時間：2023-06-06 09:32:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村項目規劃建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據武人常辦字［2014］10號文件的指示精神，鎮人大主席團緊緊圍繞轄區內的秀美鄉村規劃建設情況展開調研，突出強調“實事求是，準確地反映客觀事實；認真分析，透徹地揭示事物本質”，現將我鎮人大對轄區內的秀美鄉村規劃建設的調研情況匯報如下：
一、經驗與成果
〈1〉領導重視，責任明確
鎮黨委、政府高度重視秀美鄉村規劃建設工作，始終把這項工作當作一件大事來抓，成立了由鎮長任組長，國土所、規劃所、林管站、新農村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉村規劃建設工作領導小組，嚴格根據各自承擔的規劃建設監管職責簽訂責任狀，明確責任單位和具體責任人的監管任務。
〈2〉以人為本，尊重民意
我鎮始終把實現好、維護好、發展好廣大村民的根本利益放在首位，切實保障和改善農村民生，充分發揮農民的主體作用和首創精神，尊重村民意愿，引導和依靠村民的智慧與力量，逐步推進秀美鄉村規劃建設工程。
〈3〉鄉村統籌，規劃先行
以規劃為統領，立足當前，著眼長遠，統籌鄉村產業、基礎設施、公共服務、社會管理、生態建設和環境保護，逐步形成鄉村統籌發展體系。
〈4〉服務大局，加強整治
依據鄉村統籌規劃，結合農村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴禁濫占耕地建房，加快農村危舊房、土坯房改造，打造優美村容鄉貌。
〈5〉加快基礎設施建設，提升現代化發展水平
深入實施鄉村公路網絡化、農村自來水普及、農村信息通訊推廣和林區作業道路修建等建設工程，大力建設高標準基本農田，完善小微型水利、水土保持設施，加強農村防災減災抗災能力建設，提高抵御自然災害水準。
〈6〉建立、健全鄉村基本醫療衛生服務體系
實現了鎮有規范化衛生院、村里有合格衛生室，改善醫療衛生設施條件，提高服務水平，確保農民享有基本醫療衛生服務。全面加強農村疾病預防控制、應急救治、婦幼保健等公共衛生服務，落實了免費優生健康檢查和農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
〈7〉實現了“農業發展，農村秀美，農民增收”
自從我鎮制定“和諧秀美鄉村”的建設目標，全鎮上下團結一致，緊緊圍繞這個目標展開工作。經過這幾年的努力，長期困擾我鎮的“三農難題”隨之得以破解，農業產業化水平不斷提升，農村規范化建設不斷加強，農民收入渠道不斷拓展。
首先從農業方面上說，我鎮共建成現代化種植基地14個，投入790萬元；現代化養殖基地14個，投入3115萬元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態科普旅游觀光項目總投資近1.5億元，建設院士工作站、鱘魚高值化研發中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設投資1000萬,占地1000畝,極大豐富了我鎮的農業現代化內容,這讓人既能縱覽秀美的山水風光，領略愜意的農村生態，又能享受到精致的田園生活。
其次從農村方面上說，我鄉共有5個行政村，65個村民小組，建成鄉村公路110公里，建成水庫18座、渠道108條，建成沼氣池144個、自來水管道2.5萬米，建成學校8所、衛生醫療點7個、老年人活動場所6處、農家書屋5所，基礎設施建設累計投入1269萬元。全鄉共有新農村點35個，累計投入資金達948萬元，特別是我鎮重點打造的養老山莊和養竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環境優美，立于青山綠水間的一棟棟農家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農家別墅內的各項生活起居設施均達到星級賓館標準。
再次從農民方面上說，我鎮共有農戶數4115戶，人口數為16931人。實施秀美鄉村規劃建設之前，鎮村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現在我鄉村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點工作、參與本鎮項目建設等增加收入。據不完全統計，近幾年來，我鄉農民的人均純收入年均增長20%以上，目前達到8200元，富裕起來的鎮村民參加新農保、新農合的積極性越來越高。
二、困難與問題
〈1〉村民的思想認識有待提高
從近幾年來的工作情況看，我鎮村民參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干，群眾看”的現象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規劃建設工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進而直接影響到了秀美鄉村規劃建設的順利開展。
〈2〉項目的建設資金有待落實
秀美鄉村規劃建設是一項系統性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項工作尚處于探索的階段，全縣還沒有形成一個相對統一的規劃建設模式，建設資金幾乎是靠鎮、村兩級籌措來的，秀美鄉村規劃建設的項目資金嚴重短缺。
〈3〉管理的長效機制有待健全
秀美鄉村規劃建設工程是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分行政村把規劃建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難。
三、方法與對策
〈1〉加大宣傳，進一步發揮村民的主體作用
工作推動快與不快，不僅取決于動力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉村規劃建設最大受益者是鎮廣大村民，工作推進最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉村規劃建設項目實施要制定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進的可行性、實效性。同時，全力做好貼近村民生產生活實際的宣傳引導工作，充分調動村民的積極性，進一步發揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉村規劃建設真正變成村民自己的事，進而激發廣大村民共建“和諧秀美鄉村”的熱情。
〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉村規劃建設的資金難題
秀美鄉村規劃建設涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮政府要充分發揮橋梁作用，不但要積極向上級政府部門爭取項目資金，而且可以引導有實力的公司投入資金，還可以鼓勵鎮轄區內的成功人士捐資等。同時，對各項涉農資金建立統一的協調機制，充分整合項目資金，保證資金使用統一有序，集中投入，真正實現“做一個、成一個”。
〈3〉建章立制，注重秀美鄉村規劃建設的長期管理
【關鍵詞】鄉村規劃建設 現狀 對策
鄉村規劃建設是新農村建設的一個重要手段，我國農村人口比較多，且密度很大，但是又缺少基礎設施，環保工作差，都對鄉村建設造成了極大的影響。另外，在鄉村還存在很多機制性以及體制性的問題，因此，需要對其進行深入分析。
1 現狀分析
1.1 缺少正確的認識
從當前情況看，很多政府的相關職能部門沒有對鄉村規劃建設工作有一個正確的認識。很多地區以及部門重視招商引資，拉動經濟，改善民生，很多資源以及人力和財力等都放在經濟發展方面，而忽視了鄉村的規劃建設工作。另外，還有的地區以及部門雖然口口聲聲說重視鄉村建設，但是卻沒有落實到位。在鄉村規劃建設的過程中沒有投入大量的資金以及人員，也沒有對其進行科學規劃，大多都是應付差事。這些都表明很多地區的領導干部沒有對鄉村規劃建設工作進行正確認識。
1.2 參與部門比較多，難以進行組織和協調
鄉村規劃建設，需要政府以及相關部門與社會力量等的共同參與?？墒窃趯嶋H實施的過程中，缺少組織協調機構。有的地區以及部門劃分了部門職責，可是沒有牽頭部門進行組織，導致各個部門在工作中缺少積極性，導致工作延誤。還有的部門為了自己的利益，不能站在全局的角度出發，不愿意在鄉村規劃建設的過程中投入比較多的人力與財力，消極思想嚴重。
1.3 軟件建設不到位
鄉村規劃建設并不僅僅是物質建設以及生態建設，它不僅要有形象美，同時還需要有內在美。需要內涵建設，將鄉村特色體現出來[1]。也就是說，在規劃建設鄉村的過程中，不能只建設硬件設施以及生態環境保護和文化服務改善，同時還要在體制機制方面入手，改革農村產權制度，創新治理機制，融入到經濟建設以及政治建設還有社會建設和文化建設等方面，建設具有特色的新農村。
1.4 政府單獨發揮作用，市場力量沒有被引入
很多地區在規劃建設鄉村的過程中僅僅依靠傳統運動式以及行政動員等方式，沒有引入市場機制，社會力量沒有得到充分的發揮，雖然一時建設了高標準，但是卻無法長期運轉。當前，鄉村規劃建設過程中，政府發揮主導作用，而農民參與程度不足，無法發揮其主體地位以及主體作用。很多農民將鄉村規劃建設看作政府部門的事，導致規劃建設工作存在上熱下冷的現象，主要原因就是沒有充分調動農民積極性，導致農民主體作用無法得到發揮。因此，在規劃建設過程中需要對建設目的以及建設力量進行明確，尊重農民意愿，由農村進行決策，在鄉村規劃建設過程中，讓農民發揮主體作用。
1.5 規劃設計無法得到落實
從當前情況看，很多地區以及部門在實施的過程中存在重視規劃設計但是卻忽視落實的情況。有的地區以及部門在明確規劃的時候具有比較強的隨意性，沒有聘請好的規劃設計部門提前開展論證工作，導致規劃設計漏洞比較多，設計的起點與標準都不高，影響了執行效果。另外，有的地區以及部門在進行規劃的時候沒有結合當地的具體情況，一味追求高標準以及高檔次，不能結合地區特點對規劃設計加以調整，導致規劃存在假大空的情況，可操作性不強。還有的地區以及部門投入大量的精力在規劃設計制定方面，卻沒有徹底得到執行與落實，沒有結合規劃設計的具體標準進行操作，在上報數據之中，含有較大的水分，存在虛報現象，對鄉村規劃建設工作造成了嚴重的影響。
2 有效對策
2.1 對鄉村規劃建設工作要有正確的認識
當前，在規劃建設鄉村的過程中，認識不夠，各個地區以及部門需要提升自己的認識，站在中國夢以及美麗中國的角度，開展鄉村相關規劃建設工作。不能夠將地區經濟和社會的發展以及鄉村規劃建設之間的關系割裂開來，也不能夠使鄉村規劃建設和經濟社會發展形成對立，要認識到鄉村規劃建設并不是發展當地經濟和社會的一種負擔，它并不是不能帶來明顯的經濟效益[2]。需要克服錯誤思想，在思想上對其加以重視，在業務上加強了解，掌握時機情況，使鄉村規劃建設以及經濟社會發展之間并行發展，利用鄉村建設改善農村的容貌，并對生產和生活環境加以改善，對農村中的自然環境以及自然資料進行保護，對農村旅游資源進行深入開發，釋放旅游潛力，利用美麗鄉村相關建設工作，推動當地經濟以及社會的不斷發展。
2.2 將牽頭部門以及各個部門之間關系處理好
對于鄉村規劃建設這項工作來說，它是各個部門需要共同承擔的責任，參與的部門越多，就越利于工作的順利開展，各個相關部門需要在黨委政府相關領導之下，盡到自己的責任。在規劃建設鄉村的時候，需要對各個部門具體資源加以整合，合力建設，對各部門的相關惠農資金進行統一整合，發揮鄉村規劃建設相關平臺的作用，實現最佳效益。
2.3 把硬件建設以及軟件建設之間的關系處理好
美麗鄉村不僅指整潔之美以及基礎設施完善還有公共便利和生活寬裕，同時還需要創新管理。在規劃建設過程中，除了要對基礎設施進行完善，提升服務功能，還需要對農村改革加以深化，對公共服務的相關運行和維護機制以及社區治理機制還有產權交易流轉機制加以創新。在建設過程中，要使農村煥發新的活動，營造出適合鄉村發展的良好的軟環境，促進美麗鄉村的不斷建設和發展。
2.4 引入市場機制
在對鄉村進行規劃建設的過程中，各地區以及相關部門需要創新思維，解決資金瓶頸問題，主動湊集資金，從而確保建設過程中的資金支持。在建設過程中，需要保證專項資金實現?？顚Ｓ?，還要在建設中投入充足的精力以及財力和人力，強化專項資金的管理工作，防止擠占與挪用的情況發生。另外，需要利用融資，將市場作用與活力發揮出來，引入招商引資等項目，利用其作為載體，確保鄉村規劃建設工作順利開展，將市場融資作用充分發揮出來。避免等靠要的思想，在建設過程中積極尋找其中的商機以及潛力，做好包裝與推介工作，使農村自然資源以及這自然環境的優勢與潛力得到充分的發揮，吸引客商以及企業等在鄉村規劃建設過程中投資，促進建設工作的順利開展。
2.5 確保規劃設計的高標準，并做好落實工作
在建設鄉村的過程中，其規劃設計以及具體實施存在很多問題，需要相關部門對這些問題進行重視。在設計的過程中需要始終堅持高標準和高起點的理念，要聘請口碑較高的設計部門做好合理的設計以及規劃，保證在短期內基礎設施的標準比較高，不會在短時間內落后，防止重復建設。另外，要結合當地具體的地理條件以及自然資源狀況進行規劃設計，不能流于表面，一定要符合當地的具體情況，提前做好調研以及論證工作，不能夠照抄別的地區的規劃方案，只有這樣才能保證規劃設計與當地實際情況相符，且能夠體現科學理念[3]。與此同時，要在實施過程中做好規劃設計的落實工作，認真執行規劃設計的具體內容，防止打折扣現象，定期對其進度進檢查，把關建設質量，推動建設工作的健康發展。
3 結語
綜上所述，鄉村規劃建設是實現中國夢的一個重要內容，從實際情況看，一些地區在這一方面不斷進行探索，實現了一定的效果，但是在實施過程中還存在很多的問題，比如，思想上不重視，組織協調工作落實不好等等，需要進一步分析，并采取有效措施對其進行解決，促進美麗鄉村的建設。
參考文獻：
[1] 盧美貞，藍文權.浙江省美麗鄉村建設現狀與建議[J].浙江農業科學，2014（1）：6-9.
一、規劃建設
在規劃建設及管理方面，我們主要做了以下幾個方面的工作：
1、核實違規項目的選址，對不符合要求的違法、違規建設堅決不予辦理手續，對一些違規建房、違規建廠和違規項目堅決不予批準。
2、拆違控違，對違規建房的施工用電不批，為防止有人不通過批準利用三項電違規建房，凡申請其他三項電的必須提供營業執照或其他單位出具的證明等有效材料。為防止無證施工隊施工，為讓施工方和建房戶責任明確，在辦理建房審批過程中，工作人員必須要求施工方和建房戶與工作人員面對面簽字、按手印。
3、選址審核，對每一戶建房戶的選址，每一個項目的選址，必須做到現場核實，然后回到辦公室對照規劃圖紙、規劃文本、規劃要求再次進行確認。
二、環境衛生
春節過后，上班以來，大量生活垃圾積存，運轉車輛不能滿足運轉要求，為了盡快清理運走，并督促各村環境衛生工作，我們做了如下工作：
1、垃圾運輸車，連續每天2-3次的把垃圾運往淮北宇能發電廠。
2、對各村進行三次連續不斷的巡回檢查，第一次利用大約10天的時間，對各村各自然莊全覆蓋的督查，對發現的問題及時反饋到XX環衛群并要求整改，對發現問題較嚴重的不但發到XX環衛群而且發到XX黨務群，對多次要求不整改的，提出批評。第二次大約利用了一星期的時間，安排兩個環衛督查組，對各村各自然莊再次全覆蓋的督查，對已經全覆蓋的湖溝村、沈圩村、石集村、臨南村、姚湖村、徐廟村在群里多次表揚。對大高村、劉油坊村、徐樓村、沈橋村這三個幾乎接近全覆蓋的村也在群中給予多次鼓勵和表揚，尤其是大高村、劉油坊村鎮兩個相鄰村，比著干，唯恐落后，更值得表揚。第三次督查是對全鎮19個村進行考核、排名，大約用了10天左右的時間，在考核期間，從環衛群可以看到以上點名的村環境衛生仍然保持較好，據環衛督察組反映，竟然在沈橋村一處垃圾都沒有發現，環衛督查組還反映，有幾個村的問題仍然很嚴重，這幾個村在XX環衛群中也能明顯看到，我們已經在環衛群中多次提醒，這次考核要打分、排名，但對一部分村可能沒起到作用。
3、規劃局已經向兩位領導和分管領導請示，最近我們將出面組織黨政班子領導、包村干部、村兩委人員到沈橋村、湖溝村、石集村、臨南村、徐廟村參觀學習，看這幾個村是怎樣干的，為啥干的這好。
4、全鎮3217戶貧困戶改廁項目和四里爛柴吳戶改廁名單統計已安排好。
5、布置好各項目迎檢前的衛生保潔工作、市容管理工作和材料的準備工作。
6、安排3337戶戶廁的前期工作及施工階段各項矛盾的調節，安排好貧困村公廁的招投標和施工工作，做好人居環境的治理工作。
三、美麗鄉村建設、避險搬遷和古城開發
1、美麗鄉村建設
繼續督促、督查臨南省級中心村的項目掃尾衛生工作以及零星工程的安排工作，主要做一下幾個方面的工作：
①綠化，督促施工方在植樹季節抓緊綠化。
②安排好溝塘清淤、涂白、五小花園等小項目在驗收前的節點工作。
③準備與臨南村探討未完成的戶廁，并準備定出方案向領導匯報。
④與臨南村統計中心村的危房，并與臨南村協調中心村驗收前對危房的處置工作，制定處置方案，準備向領導匯報。
⑤每周與辦公室人員探討臨南中心村的材料的編寫整理工作，并安排專人與臨南村、鎮婦聯、司法所、派出所等各有關單位進行對接。
2、申報2018年美麗鄉村建設
2018年的中心村已經批復，其中有陳口、梁廟兩個省級中心村和一個市級中心村四里爛柴吳中心村。
兩個省級中心村的規劃文本由安徽建筑大學規劃設計院承接，將于4月上旬完成，同時兩個中心村的項目也已經謀劃好，第一期批復已設計好，目前正與施工方對接施工前的工作。市級四里爛柴吳中心村的項目謀劃也已經完成。
3、繼續督促铚城大道、淮海路驗收審計前的準備工作。繼續到陳口、高皇避險搬遷安置項目查看工程質量、進展、現場問題協調，以及監理到位等工作。
四、建成區風貌提升工程
1、監督、管理臨澮路的外墻改造等風貌提升工作。
2、南閣街南段墻外立面改造前的準備工作。
3、補充文昌街人行道的停車位劃線工作。
4、監督、協調城隍廟壁畫的恢復工作。
5、做好文昌街南段、202兩段、臨澮路南側等工程的對接工作。
6、參與石牌坊的監督、管理。
7、監督建成區的綠化等工作。
五、下步計劃
1、美麗鄉村的招投標以及下一步的實施工作。
2、安排好2019年美麗鄉村的布點工作。
2、繼續做好環境衛生的督查、管理，市容市貌的督查工作。
3、繼續做好戶改廁工作。
本文以彭州市董坪村為例進行實證研究。董坪村位于四川盆地西北邊緣的彭州市小魚洞鎮，典型的山地鄉村，也是“5•12”汶川地震中的典型受災村之一。其屬龍門山脈，平均海拔1100米，森林覆蓋率達到80%。
1場地要素及微氣候舒適度調研分析
1.1場地要素調研分析董坪村坐落在高山與河流之間的臺地上，臺地東面是湔江河，臺地西面和北面是高山，南面是狹長山谷。董坪村內無機動車道，只有人行泥路。受地震影響，大部分建筑倒塌。土壤較貧瘠，不太適宜農業種植。受地形影響，降水不均。董坪村大部分植物分布在旅游區周圍及山坡、河灘，如林木、果木、灌木、草本植物、濕生植物、農作物等，豐富的植被為生態景觀規劃提供低成本資源。
1.2場地微氣候舒適度評價2008年10月起在當地建立監測戶外氣象參數的站點，選取12個點進行為期1年的觀測其微氣候氣象參數，采用WBGT指數和TS指數量化評價其氣候舒適度[3]。同時，對董坪村利益相關者進行熱舒適度問卷調查。結果顯示[3]：春秋季是董坪村最適宜的季節，冬季TS指數平均為1.79℃，表明在適應環境的著衣習慣下，戶外舒適度是適宜的[4]，但高齡老年人和部分游客覺得冷。夏季戶外濕度極高，風速小，無風頻率大，WBGT平均值為34℃，極端最高值為36.7℃，體感很熱，非常不適宜開展旅游活動。因此，董坪村戶外微氣候舒適度的改善主要是通過改善風環境，夏季規劃風道，將涼風引入場地，通風降溫除濕。冬季則規劃風障，阻擋冷風。
2景觀規劃上述分析表明，鄉村生態旅游景觀需具備生態安全性、文化本真性、景觀美感性、環境舒適性的要求。董坪村生態旅游景觀主要規劃設計三類。
2.1農業生態景觀農業生態景觀包括農業生產景觀和鄉村居民點景觀。農業生產景觀規劃：利用有限的土地資源，優先發展關系國計民生和有利于提高綜合競爭力的產業項目——藥材基地和水果基地。保留原有糧食生產基地。鄉村居民點景觀：規劃建設“舒適、健康、高效、文明”的鄉村生態社區。即：保留或恢復傳統林盤，建設較完善的院落生態體系，農房一層變兩層，保護節約耕地及林地。建筑景觀突出穿斗、高出檐、灰磚青瓦等四川民居建筑特點，保留地方特色。增加活動場地和文化站等社區公共文娛設施，保留傳統鄉村生活特色。
2.2雨水收集利用景觀構建“水—院落—鄉間道—群聚空間”的景觀格局。水基質環繞整個村落，穿梭于房前屋后，同時在下游形成生態濕地，作為雨水凈化和村落生態服務、游憩服務的重要節點，營造川西水鄉風情。收集的途徑為屋面路面和綠地。由此，沿建筑物規劃雨水溝，沿道路和綠地規劃生態明水渠，下游規劃生態小濕地，濕地中種植當地的香蒲對雨水中的污染物進行過濾、沉淀、分解。由雨水溝、明水渠和生態小濕地構成董坪村雨水收集利用系統。
2.3戶外微氣候改善景觀董坪村戶外微氣候舒適度改善主要是通過改善風環境，夏季降溫除濕，冬季防風保溫[3]。因此，運用建筑景觀和植物景觀改善戶外微氣候舒適度。建筑景觀[5]：結合當地主導風向，建筑采取斜列式和錯列式南偏東布局，形成通風道，利于夏季通風，冬季則成為西北風的風障。植物景觀[6]：運用本土植物，建立村落層次、院落層次和住宅層次的具有夏季導風遮陰、冬季防風功能的三級鄉村植物景觀體系。夏季將涼爽的河谷風引入場地，冬季則阻擋寒冷的北風。由此，改善戶外微氣候舒適度，創造交往空間，刺激戶外活動[7]。道路景觀：規劃一條寬7米的鄉村道沿西南—東北向穿越村落，是董坪村的主道，與場地外道路相連；規劃建設3～4米的碎石路連接院落與鄉村道，院落內入戶道為1～2米寬的石板路。沿道路種植植物，形成風道或風障。
3規劃建設成效經過規劃建設，董坪村生態旅游景觀初見成效。2011年6月～2012年6月，項目組成員重返董坪村，為期1年考察農業生態景觀、雨水收集利用景觀和環境微氣候舒適度。第一，獨具特色的鄉村景觀。村落層次、院落層次和住宅層次的三級植物景觀體系，初步形成傳統川西特色林盤（圖2）。保留了傳統農作物種植，建立藥材基地，進行藥材種植（圖3）。高出檐、灰磚青瓦建筑組合成川西特色的院落，院落中進行蔬菜、經濟作物或果木種植（圖4）。建成景觀初步滿足村民生產生活需求，形成有別于城市的傳統鄉村景觀。第二，雨水收集利用初見成效。屋檐下的雨水溝、環繞院落的明水渠和生態小濕地形成雨水回收利用體系（圖5），雨水收集方便村民生產生活，調節場地微氣候。第三，董坪村微氣候舒適度得到改善。通過水系和植物體系建設，董坪村微氣候舒適度得到初步改善。由于植物遮擋太陽輻射并形成風道，董坪村夏季太陽平均輻射照度由800W/m2降為450W/m2，平均風速由0.5m/s增加到1.0m/s。植物和水系影響，平均氣溫由29℃降為27℃。因此，夏季WBGT均值由34℃降為29.5℃，與舒適度指標27℃[8]相差2.5℃。冬季，植物落葉使場地接受陽光，常綠植物構成的風障阻擋冷風，平均溫度由5.1℃上升到7.5℃，平均太陽輻射照度由84W/m2上升到120W/m2，由此TS均值上升到2.13℃，達到冬季舒適標準[2]。
討論和結論
鄉村旅游中規劃建設鄉村生態景觀是低成本的可行環保方法。在實際應用中，以下技術策略與方法值得借鑒和思考。
1規劃前注重場地調研一是調研鄉村生態旅游的利益主體，特別是當地居民，了解其需求。生態旅游作為促進社區和諧的途徑之一，原因之一是其提高社區居民經濟收入、增強自信心和社會凝聚力及土地權[9]。調研當地居民需求的目的是規劃的鄉村生態旅游景觀不誤農時，不廢農景，保障居民沿襲傳統農業生產生活及參與生態旅游的權利。二是調研開發場地的地形、微氣候、土壤、道路、水體等景觀要素，結合這些要素規劃建設生態旅游景觀。
2利用本土要素規劃鄉村傳統景觀特色鄉村吸引城市游客的主要因素是鄉村景觀不同于城市景觀。董坪村規劃了獨有的林盤景觀：第一，雨水溝圍繞住宅收集雨水，明水渠環繞院落，匯集到生態濕地。雨水收集利用景觀與道路、植物結合，重現傳統的鄉村景觀。第二，董坪村種植當地的黃連、厚樸、杉木等有別于其他鄉村的植物景觀。第三，采用當地的青磚灰瓦建筑材料構筑高出檐、院落式的川西傳統民居，為居民提供公共生活交往空間。居民集中居住，住宅由原來的一層變為兩層，節約耕地，便于村民就近種植，也方便游客就近體驗真實的鄉村勞動生活。
一、著力推進全面發展，落實鄉村振興總要求
二、著力推進融合發展，打造鄉村振興新引擎
三、著力推進創新發展，激發鄉村振興內生動力
四、著力推進優先發展，強化鄉村振興硬保障
文章不僅為我們企業方指明的方向和道路，更將對鄉村旅游的未來產生積極深遠的影響。在國家實施鄉村振興戰略這個大環境下，在湖北省委、省政府創新舉措，增添動能的直接工作指導下，湖北鄉村旅游產業迎來了一次歷史性的機遇。
針對鄉村旅游的具體實施方案，我有以下建議，請區委區政府給予考慮：
鄉村旅游是利用鄉村農業景觀（非傳統景區）資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型旅游形態。合理開發鄉村休閑旅游，滿足鄉村振興應按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。
鄉村規劃和建設要基于可持續發展理念，政府強化鄉村地區規劃管理，實行城鄉一體規劃管理模式，嚴格控制鄉村開發建設。加強鄉村環境保護；加強對土地、水、空氣和土壤環境問題的監督管理；保持鄉村活力與可持續性鼓勵鄉村采取多樣化的特色發展模式；大力扶持鄉村企業發展，創建有活力和特色的鄉村社區
一、注重完善基礎設施和精神文明建設
第一階段是改善鄉村居住環境和基礎設施條件，始終把基礎設施和公共服務設施建設作為重中之重，建設優美適宜的生態居住環境，要優先將學校、醫院、圖書館、廣場、公園等公共基礎服務設施納入規劃建設，不斷改善交通設施、通訊設施及能源供給設施，以滿足居民的生活與工作要求。在加強完善基礎建設的同時，精神文明建設要與之并頭齊驅，加強鄉村人文環境建設，倡導農民自覺抵制各種社會不良現象，加強鄉村民主法制教育、國民倫理道德建設。
第二階段是從單一目標向多元目標綜合推進的轉變，鄉村規劃要適應信息化發展形勢，不斷完善鄉村互聯網，大力發展信息服務平臺建設，為農產品銷售、人才培訓、農業信息資源開發等提供服務，全面普及農業信息化。
第三階段尊重農民主體地位，發揮政府扶持功能，改善農民生產條件目標一致。明確了農民為鄉村建設主體，切實發揮政府主導作用，通過各種措施，發揮農民積極性，政府既不能越位，也不能缺位。
二、注重可持續的規劃管理
鄉村規劃設計中，要圍繞“生態”和“以人為本”兩個中心，強化可持續發展理念，尊重規劃的權威性，規劃一旦得到批準，就必須按規劃實施，不能隨意更改，同時也要重視規劃的綜合性、超前性、科學性和務實性。
規劃要注重夷陵區地方特色，保護利用優秀的傳統文化、民間文化、非物質文化遺產；尊重鄉村差異性，避免特色消失，出現“千村一面”的問題。在規劃建設同時，要加強保護管理，在基礎設施維護、衛生保潔、綠化養護等方面研究長效管理機制，避免引發污染問題，影響生態環境。
三、注重社區優質服務
鄉村規劃和建設必須要有長效管理，通過完善鄉村社會保障體系、化解鄉村老齡化問題等舉措，解決居民發展遇到的問題，為鄉村可持續發展提供保障。同時不斷提高鄉村居民收入水平，發展現代化、規模化、數字化農業，完善社區支持農業、金融服務農業、“互聯網＋農業”等模式，不斷調整農業結構，振興鄉村經濟，促進鄉村旅游業繁榮，提升居民生活幸福感。
四、建立和完善良好的制度保障體系
政府積極倡導，在政策、資金、制度等各方面提供大力支持：
1、對農業項目發放政策性貸款；
2、成立鄉村發展中心，建立財政資助體系保障鄉村的發展；
3、重視財政資金項目的審核，將鄉村公共設施、鄉村住宅房屋、鄉村休閑設施等三大類納入“鄉村發展財政資助計劃”，以促進鄉村社區快速發展。
4、制定和推廣關于鄉村振興的地方性鼓勵政策，如鼓勵社會資本投資“三農、支持就地發展農村產業配套項目、支持外出人員回原籍居住創業、推進土地適度規模經營、盤活農村集體建設用地、深化農村產權制度改革、鼓勵發展家庭農場、大力發展農民專業合作社、促進農村金融健康發展等
5、重視非政府組織和居民在鄉村規劃和建設中的作用，讓居民參與到鄉村管理，護鄉村生態環境。
五、注重發展鄉村旅游業
關鍵詞：低碳；鄉村規劃；可持續發展；
引言：20世紀90年代開始“可持續發展”的理念逐漸成為世界大多數國家經濟與社會發展的主旋律。在此理念的引領下，“低碳”開始廣泛深入到城市發展和建設的各個環節，尤其在全球氣候變暖的背景下，“低碳”已經成為了國際社會關注的一個熱點問題，向低能耗、低排放、低污染的可持續發展模式轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。在應對氣候變化的各種低碳方案中，我國開展了多以城市為主的低碳城市建設，即我們所熟知的“低碳城市”，鄉村通常是被忽略的領域。近年來，隨著我國社會主義新農村建設的發展，農民的生產和生活方式發生了很大的變化，要減少鄉村的碳排放，從低碳的理念對鄉村進行科學、合理的規劃，才有實現可持續發展的可能。
1.低碳鄉村規劃內涵
低碳鄉村是指在一定規劃、政策和制度建設的推動下，村民以低碳為理念和行為特征廣泛參與，以村鎮為核心，以人居、環境為切入點，以農民種植和養殖高效產業化為重點，實現“資源節約、能源高效、農民增收、環境友好和低碳排放”的可持續發展目標。低碳鄉村規劃作為鄉村地區的低碳發展的關鍵技術之一，是基于低碳理念基礎之上，試圖以不損害自然環境的方式實現人類價值的鄉村規劃。它堅持以人與自然、人與社會的和諧共生為價值取向，實現鄉村地區的資源環境與經濟社會的可持續發展；通過實現鄉村地區的經濟發展、資源環境的可持續發展與社會和諧，從而達到鄉村地區的經濟效益、社會效益和環境效益的統一協調。
2.低碳鄉村規劃的內容
由于我國部分城市開展了低碳城市規劃的實踐與研究，因此，低碳鄉村規劃內容的編制可以借鑒低碳城市規劃的研究成果。但由于鄉村規劃與城市規劃在規劃內容、規劃深度等方面不一樣，不能完全按照低碳城市規劃的要求來編制低碳鄉村規劃。
2.1產業發展規劃
產業發展是經濟發展的核心，經濟發展為低碳鄉村規劃建設提供資金保障。產業規劃是鄉村規劃中的一個重要組成部分，只有鄉村地區的產業得到發展，才能更好地建設低碳鄉村。在規劃編制過程中，要根據當地的資源環境條件選擇合適的低碳產業，淘汰一些高耗能、高排放、高污染的企業。例如浙江省磐安縣部分鄉村地區擁有良好的農業資源和旅游資源，規劃可以考慮依托當地資源優勢發展生態農業、農家樂旅游產業；同時加強對農產品加工、農產品衍生品的開發，結合農家樂及旅游產品的開發，農產品可通過游客實現產銷一體化，改變傳統的農業生產方式，轉變產業結構，走低碳產業發展之路。
2.2用地布局規劃
用地布局是對規劃區范圍內的土地利用作出整體安排與部署，它決定了今后鄉村發展方向，間接影響到今后鄉村地區碳排放量。緊湊式的用地布局是低碳鄉村規劃的一種方式，低碳的用地布局一般以緊湊、多功能的形式組織鄉村的各種用地。緊湊的用地布局具有土地利用率高、功能多樣性的特點，并且有利于減少居民出行距離和次數，從而大幅減少由于通勤造成的碳排放量。所以，在編制過程中，應根據鄉村的地形地貌、歷史形成格局，在低碳理念的指導下，采取緊湊的用地布局來科學合理地安排各種用地，合理配置基礎設施和公共服務設施，為構建與發展低碳交通體系提供基礎
2.3能源設施規劃
長期以來，我國廣大鄉村地區的生活能源消費結構相對單一，效率比較低下，生活的主要能源仍是柴薪和煤炭。太陽能、生物質能等可再生能源在大部分的鄉村地區利用程度較低，尤其在經濟欠發達的中西部地區，煤炭和柴薪的使用成為鄉村地區溫室氣體排放的主要來源。為了緩解這種情況，在編制鄉村規劃時應當努力做到：推廣太陽能、沼氣能等高效清潔能源，促進鄉村地區能源消費結構多元化發展；大力推廣節薪灶、節煤爐，提高鄉村地區能源利用效率；
2.4住宅建設
隨著新農村建設的逐步開展，鄉村住宅的新建和改造將成為我國住宅建設的重要組成部分。住宅建筑在鄉村地區中是使用最頻繁與能耗最大的，因此，加強住宅建筑的節能減排，盡量減少住宅建造與使用過程中二氧化碳的排放，是鄉村地區住宅合理節能減排的關鍵，更是對鄉村地區住宅建設低碳化路徑的一種探索。在當前低碳經濟發展時代，人們普遍意識到住宅建筑生命周期循環使用的重要性。建筑對能量的需求和消耗超過了交通和工業，綠色建筑已深入人心，住宅的低碳化已經尤為重要。
3.低碳鄉村規劃的對策
3.1建立低碳鄉村建設組織機構
低碳鄉村建設項目應該由地方政府分管負責人牽頭，計劃、農業、林業、水利、鄉鎮企業、環保、科技、規劃部門或鄉村組成低碳鄉村建設項目實施小組，吸納低碳技術專家參加，組成領導、專家、鄉村工作人員、農民和鄉村鄉鎮企業家共同配合的組織機構。項目小組成員應是多部門、多學科合理搭配人員內部結構。關鍵崗位人員要穩定、低碳環保意識要強。項目小組應定期組織低碳技術應用培訓，將低碳技術自上而下貫穿項目全員，從而使低碳鄉村建設項目能夠持續、有效地實施并得到良好實效。
3.2低碳鄉村制度的完善
建設低碳鄉村，應盡快建立鄉村生態環境保護的基礎法律和低碳鄉村考核制度，將低碳鄉村和低碳城市置于平等位置，從法律、法規體系上為低碳鄉村建設提供依據。目前，在低碳鄉村建設方面，世界有很多國家已經制定了低碳鄉村生態環境建設制度體系以及鄉村環境規劃制度、低碳鄉村清潔生產制度、鄉村環保責任制度和低碳鄉村環境監測制度、低碳農業財政補貼制度等，但在這方面還應該不斷補充并逐步完善。
3.3構建低碳鄉村建設的宣傳氛圍
應當充分利用橫幅、標語、會議、廣播、電視、報紙、網絡等手段，向鄉村農戶宣傳低碳理念。以發放宣傳資料、趣味單元劇、知識問答等形式，從人們日常生活中的各個角度普及低碳知識，推廣低碳發展理念。支持高校、環保組織等機構利用自身優勢向鄉村開展低碳公益活動，進行低碳知識的專門培訓。改變農戶家庭能源結構、應用可再生能源技術來減少碳排放，鼓勵農戶以實際行動開展低碳生活，踐行有責任的綠色、低碳生活方式。
3.4培養低碳農戶，發揮其示范帶頭作用
在低碳鄉村建設中，應注重對低碳農戶的培養。低碳農戶生活在鄉村農戶身邊，對鄉村現狀了解較多。在日常生活中，低碳農戶也可以現場去對鄉村農戶進行指導。應調動低碳農戶的積極性，其具有典型的示范帶頭作用，能夠在鄉村中起到示范效應。在具體管理中，可以考慮建立低碳農戶的檔案，定期組織環保組織、科研機構以及技術部門對低碳農戶進行低碳知識與技術的培訓。讓低碳農戶負責對當地農戶進行低碳信息、技術的傳授。
4.結語
低碳理念下的鄉村規劃在一定程度上是應對全球氣候變暖所采取的可持續發展策略之一。在今后的社會主義新農村建設中，從低碳的視角來編制和建設低碳鄉村規劃，以期降低鄉村地區的碳排放，促進低碳社會構建，使鄉村走上資源節約型、環境友好型的可持續發展道路。
參考文獻
關鍵詞：鄉村旅游規劃；“反規劃”理論；生態基礎設施
中圖分類號：F592.3文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0224-04
1引言
“旅游發展，規劃先行”是旅游開發的基本共識，鄉村旅游的健康發展必須依賴于優質的旅游規劃。從全國范圍看，鄉村旅游規劃存在著體系不完善、規劃市場不成熟、規劃經驗不足、規劃模式單一等問題。這些問題影響了鄉村旅游規劃的水平。
作為鄉村旅游的發源地，成都一直是我國鄉村旅游發展的排頭兵。和全國一樣，成都鄉村旅游規劃也存在不少問題。因此，成都市正在對鄉村旅游進行提檔升級。本文對成都市鄉村旅游規劃存在的問題進行分析，在成都建設世界生態田園城市的新形勢下，尋求“反規劃”理論與成都鄉村旅游規劃的契合點，嘗試建立成都鄉村旅游“反規劃”模式。
2成都市鄉村旅游規劃存在的主要問題
2.1成都鄉村旅游發展現狀
成都的鄉村旅游可以追溯到1987年，當時郫縣農科村的農民，利用自己的庭院、堰塘、果園、花圃吸引城鎮居民前來度假休閑，附近農民紛紛仿效，“農家樂”從此遐邇聞名。2003年成都錦江區三圣花鄉成功開發的“五朵金花”成為成都鄉村旅游的知名品牌和名片。之后又出現了諸如“龍泉國際桃花節”、“蒲江櫻桃節”等鄉村旅游品牌。此后，成都很多地方紛紛效仿農科村和三圣花鄉，鄉村旅游迅猛發展，但很多都是簡單模仿，沒有因地制宜，使得成都鄉村旅游出現了資源雷同、季節性過強、特色不突出等問題，難以形成具有疊加效應的鄉村旅游品牌。
目前，成都市正在對鄉村旅游進行提檔升級，圍繞成都城鄉建設一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市目標定位，以市場需求為導向，以農民持續增收為目標，按照“模式決定產品，產品決定政策”的發展思路，堅持品牌化、標準化、特色化的發展路徑，突出“國內一流、國際知名”的總體定位，不斷豐富產品類型，逐步轉變發展方式，持續推進品牌建設，整體提升鄉村旅游的產業競爭力和市場影響力，實現“以旅促農、農旅一體”的發展新格局[1]。
2.2成都市鄉村旅游規劃存在的問題
目前，在鄉村旅游規劃實務中，存在著諸多誤區，如：規劃動機不正確，規劃單位良莠不齊，規劃過程不嚴謹，規劃可行性分析不夠，規劃缺乏特點和亮點，規劃評審小組行政官員多或內行失聲現象嚴重等[2]。部分成都市鄉村旅游規劃也存在以上問題。此外，成都市鄉村旅游規劃還存在以下問題。
2.2.1同質化嚴重，缺乏自身特色
成都鄉村旅游多以農家樂為主體擴散發展，部分有農家樂的地方，規劃人員依葫蘆畫瓢，摘抄其他的規劃文本，對鄉村旅游規劃的前期準備工作如資料的搜集、項目所在地周邊環境分析以及項目自身獨特性的分析等做得不詳細、不系統，缺乏對項目所在地旅游資源的深度挖掘，致使規劃寫出來的文本大同小異，旅游項目和旅游產品同質嚴重，特色不鮮明。
2.2.2規劃中城市化、商業化、人工化痕跡明顯
部分規劃人員對鄉村旅游規劃研究不深入，過于浮躁，片面地將城市建筑大量無選擇性地移植到鄉村旅游中，一規劃就得要有現代化建筑、現代化娛樂設施以及大廣場等，而忽視了鄉村旅游的精髓：鄉村的土色土香、原汁原味、返璞歸真，使得鄉村旅游規劃顯得過于城市化、商業化，大量的人造景觀取代了鄉土自然景觀，使旅游體驗質量大打折扣。
2.2.3規劃區內部與外部環境差異巨大
目前很多鄉村旅游規劃區對周邊環境的建設不夠重視，景區內標識牌明顯、道路干凈暢通、環境質量高，規劃紅線范圍外就出現道路破爛不堪、標識系統缺乏、環境破壞嚴重等現象，規劃過于強調規劃區內的打造而忽視了周邊環境的延續性、協調性。
2.2.4重經濟效益，輕生態環境效益和社會效益
鄉村旅游中生態環境是吸引游客的核心和靈魂[3]。部分鄉村旅游項目在開發過程中，對鄉村生態環境造成破壞，給當地居民傳統的生活習慣、民俗文化帶來了負面影響，降低了原有清新自然的帶泥土氣息的空氣品質，河流溪水被污染，農田景觀喪失，鄉村傳統的民俗文化和生活方式被城市文化同化。這是對鄉村旅游的顛覆，使鄉村旅游失去了原本的核心吸引力以及對客源市場的核心競爭力。
3解讀“反規劃”理論
3.1“反規劃”理論的產生背景
隨著城市化的不斷擴張，城市規劃者并不能很準確地預測城市的發展速度和規模，傳統城市規劃僅僅依賴“規?！再|”為依據的城市規劃體系，這種規劃模式已經不能適應城市發展。于是國內眾多學者紛紛尋求解決之道，俞孔堅、李迪華等人研究了不同觀點后，結合自己的城市規劃的經驗，提出了“反規劃”理論。該理論被提出以后得到了較為廣泛的關注，分別有城鄉規劃、風景旅游規劃、土地利用規劃等領域的學者對該理論進行了研究，并嘗試將其適當引入到本領域的現有規劃體系中[4] 。
“反規劃”理論為城市規劃的發展提供了一條新的思路，對傳統的基于發展計劃的規劃在方法論上指出了根本性的改革出路。傳統城市規劃強調建設規劃論，即規劃建設區域，而環境生態規劃只是作為專項規劃，是為建設服務。“反規劃”則是強調不建設規劃論，旨在優先考慮生態基礎設施（Ecological Infrastructure，EI）的建設，走向主動為富有生命的土地和城市整體的安全和健康而進行的規劃[5]。
3.2圖解“反規劃”理論
傳統規劃思路[6]和“反規劃”思路[7]分別見圖1和圖2。
通過圖1和圖2的比較可以得出：“反規劃”是一個與自然過程、生物過程和遺產保護、游憩過程緊密相關的，預設的、具有永久價值的網絡；是大地生命肌體的有機組成部分。“反規劃”理論可以從下面3個角度來認識。
（1）反思現城市發展過快的現狀：城市化進程過快城市發展過速帶來的系列問題已經越來越突出。
（2）反思傳統城市規劃方法：原有的城市規劃方法如不進行完善和深化，勢必影響城市化進程和城市的可持續發展。
（3）推崇反向的規劃流程：和傳統的規劃流程相反，先修建生態基礎設施，保持大地的健康，保證城市的可持續發展，從長遠的角度來看待城市化進程。
3.3“反規劃”理論的應用
“反規劃”理論最初主要應用于城市規劃，此外在區域旅游規劃、新農村建設方面也有觸及。通過以俞孔堅教授為首的一批專家學者的努力，“反規劃”理論在城市規劃中已經有了不少實踐作品，比較成功的有浙江臺州城市規劃案例，此案例中為實現城市空間發展目標，體現城市環境要求，將城市規劃區劃分為禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定相應的空間管制規定，將生態功能進行規劃，主要分為生態保護區、生態廊道、生態緩沖區、生態協調區和城鎮建設區[8]。這一案例獲得了美國景觀設計師協會頒發的規劃榮譽獎。近年來，部分旅游學者開始思考“反規劃”理論如何應用于旅游規劃。梁振然等人借鑒“反規劃”理論框架，采用逆向的規劃方法，提出負的規劃成果——景區不可建設區域即生態基礎設施[9]。葉舒娟等人引入“反規劃”思想，針對傳統規劃方法給鄉村旅游帶來的不利影響，強調“反規劃”在鄉村旅游規劃中應用的必要性與可行性，探析了“反規劃”思想在鄉村旅游規劃中的運用[10]。
4“反規劃”視角下的成都鄉村旅游規劃
4.1成都鄉村旅游規劃需更加注重生態本底建設
隨著世界生態田園城市戰略目標的提出和實施，成都市鄉村旅游發展的生態要求越來越高。據成都市城鄉建設委員會的規劃，成都建設世界生態田園城市理想的城市形態是“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”[11]。成都作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，經過了9年多的努力，城鄉統籌發展已經達到了一個很高的水平，鄉村所扮演的角色也發生了很大的變化，由原來為城里人提供農副產品和旅游休閑的場所，變為城市形態發展的本底。順應成都建設世界生態田園城市的大趨勢，成都鄉村旅游規劃應融入“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”的城市形態，更加注重和強調規劃中生態本底的建設和延續。
4.2“反規劃”理論與成都市世界生態田園城市建設
的要求相契合“反規劃”理論強調生態基礎設施的建設，旨在先為城市鋪上生態本地，然后再在上面作出城市持續健康發展的宏偉藍圖。成都建設世界生態田園城市要求的自然生態本底是“山、水、田、林”。山是龍門山和龍泉山；水是岷江水系和沱江水系；田是都江堰自流灌溉區、優質農田；林則是川西林盤[12]。成都建設世界生態田園城市理念中也提出將生態本底與文化魅力相融合，以自然山水田園休閑為導向需求，以田園城市為啟動，保留鑲嵌在都市邊緣的鄉村別具特色的田園景觀，提升景觀吸引力，突出“鄉土、生態、情趣”三元素，打造新田園城市，從而達到鄉村景區化。這些生態本底是成都鄉村旅游能如火如荼發展的資本，也是成都鄉村旅游賴以持久發展的根基。所以保護好生態本底才是成都鄉村旅游發展的必經之道，也是建設生態田園城市的基本要求。
4.3“反規劃”理論在成都鄉村旅游規劃成功案例中
的應用三圣花鄉是成都鄉村旅游規劃中較為成功的案例。三圣花鄉位于成都市錦江區三圣街道辦事處，距成都市區二環路約5km，是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地?！叭セㄠl”以“花文化”為媒，打造了春有“花鄉農居”百花爭艷、夏有“荷塘月色”綽約風韻、秋有“東籬菊園”含蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季主題景區，以及以農耕文化為主題的“江家菜地”景區。2006年4月被國家旅游總局評為“國家AAAA級旅游區”。三圣花鄉的成功可以歸結為規劃者的長遠目光和對鄉村旅游本質的把握。三圣花鄉規劃之初，紅砂村放棄了修建五星級酒店，而是將當地民居統一改造成白墻、青瓦的川西民居，因恢復創新獨具格調的川西民居建筑群，春花爛漫時節，在鮮花的簇擁下，座座川西民居風格院落盡顯古樸和清麗，政府就造出了“花鄉農居”；在鄉村旅游吸引物的打造上因地制宜，梅林村以前就有種梅花的習慣，政府打造出了“幸福梅林”；江家堰村以種菜為主，政府便打造出了“江家菜地”；駙馬村的“東籬菊園”，政府先是讓本村大田全部種上，然后再改造當地民居為帶點西式的建筑，以陪襯的洋派氣質；萬福村有在大田種藕的習慣，政府就打造出了“荷塘月色”。 五朵金花的依次綻放，并沒有只是曇花一現，而是朵朵爭艷，達到了疊加的效果。從“反規劃”理論分析三圣花鄉的旅游規劃，規劃的起步是先為規劃區域鋪好了生態本底，再在上面畫出了這五朵金花。在規劃中，不是注重當地有多少新建的或現代的旅游吸引物，而是注重有多少特色的、純真質樸的和原汁原味的鄉村旅游吸引物。因此，吸取正反經驗，借鑒“反規劃”理論的精髓，審視成都鄉村旅游規劃的現狀，展望以后的發展方向，有必要思考以下問題。
（1）反思成都鄉村旅游出現的問題：鄉村旅游在基礎設施的建設完善上遠不及成熟景區，在給游客提供的旅游服務上也遠不能滿足游客越來越高的需求，也就是目前成都市鄉村旅游面臨的提檔升級的問題。
（2）反對成都鄉村旅游規劃重經濟效益忽視生態效益：無論是適應成都建設世界生態田園城市的要求，還是從人與自然和諧共處的原則出發，成都鄉村旅游規劃都應先做好生態基礎設施的建設，在規劃設施過程重視生態效益。
（3）逆向規劃流程：先單獨規劃建設生態基礎設施，推行四線（紅線、綠線、藍線和紫線）管制，保護不可再生資源，然后才規劃建設區域。
（4）生態基礎設施的建設：“反規劃”理論的規劃成果是建立起生態基礎設施作為本底，讓成都鄉村旅游始終在這個本底上規劃發展。
5初步建立成都鄉村旅游“反規劃”模式
5.1成都鄉村旅游“反規劃”模式
根據以上分析，把“反規劃”理論引入成都鄉村旅游規劃中，本文試圖建立成都鄉村旅游“反規劃”模式（圖3）。該模式是對傳統鄉村旅游規劃流程的逆向分析，優先考慮景觀安全格局，先進行非建設區域（綠地、湖泊、林地、農田等）的規劃，再進行建設區域的規劃，建設區域的規劃必須以非建設性區域的規劃為前提，從而營造出良好的生態本底，實現人與自然的和諧共處。
5.2成都鄉村旅游生態基礎設施的建設
“反規劃”理論中，生態基礎設施的建設包括：維護和強化整體山水格局的連續性；保護和建立多樣化的鄉土生態系統；維護和恢復河道的自然形態；保護和恢復濕地系統；將城郊防護林體系與城市綠地系統相結合；建立綠色文化遺產廊道；開放專用綠地，完善城市綠地系統；溶解公園，使其成為城市的綠色基質；建立鄉土植物苗圃；溶解城市，保護和利用高產農田作為城市的有機組成部分[10]。成都鄉村旅游生態基礎設施的建設，應該強調成都自然生態本底“山、水、田、林”的相互融合；成都鄉村旅游資源繁多，各地應該因地制宜，根據當地的環境氣候以及鄉土文化開展具有自身特色的鄉村旅游，打造出品牌效應，避免品牌雷同；在規劃建設中，應保護和利用好高產農田，保持鄉土氣息；在景觀打造時，盡量采用本土植物，可以減少投資成本，保持本土性，避免生物學中外來物種入侵給當地植被造成生態災害；在規劃建筑時，應與本土景觀相融合，避免格格不入，過于突兀，成都的川西林盤足以體現成都鄉村的原汁原味，鄉村旅游開發時應盡量保護和開發林盤旅游。
6結語
一個新理論的融入需要不斷地實踐和改進才能真正成為具有可行性和指導性的理論?！胺匆巹潯崩碚撌窃诔鞘幸巹澔A上提出的，起初就是為城市規劃服務，將它運用到鄉村旅游規劃乃至具體到成都鄉村旅游規劃，尚只處于理論借鑒階段，要想“反規劃”理論真正能融入到鄉村旅游規劃中還任重而道遠。
成都鄉村旅游規劃必須順應成都市建設世界生態田園城市的要求?！胺匆巹潯崩碚撝荚趯^域的自然、人文和生物過程作為優先考慮的對象，這與成都市自然生態本底是“山、水、田、林”相吻合，使得“反規劃”理論在成都鄉村旅游規劃中的應用具有高度可行性。成都鄉村旅游“反規劃”模式需要在實際中不斷總結和深化。
此論文為《鄉村旅游規劃技術創新推進統籌城鄉發展的研究與應用》（成都市科學技術研究成果，登記號為9562011R0028，獲成都市2011年科技進步獎三等獎）研究項目的部分成果。
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一、目前鄉鎮規劃建設存在的主要問題
1、規劃滯后，管理缺位。
由于歷史原因及鄉鎮資金困難，目前全國約有半數以上的鄉政府所在地沒有編制總體規劃，村莊和集鎮基本上沒有規劃，鎮政府所在地的建制鎮，盡管在建鎮時都有總體規劃，但大多已年久失“修”，人口規模和用地規模早已突破，規劃已不具有其科學指導鄉鎮建設的作用。由于管理體制不順，市、縣、鄉鎮三級規劃管理條塊分割，有些鄉鎮即使編制了規劃，但由于缺乏應有的執法監督和剛性管理，使得規劃成了“紙上畫畫，墻上掛掛，到頭來還是一句空話”。
2、布局分散，建設無序。
近幾年，隨著國家政策對“三農”的傾斜，加之大量外出務工農民收入不斷增加，整個農村掀起一股“建房熱”，由于缺少規劃，農民在自己承包的土地上建房，只需辦理國土審批手續就可動工建設，房屋選址隨心所欲，朝向擺布以“地仙”定盤為準，于是出現了濫占耕地良田，獨門獨戶少批多占，機耕道兩邊，新建屋房零亂無序。分散的房屋布局，不僅浪費了大量的土地，而且破壞了鄉村自然和諧的生態景觀。
3、基礎設施差，安全隱患多。
近幾年，一些鄉鎮政府所在地，也學起中小城市搞開發，“以地生財”，土地出讓收入成了一些鄉鎮財政的“半壁江山”，拉通一段路，賣一排門面，而硬化、下水道、路燈、綠化等市政設施大都沒有配套，相當一部分土地出讓金被挪作它用，沒有完全用于基礎設施建設，致使一些鄉鎮開發區，土地賣完了，市政設施無錢配套。村莊和集鎮的基礎設施，由于缺乏資金來源，市政設施幾近為零，走在村莊的小路上，“晴天一身灰，雨天一身泥”。農村這幾年房子越修越多，越修越好，但由于缺乏正規的設計圖紙和無資質的施工隊伍，建筑質量粗枝濫造，房屋安全令人擔憂，有的地方是拆了舊房，又添了危房。
二、如何搞好鄉鎮規劃建設工作
鄉鎮建設工作線長面廣，是一項耗資大、任務重、涉及面寬的系統工程，必須引起各級政府的高度重視與關注。筆者認為：要推進城鎮化進程，貫徹落實好中央關于“工業反哺農業、城市支持農村”的戰略決策，搞好新一輪鄉鎮規劃與建設，必須抓好以下三方面的工作：
1、科學規劃，集約建設。
鄉鎮規劃是鄉鎮建設工作的龍頭，沒有規矩，不成方圓，沒有規劃，不成建設。各級政府必須在鄉鎮規劃上舍得花錢，建設不能窮規劃，各縣（市）財政部門每年都要從城維費中安排部分資金用于鄉鎮規劃，請有資質的規劃設計單位編制規劃。在編制新一輪鄉鎮規劃時，必須高起點、高標準、高品位，突出戰略性和前瞻性。一是鄉鎮規劃要充分考慮當地經濟發展水平和自然地理條件，因地制宜。農村各地經濟發展水平差異大，自然地理條件多樣，因此編制村鎮規劃，必須緊密結合當地實際，充分考慮當地地形地貌條件，不能盲目照搬照抄中小城市的規劃，更不能搞村鎮雷同，不求最大，只求最好。二是要充分考慮節約用地，集聚發展。鄉鎮規劃要與縣域城鎮體系規劃和土地利用規劃相銜接，在充分調整和論證的基礎上，科學合理確定人口和用地規模，在空間布局上，要適度集聚，節約用地，要根據各鄉鎮的實際情況撤并一些分散的自然村落，科學引導農民集中居住，推進村鎮集聚發展，改善農村生產生活條件。三是鄉鎮規劃要與村鎮產業布局相結合。鄉村城鎮化的過程，是一產業向二、三產業轉移的過程，在編制規劃時，必須考慮鄉鎮工業向工業園區集中，不能再搞過去那種“村村點火，戶戶冒煙”的產業格局。四是鄉鎮規劃要與當地風土人情、歷史文化相結合，充分考慮當地民風習俗。各地建設行政管理部門每年要為農民免費提供一些經濟適用、美觀大方，體現地方特色的建筑設計方案。對一些文物古跡、古樹、古建筑加以重點保護和保留。使其具有獨特的地方特色和民族特色。
2、加強管理，嚴格審批。
目前針對村鎮建設體制不順，專業人才奇缺的問題，建議市、縣兩級建設行政主管部門要增設村建管理科（股），具體負責指導協調各鄉鎮的規劃和小城鎮建設，在鄉鎮機構改革的同時，將鄉鎮的城建辦作為縣建設局的派出機構，進行垂直管理，每年縣級建設行政管理部門要集中培訓一批村鎮建設管理人才，鼓勵建設專業大中專畢業生去鄉鎮工作，在村鎮農民建房時增加規劃審批手續，將民房的設計與施工統一納入縣級建設管理范圍。
健全績效評估制度。加快城鄉規劃的監督檢查,動態管理。建立對規劃實施情況的定期評估制度，實行動態監控。加強重大項目的規劃研究，對區域交通基礎設施、重大能源、產業園區承接、公共服務設施等項目在選址前進行規劃評估，確保項目實施的科學性、合理性和高效性。
一、指導思想和基本原則
一）指導思想
以加快建設現代國際旅游城市為目標，深入貫徹落實科學發展觀。以實施“十大工程”和“四區建設”為抓手，強化城鄉規劃的引領調控作用，構建“視野前瞻、定位準確、系統完善、管理科學、覆蓋城鄉”新型城鎮規劃建設體系，促進經濟社會又好又快發展。
二）基本原則
編制一批科學性、實用性、操作性強的規劃，1堅持規劃指導建設原則。圍繞當前建設重點。指導城鄉建設有序開展。
對已有規劃抓緊修訂、補充和完善，2堅持適應形勢發展原則。根據新的發展形勢。對未編規劃抓緊啟動編制。
又著眼長遠和前瞻性的規劃，3堅持即期長遠結合原則。編制一批既立足當前。增強規劃的引導性。
與相關專項規劃相協調。4堅持規劃聯動銜接原則。城鎮規劃編制與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃相銜接。
二、工作目標和主要任務
一）城市、縣、鎮總體規劃
完善城市、縣和建制鎮總體規劃，按照建設現代國際旅游城市的戰略定位。為城鎮建設提供更合理的框架結構、更充裕的發展空間和更科學的規劃指引。年完成市和四縣總體規劃（含近期建設規劃）南部城鎮群發展戰略規劃以及20個重點鎮的總體規劃修編、修訂，年底前全面完成建制鎮總體規劃修訂工作。
近期工作重點：
統籌安排市域交通、供電、防洪等重大基礎設施，1修編《市城市總體規劃（-2030確定城市性質、規模、發展方向和用地功能布局。對旅游、生態、自然與歷史文化遺產資源保護利用等提出規劃指引原則。同步完成未來5年的近期建設規劃”及近期建設區的控規編制工作。
突出“古城保護與新區開發”并舉；縣以“與中心城區同城化”為原則，2修編“四縣總體規劃（-2030依據《市城市總體規劃（-2030完成四縣總體規劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位。做好與中心城區的銜接，同步完成“近期建設規劃”開展近期建設區域的控規編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節點，依托文化遺產密集區的資源優勢，處理好保護與開發關系；祁門縣以“新城”開發建設為主要載體，重點開發建設新城區，同步改造提升老城區。
全面修訂全市建制鎮總體規劃，3修訂建制鎮總體規劃。根據新一輪城鎮體系規劃要求。以20個特色鎮為重點（名單附后）突出發展特色和優勢，做好鎮區規模拓展和鎮域村莊協調建設，為城鄉一體化發展提供科學的規劃指引。
明確重點發展區域，4編制南部城鎮群發展戰略規劃。立足區域經濟一體化。統籌資源共享、設施共建，形成以中心城區（含屯溪組團、新城組團、巖寺組團）為核心，海陽組團、歙縣徽城組團為兩翼“一加二”空間結構框架，統籌南部城鎮群協調發展，為市城市長遠發展奠定基礎。
二）城鄉重點發展建設區域規劃
服務即期建設需要，圍繞“十大工程”建設。年底前完成一批重要區域、重點項目的規劃編制和修訂工作，為開發建設提供翔實的規劃依據。古村落保護和開發利用規劃可延至年底前完成，村莊建設規劃由各區縣政府自行劃定范圍，分區域、分階段組織編制。
近期工作重點：
以服務景區為目標，1編制《環周邊區域協調發展規劃》風景區總體規劃》指導下。按照“四門洞開，山上山下互動”總體要求，處理好景區與周邊湯口鎮、譚家橋鎮、耿城鎮、鎮、鎮和林場區域之間的關系，盡快編制完成“景區外部交通專項規劃”和“環周邊區域協調發展規劃”帶動并加快“五鎮一場”建設，提升景區及周邊城鎮接待能力和容量，形成以風景區為中心的大大聯動、大旅游”格局。
控制面積27平方公里的規模，2編制《高鐵站站前區綜合規劃》按照規劃用地面積10平方公里。通過編制高鐵站站前區綜合規劃，實現站前區樞紐交通與市域和市區交通的無縫”銜接。按照商貿旅游、商務辦公、文體娛樂和高品質居住區的功能定位，編制站前區控制性詳細規劃，為站前區的開發建設提供依據。
東至花山景區的新安江綜合開發規劃。以老街區域為核心，3編制《新安江綜合開發工程規劃》制定西起桃花島。改造提升老城區沿江風貌，完善旅游服務功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節點周邊的詳細規劃建設方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業態，新增城鎮建設用地面積3-4平方公里，規劃建設旅游休閑度假區。
以加快環湖區建設為主題，4完善《太平湖風景區總體規劃》按照建設國際一流濱湖旅游度假區的要求。以環湖公路為主線，拓展環湖區建設用地規模，完善太平湖總體規劃內容，為重大項目落地建設提供空間，為太平湖的大發展、大跨越提供規劃依據，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。
修訂完善《屯溪老街歷史文化保護整治規劃》完成老街區域交通協調規劃研究工作和小街小巷保護與開發建設的規劃控制導則。深化《歙縣歷史文化名城保護規劃》府衙修復、斗山街改造、漁梁壩開發和練江改造等方面做到詳細規劃的深度。以“百村千幢”古民居保護利用工程為抓手，5修訂歷史文化名城、名鎮名村、街區和古村落保護與開發利用規劃。圍繞正街整治、小巷開發、改造和配套。以等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮（村）和其它古村落保護與開發利用規劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力）一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務業態）一套設施（道路交通、消防供水、污水排放）要求，完善和拓展開發利用篇章。
盡快完成詳細規劃的編制、調整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務度假區、茶博園、新徽天地旅游度假區、黎陽老街改造、徽文化藝術長廊、東旅游小鎮、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區、北驛度假區、奇墅湖旅游度假村、新安醫藥博物園、納尼亞小鎮等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產業項目詳細規劃。同時按照整合教育資源的要求，6編制和完善重點建設區域詳細規劃。根據重點項目實施情況。抓緊編制職業技術學院建設規劃。
因地制宜，7抓好新農村建設規劃。區別不同區域。鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風景名勝區、飲用水水源保護區，按照“生態、徽韻”原則；景區景點周邊按照“建設新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風貌整治”原則，結合“村莊清潔工程”編制村莊建設規劃。
三）城鄉發展重要支撐專項規劃
年底前，保障發展需要。加快完成一批重要發展專項規劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。
近期工作重點：
結合高鐵建設，1編制市綜合交通專項規劃。按照服務“大交通”要求。盡快完成高鐵站站前區綜合交通規劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設施同時建成投入使用。抓緊做好市國家公路運輸樞紐規劃、全市公路網和旅游公路網發展規劃，盡快形成以高鐵站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡、縣鄉公路為延伸的市域道路交通體系。
編制自駕車旅游服務專項規劃，2編制旅游發展專項規劃。按照服務“大旅游”要求。中心城區規劃建設“全市自駕游服務中心”各區縣規劃建設“自駕游服務區”景區景點周邊規劃建設“自駕游服務接待點”通過三級體系建設，構建自駕游配套服務網絡。修編市鄉村旅游發展總體規劃，抓好鄉村旅游全市統籌，完成鄉村旅游的規劃布點和用地布局，促進城鄉互動協調發展。
抓緊完成全市各經濟園區總體規劃修訂和控制性詳細規劃的編制，3修訂和完善經濟園區總體規劃。按照服務“園區建設”要求。為園區發展建設提供依據。按照園區集中、產業積聚的發展思路，著力擴大園區規模，經濟開發區原則上按照20平方公里規模進行建設；區縣園區通過整合資源，盤活土地，結合發展條件，適當拓展規?！，F有園區基礎上，根據城市總體規劃，按照承接長三角產業轉移的要求，全市統籌安排2-3個新的園區。
四）城鄉環境風貌整治規劃
按照“突出特色，針對需要重點整治環境風貌的節點、路段和區域。提升品位”要求，年底前，編制完成環境風貌整治和整體改造詳細規劃，塑造現代國際旅游城市新面貌。
完成高速公路率水橋區域、草市—篁墩區域、湯屯高速公路出口區域環境風貌整治改造詳細規劃，近期工作重點：1編制城市重要節點改造規劃。中心城區按照“拓展和內涵提升”要求。同時啟動仙人洞路整體改造詳細規劃，完成建成區的城中村”改造、拆遷安置區和廉租房、經濟適用房等保障性住房規劃，提升城市形象。各區縣在總體規劃的指導下，選擇若干“重要路段、重要節點、重要出入口”區域，完成一批改造提升和環境整治項目規劃，通過環境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。
群體要有美感，2編制特色風貌規劃。以“整體要有規劃。單體要有特色”和“瘦、透、秀”總體要求，制定城鄉特色風貌控制導則和新農村民居建設標準圖集，分類指導各地建設。編制完成城市（區縣城）亮化規劃，提升亮化的品位和檔次。
三、保障措施
抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮規劃建設體系工作領導小組，1加強領導。加強組織領導和協調。各區縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規劃任務的分解和落實工作，制定具體的規劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。
做好資金保障供給。城市、縣、鎮總體規劃等要充分發揮政府財政的主導作用，2加大投入。各級政府要將規劃編制經費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業主要將規劃編制經費納入項目開發建設的總投資，保障資金供給，確保各項規劃編制任務的完成。
提高規劃編制水平。充分引入競爭機制，3開放市場。拓展視野，開門規劃，加強與國際接軌，開放搞活規劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”引進“外智”切實提高城鄉規劃的編制水平。加強前期論證和調研，提高規劃的可操作性，真正做到高質量規劃、高水平管理、高標準實施。
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以加快建設現代國際旅游城市為目標，以實施“十大工程”和“四區建設”為抓手，強化城鄉規劃的引領調控作用，構建“視野前瞻、定位準確、系統完善、管理科學、覆蓋城鄉”的新型城鎮規劃建設體系，促進經濟社會又好又快發展。
（二）基本原則
1、堅持規劃指導建設原則。圍繞當前建設重點，編制一批科學性、實用性、操作性強的規劃，指導城鄉建設有序開展。
2、堅持適應形勢發展原則。根據新的發展形勢，對已有規劃抓緊修訂、補充和完善，對未編規劃抓緊啟動編制。
3、堅持即期長遠結合原則。編制一批既立足當前，又著眼長遠和前瞻性的規劃，增強規劃的引導性。
4、堅持規劃聯動銜接原則。城鎮規劃編制與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃相銜接，與相關專項規劃相協調。
二、工作目標和主要任務
（一）城市、縣、鎮總體規劃
按照建設現代國際旅游城市的戰略定位，完善城市、縣和建制鎮總體規劃，為城鎮建設提供更合理的框架結構、更充裕的發展空間和更科學的規劃指引。**年完成市和四縣總體規劃（含近期建設規劃）、南部城鎮群發展戰略規劃以及20個重點鎮的總體規劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮總體規劃修訂工作。
近期工作重點：
1、修編《**市城市總體規劃（**-**）》。確定城市性質、規模、發展方向和用地功能布局，統籌**排市域交通、供電、防洪等重大基礎設施，對旅游、生態、自然與歷史文化遺產資源保護利用等提出規劃指引原則。同步完成未來5年的“近期建設規劃”及近期建設區的控規編制工作。
2、修編“四縣總體規劃（**-**）”。依據《**市城市總體規劃（**-**）》，完成四縣總體規劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位，突出“古城保護與新區開發”并舉；休寧縣以“與中心城區同城化”為原則，做好與中心城區的銜接，同步完成“近期建設規劃”，開展近期建設區域的控規編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節點，依托文化遺產密集區的資源優勢，處理好保護與開發關系；祁門縣以“新城”開發建設為主要載體，重點開發建設新城區，同步改造提升老城區。
3、修訂建制鎮總體規劃。根據新一輪城鎮體系規劃要求，全面修訂全市建制鎮總體規劃，以20個特色鎮為重點（名單附后），突出發展特色和優勢，做好鎮區規模拓展和鎮域村莊協調建設，為城鄉一體化發展提供科學的規劃指引。
4、編制南部城鎮群發展戰略規劃。立足區域經濟一體化，明確重點發展區域，統籌資源共享、設施共建，形成以**中心城區（含屯溪組團、新城組團、巖寺組團）為核心，休寧海陽組團、歙縣徽城組團為兩翼“一加二”的空間結構框架，統籌南部城鎮群協調發展，為**市城市長遠發展奠定基礎。
（二）城鄉重點發展建設區域規劃
圍繞“十大工程”建設，服務即期建設需要，在**年底前完成一批重要區域、重點項目的規劃編制和修訂工作，為開發建設提供翔實的規劃依據。古村落保護和開發利用規劃可延至**年底前完成，村莊建設規劃由各區縣政府自行劃定范圍，分區域、分階段組織編制。
近期工作重點：
1、編制《環**周邊區域協調發展規劃》。在《**風景區總體規劃》指導下，以服務**景區為目標，按照“四門洞開，山上山下互動”的總體要求，處理好景區與周邊湯口鎮、譚家橋鎮、耿城鎮、焦村鎮、三口鎮和洋湖林場區域之間的關系，盡快編制完成“**景區外部交通專項規劃”和“環**周邊區域協調發展規劃”，帶動并加快“五鎮一場”建設，提升**景區及周邊城鎮接待能力和容量，形成以**風景區為中心的“大**、大聯動、大旅游”格局。
2、編制《高鐵**站站前區綜合規劃》。按照規劃用地面積10平方公里，控制面積27平方公里的規模，通過編制高鐵**站站前區綜合規劃，實現站前區樞紐交通與市域和市區交通的“無縫”銜接。按照商貿旅游、商務辦公、文體娛樂和高品質居住區的功能定位，編制站前區控制性詳細規劃，為站前區的開發建設提供依據。
3、編制《新**江綜合開發工程規劃》。制定西起桃花島，東至花山景區的新**江綜合開發規劃。以老街區域為核心，改造提升老城區沿江風貌，完善濱江旅游服務功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節點周邊的詳細規劃建設方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業態，新增城鎮建設用地面積3-4平方公里，規劃建設旅游休閑度假區。
4、完善《太平湖風景區總體規劃》。按照建設國際一流濱湖旅游度假區的要求，以加快環湖區建設為主題，以環湖公路為主線，拓展環湖區建設用地規模，完善太平湖總體規劃內容，為重大項目落地建設提供空間，為太平湖的大發展、大跨越提供規劃依據，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。
5、修訂歷史文化名城、名鎮名村、街區和古村落保護與開發利用規劃。圍繞正街整治、小巷開發、濱江改造和配套，修訂完善《屯溪老街歷史文化保護整治規劃》，完成老街區域交通協調規劃研究工作和小街小巷保護與開發建設的規劃控制導則。深化《歙縣歷史文化名城保護規劃》，在府衙修復、斗山街改造、漁梁壩開發和練江改造等方面做到詳細規劃的深度。以“百村千幢”古民居保護利用工程為抓手，以西遞、宏村、唐模、棠樾、呈坎、黃村等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮（村）和其它古村落保護與開發利用規劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力）、一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務業態）、一套設施（道路交通、消防供水、污水排放）的要求，完善和拓展開發利用篇章。
6、編制和完善重點建設區域詳細規劃。根據重點項目實施情況，盡快完成詳細規劃的編制、調整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務度假區、茶博園、新徽天地旅游度假區、黎陽老街改造、徽文化藝術長廊、東**旅游小鎮、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區、**北驛度假區、奇墅湖旅游度假村、新**醫藥博物園、納尼亞小鎮等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產業項目詳細規劃。同時按照整合教育資源的要求，抓緊編制**職業技術學院建設規劃。
7、抓好新農村建設規劃。區別不同區域，因地制宜，在鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風景名勝區、飲用水水源保護區，按照“生態、徽韻”原則；景區景點周邊按照“建設新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風貌整治”原則，結合“村莊清潔工程”，編制村莊建設規劃。
（三）城鄉發展重要支撐專項規劃
保障發展需要，在**年底前，加快完成一批重要發展專項規劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。
近期工作重點：
1、編制**市綜合交通專項規劃。按照服務“大交通”的要求，結合高鐵建設，盡快完成高鐵站站前區綜合交通規劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設施同時建成投入使用。抓緊做好**市國家公路運輸樞紐規劃、全市公路網和旅游公路網發展規劃，盡快形成以高鐵**站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡、縣鄉公路為延伸的市域道路交通體系。
2、編制旅游發展專項規劃。按照服務“大旅游”的要求，編制自駕車旅游服務專項規劃，在中心城區規劃建設“全市自駕游服務中心”，在各區縣規劃建設“自駕游服務區”，在景區景點周邊規劃建設“自駕游服務接待點”，通過三級體系建設，構建自駕游配套服務網絡。修編**市鄉村旅游發展總體規劃，抓好鄉村旅游全市統籌，完成鄉村旅游的規劃布點和用地布局，促進城鄉互動協調發展。
3、修訂和完善經濟園區總體規劃。按照服務“園區建設”的要求，抓緊完成全市各經濟園區總體規劃修訂和控制性詳細規劃的編制，為園區發展建設提供依據。按照園區集中、產業積聚的發展思路，著力擴大園區規模，**經濟開發區原則上按照20平方公里規模進行建設；區縣園區通過整合資源，盤活土地，結合發展條件，適當拓展規模。在現有園區基礎上，根據城市總體規劃，按照承接長三角產業轉移的要求，在全市統籌**排2-3個新的園區。
（四）城鄉環境風貌整治規劃
針對需要重點整治環境風貌的節點、路段和區域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環境風貌整治和整體改造詳細規劃，塑造現代國際旅游城市新面貌。
近期工作重點：1、編制城市重要節點改造規劃。中心城區按照“拓展和內涵提升”的要求，完成高速公路率水橋區域、草市—篁墩區域、湯屯高速公路出口區域環境風貌整治改造詳細規劃，同時啟動仙人洞路整體改造詳細規劃，完成建成區的“城中村”改造、拆遷**置區和廉租房、經濟適用房等保障性住房規劃，提升城市形象。各區縣在總體規劃的指導下，選擇若干“重要路段、重要節點、重要出入口”區域，完成一批改造提升和環境整治項目規劃，通過環境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。
2、編制特色風貌規劃。以“整體要有規劃，群體要有美感，單體要有特色”和“瘦、透、秀”的總體要求，制定城鄉特色風貌控制導則和新農村民居建設標準圖集，分類指導各地建設。編制完成城市（區縣城）亮化規劃，提升亮化的品位和檔次。
三、保障措施
1、加強領導，抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮規劃建設體系工作領導小組，加強組織領導和協調。各區縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規劃任務的分解和落實工作，制定具體的規劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。
2、加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮總體規劃等要充分發揮政府財政的主導作用，各級政府要將規劃編制經費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業主要將規劃編制經費納入項目開發建設的總投資，保障資金供給，確保各項規劃編制任務的完成。
3、開放市場，提高規劃編制水平。充分引入競爭機制，拓展視野，開門規劃，加強與國際接軌，開放搞活規劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”、引進“外智”，切實提高城鄉規劃的編制水平。加強前期論證和調研，提高規劃的可操作性，真正做到高質量規劃、高水平管理、高標準實施。
4、狠抓落實，建立目標考核機制。各區縣和市直有關部門要上下聯動、各司其責，共同做好規劃編制工作。建立目標考核和責任追究制度，將其納入政府年度考核內容，市政府有關部門要嚴格目標管理和督查督辦，對工作進展快、任務完成好的給予表彰獎勵，對行動緩慢、任務完成差的，給予通報批評。
關鍵詞：美麗中國；美麗鄉村；規劃
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
引言
建設美麗中國，重點難點在鄉村?！懊利愢l村”創建是升級版的新農村建設，它既秉承和發展新農村建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的宗旨思路，又豐富和充實其內涵實質?！懊利愢l村”之美既體現在自然層面，也體現在社會層面。作為落實生態文明建設的重要舉措和在農村地區建設美麗中國的具體行動，沒有“美麗鄉村”就沒有“美麗中國”。
一、美麗鄉村規劃
（一）美麗鄉村的規劃現狀
據國家統計局統計，中國農村人口占全國總人口數56%。也就是超過半數的人口還是在農村里，要實現城鄉統籌一體化，首先一定要解決好農村突出的問題。目前，在一些經濟較落后的省份，城鄉二元分化現象嚴重，農村環境大多數是臟、亂、差，相應的配套設施嚴重缺乏，生活還處于較低水平。由于缺乏好的政策引導、資金支持和合理的規劃，造成土地資源浪費嚴重，農村社會問題層出不窮。鑒于此，全國上下已經在緊鑼密鼓的開展美麗鄉村規劃建設的示范工作。
（二）明確規劃重點
根據國家、省、市級建設美麗鄉村規劃相關文件精神，應充分調研了解村莊的實際情況，規劃重點要在做好美麗鄉村建設規劃的基礎上，突出規劃的可操作性和時效性，并通過制定具體的行動計劃和項目庫，力求在較短的時間內能有效指導解決創建美麗鄉村中存在的主要問題。要把村莊打造成為產業更特色、保障更有力、環境更宜居、文化更繁榮、社會更和諧的美麗鄉村。
（三）做好類型選定
美麗鄉村規劃必須把握住村莊的實際情況，結合相關扶持政策，深度挖掘村莊的潛力，進行SWOT分析，尊重村莊歷史特色和村民意愿。以落實具體行動為前提，在努力做到“一村一品”的同時，還要做好美麗鄉村類型的選定。鄉村類型有多種形式，如人文歷史型、殷實宜居型、自然生態型、民居風貌型、休閑旅游型、工農結合型、農田水利型等。每個村莊可根據自身的特色選定合適的鄉村類型。
二、楓石村發展條件
（一）江山美麗鄉村建設背景
江山自然景觀獨特，文化底蘊深厚，是中國優秀旅游城市、浙江省旅游經濟強市，并擁有江浙滬唯一世界自然遺產江郎山。從2009年開始，江山抓點連線、以點帶面，在農村大力推進產業增收提升、環境整治提升、公共服務提升、農民素質提升和基層基礎提升等五大提升工程，全面開展“農業產業提升創富裕鄉村、農村環境提升創美麗鄉村、公共服務提升創滿意鄉村、精神文明提升創文明鄉村、基層基礎提升創和諧鄉村”等“五村聯創”活動，力爭到2020年，把大多數行政村建設成“富裕、滿意、文明、美麗、和諧”的“中國幸福鄉村”，成為全國美麗鄉村建設的樣板，打造新的國家級區域品牌。
（二）楓石村概要
江山市楓石村位于峽口鎮東南面，離江山市區35公里，北距峽口政府2.5公里，東與大巒口村相連，南與三卿口村相連，交通十分便利。楓石村山水環抱，自然環境優美。全村有14個自然，594戶，1882人。2007年以來先后被授予浙江省全面建設小康示范村、衢州市村級財務管理石畈村、衢州市四星級民主法治示范村、衢州市五星爭先先進村等榮譽稱號。楓石村擁有全國聞名的制瓷文化以及省級現代農業示范園，優良的自然、人文資源為楓石奠定了較好的發展基礎。
（三）“瓷”文化價值顯著
楓石村位于古時仙霞古道――“海上絲綢之路”一條重要的陸上運輸線上，自身文化優勢顯著。著名的三卿口制瓷作坊就位于楓石下轄碗廠自然村內，其于1979年引起文物考古界的注意，并于2006年被列為第六批全國重點文物保護單位，是中國最完整的宋瓷作坊，也是現存最古老的窯址，也是中國早期青花瓷的發祥地之一。其工藝流程與宋應星《天工開物》所記方法吻合度極高，其保留有完整的生產設施、工場布局、技術工藝及生產組織方式，是中國傳統家庭式手工作坊的“活化石”，對研究中國陶瓷史有重要價值。
（四）現代農業示范園
楓石村流轉土地800多畝，建立了江山市首個現代農業示范園，被列為省級現代農業示范園區，同時也是江山市唯一一個臺灣農民創業園。園區內共有5個公司、合作社――江山雙得利果蔬專業合作社、江山綠能農業科技有限公司、江山珍源食用菌專業合作社、江山賀康果蔬專業合作社、江山綠園花木有限公司。園區內有葡萄、草莓、桃等果樹園區200多畝、花卉苗木園區400多畝、蔬菜園區200多畝。一個環境優美、經濟發展、鄉風文明、服務配套的農村新社區已初步建成。在臺灣創業園優勢發展的大背景下，搭建了一個引進臺灣先進農業技術、管理方式、資金和人才的平臺。有利于加強臺海關系、促進兩岸人群商業互動，對于江山、浙江、乃至全國都起到一定示范作用。
三、生態型美麗鄉村規劃特征
生態型美麗鄉村是一個綜合、全面的現代化建設模式，不僅要突顯出鄉村的“美麗”，還要本著生態循環、可持續發展理念創建新型農村，以有效提高農村居民生活質量、優化生存環境。
（一）尊重自然
山、水、田、宅一體化是生態型美麗鄉村應具備的主要特征，農村生態環境所體現出來的秀麗風光不僅要通過規劃設計來呈現，還應在尊重自然發展規律的基礎上，將建設結構融合在鄉村地理環境中，在鄉水風格的影響下，突出自然的主導作用。
（二）環境優美
美麗鄉村除強化自然生態的重要性之外，還需注重鄉村衛生管理和監督，在公共場所、街道周圍都應設置警示性標語，讓居民能夠時刻保護鄉村環境，有利于長效保潔機制的建立。與城市相同，美麗鄉村對生活垃圾的處理也逐漸變得科學化，分類收集、分類處理的垃圾處理方式為美麗鄉村提供了良好的建設管理空間。
（三）合理規劃
農村建筑的質量、結構布局可以影響整個美麗鄉村的空間造型和生態結構，所以在農村特定地理風貌環境的影響下，鄉村外貌形象必須與景觀相適應，在契合現實發展目標的基礎上，增加土地的流轉、土地整合項目的合理性和科學性。同時，鄉村文化也一樣，傳統建筑、傳統文化、先進思想都需要在美麗村莊鄉村建設上有所體現。綜上分析可知，合理規劃是生態美麗鄉村建設中的重點發展項目，是集約化鄉村經濟發展的必要前提。
四、美麗鄉村規劃建設探討
（一）鼓勵、引導富余資金流向鄉村
其具體措施是允許具有富余資金的城市居民和企業到農村去租用土地，主要是租用非基本農田和非林地的荒山和廢棄土地，并允許在其租借的土地上修建具有能滿足其居住和經營需要的建構筑物，其租用的期限根據其要求最長可達70年，租用的土地上修建的建構筑物在合理范圍內歸其所有。這樣就會打消這部分群體向農村投資的顧慮，他們就會用心建設自己在租用地范圍內的家園。這樣不但帶來了建設美麗鄉村的大量資金， 而且也帶來了良好的生活方式和生活習慣，從而帶動農村地區居民思維方式的改變。他們來農村地區投資的目的就是為了追求良好的生活環境和生活品質，他們必定要統一規劃設計、保護發掘歷史、建設漂亮的建筑、栽種果園，綠化荒山、完善道路、水電、通訊、環衛等公共基礎設施。這些設施必定在區域范圍內使廣大農村地區的居民得到共享，這樣不但完善了農村地區的公共基礎配套，美化了鄉村，而且為農村地區帶來了大量的就業機會。這樣的改變不但使農村地區良性發展，保護傳統，還可以給農村地區居民以示范帶頭作用，讓他們都能學到新的技能知識和新的思維方式。投資主體會把在城市里積累的人脈和知識、思想觀念和思維方式 投放到農村地區，潛移默化地感化農村地區居民。
（二）進一步完善農村污染防治規劃
建立健全統籌城鄉環境保護的政策體系，研究制定生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，為加強農村環境監管提供制度保障，逐步實現城鄉均等化環境管理。強化責任落實和考核機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現農村環境保護要求的評估標準、目標體系、考核辦法、獎懲機制。積極爭取各項涉農資金支持，有效整合全市各項涉農資金，同時充分發揮市場機制作用，廣泛吸納社會資本、民間資本、外商投資用于楓石村環境保護工作。將楓石村環境基礎設施建設和運行管理以及基層環保能力建設資金納入財政預算。
結束語
總而言之，鄉村的美化過程不僅體現在現代化建設上，也不僅表現在經濟增長上。鄉村是目前我國生態環境非常好的地區，在地域經濟上雖然存在薄弱環節，但是其發展的意義和公益能力卻非常重大。因此，要創建生態型美麗鄉村不僅要注重考慮提升農村居民的生活水平，還需在整頓農村經濟建設空間結構、環境上多下功夫。政府必須正確把握角色，在鄉村建設中與農村居民做好溝通，讓農村居民可以加入到建設“美麗中國”的隊伍中來。
參考文獻
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河源市位于廣東省東北部,地處東江中上游,為大河之源,故名河源。因東江自北而南流經市區,新豐江從西向東繞城而過,兩江在市區東面交匯,使得整個城市三面環水,就像浮在水上的木筏,所以又稱“槎城”。近年來,旅游發展迅猛的河源正努力給廣大游客帶來全方位、多層次的旅游體驗。近日,河源市旅游局古敏生局長向記者詮釋了“客家古邑、萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉”這四大品牌,并展望了河源旅游的發展未來。
古局長向記者介紹,河源自公元前214年秦朝設置龍川縣至今,是最早的客家先民落居地,嶺南文化的發祥地之一 。2000多年來河源客家人以東江流域為聚居地,形成了以東江為情感紐帶的客家文化,樹立了“重名節、重孝悌、重文教、重信義”的客家人精神,傳承了客家人獨特的民風民俗和濃郁的客家飲食文化。
河源是世界上目前為止發現的唯一集恐龍蛋、恐龍骨骼和恐龍足印化石三位于一體的地方。目前,河源市館藏的恐龍蛋化石達14800枚,于2005年1月被世界吉尼斯認可為世界第一。
水在五行中象征著財富,古局長向記者說起萬綠湖,感嘆正是由于50年前始修新豐江水電站時筑亞婆山峽谷攔河筑壩之壯舉,才有了今天這個華南地區最大的人工淡水湖和湖內星羅棋布的綠島。現在萬綠湖擁有370平方千米的139億立方的蓄水量,360多個綠色島嶼,碧波蕩漾、四季皆綠。
以龍源溫泉、熱龍溫泉、天上人間溫泉和御臨門溫泉為代表的溫泉休閑、度假景區,大多依山傍水,隨坡造勢,隨勢觀景,集休閑、娛樂、健身、住宿、餐飲、會議、培訓、教育等多功能于一體,造就了河源“溫泉之都”的美譽。
通過多年努力,河源取得了可喜的成績,在談到河源旅游的未來發展取向,古局長滿懷信心地表示:河源將抓住“生態旅游年”的機遇,啟動建設廣東生態旅游示范區工作,重點做好修編河源市旅游總體規劃、策劃與規劃好萬綠生態旅游度假區兩項工作。
抓住廣東率先試行國民旅游休閑計劃的機遇,大力發展鄉村旅游。通過發展農家樂和鄉村旅游項目,吸引省內針對國民旅游休閑計劃的客源。目前已選好東源南園古村與和平林寨兩個試點。
抓住2010年在河源舉辦世界客屬第23屆懇親大會的機遇,進一步提升河源的旅游接待能力和接待水平。將現有市區三星級以上的酒店床位翻一番,爭取達到4000至5000個床位。做好旅游景區景點檔次的提升工作,特別是市區的重點景區和以客家文化為主題的旅游景區,如蘇家圍、南園古村、佗城、林寨古村落等,增加客家文化內涵和提升客家文化的品位,提高景區的管理和服務水平。
古局長坦言,河源市將借助諸多項目活動,進一步提升河源旅游的整體形象。抓住規劃建設“公園之城、嶺南水城”的機遇,提升城區主要旅游景區的水平。規劃建設和提升市區周邊16個城市公園,把萬綠湖水引入市區,將河源市區規劃建設成為“公園之城、嶺南水城”。
抓住舉辦廣東第四屆國際溫泉旅游節的機遇,加大宣傳促銷力度,拓展客源市場。今年河源將與省旅游局、省溫泉協會聯合舉辦廣東第四屆國際溫泉旅游節,加大旅游宣傳促銷力度。除了在廣東電視臺、南方衛視等媒體上加大宣傳力度外,還打算在央視上做宣傳,提高河源旅游在全國的知名度。另外還準備加大在香港等地的宣傳推介力度,拓展省外、香港的客源市場。
