華市長對此屢次干預，并要求嚴厲依照省委、省縣政府的決定計劃部署，精心組織、深化推進，果斷不拖全省的工作后腿。這為鄉鎮機構變革供應了強有力的組織保證。另一方面，推進鄉鎮機構變革的機遇較為成熟。經由多年來的探究實踐，我市曾經積聚了較為豐厚的變革經歷，并基本完成了市縣級縣政府機構變革，尤其是當前全市鄉鎮全體未超編制，基本不存在人員精簡分流的問題，為深化鄉鎮機構變革奠基了扎實的工作基本。在此次鄉鎮機構變革啟動施行之前，中心和省里都出臺了指導性意見，我市也專門制訂了施行意見，進一步明確了深化鄉鎮機構變革的指導思想、基本準則、首要任務和工作要求，為深化鄉鎮機構變革供應了牢靠的政策根據。還，當前鄉村經濟發展較快，社會次序優越，為深化鄉鎮機構變革供應了有利的社會基本。面臨新情勢、面對新任務、面向新應戰，各地務必把思想認識高度統一到市委、市縣政府的決定計劃部署上來，加強緊迫感、增強責任感，進一步堅決決心、鼓足勁頭、縝密部署、全力推進，保證不折不扣地圓滿完成鄉鎮機構變革任務。
二、突出重點，抓住關鍵，深化推進鄉鎮機構變革各項工作
面臨不成逆轉的情勢任務，面臨紛繁復雜的好處關系，各級黨委、縣政府在深化鄉鎮機構變革問題上，要擅長找重點、抓關鍵、強行動，全力抓牢一個重點、創新兩套機制、做好三項工作。
首先，要抓牢一個重點。即：進一步改變鄉鎮本能機能。市委、市縣政府剛才制訂出臺了《關于進一步深化鄉鎮機構變革的施行意見》，明確將鄉鎮首要本能機能定位為促進經濟發展、添加農民收入，增強公共服務、著力改善民生，增強社會治理、維護鄉村不變，推進基層民主、促進鄉村調和等四個方面。依據上述本能機能定位，結合我市實踐狀況，全市鄉鎮首要劃分為三品種型：一品種型為城關鎮，其工作重點要偏重改變到突出小城市治理，發揚城關鎮的輻射效果，促進縣域經濟發展上來；一品種型為經濟較發達的鄉鎮，其工作重點要偏重改變到突出城鄉一體化建立，加快推進經濟轉型，促進城鄉協調發展上來；一品種型為以農業、林業為主的鄉鎮，其工作重點要偏重改變到突出“三農”服務，加速健全完善“三農”服務系統上來。各級黨委、縣政府要依照這個目的要求，精確定位鄉鎮本能機能，切實采取有用辦法，促進鄉鎮縣政府具體準確地實行本能機能。首要應做好三個方面：一要指導鄉鎮轉換工作人物，改變工作方法，集中把經濟工作的著力點，改變到營建發展情況、扶持提高前輩典型、執行示范指導上來，以點帶面，梯次推進。二要增強鄉鎮社會治理和公共服務本能機能，著力增強鄉村基本設備建立和生態建立，加速基本醫療衛生、任務教育等公同事業發展，完善鄉村社會保證系統，健全好處協諧和矛盾糾紛調處機制，促進鄉村經濟發展和社會調和不變。三要為鄉鎮改變本能機能發明優越的體系體例情況。各縣（市、區）黨委、縣政府要增強和改良對鄉鎮的指導，推進公共財務系統建立，切實保證鄉鎮工作經費，加強鄉鎮實行職責的才能。
其次，要創新兩套機制。即：創新鄉鎮工作機制和治理審核機制。一方面，著力創新鄉鎮工作機制。要讓廣大人民群眾直接感觸鄉鎮機構的變革效果，很主要的一點，就是讓他們到鄉鎮做事更便利、更快捷，享用到更多、更好的服務。各地要不斷完善鄉鎮便民服務中間建立，并依托鄉鎮便民服務中間這個工作平臺，經過改良工作方法、再造工作流程、發掘內部潛力、簡化做事手續、縮短做事時限等方法，不斷提高服務效率，提高鄉鎮運轉效能。還，要結合各自實踐，借鑒成功變革經歷，進一步探究堅持窗口服務向窗外服務延長的服務機制。特殊需求強調的是，各地都要設立聯動應急服務批示中間，詳細負責防汛抗旱、搶險救災、生產生活和社會不變突發事情，以及嚴重服務任務的統一批示和措置工作。應急服務批示中間必需由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長負總責，各小組辨別由鄉鎮黨政指導班子成員負責，以便遇有突發事情時，可以實時整合鄉鎮機構、站所和村組（社區）的人員資源，凝思聚力實時措置。還，要設置應急服務專線德律風，堅持快速反響和問題措置機制，構成黨政指導，各機構、站所和村組（社區）協同共同的聯開工作收集。另一方面，逐漸健全治理審核機制。要圍繞便民服務中間和聯動應急服務批示中間建立，增強科學治理，堅持考評機制，進一步推行“統一治理、集中處理、限時辦結”的服務形式，完善直接手理、承諾處理、結合處理、統一收費、跟蹤審核、責任追查等各項配套準則，切實把群眾需求與供應服務狀況、工作任務與工作目的完成狀況嚴密聯絡起來，執行定性與定量相結合的科學治理及考評方法，將考評后果與干部運用、年關獎勵嚴密掛鉤，構成一套較為完善的科學治理和考評鼓勵機制。
第三，要做好三項工作。即：科學設置鄉鎮機構，努力保證權責統一，不斷提高站所效能。一是科學設置鄉鎮機構。要嚴厲依照限額要求，果斷節制機構數目，對鄉鎮黨政機構和事業站所的設置，一概按鄉鎮機關設5個綜合性辦公室、事業站所節制在7個以內的規則，限額設置，不得打破。各個鄉鎮詳細設置哪些機構，市里供應了統一的參照形式，各地要結合各自實踐，嚴厲依照相關要求，合理整合本能機能，科學設置機構。因為此次對鄉鎮機構的調整，目標是為鄉鎮更好地實行本能機能供應組織支持和保證，所以在設置機構時，必然要以改變鄉鎮本能機能為總準則，決不克不及為所欲為、因己所好。從當前我市鄉鎮機構設置狀況來看，總體符合實踐，只需對現有機構進行微諧和規范，盡量堅持機構設置的不變性和連續性。
這里特殊需求強調的是，在高度注重鄉鎮機構設置的還，各地務必守住機構編制“底線”，果斷保證編制和財務供養人員只減不增。大家要曉得，當前我市鄉鎮黨政機關和事業站所之所以全體不超編，是全市上下多年來通力合作的后果，成效來之不易。當前，各地節制鄉鎮機構編制的壓力很大，特殊是有的上級營業部分再三要求鄉鎮設置對口機構，添加人員編制，并經過給項目、撥資金、評選達標等方法設卡，干涉鄉鎮機構設置和人員編制。但愿各地特殊是各級編制治理部分必然要站在穩固鄉村稅費變革和鄉村綜合變革效果的高度，頂住壓力，嚴把關隘，果斷守住鄉鎮機構編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”，真正做到：一要嚴厲節制機構編制總量。鄉鎮必需在規則限額內設置機構，行政、事業編制總量不得打破。各縣（市、區）依據當地實踐狀況，確因工作需求的，可在編制總量內響應進行調整。二要增強編制實名制治理。鄉鎮實有人員要與編制相對應，并進行年檢公示，承受干部群眾監督。嚴厲執行進人核編準則，保證關隘前移，把好進人關。三要梗塞縣鄉編制治理破綻。有的當地，縣（市、區）直機關超編不克不及進人，就采取迂回戰術，先從鄉鎮進人，再調往縣（市、區）直部分，躲避相關政策規則，這是不答應的。不只如斯，今后，鄉鎮機關應考公事員和事業單位公開雇用人員，必需要在本鄉鎮有空編且地點縣（市、區）鄉鎮全體不超編的前提下，才干新增人員；縣（市、區）直機關應考公事員，必需要在本單位有空編且全縣（市、區）直機關總體不超編的前提下，才干申報錄用方案。總之，要切實增強機構編制治理，梗塞各類治理破綻，嚴厲節制財務供養人員規劃，維護機構編制規律的嚴厲性。
二是努力保證權責統一。長期以來，鄉鎮縣政府權責紛歧致的矛盾比較突出，這是由深條理的體系體例緣由形成的。各地要抓住關鍵點，找準打破口，著力處理那些當前有才能處理的突出問題。要與有關部分積極協調，堅持與鄉鎮本能機能定位相符合的考評系統，對各類考評活動進行一次具體清算，作廢那些離開實踐的“達標晉級”活動；嚴厲節制對鄉鎮黨政指導的“一票否決”事項，關于不屬于鄉鎮本能機能的事項，今后一概不克不及列入審核范圍。要重點理順縣直部分與鄉鎮的關系，關于司法律例明確規則屬于縣直部分的權責，不得以任何方法轉嫁給鄉鎮，更不克不及只將權利留在縣直部分，而將責任推給鄉鎮承當。統一規范從事社會服務和為農服務的事業站所，執行以塊治理為主的體系體例，對以塊治理為主的事業站所，必需落實鄉鎮的人權、財權、事權，增強鄉鎮統一治理當地區經濟、社會事務的才能。要增強鄉鎮黨委、縣政府對上級部分派駐和設在鄉鎮機構的統一指導與協調，派駐機構的黨務工作執行屬地治理，指導干部提名必需事前書面尋求鄉鎮黨委的意見，再按干部治理權限任免。
三是不斷提高站所效能。因為客觀前提的限制，一些鄉鎮事業站所功用還不健全，營業程度仍不適應新情勢下農民群眾的需求，難以供應有用的公共服務。各地在此次鄉鎮機構變革中，要完善鄉鎮事業站所為農服務的公益性功用，加大投入，積極拓寬服務領域，逐漸構成緊貼“三農”服務的工作機制，加強其供應公共服務的才能。要努力探究鄉村公共服務的新方式，大力支持發展專業協作社、專業協會等多元化、社會化服務組織，積極探究以事定費、以費養事的財務投入機制。依據工作需求，前提成熟的，可積極探究將一些公共服務項目，逐漸面向市場，經過市場化運作，變本來的“花錢養人”為“花錢做事”、“花錢買服務”，盡能夠地削減經費支出，努力提高服務的效益和程度。
三、增強指導，精心組織，努力保證鄉鎮機構變革有序推進
深化推進鄉鎮機構變革是情勢所迫、大勢所趨，是當前工作的重中之重。各級黨委、縣政府務必高度注重，精心組織，全力推進，果斷把這項工作抓實抓好，抓出成效。
一是增強組織指導。立時就到歲尾收關了，當前我們面對的工作任務非常艱難，既要具體完成年度經濟社會發展的目的任務，又要果斷完成深化鄉鎮機構變革的各項工作。在這種景遇下，各級黨委、縣政府必然要統籌統籌，精心安排，切實增強對鄉鎮機構變革的組織指導。此次鄉鎮機構變革工作，是在市委、市縣政府統一指導下，由各縣（市、區）黨委、縣政府實行變革施行主體的職責。對此，各縣（市、區）務必高度注重，迅速行動，盡快成立深化鄉鎮機構變革工作指導小組，由黨政首要指導親身抓，分擔指導詳細抓，明確工作責任，堅持倒逼機制，執行掛圖作戰，扎實做好變革工作。各級機構編制治理部分要切實履責盡職，當好黨委、縣政府的顧問助手，負責抓好變革的日常治理和服務指導工作。鄉鎮黨委、縣政府要詳細負責落實好變革的各項任務。
二是緊密組織施行。各縣（市、區）要認真學習體會中心、省、市的變革要求，抽調工作人員，落實做事經費，集中時間做好變革工作。要堅持從實踐動身，研討制訂變革施行方案，各縣（市、區）的鄉鎮機構變革方案在11月底前報市編委立案后組織施行。各鄉鎮要負責制訂詳細的變革方案，報縣（市、區）黨委縣政府同意后施行。變革中，要從新制訂各鄉鎮的“三定”規則，并嚴厲執行，保證變革要求落到實處。
一、合理制訂新農合賠償方案。依照省縣政府下發《關于穩固和發展新型鄉村協作醫療準則的意見》（府廳發〔2012〕81號）的要求，保證參合率到達92%以上，落實全省統一的賠償形式：“五統一”即統一起付線、統一封頂線、相對統一賠償比、統一賠償方法、統一門診大病（慢性病）病種。落實具體推進兒童大病醫療保證試點工作，在兒童先芥蒂、白血病救治的基本上，開展提高重性神經病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病等大病保證救治程度的試點。
二、增強新農合定點醫療機構。增強對新農合定點醫療機構服務行為的行政監管，開展醫療服務、治理質量評價工作。在30%的統籌地域開展按人頭付費、病種付費、總額預付等付出方法改革，推進醫療機構改變運轉機制，合理節制醫藥費用。認真落實國家基本藥物準則，落實提高國家基本藥物報銷比例的政策。
三、增強新農合基金監管。認真貫實新農合基金治理和財政、管帳準則，堅持“雙印鑒”和“上報對賬單”的做法，增強對新農合定點醫療機構監督治理，提高新農合治理經辦機構的精密化治理程度。落實新農合基金監管政策，保證基金安全、不變運轉。統籌基金昔時節余準則上節制在15%以內，累計節余不超越昔時統籌基金的25%。
四、堅持便民利民的新農合運轉機制。加大省、市新農合定點醫療機構“直補”的力度，保證一次性報賬率到達90%以上。持續探究和完善參合農民在相鄰縣、鄉醫療機構住院醫藥費用按縣內同級別定點醫療機構住院賠償的做法。大力推行救助對象住院新農合賠償與醫療救助賠償的“一站式”服務形式，讓參合農民最大水平地受益。
五、增強新農合經辦機構才能建立。進一步落實新農合縣、鄉經辦機構的人員編制和工作經費，切實做到有人做事、有當地做事、有經費做事、有才能做事。加速推進新農合信息系統建立措施，完成新農合營業治理的數字化、信息化和科學化，提高新農合工作效率和服務程度。鄉鎮衛生院參合農民住院醫藥費用網上直報率到達50%。
六、積極做好新農合準則改革試點工作。堅持以大病統籌為主，積極探究門診賠償與住院賠償有用聯接的賠償形式。選擇1個統籌地域，在鄉鎮衛生院開展住院費用分段累加賠償試點。在50%的統籌地域持續開展門診統籌工作。
七、大力推進鄉村衛生服務才能建立。抓好新一輪的衛生服務才能建立工程。開展“農民稱心鄉鎮衛生院”創立活動，全市10%的衛生院到達創立規范，50%的院長由縣級衛生行政部分公開競聘，30%的鄉鎮衛生院建有HIS系統，40%的中間衛生院供應口腔技能服務。
八、積極開展“提高前輩縣”創立活動。持續在全市范圍內開展“全省鄉村衛生工作提高前輩縣”創立活動，對未取得提高前輩縣的5個縣（市、區）要求扎實開展工作，爭奪年創評成功；對已取得提高前輩縣的5個縣（市）要求不克不及渙散，堅持提高前輩地位。經過開展提高前輩縣創立活動，切實做到具體提高我市鄉村衛生工作程度。
九、抓好鄉村公共衛生服務工作。依照國家規范堅持鄉村居民健康檔案，重點為兒童、孕產婦、老年人、慢病患者堅持檔案，并動態治理，鄉村居民健康檔案建檔率到達30%以上，并做好重點人群的健康治理工作。
十、穩妥推進鄉村衛生服務一體化治理改革。探究堅持鄉鎮衛生院與村衛生室執行人員、營業、藥械、財政等方面一體化的治理體制。抓好村衛生室的信息化建立工作，產權公有的村衛生室到達10%，鄉村衛生服務一體化治理率到達30%，村衛生室處方及格率到達90%，輸液治理率到達60%。指導鄉村大夫承當公共衛生服務津貼發下班作。
十一、組織施行中心津貼鄉村衛生人員培訓項目。
依照中心津貼鄉村衛生人員培訓項目方案要求，持續做好鄉鎮衛生院長治理常識培訓，對鄉鎮衛生院衛生技能人員、鄉村大夫進行相關專業常識和技藝的培訓，開展教室教育與視頻教育相結合的形式，嚴厲治理培訓資金，努力提高鄉村衛生人員的技能程度。
一、背景依據
近年來，隨著小康社會全面建成和新型城鎮化快速發展，戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動，均給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大的挑戰。目前城鄉基本公共教育服務還存在一定差距，鄉村孩子們上學遠、上學難、寄宿條件差、優秀教師少的現象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時的關愛保護，有的隨遷子女在入學時遇到一些困難問題。所以必須統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，促進基本公共教育服務均等化，辦好人民滿意的義務教育。
2017年1月25日，省政府印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，成為我市推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的指導性文件。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，切實加強黨對教育工作的領導，堅持以新發展理念為引領，落實立德樹人根本任務，加強學校黨的建設，深化綜合改革，推進依法治教，提高教育質量，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。適應全面建成小康社會需要，合理規劃城鄉義務教育學校布局和建設，完善城鄉義務教育經費保障機制，統籌城鄉教育資源配置，大力提高鄉村教育質量，增加城鎮義務教育學位和鄉鎮學校寄宿床位，推進城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，為我市全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（二）基本原則。一是優先發展，統籌規劃；二是深化改革，創新機制；三是提高質量，公平共享；四是分類指導，有序推進。
（三）工作目標。到2018年，全市實現縣域內義務教育發展基本均衡，縣、縣、區試點推進優質均衡工作。到2020年，全市城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除；學校標準化建設取得顯著進展，村小和教學點達到相應要求；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升，教育脫貧任務全面完成；九年義務教育鞏固率保持在99.5%以上，市域內更高質量的義務教育均衡發展加快推進；城鄉二元結構壁壘基本消除，縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現,城鄉義務教育一體化發展格局基本形成。
三、主要措施
一是科學規劃城鄉學校布局，優化義務教育資源。二是擴大城鎮學位供給，基本消除大班額。三是合理布局鄉村學校，努力提高辦學效益。四是推進標準化建設，辦好寄宿制和小規模學校。五是統籌城鄉師資配置，建立一體化管理機制。六是注重內涵式發展，全面提升教育質量。七是優化教育治理結構，推進治理體系建設。八是完善控輟保學機制，落實教育資助政策。九是保障隨遷子女就學，關愛保護留守兒童。
四、組織保障
《實施意見》提出了五個方面的保障措施。一是加強黨的領導；二是落實政府責任；三是明確部門職責；四是加強督導檢查；五是加強宣傳引導。
一、鄉村低保核對工作的目標和意義
此次核對工作的目標和意義非常明白，就是要嚴厲對照鄉村低保有關政策，對已享用鄉村低保待遇的人員進行具體查詢，將那些不再符合低保前提的人員清出低保步隊，維護鄉村低保的公平、公道，純真鄉村低保享用人員及家庭，然后進步縣政府的公信性，維護社會不變，保證我縣鄉村堅苦群眾的根本生涯，促進我縣鄉村低保工作健康發展。
二、鄉村低保工作近況
我縣鄉村低保工作自開展以來，對處理我縣鄉村堅苦群眾日常生涯堅苦，維護社會不變起到了非常主要的效果。但因為各種緣由，也存在一些不足，截止2012年元月，我縣共保證鄉村低保8890人，因受總量限制，在日常查詢和接到的群眾告發中，時有發現“情面保”、村干部自己或親屬享用低保景象，給鄉村低保工作形成非常惡劣影響，以及生涯前提較困的廣闊農民群眾對此存在不少意見。
三、核對工作的重點
此次核對工作重點清查低保對象中能否包括以下人員：
1、家庭日常生涯消費程度分明高于本地鄉村居民最低生涯保證規范的；
2、布置后代擇校就讀或后代任務教育時期入收費學校就讀的；
3、2005年1月1日以來自己或子（媳）女（婿）在湛藍家園、恒茂陽光加洲、豐和都邑、水岸花都、景苑小區、金世紀等開拓商手中購置了商品房的；
4、已有住房且能平安寓居，2005年1月1日以來自己或子（媳）女（婿）又新建住房的或雖有住房但無法平安寓居及無房者2005年1月1日以來，自己或子（媳）女（婿）新建住房200㎡以上的；
5、已故人員仍未申報作廢者；
6、原低保戶家庭收入發作嚴重轉變，人均月收入已超呈現行鄉村低保規范的，如后代已成年且收入超越低保規范的人員；
7、有后代供養且后代收入超越低保規范的白叟，特殊是子（媳）女（婿）有固定工資收入或退休金收入的；
8、外出務工無非凡堅苦人員等。
四、核對的工夫及布置
本次核對采納鄉（鎮）自查，縣民政局抽查的方法開展工作，鄉鎮自查工夫從2月25日開端至3月25日完畢。
各鄉鎮要嚴厲依照鄉村低保政策及規范（現行規范：鄉村家庭人均月收入低于120元的，可以歸入鄉村低保）進行查詢摸底，精確調查低保對象的根本信息，摸清他們的實踐生涯情況，對不符合低保前提的對象果斷做到“應退盡退”，果斷決進行清退，各鄉鎮核對申報在3月25日之前上報縣民政局。根絕“情面保”景象的發作，對重點對象在查清家庭狀況后要果斷進行清退，各鄉鎮自查完畢后應構成書面自查申報，并于3月28日前上報縣民政局。
近年來，黃巖區深入貫徹落實科學發展觀，按照在工業化、城市化深入發展中推進農業農村現代化的要求，有序推進農村環境綜合整治，不斷優化人居環境，促進人與自然和諧相處，提升群眾生活品質，著力建設“宜居城區”， 探索形成了農村環境綜合整治的一整套工作機制，并取得了初步成效。
一、抓規劃，堅持因地制宜，實行分類指導。根據農村環境綜合整治的特點、難點，按照“科學布局、因地制宜、分類指導、突出特色”的原則和統籌城鄉發展的要求，連片推進環境整治，更好地集中處理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全區農村生活污水治理工程連片整治項目工作計劃、長潭水庫保護和利用規劃、五年綠化行動等規劃方案的編制。按照浙江省美麗鄉村建設的要求，編制“十二五”期間黃巖區美麗鄉村建設行動計劃，啟動了15個美麗鄉村特色村建設試點。全區重點打造三個美麗鄉村精品線路（片區），按照“多村統一規劃、聯合整治”的要求，一體化規劃建設區域性管網、林網、河網、垃圾處理網，開展沿路、沿河、沿線、沿景區的治污治亂，深入開展農村環境綜合治理。積極開展國家級生態區和各級生態鄉鎮、生態村創建工作。
二、抓投入，出臺政策意見，夯實保障基礎。黃巖區通過認真梳理，出臺了農村環境綜合整治各類政策意見。2011年在“清潔家園、和諧鄉村（社區）”活動中，全區投入環衛作業運行費用5730萬元，河道疏浚800萬元，截污工程建設投入6610萬元，村莊綠化投資2800萬元，交通整治1500多萬元，初步形成了以財政投入為主的多元化投資機制。黃巖區農村生活垃圾收集處理率達到100%，農村安全飲用水普及率85%以上，農村衛生廁所普及率80%以上。在投入的同時，也加大了保護環境衛生的宣傳力度，建立宣傳組、志愿者隊伍，利用報紙、電視、廣播等媒體，運用農民信箱、黑板報、宣傳櫥窗等媒介對環境整治進行廣泛宣傳，開辟了“環境整治”專題專欄，加大對環境死角和不文明行為的曝光力度，形成良好的建設氛圍。
三、抓管理，建立完善長效機制。以農村生態建設和環境綜合整治為重點，加快建立農村環境綜合整治長效管理機制。黃巖區專門成立“十村示范、百村整治”工作領導小組、清潔家園活動領導小組。各鄉鎮街道也建立了相應的機構，并設立環衛所，負責和落實村級環衛保潔的實施。每個行政村（社區）都建立了一支人員相對穩定的保潔隊伍，招聘專職保潔員1091名。在環境整治工程設施建設方面，從設計到施工進行統一管理，實行公開招標，擇優方案和施工單位，最后組織各部門及專家進行綜合驗收，做到嚴格、規范、質量保證。
根據黃巖區農村的特點，突出整治重點，全力推進水環境治理，始終把水環境治理作為農村環境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬元建設兩個污水處理廠，鋪設一、二級污水管網。推進“清水河道”工程，今年疏浚河道48.8公里，對32條主要河道進行重點督查，建立上下游聯動實施河面保潔的長效管理機制。推進河長制試點工作，全流域開展企業、學校、畜禽養殖場、村居小區、餐飲店等的排污治理。全區在農村集中居住區建成地埋式無動力生活污水處理裝置350多座，并積極探索農村分散式生態濕地處理工藝。加強和完善水系規劃，大力指導村級實施暢流工程，讓有條件的村級建設成“村中河”、“圍村河”等生態景觀水系。突破整治難點，嚴格控制污染物總量。切實加強對畜禽養殖污染的控制和治理，對全區規模化養殖場制定了限期治理方案，建設沼氣治理工程。
下階段，對于進一步加強全區農村環境綜合整治和生態保護，有以下幾點建議：
1、堅持資金投入多元化。資金問題是解決農村環境整治建設的關鍵，當前，政府投入是環衛建設資金的主要來源，在積極推進城鄉一體化戰略的過程中，公共財政應當逐年增加農村環衛投資，確保農村公益環衛事業財政先行。與此同時，積極推行多渠道籌措資金，探索建立政府、企業、民間等多元投資新體系。鼓勵企業與所在農村實施對口幫扶；鼓勵有條件的機關事業單位與落后村居開展城村互助，幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環衛基礎設施；大力吸引和動員民間資本和個人資本參與農村環衛建設，積極提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持農村環衛事業的發展。
2、進一步完善農村環衛設施建設科學化規劃體系。堅持因地制宜、民主規劃和公開規劃，堅持與農村群眾的生活設施建設同步配套，提出科學合理的建設目標和指標，以規劃為綱，全面有序地指導農村的環衛建設。通過合理規劃，一方面可以有效避免各項公共環衛設施用地被蠶食，另一方面也可以避免在建成房屋后再規劃造成環衛設施選址難、落地難等問題，確保村容整潔。
3、加強公眾監督力度。通過社會輿論和公眾監督，向農村環境污染和生態破壞的制造者施加壓力。為避免公眾監管的蒼白無力，政府可以通過對個人監督者提供物質獎勵、資料保密等方式，減輕公眾監管企業或個人破壞環境的成本，以激發群眾監督工作的潛力。此外，還可以通過聘請人大代表、政協委員、離退休干部職工、青年志愿者、巾幗志愿者和群眾代表等作為監督員等方式，調動多方力量，形成監管合力，對環境整治工作進行指導、評議和督導。 4、加強環保宣傳力度。提高農村環境質量，關鍵在于農村群眾素質的提高。通過組織廣大家庭開展綠色家庭、清潔家庭創建，號召家庭成員自己動手，創造優美的生活環境；通過組織農村群眾喜聞樂見的科普宣傳和文體活動，引導群眾革除陋習，倡導科學環保的生活方式；通過廣播電視、報紙刊物等專題宣傳欄目、開展街頭咨詢宣傳等多種形式，營造大范圍、高強度的輿論宣傳聲勢，營造出家家參與環保、人人愛護環境的良好氛圍。
5、創新環境整治工作機制。一方面要將經濟增長方式切實轉移到依靠技術進步和創新的軌道上來，大力調整經濟結構，從根本上減輕污染壓力；另一方面要盡量推廣和采用新能源、新燃料，有效降低污染指數和污染處理能力，用循環經濟的理念指導和發展高效生產、清潔生產，擯棄“先污染后治理”的錯誤觀念。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，以提高農村（社區）重點區域環境衛生水平為目標，按照“點連線，線擴面”的工作思路，以辦事處轄區內道路、溝渠、居民區臟亂差為重點，動員廣大干部群眾積極開展集中整治，倡導文明衛生的生活習慣，營造潔凈美好的生活環境。進一步加強“十個一”建設，全面升級垃圾清運、處理設施，完善“三員合一”運行體系，規范考評保障機制，全面提高農村（社區）環境水平，努力改善農民（居民）生活質量，實現人與自然和諧發展。
二、整治范圍和重點
以辦事處轄區內道路、溝渠、居民區為重點，在全處所有行政村和社區開展以農村（社區）生活垃圾治理工作為重點的“清潔鄉村（社區）”活動。
三、工作目標
將全處道路、溝渠、居民區作為全處第六輪“三萬”活動的重要內容，通過集中整治，力爭實現“五個潔凈”，即通村道路潔凈、河道岸坡潔凈、溝塘堰邊潔凈、公共場所潔凈、房前屋后潔凈，營造潔凈的鄉村（社區）環境。
四、主要任務
（一）積存垃圾集中清理。對道路、溝渠、居民區的積存垃圾進行集中清理，做到道路兩旁、河道岸坡、溝塘堰邊無垃圾和白色污染，水面無較大的可視雜物和漂浮物。
（二）農村房前屋后環境整治。對全處村民房前屋后亂堆亂放、亂牽亂掛等進行集中整治，做到房前屋后雜物擺放整齊有序，周邊環境潔凈。
（三）推行垃圾分類收集處理。根據農村生活垃圾特點，按照垃圾減量化和資源化的原則，積極開展垃圾分類收集工作，推行有機物就地堆肥或沼氣厭氧處理，無機物定點、定時收集的分類收集處理辦法，實現生活垃圾就地減量。
（四）對農村生活垃圾治理設施進行全面升級。各村對垃圾集并房、集并池、垃圾桶進行維修和補充，力爭每村配備1至2個垃圾鉤臂箱，配備垃圾鉤臂車。江口社區要加強垃圾壓縮中轉站的管理，將污水積液引入下水道，全面實行生活垃圾無害化處理。
（五）推進城鄉生活污水收集納管處理。將社區生活污水盡量納入城鎮污水管網建設歸集，收集到污水處理廠進行處理。農村污水推廣采用建設小型生物污水處理裝置進行處理，辦事處選擇一個行政村開展農村生活污水無動力處理設施試點示范。
（六）建立長效機制。在集中整治的基礎上，全面鞏固“戶分類、組清掃、村收集、處轉運、市處理”的農村生活垃圾治理長效機制，做到有固定垃圾收集點，有穩定的“三員合一”垃圾清掃、清運隊伍，逐步實現農村生活垃圾日產日清。
（七）開展“十個一”工程。以江口社區為重點，全面開展城鎮規劃建設管理“十個一”工程，形成完善的污水處理體系、垃圾清掃保潔體系，服務和引領辦事處清潔鄉村行動，共建城鄉一體潔、凈、美的大環境。
五、實施步驟
（一）宣傳發動階段。1月份在全處召開動員會議進行全面動員，印發實施方案，明確建設任務，并通過廣播、電視、網絡等媒體及工作組，對“清潔鄉村”工作進行廣泛宣傳，營造全民參與的濃厚氛圍。
（二）全面實施階段（1月中旬至5月中旬）。根據工作任務和進度安排，2月5日前完成積存垃圾集中清理任務；2月下旬至5月中旬完成沿線房前屋后環境整治任務。
（三）檢查驗收階段（5月中旬至5月底）。根據工作目標和任務要求，檢查驗收各村（社區）“清潔鄉村”工作成效。
六、保障措施
（一）強化組織領導。辦事處成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、各辦公室和各村（社區）主要領導為成員的領導小組，辦公室設在村鎮建設服務中心，負責日常工作的指導、協調和督辦。各“三萬”工作隊牽頭負責組織實施“清潔鄉村”活動任務，幫助解決有關設施、設備問題，督促清潔鄉村工作任務全面完成。
發言稿是一種實用性比較強的文體，是為發言準備的書面材料。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助
同志們：
此次會議的首要義務是貫徹全省鄉村任務會議精力，布置全市2012年鄉村衛生任務，方才，李科長對全市2012年鄉村衛生任務要點進行了安插，講的很好，我完全贊同，下面，我對全市2011年鄉村衛生任務進行扼要回憶，對2012年鄉村衛生任務講幾點意見。
一、2011年鄉村衛生任務回憶
一新農合任務狀況
新農合是黨和當局的主要惠農政策，為實在把這項功德做好、實事辦實，我們首要從以下幾方面著手:
一是抓宣傳、進步參合率。經過電視、報紙、板報、傳單等各類有用載體，鼎力宣傳新農合政策，力圖做抵家喻戶曉、人盡皆知，參合率逐年上升。2011年全市13個縣市、區共有873.91萬人參與新型鄉村協作醫療，參合率96.05%，在全省位居前列。
二是抓監管、確保基金平安。1、增強經辦機構監管，做到農合辦管賬不論錢，銀行管錢不論賬。每年承受同級及上級財務、審計部分的監視與審核。因為我市新農合基金治理的標準、有序，在承受財務部駐河南專員辦集中審核時，遭到了財務審核專員的一定和表彰。
2、增強醫療機構監管。全市2011年已完成新農合信息市、縣、鄉聯網，進步了信息化治理程度和效勞效率。在全省領先樹立市、縣、鄉聯網的新農合信息治理及時監控系統，完成在線審核和及時監管。市農合辦每季度組織一次對全市新型鄉村協作醫療的運轉狀況的督導反省，發現問題，實時處理，總結成果，吸取經驗，傳遞督導后果，促進任務。
施行新型鄉村協作醫療月例會審計準則，每月26日準時召開13縣市區及市直定點醫療機構參與的新農合例會，會上除現場聽取各縣市區及市直單元新農合運轉狀況報告請示外，還要對全市上月的新農合基金運轉狀況，基金預警節制狀況，基金支出流向狀況、病人住院流向等狀況進行綜合剖析，使每縣市區都對全省全體狀況、全市全體狀況、本縣的詳細狀況一目了然，實時改良任務。
對群眾告發案件做到有案必查，有查必果，2011年1-11月，我們共接到群眾來信來訪案件23起，實踐查處23起，且了案后實時向告發人進行反應處置后果，獲得了告發群眾的承認。
三是抓效勞，促進便民利民。
1、08年以來，我們積極探究參合農人住院全市“一卡通”和出院直補準則，參合農人持協作醫療證可以在全市局限內自立選擇定點醫療機構，出院時在病院直接報銷，極大當地便了農人群眾，遭到了群眾的普遍贊揚，被省衛生廳譽為“形式”在全省推行。
2、為實在處理好外出務工農人的就醫問題，上一年以來，我們先后在我市外出務工人員相對集中的上海、杭州、東莞、青島、大連、北京、西安等地設立新農合省外定點醫療機構，務工農人在定點醫療機構住院可以享用縣級報銷規范，出院后可以在定點病院直接報銷，使外出務工農人實在獲得新農合帶來的實惠。遭到了務工農人的強烈熱鬧歡送。中心電視臺、央視網、新華網、大河報、齊魯日報等中心和當地媒體進行了專題報道和充沛一定。
3、為包管國度重點建立項目---南水北調工程的順暢施行，實在處理好搬家移民的就醫和醫療費報銷問題，我們依照市委、市當局的指示精力，深化查詢研討，實時出臺相關政策，協調停決參合移民新農合聯接任務，為平安搬家、調和搬家做出了應有的奉獻。
二、鄉村衛生任務
1、抓項目，改善根底設備。
積極爭奪河南省村衛生室建立項目款1044萬元，用于改擴建村衛生室1044個，至當前，1044個村衛生室悉數建成完工，投入運用。
爭奪河南省村衛生室設備裝備項目款兩批共1849萬元，為1849所村衛生室裝備了核算機、打印機、電視機、EVD、診斷床、察看床、醫治臺、消毒鍋、中西藥柜、診斷桌椅、宣傳欄、招牌等十四種設備。
此外，市衛生局將新建500所村衛生室列入2011年衛生任務十件實事，各縣市區衛生局對村衛生室建立項目任務非常注重，制訂任務方案，明白建立目的，精心組織，縝密擺設，層層落實到位。在項目建立時期，我們進行了仔細督導，竣工后實時進行了驗收。當前，500個村衛生室悉數完工，投入運用。
2、抓培訓，進步人員本質
經過深化查詢研討，制訂了《市鄉村衛生人員培訓定見》，托付省職工醫學院、省中醫學院、市中間病院、市醫專隸屬病院等醫療教育單元培訓672名內兒科臨床醫師、麻醉醫師、護理人員，84名鄉鎮衛生院院長、154名衛生院治理人員，6047名村衛生室人員。經過扎實地進修培訓，極大地進步了底層衛生人員的營業本質。
3、抓載體，提拔治理程度。
為實在進步鄉鎮衛生院的效勞治理程度，從2008年開端，在全市展開“新跨越杯”鄉鎮衛生院質量治理競賽運動，制訂了《市一級病院治理評價規范》，力爭經過三年工夫的起勁，使我市鄉鎮衛生院悉數達標，質量治理程度邁上新的臺階。當前，評審任務正在嚴重進行中。
在充沛一定成果的還，我們也要清醒地看到，當時鄉村衛生任務依然存在一些堅苦和問題：鄉村衛生根底設備有待進一步增強，效勞情況和效勞設備有待改善，新農合基金監管和定點醫療機構監管的義務日益深重等，新醫改的啟動施行為處理這些長時間積聚的問題供應了時機，但也必定會碰到各類矛盾和堅苦，面臨時機和應戰，各級衛生行政部分和廣闊干部職工要進一步加強責任感和任務感，進一步發揚自動性和能動性，進一步發揚開辟立異和求真務實精力，堅決決心，掌握時機，乘勢而上，起勁推進我市鄉村衛惹事業又好又快開展。
二、立異思緒，統籌統籌，掌握重點，扎實推進2012年鄉村衛生任務
2012年，跟著醫藥衛生體系體例變革的不時推進，鄉村衛生任務義務愈加深重，各級衛生行政部分要以保證農人群眾的根本醫療衛生效勞需求為起點，對照全市衛生任務會議精力，統籌統籌，具體布置好、落實好本年鄉村衛生的各項任務。
一、完美辦法，推進全市新農合任務邁上新臺階
一是起勁進步參合農人實踐受益程度。跟著籌資程度的進步，參合農人對新農合準則的希冀值也在添加，連系我市新農合近年來運轉實踐，進一步擴展參合農人受益面、真正讓參合農人切實喜歡益是搞好本年新農合任務首要思索問題。在本年任務中，增強對新農合運轉狀況尤其是新調整的新農合統籌賠償方案執行狀況的監視指點和監測評價;完美新農合報銷藥品目次、診療局限目次和定點醫療機構治理方法;將國度根本藥物悉數歸入新農合報銷局限并進步報銷比例10個百分點;以兒童為重點，針對一些醫治結果和醫藥費用較明白的嚴重疾病，展開進步賠償程度的試點探究，實踐住院賠償比進步到70%左右，實在減輕嚴重疾病醫療費用擔負，高度存眷住院賠償比這一目標;上述諸項任務都是我們本年任務要出力處理的問題。
2、積極探究，展開村級門診統籌、新農合付出方法變革等試點任務。履行門診統籌，作廢家庭賬戶，是加強農人合作共濟認識、指導農人更好有利地勢用門診效勞，避免小病因醫治不實時變成大病的有用辦法，此項任務我市在全省相對滯后，從本年下半年開端，要指導縣市區在前提相對成熟的鄉鎮搞村級門診統籌試點，市縣農合辦要增強對鄉鎮村級門診統籌賠償方案施行狀況的監測評價，實時發現寬和決運轉中存在的問題，總結試點經歷，擴展試點局限，確保門診統籌任務標準、安康運轉。積極展開新農合付出方法變革，要從按項目付費為主體的醫療費用后付制，向按單位、按病種、按從頭付出的醫療費用預付制過渡。近年來，我市局部縣市區展開新農合單病種限價治理、住院總額節制等有益探究，但愿各縣市區高度注重，積極探究，充沛發揚衛生部分統籌治理醫療保證和醫療衛生效勞“一手托兩家”的優勢，緊緊掌握深化醫藥衛生體系體例變革的準則和要求，推進新農合付出方法變革，促進定點醫療機構搞好費用節制。
3、加大新農合效勞和基金監管力度，狠抓新農合告發案件的查處力度。2012年要持續展開“三抓三保”，不時完美新農合基金監管辦法，強化運轉剖析，仔細落實基金透支風險預警傳遞機制，增強對基金治理和運用狀況的監測評價。各縣市區農合辦也要加大基金監管力度，進一步完美對定點醫療機構按期督導機制、暗訪抽查機制和自我約束機制。要凸起抓好新農合案件的查處，嚴厲執行新農合效勞“六條禁令”，加大對違規違紀行為的查處力度，持續完美財政管帳準則，共同有關部分增強監視反省和專項審計，標準基金運用，健全監視制約機制，梗塞破綻，確保基金平安，有用防洪騙取新農合基金等各類案件的發作，進步基金運用效益。
二、真抓實干，推進鄉村衛生效勞程度完成新的跨越
一是展開鄉鎮衛生院情況衛生綜合整治運動。本年，省衛生廳在全省展開以改廁為重點的鄉鎮衛生院情況衛生綜合整治運動，堅持情況衛生是衛生院日常治理的根底性任務，也是衛生院維護本身形象、展示精力面貌、提拔競爭才能、知足群眾需求的客觀需求。但愿各縣市區要立刻舉動起來，接納有力辦法，凸起以衛生改廁這個重點，依據省廳文件精力豫衛農衛[2012]7號，對照《河南省鄉鎮衛生院無害化衛生公廁建立規范》，連系當地實踐，明白義務、細化目的，科學規劃、統籌布置，增強指導、加大監視，確保高規范按時完成任務義務。
二是繼續展開“新跨越懷”競賽運動。自2008年開端，我市展開了以推進鄉鎮衛生院質量治理的目的的“新跨越杯”競賽運動，在同志們通力合作下，此項任務已獲得了分明成效。本年是運動展開的第三年，也是最要害的一年，各縣市區仍要高度注重運動的展開，對峙終年不懈、做到持之一恒，爭奪經由第三年起勁，使我市鄉鎮衛生院大部到達《市一級病院治理評價規范》的要求，完成“技能標準化，效勞人道化，治理科學化，收費合理化”的“四化”目的，構建調和的新型醫患關系，為廣闊農人群眾供應平安、高效、便利、舒適的預防、醫療、保健效勞。
三是積極做好鄉村居民安康檔案試點任務。為鄉村居民樹立安康檔案是國度根本公共衛生效勞項目標主要內容，是促進公共衛生效勞逐漸均等化的根底任務。國度、省衛生廳要求本年各地的鄉村居民安康檔案建檔率要到達20%以上，和縣市區要把建檔任務作為衛生任務一項主要義務實在抓緊抓好。一要持續展開多種方式的宣傳運動，豐厚使廣闊群眾、底層醫務任務者充沛看法建檔的主要意義。二是依照《城鄉居民安康檔案治理效勞標準》的要求樹立安康檔案，包管建檔質量，按時完成義務。三要積極探究安康檔案信息化建立，充沛應用已有的新農合信息收集平臺，連系項目村所裝備的電腦等設備，將安康檔案與農人就醫信息聯絡在一同，構建綜合性的區域衛生信息平臺，真正的把此項任務做好、做實，使之能發揚最大的社會效益。
近日來，鄉切實把處理鄉村群眾看病難問題作為全鄉中間工作來抓，具體落實新型鄉村協作醫療這一“民意工程”，把開展新型鄉村協作醫療作為建立社會主義新鄉村的主要工作來抓。
目前大家都在批判看病貴、藥價高的景象，看不起病的問題比城市居民更為嚴厲，農民生病經常是小病扛著，大病拖著，如果誰家有人得了一場大病，住一次病院，剛才處理溫飽的家庭就會從新返貧。新型鄉村協作醫療準則是黨和縣政府為處理“三農”問題，統籌城鄉發展，緩解農民“因病致貧、因病返貧”的一項嚴重決議計劃。鄉黨委要求進一步進步看法，要依托包村干部，村干部將這項工作抓實抓好，讓群眾從中獲得更多的實惠。
我鄉制訂了鄉村協作醫療工作詳細施行方案，并做到五到位：
一是看法到位，把執行鄉村協作醫療作為理論“三個代表”主要思想的詳細表現和促進鄉村經濟發展、維護社會不變及推進社會主義新鄉村建立的主要工作來抓;
二是指導到位，成立了“新型鄉村協作醫療工作指導小組”和“鄉村協作醫療治理辦公室”，并執行指導干部包片責任制，包村干部包村責任制，村干部包戶責任制，包村干部天天報告請示進度，進行排名，表彰進步前輩，鞭笞后進;
三是人員到位，全體機關干局部赴全鄉23個村子實鄉村協作醫療工作，并簽署目的責任書，獎懲清楚，辦法到位;
四是宣傳到位，經過開展現場征詢活動、發放宣傳材料、吊掛口號橫幅、面臨面宣傳等多種方式，進一步加大宣傳力度，使鄉村協作醫療工作做抵家喻戶曉，大家皆知;而且深化查詢研討，調查和剖析農民對新型鄉村協作醫療存在的疑慮和意見，有針對性地經過典型事例進行詳細、形象、活潑的宣傳，把新型鄉村協作醫療的參與方法、參與人的權益與任務以及就診順序和報銷方法等宣傳到千家萬戶，使廣闊農民真正看法樹立新型鄉村協作醫療準則的意義親睦處，樹立合作共濟認識，盲目地參與新型鄉村協作醫療。
當前，我鄉的新型鄉村協作醫療推行工作獲得了較好的成果并正在嚴重有序地進行，保證鄉村人口掩蓋率、參合率。
北京市副市長盧彥30日報告了農業與服務業融合發展的推進情況。據介紹，北京已研究制定《實施鄉村振興戰略推進美麗鄉村建設專項行動(2017—2020年)實施意見》，2018年底，全市平原地區村莊將基本實現“無煤化”；2019年底前，實現重要水源地村莊、民俗旅游村和人口密集村莊污水處理設施全覆蓋；2020年底前，基本完成美麗鄉村建設任務。另據通州區水務局近日表示，北京城市副中心的34條段黑臭水體將在今年年底前還清。
A股公司中，萬邦達(300055)擁有生物酶處理等黑臭水體治理的核心技術，近日被中信國安(000839)集團舉牌；博天環境(603603)的最大客戶為北京城市排水集團。
發改委：印發關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見，提出不斷加大基礎設施領域開放力度。
發改委透露，本輪成品油調價周期內（11月17日-11月30日），受多重因素綜合影響，國際油價在當前水平維持震蕩格局，因此本輪成品油調價迎來年內第七次擱淺.
統計局：中國11月官方制造業PMI為51.8，比上月上升0.2個百分點，制造業繼續保持穩中有升的發展態勢。11月官方非制造業PMI54.8，比上月上升0.5個百分點，持續位于擴張區間，非制造業延續平穩較快的增長態勢，增速有所加快。
央行周四進行1500億7天、1200億14天和100億63天逆回購操作，當日有2800億逆回購到期，連續四日完全對沖當日到期量。此外，央行就7、14、28和63天期逆回購操作需求詢量。Shibor全線上漲，隔夜Shibor漲10.5bp報2.7880%。
外管局：中國11月末合格境外機構投資者（QFII）獲批額度為967.94億美元，上月末為944.94億美元。
據人民日報，截至2017年9月底，國家開發銀行在京津冀地區發放貸款1.8萬億元，本外幣貸款余額1.04萬億元，重點支持了雄安新區建設、北京城市副中心、北京新機場等重點項目，成為推動京津冀協同發展強有力的金融“引擎”。
一、調查反映的基本情況
1、宣傳工作比較到位，群眾的知曉率、支持率均達到100%。通過政府、部門、鄉鎮（街道）、村（居委會）和新聞媒體等全方位、多層次的宣傳發動，絕大多數的調查對象認識到了“清潔鄉村”活動的重要意義，并表示會全力支持。調查顯示：100%的調查對象都知道我市已開展“清潔鄉村”活動，其中通過新聞媒體渠道知道的有71%，通過宣傳資料渠道知道的有74.75%，別人告知的有16.75%，通過參加清潔活動知道的有50%，通過其他渠道知道的有4.25%。對“清潔鄉村”活動的市民支持率達到100%。
2、市民對“清潔鄉村”活動的組織工作較滿意，參與率達到74%。調查顯示：調查對象對所在鄉鎮（街道）開展“清潔鄉村”活動的工作效果表示“滿意”的有60.75%，“基本滿意”有37.75%，“不滿意”只有1%，另有0.5%表示不了解。有74%的調查對象參加了各種形式的“清潔鄉村”義務勞動，其中有31.5%的調查對象表示平常經常參加。
3、市民對“清潔鄉村”活動階段性成果基本滿意，評價較高。調查顯示：有71%的調查對象認為“清潔鄉村”活動是一項重大的民心工程；有38%的調查對象認為是政府職能轉變、執政能力提高的具體體現；有63%的調查對象認為是構建和諧社會的需要；有80.5%的調查對象認為“清潔鄉村”活動優化了農村居住環境，提升了農村生活質量；只有4.5%的調查對象認為“清潔鄉村”活動流于形式，實際效果不明顯。另有22.5%的調查對象認為“清潔鄉村”活動做法是好的，但多數農民的衛生意識、衛生行為等素質還跟不上，很難鞏固。
分項目看：市民滿意率最高的是對生活垃圾收集處置工作的滿意度。調查顯示：有56.25%的調查對象表示“滿意”，42.75%的調查對象表示“基本滿意”，只有1%的調查對象表示“不滿意”。滿意率居中的是對河道保潔工作的滿意度。調查顯示：有31.25%的調查對象表示“滿意”，61.75%的調查對象表示“基本滿意”，還有7%的調查對象表示“不滿意”。滿意率較低的是對河道野生漁業資源保護工作的滿意度。調查顯示：有25.25%的調查對象表示“滿意”，52.25%的調查對象表示“基本滿意”，調查對象表示“不滿意”達到20%，另有2.5%的調查對象表示“不了解”。
二、市民認為當前存在的主要問題和困難
通過去年以來的“清潔鄉村”活動，農村居住環境明顯改善，衛生水平得到很大提高，但還存在著一些值得關注和不容忽視的問題：
1、環衛設施維護保養不到位。調查顯示：有37.5%的調查對象認為現有的垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等衛生設施破損嚴重。
2、垃圾清運不及時。調查顯示：有27.5%的調查對象認為垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等未按要求做到日產日清，造成垃圾堆積，污水橫流，臭氣沖天，四害孳生。
3、保潔員素質有待提高。調查顯示：有17.75%的調查對象認為清運人員年老體弱，影響工作質量。另有0.75%的調查對象認為保潔員的責任意識不夠強。
4、河道保潔工作不夠理想。調查顯示：有58.5%的調查對象表示仍有部分建筑垃圾和生活垃圾傾倒在河道內。在問卷中，也確有5.75%的調查對象在處置自家的生活垃圾時將之隨意倒入河道或溪坑。
5、河道野生漁業資源保護工作不容樂觀。調查顯示：有32.5%的調查對象認為河道野生漁業資源保護工作的監管力度不夠大，電、毒、炸魚現象時有發生，這也是導致調查對象對河道野生漁業資源保護工作的不滿意率高達20%的主要原因。
調查中我們發現，在“清潔鄉村”活動推進的過程中還存在著一些困難需要著重加以克服，主要表現在：有24.5%的調查對象認為是鄉鎮（街道）和村級主要領導對“清潔鄉村”工作不夠重視；有71.75%的調查對象認為是資金不足；有60.25%的調查對象認為是老百姓衛生意識淡薄，衛生陋習盛行；有32.25%的調查對象認為是衛生設施（如垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等）數量不足，布局不合理。
三、市民的意見和建議
調查中，廣大市民積極建言獻策，為開展好“清潔鄉村”活動提供了很多好的意見和建議，歸納起來主要有以下幾個方面。
1、進一步深化宣傳，提高全民參與率。新聞媒體要開辟專欄，開展“清潔鄉村”正反兩方面宣傳，重點對破壞環境衛生的單位和個人進行曝光通報，加大輿論監督力度。同時，各鄉鎮（街道）、村要積極組織開展健康知識教育，增強農村居民衛生意識和健康觀念，尤其是外來務工人員集中的村要著重加強環境衛生知識的宣傳教育，增強他們的主人翁思想和保護環境衛生的意識，為“清潔鄉村”活動添磚加瓦。
2、進一步鞏固治理，健全長效管理機制。
一是關于環衛設施的問題。針對垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等設施維護保養不到位導致破損嚴重的情況，有關鄉鎮（街道）和村要根據實際安排人員加強管理，對人為的破壞要進行嚴肅的處理。同時，對衛生設施數量嚴重不足的地區，有關部門、鄉鎮（街道）和村要克服資金不足的困難，適當添置以滿足當地居民的生活需要。
二是關于垃圾清運的問題。針對垃圾清運不及時的情況，市民建議黨團員要發揮帶頭作用，動員村民群眾開展環境衛生大掃除活動，清除各類垃圾和堆積物，鏟除“四害”孳生地。同時，清除簡易茅廁、露天糞缸，清理衛生死角，斷墻殘壁等，通過參加義務勞動達到改善農村居民的衛生習慣的目的。
三是關于保潔員隊伍的問題。針對保潔清運人員年老體弱、責任心不強以致影響工作質量的情況，市民建議要加強清掃保潔管理，提高動態保潔質量；清潔垃圾箱、垃圾房，做到無污垢堆積，無臭氣；對年齡實在偏大的保潔員要予以更換，選聘素質高、勤勞者加入到保潔員隊伍，為實現“清潔鄉村”活動的長效管理提供有力的人力保證。
四是關于河道保潔的問題。針對仍有部分建筑垃圾和生活垃圾傾倒在河道內的情況，市民建議要從源頭清理我市境內主要河道的垃圾、漂浮物、河道兩側的雜物渣土和雜草；在河道兩側經常傾倒垃圾的地方設置垃圾箱，引導有關單位、企業及各類人員定點傾倒垃圾；要求各畜禽養殖戶對糞便進行發酵后作農作物肥料，而不是直接排入河道；要求各村要選擇一個合適的地點集中處置建筑垃圾。
五是關于河道野生漁業資源保護的問題。針對河道野生漁業資源保護工作的監管力度不夠大，電、毒、炸魚現象時有發生的情況，市民建議要加大對電、毒、炸魚行為的懲處力度，一經發現，嚴懲不貸，以鐵的手腕引導市民自覺遵守環境衛生有關規定，愛護自己的家園。同時，有步驟地實施漁業增殖計劃，還農民一個游魚嬉戲、清水長流的景象。
3、進一步深化拓展，實現“清潔臨安”目標。
關鍵詞：多元諧治;農民志愿者;鄉賢動員;新型鄉土公共性
中圖分類號： G615 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.01.025
1對現階段農村治理模式的反思
農村社會治理是指堅持黨的領導，在黨和政府既定的體制、制度的框架下，運用農村公共權力對農村地區進行領導、調控、管理和共治以實現農村社會有序發展所形成的一種范式。自改革開放以來，完全依靠行政命令，政府對基層全權統治模式被“村民自治”的治理模式所取代。“村政”是指依靠國家制度的強制力，以依法民選為基礎組織自治機構，通過民主集中制而形成內生的行政效力。“民治”是指村民依據意愿行使民主選舉的權力，強調村民自己處理社會公共事務，享有高度的自治。但隨著城鎮化、利益主體多元化等多重挑戰，其模式的局限性也逐漸暴露。一方面，村民自治日益行政化，扮演了國家行政體系“末梢”的角色。當村委會運行由自愿動員轉變為行政命令，有些地方甚至是行政攤派，極大損害村民的自身利益，村委會遭遇信任危機。另一方面，農村社會治理主體單一，難以充分調動社會資源。在鄉村社會利益格局多元化、問題復雜化的背景下，基層村委以完成上級政府的指令為主，缺乏對話與協商。農村社會治理模式急需滿足農民多元化需求的多元化治理新模式。
2扶余市農民志愿者參與鄉村治理的案例剖析
在傳統“村政民治”模式出現問題之時，扶余市的農民志愿者參與鄉村治理的新模式值得借鑒。受傳播文化和鄉賢文化影響，該市活躍著一支以村容建設和農村德育為主要內容的農民自發建立的“精神文明志愿者”組織，由張利和劉佩文發起，并通過道德宣講、發展志愿服務帶頭人等手段不斷發展壯大。經過近30年的發展，2011年5月，扶余市委宣傳部牽頭成立“扶余市精神文明志愿者協會”，至今已形成了分布60多個村屯，規模達到3000余人的志愿者隊伍，逐漸成為除了村委會、合作社之外的農村社會治理新主體。據不完全統計，從2010年1月到2014年7月末，志愿者們共植松樹16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，立迎賓門78個，用紅磚硬化路面10200延長米，農村的社會環境與社會風氣有了根本性的轉變。概言之，此類農民志愿者組織具有以下特點：
一是內生性。與外在于受助者的志愿者提供服務不同，農民志愿者都是本村村民，自愿為本村建設出錢出力，體現出強烈的內生性。本土志愿者模式為基層農村的公共服務提供堅實的人力基礎，同時保證志愿服務的延續性與持久性。
二是基層文化性。不僅參與村容建設，該志愿者組織強調將精神文明傳播作為志愿服務的重要內容。志愿者們利用村里人結婚或老人過生日等人多的機會，以“三句半”、“道德講演”、“道德小品”等農民喜聞樂見的形式主動開展傳統美德等道德宣講，以激活傳統文化道德資源的形式踐行社會主義核心價值觀。有利于農民自身對傳統倫理道德的內化和認可，解決了鄉村思想教育分散較難組織的“沙灘流水不到頭”的難題，最終實現農村的自我教育、自我管理、自我服務。
三是成為農村治理的新主體。除了村委會、合作社等農村社會管理的載體之外，村民志愿者組織成為農村和諧治理的新型主體，發揮村民自身的積極性，不僅投身于合作社的互助勞動與村務管理之中，還對積極推動農村公共文化建設起到重要作用。例如，在張利的帶領下，王家村的志愿者們自愿捐款，耗資近70萬元，興建了近300平米的文化大院，為村民提供文體活動以及學習文化的場所。
四是鄉賢動員性。村民志愿者組織充分發揮了以鄉村醫生、鄉村教師、鄉村技人等為代表的德才兼備的鄉賢在動員村民參與自我管理、自我教育、自我服務等方面的重要作用。扶余市農民志愿者首先是在鄉賢張利和劉佩文兩人大力宣傳傳統文化和倡導村民德育的基礎上發展而起，志愿者們也都對其高度贊譽，認為正是由于鄉村賢人的教化，才促使當地農民踐行了中國傳統的倫理道德，積極參與到鄉村志愿服務中來。
五是長期性。當地的村民志愿者自上世紀80年代中期就開始進行志愿服務活動，已經持續了近30年的時間。這種新型志愿者形式克服了當下一些志愿服務時間短、盲目性、流于形式、服務與需求難以對接等弊端。
3農村社會治理模式的新構想
基于對扶余市農民志愿者的經驗的借鑒，政府應轉變農村社會治理思路，重視農民內生力量，推動建立多元諧治的農村社會治理模式。所謂“多元諧治”是指“政治、經濟、德育、善為”和諧治理的農村社會治理模式，也對應著農村社會中四個治理主體，即政治―村委會、經濟―合作社、德育―鄉賢、善為―志愿者組織。具體來說，體現在以下幾個方面：
3.1政府轉變農村社會治理思路，重視農民內生力量
農村基層社會的治理過程中出現了過度行政化的問題。政府應在頂層制度設計的高度上轉變過去單一式的行政化控制的治理思路，應給予鄉賢、農民志愿者等農民內生力量以充分的肯定與支持，利用農村自身資源實現自我發展，著重開發農民自身潛力，激活農村社會活力，實現自我長效穩定發展，這是多元諧治模式得以實現的政治前提。
3.2充分發揮“村政”的作用
村委會在部分地區存在國家行政體系的“末梢”發展的趨勢，不妨換個角度來看，重視村級自治機構現有的作用，充分利用農村社會資源，發揮村委會在行政體系中的作用，作為一個上傳下達的機構。村委會作為村民經過選舉產生的自治組織，有責任和義務將村民的建議和意見向上進行反饋，以保護村民利益。同時，村委會可以利用自身村民代表的地位為村級建設爭取到更多的行政資源，例如政策支持和財政撥款等。
3.3“鄉賢”和“志愿者”成為農村治理的新主體之一
在村委會進行行政管理，合作社發展農業規模經濟的基礎之上，鄉賢和志愿者作為新主體參與農村治理的作用不可小覷。鄉賢是指在本地有一定聲望并在某一方面有突出貢獻和才能的地方性人才，而從未離鄉離土的鄉村能人的作用更是應該激活的鄉村治理資源。與強調鄉賢返鄉建設家鄉的浙江上虞模式不同的是，扶余市更為重視挖掘守土守鄉的本土鄉賢資源，使其發揮社會聲望高的優勢，開展道德教育，建立村民志愿者組織，參與村貌建設和村級公共事務管理，培育新型農村公共性。
3.4“德育”與“善為”成為建構新型鄉土公共性的重要手段
公共性是指在維護私人權益的基礎上，公共權力機構公正分配公共資源，同時激活私人的公共意識，共同參與到資源的合理分配中來。改革開放以來，農村公共性曾出現危機，村委會的公共服務功能一度衰退，農民的公共意識難以被激發。扶余模式中的“德育”和“善為”較好解決了這一難題，成為建構新型鄉土公共性的重要手段。農民志愿者在農民認知方面重視“德育”的重要性。鄉賢開展傳統美德宣講，通過道德講堂、文化論壇等多種形式，將中國傳統文化與社會主義核心價值觀有機結合，并將其逐漸內化于每個村民心中。在農民的行為方面重視“善為”的重要性。鄉賢通過身體力行、互助幫扶等方式，利用自己在當地的社會聲望，動員村民通過義務勞動、捐款捐物等方式開展志愿服務，不僅積極參與農村風貌建設，還引導村民摒棄賭博等不良惡習，轉變社會風氣。
3.5“諧治”成為農村新型治理模式的核心框架
所謂諧治，就是治理主體各方形成一種目標明確、權責合理、交叉互動、互為依托的關系，成為一種完整和諧的治理架構。目標明確。不論農村社會中存在多少治理主體，但是共同的目標只有一個，即建設新時期的社會主義新農村，構建和諧美好的農村社會環境。目標明確能促進各方合力，力量集中，收到事半功倍的效果;權責合理。村委會、合作社、鄉賢、農民志愿者等村級治理的四大主體都有各自的分工職責。村委會負責政策與資源的上傳下達，位于村民自治層面，合作社為農村建設提供經濟基礎，鄉賢在開展德育教育、動員村民方面作用突出，農民志愿者則是其中最活躍的力量，是道德教育的踐行者和村屯各項事業建設的重要力量;交叉互動、互為依托。“諧治”并非分治，而是一種互動式的和諧治理。以鄉賢開展的德育教育為整合核心，村委會負責村中行政事務，同時給予農民志愿者大力支持;農民志愿者帶動普通村民開展道德文化建設，提升村民文化素質，使村委會的管理更加方便;合作社在受到農民志愿者的幫助和支持的同時，村委會可以為合作社爭取資源。各方在相互支持中得以發展，形成一個和諧良性的農村治理系統。
4結論與進一步構想
“政治、經濟、德育、善為”和諧治理的農村社會治理模式是在扶余市農民志愿者經驗的基礎上，經過提煉與總結而提出的農村社會治理的新構想。實踐證明，中國農民具有巨大的創造性，農村社會是制度創新與新模式探析的廣闊土壤，只有立足農村社會，充分調動農民自身的積極性，實現真正意義上的村民自治，依靠農村內生力量，才能打破農村社會治理的困境，才能促進農村社會進步。當然，依靠內部力量發展自身的同時，也可以借助外部資源助推發展。例如建立高校資源與農村志愿服務對接機制。高校可以組織志愿者或社會工作的專業團隊以暑期活動或專業實習的形式進駐村屯，在其中扮演協調聯絡與鼓勵支持的角色。利用大學生的活力與創新意識輔助鄉賢進行道德宣傳。社會工作專業團隊可以利用個案心理輔導、小組工作、社區工作等專業知識幫助農民志愿者隊伍朝專業化、高效化、體系化的方向發展。這些方面的建設需要在未來的實踐中進一步探索其可行性，農村社會未來的新型發展模式的建立任重而道遠。
參考文獻
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