時間：2023-06-06 09:32:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規劃編制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的總體要求，對村莊進行科學規劃，通過建設與改造并舉，改善農村生產生活環境。從2007年下半年至2009年底，分期、分批完成全市34個鎮(17個中心鎮、17個一般鎮)共1，146條行政村的村莊規劃編制工作。
二、工作原則
(一)政府引導，村民參與。
加強政策指導，堅持陽光操作，引導村民積極參與村莊規劃的編制和實施工作。及時公開村莊規劃成果，接受村民監督，確保規劃確定的目標、內容和實施方法充分體現村民的意愿和利益。
(二)因地制宜，分類指導。
堅持因地制宜，立足實際，分類指導，穩步推進村莊規劃編制工作，切忌照搬城市建設模式，避免大拆大建。
(三)整體規劃，分期實施。
各有關區(縣級市)、鎮政府應從統籌本地區城鄉發展的需要出發，結合村莊經濟社會發展實際，明確村莊長遠建設的整體思路，做好分期組織實施的安排，同時要處理好近期建設與遠期發展、改建與新建的關系。
(四)科學建設，節約集約用地。
嚴格按照國家和省的有關規定引導村鎮住宅建設，認真落實農村“一戶一宅基地”政策，推行聯排式、公寓式住宅建設模式，節約集約用地。
(五)延續特色，保護環境。
努力保持村莊的自然與人文景觀，體現地方和農村特色，最大限度做到不推山、不砍樹、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風貌。
(六)簡潔規范，通俗易懂。
規劃成果的圖文表達方式應簡明扼要、規范平實、通俗易懂，確保廣大村民關心規劃、理解規劃、支持規劃，進而促進規劃的順利實施。
三、工作內容及要求
村莊規劃編制工作的內容分兩部分：村莊布點規劃、村莊規劃。
(一)村莊布點規劃。
由區(縣級市)政府牽頭組織，以鎮為單位編制本區(縣級市)村莊布點規劃。按照節約資源、集聚發展、有利生產、方便生活的原則，在符合城市規劃和土地利用規劃的基礎上，根據各鎮的經濟發展情況，結合合理布局市政基礎設施、公共服務設施和節約農村建設用地等方面的要求，對鎮域范圍內農村居民點進行村莊布點規劃，為下一步開展村莊規劃編制提供依據。規劃成果應以能指導鎮居民點布局、指導開展村莊規劃和規劃管理為目標。
(二)村莊規劃。
在上層次規劃和村莊布點規劃的指導下，在行政村(包括所轄自然村)村域范圍內，對發展型、保留型的行政村及搬遷型的自然村分別進行新村建設規劃和舊村改造、整治規劃。規劃深度參照修建性詳細規劃深度。
四、工作程序
嚴格按法定程序開展村莊規劃的編制、審查、審批及規劃實施的監督檢查，確保村莊規劃充分體現村民的意愿和利益。
(一)征詢意見。
編制村莊規劃過程中，區(縣級市)城鄉規劃主管部門應會同相關部門通過召開村莊規劃成果征詢會等方式征求村民意見，并采納合理的意見和建議。村莊規劃報批前應經村民會議或者村民代表會議討論同意，避免行政命令和包攬代替。
(二)審查。
村莊布點規劃由市規劃局負責審查，行政村及以下層次規劃由區(縣級市)城鄉規劃主管部門負責審查。
(三)審批。
村莊布點規劃由市規劃局按程序審批，行政村規劃由區(縣級市)政府委托同級城鄉規劃主管部門審批。
(四)監督檢查。
區(縣級市)城鄉規劃主管部門將審批項目以列表形式報市規劃局備案；市規劃局建立監督機制，加強對村莊規劃成果及其實施情況的監督檢查。
五、工作計劃
(一)2007年。優先開展中心鎮所屬的村莊規劃編制工作，為全市村莊規劃編制工作積累經驗。
開展農村住宅建筑設計方案征集活動，選取優秀設計方案并編印成冊，作為新農村建設住宅的標準圖紙免費提供給農民，規范農村住宅建設，使新農村住宅經濟實用、造型美觀、節能節地并體現地域特色。
(二)2008年。分3批次(每批次為4個月)完成剩余中心鎮及部分一般鎮共約500條行政村的規劃編制工作。
(三)2009年。分3批次(每批次為4個月)完成剩余一般鎮約380條行政村的規劃編制工作。
六、保障機制
(一)加強組織領導。
成立*市村莊規劃工作協調小組，成員單位包括市規劃局、建委、國土房管局、農業局等，辦公室設在市規劃局，全面負責統籌全市村莊規劃工作，指導各區(縣級市)開展規劃編制、審查與實施工作，并跟蹤、協調、督促和檢查村莊規劃各項工作。
(二)明確工作分工。
各有關部門和區(縣級市)政府要各司其職、密切配合。具體分工如下：
市規劃局：制訂村莊規劃工作方案和編制要求；對村莊規劃工作進行技術指導與支持；組織對村莊布點規劃進行審查并按程序審批；對全市村莊規劃工作進度和質量進行監督和檢查；定期匯總各區(縣級市)村莊規劃編制情況，及時向市委、市政府報告。
市建委、農業局：結合各自職能指導村莊規劃的編制及審查工作；協助市、區(縣級市)、鎮有關部門按照村莊規劃組織開展村莊建設、改造及整治。
市國土房管局：結合職能指導村莊規劃的編制及審查工作；指導各區(縣級市)政府辦理新村建設用地手續。
市市政園林局、綠委辦、環衛局、衛生局：結合各自職能，為村莊規劃的審查提供相關技術支持，按照村莊規劃指導開展市政、綠化、環衛、衛生設施建設。
市規劃局：為加快我縣社會主義新農村建設步伐，加強村莊建設規劃編制工作，根據市政府下達我縣村莊建設規劃編制目標（全縣今年完成16個村的村莊建設規劃編制任務）和時間過半目標任務過半的要求，現將上半年此項工作總結如下。
一、村鎮規劃編制工作基本情況
1、縣域村莊布點規劃
20__年11月，我局委托__市城鄉規劃市政工程設計院編制了《______村莊布點規劃》，現《規劃》已經__市人民政府以*政函〔20__〕2號文批復，規劃正在執行過程中。
2、鄉、鎮域總體規劃
__縣位于__市東北部，現轄3鎮6鄉，59個村委會264個村民小組，總人口33803人。建城區面積約0.47平方公里。20__年6月9日，__縣遭受了百年不遇特大暴雨洪水襲擊，造成了縣城局部毀滅性災害，災害發生后，國家、省、市多方援助，限期編制了《__縣恢復重建總體規劃》及全縣各鄉、鎮的重建規劃，為此我縣的所有鄉、鎮都完成了總體規劃的編制任務，規劃編制率達到了100%。同時20__年我們又編制了11個鄉、鎮政府駐地的村莊建設規劃，縣城東岳殿新村，八畝田地塊的修建性詳細規劃和西岔河鄉三教殿村村莊建設規劃。此規劃也已經__縣人民政府以*政發〔20__〕2號文批復，準予實施。
3、高速路沿線村莊整治
西漢高速公路在我縣只貫穿了大河壩一個鎮。大河壩鎮位于佛坪縣城南部，它是西漢高速公路進入漢中的第一個建制鎮，又稱漢中的“東大門”。20__年5月，我局委托重慶渝南規劃設計有限公司編制了《__縣大河壩鎮總體規劃》和《修建性詳細規劃》，此規劃已經__縣人民政府（*政發〔20__〕01號）文批復，正在實施。
二、20__年村莊建設規劃編制情況
根據省、市統一安排，20__年我縣已完成了縣域村莊布點規劃和6鄉3鎮的總體規劃及11個村的村莊建設規劃編制。截止目前，尚有40個村未完成建設規劃編制任務。按照省、市要求，在20__年以前我縣必須完成90%以上的村莊建設規劃任務，08年我們擬編制16個村莊建設規劃，半年來主要做了以下幾項工作：
1、基礎資料收集
對今年將要編制村莊建設規劃的村莊進行了前期的深入細致的調查工作，收集了大量的基礎資料，包括村莊的歷史沿革，自然地理位置土地利用現狀，人口規模、基礎設施現狀等資料。
2、積極籌措資金，解決規劃編制經費
村莊建設規劃編制所需經費將按照“誰受益，誰出資”的原則，縣財政每村補助1.5萬元，鄉鎮每村自籌1.5萬元。此項工作共需編制經費48萬元。資金正在積極籌措之中。
三、建議
(一)科學制定鄉鎮村莊規劃。加強縣域村鎮體系規劃編制與實施，強化對農村居民點有序調整與優化的科學引導。依據鄉鎮村莊規劃依法規范農村集體建設用地使用和農民自建住房。改進規劃編制方法，尊重基層實踐，便于農民直接參與，成果直觀易懂。
(二)開展工程項目與村鎮規劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農村危房改造試點工作為切入點，推進規劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環境治理新機制。
(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮規劃。
二、穩步推動擴大農村危房改造試點
(一)組織實施擴大農村危房改造試點工程。編制農村危房改造擴大試點規劃，會同有關部門出臺擴大農村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農村危房鑒定標準。
(二)調研總結省擴大農村危房改造試點經驗，適時召開農村危房改造試點工作會，總結推廣試點經驗與做法。
(三)推動少數民族地區游牧民定居工程，配合有關部門編制七省區定居工程規劃，組織動員有關力量，加大管理與技術支持力度，加強監督檢查與工程質量監管。
(四)組織研究農村住房建設政策，推動農村住房制度完善和改革，鼓勵農民投資改善自身的居住條件，拉動農村消費，擴大農民就業。
(五)探索按照城鄉有別、依法自愿、同一平臺、預留接口的思路，積極穩妥推進農村集體建設用地上房屋登記發證工作。
三、加強法規、部門規章和技術標準等制度建設
(一)修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。按照國務院2011年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據《城鄉規劃法》和農村改革發展的新要求抓緊修訂。
(二)完善鄉村建設規劃管理制度。在有關研究課題基礎上制定《鎮、鄉、村莊規劃編制辦法》、《鄉村建設規劃許可制度實施細則》等部門規章。
(三)修訂農村規劃建設相關標準。
四、繼續做好災區農村恢復重建工作。指導災區農村編制災后恢復重建村鎮規劃(縣域村鎮體系規劃、鎮鄉村建設規劃)，按規劃要求有序恢復重建農村各項基礎設施和公共服務設施。加強對汶川地震災區農民住房建設的指導和監督，組織對災區農民抗震住房建設的技術援助，推進災區農村建筑工匠技術培訓與管理。
五、持續改善農村人居環境
(一)編制發行《村莊整治技術手冊》與《村莊整治技術規范圖解》，繼續推動縣域村莊整治聯系點示范活動。
早上好！經縣人民政府同意，縣村莊規劃領導小組研究決定，今天在這里舉辦全縣第一期村莊規劃工作培訓，目的是為了順利推進我縣村莊規劃工作，保證村莊規劃質量和進度，確保全面完成我縣村莊規劃的目標任務。村莊進行科學規劃、合理布局，大力改善農村人居環境，是適應形勢發展要求，符合建設社會主義新農村的迫切需要，惠及農村千家萬戶的民生工程。我們要認真貫徹落實好11月17日召開的全縣村莊規劃工作視頻會議精神，充分認識開展村莊規劃與規劃實施工作的重要性和緊迫性，切實把握好村莊規劃的基本原則，明確目標任務，為全面開展村莊規劃做好準備及時投入工作。下面我講三點意見：
一、舉辦本次培訓班的重要性
根據新形勢和新任務的要求，省委、省政府決定全面啟動全省村莊規劃編制工作，用三年時間全面完成村莊規劃編制任務。并明確了鄉（鎮）人民政府具體負責村莊規劃的編制和實施，以鄉（鎮）和村干部為主，新農村指導員和大學生村官為輔的規劃編制隊伍具體負責規劃編制工作，市級已下達我縣規劃編制的計劃數。現在已經是11月下旬，全年的各項工作都接近尾聲，年底前各項繁重的工作任務也正加緊落實，而村莊規劃的任務剛剛下達，時間緊、任務重、業務性強，在這種情況下，決定專門用一周的時間，集中人力物力財力舉辦這次培訓班，主要基于三點原因：
（一）村莊規劃工作任務重、時間緊、經驗不足的實際情況。我縣村莊規劃工作的目標任務是到年全面完成個村莊的規劃工作，現在只有兩年多一點的時間，而要完成今年175個村莊的規劃任務，只有短短1個多月的時間了，規劃工作時間緊、任務重、廣大基層干部業務水平又不高。在這種情況下，如何高標準、高質量地做好村莊規劃工作，需要各鄉（鎮）和各有關單位之間協調配合，對業務知識進行培訓，共同學習、共同探討，從而加強規劃編制隊伍建設。因此，組織這次培訓非常必要。
二）村莊規劃工作人員新、業務不熟的具體情況。今年，我縣15個鄉（鎮）剛配齊了16名鄉（鎮）規劃員，但大多都沒有實際工作經驗，各鄉（鎮）的村莊規劃領導小組成員和工作隊員大多從水務、林業、國土所抽調，由于行業的不同，對村莊規劃認識不深、業務生疏，開展村莊規劃工作存在很大困難。通過組織這次培訓班，讓各村莊規劃工作人員全面掌握規劃的具體業務知識，以便各鄉（鎮）順利推進本次村莊規劃工作，為全面完成村莊規劃工作目標任務打好基礎。
（三）村莊分布在邊遠山區，規劃工作難度大、條件差的現實情況。墨江是一個少數民族聚集的的地區，城鄉發展不平衡，農村布局不合理，農民發展意識淡薄，村莊規劃編制工作嚴重滯后。農村中存在村莊規模小，布局散亂；農房占地多，浪費大；基礎設施配套難，環境差等問題，要科學、合理規劃村莊，改善我縣農村現存的問題，總體來說難度較大。如何提高規劃水平，切合山區農村實際、符合農民的意愿是本次培訓要達到的目的。
二、要以這次培訓為契機，著力提高村莊規劃工作隊的整體水平
這次培訓目的在于提高我縣村莊規劃工作隊的整體技術水平，但光靠培訓是不夠的，大家要以這次培訓為契機，爭取在以下三個方面有明顯提高：
（一）要不斷提高自身的業務水平。這次培訓的主要目的就是提高大家的業務理論水平，各工作隊員要認真學習，通過理論學習與實踐結合，不斷探索新的工作方法和工作途徑，提高編制質量和進度。
（二）要不斷增強團隊的合作意識。本次村莊規劃工作時間緊、任務重，這就要求各鄉（鎮）工作人員團結一致、齊心協力，才能順利完成本次村莊規劃的工作任務。所以，各學員在培訓期間要互相學習、積極主動幫助他人，熟練掌握相關設備的操作和規劃的基本知識。在今后的工作中，各工作隊與工作隊之間、各隊員之間都要全力配合，共同努力，圓滿完成村莊規劃工作任務。
（三）要不斷提高自身的創新能力。由于，我縣各鄉（鎮）的村莊布局情況不同，所以，在熟練掌握村莊規劃技術的同時，要充分繼承原來好的經驗和做法，吸取別人的經驗和教訓，科學的進行取舍；要積極用新辦法、新舉措來處理新情況，解決新問題；要結合實際、因地制宜、不斷創新，找出一條適合本鄉（鎮）、本村莊的規劃方法，爭取本次村莊規劃的科學、合理，創造性的開展工作，總結一套行之有效的工作方法推廣使用。
三、要確保學習培訓取得實實在在的效果
（一）要端正學習態度，保持良好的精神狀態。良好的精神狀態是確保培訓班取得成效的前提。縣村莊規劃領導小組圍繞本期培訓班的主題，對培訓內容進行了精心的準備。希望大家要以良好的精神狀態，投入到這次培訓中來，珍惜為期不長的培訓時間，珍惜每一次的授課內容，真正做到靜下心，鉆下去，使這次培訓學有所得，學有所獲。
（二）要嚴格學習紀律，確保學習質量。嚴格的紀律是學習培訓取得效果的保證。大家要堅持高標準、嚴要求，做到三個保證，確保這次學習培訓的嚴肅性和實效性。一是學習時間要保證。在學習培訓期間，嚴格遵守學習培訓紀律，沒有特殊情況，大家不要請假。二是學習培訓內容要保證。大家要按照學習培訓內容，聯系實際進行思考，保證學習培訓內容能及時地消化吸收。三是學習培訓質量要保證。在學習培訓中，一定要集中精力靜心學習，潛心鉆研，虛心聽課，認真做筆記，力求多學一點，學深一點。
（三）要堅持學以致用，做好各項工作。學習的目的在于應用，在于解決實踐中遇到的困難和問題。培訓班結束后，大家要把學習的成果落實到具體工作中去。培訓學習是一時的，而在工作實踐中遇到的情況和問題卻是不斷變化、層出不窮的，所以，在以后的工作中，大家一定要自覺加強學習，堅持在實際操作中學習，不斷提高自身能力。
關鍵詞:縣域鎮村體系,規劃，編制，扶綏
中圖分類號： F292 文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: this article analyses ZhenCun system planning and county county urban system planning of the main points higher than content, combined with ChongZuoShi county in guangxi FuSuiXian ZhenCun system planning of practice, this as county ZhenCun system planning methods exploration.
Keywords: county ZhenCun system, planning, prepare, was up
1 前言
隨著2008年的《中華人民共和國城鄉規劃法》的頒布實施，明確指出了城鄉規劃是由城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃組成的一個規劃體系，以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務。根據《城鄉規劃法》以及《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》（2006），廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳在2011年頒布了《廣西縣域鎮村體系規劃編制技術導則（試行）》，確定了廣西壯族自治區行政區范圍內按國家行政建制設立的縣、自治縣、縣級市，需要組織編制縣域鎮村體系規劃, 以縣域鎮村體系規劃取代縣域城鎮體系規劃，并將廣西崇左市扶綏縣做為廣西第一個編制縣域鎮村體系規劃的試點縣份。
本文通過分析縣域鎮村體系規劃與縣域城鎮體系規劃相比增加的內容要點，結合扶綏縣縣域鎮村體系規劃編制的實踐，以此作為縣域鎮村體系規劃編制的探討。
2 縣域鎮村體系規劃增加的內容要點
2.1法律依據
《縣域城鎮體系規劃編制要點》（試行）（建村[2000]74號）
（以下簡稱《編制要點》）
《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》（建規[2006]183號）
（以下簡稱《暫行辦法》）
《廣西縣域鎮村體系規劃編制技術導則（試行）》
（以下簡稱《技術導則》）
2.2縣域鎮村體系規劃新增加的內容
2.1.1城鄉統籌發展戰略
新要求增加“城鄉統籌發展戰略”的內容，這在之前的《編制要點》中是沒有提到的。
2.1.2縣域空間管制規劃
新要求增加“縣域空間管制規劃”內容，正式提出“禁止建設區、限制建設區和適宜建設區”概念，充分體現了規劃管制思想；而之前的《編制要點》中僅要求“劃分用地功能類型，標示各類用地空間范圍，并提出相應的限制性與引導性措施”，這仍是一個功能布局引導的概念，沒有深入到規劃管制的層面。
2.1.3鎮村體系概念
新要求提出“鎮村體系”概念，建議按照“縣城一中心鎮一一般鎮一中心村”明確縣域村鎮層次等級;而在之前的《編制要點》中是提“城鄉居民點規劃”，其概念內涵沒有“村鎮體系規劃”那么廣。
2.1.4重點城鎮與重點區域的發展策略
新要求增加“制定重點城鎮與重點區域的發展策略”內容，之前的《編制要點》中沒有明確要求。
2.1.5村莊布局基本原則和分類管理策略
新要求增加“村莊布局基本原則和分類管理策略”內容，具體要求明確中心村建設標準及選定原則，選定重點建設的中心村，提出村莊整治與建設的分類管理策略；而之前的《編制要點》中僅要求“有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導原則”。
2.1.7近期發展規劃
新要求對近期發展規劃的要求更為實際、合理、切實可行。如《暫行辦法》中只要求提出近期建設項目的建設時序和選址，而在《編制要點》中還要求“進行投資估算、建設用地預測，作為建設項目可行性研究及立項的重要依據”，這顯然是不符合實際情況的。
2.1.8規劃重點內容
對規劃重點內容有所增加。之前的《編制要點》中重點內容有三項:選定中心鎮、基礎設施與社會服務設施規劃、基本農田與生態環境保護；而新的出六大重點:城鄉統籌發展戰略、產業規劃、村鎮體系結構規劃、資源保護與空間管制規劃、基礎設施和社會公共服務設施規劃、村莊整治與建設的分類管理策略。
3 扶綏縣縣域鎮村體系規劃案例實踐
3.1規劃技術路線
根據縣域鎮村體系與縣域城鎮體系相關法律依據的對比研究，提出扶綏縣縣域鎮村體系規劃編制的整體技術路線：
3.2案例實踐
3.2.1現狀概述
《廣西扶綏縣縣域鎮村體系規劃（2010-2030）》規劃范圍為扶綏縣行政管理轄區范圍，總面積為2836平方公里，全縣轄3鎮8鄉，共128個行政村、13個居委會,2009年末全縣總人口444332人。
扶綏縣位于廣西壯族自治區西南部，為崇左市所轄。西鄰崇左市江洲區，南接防城市上思縣，北靠南寧市隆安縣，西南與崇左市寧明縣交界。
扶綏縣地理位置為東經107°31′~108°6′，北緯22°17′~22°57′，全境處在北回歸線以南。縣境東西最大橫距55公里，南北最大橫距78公里。
3.2.2基于多重機遇條件的規劃背景
首先是政策環境的變化為扶綏縣的提供前所未有的發展機遇，其次是區域合作的不斷深化為扶綏縣提供了發展平臺，再有是大南寧都市圈的建立也為扶綏縣提供了發展空間, 最后是中國――東盟南寧空港經濟區的啟動，極大的推動了扶綏縣的快速發展。
3.2.3城鄉統籌發展戰略
一、發展目標
統籌城鄉產業發展，規范城鄉土地利用，引導城鎮化健康發展，實施“遷村并點、村莊整治”工程，優化村莊空間布局，完善農村基礎設施，健全農村社會保障體系，構建城鄉一體的管理體制，縮小城鄉差距，實現以城帶鄉、城鄉協調、互動發展的新格局，提前實現全面小康社會。
二、產業發展及空間布局
規劃未來產業空間發展采取“中心集聚，軸帶拓展，極點增長”的布局模式，構建“一區兩園兩軸”的總體布局結構，通過構建“產業增長點―產業集聚區―產業帶”的產業空間發展格局，帶動地區經濟增長。
1、第一產業――“五大類型區、類基地”。
2、第二產業――“一區兩園，五鄉鎮，多個產業集群”
3、第三產業――“一個中心，兩大科教文化區，三大物流園基地，四大旅游片區，若干服務網點”
三、城鎮化戰略
總體發展戰略為“堅持三個集中，實施三個戰略化”。
1、三個集中：工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中
2、三個戰略化：城鄉村鎮體系布局網絡化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉社會保障體系全民化
3.2.4人口及城鎮化水平預測
根據扶綏縣的發展機遇及現狀情況進行預測分析后，規劃到2015 年扶綏縣域總人口65萬人，2020 年76萬人，2030 年100萬人。
2015年，縣域城鎮人口34.5萬人，城鎮化水平53%。2020年，縣域城鎮人口45萬人，城鎮化水平59%。2030年，縣域城鎮人口68萬人，城鎮化水平68%。
3.2.5縣域鎮村體系結構
一、職能等級結構
規劃縣域村鎮體系形成“縣城 ― 中心鎮 ― 一般鎮 ― 中心村 ― 基層村”五級職能等級結構。
二、規模等級結構
等級 城鎮分級
規模（人） 城鎮
特大型 >50000 新寧鎮、渠黎鎮
大型 30001~50000 東羅鎮
中型 10001~30000 東門鎮、中東鎮
小型 ≤10000 渠舊鎮、山圩鎮、柳橋鎮、昌平鎮
在扶綏縣縣域各鎮村的現狀基礎之上，綜合考慮各種因素對縣域各鎮村未來人口變動影響，判斷未來人口變化趨勢，采用綜合比較分析法對縣域村鎮等級規模結構進行預測，在規劃期內，引導人口和產業向中心城鎮集聚，提高人口規模，使縣域鎮村規模等級結構逐漸趨于合理。
3.2.6縣域村莊布局規劃
一、村莊職能等級結構
按照鎮村職能等級結構所確定的村莊等級結構，規劃將村莊分為中心村――基層村二個等級，取代現狀的行政村――自然村。
1、中心村職能
為從事農業、傳統手工業和三產的農民提供聚居地，在片區中承擔農業服務、生活、教育、娛樂等職能。
2、基層村職能
為從事農業和傳統手工業的農民提供聚居地，同時為附近的村民提供簡單的生活服務設施。
二、遷村并點的原則與標準
規劃中平原地區的行政村宜保留1一2個左右自然村，臺地地區行政村宜保留2一4個左右自然村，山區行政村宜保留3一5個左右自然村，實行相對聚集發展并適當改造居住環境.
三、村莊數量預測
根據人口與城鎮化水平的預測，到2030年，扶綏縣縣域總人口為90萬人，其中農村人口數為30萬人。
現狀行政村的平均規模為1193人/村，基層村平均規模為449人/村，規劃到2030年，中心村的平均規模約為1600人/村左右，基層村的平均規模約為800人/村左右，所有村莊的平均規模按1200人/村來算。則共有約250個村莊。規劃按中心村與基層村l：2.5的比例來設置，將比現狀行政村和自然村1比4.75的比例更加緊湊，這樣設置的村莊體系將更有利于村莊的聚集發展，便于基礎設施和社會服務設施的合理設置。因此，中心村的數量約為71個，基層村約為179個。
3.2.7基礎設施規劃
加快縣域內交通路網建設，以國道、省道、為主骨架，以縣鄉公路為補充，形成干支相連、放射性的路網體系。
針對扶綏縣域市政基礎設施存在的問題，基于服務均等化，城鄉一體化的規劃思路，提出市政基礎設施規劃，包括給水規劃、排水規劃、電力電訊規劃、環衛設施規劃等都依照城鄉一體化，服務均等化原則進行了系統的布局。
3.2.8縣域空間管制規劃
從引導與控制功能出發，對縣域內產業發展和城鎮建設進行空間利用的引導，對區域生態環境保護與基礎設施建設做出相關的規定。從建設的引導和環境的控制的角度提出管治的要求，將整個區域劃成禁止建設區，適宜建設區和限制建設區。強調綜合性的管理分區，優化決策機制與實施效果，探求適合扶綏縣域發展的地域空間體系，從更深的層次建構空間資源優化配置的機制。
4 結語
由于縣域鎮村體系規劃是一項全新的規劃種類，相關規劃成果較少，而扶綏縣域鎮村體系規劃作為廣西首例鎮村體系規劃成果，具有一定的創新點，可作為廣西縣域鎮村體系規劃編制的參考，具體如下一些方面：
（1）總結出規劃內容的技術路線圖，提出縣域鎮村體系規劃編制的內容主要包括現狀分析、戰略研究、具體規劃方案三大部分組成。
（2）提出了縣域城鄉統籌發展戰略規劃的編制內容，并對每一部分的具體內容進行了詳細論述。
（3）通過對縣域鎮村體系規劃相關法規文件的分析，系統總結出縣域鎮村體系結構規劃及縣域村莊布局規劃指引的內容框架，其中，縣域鎮村體系結構規劃要沿襲傳統縣域城鎮體系規劃的編制思路，縣域村莊布局規劃根據《技術導則》的要求提出中心村與基層村2個結構等級，制定遷村并點的原則和標準，并對中心村進行了詳細的布局規劃。
參考文獻
[ 1 ]《廣西縣域村鎮體系規劃技術導則_試行）》
[ 2 ]《縣域城鎮體系規劃編制要點》（試行）（建村[2000]74號）
一、突出規劃引領，編制工作扎實推進
我們針對城市規模的擴大和功能提升的迫切需要，加強了各類規劃的編制工作，并注重提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性。
1、縣域城鄉總體規劃。北京xx都會設計研究院根據xx市城鄉規劃局及我縣相關部門提出的修改意見，對《xx縣域城鄉總體規劃（XX—2030）》重新完善后于4月向我局提交成果。我局將該成果呈報給縣規劃委會主任委員及市城鄉規劃局再次征求意見。5月11日市城鄉規劃局對我縣總規成果進行了專題研究，并出具了審查意見，要求對總規成果在人口與用地規模、城鎮化率、與上位規劃的銜接等方面進一步修改完善后，履行報批手續。目前，設計院正在對該規劃成果做進一步修改完善。
2、xx縣城區控制性詳細規劃。北京xx都會設計研究院現已完成了xx縣城區控制性詳細規劃的初步成果，待總規審查完成后，將全面完成xx縣城區控制性詳細規劃成果。
3、xx縣城區總體城市設計。xx縣城區總體城市設計成果已完成，正在啟動編制城市色彩規劃、城市建筑形態規劃、城市景觀風貌規劃等專題研究。
4、鄉鎮總體規劃及控制性詳細規劃。今年3月我局通過縣政府采購中心，對荒佃莊、泥井、靖安三個重點鎮總體規劃及控制性詳細規劃編制項目進行公開招標，xx都會設計研究院以158萬元的編制費用中標，并開展了三個鎮總規與控規的編制工作。截至目前，三鎮的總規初步成果已完成。
5、村莊規劃編制。按照省、市、縣開展加強基層建設年活動駐村幫扶“十項重點任務”目標分解方案要求，我局負責村莊環境整治規劃及村莊規劃編制工作任務。5月10日前已完成了44個村莊環境綜合整治規劃，需要編制村莊規劃的13個村莊規劃編制將于6月底前完成。
6、工業園區規劃編制。我局積極配合各園區加快推進規劃編制進程。xx工業園區(西區)規劃成果將與縣城總體規劃及控制性詳細規劃同步完成；xx西部工業聚集區總規與控規成果已基本完成；xx空港產業聚集區概念性規劃已完成；配合園區完成了1：500地形圖的測繪工作。
7、黃金海岸北區規劃編制。由天津中怡建筑設計有限公司編制的《xx市黃金海岸北區總體城市設計》成果已于3月經xx市規劃委員會XX年第一次會議審議通過。按照會議要求，由xx市規劃院將《xx市黃金海岸北區總體城市設計》成果轉換為黃金海岸北區控制性詳細規劃。目前，黃金海岸北區控制性詳細規劃成果已完成，市城鄉規劃局提出了修改意見和要求，待修改完善后再上報審批。
8、縣域1：5000地形圖調繪、鄉鎮區現狀地形圖測繪項目。為滿足各鄉鎮規劃編制及加強鄉鎮規劃管理的需求，經政府批準、縣政府采購中心公開招標，確定河北省第二測繪院為縣域1：5000地形圖調繪及鄉鎮區現狀地形圖項目的測繪單位?，F測繪單位已進場開展了測繪工作，7月底前提交測繪成果。
9、城市道路、排水工程等專項規劃。年初，我局組織開展了城市道路工程和城市排水工程專項規劃編制工作?，Fxx都會城市設計院已完成初步成果，下一步將征求相關部門及專家意見，待總規審查完成后，完成上述規劃成果的審批；配合縣城管局完成了城區環衛和城區停車場兩個專項規劃的初步成果；配合城區供電所完成城區供電專項規劃的前期資料收集及準備工作。
二、緊扣重點工作，規劃工作全面提質
我局始終圍繞縣委、縣政府的中心工作開展各項工作，實現規劃工作全面提質增效。
一、包頭市村鎮規劃建設管理基本情況
（一）村鎮規劃實施情況
1.規劃實施情況
鎮規劃：外五旗縣區城關鎮和昆區卜爾漢圖鎮規劃實施情況較好，其他一般建制鎮由于規劃編制不夠完善、規劃管理工作不到位等因素，只有部分鄉鎮企業、重大公共服務設施建設項目按照規劃實施。
村莊規劃：由于村莊規劃編制深度不夠、審批程序不嚴格等原因，部分村莊規劃不切合農村發展實際，可操作性差。2014年結合“十個全覆蓋”工程實施，各旗縣區對部分村莊規劃進行了重新修編并實施建設。由村委會自行組織編制的村莊規劃實施性和可操作性較強，例如東河區毛鳳章村、什大股村。
二、存在的問題
（一）規劃體系不夠完善，村莊規劃可實施性低
一些鄉鎮蘇木政府對規劃管理了解不足，重視程度不夠，許多規劃編制只是為了申請項目、爭取上級補助資金，做的是面子上的規劃，沒有從農村生產、生活的實際出發，村鎮規劃普遍存在脫離實際、可實施性低，部分鄉鎮蘇木鎮總體規劃、控制性詳細規劃沒有編制，規劃審批缺乏依據，成為限制鄉鎮發展或造成未批先建現象的發生的原因。
（二）村莊規劃的編制實施問題
外五旗縣區許多村莊常駐人口不足百人，幾年才有一戶人家自建房屋，這類村莊完全沒有必要編制村莊規劃，只對危房進行改造，對村容村貌進行整治即可。村莊規劃的另一個問題就是缺乏特色，沒有充分發掘村莊的歷史文化特色，照搬城市建設，大拆大建，許多見證歷史的建筑被拆除，保留下來的也沒有進行合理的保護利用，例如解放初建設的復拱式石拐石橋已經被拆除，非常可惜，現在保留的工礦發展時期的醫院、火車站、礦工俱樂部、民房等大量具有時代特征的建筑正面臨拆除的危險，石拐區已經列入2012年國務院的第三批資源枯竭型城市名單中，更應該把這些見證歷史的建筑物進行合理保護，發展工業遺址特色旅游、影視基地等產業。
三、村鎮建設發展思路
在經濟發展進入新常態、城鎮化深入發展的背景下，我們規劃主管部門要充分發揮規劃先行、規劃引領的作用，統籌謀劃全市的村鎮建設，結合本次調研工作了解的村鎮規劃建設管理現狀和各旗縣區鄉鎮蘇木政府的意見和建議，按照規劃管理范圍，從村鎮經濟發展和村鎮建設等方面，提出三個層次解決村鎮建設發展思路：
（一）中心城區建成區和獨立工礦區
該區域共有村莊113個，屬于城中村，正在進行城市建設或即將開展城市建設，控制性詳細規劃已經全覆蓋，按照“兩證一書”進行規劃管理。
部分城中村的發展只是征收農民土地，發放補償款，建設安置住房，采取簡單的農村轉社區、農民轉市民方式，農民為增加拆遷費用大量的進行種房，近期無力改造的就形成了城市棚戶區，例如趙家營村，農民沒有后續生活來源，出現返貧現象。
該區域需要重點解決是村莊經濟問題，有針對性的開展村莊產業發展研究，要以村集體經營為主體村民入股分紅等形式，根據村莊區位條件，差異化發展，打造特色村集體產業，保證農民收入，例如青山區二相公村毗鄰火葬場發展殯葬產業，東河區二里半村毗鄰機場發展空港物流產業，商業中心附近采用出租公寓、底店等形式，園區附近發展下游產業，解決失地農民收入問題。
農民另外一個關心的問題就是宅基地問題，宅基地按照農村戶口分配，目前一些已經改造的城中村提出由于父子分戶等原因，需要增加安置房建設，造成安置房建設不斷增加的問題，建議在改造過程中完善安置房建設需求量分析，建立分配回收機制，一次性劃定安置區域，避免重復建設現象發生。
（二）中心城區規劃區
該區域共有49個行政村，屬于城郊村，在規劃中一般為生態用地和村莊建設用地，村鎮經濟以種養殖業為主。
該區域主要存在的問題包括鄉鎮企業規劃手續辦理、村莊建設規劃手續辦理和大青山南坡綠化工程荒山綠化承包企業建設項目規劃手續辦理等問題，主要集中在規劃編制和管理制度建設上，建議盡快組織制定《包頭市村鎮建設規劃管理辦法》，完善村鎮規劃的編制。
城郊村由于緊鄰包頭市中心城區，村莊建設和鄉鎮企業建設積極性較高，建議大力發展特色種養業、農產品加工業、積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值，打造特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。村莊建設建議采取整村推進的方式，以科學合理的村莊規劃為引領，建設功能完善、基礎設施配套齊全的新農村。例如九原區阿嘎如泰蘇木柏樹溝嘎查在封山禁牧后，發展設施圈養、梅力更山雞和萬只種羊繁育基地項目等效益型養殖業，嘎查畜牧業逐步走上穩步高效的發展道路，整體規劃的新農村也整體異地建成入住，成為自治區新農村建設示范村。
（三）外五旗縣區
該區域要重點做好村鎮經濟發展和深入推進新農村建設問題，在全面改善農村人居環境同時，加快轉變農業發展方式，推進農業結構調整，促進農民增收。
關鍵詞：網絡型城市；規劃編制；城市特色；海鹽縣
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）05-0084-02
根據嘉興市的發展目標，未來5年嘉興市將基本確立作為區域交通樞紐的重要地位，成為一座以“一主五副一新城”為主框架的現代化網絡型大城市到2011年，全市城市化水平達到60%以上，到2020年，城市化水平超過70%。
海鹽縣作為這一現代化網絡型大城市主框架下的副中心該如何對自身正確定位，充分利用自身的優勢，抓住機遇，承擔好自己在區域中的角色，使城市的發展實現有效的飛躍。現從城市規劃的編制、管理等方面作一探討。
一、海鹽縣現狀分析
海鹽縣位于浙北杭嘉湖平原，處在嘉興市域東部，東南瀕臨杭州灣，西與海寧毗鄰，北與嘉興秀洲區、平湖接壤，陸域總面積529.73平方公里，屬浙江省嘉興市下轄五縣市之一。
（一）背景
1．長三角經濟區聯動發展，城市區域化、區域城市化日益突出；嘉興現代化網絡型大城市整體發展的要求。
2．交通區位條件的改變：杭州灣跨海大橋、杭浦高速、海鹽港區的建設以及各級航道的改造建設。
3．海鹽自身發展的要求：向工業化后期邁進。
（二）面臨的機遇和挑戰
1．縣域內交通基礎設施大建設的到來。杭州灣跨海大橋極其北岸連接線、紹嘉高速跨海大橋、杭浦高速公路等的規劃建設，使海鹽成為滬－杭－蘇－甬四大城市的一小時交通運輸中心，由交通末梢變為交通節點的“雙刃劍”效應。
2．全國重要核電基地所在地。核電對海鹽的經濟總量的增長作出了重大貢獻，并對本地的科技、商貿、建筑行業祈起到一定推動作用，但影響了主城區向南發展。
3．城鄉發展相對均衡。對于實現城鄉一體化和城鄉、區域協調發展提供了有利條件，但不利于增強海鹽中心城鎮的帶動能力和集聚能力，難以形成有序的整體發展格局，阻礙了城鄉統籌發展。
4．新一輪產業轉移的到來。得天獨厚的區位優勢和相對低廉的文化、勞動力、土地等成本優勢，是承接產業轉移的絕佳地。
二、規劃編制狀況
（一）初步形成較完整的城鄉規劃體系
2000年以來，海鹽縣的城市規劃編制工作取得了突出的成果。近年來，縣政府投入了大量的資金，分別組織編制完成了《海鹽縣城市總體規劃》、《海鹽縣域總體規劃》以及城東、城西、城南、城北、中心區控制性詳規、大橋新區控制性詳規，城區可開發建設區域控制性詳規覆蓋率達到了90%以上；完成了《海鹽縣城市交通專項規劃》、《海鹽縣綠地專項規劃》等專項規劃；下轄各建制鎮完成了總體規劃的編制或調整，村莊布點規劃和建設規劃也已完成，初步形成了縣域總體規劃、城市總體規劃、詳細規劃、專項規劃、城市設計相配套的城市規劃編制體系，為規劃審批、管理和執法監督提供了依據，為海鹽城市建設和經濟發展提供了超前服務。
（二）規劃編制方面存在的問題
1．《海鹽縣城市總體規劃》急需修編：上一輪總體規劃于2001年開始編制，于2003年編制完成。由于編制年代較早，杭州灣跨海大橋、杭浦高速、紹嘉高速、杭州灣圍墾工程等方面的不確定性或基礎資料的相對薄弱，使得在總體規劃編制中對城市的性質、發展目標和功能定位以及產業發展戰略等方面的分析研究不夠全面，內容有所缺失，且與該輪總體規劃相配套的近期建設規劃已過時效，故海鹽城市總體規劃的修編及近期建設規劃的編制迫在眉睫。
2．部分控規的調整和完善：一是因編制的年代、設計單位的不同及時間要求等各方面的因素，原有各地塊控規不同程度存在道路管線的銜接不順暢、一些基礎設施沒有實現共享、地塊的功能定位不夠合理、在城市總體中的職能分工不明確等問題，編制的內容和深度也未達到新的城市規劃編制辦法的要求。如城東區控規編制時尚無圍墾項目，故沒有涵蓋圍墾區；城南新區和城西區的次干道和支路在道路定位、路幅、管線綜合方面存在問題等。二是對城市肌理及城市特色的研究缺乏?？刂菩栽敿氁巹澾^分追求“可操作性”，只滿足開發建設的基本功能，而對城市景觀和人的行為環境較少涉及。由于沒有與城市設計很好地結合，易造成城市景觀混亂，城市特色消失。三是控制性詳細規劃編制時忽略整體控制，只專注地塊控制，妥協于市場選擇的無序性和隨意性，造成規劃管理的混亂；且由于缺少對政策與經濟的研究，使規劃成果缺乏科學依據。為了增強規劃的科學性、合理性、可行性、可操作性，必須在城市規劃編制階段加強經濟分析工作，使城市規劃具有堅實的經濟基礎。四是在規劃編制過程中，對控制指標的制定重視不夠。導致控制指標直接套用國家、省、市有關規范、規定等，或憑“拍腦袋”制定控制指標，而缺乏認真、仔細地研究。因此規劃編制缺少技術支撐，規劃深度不夠。如：居住用地的建筑密度、容積率等指標按照國家規范《城市居住區規劃設計規范》相應指標直接確定，而不考慮規劃地塊的用地面積大小以及所處的位置。五是各鄉鎮的控規編制還未全面展開，導致鄉鎮規劃的隨意性和可變性較大。所以在縣域總規和城市總體規劃的指導下，應對各控規進行梳理、調整和完善和補充。
3．鄉鎮總規的調整和完善：在縣域總規的指導下，根據縣域總規所確定的空間發展戰略和目標，進一步明確各鄉鎮定位和職能，在規劃政策方面加強對重點鄉鎮的支持力度。根據長三角地區鄉鎮的發展特點和海鹽地域面積小，人口規模小的實際情況和交通發達的特點（縣城到各鄉鎮半小時經濟圈），鄉鎮的用地均衡無法套用城市用地均衡要求，在海鹽目前的狀況下，鄉鎮工業用地占有的面積較大，而居住和公共設施用地占有的面積較小，鄉鎮相當于工業功能區的特點，探索鄉鎮發展的出路。
4．村莊布點規劃和建設規劃有待完善：海鹽的村莊布點規劃由于時間要求緊以及政策上的不連續性導致村莊規劃存在一些問題：一是可操作性不夠，由于村莊規劃全面鋪開過速，在技術、政策等方面存在經驗不足，導致在規劃編制工作上調查、分析、研究不夠，布點規劃可操作性不理想。二是村莊規劃缺乏特色，例如海鹽縣內有蠶區、棉區、水稻區、漁區、山地種植區、畜牧養殖區等不同特色的村莊，這些地區村莊的集聚方式、布局方式、建筑形式、傳統習俗都存在著不同，未能在規劃中充分加以考慮。三是對于新老村莊的舍取未作充分考慮和斟酌。
三、規劃編制必須注重城市特色的塑造
城市特色是指一座城市的內容和形式明顯區別于其他城市的個性特征，是一個城市物質文明和精神文明水平的重要標志，它反映了城市特有的風采、特有的韻律，也是城市的精華和象征。中國的許多城市從來是甚具特色的，如山城重慶、古城西安、園林城市蘇州等，這些根據地理環境因地制宜的城市布局和鮮明特色，獨特巧妙、多樣統一的建筑風格，造就了它們今日的輝煌。雖然經濟和建筑科技全球化趨勢不可逆轉，但海鹽如同其它城市一樣，應該懂得保護城市風貌和城市特色。
（一）加強城市設計
環境景觀作為現代城市設計的重要組成部分正越來越受到社會各界的重視，城市建設的重點已經有原來的標志性建筑轉向環境景觀的改造。
城市設計應與控制性詳細規相結合，在城市重要地塊如主要商業街區、商務區、廣場或重要城市節點應作城市設計，這樣能使控規強制性要求和相關指標表現得更為直觀，且能使不同相鄰地塊在城市景觀和建筑形式上更為協調。
城市設計在一定程度上應體現城市的記憶。在老城區應體現城市的文脈，保持地方文化的歷史連續性，其設計應采取保留與具象的原則。在新城區城市設計受到的約束較少，可以采取意象或抽象的表達手法體現城市記憶。
（二）注重城市空間設計
海鹽縣城具有獨特的江南水鄉小鎮的韻味，體現了幽靜和舒適、干凈，不顯得喧嘩和嘈雜，主要在于城市的尺度把握的較好，包括道路的尺度、建筑的高度和水系的密度等方面沒有大的破壞。但隨著舊城改造的加快，這一平衡存在危險，必須引起重視。如市河鹽嘉塘的街道海濱路和朝陽路的路幅以及兩岸的建筑的高度較為適宜，相對來說一號地塊（老世紀聯華商主樓）和中茂花園的改造尺度是這一路線上的敗筆，應引以為戒。
（三）注重城市色彩把握
筆者不提倡采用城市主導色彩這一類提法，筆者認為當今存在城市主導色彩的城市均有一定歷史，其產生的原因不外乎兩個，統治階級統治的需要或就地取材方便使然。當今的城市應該是體現活力和色彩的，但應當對城市色彩予以重視和研究。類似海鹽這樣的江南小鎮，在老城區即環城河以內應體現城市的文脈，保持地方文化的歷史連續性，以灰色系為主；在新城區，色彩的運用可制約因素較少，只要與環境景觀設計相協調即可。
（四）充分把握體現地域特色
過去在城市性質和發展目標只注意把握了江南水鄉、文化名城而忽視了縣城濱海這一特色和資源的利用。現政府已充分認識到了這一重要性，濱海產業帶的發展、臨港產業的鼓勵開發、濱海港區規劃和濱海新城規劃的編制，將使海鹽步入一個新階段。
四、結語
從城市規劃的效能來看，城市規劃的制定不應停留在對遠期目標的設定和土地使用方面，而要注重規劃體系的完善以及實施性規劃和開發控制體系的銜接。而規劃體系的完善和科學合理的各類、各層次規劃是城市健康有序發展的前提，城市發展最終是受經濟發展制約，并與經濟發展相適應的。海鹽應抓住現有的機遇，不斷完善規劃體系和各類、各層次規劃，為海鹽縣城鄉建設的發展、騰飛打好基礎。
參考文獻
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20*年上半年，我局在縣委、縣政府的正確領導下，進一步落實科學發展觀，堅持立足統籌城鄉發展，充分發揮規劃調控作用，深入開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，不斷致力提高公眾規劃意識，全面服務新農村建設，切實提高工作效能，較好地完成了上半年各項工作任務，為實現全年工作目標，進一步開創規劃工作新局面奠定了良好的基礎。
（一）以統籌城鄉規劃為導向，城鄉規劃編制工作有力推進
1、開展各類規劃編制。為了進一步改善人居環境，上半年以來，縣域總體規劃和各類專項規劃、詳細規劃繼續推進，完成*兩岸整治專項規劃的初審工作，完成縣城綠地、交通設施專項規劃的評審工作，完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場專項規劃方案?？涌?、云山片區中心區塊修建詳細規劃有了新進展，石坑里、桃花塢、新興街等區塊詳細規劃正在編制之中。
2、新農村村莊建設規劃全面鋪開。根據我縣新農村建設計劃，開展仁川鎮整鎮村莊規劃編制工作，柳岸、方山等6個村已進行規劃草案公告，嶺下、平象、姜華坑等村規劃初稿已通過村民會議討論，其他村正在編制之中，這些規劃將較好地促進各村經濟生活的統籌發展。
3、磐安工業園區、新城區規劃逐步完善。轉變觀念，強化服務，認真指導磐安工業園區搞好4平方公里的控制性詳細規劃編制和各工業功能區以及新城區的有關規劃編制工作。
（二）以完善規劃管理體制為契機，城鄉規劃管理取得新突破
1、村鎮規劃管理體制進一步完善。為進一步加強村鎮規劃管理工作，結合《城鄉規劃法》，我局通過認真調研，明確鄉村莊規劃管理主體，進一步完善村鎮規劃管理體制，適時出臺相關政策。
2、嚴把“一書三證”發放工作。“一書三證”發放是規劃管理的核心工作。我局在嚴格把關的前提下，注重現場踏勘，兼顧工作效率，切實做好各類建設項目“一書三證”發放工作。半年來，核發云山水廠、廣播電視發射臺、尖山鎮火爐嶺村新農村建設用地、新城區翠溪防洪堤一期工程等市政、公建項目等選址意見書40件；核發磐安新城區建設投資有限公司、磐安縣城市建設發展有限責任公司等項目《建設用地規劃許可證》114件，共計用地面積21.4萬平方米。核發磐安縣陳亮農副產品保鮮廠、浙江和和箱包有限公司等項目《建設工程規劃許可證》128本，共計建筑面積9.8萬平方米。全縣農（居）民建房共核發《鄉村建設規劃規劃許可證》22本，共計建筑面積0.5萬平方米。
3、深化“陽光規劃”。嚴格實施《磐安縣縣城規劃管理若干規定》和“陽光規劃”制度，4月份，冷水鎮政府要求修改總體規劃，我局及時會同縣國土局、縣交通局等有關部門對其進行了論證。有效地減少了規劃修改的隨意性。每個建設項目都實行批前公示、批后公布，公布地點為政府公示欄和建設項目現場，并根據實際需要通過新聞媒體、政府網站等形式進行公開。積極開展建設項目走訪活動，對批后在建重點工程進行了走訪，及時了解項目建設動態。
（三）以提高公眾規劃意識為目標，規劃監察力度不斷加大
1、預防和查處違章水平不斷提高。為了把違法建設遏止在萌芽狀態，劃分了規劃監察責任區域，加強日夜巡邏，確保及時查處全縣范圍內重大違法建設項目。實行區域巡查責任包干制，責任人對所轄區域建設情況全面實施監察，并做好巡查記錄。半年來，共查處違法建設案件84件，配合綜合驗收66起。其中，自行拆除違法建設1起，罰款處理的20起，停工、整改的29起，正在查處的34起。有效遏止了違法建設的發生，教育了違法者和廣大群眾，維護了《城鄉規劃法》的嚴肅性。
2、社會各界規劃意識進一步增強。結合《城鄉規劃法》的實施，積極組織開展規劃宣傳工作。在全縣范圍內，充分利用《今日磐安》、廣播電視、宣傳標語、廣告牌等進行大力宣傳，并向公眾發放《城鄉規劃法》讀本200余冊。通過宣傳，使社會各界規劃意識進一步增強。
（四）以做好基礎測繪工作為抓手，測繪管理再邁新臺階
1、基礎測繪工作深入推進。完成城區數字化地形圖修測1平方公里，完成西山林場1：500數字化地形圖1平方公里和圓塘林場1：500數字化地形圖2.5平方公里，進一步推進我縣基礎測繪工作的發展。深入開展新農村建設測繪工作，共計完成新渥、仁川等11個鄉鎮25個村1：500數字化地形圖3.5平方公里，確保了城鄉規劃編制基礎資料的準確性和現時性，能更好結合實際地形地貌，編制出具有地方特色的城鄉規劃。
2、測繪服務全面開展。及時為企事業單位和各鄉鎮提供測繪服務，共計完成放樣50多件，土石方計算20多萬方。免費為方前下山移民小區測繪地形區2幅，放樣10件，土石方計算2萬方，共計減免費用5萬元。較好地提升了規劃部門在廣大群眾心目中為民服務的形象。
（五）以開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動為載體，工作作風進一步轉變
1、深入開展蹲點調研活動。為進一步了解規劃工作中存在的問題和不足，4月份，局班子成員帶隊分5次走訪了2個聯系村、3個聯系企業，向有關企業、村干部、群眾等廣泛征求意見和建議。同時，分別參加了深澤鄉馬祥村和仁川鎮流岸村組織的規劃問題座談會，專門就新農村建設、規劃工作的開展及工作作風等問題進行了交流，全面了解了群眾的需求和意見，進一步明確了規劃工作的重點和方向。
2、積極開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。“綠色通道”規劃服務制度進一步完善，明確了服務企業、服務新農村建設責任人和責任領導，服務范圍和服務對象進一步擴大。辦事方式全面優化，設立了行政許可科和村鎮規劃管理站，承擔全部行政審批職能，真正實現了“一窗式服務”和“一站式辦公”。全面提高服務意識和辦事效率，進一步簡化審批環節和程序，做到急事急辦，特事特辦，隨叫隨到，隨到隨辦，努力改善審批服務。
3、依法辦理、法制和建議、提案工作。承辦縣人大建議、縣政協提案共17件，已于規定時間內全部答復。已解決落實的為13件，正在解決的為4件。工業難題交辦9件，已全部與交辦單位企業取得聯系和溝通。依法受理各級各類16件，其中縣長信箱8件，已全部辦結，較好地維護了廣大群眾的利益。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到在以往的工作中還存在著一些問題和困難，需要在今后工作中引起重視，盡量加以解決：
一是部分鄉鎮村莊規劃編制工作存在著主體意識不強、積極性不高、經費不到位，進度還不夠快等問題。
二是部分鄉鎮對違反《城鄉規劃法》案件處理職責不清、查處不力。
三是規劃管理專業技術人才缺乏，難以適應當前繁重的規劃編制和規劃管理任務。
四是部分群眾規劃法律意識淡薄，執法環境不容樂觀。
二、下半年工作思路
（一）有序推進規劃編制工作，不斷完善城鄉規劃體系
1、加快完成縣城各類規劃編制工作。完善縣域總體規劃編制，完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場、*兩岸整治專項規劃編制并通過評審。繼續開展石坑里、桃花塢、新興街等區塊詳細規劃編制工作。完成坑口、云山片區中心區塊修建性詳細規劃設計，完成云山片區給排水專項規劃施工圖設計。
2、繼續開展仁川鎮整鎮村莊規劃編制，加強村鎮規劃服務工作。完成仁川鎮月嶺、洋坑等村莊規劃編制并通過論證，完成全縣示范整治村莊規劃編制。做好其他鄉鎮規劃編制指導工作，加快推進水、電、道路、衛生、教育等基礎設施和社會設施向農村延伸，進一步方便群眾生活生產。同時，有計劃地安排全縣規劃員參加業務培訓，進一步提高規劃業務水平，加強全縣規劃管理工作。
3、繼續指導工業園區、新城區規劃編制。繼續指導磐安工業園區搞好4平方公里的控制性詳細規劃編制和各工業功能區以及新城區的有關規劃編制工作。協助有關部門做好各鄉鎮工業區的規劃編制工作。
（二）全方位加強規劃實施管理，努力提升規劃管理水平
1、深化“陽光規劃”。完善批前、批中、批后項目公示制度，積極探索建設項目規劃方案網上公示辦法，嘗試實行重大規劃方案審批公眾聽證制度，努力提高規劃透明度，確保規劃的公平與公正。
2、優化規劃管理方式。落實責任到職能科室，進一步加強規劃管理模式研究，優化城鄉管理網絡和方式，確保真正提高辦事效率，方便群眾辦事。
3、強化服務制度。積極開展對縣優勢企業、縣重點工程及民生關注的項目“綠色通道”規劃服務。兼顧效率和公平，積極探索行政許可職能內部運作方案。
（三）繼續加大規劃監察力度，確保規劃嚴肅性
1、進一步加大違法建設查處力度。重點查處一些性質嚴重、影響惡劣的違法建設項目。同時，立足預防，進一步加強批后跟蹤管理和日常巡查，有效遏制違法建設行為。
2、進一步加強規劃宣傳工作。結合磐安電視臺“民生熱線欄目”、報紙《今日磐安》等多種宣傳形式，加大規劃宣傳力度，增強規劃震懾作用，促進規劃法制意識深入人心。
（四）進一步搞好基礎測繪工作，全面加強測繪管理工作
1、加強基礎測繪保障工作。認真服務新農村建設，進一步抓好測繪技術指導和測繪市場管理工作。進一步完善基礎測繪工作機制，推動“數字磐安”建設。
2、開展應用“新農村建設地理信息公共服務平臺”。建立運行維護系統方案，挑選3-5個重點部門作為試點單，對“服務平臺”進行掌握應用，然后提出建議和意見，再由省測繪局和第一測繪院修改完善。
（五）進一步加強機關作風建設，切實提高隊伍綜合素質
1、繼續抓好學習教育，努力提高業務水平。根據局系統年度學習計劃，繼續開展《城鄉規劃法》及新農村建設等有關內容學習，有計劃地實施“請進來，走出去”的學習方式，進一步拓寬學習渠道,努力提高業務水平。同時，加強思想政治和廉潔從政教育，切實增強隊伍廉潔從政意識。
2、繼續抓好維穩工作，超前化解矛盾糾紛。掌握維穩工作的主動權，深入實地，直面群眾，做好政策法規的引導解釋宣傳工作；遇到問題“不推、不拖、不怕”，變群眾上訪為干部下訪，超前做好矛盾的疏導化解，因勢引導和消除的發生，把上訪苗頭消滅在萌芽狀態。
關鍵詞：村鎮規劃；城鄉結合；問題；建議
Abstract: with the rural economic development, our country town planning work also has had great success. But, see the result in the same time, we also want to clear see town planning management practice of some common problems encountered in, these hinged will seriously affect the construction of the village. Below according to many years of work experience and in combination with relevant data bourg program the problems existing in the management and discussed suggestion.
Keywords: bourg program; Rural and urban combination; Problem; suggest
中圖分類號： TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：
一、常見問題
一是村莊、集鎮的規劃與建設、管理相對薄弱，有些還不能適應新農村建設的需要。相對于城市規劃，村莊、集鎮的規劃編制與建設管理均較為薄弱。一般村鎮編制規劃的積極性不高。即使編制了規劃，也常常因為農村土地政策的約束、土地調整的困難而難以實施。此外，由于涉農收費逐步取消，村鎮管理實際上已實行零收費，目前村鎮建設因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮的規劃、建設與管理投入不足，與其相關的經濟社會體制之間還難以協調配合，嚴重影響規劃意圖的貫徹和規劃有效實施。村鎮規劃編制與實施監督管理水平都與城市規劃相距甚遠，不能適應新農村建設的需求。必須進一步完善村鎮規劃編制，做好村鎮規劃的管理工作。
二是由于我省村鎮規劃起步較晚，群眾規劃意識還很薄弱，規劃宣傳工作亟待加強。要加大規劃宣傳力度，提高村民規劃意識，發動村民對規劃實施和違章建筑查處工作進行有力監督，進一步健全和強化社會監督機制，從而推動村鎮規劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉變。三是村鎮規劃建設檔次較低。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，目前我市村鎮規劃建設的規模檔次普遍還是較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現象依然存在。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使一些小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。
二、幾點建議
村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是村鎮建設管理的依據，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮的建設與發展。
1多方籌措，全面推進村莊規劃編制工作
1.1在村鎮規劃編制資金上，要實行市、鎮、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規劃經費問題，采取縣、鎮、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補貼為輔的方式，落實村莊規劃編制資金。
1.2在村莊規劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規劃的實施效果也存在消極的觀望態度。應由上級有關部門組成工作督察組和服務組，深入農村進行調研，以建設社會主義新農村為契機，了解村民的想法和規劃實施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進行科學合理的分析，做好相應的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮規劃相關工作能盡早到位，取得良好的實施效果。
1.3村鎮規劃不能死板的執行條規，要通過實地調查，對每個村莊的自然特征、產業特色、歷史文脈等情況進行具體的分析和歸納，再結合村民代表的意愿，充分征求鄉鎮的意
見，通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規劃方向，以保證規劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮、國土、建設、文化、農業等部門的廣泛參與，保障規劃的全面和完整性。
1.4在規劃成果上，涵蓋了體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃、村莊整治、修建性詳細規劃以及日常管理的技術規范和農村建房戶型指導內容，使村莊規劃能在村莊建設和管理上得到充分落實，讓村鎮規劃從專業規范回歸到農村建設具體層面上來，讓村莊規劃得到村民的理解支持和認可，從而有力地促進農村經濟又好又快地發展。
2因地制宜，分類指導村鎮的新農村建設工作村鎮的發展與經濟增長和產業依托、環境等息息相關，在發展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規劃，發揮村鎮本身特有的環境優勢和資源優勢，形成多功能多樣式的發展模式。切實加強村鎮模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導村鎮新農村建設。
2.1應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。如地處相對偏遠，遠離中心城區和各村鎮的區域中心，現已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉鎮在規劃建設上應給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。
2.2對于近城區的郊區鎮應盡早納入城區管理。目前雖是建制鎮，但已基本與城區相連，此類鄉鎮不能再按建制鎮來相對獨立地規劃建設，而應及早納入城區，按城市標準進行統一規劃建設管理，使之功能定位、設施配套與城區相銜接。特別是對于中心城區與組群之間的村鎮建設問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮就是明天中心城區的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮體系規劃的基礎上，應盡快專項編制中心城區與周邊組群之間的區間規劃，合理引導區間村鎮的規劃建設，切實避免造成重復建設或影響城區功能布局等現象的發生。
2.3對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應適當控制其發展，積極引導其向中心鎮、中心村發展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農村人口根據其經濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農村人口出生率逐步下降,村莊人口規模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮建設的同時，對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應嚴格控制其發展，原則上不再編制規劃，不再審批規劃，適當控制其建設活動。停止鎮區居民分散建設住宅，停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關優惠政策，結合舊村改造進行遷村并點，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向居住小區集中。必須致力于促進鄉鎮企業向中心城鎮集中發展，建立中心城鎮發展的主導產業，推進中心城鎮經濟的全面振興。
3加強管理，維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性
3.1建立健全各級村鎮規劃管理機構。在增加了村鎮規劃管理職能后，應相應地增加村鎮規劃管理的專業人員。要進一步加強鄉鎮一級村鎮規劃建設管理機構建設，逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設管理部門工作。要鼓勵專業人才到基層參加管理，針對基層管理的特殊性，在職務晉升等人才政策上要對基層技術人員進行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現落實。
3.2加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃管理水平。盡快制定培訓計劃并定期定量制度化，分期、分批對鄉鎮的分管領導、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮規劃建設管理和技術人員進行培訓。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。目前這一計劃在基層無常態化，對提高村鎮規劃管理水平有一定約束。
3.3切實加強對違法工程的查處力度。各級規劃和建設行政管理部門要及時查處違法建設行為，加強執法力度，切實維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性。建議行政執法隊伍要延伸到基層重要中心鎮，要建立村級協管員管理網絡和常態化管理。
三、結語
總之，我國的村鎮建設工作經過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們去解決的問題，村鎮規劃工作如果要走入一個更高、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮建設工作走向更高的臺階。相信在黨的領導下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮建設一定能取得全面的勝利。
參考文獻
(一)指導思想
全面貫徹落實中央鄉村工作會議、市委十屆七次全會及市新鄉村建設領導小組會議精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“人文、科技、綠色”的戰略任務，牢牢把握率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，繼續圍繞強基礎、重民生、促增收，從建設世界城市的高度，加強鄉村基礎設施建設，夯實鄉村發展基礎，努力推動農民就業增收，鄉村環境改善，為加速城鄉一體化進程做出新的貢獻。
(二)工作目標
到年底，全市所有村莊規劃基本實現全覆蓋，村莊“五項基礎設施”基本完善，未硬化的街坊路實現硬化，已破損的路面得到修復；村內因地制宜進行綠化美化；10年以上老化供水管網得到改造，基本實現一戶一表；處于全市重要地表水源地規劃內的村莊和市級民俗旅游村莊生活污水實現無害化處理；農戶垃圾實行源頭分類；村內建設衛生公廁，沒有達到無害化要求的戶廁得到改造；基礎設施長效運行管護機制進一步完善。
(三)年度建設任務
1.總體任務。根據《新鄉村“五項基礎設施”建設規劃(-年)》的總體任務，結合任務完成情況，確定年任務。年，計劃新編900余個村莊規劃，實現村莊規劃全覆蓋；完成剩余1400余個村莊“五項基礎設施”建設，其中硬化街坊路2813萬平方米，街坊路兩側綠化1050萬平方米，改造老化供水管網4868公里，安裝水表26萬個，在160個村莊實施污水處理工程，為89個鄉鎮農戶配齊垃圾源頭分類桶(袋)，為71個鄉鎮配置垃圾分類收集運輸車，在66個平原鄉鎮建設垃圾資源再利用處理設施，在24個邊遠山區鄉鎮建設小型垃圾無害化處理設施，改造戶廁19.3萬座，建設鄉村公廁3157座。
2.分區縣任務。具體任務見附表。根據《新鄉村“五項基礎設施”建設規劃(-年)》的總體任務以及四年任務兩年完成的要求，結合區縣村莊數量、農業人口規模確定了各區縣-年的建設任務，減去各區縣工程建設完成部分，計算得出年的工程建設任務。由于個別區縣實施的工程建設任務超過當年下達的任務，經與區縣溝通，結合區縣鄉村實際需求，確定了年建設任務。
二、村莊規劃編制和工程建設標準
村莊規劃編制要依據《關于進一步加強新鄉村村莊規劃編制組織管理的通知》(京新農辦函〔〕8號)附件中“市重點村村莊規劃編制工作方法和成果要求”、“市一般村村莊規劃編制工作方法和成果要求”的規定進行編制，并經過區縣政府審批。
新鄉村“五項基礎設施”建設要依據相關標準和管理辦法組織施工，確保工程建設質量和施工安全。其中街坊路硬化、污水處理、戶廁改造、公廁建設等工程建設依據《市新鄉村“五項基礎設施”建設規劃(-年)》中“五項基礎設施”工程建設參照標準(試行)進行建設；新鄉村街坊路綠化依據《市新鄉村建設街坊路綠化工程管理辦法(試行)》(首綠辦字〔〕7號)進行組織安排；老化供水管網改造和一戶一表依據《關于統籌做好新鄉村供排水工程建設的通知》(京水務農〔〕97號)進行組織建設；垃圾源頭分類依據《市鄉村地區生活垃圾減量化資源化無害化工作指導意見》進行組織實施。
三、資金安排
(一)總投資
根據年新鄉村“五項基礎設施”建設任務及相關投資標準進行測算，年計劃投入規劃編制費、工程建設費、工程監理費、管理和不可預見費67億元。其中規劃編制費1.1億元，工程建設費61億元，工程組織及監理費1.8億元(根據相關標準，工程監理費按工程建設費用的3%計提)，管理和不可預見費3.1億元(根據相關標準，管理費按工程建設費用的0.1%計提，不可預見費按工程建設費用的5%計提)。
(二)投資來源
年新鄉村“五項基礎設施”建設仍通過市政府專項轉移支付資金、區縣配套資金和貸款融資等途徑解決。其中市政府轉移支付資金21.9億元，即規劃編制費用1.55億元、街坊路硬化7.883億元、老化供水管網改造和一戶一表4.867億元、污水處理2.745億元、垃圾處理1.18億元、戶廁改造0.95億元、公廁建設1.896億元，綠化0.83億元；區縣根據工程建設費用的1/3進行配套，工程監理費、管理和不可預見費等由區縣財政統籌安排，區縣財政需安排資金25.2億元；在市政府轉移支付、區縣財政安排部分建設資金后，仍有19.9億元的資金缺口，區縣可按照的方式通過向銀行貸款進行解決，貸款本息可在以后年度的轉移支付資金中進行安排。
四、工作保障措施
新鄉村“五項基礎設施”建設是一項綜合的系統工程，涉及鄉村道路、綠化、供排水、垃圾處理、廁所改造等多項具體工程，包括從地下到地上，從規劃到建設的全過程，具有工程量大、覆蓋面廣、涉及部門多、受益人口眾的特點。而且本文來自那一世，轉載請保留此標記。，今年的新鄉村“五項基礎設施”建設還是市級重點投資項目和市政府為民辦實事工程，這就要求市、區各級部門要千方百計、全力以赴的組織安排好此項工程，創新體制機制，確保高水平、高質量、高效率的完成各項建設任務，確保農民在工程建設中就業增收，確保政府投資發揮最大效益。
(一)創新和完善組織管理體系
，各區縣經過調整、完善，都建立了領導組織領導機構，形成了部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作體制和分工明確、運轉高效的組織推進機制。年，各區縣、各部門要從建設世界城市、夯實鄉村基礎、推進鄉村城鎮化、促進科學發展的高度，深化對新鄉村“五項基礎設施”建設的認識，把握發展機遇，進一步完善組織機構，切實加強領導。要充分發揮各部門、各鄉鎮的作用，形成合力，共同推進“五項基礎設施”工程建設。
(二)創新和完善責任機制
市新農辦會同市各相關部門，負責制定“五項基礎設施”建設的標準、檢查評估辦法，確定工程建設總體任務并下達市政府確定的重點工作，負責對工程建設情況進行監督檢查與考核評估；郊區各區縣政府為新鄉村“五項基礎設施”建設的組織實施主體，負責“五項基礎設施”建設項目的立項、審批，工程的組織實施、檢查驗收、資金撥付和質量安全監管。按照市級重點工程管理要求，各區縣“五項基礎設施”建設項目的組織實施單位(區縣相關部門)要及時與市建委簽定陽光工程責任書，明確主體責任，加強工程施工組織管理。
(三)創新和完善項目審批和農民參與機制
各區縣要將新鄉村“五項基礎設施”建設項目列為本區縣重點投資建設項目，納入政府審批綠色通道，加快項目審批。要進一步創新和完善“五項基礎設施”建設項目招投標制度，在確保質量的前提下，拓寬農民參與機制。要把農民參與建設作為一項硬任務、硬指標，凡是當地農民能干的，應當讓農民去干，把當地農民的參與程度作為項目審批的重要標準，并列為考核的內容，切實增加農民勞務性收入。
(四)創新和完善監督考核機制
一是創新和完善臺帳備案制度。各區縣新農辦要按照市新農辦下達的新鄉村“五項基礎設施”建設任務，會同區縣各相關部門制定本區縣新鄉村“五項基礎設施”建設的組織實施方案和任務臺賬，明確本年度擬實施的村莊名單、具體工程建設任務、各項工程的組織實施主體、工程進度安排和投資計劃。并于年月日前，將本區縣年新鄉村“五項基礎設施”建設組織實施方案及任務臺賬報市新農辦備案，作為市各相關部門檢查評估各區縣工作的依據。
二是創新和完善月報告和月通報制度。為掌握各區縣“五項基礎設施”工程建設進度，及時進行調度和協調解決工程推進中出現的問題，請各區縣新農辦指定專人從年3月份開始，每月25日向市新農辦上報本區縣《新鄉村“五項基礎設施”建設進展情況統計表》，同時，將項目組織實施中總結的經驗及出現的問題一并上報。市新農辦從年3月底開始根據區縣進度每月以《新鄉村簡報(特刊)》的形式進行通報。
三是創新和完善檢查評估制度。市新農辦會同市各相關部門根據區縣工程任務完成情況通過定期與不定期相結合、隨機抽查與重點督查相結合等多種方式，加強對“五項基礎設施”建設的檢查力度。對措施有力，工程又好又快的區縣予以表彰鼓勵；對工程組織推進過程中創造的好經驗、好做法進行推廣示范；對措施不力，工程進度緩慢的單位要督促整改。計劃于年月和月份別組織一次“五項基礎設施”建設檢查評估活動，并將檢查情況作為年終獎勵的重要依據。
(五)創新和完善資金保障機制
新鄉村“五項基礎設施”建設補助資金屬于專項轉移支付資金，各區縣要切實加強資金的使用，不得擠占、挪用和截留。同時，各區縣要按比例將配套資金納入公共財政保障范圍，并根據財力情況對缺口資金進行貸款融資，并根據項目進度及時、足額撥付到位。財政、審計等部門要依法加強對“五項基礎設施”建設專項資金使用的監督和審計。
1.1規劃編制水平參差不齊,規劃實施隨意性較大 大多數村鎮的集鎮總規劃多是在20世紀80、90年代的編制,規劃編制單位資質不夠,很多規劃沒有組織技術評審,規劃起點低,沒有體現出地方特色。
1.2人口外流嚴重,農民建設的積極性不高 柳河縣村鎮經濟發展較慢,交通不便,信息不靈,鄉鎮人口尤其是青壯年大部分外出務工、經商、辦企業;部分群眾對新農村建設在認識上存在偏差,沒有認識到自己是新農村建設的主體,片面地認為新農村建設是政府的事,存在嚴重的“等、靠、要”思想,積極主動參與新農村建設的熱情不高。
1.3小城鎮規模小,功能不完善 多數小城鎮人口在2000～3200人,小城鎮規模過小,布局比較分散,產業發展緩慢,經濟集聚功能差,非農業人口占總人口比重低,城市化氣息淡薄,公共基礎設施建設滯后,效益難以發揮,這是當前城鎮化的最大難題。相當部分小城鎮供水、供電、衛生、綠化等基礎設施建設較差,城鎮居民生活質量不高,阻礙了城鎮化的進程。
1.4村鎮基礎設施投入不足,環境“臟、亂、差”現象沒有得到根本改變由于歷史欠帳多,設施不配套,投入少,機制不健全,嚴重制約了村鎮建設。村鎮垃圾無害化處理處于初始階段,環境面貌未從根本上改變。
1.5村鎮建設管理力度不夠,重建輕管的現象普遍存在由于主管部門人員少,隊伍力量不足,對村鎮內的違法建筑查處力度不夠。
2. 發展的基本思路和目標
2.1基本思路要堅持科學規劃、合理布局 按照超前、規模適度、量力而行、分步實施的要求,進一步明確村鎮的定位和發展方向,提高規劃建設水平;要堅持產業支撐、特色帶動。堅持村鎮建設與經濟發展并舉,立足小城鎮區位、資源和產業基礎,因地制宜,發揮優勢,培育城鎮支柱產業和特色經濟,以產業發展帶動村鎮建設,以村鎮建設促進產業發展;要堅持突出重點、兼顧一般。打破均衡推進村鎮建設的發展模式,集中力量,梯次推進,有選擇、有步驟地優先發展重點小城鎮,進而帶動一般村鎮加快發展;要堅持統籌協調、可持續發展。
2.2發展目標和重點立足實際,分梯次抓好規劃編制工作。2007年完成2個建制鎮以及屬于“132計劃”內的市級示范村、整治村以及縣級示范村的規劃編制及建設工作,力爭2009年全面完成示范村、整治村的規劃編制工作,并免費向村民提供住宅建設圖,努力使柳河縣村鎮初步達到布局合理、設施配套、環境整潔、管理有序的目標。
3.村鎮建設的主要對策措施
3.1正確處理新農村建設與新村建設的關系新農村建設必須始終堅持以經濟建設為中心,把發展生產擺在首位,不能僅僅把新農村建設簡單地理解為新村建設,必須聯系柳河縣實際,揚優勢、創特色,有計劃、有步驟、有重點地全面推動農村經濟、政治、文化和社會發展。
3.2正確處理政府引導與農民主導作用的關系建設新農村必須落實城鄉統籌發展戰備,實行“兩個反哺”,增加公共財政對“三農”的投入,充分發揮政府在宣傳發動、政策扶持、典型示范等方面的組織引導作用。同時也要看到農村范圍廣、基礎差的現狀,政府不可能把所有的事情都包下來。要明確廣大農民是新農村建設的主體,充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性,變“要我建”為“我要建”,使新農村建設成為廣大農民的自覺行為。
3.3加大村莊規劃編制力度 各村鎮在編制規劃時,要制定切實可行的村莊規模和撤舊建新方案,合理安排村莊總體布局;要與市域、縣域城鎮體系規劃相銜接,統籌安排好城鄉發展空間;要銜接好與防洪等其他自然災害防治規劃的關系,合理確定農民點選址,保障農民群眾的生命財產安全;要充分考慮各地的經濟社會發展水平和廣大農民群眾的意愿,分新建型、改造型、環境整治型等幾種類型,因地制宜地編制規劃,切忌不切實際和不顧群眾意愿大拆大建;要與土地利用總體規劃相銜接,始終堅持保護耕地和節約用地的原則。
3.4走發動村民參與村莊規劃建設管理的新路子村莊規劃在很大程度上不同于城市規劃,村莊整治規劃編制歸根到底就是要注重調查研究、發動公眾參與、走群眾路線。從規劃的基礎資料收集到規劃方案完成的各個階段,發動村民參與,廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、規劃方案公示等多種方式,了解村民意愿,促進村民參與規劃,取得群眾對規劃的支持,讓規劃更符合當地生產、生活需要。
