時間：2023-06-06 09:32:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤氣調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：煤層氣企業(yè) 財務(wù)風(fēng)險 防范控制
一、引言
所謂企業(yè)財富風(fēng)險指的是由于企業(yè)在實際的財務(wù)活動中和預(yù)期出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，這個偏差的結(jié)果往往會給企業(yè)帶來巨大的風(fēng)險和災(zāi)難，所以現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要方面就是針對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的防范和控制會加大投入力度，完善相應(yīng)的管理制度，從而進(jìn)一步降低企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。煤層氣企業(yè)作為我國能源行業(yè)的重要類型，由于在硬件投入規(guī)模較大，雖然能源的銷售不成問題，但是能源價格國際上浮動較大，對于有些煤氣開采項目可能會產(chǎn)生入不敷出的問題，因此煤層氣企業(yè)對于財務(wù)風(fēng)險的控制就顯得更加重要。本文從煤層氣企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的主要特征著手，進(jìn)一步分析目前煤層氣企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)狀，進(jìn)而對完善煤層氣企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的控制措施提出幾點可行性的意見。
二、煤層氣企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的典型特征
煤層氣企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險特征主要體現(xiàn)在以下四個方面：其一是客觀性，這是一種不以企業(yè)管理者的主管意識所決定的，是客觀存在的一種風(fēng)險，企業(yè)只能夠通過完善相應(yīng)制度和手段降低風(fēng)險的危害，并不能夠從根本上消除財務(wù)風(fēng)險。其二是損益性特征，企業(yè)的收益和風(fēng)險是成正比關(guān)系的，所以企業(yè)在決策項目時，其收益就會和風(fēng)險同時產(chǎn)生，所以財務(wù)風(fēng)險具有損益的特征。其三是復(fù)雜性特征，煤層氣企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險有很多不可預(yù)測的因素，比如能源市場的千變?nèi)f化，企業(yè)硬件投入成本的變化，管理因素等都可能是成為企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的因素，只是由于這些因素并不能夠提前預(yù)判，所以整體會顯得復(fù)雜。其四就是不確定的特征，這一點其實和第三點類似，因為造成煤層氣企業(yè)財務(wù)風(fēng)險有很多不可預(yù)測的因素，也就是存在著隨機(jī)性的特點，這顯然就會企業(yè)財務(wù)風(fēng)險帶來不確定性。
三、當(dāng)前煤層氣企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)狀分析
（一）項目決策風(fēng)險
能源需求從現(xiàn)狀來看，都處于供不應(yīng)求的局面，那么對于煤層氣企業(yè)而言是不是建設(shè)更多的煤氣開采口，出產(chǎn)更多的煤氣資源就會讓企業(yè)賺得更多呢？這并不是一個成正比的關(guān)系，要知道目前煤層氣的市場價格不可能受到某一個企業(yè)控制，那么當(dāng)企業(yè)在進(jìn)行決策時，由于煤氣價格的變動，就可能會讓一個新的決策產(chǎn)生不良的影響，企業(yè)不僅不能夠盈利，相反還會因為高昂的成本導(dǎo)致企業(yè)流動資金的匱乏，從而形成嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。
（二）融資籌資風(fēng)險
由于當(dāng)前能源企業(yè)既是工業(yè)的發(fā)動機(jī)，同時也是環(huán)境的巨大破壞者，因此對于當(dāng)前能源行業(yè)的發(fā)展會存在著不少的掣肘，很多國家都在積極開發(fā)新能源技術(shù)，這顯然會對傳統(tǒng)的煤層氣企業(yè)造成沖擊。而在這種大趨勢下，傳統(tǒng)的煤層氣企業(yè)的成長性就會下降，那么想要通過銀行進(jìn)行融資或者籌資就變得非常困難，就算是能夠通過股市進(jìn)行融資，那么發(fā)行價也會低的可憐，甚至出現(xiàn)破凈的問題，也就是說融資籌資也可能演變成企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。
（三）管理風(fēng)險不斷變大
投資風(fēng)險指的是煤層氣企業(yè)在投資某個具體的項目之后，其投資的項目并不能夠達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，在項目投資的決策方向沒有問題，但是在項目實施的過程中，由于缺乏有效的管理，導(dǎo)致建設(shè)成本不斷的增長，或者建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的延期，施工質(zhì)量不能夠達(dá)標(biāo)，容易造成嚴(yán)重的安全隱患，那么這樣的項目即使建成之后，也很難順利投入生產(chǎn)，而能源價格的變化幅度很大，可能遲一天入市，就會造成一天的損失，所以管理的風(fēng)險也會逐步增大。
四、煤層氣企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制方法分析
（一）建立科學(xué)的財務(wù)決策制度
企業(yè)高層的決策不能夠采用一言堂以及沒有在詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析上進(jìn)行，而是應(yīng)該建立在科學(xué)的財務(wù)決策制度上。領(lǐng)導(dǎo)層在進(jìn)行項目投資決策時，積極組織企業(yè)管理人員，技術(shù)人員以及財務(wù)人員包括行業(yè)發(fā)展專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家一道構(gòu)建決策機(jī)構(gòu)，企業(yè)財務(wù)部門要提供詳細(xì)的企業(yè)財務(wù)報告，并通過合理的市場調(diào)研，從而獲得更加準(zhǔn)確，符合企業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策，從而降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。
（二）建立完善的內(nèi)部控制制度
由于企業(yè)在發(fā)展的過程中，如果管理不到位，就會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至上升為財務(wù)風(fēng)險，因此財務(wù)部門要和企業(yè)組織管理部門建立完善的內(nèi)部控制度，對于企業(yè)的內(nèi)部條件以及外部條件進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研，同時采取科學(xué)的分析方法形成科學(xué)的調(diào)研報告，在其基礎(chǔ)上完善各個管理部門的權(quán)限，實現(xiàn)權(quán)力的相互監(jiān)督。同時，并進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督部門的重要作用，通過檢查監(jiān)督，提升企業(yè)相關(guān)的決策能夠準(zhǔn)確落實到位，進(jìn)一步提升企業(yè)的管理水平，避免管理不當(dāng)造成的財務(wù)風(fēng)險。
（三）提升商業(yè)信譽(yù)度
現(xiàn)代企業(yè)非常重視誠信建設(shè)，這不僅僅能夠為企業(yè)贏得更多的客戶，同時還能夠為企業(yè)更容易獲得銀行的融資，也就是所融資和企業(yè)的信譽(yù)度有著非常重要的關(guān)系。而提升商業(yè)信譽(yù)度的關(guān)鍵就需要一個完善的財務(wù)制度來保障，既能夠降低應(yīng)收賬款風(fēng)險，同時也能夠及時的實現(xiàn)支付，讓企業(yè)的資金流變得平衡。在這個基礎(chǔ)上，如果煤層氣企業(yè)規(guī)模不斷增大，資產(chǎn)狀況良好，那么就算是通過融資，發(fā)行債券，也能夠獲得投資者的青睞。當(dāng)然企業(yè)要想做好這些工作，提升煤層氣企業(yè)財務(wù)管理人員的素質(zhì)同樣非常關(guān)鍵，加強(qiáng)培訓(xùn)和聘請專業(yè)人士是提升財務(wù)工作人員能力的重要方式。
五、總結(jié)
在企業(yè)的發(fā)展過程中會面臨著一個個不同的決策，而且企業(yè)的管理也會發(fā)生不斷的變化，煤層氣企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的不確定性和客觀性等屬性讓企業(yè)必須要做好控制財務(wù)風(fēng)險工作。所以煤層氣企業(yè)在充分認(rèn)識自己當(dāng)前財務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀的前提下，通過積極完善企業(yè)財務(wù)管理制度來提升財務(wù)決斷，確保煤層氣企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險是能夠起到積極作用的！
參考文獻(xiàn)：
1教學(xué)改革思路
基于企業(yè)實際工作任務(wù)(或過程)的課程體系開發(fā)作為教學(xué)改革的出發(fā)點和落腳點。以煤化工企業(yè)中技術(shù)崗位及崗位群做為教學(xué)重點,通過煤分析、煤焦化、煤液化及化工安全為主線,煤氣化為專業(yè)提升,設(shè)計出適合煤化工企業(yè)的人才培養(yǎng)方案。
2教學(xué)模塊及內(nèi)容選擇
按專業(yè)特點確定四大教學(xué)模塊,分別為基礎(chǔ)與人文素養(yǎng)模塊、素質(zhì)拓展模塊、職業(yè)資格證書與專業(yè)技能競賽模塊、專業(yè)技能與知識模塊,突出核心技能,兼顧理論基礎(chǔ)。教學(xué)改革的組織工作組建煤化工專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊,成員包括校內(nèi)教師與企業(yè)兼職教師;調(diào)研煤化工企業(yè)實際崗位共同制定教學(xué)任務(wù);開發(fā)教學(xué)內(nèi)容,制定項目任務(wù)書。用任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)“教、學(xué)、做”合一,改革原有教學(xué)形式,將課堂放到實訓(xùn)室、實驗室、多媒體教室和企業(yè)現(xiàn)場,促進(jìn)職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成;發(fā)揮學(xué)生的主體作用,體現(xiàn)教師的主導(dǎo)作用;發(fā)揮團(tuán)隊作用,提高工作效率;貫徹“做中學(xué),學(xué)中做”的理念。模擬工作環(huán)境,實現(xiàn)企業(yè)化管理根據(jù)任務(wù)模擬實際工作情境,使學(xué)生有深入工作現(xiàn)場的感覺;引入企業(yè)管理理念,推行班前會制度,培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識,實現(xiàn)與企業(yè)的零距離對接。探索考核方式,促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)建立與高職教育相適應(yīng)的同時考核知識、能力、技能的方法和綜合評分方法。1)考核內(nèi)容。建立以專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)的內(nèi)容體系,既要體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程(環(huán)節(jié))目標(biāo)要求,又要有利于培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識和技術(shù)分析問題和解決問題的能力。2)考核方法。應(yīng)根據(jù)模塊的特點,采取多樣化的考試考核方法,如閉卷、開卷筆試;仿真操作考試;技能操作考試;撰寫調(diào)研報告;也可以采用無標(biāo)準(zhǔn)答案試題,著重考核學(xué)生的思維方法、思路等。
3改革效果
通過對應(yīng)用化工技術(shù)(煤化工)專業(yè)教學(xué)模式改革,1)學(xué)生操作技能明顯提高,良好習(xí)慣逐漸養(yǎng)成。2)學(xué)生的自信心提高,學(xué)習(xí)興趣有較大提高。3)學(xué)生的滿意度提高。4)學(xué)生團(tuán)隊意識增強(qiáng)。5)教師的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)技能有較大提高。模塊式教學(xué)是高等學(xué)校適應(yīng)形勢發(fā)展,培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)人才的必然教學(xué)方式,得到了廣大同學(xué)的贊同和擁護(hù)。
4以就業(yè)為導(dǎo)向教學(xué)模式改革的意義
職業(yè)院校的學(xué)生在就業(yè)時,如何能在與其他院校的學(xué)生同場競技中獲得就業(yè)優(yōu)勢?拼的就是自身的技能,拼的就是對崗位的熟悉度及其職業(yè)素養(yǎng)。要求學(xué)生取得“雙證書”,除了學(xué)歷證書之外,學(xué)院結(jié)合學(xué)生未來就業(yè)崗位任職能力需要,以專業(yè)核心能力為重點,規(guī)定學(xué)生在校期間應(yīng)獲取的勞動、人事及相關(guān)行業(yè)部門認(rèn)定的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是高職畢業(yè)生拿到學(xué)歷證書后去求職時有別于普通本科畢業(yè)生職業(yè)任職資格“名片”。以就業(yè)為導(dǎo)向是我國職教發(fā)展的必然選擇。瞄準(zhǔn)市場對人才的需求,制定適合本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)方案,畢業(yè)生就受歡迎,學(xué)校發(fā)展就快。只要培養(yǎng)的人才適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,同時,能滿足個人發(fā)展需要,就是成功的高等職業(yè)教育。過硬的專業(yè)知識與操作技能,加上愛崗敬業(yè)的精神將使越來越多的高等職業(yè)教育畢業(yè)生得到社會的認(rèn)可。就業(yè)導(dǎo)向是高等職業(yè)院校自身發(fā)展的希望之路。科學(xué)定位是高等職業(yè)院校健康發(fā)展的決定性因素。確定以就業(yè)為導(dǎo)向的改革與發(fā)展思路,可以使高職院校的成長周期在一定程度上縮短,盡快走出一條獨(dú)具特色的希望之路。以就業(yè)為導(dǎo)向是大多數(shù)人的強(qiáng)烈愿望。黨的十六大明確提出:“就業(yè)是民生之本”,就業(yè)率的高低,對社會穩(wěn)定以及縮小貧富差距都有直接影響。“以就業(yè)為導(dǎo)向”是對畢業(yè)生意愿的直接支持,也是對社會穩(wěn)定的間接支持。
一、XX市資源分布及焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀 (一)資源分布及儲量
根據(jù)國土資源部門提供的資料，20**年全市累計探明煤炭資源儲量180.11億噸，保有儲量168.21億噸。主要分布在六枝的7個、XX縣的6個、水城的6個、鐘山的3個，共計22個含煤構(gòu)造單元組。其中六枝探明26.73億噸，保有26.39億噸;XX縣探明89.16億噸，保有87.75億噸;水城探明51.72億噸，保有43.02億噸;XX區(qū)探明12.48億噸，保有11.05億噸。
在探明的保有168.21億噸當(dāng)中，可作為煉焦用煤的有60.65億噸。其中焦煤30.55億噸，氣煤8.63億噸，瘦煤11.70億噸，肥煤9.77億噸。我市的煉焦用煤主要分布在XX縣和水城兩個區(qū)域，分別占全市的44.08%和26.93%以上。
(二)焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史
1、第一階段土法煉焦階段(1996年以前)：我市的焦化產(chǎn)業(yè)最早是土法煉焦，是二十世紀(jì)六、七十年代的產(chǎn)物，主要采用坑式、萍鄉(xiāng)式、天地罐和敞開式等落后生產(chǎn)工藝。
2、第二階段推廣改良焦階段(1996-20xx年)：從1996年開始，按照貴州省的統(tǒng)一部署，我市對土法煉焦?fàn)t進(jìn)行了大規(guī)模的取締，到 2xxx年累計取締8000多家土法煉焦企業(yè)，產(chǎn)能達(dá)200余萬噸/年，土法煉焦?fàn)t被徹底取締。在取締土法煉焦的同時，為保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的延續(xù)，根據(jù)省計委的推薦和省人民政府的批準(zhǔn)，我市于1998年引進(jìn)改良焦?fàn)t，由于推廣順利，因此發(fā)展較為迅速，到淘汰取締前，我市分散存在改良焦?fàn)t150家企業(yè)。
3、第三階段取締聯(lián)體爐、蒙古包、小機(jī)焦(20xx-20xx年)：20xx年12月1日，市政府召開專門會議，對取締淘汰改良焦等落后生產(chǎn)力、生產(chǎn)工藝工作進(jìn)行了安排部署。各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府對淘汰取締工作十分重視，認(rèn)真對轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)體爐、蒙古包、小機(jī)焦進(jìn)行了取締。
20xx年3月底，四個縣(特區(qū)、區(qū))共取締聯(lián)體爐731節(jié)、蒙古包1048個、小機(jī)焦廠8家，涉及焦化企業(yè)150家，總投資近1.5億元。其中：XX區(qū)17家、XX縣94家、XX縣22家、XX區(qū)17家，全市淘汰改良型焦?fàn)t設(shè)計產(chǎn)能為494.5萬噸。
4、第四階段淘汰取締落后機(jī)焦產(chǎn)能(20xx-20xx年)：
20xx年關(guān)閉焦化企業(yè)16家，其中：XX區(qū)3家、XX縣1家、XX縣9家、XX區(qū)3家，淘汰落后產(chǎn)能108萬噸。
20xx年關(guān)閉焦化企業(yè)7家，其中：XX區(qū)4家、XX縣1家、XX縣1家、XX區(qū)1家，淘汰落后產(chǎn)能100萬噸。
20xx年淘汰焦化企業(yè)23家，其中：XX區(qū)11家、XX縣12家，淘汰產(chǎn)能295萬噸。
(三)目前現(xiàn)狀
1、分布情況：目前我市境內(nèi)的焦化產(chǎn)業(yè)主要為機(jī)焦，全市現(xiàn)有焦化企業(yè)38家，設(shè)計能力1134萬噸。其中：XX縣19家，設(shè)計能力550萬噸;XX區(qū)8家，設(shè)計能力151萬噸;XX縣5家，設(shè)計能力118萬噸;XX區(qū)6家，設(shè)計能力315萬噸。
2、按設(shè)計能力分：20萬噸以下的焦化企業(yè)為6家(XX區(qū)2家;XX縣4家)，設(shè)計總產(chǎn)能為69萬噸;20萬噸以上(含20萬噸)的32家(XX區(qū)6家;XX縣15家;XX縣5家;XX區(qū)6家)，設(shè)計產(chǎn)能為1065萬噸。
3、按企業(yè)性質(zhì)分：國有為3家(XX區(qū)1家;XX縣2家)，設(shè)計總產(chǎn)能為230萬噸;地方35家(XX區(qū)8家;XX縣17家;XX縣5家;XX區(qū)5家)，設(shè)計產(chǎn)能為904萬噸。
4、按是否達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)政策要求分：我市現(xiàn)有焦化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的有6家(碳化室高度在4.3米以上)，設(shè)計總產(chǎn)能為405萬噸。其中：XX縣3家，分別為黔桂天能焦化有限責(zé)任公司、飛騰焦化有限責(zé)任公司、六盤水威箐機(jī)焦有限公司;XX區(qū)3家，分別為首鋼水城鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司、XX市旗盛煤焦化有限責(zé)任公司、貴州水礦西洋焦化有限公司。其余的32家焦化企業(yè)碳化室高度均為4.3米以下。
5、全市擬建中的焦化企業(yè)5家，其中：XX縣3家，設(shè)計能力1030萬噸;XX縣1家，設(shè)計能力220萬噸;XX區(qū)1家，設(shè)計能力180萬噸。
6、焦化副產(chǎn)品回收利用情況：
(1)回收利用焦?fàn)t煤氣共17家，其中：用于民用2家(六盤水德馬燃?xì)庥邢薰尽⑹卒撍卿撹F(集團(tuán))有限責(zé)任公司)，用于自備電廠或外送電廠發(fā)電3 家(貴州黔桂天能焦化有限責(zé)任公司、XX縣國貿(mào)焦化有限公司、XX縣盛宇焦化有限公司)，企業(yè)用于鍋爐13家，其余21家均未回收利用。
(2)全市回收煤焦油深加工的企業(yè)1家(首鋼水城鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司)，簡單收集出售的共27家，其中：XX縣17家、XX區(qū)5家、XX縣5家;回收粗苯等副產(chǎn)品共17家，其中：XX縣9家、XX縣4家、XX區(qū)4家;余熱利用共5家。
7、焦化項目相關(guān)手續(xù)情況
(1)項目審批核準(zhǔn)情況：經(jīng)各級發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的有20家(其中：省級發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的有3家;市級發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的有3家;縣級發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的有14家)，在這20家經(jīng)發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的當(dāng)中：XX縣有13家(省級審批核準(zhǔn)的1家;市級審批核準(zhǔn)的有1家;縣級審批核準(zhǔn)的11家);鐘山有4家(省級審批核準(zhǔn)的1家;市級審批核準(zhǔn)的有2家;縣級審批核準(zhǔn)的1家);水城有2家(省級審批核準(zhǔn)的1家;縣級審批核準(zhǔn)的1家);六枝有1家(縣級審批核準(zhǔn))。
由各級鄉(xiāng)企局審批核準(zhǔn)的有8家(全部由縣級鄉(xiāng)企局審批核準(zhǔn))，其中：水城有2家;六枝有6家。其余10家。在調(diào)研中未收集到相關(guān)審批核準(zhǔn)資料。
(2)土地手續(xù)方面：經(jīng)國土部門批準(zhǔn)用地的焦化企業(yè)15家(其中：省級批準(zhǔn)的1家;市級批準(zhǔn)的1家;縣級批準(zhǔn)的12家;水鋼為廠區(qū)內(nèi)建設(shè))，在這15 家當(dāng)中：XX縣有10家(省級批準(zhǔn)的1家;縣級批準(zhǔn)的9家);鐘山有2家(水鋼為廠區(qū)內(nèi)建設(shè);市級批準(zhǔn)的1家);六枝有3家(縣級批準(zhǔn))。其余的均采用租用的方式，未辦理土地使用手續(xù)。
(3)環(huán)境設(shè)施和環(huán)境評價經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)和驗收的焦化企業(yè)有19家(省級批準(zhǔn)的4家;市級批準(zhǔn)的2家;縣級批準(zhǔn)的13家)，在這19家當(dāng)中：XX縣有 11家(省級批準(zhǔn)的1家;市級批準(zhǔn)的1家;縣級批準(zhǔn)的9家);鐘山有5家(省級批準(zhǔn)的3家;縣級批準(zhǔn)的2家);水城有3家(市級批準(zhǔn)的1家;縣級批準(zhǔn)的2 家)其余的均未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)驗收。
(4)按國家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真貫徹《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》嚴(yán)格規(guī)范煤炭經(jīng)營資格審查監(jiān)管有關(guān)問題的通知(發(fā)改運(yùn)行[2005]1006號)規(guī)定，煉焦企業(yè)為煤炭終端用戶，無需具備煤炭經(jīng)營資格，各地不得要求或受理這些企業(yè)的申請，對其頒發(fā)煤炭經(jīng)營資格證。
8、焦化企業(yè)配套洗煤廠(車間)情況
配套建設(shè)有洗煤廠(車間)的焦化企業(yè)30家(XX區(qū)8家、XX縣15家、XX縣5家、XX區(qū)2家)，設(shè)計能力為906萬噸/年(XX區(qū)萬80噸 /年、XX縣645萬噸/年、XX縣121萬噸/年、XX區(qū)60萬噸/年);只有XX縣4家有單獨(dú)的立項批文(市發(fā)改3家、縣發(fā)改1家)，都在60萬噸/年以上。
(四)生產(chǎn)經(jīng)營狀況
1、生產(chǎn)經(jīng)營情況
20xx年焦炭市場的疲軟，焦炭價格低，大部分焦化企業(yè)采取溫爐、限量生產(chǎn)等措施，有的則處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致焦化企業(yè)產(chǎn)量均大幅下降。全年全市共生產(chǎn)焦炭534.91萬噸。
2、市場供求情況
根據(jù)20xx年全市對焦炭、精煤的生產(chǎn)和銷售情況進(jìn)行統(tǒng)計顯示：
(1)焦炭方面，水鋼自產(chǎn)約140萬噸，還需市場采購約10萬噸才能滿足其生產(chǎn)需求;有360萬噸外銷，85%的量主要流向云南、兩廣、湖南、江西、四川、重慶等地區(qū);少量流向省內(nèi)的幾個小型化工企業(yè)和鐵合金廠。
(2)全市所生產(chǎn)的精煤，流向境內(nèi)焦化企業(yè)約660萬噸，約占總產(chǎn)量50%;銷往云南、兩廣、四川、湖南、江西等地區(qū)在540萬噸左右，約占總產(chǎn)量40%;有120萬噸左右的精煤供貴陽氣源廠、貴鋁等大型企業(yè)，約占總產(chǎn)量10%。
(五)全市煤炭及洗選行業(yè)基本情況
1、煤炭生產(chǎn)情況：全市20xx年煤礦設(shè)計能力為9750萬噸(六枝1010萬噸、XX縣3670萬噸、水城3800萬噸、XX區(qū)1270萬噸)，20xx年全市煤炭生產(chǎn)力爭完成6000萬噸，2011年預(yù)計達(dá)6300萬噸以上。2xxx年到2020年煤礦設(shè)計能力預(yù)計達(dá)到15890萬噸(六枝1430萬噸、XX縣8000萬噸、水城4800萬噸、XX區(qū)1660萬噸)，預(yù)計煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到12000-15000萬噸。
2、煤炭洗選行業(yè)現(xiàn)狀：到20xx年底整頓關(guān)閉后保留的企業(yè)138家(六枝7家、XX縣53家、水城42家、XX區(qū)36家)洗選企業(yè)，整合技改后設(shè)計能力為10860萬噸(六枝420萬噸、XX縣5400萬噸、水城2520萬噸、XX區(qū)2520萬噸);
到2020年預(yù)計設(shè)置181家(六枝12家、XX縣64家、水城64家、XX區(qū)41家)洗選企業(yè)，設(shè)計能力為15830萬噸(六枝960萬噸、XX縣8000萬噸、水城3900萬噸、XX區(qū)2970萬噸)。
3、從全市煤炭產(chǎn)能分布和洗選行業(yè)的能力設(shè)置情況看：20xx年生產(chǎn)原煤5126萬噸(近70%為主焦、肥氣煤等煉焦用煤種)，生產(chǎn)洗精煤1322萬噸，完全可滿足焦化、煤化工等行業(yè)生產(chǎn)的煤源。全市地方煤礦20xx年度生產(chǎn)原煤2627萬噸，其中80%以上可作為煉焦用煤，僅主焦煤就達(dá)1589萬噸，占60.5%。
二、存在的問題 (一)全市焦化行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模總體偏小，爐型、工藝技術(shù)裝備落后，加上煤源問題，絕大多數(shù)焦化企業(yè)的實際生產(chǎn)達(dá)不到設(shè)計產(chǎn)能要求。
(二)企業(yè)對副產(chǎn)品沒有進(jìn)行充分回收和深加工綜合利用，產(chǎn)品過于單一，產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，同時造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
(三)企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的生存問題。業(yè)主對產(chǎn)業(yè)政策的掌握和理解不夠，按《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《關(guān)于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》等一系列產(chǎn)業(yè)政策要求，我市僅有6家焦化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策，其余32家焦化企業(yè)碳化室高度均低于4.3米。
(四)在污染防治配套和生產(chǎn)設(shè)施投入方面不夠，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)意識較弱，部分焦化廠廢氣未經(jīng)處理直接排放，生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放，對企業(yè)周邊環(huán)境造成污染，影響了群眾生活，群眾反映強(qiáng)烈，廠群矛盾突出，糾紛時有發(fā)生。
(五)我市焦化企業(yè)由于歷史原因，沒有明確的行業(yè)主管部門，存在多頭管理、審批混亂、先建設(shè)后審批和日常監(jiān)管缺失及不到位等現(xiàn)象，從而造成部分企業(yè)的審批核準(zhǔn)手續(xù)不完善，非法生產(chǎn)。特別是土地使用未得到批準(zhǔn)，環(huán)評和環(huán)保設(shè)施未得到審核和驗收的情況比較普遍。
(六)目前大部分焦化企業(yè)所配套的洗煤車間其設(shè)備簡陋、工藝簡單，均達(dá)不到市對洗煤企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
(七)應(yīng)入選的原煤沒有完全被入選，造成資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益低，污染程度增加。全市煤炭資源可入選率應(yīng)為57.80%以上，但全市20xx年的原煤產(chǎn)量達(dá)5127萬噸，精煤的產(chǎn)量只有1322萬噸，折合原煤約2403萬噸，其入洗率為46.88%，達(dá)不到57.80%的平均要求，造成有11%可入選的原煤直接流入市場。如按20xx年的產(chǎn)量計算，有560多萬噸之多。
三、對策及建議 我市焦化產(chǎn)業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求，堅持總量控制、淘汰落后，循環(huán)利用、延伸發(fā)展，減少污染、優(yōu)化環(huán)境，嚴(yán)格準(zhǔn)入、依法監(jiān)管，增強(qiáng)實力、提高效益的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和環(huán)保治理，達(dá)到規(guī)模化、集約化、清潔化和信息化的目的，促進(jìn)我市焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建議研究出臺全市焦化行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，努力促進(jìn)全市焦化行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(一)加快對全市焦化行業(yè)的規(guī)劃，結(jié)合煤炭資源狀況合理布局焦化企業(yè)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。力爭2xxx年完成對焦化行業(yè)的技改擴(kuò)建，使全市焦化行業(yè)設(shè)計能力達(dá)到2560萬噸/年，其中：XX區(qū)300萬噸/年、XX縣1160萬噸/年、XX縣500萬噸/年、XX區(qū)600萬噸/年。
(二)加大宣傳力度，引導(dǎo)、鼓勵和支持技改整合。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求和我市發(fā)展實際，明確淘汰落后產(chǎn)能具體時限，推進(jìn)關(guān)停取締和技改整合工作。
(三)明確焦化企業(yè)行業(yè)管理部門和職責(zé)，規(guī)范管理，按市政府印發(fā)市直各部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，具有焦化行業(yè)建設(shè)相關(guān)項目行政許可權(quán)限的部門要認(rèn)真履職，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管，盡快完善焦化企業(yè)相關(guān)立項、土地及環(huán)評審批手續(xù)，督促企業(yè)加強(qiáng)整改，嚴(yán)防繼續(xù)造成環(huán)境污染，加大建設(shè)力度，共同推進(jìn)我市焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
(四)建議對焦化企業(yè)配套洗煤廠(車間)的建設(shè)，要求達(dá)到XX市對洗煤行業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人條件，完善相關(guān)手續(xù)。
(五)鼓勵企業(yè)吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)焦化技術(shù)裝備和工藝水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高對副產(chǎn)品的回收利用率，增加產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，提高資源的綜合利用和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(六)加大焦化企業(yè)扶持力度，積極為企業(yè)爭取國家、省和市煤炭可持續(xù)發(fā)展資金和焦炭排污資金，重點扶持骨干企業(yè)的煤氣綜合利用和化產(chǎn)回收加工產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，增加產(chǎn)值，調(diào)動企業(yè)積極性。
(七)建立健全焦化行業(yè)協(xié)會等中介組織，加強(qiáng)對國內(nèi)外焦炭市場、焦化工藝技術(shù)發(fā)展等情況進(jìn)行分析研究，推廣焦化行業(yè)環(huán)保、節(jié)能和資源綜合利用新技術(shù);建立符合準(zhǔn)入條件的評估體系，科學(xué)公正提出評估意見;為企業(yè)提供培訓(xùn)、咨詢、市場營銷和技術(shù)交流等服務(wù);協(xié)助政府有關(guān)部門做好監(jiān)督和管理工作。
一、認(rèn)真回顧總結(jié)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好學(xué)習(xí)實踐活動的信心和決心
（一）精心謀劃，及早部署，確保學(xué)習(xí)實踐活動順利啟動、扎實推進(jìn)。縣委常委會多次召開會議專題研究，安排部署學(xué)習(xí)實踐活動，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，討論制定縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，科學(xué)確定實踐載體，研究制定結(jié)合Xx縣情實際的活動實施方案，并對搞好學(xué)習(xí)調(diào)研階段各環(huán)節(jié)的工作提出了明確要求。縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組派出三個指導(dǎo)檢查組，深入各黨（工）委巡回指導(dǎo)檢查，發(fā)動各參學(xué)單位結(jié)合自身特點和行業(yè)實際，扎實深入地開展學(xué)習(xí)實踐活動。學(xué)習(xí)實踐活動辦公室把宣傳交流作為推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動重要手段來策劃和落實，采取媒體互動、刊發(fā)簡報、辦班培訓(xùn)、輔導(dǎo)宣講、印發(fā)資料、刷寫標(biāo)語等形式深入宣傳，營造了濃厚的輿論氛圍，推動了學(xué)習(xí)實踐活動向縱深發(fā)展。
（二）緊扣學(xué)習(xí)實踐活動特點，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，黨員干部思想認(rèn)識有了明顯提高。為了使整體活動貼近實際、管用奏效，我們在指導(dǎo)學(xué)習(xí)上始終堅持“六個結(jié)合”，認(rèn)真落實了“一人一題一學(xué)一議一心得”的“五個一”學(xué)習(xí)制度，力求達(dá)到轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)、真學(xué)真懂、提高認(rèn)識的目的。各部門單位在學(xué)習(xí)中，按要求堅持學(xué)習(xí)安排、輔導(dǎo)講稿、學(xué)習(xí)記錄和學(xué)習(xí)筆記同步進(jìn)行，基本做到了“四統(tǒng)一”。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)丹州鎮(zhèn)黨委開設(shè)丹州講壇，開展專家教授講理論、領(lǐng)導(dǎo)干部講思路、優(yōu)秀支書講做法、專業(yè)人才講技術(shù)、創(chuàng)業(yè)先鋒講經(jīng)驗的“五講”活動，不斷深化學(xué)習(xí)，提高推動科學(xué)發(fā)展的能力。
（三）堅持走群眾路線，深入開展“問政于民、問需于民、問計于民”調(diào)研活動。為了切實找準(zhǔn)影響和制約Xx科學(xué)發(fā)展的突出問題，我們深入開展了“懇談日、調(diào)研周、征集月”活動，按照“問政于民，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；問需于民，服務(wù)群眾；問計于民，謀劃發(fā)展”的思路，把“問推動科學(xué)發(fā)展，群眾最希望我們干什么？問服務(wù)科學(xué)發(fā)展，群眾最需要我們給什么？問促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，群眾最期盼我們幫什么？”作為調(diào)研的重要內(nèi)容，開展“四談、五訪、六征詢”，在做大縣域經(jīng)濟(jì)總量、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和縣域工業(yè)化建設(shè)、改善民生和促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展等方面形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報告，為進(jìn)一步搞好解放思想討論和推進(jìn)Xx科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（四）緊密聯(lián)系形勢和任務(wù)的新變化開展解放思想大討論，在科學(xué)發(fā)展上形成共識。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們組織黨員干部按照“四個圍繞”，開展“六照六查”，迅速掀起思想解放討論熱潮。通過反復(fù)深入討論，從思想認(rèn)識上重點解決了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，怎么樣走工業(yè)化的道路？發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，怎么樣走產(chǎn)業(yè)化的道路？推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，怎么樣走城鄉(xiāng)一體化的道路？做精蘋果，怎么樣推廣“五位一體”果畜復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式？做強(qiáng)旅游，怎么樣在擴(kuò)大景點、優(yōu)化服務(wù)、挖掘文化內(nèi)涵上下功夫等“十個怎么樣”的問題。全縣上下進(jìn)一步明確了縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，從而使思想解放大討論成為了深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想、理清發(fā)展思路的過程，成為了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、制定政策措施、完善工作機(jī)制、推動科學(xué)發(fā)展的過程。
(五)突出實踐特色，把學(xué)習(xí)實踐活動與促進(jìn)各項工作結(jié)合起來，用活動促進(jìn)工作，用工作檢驗活動。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子突出“解放思想、理清思路、監(jiān)督保障、執(zhí)行有力”實踐特色，謀劃和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。在重點項目建設(shè)上，圍繞38個民生和發(fā)展項目，落實“定機(jī)構(gòu)、定任務(wù)、定投資、定質(zhì)量、定時限、定獎懲”和“兌現(xiàn)承諾”的“六定一兌現(xiàn)”重大項目推進(jìn)機(jī)制。同時，扎實推進(jìn)了“文明縣城、衛(wèi)生縣城”“雙創(chuàng)”活動，為廣大群眾創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境。二是部門單位結(jié)合各自工作實際，凸顯實踐特色。經(jīng)濟(jì)綜合管理部門突出項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)實踐特色，推動科學(xué)發(fā)展；社會綜合管理部門突出創(chuàng)新工作方式、培育選用人才、服務(wù)基層群眾實踐特色，服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門突出執(zhí)法為民、便民服務(wù)實踐特色，保障科學(xué)發(fā)展。三是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)丹州鎮(zhèn)黨委以“健全服務(wù)體系，推廣科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番”為實踐特色，建立產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)體系，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、法律、社保等方面的服務(wù)。試點村以“發(fā)展合作社，建設(shè)新農(nóng)村”為實踐主題，通過組織黨員群眾到不同管理水平的果園現(xiàn)場觀摩、算賬對比，尋找問題，開展解放思想討論，引導(dǎo)群眾發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，依靠提高農(nóng)民的組織化程度促增收。
總的來看，我縣第二批學(xué)習(xí)實踐活動高標(biāo)準(zhǔn)啟動、嚴(yán)要求推進(jìn)，取得了明顯的階段性成果。但與上級的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，還存在一些差距和問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)黨員干部在理論學(xué)習(xí)上不深入，在對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精髓把握上有欠缺；一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對解放思想大討論不夠重視，沒有真正觸及思想；個別單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，調(diào)查研究不深入，征求意見不扎實，聯(lián)系實際不夠緊密，存在就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)、就活動開展活動的問題等等。各參學(xué)單位無論在哪個環(huán)節(jié)、哪一方面存在不夠到位的地方，都要認(rèn)真補(bǔ)課，迎頭趕上。特別是工作相對滯后的單位，在下一步工作中，務(wù)必要高度重視，認(rèn)真進(jìn)行研究，采取得力措施，迅速彌補(bǔ)，切實解決好存在的問題和不足。
二、緊密結(jié)合實際，扎實做好分析檢查階段各項工作
分析檢查階段是承前啟后的階段，既是對學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作效果的檢驗，又是搞好整改落實階段工作的基礎(chǔ)，對確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效至關(guān)重要。各參學(xué)單位要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，按照中央、省委、市委和縣委要求扎實工作。要組織黨員干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神，增強(qiáng)查找和解決問題的主動性。要全面推廣安塞縣試點經(jīng)驗，深刻分析檢查、理清科學(xué)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，完善制度機(jī)制、保障科學(xué)發(fā)展，堅持邊查邊改、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要突出“實”字，聯(lián)系實際查問題，實事求是找原因，求真務(wù)實抓整改。要緊緊抓住開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和撰寫分析檢查報告兩個重點，著重在以下四個方面下功夫：
第一，要在廣泛集中民意民智上下功夫。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得多大成效、還存在哪些突出問題，人民群眾的感受最真切、判斷最準(zhǔn)確。防止查找問題流于形式，真正抓住要害，關(guān)鍵在于廣泛集中民意民智。各參學(xué)單位要堅持走群眾路線，廣泛開展“聽民
聲集民智、找問題明方向”活動，聽取民意找問題，順應(yīng)民意抓改進(jìn)，使分析檢查建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上。要在學(xué)習(xí)調(diào)研階段廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“四談五訪六征詢”的要求，廣泛征求廣大人民群眾對推動科學(xué)發(fā)展觀的意見和建議；繼續(xù)按照“問政于民，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；問需于民，服務(wù)群眾；問計于民，謀劃發(fā)展”的思路，在廣大黨員干部中深入開展“問推動科學(xué)發(fā)展，群眾最希望我們干什么？問服務(wù)科學(xué)發(fā)展，群眾最需要我們給什么？問促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，群眾最期盼我們幫什么？”為主要內(nèi)容的調(diào)研活動，聽取干部群眾對Xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，進(jìn)一步了解干部群眾最現(xiàn)實、最直接、最需要解決的問題，對征求到的意見和建議，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，運(yùn)用到分析檢查中去，真正使分析檢查的過程成為依靠群眾找差距的過程，成為了解民意、傾聽民聲、集中民智的過程，成為擴(kuò)大黨內(nèi)民主、發(fā)展人民民主的過程。
第二，要在開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會上下功夫。開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會是搞好分析檢查的重要基礎(chǔ)。要堅持正面教育為主，重在查找問題、重在分析原因、重在總結(jié)經(jīng)驗、重在明確方向，把民主生活會開成征求意見會、分析問題會、溝通思想會、明確方向會，努力做到對本單位科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀有一個準(zhǔn)確判斷，對影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題有一個清醒認(rèn)識，對存在問題的原因特別是主觀原因有一個深入剖析，對推動本單位科學(xué)發(fā)展有一個清晰思路。開好民主生活會，要把握好四方面的要求：一是會前要充分準(zhǔn)備。班子成員開展廣泛談心，溝通思想、消除隔閡、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共同提高。班子成員都要認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言材料，主動查找問題，深入分析原因，提出整改措施。堅持做到“四不上會”，即：問題找得不準(zhǔn)不上會，原因分析不透不上會，努力方向不明的不上會，整改措施不實不上會。二是要充分發(fā)揚(yáng)民主，運(yùn)用好批評與自我批評這個思想武器。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，端正態(tài)度，實事求是。班子每個成員都要發(fā)言，認(rèn)真開展“四照四查”，即對照發(fā)展目標(biāo)的要求，查推動科學(xué)發(fā)展的思路清不清；對照工作職責(zé)的要求，查推動科學(xué)發(fā)展的措施強(qiáng)不強(qiáng)；對照黨風(fēng)黨紀(jì)的要求，查自身作風(fēng)實不實；對照勤政為民的要求，查服務(wù)群眾的效果好不好。認(rèn)認(rèn)真真做一次“思想體檢”，勇于觸及思想深處，敢于直面問題矛盾，絕不能敷衍了事、避重就輕。三是要促進(jìn)團(tuán)結(jié)。要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，講究方式方法，既不回避矛盾，又不糾纏細(xì)枝末節(jié)，不搞糾紛；既不搞人人過關(guān)，又不放松對黨員干部的要求；既要嚴(yán)肅認(rèn)真，又要調(diào)動黨員干部發(fā)展的積極性，努力形成民主團(tuán)結(jié)、敢講真話、務(wù)實創(chuàng)新的良好氛圍。四是要認(rèn)真對待查找出的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要有聞過則喜的胸懷、知錯就改的覺悟，民主生活會后，對查擺出來的問題要進(jìn)行梳理分析，深刻分析查原因，深挖思想找根源，提出明確的整改措施，列入整改落實項目認(rèn)真加以解決。
在開好專題民主生活會的同時，要認(rèn)真組織好專題組織生活會，組織黨員按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向，特別要深入開展“五查五看”，一查學(xué)習(xí)，看推動科學(xué)發(fā)展的理論水平是否提高；二查思想，看謀劃科學(xué)發(fā)展的意識是否增強(qiáng)；三查黨性，看服務(wù)科學(xué)發(fā)展的表率作用是否體現(xiàn)；四查作風(fēng)，看促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的行動是否到位；五查工作，看踐行科學(xué)發(fā)展的效果是否突出。
第三，要在形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告上下功夫。形成分析檢查報告是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，是前一段活動成果的集中體現(xiàn)，也是整改落實的重要依據(jù)。要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想討論、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的成果，在認(rèn)真查找問題、深入剖析原因、科學(xué)制定對策上下功夫。分析檢查報告要做到“六個講清楚”，一是把黨的十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況講清楚；二是把學(xué)習(xí)實踐活動中形成的科學(xué)發(fā)展共識講清楚；三是把影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題講清楚；四是把存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因講清楚；五是把推動科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要舉措講清楚；六是把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)良好作風(fēng)的具體措施講清楚。主要負(fù)責(zé)同志要全程主持起草工作，防止把分析檢查報告寫成一般性的工作報告。在形成分析檢查報告的過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)征求各方面的意見和建議，真正使形成分析檢查報告的過程成為深化縣情認(rèn)識、完善工作思路、在新起點上謀劃新藍(lán)圖的過程，成為轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動當(dāng)前各項工作扎實開展的過程，成為破解發(fā)展難題、創(chuàng)新體制機(jī)制、開拓發(fā)展新路的過程。報告初稿形成后要認(rèn)真進(jìn)行討論，反復(fù)修改完善，層層審核把關(guān)。各指導(dǎo)檢查組要嚴(yán)把分析檢查報告的質(zhì)量關(guān)，做到“四不通過”，即：調(diào)查研究和征求意見范圍不廣的不通過，查找突出問題不準(zhǔn)的不通過，科學(xué)發(fā)展思路不清的不通過，科學(xué)發(fā)展舉措不實的不通過。
領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，要認(rèn)真組織搞好群眾評議。要從實際出發(fā)，采取切實可行的方式，合理確定評議范圍，確保參加評議群眾具有廣泛代表性；精心設(shè)計測評內(nèi)容，著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、問題查找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評議。評議結(jié)束后，要進(jìn)一步吸收群眾評議意見和建議，認(rèn)真修改完善分析檢查報告，使分析檢查報告更符合實際，更具有操作性。最終形成的分析檢查報告，要在一定范圍內(nèi)公布，公開接受群眾監(jiān)督。各部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要報縣委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室。
第四，要在認(rèn)真解決突出問題上下功夫。認(rèn)真查找和解決突出問題是檢驗學(xué)習(xí)實踐活動是否取得實效的重要標(biāo)志。要堅持什么問題突出就集中解決什么問題，對已經(jīng)查找出來的突出問題及早考慮整改落實措施。當(dāng)前，要認(rèn)真抓好中央、省委、市委和縣委一系列決策部署的貫徹落實，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為主要目標(biāo)，把增加城鄉(xiāng)居民收入作為首要任務(wù)，采取切實有效措施做好保增長、保民生、保穩(wěn)定工作，千方百計抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。要認(rèn)真解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。要堅持超前謀劃，及早動手，建立和完善制度機(jī)制問題。從分析檢查階段一開始，就要對此作出安排，落實責(zé)任，搞好研究論證，做到成熟一個出臺一個。
三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求分析檢查階段工作取得實效
分析檢查階段規(guī)定動作較多，政策性比較強(qiáng)，工作量大，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，黨員關(guān)心、群眾關(guān)注。各參學(xué)單位要進(jìn)一步振奮精神，統(tǒng)籌安排，務(wù)實創(chuàng)新，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保這一階段的工作實實在在、不走過場，取得新的更大成效。
一是要進(jìn)一步夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以身作則以上帶下。各黨（工）委要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實中、省、市精神和縣委部署，立足自身實際，認(rèn)真謀劃，精心組織，細(xì)化工作方案。各參學(xué)部門單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子各成員要分工負(fù)責(zé)，帶頭深化學(xué)習(xí)調(diào)研，帶頭征求意見建議，帶頭開展談心活動，帶頭進(jìn)行分析檢查，帶頭開展批評和自我批評，帶頭開展群眾評議，帶頭解決問題，以身作則，作好表率，
二是要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)格督查把關(guān)。要根據(jù)不同層次單位做好具體指導(dǎo)。要始終突出單位黨政班子這個重點，特別是縣級班子要做好表率，認(rèn)真組織開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，扎實搞好分析檢查工作。對于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員較少的單位，可以將民主生活會與組織生活會合并召開。要針對不同層次單位有針對性地開展分析檢查，縣級班子應(yīng)當(dāng)重點圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，著力解決在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面存在的突出問題；部門單位應(yīng)當(dāng)重點圍繞推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，著力解決在思想觀念、工作作風(fēng)方面存在的突出問題；國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點圍繞調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力，著力解決在防范風(fēng)險、經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗等方面存在的突出問題。要堅持典型引路，善于用身邊事教育身邊人。縣委指導(dǎo)檢查組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格把好關(guān)口，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，確保分析檢查階段的各項工作落到實處。分析檢查階段結(jié)束后，要及時做好“回頭看”，發(fā)現(xiàn)不足，加以彌補(bǔ)，確保取得實效。
三是要更加突出實踐特色，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。學(xué)習(xí)實踐活動，關(guān)鍵是要突出實踐特色、注重實效。各參學(xué)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要把學(xué)習(xí)實踐活動與當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，扎實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作。特別要下大力氣抓好重大項目建設(shè)、爭項目爭資金、招商引資以及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、油煤氣開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點工作，精心做好保增長保民生保穩(wěn)定的工作，集中力量辦幾件群眾普遍期待的實事好事，真正讓群眾看到學(xué)習(xí)實踐活動實實在在的效果。
巨海五區(qū)整體環(huán)境優(yōu)越，交通便利，布局合理，位于新建東街和豐州路交接處，對面為巨海十區(qū)，南面為巨海六區(qū)，小區(qū)是一個高質(zhì)量、高品位、富有魅力的居住小區(qū)，戶戶朝陽，通風(fēng)采光良好，房間布置合理，面積利用充分的優(yōu)化小區(qū)。
一、總平面規(guī)劃設(shè)計
1、結(jié)構(gòu)布局
整個小區(qū)由12幢高層板式塔樓組成，西側(cè)有六幢板樓沿豐州路平行布置，東側(cè)另外六幢與二區(qū)多層住宅相接，小區(qū)為了營造一安靜祥和、舒適的環(huán)境，設(shè)計成純住宅小區(qū)，周邊沒有底層商業(yè)及商鋪，而是在整個巨海居住區(qū)內(nèi)集中考慮商業(yè)位置，集中布置，在小區(qū)中部設(shè)置了小區(qū)的會所，會所內(nèi)設(shè)施齊全，健身、娛樂、交流均可以較好進(jìn)行，南入口處為小區(qū)的幼兒園，目前已有鼎奇幼兒園入住，相關(guān)配套設(shè)施十分完善。
2、道路結(jié)構(gòu)與交通系統(tǒng)
小區(qū)兩個出入口分別開于豐州路，和新建東街。居民主要從西進(jìn)入時，會體會到中心綠地及路兩側(cè)的景觀。小區(qū)主干道以簡潔、自然的形式將小區(qū)整體貫通，并利于組團(tuán)級中心區(qū)的均衡劃分，小區(qū)次級道路則考慮到人車分流，在小區(qū)建筑外環(huán)設(shè)計道路環(huán)線，盡量減少進(jìn)入中心組團(tuán)的車輛，小區(qū)主干道7m寬，兩側(cè)均有1、5米人行道，小區(qū)次級道路均為3m寬。隨著生活水平的提高，私家車的數(shù)量也在增多，小區(qū)設(shè)置停車場已經(jīng)是必不可少，五區(qū)設(shè)置了地下和地上兩種停車場，地下停車通過四個地下入口到達(dá)停車場，采用了人車分流的流線設(shè)置，避免了人車的混亂擁擠，地下車位井然排列，起到很好的停車效果。地上停車沒有地下那么正規(guī)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多車輛亂停亂放，但比較好的一點是，地上也有明顯的車輛禁入的欄桿，很好的隔離了車輛。
3、綠化系統(tǒng)
巨海五區(qū)的綠化系統(tǒng)是由點、線、面統(tǒng)一構(gòu)成的。首先是以中心綠地為面，將人文景觀（水池、廣場、休憩亭廊、各種植物、樹種組合）有機(jī)結(jié)合。形成具有鮮明風(fēng)格的中心區(qū)綠化并確定了小區(qū)的整體風(fēng)格和基調(diào)。其次，以院落及組團(tuán)之間的相互關(guān)聯(lián)不分的綠化作為視覺綠化線。最會是每個院落均有綠化和亭閣座為綠化點。小區(qū)內(nèi)植被豐富，草皮波瀾起伏，凹凸不平，景觀小路蜿蜒曲折，地面鋪裝層次多樣，每幢樓前均圍合出小院。
4、景觀設(shè)計
利用小區(qū)內(nèi)建筑布置的形式營造小區(qū)中心的主景觀軸，主景觀軸結(jié)合休閑廣場，亭，及硬質(zhì)鋪地、綠化形成界面豐富而連貫的景觀帶。植物類型的選用以鄉(xiāng)土特色樹種為主，采取喬、灌、草結(jié)合。常綠、落葉相結(jié)合的搭配。
二、住宅設(shè)計問題
本規(guī)劃為不同層次的用戶提供了4中以上的戶型，呼市地處西北嚴(yán)寒地區(qū)，氣候特點夏熱冬冷，調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)住宅均為南北向，平均進(jìn)深大于30米，個房間均有自然采光，戶內(nèi)自然通風(fēng)較好，每戶至少一臥室朝南。
戶型有三室兩廳、兩室兩廳、兩室一廳等。入戶空間利用樓電梯的剩余空間設(shè)計成儲藏室，以便用戶出入時放置鞋帽用具。起居室與過渡空間緊密相連，擁有較完整的墻面，以利于住戶家庭安裝視聽裝置及現(xiàn)代化家具，起居室有一個大陽光室，可以滿足北方地區(qū)冬天寒冷時隔各種活動需求。廚房設(shè)計模數(shù)化，為安裝成套廚房家具提供了條件，在跟住戶交流過程中發(fā)現(xiàn)，由于水電設(shè)計不夠精細(xì)化導(dǎo)致裝修過程中改水電地方多，并且插座、電箱設(shè)計位置還需多加考慮。住宅衛(wèi)生間去不做到分室布置，洗衣機(jī)位置固定以便使用，部分衛(wèi)生間為機(jī)械通風(fēng)，間接采光。
住宅建筑采用現(xiàn)代風(fēng)格的建筑形式，實墻較低的陽光室、大的南向飄窗，以及轉(zhuǎn)角飄窗等擴(kuò)大視野，北向較小的開窗，符合呼市地區(qū)的氣候特點。以簡潔的立面造型創(chuàng)造具有濃厚生活氣息、高雅文化環(huán)境的空間，建筑外墻運(yùn)用中灰色與米黃色兩種配色。北方寒冷地區(qū)采用暖色系可以更好吸收太陽光，而灰色主墻面能更好應(yīng)對北方風(fēng)沙大的特點，墻面不容易顯臟。外飾面材料以噴涂涂料，石材，和面磚相結(jié)合的裝飾。外墻粘貼擠塑聚苯板保溫材料，外貼面磚，由于保溫材料外貼面磚容易掉磚，時有掉落磚的事故發(fā)生，故面磚粘貼技術(shù)非常關(guān)鍵。五區(qū)建成一年多，目前為止磚面情況良好。每戶均考慮了空調(diào)室外機(jī)的掛位，所以整體建筑風(fēng)格統(tǒng)一，不會雜亂。落水管采用內(nèi)排水的方式，外墻干凈整潔。
三、公建配套
五區(qū)沒有布置商業(yè)裙房，打造純住宅的設(shè)計理念，小區(qū)內(nèi)部設(shè)計了12班幼兒園，其他如變電站、垃圾站、煤氣調(diào)壓站、換熱站等均布置在小區(qū)內(nèi)。其他公建諸如物業(yè)管理等在其他區(qū)內(nèi)集中考慮設(shè)計。小區(qū)內(nèi)在住宅入口處設(shè)計了無障礙坡道，但缺乏無障礙標(biāo)志。小區(qū)內(nèi)道路也沒有設(shè)置盲道，及緣石坡道等。
經(jīng)過此次調(diào)研學(xué)習(xí)到了不少知識，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。首先是高密度社區(qū)越來越多，土地緊張，為了節(jié)地只能盡量蓋高層，這就需要解決好諸多問題，日照采光、高層消防、給排水等等。五區(qū)內(nèi)部分戶型采光不足，其他情況良好。其次，小區(qū)停車沒有做到完全的人車分流，不過這也與車輛多相矛盾，是需要深入研究才能更好處理的。再次，五區(qū)高層間距大，能夠留有更多的地方布置景觀綠化，所以小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，綠化充足。相關(guān)配套諸如健身、運(yùn)動、活動的場所較多。由于小區(qū)新建成，入住戶數(shù)不多，許多問題還沒有暴露出來，需要日后跟蹤隨訪才能夠更全面的了解。總之通過此次調(diào)研對高層居住小區(qū)有了更加深刻的了解，為以后小區(qū)規(guī)劃及高層住宅設(shè)計提供更多的實際案例經(jīng)驗。
建筑調(diào)研報告（二）
近年來，隨著我市公共事業(yè)的快速發(fā)展，城市管理水平的不斷提高，市容環(huán)境得到了極大的改善，為我市經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。但與此同時，仍有諸多待解決的難點問題，尤其是違章建筑的存在，嚴(yán)重影響制約了城市的發(fā)展。違章建筑數(shù)量較多，分布較廣，隱蔽性較強(qiáng)，危害較大，查處時也有相當(dāng)?shù)碾y度，如何妥善查處違章建筑也就成了城市管理工作者的工作重點與難點。本文就結(jié)合城中區(qū)域的實際情況，總結(jié)違章建筑的一些特點，闡明違章建筑的危害，分析其產(chǎn)生的深層原因，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際案例探討查處違章建筑時要注意的一些問題。并提出相關(guān)的對策意見。
一、我市城中違章建筑的基本情況
（一）違章建筑的定義
（二）我市違章建筑特點
二、違章建筑的危害
（一）浪費(fèi)土地資源。違章建筑直接占用了大量的集體土地，甚至是基本農(nóng)田，侵吞了集體資源，損害集體利益，造成國家資源的低效利用。
（二）提高開發(fā)成本。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開發(fā)的全面推進(jìn)，科學(xué)合理規(guī)劃的逐步完善，雜亂無章的違章建筑嚴(yán)重破壞整體規(guī)劃。
（三）影響依法行政。違章建筑的橫行，給國家的土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房管理帶來了諸多不利因素，使法律法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行，執(zhí)法的權(quán)威產(chǎn)生了負(fù)面的影響，
（四）增加安全隱患。由于違章建筑多為簡易結(jié)構(gòu)，往往是由幾個農(nóng)民工隨便搭建而成，因此，幾年后它們都會變成危房，隨時都會發(fā)生事故；路邊的建筑物還會影響視線，造成交通事故。
（五）影響社會穩(wěn)定。大量違章建筑的出現(xiàn)，影響著我們的居住環(huán)境。同時，由于這些建筑物都是未批先建的，到處亂建，達(dá)不到技術(shù)規(guī)范，容易造成鄰里糾紛的大量出現(xiàn)，與構(gòu)建和諧社會的主題背道而馳。
三、違章建筑大量形成的原因
違章建筑上述的這些特點和危害致使它的查處成了工作難點與重點。為了更好的處理相關(guān)的違章建設(shè)，有必要充分認(rèn)識違章建筑形成的深層原因。
（一）違章建筑大量產(chǎn)生的根源來講：經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動是當(dāng)事人敢于違法建設(shè)的主要原因，經(jīng)營需要早已代替生活需要成為違章建筑的主要動機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來務(wù)工人員的大量涌入，租房效益大，而違法的成本又輕，造成了老百姓養(yǎng)豬不如出租的現(xiàn)象。同時隨著生活條件的改善，小車子已開進(jìn)尋常百姓之家，隨之也帶來了大量車庫或備用車庫，還有不少家庭的廚房和餐廳也開始搬出主房，這些都產(chǎn)生了許多違章附房。
（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公、處罰不力是違章建筑泛濫的另一個原因。由于判別建筑物是否違反規(guī)劃，是以詳細(xì)規(guī)劃即詳規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)判斷的。而在當(dāng)時，詳規(guī)要么很粗糙，要么根本沒有，人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中不少人對城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是詳規(guī)的法律效力一無所知，隨意變更規(guī)劃是常見的事。由于沒有詳規(guī)，或雖有詳規(guī)卻得不到嚴(yán)格執(zhí)行，這就給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)判定建筑物是否違反規(guī)劃、是否嚴(yán)重影響規(guī)劃留下了非常大的自由裁量空間，而對這一自由裁量權(quán)卻無約束機(jī)制。于是在同一地段，對類似的建筑，對甲認(rèn)定為嚴(yán)重影響規(guī)劃，決定拆除，而對乙則認(rèn)定不嚴(yán)重影響規(guī)劃，不予拆除。此類執(zhí)法不公現(xiàn)象，不一而足。
四、違章建筑的對策意見
要指出的是，違章建筑不是僅僅依靠個別部門嚴(yán)格按照法律程序查處就可以輕松解決的，要根本性的減少，甚至消除違章建筑，需要多方面多個層次的共同努力。
第一堅持法制宣傳。提高群眾法制意識，強(qiáng)化違章建筑危害意識，使居民充分認(rèn)識到整治違章建筑的重要性和必要性。創(chuàng)新監(jiān)督形式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使群眾能舉報，愿舉報，敢舉報。
第二歸類分期處理。首先，針對新生及翻蓋違章建筑，必須做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除，通過網(wǎng)格平臺信息反饋、群眾舉報等，一旦發(fā)現(xiàn)有動磚動土跡象，就立即介入，查明情況，堅決依法處理，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。其次，對于歷史遺留違章建筑，根據(jù)具體情況，可通過整體環(huán)境改造、專項整治、民心工程等，分期分批，逐步解決。
第三加強(qiáng)執(zhí)法力度。實踐表明，執(zhí)法力度稍有松懈，違法建筑者就得寸進(jìn)尺，違章建筑便死灰復(fù)燃，同時還帶來了相互攀比，你家蓋一層，我家蓋二層、三層。為此，對違章建筑的查處，必須從嚴(yán)打擊，嚴(yán)厲查處，絕不能再搞“以罰代處”，要達(dá)到重創(chuàng)正在違章建筑者，震懾有意違章建筑者的目的。對于嚴(yán)重阻礙執(zhí)法的違法人員，性質(zhì)惡劣，影響面廣的違章建筑，必須實行強(qiáng)制措施，決不可讓其心存僥幸；對于無視政策、明目張膽、正面挑釁的，必須予以嚴(yán)厲打擊，必要時讓司法介入，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。
第四完善相關(guān)法律目前，針對樓頂違章建筑，主要以自拆為主，對堅決不拆除的城管大隊也面臨法律難題。執(zhí)法大隊并沒有權(quán)，如果申請法院執(zhí)行，法院表示也有難度，因為要拆露臺的違章房必須穿過業(yè)主的合法房屋。因此，需要規(guī)劃、建設(shè)、城管等多部門聯(lián)合調(diào)研，健全相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)其操作性和強(qiáng)制性，起到嚴(yán)厲整治的目的。
總結(jié)
綜上所述，違章建筑以其分布廣，數(shù)量多，隱蔽性強(qiáng)，危害大的特點，嚴(yán)重阻礙了城市的規(guī)劃發(fā)展，查處違章建筑更是城市管理工作者的重點與難點，在查處違章建設(shè)時必須嚴(yán)格按照法定的程序，同時要加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅持法制宣傳，做好違章建設(shè)者的思想工作。只有通過各個部門的聯(lián)合，不同層面的共同努力，違章建設(shè)的情況才能得到根本的改善。
建筑調(diào)研報告（三）
楚國哲學(xué)的中心問題是天人關(guān)系，楚人的哲學(xué)世界觀是個體本位的天人合一。楚人認(rèn)為：人的存在，都是一個一個的個體，這個個體，就是他的“自”。人的個體，是自然存在，而有超自然的愿望。人的自然存在，無論在空間上、時間上，都很有限。人有超自然的愿望，要求在空間上、時間上，進(jìn)入無限。人的血肉之軀，不可能進(jìn)入無限。人的精神狀態(tài)，則可能進(jìn)入無限，就是自覺個體與宇宙合一，也就是自覺天人合一。宇宙無限，若個體自覺與宇宙合一，也就自覺同其無限。個體的精神狀態(tài)，只能與血肉之軀同存，仍是有限的。但只要一息尚存，便能自覺天人合一，進(jìn)入無限。一旦自覺這個合一，則這種天人合一之感，不僅比平常客觀實在之感，更為實在，而且更為深刻，因為更為自覺。這種天人合一的精神狀態(tài)，可以使人從一切局限（包括時空局限）解放出來，把個體全部能量釋放出來。《莊子》中的“至人”、“神人”、“圣人”、“真人”，都自覺天人合一，而進(jìn)入無限。因此，楚建筑文化的最大特點也是體現(xiàn)在它的“天人合一”建筑觀上，它所展現(xiàn)的是“自然與精神的統(tǒng)一”，本文所探討的“天人合一”建筑觀，也正是基于這一基本涵義作為出發(fā)點。
楚建筑屬于建筑范疇的“干闌文化”是古代中國南方建筑文化的主體，是南方干闌式建筑與源于北方穴居的高臺式建筑融合時期具有歷史轉(zhuǎn)折意義的代表。它是以木結(jié)構(gòu)為主的建筑體系，向來注重與自然的高度協(xié)同，尊重自然，體現(xiàn)“天人合一”的境界。在藝術(shù)性格上特別重視對中和、平易、含蓄而深沉的美的追求。在選材上，木材給人以含蓄、深沉的天然之美，它集輕巧、堅韌、易于加工為一身，恰恰與楚國人的文化性格相切合，因此成為楚建筑的首選材料。加之，建筑始終是為人服務(wù)的，地處中原的楚國地大物博，木材資源豐富，而相反去花幾百年的時間用石材去興建宮室建筑是不可想象的。因此，選擇木材也有其必然性。
楚建筑在建筑類型上豐富多彩，主要包括：宮殿、宗廟、公府、館榭、地下宮室、離宮、壇、祠、警鼓臺、舞臺、觀景樓閣等。它們的種類和使用功能雖不相同，但始終流露著“天人合一”的思想。這基于與自然高度協(xié)同的楚文化精神——熱愛自然、尊重自然，建筑鑲嵌在自然中，仿佛是自然的一個有機(jī)組成部分。
楚國的建筑重視人與自然的融合相親的文化精神。以其楚樓閣為例，樓閣相當(dāng)開敞，樓內(nèi)外空間流通滲透，追求與自然的親近；造型上運(yùn)用水平方向的層層屋檐，環(huán)繞各層的走廊欄桿，極力削弱體型上的豎高感覺，使之時時回顧大地，仿佛對大地有著無比的眷戀；屋面、屋脊、裝飾局部的曲線運(yùn)用避免了造型的僵硬冷峻，優(yōu)美地鑲嵌在大自然中，仿佛自己就是天地的一部分，充分體現(xiàn)了人對自然的向往和崇敬之情。
楚國的建筑注重與自然高度協(xié)同的觀念，表現(xiàn)在城市、村鎮(zhèn)、陵墓或住宅的選址和布局上，“風(fēng)水”學(xué)說、院落組群分布就是集中體現(xiàn)。早在伍子胥設(shè)計建造吳都闔閭城（今蘇州市城廂區(qū)）時，在《吳越春秋》中記載：“子胥乃使相土嘗水，象天法地，造筑大城，周回四十七里。陸八門，以象天八門；水八門，以法地八聰。筑小城，周十里。陵門三。不開東面者，欲以絕越明也。立閶門者，以象天門通閶闔風(fēng)也。立蛇門者，以象地戶也。”楚建筑普遍存在“天人感應(yīng)之說”、“四神之說”、“陰陽之說”、“五行之說”等建筑意識，這些建筑意識形成了中國古老的風(fēng)水理論的基礎(chǔ)。風(fēng)水理論，在景觀方面，注重人文景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一；在環(huán)境方面，又格外重視人工環(huán)境與天然自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。其宗旨是勘察自然、順應(yīng)自然，又節(jié)制地利用和改造自然，選擇和創(chuàng)造出適合與人的身心健康及其行為需求的最佳建筑環(huán)境，使其達(dá)到陰陽之和、天人之和、身心之和的完美境界。楚建筑以“間”為單位構(gòu)成“單體建筑”，再由“單體建筑”圍合構(gòu)成“院落”。而院落組群分布就是以“院落”為基本單位，依照一定的軸線關(guān)系、平衡分布原則和具體需要構(gòu)成整個組群。主要方式是平面上的層層鋪開，注重移步換景異和空間層次，體現(xiàn)時間進(jìn)程中的空間意識，注重含蓄的美的表達(dá)和體驗。
建筑風(fēng)格上，楚建筑的屋頂、木構(gòu)件、飛檐等人性化設(shè)計，機(jī)智而巧妙的組合所顯示的結(jié)構(gòu)美和裝飾美本身也體現(xiàn)了天人合一的思想。楚建筑的屋頂一般很大，并出現(xiàn)了屋坡的折線“反字”及以后的“舉折”的做法。雖然曲度不大，屋角也沒有翹起，剛健質(zhì)樸的氣勢較濃，但也初步反映了“天人合一”的思想。人字型的屋頂造型，既擴(kuò)大了室內(nèi)的空間感，同時有利于排水。類似的還有楚獨(dú)有的干闌式建筑風(fēng)格等，這些做法相比同時期的歐洲的平屋頂和中國北方穴居，更具有“人性化”設(shè)計和“天人合一”的思想，是古代楚國勞動人民智慧的結(jié)晶。
木構(gòu)件主要指柱、梁之外的懸挑受力構(gòu)件斗拱，古老的“斗拱”系與檐口平行。迄今所發(fā)現(xiàn)的楚建筑異型木構(gòu)件中有十分精美的拱形構(gòu)件。木構(gòu)件的“制作”主要指構(gòu)造結(jié)合的榫卯技術(shù)，其本身不用一釘一卯，完全插接構(gòu)成。源出于南方古老的干闌式建筑中的榫卯構(gòu)造，為楚建筑所承襲發(fā)展，不但系列完備，而且技術(shù)先進(jìn)。在承重結(jié)構(gòu)過渡為裝飾構(gòu)件的過程中，無論從技術(shù)角度還是從審美角度都將兩種功能結(jié)合得天衣無縫。終于成為其獨(dú)特的南國風(fēng)格。
建筑的裝飾上，楚國的藝術(shù)家們既看重人與自然的統(tǒng)一，充分表達(dá)個性的自由，可是又積極入世，回歸到人本的理性現(xiàn)實。以其雕塑為例，在發(fā)掘的楚系墓葬中發(fā)現(xiàn)如：比細(xì)高腿還長一倍的長脖子鳥的腦袋上忽然長出了枝杈繁生、尖端銳利的成對鹿角來；昂首引吭、展翅欲飛的長頸彩鳳偏偏要站到斑斕猛虎的背上去，而自己的背上卻生出一對繁枝的鹿角；人首蛇身的補(bǔ)天女；雙手擎萬均的編鐘樂架武士，是力的表現(xiàn)；飛鳳、鳴鸞、長蛇、奔鹿，還有鼓脹著肚子的具蛙在進(jìn)行著一場只有現(xiàn)代人類才可能進(jìn)行的水陸空交叉的立體大型混戰(zhàn)，是人間善與惡的搏斗……這些作品，對于地下的死者，是歡送他們祝愿他們飛升上天上仙境，對于地上活著的人們，是鼓勵他們面對自然、征服自然。多數(shù)的雕塑作品是實用器物，把器形制作成許多種動物的形象，施以彩繪，以至淺高浮雕、鏤刻等等，莫不表現(xiàn)出一種耐人尋味的藝術(shù)魅力，充滿著浪漫情調(diào)，以供裝飾陳設(shè)，賞心悅目。楚國建筑裝飾以紅黑兩色的強(qiáng)烈對比為基調(diào)，這是由于當(dāng)時楚人的審美觀決定的。
近年來，地球溫暖化、臭氧層破壞、酸雨蔓延、土地沙漠化、熱帶林減少、大氣污染、水質(zhì)污染、海洋污染、有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移等全球規(guī)模的環(huán)境問題已成為世界的共同課題。目前，世界各國正致力于削減環(huán)境負(fù)荷，保護(hù)地球環(huán)境，以實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)入二十世紀(jì)90年代，日本政府（內(nèi)閣會議）相繼制定了《地球溫暖化防止行動計劃》（1990.10）、《環(huán)境基本法》（1999.11）、《環(huán)境基本計劃》（1994.12）等環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)或計劃，試圖加強(qiáng)保護(hù)地球環(huán)境工作的力度。1998年12月，在日本京都召開了防止地球溫暖化京都會議（氣候變動框架條約第三次締約國會議，COP3），發(fā)表了著名的《京都議定書》。會議達(dá)成協(xié)議的核心內(nèi)容是：以1990年度二氧化碳排放量的實際值為標(biāo)準(zhǔn)，從2008年至2013年五年的排放量與90年5倍的排放量相比較削減5%以上，即規(guī)定了EU各國平均削減8%、美國7%、日本6%的削減目標(biāo)。以此為契機(jī)，世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動掀起了新的。在此背景下，綠色學(xué)校在學(xué)校教育課題中獲得了重要位置。
基于地球溫暖化等全球環(huán)境問題日益深刻化，依據(jù)1996年文部省總結(jié)的題為《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施》報告書（下述），文部省委托日本建筑學(xué)會對綠色學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。日本建筑學(xué)會接受該委托后組建了"綠色學(xué)校小委員會"，對學(xué)校建筑的有關(guān)內(nèi)容開展調(diào)研。因為伴隨經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，能源消耗呈持續(xù)急劇增長態(tài)勢。相應(yīng)地，化石能源燃料而產(chǎn)生的大量二氧化碳溫室氣體被排放到空氣中。為遵循《京都議定書》，防止地球溫暖化，就必須削減二氧化碳的排放量。因此，環(huán)境問題最終歸結(jié)到如何節(jié)能的問題上。
眾所周知，陶瓷、鋼鐵、玻璃等材料制造業(yè)因消耗龐大的能源，相應(yīng)地，二氧化碳的排放量也相當(dāng)大，占社會總體二氧化碳排放量的12.8%。實際上，由建筑業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳排放量的比例也是相當(dāng)大的。據(jù)日本建筑學(xué)會1990年左右著手的關(guān)于建筑業(yè)中二氧化碳排放量的調(diào)查結(jié)果顯示，二氧化碳的排放量與能源消費(fèi)大體成正比。如，由向建筑工地搬運(yùn)材料的卡車等產(chǎn)生的二氧化碳排放量占社會總排放量的3.4%，供暖、照明、電梯等建筑物運(yùn)用時伴隨能源消耗而產(chǎn)生的二氧化碳排放量占社會總排放量的1/3。為對應(yīng)這種狀況，1997年日本建筑學(xué)會聲明指出："為面向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)社會，阻止地球溫暖化，降低不可再生資源的消費(fèi)，今后建筑物要將LNCCO2削減30%。"（注：LNCCO2是指建筑物排放的環(huán)境負(fù)荷）同時還宣稱，要將現(xiàn)在被認(rèn)為35年左右的建筑物的耐用年數(shù)（壽命）延長到100年。而實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本措施，是變革建筑的模式（價值觀）、采用先進(jìn)技術(shù)削減材料生產(chǎn)和建筑物運(yùn)用時的能源消耗、完善相關(guān)法制和樹立考慮地球環(huán)境的生活方式。該學(xué)會還指出，建筑事業(yè)涉及建設(shè)、運(yùn)用、改修、解體與廢棄等各階段，而每個階段都因伴隨著能源消耗產(chǎn)生二氧化碳。一般認(rèn)為，與社會的一般設(shè)施相比，學(xué)校設(shè)施的能源消費(fèi)量并不算高。但是，從全國的總體角度來看，其能源消耗量是相當(dāng)龐大的。所以，有必要創(chuàng)造條件，如利用空地植樹綠化、利用太陽能發(fā)電等，以充分利用自然能源，改善學(xué)校環(huán)境，推進(jìn)環(huán)境教育的深化與發(fā)展。
學(xué)校是社區(qū)的中心，是社會的重要有機(jī)組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)人（如對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育、終身教育等）的特殊使命。以往，在日本，為滿足社會要求，從量的角度（增建、擴(kuò)建）在加強(qiáng)學(xué)校設(shè)施建設(shè)上付出了許多努力。如今，包含全國的國立、公立和私立學(xué)校在內(nèi)的日本學(xué)校總建筑面積約達(dá)3億平方米，約占業(yè)務(wù)用建筑的1/4，相當(dāng)于總?cè)丝?0%、約2500萬人在使用它。可以想象，考慮到總體面積和利用人數(shù)，各學(xué)校所消耗的能源總量是相當(dāng)龐大的。況且，今后，學(xué)校設(shè)施作為支援多樣化學(xué)習(xí)活動的重要基地，追求其高性能、高舒適性的要求也越來越強(qiáng)烈，這樣，將來學(xué)校能源的使用量還會進(jìn)一步增加。由此看出，學(xué)校也是能源消耗大戶，是影響周圍環(huán)境不可忽視的重要因素，它不僅向社會培養(yǎng)和輸送合格人才（生產(chǎn)者），同時還是環(huán)境問題?quot;制造者"（消費(fèi)者）。
鑒于這種情況，面對進(jìn)一步完善、維護(hù)和管理今后的學(xué)校設(shè)施，采取試圖降低環(huán)境負(fù)荷等環(huán)境對策，創(chuàng)建新型學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校），并以此扎實地推進(jìn)學(xué)校環(huán)境教育的有效落實，則成為面向21世紀(jì)日本學(xué)校的一項極其重要的課題。
二、調(diào)查研究的實施與綠色學(xué)校的基本理念
為對應(yīng)上述情況，1993、1994年，文部省委托日本建筑學(xué)會（會司）開展了"關(guān)于考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）應(yīng)有狀況的調(diào)查研究"，同時，1994年文部省專門設(shè)置了"關(guān)于考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施的調(diào)查研究協(xié)作者會議"。經(jīng)過反復(fù)研討，該"會議"于1996年3月總結(jié)了題為《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施》報告書。報告書歸納總結(jié)了推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）的基本想法與方案，并就被認(rèn)為可導(dǎo)入學(xué)校設(shè)施的各項技術(shù)性方法列舉了實例，指出了導(dǎo)入的目的、概要（具體的方法）、導(dǎo)入效果、充分利用（有利于學(xué)習(xí)）及注意事項。1997年3月，該"會議"還編制了介紹特色綠色學(xué)校先進(jìn)事例的資料集《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施的技術(shù)性方法的調(diào)研報告書》。該報告書明確指出，為適應(yīng)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的21世紀(jì)，學(xué)校設(shè)施也有必要從環(huán)境保護(hù)的新視點采取相應(yīng)對策。
基于這種共識，報告書就"綠色學(xué)校"的概念下了如下定義，即，所謂"綠色學(xué)校"，是指從以下三個視角來完善的學(xué)校設(shè)施。第一，在設(shè)施方面：旨在削減環(huán)境負(fù)荷而設(shè)計和建設(shè)的設(shè)施。第二，在運(yùn)營方面：按照削減環(huán)境負(fù)荷之目的而運(yùn)營的設(shè)施。第三，在教育方面：在環(huán)境教育上也能充分發(fā)揮作用的設(shè)施。換言之，綠色學(xué)校的含義有三個層次。一是在學(xué)校建筑方面要有益于環(huán)境。即設(shè)計和建設(shè)的學(xué)校設(shè)施應(yīng)是：①有益于兒童、學(xué)生的環(huán)境；②有益于地區(qū)的環(huán)境；③有益于地球的環(huán)境。二是在運(yùn)營方面要合理、耐久地使用。即設(shè)計和建設(shè)的學(xué)校設(shè)施應(yīng)：①延長建筑物的壽命；②充分利用自然恩惠；③無浪費(fèi)、有效使用。三是在教育教學(xué)方面要有益于學(xué)習(xí)。即設(shè)計和建設(shè)的學(xué)校設(shè)施要有利于：①兒童、學(xué)生向環(huán)境學(xué)習(xí)；②提高社區(qū)人們的環(huán)境意識。總之，日本建設(shè)綠色學(xué)校的宗旨是在設(shè)施和運(yùn)營方面減少環(huán)境負(fù)荷，在教育方面有助于開展環(huán)境教育。依據(jù)上述定義，日本綠色學(xué)校的基本理念可表示為此。
由此可見，在日本，理想的綠色學(xué)校是指努力使學(xué)校設(shè)施本身的建筑性要素（硬件因素）和設(shè)施的運(yùn)營管理要素、教育教學(xué)的人的要素（軟件因素）兩方面相調(diào)和，從而發(fā)揮學(xué)校應(yīng)有的整體機(jī)能的學(xué)校設(shè)施。這表明，在綠色學(xué)校建設(shè)時，僅考慮完善太陽發(fā)電、太陽熱利用、雨水利用等學(xué)校設(shè)施的角度（硬件因素），或僅考慮學(xué)校設(shè)施的運(yùn)營管理和教育教學(xué)的角度（軟件因素），都難以建成理想的綠色學(xué)校，應(yīng)當(dāng)將兩方面有機(jī)地統(tǒng)一起來。不過，從總體來看，日本綠色學(xué)校的理想模型還是以學(xué)校設(shè)施（硬件因素）為中心的。這一點或許正是日本綠色學(xué)校建設(shè)的最突出特征。
三、試驗?zāi)７妒聵I(yè)的實施
依據(jù)1996年的報告書《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施》，為了開展具體的推進(jìn)完善綠色學(xué)校及實證性研究，從1997年起，文部省和通產(chǎn)省共同實施了"關(guān)于推進(jìn)完善考慮學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）的試驗?zāi)７妒聵I(yè)"（以下簡稱試驗?zāi)７妒聵I(yè)），其目的，一方面是以有利于兒童學(xué)生的環(huán)境教育，另一方面進(jìn)一步推進(jìn)充實和完善今后的學(xué)校設(shè)施。該項"試驗?zāi)７妒聵I(yè)"規(guī)定，都道府縣市鎮(zhèn)鄉(xiāng)為事業(yè)主體，以公共學(xué)校為對象，在學(xué)校導(dǎo)入太陽能發(fā)電、太陽熱利用等新能源和隔熱技術(shù)等節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)學(xué)校的建筑物綠化、屋頂綠化、廢水利用等。1997年度選定18所學(xué)校，事業(yè)以太陽光發(fā)電型為中心。1998年選定20所學(xué)校，事業(yè)以太陽光發(fā)電型或綜合型為中心。至2000年，在全國已有約100所學(xué)校實施了此項事業(yè)。"試驗·模范事業(yè)"的基本框架如下。
通產(chǎn)省
充分利用地區(qū)
新能源等政策規(guī)定支援制度
（定額補(bǔ)助）
導(dǎo)入新能源相關(guān)預(yù)算的優(yōu)先補(bǔ)助
如：地區(qū)導(dǎo)入新能源等促進(jìn)對策
（補(bǔ)助率：1/2）
完善綠色學(xué)校
基本計劃的策定
建筑物等的完善（設(shè)施方面）
維護(hù)與管理
（運(yùn)營方面）
充分應(yīng)用于環(huán)境教育的
（教育方面）
文部省
負(fù)擔(dān)調(diào)查研究經(jīng)費(fèi)
負(fù)擔(dān)公立學(xué)校設(shè)施完善費(fèi)
綠色學(xué)校的完善
（公立學(xué)校設(shè)施完善費(fèi)）
（事業(yè)類型）
太陽熱利用型
綠色推進(jìn)形
廢水利用型
其它節(jié)能節(jié)資型
補(bǔ)助率：
·新增建設(shè)1/2
·改建1/3
·大規(guī)模改造1/3
六、試驗?zāi)７妒聵I(yè)的類型
如此所示，該項事業(yè)分為四大類型。不過，實際上可能有復(fù)數(shù)交叉事業(yè)并存類型的情況。
事業(yè)類型事業(yè)內(nèi)容
新能源利用型太陽光發(fā)電型在樓頂上設(shè)置太陽電池，將發(fā)出的電能充分利用于學(xué)校通常使用的電力這種系統(tǒng)
太陽熱利用型在建筑物上設(shè)置太陽能熱水器，將太陽熱加熱的溫水應(yīng)用于供暖、生活供熱（學(xué)生食堂、洗澡等）、游泳池水的加熱等的一種方法。
其他新能源利用型例如：
·風(fēng)力發(fā)電--在建筑物上或校園內(nèi)設(shè)置風(fēng)力發(fā)電裝置，以此發(fā)電的一種方式，用于彌補(bǔ)學(xué)校通常使用的電力。
·地?zé)岚l(fā)電--將換氣用的管道埋設(shè)于地下，使室內(nèi)空氣循環(huán)，以達(dá)到熱交換的一種系統(tǒng)。
·燃料電池--從城市煤氣等燃料發(fā)電的一種系統(tǒng)。發(fā)電時排放的氣體污染輕，二氧化碳排放量也少。
綠化推進(jìn)型·建筑綠化--在建筑物的墻面、樓頂、涼臺等處進(jìn)行綠化。這在綠色少的城市里特別有效。
·屋外綠化--積極綠化校園，提高綠色覆蓋率，形成綠色之網(wǎng)，設(shè)置具有安定生活環(huán)境的野生生物生息空間等。
廢水利用型·雨水利用--把從地面或樓頂?shù)葏R集的雨水儲存在建筑物地下的雨水儲蓄槽內(nèi)，經(jīng)過濾等處理，用于沖洗廁所、校園綠地的澆灌、校內(nèi)水池等。
·廢水再利用--將設(shè)施內(nèi)產(chǎn)生的廢水進(jìn)行過濾處理，用于不需要好水質(zhì)的廁所沖洗等。
·節(jié)水型器具的導(dǎo)入--使用自動水拴或節(jié)水型廁所用具，提高校內(nèi)節(jié)水效果。
其他節(jié)能節(jié)資型例如：
·隔熱--采用雙層玻璃或雙層窗框等。·遮光--設(shè)置房檐、遮陽窗簾等。
·采光--通過設(shè)置反射鏡等把光線聚集到太陽光達(dá)不到的地方。
·設(shè)置生活垃圾堆肥化設(shè)施--設(shè)置生活垃圾堆肥化設(shè)施，將學(xué)生食堂的殘余盛飯等生活垃圾制成有機(jī)肥。
七、文部省文教實施政策中關(guān)于綠色學(xué)校的規(guī)定
綠色學(xué)校表示了今后學(xué)校設(shè)施的一個發(fā)展方向，即學(xué)校設(shè)施也應(yīng)從環(huán)境保護(hù)以及有利于開展環(huán)境教育的視角重新加以考慮和認(rèn)識。今后，為防止地球溫暖化等環(huán)境問題的深刻化，學(xué)校的建筑設(shè)施要進(jìn)一步考慮對環(huán)境因素的影響。基于這種認(rèn)識，日本文部省頒布的《教育改革計劃》（1998.4改訂）和《關(guān)于地球環(huán)境問題的行動計劃》（1998.2改訂）等實施政策中均納入了建設(shè)綠色學(xué)校的基本理念和做法，以試圖進(jìn)一步推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）。
《教育改革計劃》"（5）充實環(huán)境教育等--對應(yīng)地球環(huán)境問題""推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）"強(qiáng)調(diào)指出："為開展具體推進(jìn)完善考慮太陽光發(fā)電、太陽熱利用、推進(jìn)綠化、節(jié)能節(jié)資等環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）及其實證性研究，從1997年起，與通商產(chǎn)業(yè)省合作實施的''''試驗?zāi)Ｐ褪聵I(yè)''''，并且，要將這些設(shè)施作為活的環(huán)境教育教材加以充分利用。"
《關(guān)于地球環(huán)境問題行動計劃》"5）節(jié)能、節(jié)資、對應(yīng)新能源""（1）完善有益于環(huán)境的文教設(shè)施"中"①完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）"同樣強(qiáng)調(diào)指出："在學(xué)校設(shè)施上，要建設(shè)對應(yīng)削減環(huán)境負(fù)荷之策略的設(shè)施。因此，為開展具體推進(jìn)太陽能發(fā)電、太陽熱利用、推進(jìn)綠化、節(jié)能節(jié)資等考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施及其實證性研究，從1997年至2001年繼續(xù)與通商產(chǎn)業(yè)省合作實施''''試驗?zāi)Ｐ褪聵I(yè)''''。另外，還要推進(jìn)戶外教育環(huán)境完善事業(yè)中的戶外運(yùn)動場所的綠化等，并將這些設(shè)施作為活的環(huán)境教育教材加以充分利用。"
八、事例（從略）
九、附錄：《關(guān)于推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）的試驗?zāi)７妒聵I(yè)》的實施要點
為試圖推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校），列舉和介紹了以太陽光發(fā)電的各種事業(yè)類型，并做成指南（手冊）通過給都道府縣教育委員會，并向全國各市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)教育委員會，期待他們參照1997年做成的指南，以進(jìn)一步推進(jìn)完善綠色學(xué)校的事業(yè)發(fā)展。
1、宗旨
現(xiàn)在，地球規(guī)模的環(huán)境問題已成為社會討論的焦點，在學(xué)校設(shè)施方面也要求建設(shè)對應(yīng)削減環(huán)境負(fù)荷之設(shè)施，鑒于此，為開展具體完善關(guān)于推進(jìn)考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）及其實證性研究工作，決定實施此項試驗?zāi)７妒聵I(yè)，以有助于向兒童學(xué)生等開展環(huán)境教育，并進(jìn)一步推進(jìn)充實完善今后的學(xué)校設(shè)施。
2、事業(yè)形態(tài)
（1）該項事業(yè)是文部省和通產(chǎn)省協(xié)力實施的相關(guān)事業(yè)。
（2）為順利實施該項事業(yè)，文部省和通產(chǎn)省根據(jù)需要調(diào)整相互聯(lián)系。
3、事業(yè)實施對象
都道府縣及市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（包括特別區(qū)，下同）
4、事業(yè)實施方法
（1）該項事業(yè)原則上與公立學(xué)校設(shè)施完善事業(yè)的新增改建事業(yè)或大規(guī)模改造事業(yè)一并實施。
（2）原則上，初年度要有效應(yīng)用于向兒童、學(xué)生等開展的環(huán)境教育，依據(jù)此，就考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施的具體完善方法等進(jìn)行調(diào)查研究，策定基本計劃，從下年度以后，以該基本計劃為基礎(chǔ)來完善建筑物等。
5、事業(yè)的類型
事業(yè)的類型如下。不過，可能有復(fù)數(shù)交叉事業(yè)并存類型的情況。
（1）新能源利用型
①太陽光發(fā)電型
②太陽熱利用型
③其他新能源利用型（風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崂谩⑷剂想姵氐龋?/p>
（2）綠化推進(jìn)型
①建筑物綠化
②屋頂綠化
（3）廢水利用型
①雨水利用
②排放水再利用
（4）其他節(jié)能、節(jié)資型（新隔熱技術(shù)利用、遮光、太陽光采光、生活垃圾堆肥化設(shè)施等）。
6、事業(yè)年度
從1997年算起共五年（即到2001年）。只是關(guān)于完善建筑物結(jié)構(gòu)等的補(bǔ)助，原則上要策定基本計劃。
7、事業(yè)實施對象的決定
（1）欲實施該項事業(yè)的都道府縣及市鎮(zhèn)鄉(xiāng)，依據(jù)規(guī)定的書寫格式，向文部省提出事業(yè)計劃書（窗口一元化）。
（2）文部省和通產(chǎn)省依據(jù)審查被提出的事業(yè)計劃書的內(nèi)容，按照事業(yè)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商之后決定事業(yè)實施對象。
8、支援措施
在實施該項事業(yè)時，在預(yù)算范圍內(nèi)，文部省對第一、第二項，通產(chǎn)省對第三項采取支援措施。其具體方法再定。
（1）負(fù)擔(dān)策定基本計劃所必要的調(diào)研經(jīng)費(fèi)。
（2）負(fù)擔(dān)（補(bǔ)助）完善該學(xué)校建筑物等所需的經(jīng)費(fèi)。
（3）對導(dǎo)入太陽光發(fā)電等其他新能源的相關(guān)預(yù)算優(yōu)先實行補(bǔ)助。
9、其他
關(guān)于該項事業(yè)的其他事務(wù)，在得到相關(guān)科室的協(xié)助下，由文部省教育助成局設(shè)施助成科負(fù)責(zé)。
文部省大臣官房文教設(shè)施部指導(dǎo)科
文部省大臣教育助成局設(shè)施助成科
通產(chǎn)省資源能源廳節(jié)能石油替代能源對策科
（1997年2月21日文教施策第140號，1997年2月21日資廳第16號）
參考與引用資料及文獻(xiàn)
1.（日）大掘浩，關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施，《教育委員會月報》，1999年，第4期。
2.（日）內(nèi)田博，完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（事例介紹1），《教育委員會月報》，1999年，
第4期。
3.（日），服部暢男，完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（事例介紹2），《教育委員會月報》，1999年，
第4期。
4.（日）大川嚴(yán)，完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（事例介紹3），《教育委員會月報》，1999年，
“蟻族”或許會像“知青”、“下崗職工”、“農(nóng)民工”等詞一樣,成為記錄中國發(fā)展和變遷的一個專有名詞,它提醒著人們,國家就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻,人口流動中存在更復(fù)雜的問題。一位中國社會學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)對中國未來人口老齡化的挑戰(zhàn)要靠這一代大學(xué)畢業(yè)生,為“蟻族”找到出路,關(guān)注他們的生存狀態(tài)就是關(guān)注社會的未來。
“蟻族”現(xiàn)象被復(fù)雜分析
引起國內(nèi)外議論的《蟻族》一書是一份中國學(xué)者的調(diào)研報告,它給讀者講述了“北京有10萬人,據(jù)稱全國約有一百多萬人”的特殊群體:“80后”高校畢業(yè)生,收入不高,生活拮據(jù),工作不穩(wěn)定,絕大多數(shù)人沒有“三險”和勞動合同,為省房租聚居在中國大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部或遠(yuǎn)郊。
中國“蟻族”最先引起韓國媒體的關(guān)注。2009年11月以來,韓國YTN電視臺、《韓民族新聞》等先后報道了這一現(xiàn)象。韓國媒體稱,在中國,“蟻族”的定義是:上世紀(jì)80年代后出生的年輕人,擁有高學(xué)歷,因就業(yè)困難仍未找到合適的工作,處于社會底層,但對未來仍抱有美好希望。他們中80%來自農(nóng)村、縣城或小城市,多從事銷售、餐館等低收入行業(yè),月收入不到2000元人民幣,生活拮據(jù)。為減少房租,他們一般租住在“城中村”、遠(yuǎn)郊區(qū),有時一周僅有10元錢人民幣的生活費(fèi)。他們中也有很多人無法忍受這種生活方式,選擇離開。
韓國YTN電視臺還對“蟻族”進(jìn)行了實地采訪,并講述了鄧?yán)?音譯)的故事。他2007年從昆明一家大學(xué)畢業(yè)后來到北京,現(xiàn)在月收入僅1000元人民幣,為租便宜房子不得不住在遠(yuǎn)郊區(qū)的唐家?guī)X。《韓民族新聞》介紹了《蟻族》一書及研究這一群體的中國學(xué)者廉思,稱《蟻族》是對部分外地來北京的“80后”大學(xué)畢業(yè)生生活實態(tài)的調(diào)查,在北京引起廣泛關(guān)注和共鳴,并形容“這本書是中國版《88萬韓元家庭》”(一本韓國暢銷書,主要講韓國家庭間的貧富差距,月收入88萬韓元屬低收入家庭,約合人民幣5000元)。
新加坡《聯(lián)合早報》1月4日也以“誰為‘蟻族’撐起一片藍(lán)天?”為題議論說,這代人本處于承擔(dān)社會和家庭責(zé)任的階段,但現(xiàn)在卻為養(yǎng)活自己而掙扎;本來是指點江山、滿懷激情的階段,卻為物質(zhì)生活所羈絆而變得老氣。他們拼命工作只能維持基本的生活需要,甚至不敢結(jié)婚,中國的“80后”并非想象般“瀟灑”。
日本《讀賣新聞》2009年11月16日報道說,被稱為“蟻族”的大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體正在增加,解決中國就業(yè)面臨的“大冰河期”并非易事。日本共同社2010年1月3日仍持續(xù)關(guān)注著中國的這個特定群體,并以“‘蟻族’劇增成中國社會不穩(wěn)定因素”為題分析說,雖然“蟻族”劇增的直接原因是大學(xué)數(shù)量的增加和金融危機(jī)的影響,但是與日韓一樣,其背景還在于社會的不平等。文章還說,1998年中國的大學(xué)生只有340萬人,而隨著1999年高校擴(kuò)招和民辦大學(xué)的增加,到2008年時中國大學(xué)生數(shù)量達(dá)到了2150萬人,而中國作為“世界工廠”需要更多的是簡單勞動者,希望當(dāng)“白領(lǐng)”的大學(xué)畢業(yè)生肯定會供過于求。美國報紙將“蟻族”直譯為英文“Ant tribe”。美國《基督教科學(xué)篇言報》認(rèn)為他們“在實現(xiàn)自己的雄心時遭遇挫折”。
日本蟻族棲身膠囊旅社
現(xiàn)年40歲的中西淳(音譯)去年圣誕節(jié)失業(yè)。對他而言,雖然也生活在大都市東京,但他的家比一臺臥倒的立式冰箱大不了多少,美國《紐約時報》甚至用“棺材大小”描述中西淳的“格子間”。受金融危機(jī)傷害,日本大城市不少失業(yè)或面臨失業(yè)的“蟻族”不得不入住只能橫著爬進(jìn)去的“蝸居”――“膠囊旅社”。
2009年4月,中西淳住進(jìn)了“膠囊旅社新宿510”。他2009年打了幾份零工,在汽車組裝車間工作,在賭場打雜,還當(dāng)過保安。畢業(yè)于一所地方大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的中西淳一直夢想成為律師,他白天在格子間中溫習(xí)法律課程,晚上則到快遞公司值夜班。然而,去年圣誕節(jié)開始,他又回到失業(yè)大軍中。沒有經(jīng)濟(jì)來源,他不知道還能住在旅社多久。
“膠囊旅社新宿510”樓道兩旁是兩排整整齊齊的格子間,好似火車臥鋪。格子鋪共分上下兩層,每個格子間深不過2米,寬和高不過1.5米。格子間全密閉。一個人在格子間里最多能半躺半坐著,根本站不起來。格子間還沒有門,只有一個薄薄的屏風(fēng)作遮掩。
每個格子間只配有一盞燈,幾個衣架,一條薄毯,一個枕頭和一臺小電視。小電視只能用耳機(jī)聽聲音,因為格子間隔音效果差,就連輕微咳嗽聲都能被“鄰居”聽到。
膠囊旅社的格子間雖小,但“上鋪”月租金高達(dá)5.9萬日元(約合人民幣4379元)。盡管如此,因為可以免費(fèi)淋浴、蒸桑拿以及使用定期換洗的床品,還是比在東京租一套公寓房要便宜很多。
“膠囊旅社新宿510”20年前開業(yè),一開始只為服務(wù)那些因為喝醉酒趕不上最后一班車回家的上班族。但是兩年前,開始有客人連續(xù)幾周、甚至幾個月“窩”在這里。現(xiàn)階段,旅社300間格子間中有1/3住著月租客。政府近期還特批這些長期租戶可以將膠囊旅社地址當(dāng)作個人臨時地址,以方便他們在找工作時填寫表格等。
能住在膠囊旅社,中西淳已十分知足。日本許多新近失業(yè)的上班族由于不能繼續(xù)居住公司提供的住房或沒錢租房子,逐漸成為無家可歸者。
“蟻族”在全球大都市被復(fù)制
韓國重視對中國“蟻族”的報道,是因為韓國社會也存在相似階層。韓國人口相當(dāng)集中,特別是地方上的年輕人極力考入首都首爾的大學(xué),畢業(yè)后也留在首爾工作,地方大學(xué)畢業(yè)生也紛紛往首爾擠。“僧多粥少”使得首爾的工作大體上分為“正規(guī)職”和“非正規(guī)職”兩大類,后者不被視為公司正式員工,也不享有任何福利,工資也比“正規(guī)職”低得多,只能勉強(qiáng)糊口。而現(xiàn)在的趨勢是用人單位大量減少“正規(guī)職”的招聘,很多剛畢業(yè)的大學(xué)生只能做“非正規(guī)職”。韓國青年的失業(yè)率在各年齡段中一直居高不下,即使對找到工作的人來說,情況也不樂觀。“減少非正規(guī)職,增加正規(guī)職”呼聲經(jīng)常出現(xiàn)在韓國媒體上,但企業(yè)還是無動于衷。
在俄羅斯和匈牙利等東歐國家同樣存在與中國“蟻族”相似的群體。據(jù)記者了解,在俄羅斯,學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)等人文學(xué)科的大學(xué)生很難在家鄉(xiāng)找到工作,到莫斯科淘金后競爭又太激烈,賺錢也不多。一位叫伊琳娜的女士告訴記者,她是博士畢業(yè),工作兩年,才有1000多美元的存款。為了能在莫斯科生存下來,俄羅斯的低收入大學(xué)生群體只能在莫斯科郊外租便宜房子,每天坐電氣火車往來莫斯科與住處之間,耗在路上三四個小時。
中國“蟻族”在英國也有相似的“同類”,他們的名字“另類iPod”顯得更時髦一些,但這幾個英文縮寫字母背后卻是一串令人心酸的解讀:I代表“不安全”(Insecure),P代表著壓力太大(Pressurised),O意味著稅收過重(Over Taxed),而D則是負(fù)債累累(Debt Ridden)。
記者認(rèn)識的薇薇安今年25歲,在市中心一家健康咨詢中心擔(dān)任心理咨詢顧問。看上去職業(yè)很不錯,但因為她大學(xué)剛畢業(yè),缺少工作經(jīng)驗,年薪只有1.3萬英鎊,每月稅后收入還不到900英鎊,扣去房租、每月煤氣水電、地鐵月票及手機(jī)費(fèi)用,每月忙碌下來只能留下200英鎊,這點錢讓她很沮喪。英國廣播公司評價“另類iPod”一族是“缺乏安全感、承受著巨大的負(fù)債壓力”的一代。和比他們年長的人群不同,這些20歲剛出頭的年輕人是在經(jīng)濟(jì)快速增長的環(huán)境中長大,卻在經(jīng)濟(jì)惡化中被放到社會上發(fā)展,這導(dǎo)致他們在社會經(jīng)驗不足的情況下,1/5負(fù)債超過1萬英鎊,1/3沒任何存款,生活的艱難程度可想而知。
在經(jīng)濟(jì)狀況和社會保障水平低于西歐的東歐國家、不少大學(xué)畢業(yè)生也面臨困境。《ELLE》雜志匈牙利版說,當(dāng)今很多年輕人決定不打開通向成人生活的大門,他們寧愿生活在童年和少年時代的環(huán)境中,更多的人選擇與父母同住,對走向社會和承擔(dān)義務(wù)充滿了懼怕。23歲的匈牙利青年伊凡說:“去年我從布魯塞爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè),父母把我接回布達(dá)佩斯。我不知道能不能找到合適的工作。我有外國大學(xué)的3個學(xué)歷,懂3門外語,但經(jīng)過多次應(yīng)聘后,還沒有一家公司決定要我。”
日本共同社還援引中國社會科學(xué)院一位客座學(xué)者的話說,“中國年輕人因為經(jīng)濟(jì)高速增長和自身所處狀況之間的落差而煩惱,這類似于日本的‘工作貧困族’和韓國的‘88萬韓元一代’。對社會的郁憤和不安也有相通之處”。
“蟻族”短期內(nèi)很難消失
與其他國家類似情況相比,英國智囊組織“改革”的社會學(xué)者湯姆林森認(rèn)為,中國的“蟻族”更加不容易。湯姆林森說,中國的問題首先出在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,導(dǎo)致大量的畢業(yè)生積聚在發(fā)達(dá)城市,而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的年輕人卻又因為缺乏社會資金投入而被閑置。其次,中國“蟻族”的出現(xiàn)也反映出社會福利保障制度的不夠成熟。他比較中英兩國生活陷入窘境的大學(xué)生群體說,即使英國的年輕人再感到生活壓力大,也不需要為教育、醫(yī)療這些問題操心,因為這已經(jīng)被納入免費(fèi)的社會福利保障之內(nèi)。
在紐約這樣的美國大都市,租住著鴿子窩一樣又小又舊的房子、起早貪黑的年輕人同樣不少。紐約的競爭某種程度上比北京等中國大城市更殘酷,因為這里還吸引著世界各地的高智慧人群。正因為這樣,紐約在人們眼中比任何其他城市都顯得具有包容性。熟悉紐約的人會說:“在紐約,人人都是外來人口,但是生活在這里,你又最不容易察覺自己是外來人口。”記者在美國生活多年的感受是,美國的年輕人比國內(nèi)的同齡人要現(xiàn)實很多,更認(rèn)同“無差別勞動價值觀”。
一位不愿透露姓名的中國社會學(xué)者在接受記者采訪時說,國外一些大都市也有類似我們低收入大學(xué)生群體生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象,但北京等城市“蟻族”聚居的規(guī)模更大一些。這位學(xué)者認(rèn)為,“蟻族”2003年開始出現(xiàn),2005年形成規(guī)模,高校擴(kuò)招只是促使“蟻族”出現(xiàn)的一個原因,從目前的形勢判斷,也與國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)差距大有關(guān)。解決“蟻族”生存狀態(tài)要有長遠(yuǎn)考慮,不僅是“80后”這一代,還要考慮他們的后代,要加強(qiáng)國內(nèi)二三線城市的建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距,吸引他們回去。他同時強(qiáng)調(diào),關(guān)注這一群體不僅是社會和政府的責(zé)任,也是企業(yè)的義務(wù)。
項目基金：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金（11YJA840020）。
摘要：本文以服刑人員未成年子女及對其的救助為研究對象，描述以民間救助為主要形式的救助工作的現(xiàn)狀，總結(jié)在救助過程中遇到的諸如服刑人員未成年子女人權(quán)保障、公信力不足、人員匱乏等問題，結(jié)合救助實際，提出了促進(jìn)服刑人員未成年 子女救助可持續(xù)發(fā)展的對策
關(guān)鍵詞 ：服刑人員子女 兒童村 可持續(xù)發(fā)展
一、服刑人員未成年子女救助現(xiàn)狀
目前僅有的一份關(guān)于服刑人員未成年子女整體生活調(diào)查報告是2005年由司法部調(diào)查編寫的《監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報告》。該報告以全國31個省（區(qū)、市）所有在押的有未成年子女的服刑人員為樣本，對我國服刑人員未成年子女的基本情況進(jìn)行了歸納和整理，截至2005年底，在我國監(jiān)獄服刑的156萬在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬人，占在押犯總數(shù)的30%左右，監(jiān)獄服刑人員未成年子女總數(shù)逾60萬。其中，94.8%的孩子并沒有受到過任何形式的社會救助，生存狀況堪憂。
在現(xiàn)階段我國民政部門還未將服刑人員未成年子女納入社會救助對象時，民間救助力量如北京太陽村、大連兒童村等自發(fā)行動并形成專項救助特殊孤兒“太陽村體系”，彌補(bǔ)了政府和其他慈善組織救助的空白地帶，完善了社會保障體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前專項對服刑人員未成年子女救助的民間慈善機(jī)構(gòu)共有9家，統(tǒng)稱“太陽村體系”。截止2013年底，有近1000名服刑人員未成年子女得到了9家太陽村集中養(yǎng)護(hù)（不包括分散助養(yǎng)幾千人）。民間組織確實在政府缺位的情況下，一定程度上的緩解了服刑人員未成年子女生存的困境。但民間救助力量起步晚、起點低、機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、力量薄弱，救助模式相對單一，救助的范圍也受到限制，救助資金來源不穩(wěn)定，社會力量參與度不夠、缺乏政府政策支持，有多重因素制約著社會組織的可持續(xù)發(fā)展。
在民政部以民發(fā)﹝2014﹞19號印發(fā)《關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見》中，明確了建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的總體思路，強(qiáng)調(diào)堅持“自覺自愿、注重引導(dǎo)”、“明確主體、公平開放”的基本原則，逐步實現(xiàn)社會力量和政府力量在兒童福利領(lǐng)域的對象互補(bǔ)、項目互補(bǔ)、實現(xiàn)方式互補(bǔ)，鼓勵社會力量積極探索對未納入制度保障的困境兒童的救助和服務(wù)，鼓勵社會力量在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的同時更加側(cè)重于提供服務(wù)。《意見》為民間救助事業(yè)的發(fā)展提供了政策層面的支持，也就是說，凡是有愛心有條件的個人、慈善組織、企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)，都可依法依規(guī)開展關(guān)愛兒童的慈善活動，反對以各種不正當(dāng)理由搪塞和阻止社會力量提供正常的慈善幫扶，形成社會力量參與兒童福利制度建設(shè)的最大合力。
二、服刑人員未成年子女救助過程中問題分析
1.法律法規(guī)的缺失
盡管在一些關(guān)于未成年人的保護(hù)的法令條例中提到過特殊兒童的救助以及兒童福利，但國家對于他們所擁有的基本的人權(quán)并沒有做出明確的規(guī)定，缺乏有效的法律保護(hù)。造成在實際生活中如服刑人員未成年子女等特殊群體的人權(quán)還是未得到切實有效地保護(hù)，并且長期被社會所忽視，甚至遭到社會的白眼歧視。
現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及服刑人員子女的規(guī)定，只有在《監(jiān)獄法》第十九條規(guī)定中有所體現(xiàn): 罪犯不得攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑。對父母服刑期間無人照管的未成年子女，目前法律上沒有明確規(guī)定由誰來履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。按照國家政策，能進(jìn)福利院的主要是孤殘兒童；服刑人員未成年子女不屬于民政部門的救助對象；免書本費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助住宿費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策只有國家級貧困縣的義務(wù)教育階段學(xué)生可享受。服刑人員未成年子女的救助陷入了法律和政策的“空當(dāng)”。
而在大連兒童村以及其他機(jī)構(gòu)救助的特殊孤兒中，由于他們父母的原因，他們的身份很多難以得到確認(rèn)，他們一定時期存在的合法權(quán)利將無法得到保障。將兒童的身份戶籍權(quán)利與父母的婚姻和計劃生育政策遵守狀態(tài)剝離，讓這些特殊兒童擁有合法身份，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)入社會保障體系，是服刑人員未成年子女救助可持續(xù)發(fā)展的基石。
2.政策落實不到位
根據(jù)2006由中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等6部委共同的《關(guān)于開展為了明天--全國服刑人員未成年子女關(guān)愛行動的通知》規(guī)定：協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展服刑人員未成年子女幫扶工作并檢查落實是各級綜治辦的工作，其中公益事業(yè)、特教學(xué)校可以無償使用劃撥土地。但以大連兒童村為例，
2013年7月，大連兒童村第二次搬遷，遷址旅順口鐵山街道韭菜房村，新址上的兒童村房屋和設(shè)施完全是民間力量新建的。在此之前的居所是租用陽光養(yǎng)老中心的，并非政府無償劃撥的土地，所使用的水電煤氣也需要兒童村全額自行承擔(dān)；這些特殊孤兒還不能享受國家對孤兒的補(bǔ)貼政策，完全沒有接到任何的政府資助以及優(yōu)惠。
政府在財政稅收優(yōu)惠方面也還沒有得到具體的實施，比如捐贈的納稅待遇是指政府通過允許捐贈者在納稅時可以從他們應(yīng)納稅所得額中扣除捐贈的部分，以鼓勵捐贈者向非營利組織捐贈，提高慈善公益組織進(jìn)行捐贈的救助資金，同時也減輕了政府的負(fù)擔(dān)，有利于組織更好地開展救助工作。
3.公眾認(rèn)知度低、信任感不強(qiáng)
2011年中國紅十字會“郭美美”事件發(fā)生后，公眾對中國慈善資金的運(yùn)營狀況產(chǎn)生了質(zhì)疑，同年中國紅十字會個人捐贈額大幅下跌。由此可看出認(rèn)知度低、信任感差的直接后果是募捐物資和資金的難度加大，這也使得剛起步的民辦兒童村同樣蒙上了陰影，可以想象，如果公眾不了解民辦兒童村是出于什么目的、受幫助的對象是誰、善款是如何使用的、賬目是否會公開、甚至于從未聽說過該慈善項目。這就很容易使民眾對民辦兒童村產(chǎn)生信任危機(jī)，最終影響其整體形象和以后工作的開展。
三、服刑人員未成年子女救助可持續(xù)發(fā)展對策
對大連兒童村十年探索經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)民間慈善機(jī)構(gòu)屹立不倒的三大法寶是：制度的規(guī)范，人才的建設(shè)及獨(dú)待的文化價值觀。其中，制度是保證其長久發(fā)展的基礎(chǔ)，人才使一切成為可能，文化令其萌發(fā)勃勃生機(jī)。
1.制度建設(shè)
回顧民間組織對服刑人員未成年子女救助的風(fēng)雨歷程，最初往往依靠的是組織成員的道德感和使命感。但是隨著組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在缺乏健全制度保障的情況下，也曾出現(xiàn)過“治理失靈”甚至組織分崩離析等失敗案例。只有堅持“制度硬實力”和“道德軟實力”兩條腿走路，同步發(fā)展，方能夠提高機(jī)構(gòu)的公信力，使公眾愿意以各種方式支持、援助兒童村的發(fā)展。從而使兒童村走上良性循環(huán)發(fā)展的道路，保證兒童村長治久安。
（1）建立完善的財務(wù)管理制度
在財務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，首先要考慮到現(xiàn)實中兒童村的規(guī)模普遍不會太大，其次，從資金來源來看，其來源相對來說比較單一，再次兒童村資金存貯量也不會很大，所以對這種形式的民間組織來說沒有必要設(shè)立繁雜的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以會計為軸心的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，同時具備會計核算和財務(wù)管理兩種職能，是比較合理經(jīng)濟(jì)的選擇。
建設(shè)一套完整的信息披露制度是增強(qiáng)民辦兒童村公信力必不可少的環(huán)節(jié)，哈佛大學(xué)里賈納?E?赫茨琳杰教授在談到恢復(fù)公眾對非營利組織的信任時曾談到了“披露-分析--懲罰”（DADS）法。即要求組織向大眾披露、分析和有關(guān)自身工作表現(xiàn)的信息，同時懲罰不遵守相關(guān)要求的組織和個人。這里所說的信息披露制度是指民辦兒童村披露其財務(wù)收支情況，讓捐贈者和社會公眾更好的了解兒童村的生存情況，確保兒童村的每一筆錢、每一筆物資都用之有道、使用得當(dāng)。
（2）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
民辦兒童村中有必要引進(jìn)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和競爭機(jī)制，以提高組織的運(yùn)作效率、防止內(nèi)部人控制、加強(qiáng)組織內(nèi)部的分權(quán)與制衡、促進(jìn)組織的誠信建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公共服務(wù)過程中出現(xiàn)的復(fù)雜性對專業(yè)技術(shù)要求不斷提高。內(nèi)部員工的管理必須制度化、規(guī)范化。明確其在兒童村管理體系中的不同梯級，以及在日常管理工作中扮演著的角色和職責(zé)。
建立有效的慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要是理事會和監(jiān)事會的設(shè)置。要避免龐大的理事會或理事無實權(quán)等現(xiàn)象的發(fā)生。而是應(yīng)當(dāng)建立高效的理事會運(yùn)作機(jī)制，譬如可以設(shè)立3人監(jiān)事會，一名監(jiān)事為兒童村內(nèi)部人員，一名為政府工作人員并讓其擔(dān)任監(jiān)事會主席，最后一名則可由具有相關(guān)專業(yè)知識的人擔(dān)任。完善監(jiān)事會制度，強(qiáng)化監(jiān)事會對兒童村日常的監(jiān)督，對于改善兒童村的公信力意義甚大。
借鑒大連兒童村的管理體系模式，全面合理的部門設(shè)置以及明確細(xì)化的分工，都是兒童村經(jīng)營與發(fā)展的合法化和規(guī)范化的重要體現(xiàn)，也是支撐民辦兒童村順利發(fā)展并逐漸壯大的堅實保障。
2.人才隊伍建設(shè)
據(jù)2010年《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報告》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，56.5%的公益慈善機(jī)構(gòu)遭遇人才流失，其中民間組織和社團(tuán)的流失遠(yuǎn)高于基金會。在流失的人才中，80%流向非公益領(lǐng)域。這背后的原因不言而喻：工作強(qiáng)度大，待遇低。但實際上慈善機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員和正常人一樣，都首先需要維持自己基本生存，需要最根本的生活保障。因此，兒童慈善機(jī)構(gòu)薪資福利水平超低的現(xiàn)狀，是很難留住這些專業(yè)人才，更不要談吸引相關(guān)從業(yè)人才進(jìn)入這個領(lǐng)域了。即使有一些高素質(zhì)的人才憑著一腔熱血進(jìn)來，時間久了，也會因為現(xiàn)實生活的壓力而中途離去。一些機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)了因為少數(shù)幾個骨干力量的流失、新的人才又短期內(nèi)較難引進(jìn)而陷入發(fā)展停滯狀態(tài)，人才的缺乏已經(jīng)成為除資金和場地外的制約非營利組織發(fā)展的第三大因素。是否能吸納更多的高素質(zhì)人才是實現(xiàn)民間慈善組織可持續(xù)發(fā)展的又一關(guān)鍵因素。
（1）鞏固穩(wěn)定長期員工
相對于提供短期志愿服務(wù)的愛心群體，民辦兒童村更為關(guān)注的內(nèi)部長期穩(wěn)定的工作人員。一方面，兒童村有必要像企業(yè)組織一樣，建立對工作人員的激勵機(jī)制，當(dāng)然這并不是說要像企業(yè)那樣以高工資、高福利來吸引工作人員，而是要對工作人員進(jìn)行必要的工資補(bǔ)助，維持工作人員的生存生活需要。另一方面，要調(diào)動多種手段，通過開展各項工作來培養(yǎng)員工對本職工作的熱情和集體榮譽(yù)感，從精神層面激勵每一位員工，讓他們感受到自己的付出和犧牲是值得的，物質(zhì)層面之外體會到從事慈善事業(yè)的成就感和榮譽(yù)感。通過激發(fā)工作人員的公益意識，形成兒童村獨(dú)特的公益文化，從而降低組織人員的流動率。
（2）積極引進(jìn)專業(yè)人才
對于服刑人員未成年子女的救助，是一種特殊救助，在其身心發(fā)展過程中都曾遭遇過不同于一般孩子的特殊經(jīng)歷，這就決定了對其的救助不僅僅要在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面上解決吃穿住行問題，還表現(xiàn)在對特殊孤兒心理、性格、行為矯正的精神層面。所以，要教育這些孩子，使其成為能夠適應(yīng)社會、對社會有用的人，僅有愛心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把握這些孩子的變化特點，了解他們的思想動態(tài)，才能有針對性地采取科學(xué)有效的救助方式。這就要求兒童村必須具備一批專業(yè)化素質(zhì)的管理人員，擴(kuò)展救助層面滿足兒童特殊需求，提升服務(wù)層次增強(qiáng)服務(wù)性救助的力度，提高救助的專業(yè)化水平。
政府應(yīng)當(dāng)在慈善救助領(lǐng)域建設(shè)一支社會工作者隊伍或者設(shè)立社會工作部，培養(yǎng)一批專業(yè)多樣化的“御用”人才，不管是官辦非營利組織還是民間非營利組織，只要在人才上有需要，社工部都可以將這批社工進(jìn)行臨時借調(diào)或者長期外派，以親自解決相關(guān)問題或者至少予以專業(yè)性指導(dǎo)。民辦兒童村在工作人員的數(shù)量上有大需求、質(zhì)量上有高要求，通過組織內(nèi)部基本工資激勵和外部專業(yè)社工的介入，理應(yīng)能很好地滿足服刑人員未成年子女救助的人員需求。
（3）樹立慈善界領(lǐng)軍人物
隨著社會主義精神文明建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，已經(jīng)有越來越多的來自各行各業(yè)的佼佼者們，以其滿腔的熱情和廣博的愛心，積極投入慈善事業(yè)。如原澳門特別行政區(qū)立法會主席曹其真在十年立法會主席卸任后，放棄舒適的晚年生活，決然成立澳門同濟(jì)會，并任主席。該會的工作主要方向是“救急不救貧”及“為社會培養(yǎng)人材”。著名影星李連杰2007年創(chuàng)立啟動了“壹基金”。作為中國第一家民間公募基金會，“壹基金”以“盡我所能，人人公益”為愿景，致力于搭建專業(yè)透明的壹基金公益平臺，專注于災(zāi)害救助、兒童關(guān)懷、公益人才培養(yǎng)三大公益領(lǐng)域。而王剛義則是學(xué)術(shù)界兼體育界領(lǐng)軍人物，身體力行建設(shè)大連兒童村，救助服刑人員未成年子女……這些慈善領(lǐng)軍人物的存在，由于自身的人格魅力及光環(huán)效應(yīng)，使得民間慈善產(chǎn)生了一種全方位性的社會輻射效應(yīng)，并形成巨大的社會感召力，這對民間慈善事業(yè)的發(fā)展無疑起到了極大的助推作用。
3.文化建設(shè)
將“感恩”和“包容”作為兒童村長期堅守的核心文化價值觀，將“磨難觀”植入到每個孩子的內(nèi)心。首先，對這些孩子進(jìn)行有組織的、有計劃的心理疏導(dǎo)和幫助，尤其是那些有心理障礙和有嚴(yán)重心理問題的孩子，更將其作為心理幫扶的重點對象，進(jìn)行有目的的心理咨詢和行為矯正。通過諸如此類的心理輔導(dǎo)和語言溝通，可以讓他們重新樹立生活的信心，強(qiáng)化他們在生活學(xué)習(xí)中所取得的進(jìn)步，增強(qiáng)自信心，修正對社會的成見。
其次，緩解焦慮。這些孩子由于父母被判刑，往往會有沉重的心理負(fù)擔(dān)和隱性的焦慮感。由于其年齡較小，處境特殊，他們極有可能會把一些想法封閉在自己的內(nèi)心世界中，而不會有一絲一毫的外露，結(jié)果對自身不幸的認(rèn)同感就會越發(fā)被放大。這種時候，心靈上適時的疏導(dǎo)顯得尤為重要，這會在一定程度上緩解他們對于生活的焦慮，以一種陽光、放松的心態(tài)面對未來生活。
學(xué)習(xí)正常的人際交往。教會這些孩子如何在團(tuán)隊中與他人的相處之道，如何有效地回應(yīng)他人，如何解決沖突，如何宣泄自己的不良情緒，這些對他們成年后融入社會都會有很大的幫助。必要時，兒童村還會聘請具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)的心理咨詢師，帶領(lǐng)那些具有認(rèn)知偏差、思維扭曲及性格障礙的孩子共同克服心理障礙，從根本上切斷他們可能誤入歧途的根源，這對于社會的穩(wěn)定，對于他們父母的正常改造，都將會是一個不可低估的力量。
綜上所述，對服刑人員未成年子女的救助是一個系統(tǒng)工程，需要政府、兒童村、社會的互動與合作，才能推動我國社會救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各方要有明確的定位，政府要堅持完善落實政策，為民間組織提供良好的生存環(huán)境，并且要始終鼓勵、引導(dǎo)與監(jiān)督民間組織的經(jīng)營與發(fā)展；而民間組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、提高公信力，改變以往需要公眾施舍的可憐形象，更多地以正面陽光的氣氛傳播愛，感染個人和企業(yè)使得其參與到慈善事業(yè)中來，擴(kuò)大慈善救助的社會影響力，最終真正實現(xiàn)服刑人員未成年子女救助的可持續(xù)發(fā)展。
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一份來自民工子弟學(xué)校的報告
文/李蓓蓓
外來民工群體在中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從中西部內(nèi)陸城市流向東部、南部沿海城市，由于體制的和歷史的原因，他們進(jìn)城之后遇到諸多自身難以克服的問題，對于許多已成家立業(yè)有子女的外來務(wù)工農(nóng)民來說，子女教育問題是他們面臨的最大困難。
目前，有21.5%的外來務(wù)工農(nóng)民子女隨父母進(jìn)城，涉及民工子女達(dá)數(shù)百萬，這些兒童少年日趨突出的就學(xué)問題，已經(jīng)成為中國近一億民工的一大心病。中國兒童中心最近完成的一項抽樣調(diào)查顯示，目前我國有流動兒童近2000萬，流動兒童受教育狀況不及全國兒童的平均水平，失學(xué)率竟高達(dá)9.3%。一直未上學(xué)者占6.85%，失學(xué)者占2.45%。從8歲到14歲，流動兒童未上學(xué)比例由0.8%增長到15.4%，中途輟學(xué)的現(xiàn)象比較突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在失學(xué)的12-14歲流動兒童中，有超過60%的人已經(jīng)開始工作。
欣欣向榮的民工子弟學(xué)校
上海城市發(fā)展中的外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題同樣成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。上海市政府一直高度關(guān)注民工子女的教育問題，從1998年起就陸續(xù)頒布相關(guān)文件，并出臺了一些相關(guān)的政策和措施，盡可能地解決外來務(wù)工人員子女在上海接受義務(wù)教育問題，取得了相當(dāng)?shù)某尚А?jù)上海市人民政府新聞辦公室提供的公開資料顯示，到2003年末，上海近400萬流動人口中，處于應(yīng)接受九年義務(wù)教育階段的適齡少年兒童有32萬，其中絕大多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女。他們之中，已有38.4%即12.3萬人在上海市全日制公立學(xué)校借讀，占全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的8.1%；還有59.8%即19.1萬人在由外來人員舉辦的519座民辦簡易學(xué)校中學(xué)習(xí)，這類學(xué)校的教職工約5000人，已基本滿足民工子弟的入學(xué)需要。與此同時，上海市政府在挖掘公辦學(xué)校潛力，改善民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件方面做了大量的工作。
浦東新區(qū)于2001年成立了外來人口子女就學(xué)管理辦公室，開始加強(qiáng)對流動兒童少年就學(xué)的管理。2002年，新區(qū)政府對流動人口自發(fā)辦學(xué)點進(jìn)行了清理整頓，要求簡易學(xué)校必須有擔(dān)任主要學(xué)科教學(xué)任務(wù)的專兼職教師；教師必須具有相應(yīng)的學(xué)歷證書和教師資格證書；學(xué)校需有獨(dú)立、安全的教學(xué)場所并形成合理規(guī)模，使59個自發(fā)辦學(xué)點減少到現(xiàn)在的26所簡易學(xué)校，并撥專款150萬元，為這26所學(xué)校添置教育設(shè)施，整頓后的學(xué)校面貌和教學(xué)質(zhì)量大為改善。
位于浦東新區(qū)龐家宅286號的昌林小學(xué)，是一所民工自辦、專門招收民工子女的學(xué)校。這所學(xué)校校舍是三幢整齊的兩層樓，是民工子弟學(xué)校向新區(qū)政府租用的，這里本來是當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)的附屬小學(xué)。創(chuàng)辦之初，沒有經(jīng)過政府批準(zhǔn)，也沒有辦學(xué)許可證，因為辦得不錯，后來被浦東新區(qū)登記備案，成了“自發(fā)辦學(xué)點”。有了政府關(guān)注，學(xué)校逐漸規(guī)范起來。昌林小學(xué)每班人數(shù)都在規(guī)定的56人之內(nèi)，校舍、食堂、教學(xué)用品也符合規(guī)范。浦東新區(qū)政府對學(xué)校十分支持，2003年，新區(qū)為昌林小學(xué)配了一臺電腦，黑板一律換成了有利于保護(hù)學(xué)生視力的上海通用的綠色板，另外又給學(xué)校配備了一部分辦公用品。
浦東新區(qū)機(jī)場鎮(zhèn)的皖浦學(xué)校，也是一所民工子弟學(xué)校，該校頗具規(guī)模，有1300多名學(xué)生，25間教室，7000多平方米的土地是當(dāng)?shù)卣疅o償提供的。皖浦學(xué)校主辦人孫力先后投入了近200萬元，各方面工作都做得較好，在新區(qū)政府的支持下，孫力在2002年聯(lián)合30多所學(xué)校發(fā)起組建了“浦東新區(qū)簡易小學(xué)協(xié)會”，進(jìn)行自我管理，他們制定了詳細(xì)的章程，為外來民工子女享受良好的教育做了不少實事，其中最突出的是協(xié)會內(nèi)的30多所學(xué)校做到了“七個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、科書、統(tǒng)一保險、統(tǒng)一學(xué)籍管理、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一校服、統(tǒng)一取締校車。孫力本人也被作為全國各地簡易學(xué)校校長中的唯一被邀請者，參加了教育部教育發(fā)展研究中心舉辦的“流動人口子女就學(xué)政策實施效果項目開題會”。
1998年，上海市頒發(fā)了《外來流動人口中適齡兒童少年就學(xué)暫行辦法》，要求各級政府和教育行政部門加強(qiáng)對外來流動人口中適齡兒童少年就學(xué)管理，妥善解決和處理他們的就學(xué)問題，并加強(qiáng)對民工子弟學(xué)校的管理。大部分區(qū)縣也制訂了相應(yīng)的實施細(xì)則。在民工聚集較多的閔行區(qū)，區(qū)政府和教育等職能部門每年都對有關(guān)“辦法”進(jìn)行修訂，本著“扶持好的、淘汰劣的”的原則，將原有的96所規(guī)模小、設(shè)施差的民工學(xué)校精簡為48所，并嚴(yán)格規(guī)定教室、廁所、食堂、師資及收費(fèi)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了危房簡舍，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化。一些近郊區(qū)縣將富余的村校借給民工子女入學(xué)，黃浦等城區(qū)還騰出場地，在公辦中小學(xué)設(shè)民工子女班，或由公辦學(xué)校及利用社會力量專門開辦民工子女學(xué)校，努力讓外地孩童也能在良好的環(huán)境、設(shè)備、師資中接受相應(yīng)的義務(wù)教育。這一些，使上海在解決同類問題的城市中保持了一個良好的記錄。
但是，在整體性體制改革落后的情況下，局部改革仍存在著許多難以突破的框架。從外來務(wù)工人員子女在上海接受義務(wù)教育的總體情況來看，存在的問題仍然不容忽視。
一千塊錢買個證就可以辦學(xué)
由于人口密集的中心城區(qū)教育資源相對緊缺，而多數(shù)外來民工因經(jīng)濟(jì)收入不高而聚居在房租等生活費(fèi)用較低的偏遠(yuǎn)城區(qū)，因此，上海由外來流動人口主辦的學(xué)校，除個別中心區(qū)域外，幾乎遍及全上海，且大都分布在城郊結(jié)合部。市郊平均每個區(qū)縣有43所，最高的達(dá)110所，平均每校有學(xué)生224名；中心城區(qū)平均每個區(qū)有13所，平均每校有學(xué)生313名，最高達(dá)1300名。
民工子弟學(xué)校大都屬私人辦學(xué)，根據(jù)民工的流出地，辦學(xué)者有很強(qiáng)的地域性，主要來自安徽壽縣、霍邱、六安等縣，也有江蘇、福建、江西等省。在上海的519所民工子弟學(xué)校中，只有占1/4的124所學(xué)校履行了“既經(jīng)流出地有關(guān)部門同意，又在本市教育部門備案”的規(guī)定，其他大都無合法“名分”，只經(jīng)流出地有關(guān)部門同意，而未在本市備案；即使流出地出具的資質(zhì)證明也不正規(guī)，有的是教育、體育委員會發(fā)的，有的是“社會力量辦學(xué)管理辦公室”同意的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育辦批準(zhǔn)的，有的則蓋了外地政府駐滬辦公室的大印，甚至有花錢買來的辦學(xué)許可證，“當(dāng)年最多1000塊錢買個證就可以辦學(xué)”。
奉賢區(qū)是上海市外來人口的集中流入地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女接近1.8萬人，據(jù)奉賢區(qū)政府教育督導(dǎo)室2001年對當(dāng)?shù)?0所簡易學(xué)校的一份調(diào)研報告顯示，辦學(xué)手續(xù)健全的只有12所，辦學(xué)手續(xù)不全的有14所，既無辦學(xué)許可證，又無年檢也無備案的“三無”學(xué)校達(dá)14所。
硬件通病
硬件缺乏是現(xiàn)有民工子弟學(xué)校的“通病”。學(xué)校主辦者廉價租借民居、閑置廠房、破舊倉庫等作教室，光線昏暗，連窗戶都沒有，20多平方米的教室有時卻擠著七八十名學(xué)生；環(huán)境很差，有的甚至與垃圾場比鄰；80%左右的學(xué)校沒有操場，其他活動設(shè)施更無從談起，幾乎找不到學(xué)校的“感覺”。學(xué)校衛(wèi)生狀況尤其讓人擔(dān)憂：學(xué)生餐具不經(jīng)嚴(yán)格消毒，飲用水也未經(jīng)處理，一旦引發(fā)群體食物中毒和傳染性疾病，后果嚴(yán)重。
消防和交通安全隱患也很多。不少學(xué)校的教室電線老化，廚房內(nèi)液化氣和煤氣混用。有的學(xué)校為了擴(kuò)大生源，實行跨地區(qū)招收，而接送學(xué)生用的班車，大都是幾乎報廢的舊車。在交通整治中，交巡警經(jīng)常稽查出民工子弟學(xué)校班車超載事件，其中一輛19座的中巴中，竟“塞”進(jìn)了84名小學(xué)生。
“放下屠刀，立地成校長”
硬件差勁，軟件更讓人擔(dān)憂。由于缺少規(guī)范管理，絕大多數(shù)學(xué)校對教師應(yīng)該具備什么條件、學(xué)校應(yīng)該開設(shè)什么課程、教學(xué)質(zhì)量應(yīng)該達(dá)到什么水準(zhǔn)，一切由辦學(xué)者自定。創(chuàng)辦民工子弟學(xué)校的外來人員，除少數(shù)曾在家鄉(xiāng)當(dāng)過教師，大部分是從工程項目承包者、小商小販、建筑工、清潔工、保姆等職業(yè)“轉(zhuǎn)崗”而來，大都沒任職資格，缺乏教學(xué)經(jīng)歷，甚至連小學(xué)文化程度者也站上了課堂的講臺。民工中流傳這樣一句話，“放下屠刀，立地成校長”，意思是殺豬賣肉的，辦起了學(xué)校也可搖身變?yōu)樾ｉL。
“半路出家”辦教育，既無資質(zhì)，又少有人進(jìn)行“充電”深造，雖然其中不乏為家鄉(xiāng)子弟謀“將來”的耕耘者，但也有不少人將辦學(xué)當(dāng)作自己賺錢獲利的一條“捷徑”。在整頓中發(fā)現(xiàn)，由于民工子弟學(xué)校設(shè)施簡單、所需資金少，國家和地方對這類學(xué)校又沒有嚴(yán)格、具體的管理，這種學(xué)校達(dá)到一定的生源后，少量的資金盈余就成了可能。于是，受盈利可能的驅(qū)使，早期簡易學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生了分化：部分教師出走，興辦新的簡易學(xué)校，“新校”中又有教師另立“新校”，簡易學(xué)校成倍增長起來。很快，又有在上海務(wù)工多年、從事非教育職業(yè)的流動人口中的一些人，認(rèn)為有利可圖，似盲人瞎馬般地辦起了學(xué)，使民工簡易學(xué)校日益無序。
更有甚者，一民工子女學(xué)校“校長”先以“義務(wù)教育”的名義，在浦東、閔行、寶山等地區(qū)一口氣辦了十多所民工子弟“學(xué)校”，轉(zhuǎn)眼間又將這些“學(xué)校”連生源一起轉(zhuǎn)讓，從中獲得百萬元收益。魚龍混雜的辦學(xué)者隊伍，令民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量普遍低下。上海市青少年保護(hù)委員會辦公室的一位負(fù)責(zé)人說：“外來辦學(xué)者基本是以盈利為目的，不可能花較多的投資去改善設(shè)施，不少教室是廉價租借的民居、廢棄廠房、閑置倉庫，采光、環(huán)境等都不理想，更無活動場地，有的甚至臨時搭建在危房和豬棚里。一些學(xué)校連起碼的硬件都不全，而辦學(xué)的程序，師資的配備，操作的規(guī)范更無從談起。”
金錢門檻
在上海，公辦學(xué)校的高門檻和高收費(fèi)令農(nóng)民工們望而卻步。以收費(fèi)而言，民工子弟學(xué)校費(fèi)用每學(xué)期約為360元～400元，包括書費(fèi)和學(xué)費(fèi)，如果借讀公辦學(xué)校則要交2000元。據(jù)調(diào)查，外來務(wù)工農(nóng)民在上海打工的平均月工資868元，月工資最高的達(dá)2000元，最低的400元，其中，500元以下的占2.5%；500～800元的占33.3%；800～1200元的占50.8%；1200元以上的占13.4%。
一位來自重慶市豐都縣的黃姓農(nóng)民對前去調(diào)查的記者說，他的兩個小孩在民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)，一學(xué)期只繳費(fèi)700元，如果借讀公辦學(xué)校則要繳2000元。他和妻子在上海打工的月收入兩人才1600元，房租每月要250元，加上生活費(fèi)和供養(yǎng)老家父母的費(fèi)用就顯得很緊張。
閔行區(qū)一所民工子女學(xué)校的學(xué)生告訴記者，她家有4個小孩在同一個學(xué)校讀書，父母從安徽來上海靠租種8畝菜地為生，菜地里搭建的一個塑料大棚就是家。她說，如果4個孩子都去上海公辦學(xué)校借讀，費(fèi)用開支父母無法承受。因此，雖然有少數(shù)的外來務(wù)工農(nóng)民子女在教育部門所屬的公辦、民辦學(xué)校借讀，但學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)負(fù)擔(dān)相對于他們的收入是十分沉重的，而“首先要考慮讓孩子有書讀，能夠入學(xué)總比輟學(xué)失學(xué)好”的外來民工們，無奈之下仍將孩子送入民工子女學(xué)校，使民工子弟學(xué)校有了存在的基礎(chǔ)。
九年義務(wù)教育后3年是初中教育。在上海，民工子弟要進(jìn)中學(xué)是難上加難。一方面是民工子弟學(xué)校不能辦初中，原因是師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備條件難以達(dá)到要求。但要進(jìn)公辦初中不僅門檻高，而且借讀費(fèi)昂貴，一般需繳4萬元至5萬元，民工家庭根本無法承擔(dān)。另一方面，從升學(xué)的角度看，農(nóng)民工子女也存在著不可逾越的制度障礙，上海使用的是獨(dú)立教材，因為民工子弟參加中考和高考仍需回原籍，并不能和上海學(xué)生一樣參加上海卷的考試，因此即便在上海就讀的農(nóng)民工子女使用的是全國教材，種種限制使民工子弟能在上海就讀初中的更是少之又少。每年從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生中只有3至4人考進(jìn)公辦初中借讀。
上海新涇鎮(zhèn)霍邱民工子弟學(xué)校的樊濤，是個品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，他的語文數(shù)學(xué)兩門課成績在全班54名學(xué)生中名列第三。樊濤的家鄉(xiāng)安徽凡莊村是全縣有名的貧困村，人均年收入僅500元，盡管家庭經(jīng)濟(jì)困難，小樊一直渴望著能夠繼續(xù)在上海讀初中。今年，面臨小學(xué)畢業(yè)的樊濤面臨著兩難的選擇：昂貴的學(xué)費(fèi)使他無法在上海讀初中，要讀只能讓媽媽帶著回老家，一家人好不容易在上海團(tuán)聚，又將面臨分別。樊濤表示，如果在上海讀不了初中，我就在上海打工，決不回老家。像樊濤這樣的民工子女，在上海有很多。
據(jù)霍邱民工子弟學(xué)校校長劉鐸華介紹，僅新涇鎮(zhèn)的民工子弟小學(xué)去年就有200多名畢業(yè)生因經(jīng)濟(jì)困難不能在上海讀初中而留在上海打工，賣菜、做臨時工、做家務(wù)……。在新涇鎮(zhèn)唐家宅，前去采訪的記者見到去年小學(xué)畢業(yè)沒能進(jìn)初中而輟學(xué)的彭雨蓮，她告訴記者，父母從安徽六安縣到上海打工，至今快20年了。她出生在上海，上海可以說是她的第二故鄉(xiāng)。因沒有能進(jìn)初中讀書，每天靠拾廢品掙10多元錢為生。盡管如此，小彭仍渴望有朝一日能重返學(xué)校。小彭的媽媽說：“即使撿垃圾、做乞丐，也要省吃儉用，讓女兒起碼能讀到初中畢業(yè)。”
九年制義務(wù)教育是我國憲法賦予每個適齡兒童應(yīng)該享受的權(quán)利，但事實證明，外來民工子女的義務(wù)教育在城市幾乎都遭遇到了不可逾越的鴻溝。
把脈民工子女教育
文/李蓓蓓
外來民工子女的義務(wù)教育問題，是現(xiàn)實生活本身提出來的新課題。20世紀(jì)90年代以來，流動人口中的少年兒童數(shù)量急劇增加，這些兒童或者在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，或者在城市出生而繼續(xù)留在城市。兒童問題的突出使得流動從根本上超越了“勞動力流動”的意義。
少年兒童是流動人口中的一個特殊部分，相對于流動的勞動力來說，這是一個派生的部分，但是，這個群體有著一種獨(dú)特的成長性，在他們身上，體現(xiàn)著更深遠(yuǎn)的社會變遷意義。對作為外來人口流入地的大城市來說，流動的少年兒童問題向原有的體制框架提出了挑戰(zhàn)，提出了新的改革要求。
民工流動的歷史軌跡
發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程大體上可以分為前后兩個階段。第一個階段以“集中化”為特征，就是前述的從工業(yè)革命開始，到20世紀(jì)50年代前后，表現(xiàn)為工業(yè)和人口的持續(xù)的、大規(guī)模的集中，城市數(shù)目不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大城市不斷增多。第二階段則以“分散化”為特征。20世紀(jì)60年代以后，西方發(fā)達(dá)國家城市化中出現(xiàn)了所謂市郊化以及后來的超市郊化現(xiàn)象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區(qū)地帶。
然而，一百多年來中國城市發(fā)展的進(jìn)程，走的卻是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，中國城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴(kuò)張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化進(jìn)程之外。以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自20世紀(jì)50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)；更嚴(yán)重的是，在較長的一段時間里，實行的是“反城市化”戰(zhàn)略，即大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。由于中國的城市化長期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面，而沒有一個漸進(jìn)的過程。城市容量不夠，準(zhǔn)備不足。改革開放以后，隨著市場機(jī)制的引入，阻隔城鄉(xiāng)聯(lián)系的各種制度障礙受到了巨大沖擊，農(nóng)民逐漸恢復(fù)了流動的活性，跨地區(qū)流動日趨活躍。1978年，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)不足200萬人，到1998年已增加到6500萬人。1998年后，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)數(shù)量更加膨脹，到2003年，實際外出就業(yè)數(shù)量已達(dá)9900萬人。就全國而言，外出就業(yè)農(nóng)民約占農(nóng)村勞動力的13%左右，在中西部一些地、縣，則占農(nóng)村勞動力總數(shù)的20～30%。
隨著兒童人口的大量跨區(qū)域流動，使城市接受義務(wù)教育的群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的以本地常住戶籍人口兒童為對象的義務(wù)教育的制度安排受到挑戰(zhàn)。
城鄉(xiāng)戶籍壁壘
城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動兒童基礎(chǔ)教育的邊緣化和教育平等權(quán)的缺失。
由于矛盾長期積蓄，中國城市化任務(wù)的壓力就顯得無比沉重，需要在短期內(nèi)解決長期積蓄的問題，顯然會帶來新的發(fā)展上的不協(xié)調(diào)。在義務(wù)教育方面，這種不協(xié)調(diào)首先反映在戶籍管理和義務(wù)教育體制上。
1984年，中央教育體制改革決定出臺，確立了基礎(chǔ)教育管理體制改革的核心為分級管理、地方負(fù)責(zé)；1985年，上海率先以地方人大立法的形式頒布了《義務(wù)教育法》，1986年，《義務(wù)教育法》在全國推行。《義務(wù)教育法》規(guī)定義務(wù)教育由地方政府實施，然而分級管理的前提是以戶籍人口為依據(jù)，推行就近入學(xué)制度。當(dāng)時頒布體制改革決定和《義務(wù)教育法》時尚未出現(xiàn)全國性的人口流動現(xiàn)象。隨著改革開放的深入及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，以及城市化進(jìn)程的加速，促進(jìn)了人口的頻繁流動，由此帶來的外來人口管理及子女教育問題日益突出，《義務(wù)教育法》的不完善之處也就暴露出來。2001年，在全國的基礎(chǔ)教育工作會議上針對外來人口子女教育問題，國務(wù)院特別提出了針對性的“兩個為主”，規(guī)定“以流入地政府管理為主，以公辦學(xué)校借讀為主”，2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，就外來務(wù)工農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學(xué)、就學(xué)等方面作出了一些新的規(guī)定。然而文件政策畢竟不能代替法律，在具體操作過程中，各地可以遵循的法律文件仍是《義務(wù)教育法》。
《義務(wù)教育法》第八條規(guī)定，義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方負(fù)責(zé)，分級管理；第十二條規(guī)定，實施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。地方各級人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于實施義務(wù)教育。
這就明確規(guī)定了適齡兒童少年應(yīng)在戶口所在地接受九年義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措，當(dāng)?shù)卣仓粚Ρ镜貙W(xué)齡兒童少年的普及九年義務(wù)教育負(fù)責(zé)，城市的教育體制沒有為流動兒童就學(xué)留出空間，沒有義務(wù)也不會去普及外來少年兒童的九年義務(wù)教育。可以說，現(xiàn)行義務(wù)教育體制是同陳舊的戶口制度相適應(yīng)的，是以城鄉(xiāng)分割，區(qū)域封閉為基本特征的。
財政問題其實根源于我國城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收，在農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，由于繳納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財政體制在義務(wù)教育支出中又沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，“等于在我們目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個真空地帶”。外地務(wù)工的流動人口在農(nóng)村繳納了教育附加費(fèi)，在城市打工也繳納了工商稅、暫住費(fèi)等一系列的費(fèi)用。他們負(fù)擔(dān)了城鄉(xiāng)的雙重費(fèi)用，但是他們的子女上學(xué)，卻仍然要另外繳納很高的費(fèi)用而只得到低水平的服務(wù)。
說到底，流動兒童的教育問題折射的是體制性問題。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，流動人口子女上學(xué)難問題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會，流動兒童基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的自發(fā)的市場化方式來解決。而當(dāng)市場化的教育提供和有效需求(支付能力)都處于嚴(yán)重匱乏的狀態(tài)時，流動兒童便缺失了享受平等教育的權(quán)利。
這種情況說明，義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割落后于社會需要，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系在改革中急劇變化、人口城市化過程加快的社會現(xiàn)實。
地域和城鄉(xiāng)差距
中國社會是一個差異性極大的社會。這種差距已有長久的歷史，今日中國社會的突出問題之一，仍然是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。同處在一個歷史時期，既有非常原始的農(nóng)耕社區(qū)，也有達(dá)到歐美水平的后工業(yè)化發(fā)達(dá)社區(qū)，比如上海的浦東社區(qū)。一般來說，中國城市的生活水平、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等，都是農(nóng)村所無法比擬的，尤其是中西部落后的農(nóng)村與東部沿海一些發(fā)達(dá)的城市形成了鮮明的對照，差異如此懸殊的社會結(jié)構(gòu)，在世界上并不多見。
從宏觀結(jié)構(gòu)的角度看，大量農(nóng)民工流入城市，表現(xiàn)為人力資源配置方式的重大變遷。農(nóng)民工的流入城市并不是政府計劃運(yùn)作的，而是農(nóng)民工自主的一種選擇，與政府、單位的計劃管理沒有太大關(guān)系，政府組織的流動僅占3%，90%以上都是農(nóng)民工自己或親戚運(yùn)作的。城鄉(xiāng)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差異，是導(dǎo)致農(nóng)民自發(fā)從農(nóng)村流入城市的基本動因，而農(nóng)村流動人口惡劣的經(jīng)濟(jì)狀況，使他們沒有能力支付子女在城市公立學(xué)校受教育所額外增加的費(fèi)用，從這個角度說，民工子弟小學(xué)成為城市基礎(chǔ)教育的一個必要補(bǔ)充。
隱性“心理”差距
當(dāng)我們在考察城鄉(xiāng)地域差距時，更在民工子女中發(fā)現(xiàn)存在的隱性“心理”差距。現(xiàn)存的教育和社會體制使流動到城市的農(nóng)村人口完全被當(dāng)作廉價勞動力，且是暫時的勞動力，用完即被打發(fā)回老家，根本不被當(dāng)作城市社會的一員，因此他們在城市里的種種社會性需求都被無意甚至有意地忽視。
在公立學(xué)校“借讀”的流動兒童，尤其是那些農(nóng)民工的子女，由于戶口不在當(dāng)?shù)兀?jīng)濟(jì)條件薄弱，常被公辦學(xué)校的城市子女另眼相看；由于父母工作、家庭住址流動性太大，學(xué)校有時會疏于管理；由于沒有學(xué)籍，成績因此不計入教學(xué)考評，甚至無機(jī)會參加評三好和一些競賽。諸多原因讓一些農(nóng)民工子女與城市孩子在公辦學(xué)校相處時，時刻都會在心理上感到自卑和不平等，心態(tài)扭曲，他們一方面羨慕公辦學(xué)校良好的條件，但更多時候卻更愿意到民工子弟公辦學(xué)校上學(xué)。
這是一個亟須人們警惕的現(xiàn)象，流動人口的孩子已感覺到了城市孩子與自己的差別，和這種差別在城市壁壘面前的難以逾越。內(nèi)心世界對社會差別感受到的強(qiáng)烈不平等，將加深他們的被歧視感和對立感，而長期處于社會邊緣的“第二代”，他們可能會趨于“激進(jìn)化”。
民工城市化仍需時日
文/郭虹
在城市的發(fā)展規(guī)劃中普遍存在一個盲區(qū)――人口的城市化。
絕大多數(shù)的城市發(fā)展規(guī)劃往往只是根據(jù)本市人口自然增長狀況進(jìn)行規(guī)劃，對已經(jīng)在城市里生活勞動的大量流動人口完全視而不見。因此，實施后的規(guī)則總是不能滿足城市發(fā)展的實際需要，總是顯得滯后。從20世紀(jì)80年代開始，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。但是國家的人口管理政策一直沒有改變，已經(jīng)進(jìn)入城市生活勞動的家村人口由于無法取得城市戶籍仍然被視為“農(nóng)民”，他們或被稱為“流動人口”，或被稱為“農(nóng)民工”。
而擺在我們面前的事實是：這批人口中已經(jīng)有相當(dāng)多的人和他們的家庭在城市安家立業(yè)，他們既不“流動”，也不是“農(nóng)民”，卻因為戶籍原因而不被當(dāng)作“市民”：在城市及周邊地區(qū)因為他們的聚集而形成的一些新的社區(qū)，也沒有納入城市的管理體制。在城市的發(fā)展規(guī)劃中，這些流動人口是完全被忽視的，他們的聚居區(qū)也沒有被看成是新的社區(qū)。
“農(nóng)民工”在城市里受到各方面的制度歧視和排斥。在政治方面，農(nóng)民工沒有在居住地的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，沒有進(jìn)入政府公務(wù)員序列的機(jī)會，因而在政治舞臺上缺少代表他們利益的聲音，他們的訴求無法得到當(dāng)?shù)卣幕貞?yīng)，就是一些涉及他們切身利益的政治決策過程他們也無法參與。在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民工及其家庭不能全面參與城市的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動。
