時間：2023-06-06 09:31:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供用電合同管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著近幾年來，中國社會的全面深化改革，電力體制改革也隨著逐步深入，依法供電已經不僅是社會各界對電力企業的要求，更是供電企業自身發展的迫切需要。在我國十大類經濟合同中，《供用電合同》就是其中之一。是它確立了電力供應與使用的關系，是它明確了供用電雙方的權利和義務。一旦合同簽訂，供用電雙方的供用電行為都將受到合同的約束，同樣其合法權益也受到法律保護。
一、供用電合同在法律意義上的重要性
在我國社會主義市場經濟體制下，電力供應與使用是一種商品交換關系，這種關系需要一項法律制度來維系，《供用電合同》正是最好的體現了用合同形式確定電力供應與使用雙方的權利和義務的法律制度。在《中華人民共和國經濟合同法》中，也提到了供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。《電力法》第二十七條明確規定“電力供應與使用雙方應當根據平等自愿、協商一致的原則，按照國務院制定的電力供應與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權利和義務”。通過此條，我們可以清楚的看到供用電合同作為確立供用電關系的一項重要法律形式，并把《經濟合同法》中有關供用電合同的規定具體化了。而實際在供用電合同中，規定了供電方（供電企業）應根據客戶的需要和電網的可供能力，在遵守國家法律、行政法規，符合國家供用電政策的基礎上，與用電方（客戶）有明確供用電雙方權利和義務關系時簽訂的合同。
明確了合同雙方的出處，我們再來看一下國務院制定的《電力供應與使用條例》中有關供用電合同的條款。《電力供應與使用條例》第三十二條明確規定“供電企業和用戶應當在供電前根據用戶需要和供電企業的供電能力簽訂供用電合同”，本條文的“供電前”是指客戶申請用電，經供電企業同意，正式接入電源之前。電力的特點決定了只要供電企業為客戶接入電源，客戶就可以連續使用，因此合同要在正式供用電之前，即正式接入電源之前簽訂。未簽訂供用電合同，供電企業不應給客戶接線、供電。客戶也不得擅自接入電源，否則，應承擔相關的法律責任。
就上述法律、法規的有關條文說明，與客戶簽訂供用電合同，是國家法律和行政法規的規定和要求。在電力企業管理中供用電合同因其的法律意義而占據了重要地位。
二、供用電合同在用電管理中的作用
用電管理是要疏通銷售渠道，使用戶安全、經濟、合理地用電，使電能發揮最大的社會效益和經濟效益。供用電合同的簽訂使得用電管理有了近一步的保障。
1.保障相關用電政策的落實
現在實行的供用電合同條款中詳細描述了供用電基本情況，其中明確了用電地址、用電性質（包括行業分類、用電分類、負荷特性）、用電容量、供電方式、自備應急電源及非電保安措施、無功補償及功率因數、產權分界點及責任劃分供用電設施產權分界點、用電計量、電量的抄錄和計算、計量失準及爭議處理規則、電價、電費、電費支付及結算等幾個方面。與以前只通過行政手段來推動計劃用電工作不同，原先一些不按計劃用電的現象得不到有效控制，會給電力企業帶來經濟損失。現在供用電合同中詳細的條款將權利與經濟責任、與法律掛起鉤來，有力地保障了國家有關用電政策的落實。
2.保障正常的供用電秩序得到維護
供用電合同中明確了供電人義務，包括電能質量、連續供電的要求、中止供電程序、越界操作的規定、禁止行為、事故搶修、信息提供、信息保密；及用電人義務，包括交付電費、保安措施、受電設施合格、受電設施及自備應急電源管理、保護的整定與配合、無功補償保證、電能質量共擔、有關事項的通知、配合事項、越界操作、不得在用電中實施如下行為、減少損失等方面的內容。使得減少任意超負荷用電的現象和由此引起的無計劃的停電、限電次數，電網的安全、穩定、經濟運行得到保證，供用電的秩序得到明顯保障。
3.保障促進雙方改善經營管理
供用電合同中明確了供用電合同是一種運用法律手段管理經濟的方法。合同條款中明確了供電人的違約責任及用電人的違約責任，使得合同的履行直接關系到供用雙方的經濟利益和法律責任。使雙方在各自的生產經營活動中，對電力的供應和使用，都能進行嚴格的控制和考核，做到合理地使用電力，自覺遵守合同規定的要求。
4.保障雙方的合法權益
供用電合同作為法律制度，一旦訂立，雙方的合法權益就受到國家法律的保護，按合同的規定用電方有權按時按質得到電力供應；同樣按合同規定供電方有權收取相應的費用。一旦出現違反合同的現象，如在發供電系統正常情況下，供電人沒有連續向用電人供電，或用電方有竊電行為，各自都要按合同規定承擔違約責任。
5.保障用電安全，有力推動安全用電工作
供用電合同中有專項條款明確產權分界點及責任劃分供用電設施產權分界點，并分別以文字和附圖（供電接線及產權分界示意圖）表述。并確定了分界點電源側產權屬供電人，分界點負荷側產權屬用電人。雙方各自承擔其產權范圍內供用電設施上發生事故等引起的法律責任。合同的簽訂能促進雙方加強對所屬設備及人員的安全管理，加強做好用電安全管理工作，盡量避免因電氣事故的發生而承擔相應的經濟和法律責任。
三、供電公司對供用電合同簽訂的新認識
近年來，供電公司為適應新的供用電形勢，在不斷尋找新的突破口，積極維護供用電雙方的合法權益中，供電公司也日益意識到供用電合同的重要性。并通過對原《供用電合同管理辦法》及《供用電合同示范文本》進行修訂完善；制定《供用電合同管理辦法》等一系列方法來加強供用電合同管理。
在供用電合同實際簽訂工作中，從宣傳《電力法》及相關法規入手，通過發放用電調查書或走訪用戶的方式，將宣傳工作按先易后難的原則，有計劃有步驟地開展，做到細一些，再細一些。對一些新報裝的用戶，應按《供電營業規則》的規定，從報裝開始，圍繞簽訂《供用電合同》所要明確的內容與責任，在辦理新裝用電手續的各個環節中事先協商處理好。在了解用戶對電力需求的意見后，利用合同簽訂工作這一環節使得雙方的權利和義務均得到妥善的確認。這樣，把簽訂《供用電合同》工作融合到用電管理的各個環節之中，逐步實現以系統工程管理的模式，加強對《供用電合同》簽訂工作的管理。
四、結束語
綜上所述，對用電管理這件綜合性很強的工作來說，供用電合同是做好這件工作強有力的后盾，只有重視供用電合同，用電管理工作才能有法可依，才能做到有理有據，因此供用電合同對用戶管理工作意義重大。
作者簡介：
關鍵詞：合同管理；經濟效益；經營風險；重要因素。
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
一、合同管理現狀及存在問題原因分析
針對這個問題，國家電網公司經過長期的調研和探索，結合國家當前加強社會主義法制建設的新形勢，先后采取了一系列措施來加強各級供電企業的合同管理，特別是出臺了《國家電網公司系統合同管理辦法》，從合同管理的職責分工、合同的審查、訂立到合同的監督檢查都做了詳盡的規定。然而對于大多數還屬于代管體制的縣級供電企業來說，由于自身管理基礎薄弱、規章制度建設滯后、人員素質偏低等各方面的因素，造成了合同管理工作仍然存還在著許多問題，簡單歸納來說，主要體現在以下幾個方面：
(一)合同管理混亂，許多縣級供電企業無統一歸口管理部門，未明確相關部門職責；有些雖然明確了歸口管理部門，也規定了各部門各自職責，但都不能真正行使相應職權，根本起不到對本單位合同的有效管理、監督作用。
(二)合同文本不規范，沒有嚴格按照《合同法》中的相關規定制作合同范本，有些縣級供電企業合同沒有分類編號，沒有統一歸檔管理。有些合同例如物資采購類合同甚至沒有統一的合同范本，給企業的生產經營埋下了隱患。
(三)合同的審查環節不夠嚴格，沒有對合同另一方當事人身份、資信等情況做詳盡審查，根據合同法的規定，合同雙方當事人都有權對對方的主體資格、經營狀況以及相關證照進行審查，但在許多縣級供電企業這些審查工作要么流于形式，要么不夠完備，使企業的合法權益得不到有效保障。
(四)合同的內容過于簡單粗略，有些縣級供電企業的合同從格式到條款也都基本符合規定，但內容卻過于簡單粗率，許多關鍵條款如質量、安全、質保要求以及違約責任、合同爭議解決方式等往往一筆帶過，根本起不到這些條款應有的作用
(五)對于合同中一些細節的疏漏，一些供電企業對于合同中的一些細節諸如桿號、距離、數量以及合同期限等方面的內容不太注意，由于種種原因填寫錯誤或者疏漏，從而給企業造成了不必要的麻煩。
(六)合同的簽訂存在弊病。根據合同法規定，合同必須有雙方法定代表人簽訂才算完備有效，但在實際操作過程中，許多縣級供電企業都由法定代表人委托相關主管領導或是部門負責人簽訂，但沒有相應委托手續，這就有引起法律糾紛的隱患。
二、對策及建議
針對合同管理中存在的問題，縣級供電企業應該如何加強對合同的管理、如何確保在合同中切實維護企業的合法權益呢？根據縣級供電企業目前的經營現狀，筆者認為，應該做好以下幾方面的工作：
(一)明確合同管理部門，統一歸口管理，由合同管理部門對本單位以往所有有關合同管理的規章制度進行梳理，參照《合同法》和上級公司關于合同管理的規定，重新制作、改進相關規章制度，明確合同管理環節中個部門的職責分工，合同管理部門負責合同的審查、登記、、備案工作，同時負責合同專用印章的管理、授權委托書、法定代表人身份證明的制作、保管以及協調合同糾紛的處理；各職能部門負責合同的簽訂、履行并及時向合同管理部門報告合同的履行情況，以確保合同的有效運行。
(二)合同管理部門負責做好對合同的分類管理工作，協同農電、營銷、規劃建設、物資部門對供用電合同、工程建設合同、招投標合同進行重新審核，規范格式，充實內容，嚴格按照《合同法》和《國網公司系統合同管理辦法》統一制作合同范本,審查簽訂完畢的合同要及時分類歸檔，統一編號。
(三)加強對合同的審查審核工作。合同管理部門不僅要做好合同格式和內容的審查工作，還要在合同簽訂之前對合同另一方當事人的資質、資信、營業證照進行認真的甄別審查，并做好相關記錄，與合同文本及合同審批程序表一起歸檔備案。
(四)注重合同細節的審查，合同的各項條款都要盡可能詳細、明確，如對合同標的的質量、數量、安全、時間、距離等以及違約責任都要有詳盡、明確的約定，不能簡單的以“按國家相關法律規定”簡單概括了事，避免因歧義而引起的爭議糾紛，如質保金就要明確質保金的繳納方式和比例，違約責任就要明確違約金的計算方式，對于合同爭議解決方式，由于我國民事糾紛目前按屬地管理，合同雙方的所在地的仲裁機構和法院都可以受理，但處于協調有利等各方面因素的考慮，供電企業應盡可能在合同中約定自己所在的地方中此機構和司法機關受理。
(五)規范合同簽訂程序，對于不是由單位法定代表人簽訂的合同，一律要由合同管理部門出具制式的授權委托書并加蓋單位公章，對合同利益方當事人也嚴格按此要求，避免日后因此而對合同的效力發生爭議和糾紛。此外，合同審批程序要進一步完善，審批流轉表上各職能部門負責人不僅要簽字，最好也明確注明審查意見。
(六)在縣級供電企業推行合同管理系統軟件，使即將到期的合同都能及時顯示提醒，尤其是供用電合同，這樣盡可能避免因期限問題而產生法律糾紛，同時合同管理部門應定期對既往簽訂的合同進行認真審閱，一旦發現合同有超過法定期限的，立即向領導匯報，并采取相應補救措施。
關鍵詞：企業管理；法律風險；規避；合同
前言：
合同管理水平的高低，是企業法律風險（尤其是民事法律風險）最主要的來源之一。眾所周知：企業作為最活躍的經濟體，主要是通過各種各樣的合同與外界發生經濟往來。可以說合同管理作為作為現代企業法律顧問制度的重要內容之一，能否實施高效管理把好合同關，是現代企業經營成功與否的重要因素。一、要形成人員、部門、制度三落實的合同管理格局
當前，社會誠信及道德缺失現象時有發生，給企業造成損害的可能性也高，造成企業合同履約成本高、履約效率低下，司法實踐中，約有30%的合同風險往往是因為企業員工自身原因所直接或者是間接導致的為規避合同法律風險，企業要形成人員、部門、制度三落實的合同管理格局。
在企業的決策層應有經理或經營副經理分管合同事務；在管理層應有合同管理負責部門專管合同，或者明確某個部門人員兼管合同。在執行層應有專職或兼職人員承辦合同。合同的管理部門及業務部門應職責明確，切實做到合同管理工作職責明確，部門各司其責，專人承辦，授權有效、過程跟蹤考核。
要真正做到合同管理工作制度化、規范化，應建立健全企業的合同管理制度。《合同管理辦法》或《合同管理規定》)是企業合同管理制度中最核心的制度，是根據國家的有關法律法規并結合企業的生產經營實際制訂的規范性文件，確保企業簽訂合同遵循“平等、自愿、公平、誠實信用、等價有償”的原則，避免企業簽訂違反法律法規的合同。
（一）談判、審查、批準等三權分立及其責任
要簽一個好的合同，應認真把好簽約關。這是合同管理的重要工作，體現了規避合同風險，防患于未然的法律要求，也是企業面對市場交易的復雜性和險惡性的一種自我約束。
簽訂合同要把好合同談判、審查、批準等三關。一般情況下，這三關的把關權應該分立，使其互相制約。合同談判人員負責考察合同相對人的主體資格、資信情況、經營范圍、履約能力。洽談人要對合同的真實性、可行性和可得利益負責。
合同審查人員對合同條款是否齊全嚴密，意思表示是否確切，內容是否符合法律法規和政策的規定進行評價和審查。審查人員對合同的合法性和嚴密性負責。一般來說，任何合同未經審查不得簽約，不得簽訂在前，審查在后。
（二）把好合同簽訂關的一些具體作法
1、要認真審查對方當事人的情況
為了避免合同不能履行或不能全部履行的風險，我們在簽訂合同之前要認真審查對方的經濟實力、履約能力、資信情況、商業信譽等情況，千萬不能盲目地和對方簽訂合同。
工商管理部門頒發的“營業執照”有3種：(1)營業執照――屬非法人企業的；(2)企業法人營業執照――屬法人企業的；(3)外商投資企業營業執照――屬外商投資企業的。營業執照是我國法律中用來證明企業身份的文件，上面記載的事項是法定的，了解上面記載的事項，有助于我們對對方的認識和了解。
由于企業設立時的投資總額和注冊資金只能說明企業成立之時的財務狀況和資本，而經過企業的實際經營，情況發生了變化，應對對方企業的經營現狀作認真的、全面的了解。
2、合同主體應適格
當事人訂立合同，應具有相應的民事權利能力和民事行為能力，否則會因為主體資格不合格，而使合同的效力受到影響。
某水電站未向工商部門申請領取法人營業執照。而該水電站與某供電局用電所簽訂了電力并網協議，后因并網問題未能解決，雙方對簿公堂。雙方均不具備簽約主體資格，導致并網協議無效。
在簽訂供用電合同時，要認真審查用電人的主體資格，例如當一個企業或公司處于籌建階段，則只能以籌建主體為簽約主體，在企業或公司辦理了工商注冊登記后，可由籌建主體將原合同所有權利義務轉讓給注冊成立的法人，也可以終止原合同而簽訂新合同。
經濟合同作為商品經濟發展到一定程度的產物，并不是任何人，任何組織都可以簽訂的，要簽訂就必須具有簽訂合同的權力能力和行為能力。所以在簽訂經濟合同時，一定要進行嚴格的主體資格審查，以保證簽訂的合同合法有效。
3、合同客體應合法
客體，是指合同的標的，也就是合同確定的權利義務指向的對象。標的可以是物，也可以是某種行為。但客體必須合法。
4、合同內容的約定應全面具體
企業對外簽訂的經濟合同，合同內容的約定不全面具體。如：合同標的不明確；價格條款不清楚；履行期限和時間不明確；履行地點不具體；履行方式不清楚；無違約責任條款；數字條款不確定等。
合同內容是一個比較復雜的問題，大多數的法律糾紛都出在權利義務上。要積極爭取由我方或以我方為主起草合同，因為合同的起草人總是首先考慮本企業的利益和如何規避法律風險。合同內容一般應包括以下條款：(1) 當事人的名稱或者姓名和住所；(2) 標的；(3) 數量；(4) 質量；(5) 價款或者報酬；(6) 履行期限、地點、方式；(7) 違約責任；(8) 解決爭議的方法。
供用電的合同，往往忽視履行地點的約定。例如：用電人的電能計量方式多為低壓計量，而供電設施的產權分界點卻大多在高壓處，電能通過導體又必然有損耗，這樣必然產生線損。如果在合同中不約定履行地點，用電人就會誤認為電能計量表處就是履行地點。
5、雙方簽訂合同需要注意的問題
合同起草完畢，雙方當事人認可后，便進入簽約這個環節。合同一經依法簽訂，對雙方當事人均具有法律約束力。合同簽訂時要注意如下幾個問題。
(1) 審查對方簽約人的法人授權委托書，即審查該委托書是否明確委托權限和委托期限。委托書的原件要作為合同附件妥善保存。
(2) 拒絕社會企業使用廢章，如今原方型合同專用章早已停止使用。
(3) 如果對方與你簽訂的合同是你很少見到的并且是很重要的合同，建議雙方當事人到公證處辦理該合同的公證。這樣可避免合同內容的違法或合同無效。
三、對履約的過程實施控制
合同簽訂后，合同當事人按照合同約定的標的、數量、質量、價款或者報酬以及履行期限、地點、方式等全面、正確地履行自己承擔義務的過程，就是履約的過程。抓好履約過程的控制，要重點抓好如下工作：
1、加強自身合同意識，全面履行我方合同義務
在履約過程中，合同承辦部門是合同的第一責任人，承擔具體操作合同的責任，要按照合同的約定，全面履行本企業應盡的各項義務。合同的協辦部門應盡協作之責，積極為承辦部門創造履約條件，促進履約的順利進行。合同管理部門承擔管理之責，一要對承辦部門履行合同進行督促、檢查、評價；二要積極協調承辦部門與協辦部門間的工作。
2、抓好合同變更、中止、糾紛處理等工作。
關于合同變更即合同中未曾約定的新情況的出現，要促使對方及時“簽單”或記載于會議記錄之中，使之成為合同附件。這里“新情況的出現”是指不同于原合同、原計劃安排的變化。利用 “ 簽單”或會議記錄等形式對這些變化予以互相確認，有利于以后的合同結算。
3、做好合同索賠的準備工作
索賠是根據的合同上的條款，除了有意識地在合同中設立索賠條款和違約條款外，更為重要的是，從合同履行的第一天起，至合同履行完畢，要堅持做好履約記錄和搜集保存好有關資料，做好履約檔案的管理，便于將來主張賠償時，從中提取有力的證據材料。
4、做好合同結算工作
合同開放狀態，未能閉合。無論是哪方造成失誤，都需要高度重視。不能按常規進行合同結算，非打官司不可，不要害怕，要積極做好或應訴準備。這些準備應包括全面地搜集證據材料，認真地查閱法律、法規，有效地選擇訴訟(或仲裁)的方法和技巧。
隨著電力市場的日益變化，電力營銷也相應隨之改變以適應其變化。電力營銷通過滿足電力用戶需求，在供求關系的帶動下保障電力用戶的電力商品安排可靠，使用戶對此服務放心滿意。由于電力企業一直處于極為有優勢的發展過程中，以至于電力企業直接忽視電力營銷的重要地位，如若長期對電力營銷不加重視，電力系統將會受到嚴重的損害。目前，電力企業面對著越來越大的競爭壓力，如何才能得到更快更好的發展，使電力企業能在發展中占據有利位置？這就必然要加強對電力營銷的重視，不斷改善電力系統中營銷工作的問題。
2電力營銷在電力系統中的問題
面臨著日益激烈的競爭，電力企業對電力系統做出改革是非常明智的選擇，為了能得到更好的發展，同時獲得更多的發展機會，電力企業把其主要的競爭方式定為電力營銷的方式。由于電力企業之前對電力營銷不重視，使電力營銷的改善工作依然存在著不完善的地方。很多人都知道，電力企業一直都有著很大的發展優勢，即使不做營銷工作，電力銷售也能確保完成，這就使企業忽視對電力營銷的關注，以至于現在電力企業中存在著很嚴重的電力營銷問題。問題積攢的越多，營銷方面的問題也就越多，這將極大地影響著電力企業的發展。電力企業在營銷方面主要的問題體現在以下的幾個方面。
2.1電力營銷意識薄弱
電力營銷這一觀念不夠完善多是因為傳統電力企業自身的優勢的影響，最主要的問題表現為：在電力服務中缺乏電力服務意識。殊不知，電力系統的營銷是以市場為導向，目的是給用戶滿意的服務，因此，改善電力營銷觀念，提高電力服務中的服務意識，成為電力企業發展的重中之重。
2.2電力營銷缺乏有效手段
電力營銷的手段直接影響著電力營銷的效果，目前我國電力企業缺乏對用戶需求進行深入了解，這使得電力營銷手段落后單一。有時電力企業分析潛在用戶不到位，影響電力市場在開發中得不到完善，直接影響著電力營銷的水平。另外，電力系統中存在技術不到位的現象，這將影響電力系統的發展。同時，電力系統設備不夠完善，設備存在老化的情況，只有設備優才能促進營銷質量優，以此減少對電力用戶造成的影響。
2.3匱乏的市場管理策略
電力企業為應對激烈的競爭，提供著市場營銷策略，但是效果卻很不樂觀，在傳統觀念的束縛下，電力市場營銷很難適應現有的市場條件。在電力企業的發展過程中，長期是被動地應對用戶的需要，久而久之，電力企業的市場觀念逐漸淡薄，沒有及時分析市場所需所求，導致企業營銷效果甚微。同時，由于電網建設中的電力企業不夠完善，直接給電力系統帶來超大負荷，以致很難承受此壓力，造成頻發的電力事故。惡性循環影響著電力企業的長遠發展，降低電力企業在電力用戶心中的可信度，使其在市場中很難立足。
2.4電力營銷人員參差不齊的素質水平
作為充實自己業務水平的一個重要渠道，營銷知識的學習同時能夠提高營銷人員的職業道德水平。然而，目前電力營銷工作者所具備的素質參差不齊，同時在傳統電力企業影響下，加之營銷工作開始進行的時間較晚，造成相應員工營銷意識淡薄，營銷經驗欠缺。這就要求對其進行素質全面提高教育，特別是服務意識以及營銷素養的培養，更成為現在電力營銷人員的當務之急。
3促進電力營銷發展的有效建議與策略
3.1擴大需求市場
（1）通過設計巧妙靈活的銷售策略，激起居民的用電需求，加上合理的消費積分技巧，以達到限度額為標準贈送客戶一定的禮品，通過此銷售政策來維護用戶穩定的忠誠指數。（2）加大宣傳力度，提高用電知識教育，高度提倡用電新理念，引導合理的電力消費。通過電能示范小區的建設，來促進用戶對全新生活概念的理解，促使他們追求質量更高的生活。（3）大力開展市場分析，積極尋求可替代能源。
3.2創建合理的電費回收管理制度
（1）加強《電費回收考核辦法》的落實，加大電費回收考核力度，確保電費回收。（2）采取法律措施催收惡意的欠費用戶，保障電費的按時回收。（3）以先進技術促進電費回收有效進行。大力倡導使用IC卡裝置，使之得到推廣。為避免發生客戶欠費現象，可以推廣預付費裝置，以此降低電費的回收風險。（4）完善電費風險相關防范制度，確保按時回收相應電費。對于臨時用戶，尤其是在季節性的排水灌溉時，要針對這些臨時用戶進行預收電費，以防發生拖欠電費的情況。（5）及時向上級報告電費回收實情，以政府為支持點，促進電費回收的順利進行。
3.3強化管理供用電合同
（1）建立健全供用電合同管理制度，完善人員體系的建設，組成專項工作小組，實行領導包片掛點制度，確保合同簽修工作的順利進行。按照《四川省電力公司供用電合同管理辦法》的規定，進一步明確各個級別管理人員的職責和分工，完善合同分級管理方式。（2）實行分級別審核制度、分項目簽字制度以及責任追究制度等各項制度，規范高、低壓供電合同的管理，大力提高合同修簽質量。與此同時，還要建立合同內部會簽流轉分級別的審核責任制度，嚴把合同簽訂的質量關，杜絕合同修簽過程中出現錯誤和遺漏。
3.4加強人才的管理制度
（1）完善用人制度，嚴格執行招聘制度，妥善做好電力企業本部及各級電工的招聘工作。（2）完善薪酬體制，合理提高工人待遇。實行臺區競標、考核以及補貼等方式，努力提高電工的薪資水平。（3）建立健全培訓機制，并積極采用個人自學和單位統一培訓等相結合的工作方式，提升工作人員的整體素質。（4）大力引進競爭機制，嚴格執行業績考核制度，實行末位淘汰，增強電力企業工作人員的危機感和責任感。
3.5加強電力營銷信息系統的管理
（1）通過調查分析，研究目前電力營銷管理信息系統管理的各個環節存在問題，對可能出現的風險進行研究和甄別，并及時采用相應的防范措施。（2）建立、健全預警制度，提前防范風險，組織專人負責對電力營銷管理信息系統進行不間斷跟蹤和監控，及時發現并發出風險預警。（3）開展事故演練，大力提高遇險的應變能力。
3.6增強電力的服務體系
（1）加強對需求側管理的力度，提高管理水平，通過實際調查用電市場，來熟悉此用電區域的經濟發展狀況，了解其發展趨勢，以準確預測電力需求。（2）加強考核制度的管理，規范用電報裝流程，加大報裝環節考核力度，在用電報裝中推廣“一站式”的服務方式，以網絡、電話以及上門等方式來提供更多種渠道和不同層次的服務方式。讓用戶自由選擇單位名單，不讓“三指定”行為發生。同時，建立工程預算模板，統一工程報價，健全預算體系。（3）與銀行建立友好的合作關系，開展便民的電費儲蓄和銀行代收等電費服務項目，加大推廣使用充值卡、網上繳費，緩解繳費難的現狀。（4）加強營銷隊伍的創建，以一流的團隊帶動電力營銷的發展，不斷提高管理人員的技能水平，強化基層營銷人員的業務技能。
4結束語
[關鍵詞]住宅小區 公共負荷 供電方案 利弊
中圖分類號：U223 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0252-02
莆田近幾年大力開發建設新的住宅小區，大多數是高層住宅，其中的一級、二級負荷主要是消防用電、生活水泵、樓梯應急照明、客梯用電等公共負荷，如何建設小區的公共負荷，做到既確保住宅小區重要負荷的供電可靠性，又明確供電安全責任，避免浪費建設資金是一個重要的課題。
一、公共負荷單獨設置變壓器供電的方案
采取該方案是將公共負荷與普通負荷分開，公共負荷單獨設置配電房和變壓器。其中，公共負荷變壓器的10kV側采用雙電源單母線接線方式，該變壓器容量低于250kVA時實施高供低計供電方式，容量超過315kVA時采取高供高計的供電方式，當容量超過1000kVA時公共負荷分別由兩臺變壓器供電；普通負荷一般設置兩臺變壓器，變壓器10KV側為單電源進線。接線如下圖1：
采取該方案的優點：
1、減輕供電企業公共負荷的維護壓力。由于公共負荷低壓出線開關使用頻率較高，一旦出現開關跳閘需要通知供電企業現場復電，將極大增加工作量。要求公共負荷配電房獨立設置，由小區物業電工操作，減少供電企業的運行維護壓力。
2、便于高壓進線的調度管理。當配網的供電能力只能滿足公共負荷部分雙電源供電時，在公共負荷主供電源失電時，可快速投運另一回備用電源，不考慮居民普通用電負荷，有利于10KV線路的負荷調度。
采取該方案的缺點：
1、單臺變壓器供電降低了重要負荷的供電可靠性。《福建省電力有限公司業擴供電方案編制實施細則（試行）》規定：具有兩回線路供電的一級負荷用戶，10kV電壓等級應采用單母線分段接線，裝設兩臺及以上變壓器，0.4kV電壓等級應采用單母線分段接線；二級負荷用戶的10kV電壓等級宜采用單母線分段、線路變壓器組接線，裝設兩臺及以上變壓器，0.4kV電壓等級應采用單母線分段接線。因此，目前公共負荷的供電方式不符合要求，當變壓器檢修或故障時，重要負荷只能依靠自備電源供電，供電可靠性不強。
2、公共負荷應急母線段設備出資界面不清晰。根據《新建住宅供配電設施工程建設費資金管理辦法》的規定：應急供電系統由住宅建設單位承擔建設費用。若按照上述供電方案，應急母線段設備只能結合由供電企業投資建設，不僅增加了供電企業的建設成本，同時存在供電安全責任難以劃分的問題。
3、公共負荷單獨設置會增加配電房的面積。我局在同住宅建設單位確定小區永久性供電方案時，為了確定配電房的位置和面積大小，雙方協商的時間較長。
4、公共負荷供電方案所采用的計量方式不恰當。一是當容量超315KV時，所設置的高壓計費計量將計入變壓器損耗，損害了小區業主的利益，留下了管理隱患；二是造成SG186營銷系統流程應用及供用電合同管理不規范，如該公共負荷變壓器只能拆解另行在“高壓新裝”業務項內錄入，并要求住宅建設單位簽訂供用電合同（其實無須簽訂），才能實現系統營業歸檔，增加了手續的繁鎖性，同時造成SG186系統專用變的統計信息失真。
5、物業電工負責公共負荷設備維護存在管理界面不清問題。根據《供電營業規則》第四十七條和第五十一條的規定，若供電企業要允許物業電工操作供電企業產權的公共負荷設備，雙方應簽訂有關協議，明確權限和責任。但實際上物業公司不同意簽定該協議，存在安全供電的風險。
二、公共負荷和普通負荷共用變壓器供電的方案
采取該方案是公共負荷與普通負荷共用變壓器供電，公共負荷從一戶一表低壓柜引幾回線路至獨立的公共負荷配電室（該配電室屬用戶產權），公共設施的用電由公共負荷配電室出線供電。要求，配電室的變壓器臺數按2臺或2臺以上設置，進行低壓聯絡，每臺變壓器容量應滿足兩個原則：一是任意一臺變壓器單獨運行時，至少不低于總計算負荷的60%～70%；二是任意一臺變壓器單獨運行時，應滿足全部一、二級負荷供電的要求。若因配電室位置限制必須單臺變壓器供電時，對于配變容量選擇，原則上油浸變壓器單臺容量不超過630kVA，干式變壓器單臺容量不超過800kVA。如下圖2：
采取該方案的優點：
1、減少了高壓柜和變壓器的投資。從附圖1和附圖2可以看出10kV開關柜將從9面減少為7面，變壓器臺數從3臺減少為2臺。
2、明確了公共負荷建設和維護界面。根據相關規定，公共負荷計量柜低壓開關出以下的所有供電設施由住宅建設單位出資建設。將公共負荷低壓計量裝置設在一戶一表配電室內，明確了雙方的產權界面和運行維護，降低了企業的安全生產風險。
3、配變互為備用提高了供電可靠性。采用這種方案在發生一臺變壓器停運時，公共負荷可通過低壓母聯全轉移到另一臺配變供電，供電可靠性較高。
4、利于公共負荷的多布點設置。對于較大樓盤，公共負荷與一戶一表共用變壓器，可隨配電室實現多布點，減少公共負荷的低壓出線長度，盡量位于負荷中心，供電質量有保障，也減少供電損耗。
5、有利于計量方案和采集終端設置。公共負荷與一戶一表共用變壓器，取消了原公共負荷的高供計，在每臺變壓器低壓側總進線處設置考核總計量，計量表計采用“配變采集終端”，配變高壓側統一不設置考核或計費計量柜，有利于低壓三相負荷的監測，便于一次性抄表，并節省配電室占地面積及建設費用。
采取該方案的缺點：
1、需要在配電室設置多套公共負荷計量。根據福建省公司的有關規定，公共負荷低壓計量只允許400/5及以下，在公共負荷容量較大的情況下，需要設置多套計量，增加了計量的運行維護量。
供電公司經濟平安風險管理實施方案（附管理控制模板）
按照省公司皖電審353號指導意見和市公司經濟平安風險管理實施方案，進一步深化“經濟平安工程”建設，實施風險常態化管理，結合公司實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以經濟活動風險管理控制模板為載體，以經濟平安內部監督的聯動工作為推動，進一步深化和細化經濟平安風險管理工作，強化業務部門樹立風險意識，在繼續關注關鍵環節上的制度與機制的建立、制度的執行與機制的運作這兩個方面風險的同時，逐步擴大納入風險評估的要素，關注企業外部因素和內部管理，建立不相容崗位分離的監督制約機制。圍繞公司各項業務環節的管理目標，通過梳理業務流程、關鍵控制點分析開展風險識別、風險評估，制定風險應對措施加以預防和控制，保證公司經濟安全。
二、組織領導及責任分工
（一）成立風險管理委員會
組長：張小東
副組長：鄧子瑞宋亞
成員：李鳳春梅杰唐亞非劉榮海
張軍吳軍余紅姚小平
崔玉民盧山代建國
風險管理委員會下設辦公室，掛靠監察審計部。
主任：張軍
成員：李海燕趙江河姬建富劉京王偉馮艷
（二）職責分工
經濟平安風險管理工作與公司其他管理工作緊密結合，以經濟活動風險管理控制模板為載體，全面落實風險管理“三道防線”。
第一道防線：各有關職能部門和業務單位，重點包括：財務部、營銷部、生產部、物資公司和陽光公司。具體（分工見附件2）工作職責：
（1）負責制定本單位（部門）具體風險管理實施計劃
（2）負責梳理主管的業務流程
（3）負責分析關鍵點
（4）負責評估風險
（5）負責制定風險控制措施
（6）負責執行控制活動
（7）負責對風險控制進行過程記錄
（8）負責向公司監察審計部報送經濟平安風險管理明細臺帳、季度報表和評估報告。
第二道防線：風險管理委員會，具體工作職責：
（1）審議風險管理策略和重大風險管理解決方案
（2）審議重大決策、重大風險、重大事件和重要業務流程的判斷標準或判斷機制，以及重大決策的風險評估報告
（3）審議監察審計部或風險管理辦公室提交的風險管理監督評價綜合報告
（4）審議風險管理組織機構設置及其職責方案
（5）辦理公司有關全面風險管理的其他事項
第三道防線：監察審計部或風險管理辦公室，定期對各業務部門風險管理工作實施情況和風險管理措施的有效性進行協調和監督，并結合審計項目對公司風險管理進行評估，提出改進建議。具體工作職責：
（1）負責制定總體計劃和實施細則
（2）負責部署各階段具體工作任務
（3）負責指導和協調、督促和檢查各責任單位工作
（4）負責信息溝通和宣傳培訓工作
三、經濟平安風險管理工作措施與計劃安排
（一）制定實施計劃與學習宣傳（8月份）
1.制定計劃和實施方案。根據省、市公司風險管理指導意見、制訂本公司的經濟平安風險管理工作計劃，明確目標任務、職責與分工、方法與步驟，制定本單位的實施辦法，并積極實施。
2.學習宣傳與培訓。公司上下深入學習宣傳《指導意見》，解讀文件精神。公司組織對風險管理工作進行研討，開展經濟平安風險管理相關知識學習培訓，進一步樹立全員風險管理意識。
（二）各單位實施風險評估步驟和方法（8-9月份）
1.梳理業務流程
（1）確定業務管理的各項目標，詳細說明該項控制要達到的目標
（2）梳理是否有健全的內部控制制度
（3）梳理是否有清晰的管理流程
（4）梳理是否有明確的管理標準
（5）梳理是否有對應的管理責任人
2.分析關鍵控制點
（1）找出關鍵控制點或關鍵控制環節
（2）分析每個關鍵控制點可能存在的風險點
（3）收集風險管理初始信息等基礎資料，如：制度辦法、財務報表、合同、工程項目等資料。
3.對風險點進行評估（采取定量法、定性法、定量和定性相結合3種方法）
（1）定量法：按照lec法(見附件3)或內控評價體系進行定量評估。a評估風險發生的可能性,b評估風險發生的頻率（次數）,c評估風險發生的危害程度。
（2）定性法：可采用問卷調查、集體討論、專家咨詢、行 業比較、政策分析等。
（3）根據評估結果得出相應的風險提示，風險級別程度為（高風險、一般風險、有風險、暫無風險）
4.制定風險管理控制措施和責任到人
詳細描述實際采用的風險管理控制措施，詳細闡述控制部門或控制人實施控制的過程和完成時間、頻率等。
（1）確定采取的風險管理策略：是控制風險、承擔風險、需要上級協調解決的風險、其他等。
（2）將風險控制的責任分解到具體的責任人。
（3）責任人按照控制措施負責對相關的風險進行控制，負責風險防范和控制。
（4）形成風險管理模板，主要包括管理目標、業務流程、關鍵控制點、風險評估結果、控制措施、風險管理記錄臺帳。
（三）經濟平安風險管理的監督與檢查（10月份）
監察審計部定期進行經濟平安風險管理專題研究和分析，審核確認各單位自查自評結論，向風險管理委員會報告公司各單位經濟平安風險管理工作實施情況，對存在的問題以管理建議書的形式進行反饋，對整改情況進行監督檢查。
四、經濟平安風險管理有關要求
（一）高度重視。各職能部門都要把風險管理作為重要工作，樹立“抓經營業務就要抓經濟平安”的意識，按照職責分工抓好風險管理，切實提高風險防范能力，實現風險的在控與可控。
（二）積極運用公司內部控制評價體系。各單位開展風險管理自評應積極應用省公司內部控制評價體系，將其作為開展風險管理自評的重要手段，分析潛在的風險。
（三）建立臺帳。各單位應對風險管理信息實行動態管理建立明細臺帳（附件4），定期或不定期實施風險辨識、分析、評價，以便對新的風險和原有風險的變化重新評估，并以半年為一周期向監察審計部報送。
（四）定期報告。各單位對經濟平安風險管理的實施情況，對存在的風險，要要及時從外部、內部影響因素進行分析、總結。各單位應按以半年為一周期向監察審計部報送一次《經濟平安風險管理實施情況一覽表》（附件5）及風險管理總結報告，實現風險的日常管理。
附件：
1.供電公司經濟平安風險管理控制模板
2.經濟平安風險管理評估工作任務分解表
3.經濟平安風險管理識別與評估方法表
4.供電公司風險管理明細臺帳
5.經濟平安風險管理實施情況一覽表（半年報）
附件1：
供電公司
經濟平安風險管理控制模板
一、財務部
1、貨幣資金管理
關鍵控制點：崗位設置人員分工、資金收入、資金保管、資金支付
關鍵控制點風險識別主要內容：
（1）公司內部與貨幣資金業務相關的部門是否選派合格人員從事貨幣資金的相關業務，是否建立了崗位責任制度并明確崗位職責；
（2）不相容崗位應相互是否分離（重點是錢賬分離、審核支付記帳分離、銀行帳戶印鑒管理等）、制約和監督；
（3）供電所核算員的任免、調動是否事先征得縣公司財務部門同意，并辦理交接手續。
（4）公司內部與貨幣資金業務相關的部門是否制定嚴格的發票收據管理制度并加強對發票、收據的購買、印制、領用、保管、繳銷、作廢的管理；
（5）是否設立專人管理并登記發票、收據臺帳；
（6）供電所是否以核算員為管理發票的第一責任人管理各類發票；
（7）縣公司電費收入及其他業務收入是否及時全額入賬；
（8）縣公司營業大廳收取電費的庫存現金是否當日存入銀行電費帳戶；
（9）縣公司營業大廳編制的銀行繳款單明細是否及時與財務部出納編制的電費帳戶銀行存款日記帳相核對。
（10）縣公司及供電所庫存現金是否設定最高限額，超過限額是否及時存入銀行；
（11）財務部出納人員和供電所核算員是否每日清點庫存現金并與庫存現金日記賬余額相核對；
（12）財務部是否組織專人定期或不定期對公司本部和供電所庫存現金進行清查并填寫庫存現金盤點表及清查記錄；
（13）公司本部各生產單位自有資金是否統一納入公司財務管理，各供電所自有資金是否統一納入陽光公司財務管理并在公司財務部門和陽光公司財務部分別設置“明細帳”、“備查簿”；
（14）是否制定制度明確各種票據的購買、保管、領用、背書轉讓、注銷等環節的職責權限和程序；
（15）財務專用章是否由專人保管，個人名章是否由本人或其授權人員保管；供電所帳戶預留銀行印鑒章至少兩枚，核算員是否只保管其中一枚印鑒章。
（16）是否制定了庫存現金支付的相關制度，庫存現金支付范圍是否符合規定；
（17）納人員在付款和結算辦理完畢后,是否在憑證上加蓋私章。
（18）是否制定了嚴格的支付審批程序并嚴格執行，是否根據不同崗位職務設立不同級別的審批權限；
（19）大額資金的支付及對外投資等是否經預算管理委員會或董事會審議，現金支付范圍是否符合中國人民銀行《現金管理條例》規定。
2、固定資產管理
關鍵控制點：計價與折舊、使用及維護、資產處置
關鍵控制點風險識別主要內容：
（1）是否嚴格按照《國家電網公司固定資產目錄》所列固定資產入賬，每類固定資產賬戶應附有單獨的卡片或表單，資產使用或保管人是否同時擔任資產的記賬工作。
（2）是否按公司規定計提折舊，折舊的計提范圍、計提方法是否符合省公司固定資產管理辦法。
（3）資產價值管理部門、資產實物管理部門與資產使用保管部門之間管理權責是否劃分清晰。資產增減變動是否履行必要的審批手續并及時通知財務部門變更相應卡片。
（4）維修和保養費用是否全部進入當期、或者分期攤入各期的成本費用，是否資本化。
（5）是否制定固定資產定期盤點的辦法并定期盤點。盤點結果是否進行認真分析，經過規定的批準程序后進行相應處理。
（6）是否建立固定資產保險管理工作制度、機構健全，各責任部門是否按照省公司有關規定對理賠進行處理。
（7）資產處置（包括轉讓、盤虧、毀損、報廢、無償調撥等）是否按規定權限、程序履行申請、審批、處理。資產處置是否及時準確進行帳務處理。處置殘值是否及時準確入賬。
3、成本費用管理
關鍵控制點：預算、控制、核算、分析和考核
關鍵控制點風險識別主要內容：
（1）是否由各職能部門負責編制本部門歸口管理的成本費用年度預算或提出公司年度財務預算的建議。
（2）財務部是否對各部門上報的預算數據及建議進行初審、匯總和平衡后，并在此基礎上提出公司全年的預算草案。
（3）是否由預算管理委員會召開預算會議，對預算草案進行審查并下達年度成本計劃。
（4）成本責任中心是否將成本指標分解到各職能部室和生產經營單位。
（5）各責任中心是否嚴格按照下達的成本費用計劃對歸口于本部門的費用負責安排支出，并按時與財務部核對使用及節余情況。
（6）各部門的費用發票是否按審批權限由有關領導進行審批簽字，再到財務部門報銷。
（7）費用支付和記賬是否職責分離，財務部門是否設專人對費用報銷的原始票據進行審核和復核，確保原始票據真實、合法、有效，報銷費用及時準確入賬。
（8）是否嚴格按成本開支范圍正確核算，有無弄虛作假，亂擠虛列成本費用或人為調節成本現象，成本費用的歸集與分配標準是否合理準確。
（9）各責任中心是否負責對各自控制的指標完成情況進行分析，財務部門是否負責對公司成本的分析，是否建立成本分析報告制度。
（10）是否建立成本考核制度，成本費用實績是否納入公司經濟責任制考核。
4、農維費管理
關鍵控制點：農維費核算、預算管理、支出管理
關鍵控制點風險識別主要內容：
（1）農維費是否在遠光系統中單獨設立賬套核算；
（2）農維費是否編制年度財務收支預算，并經預委員會審批。年度中有變更是否履行必要的審批手續；
（3）農維費及農維費差額是否在開具增值稅發票時應予以扣除,農維費及農維費差額是否開具普通發票；
（4）農維費的計提和分割是否由營銷部門統一計算；
（5）農維費是否按規定的標準計提，賬務處理正確；
（6）農維費支出是否規范。
5、重大決策事項管理
關鍵控制點：籌資、投資、擔保。
關鍵控制點風險識別主要內容：
（1）發生長短期借款是否在年初應編制融資預，并經公司預委員會審批通過，
（2）長短期貸款是否根據年度預算編制月度計劃，同時經董事會審批后報省公司審批，經省公司審批后方可借款。
（3）對外投資是否納入公司預算控制，并經董事會（董事會）審議通過
（4）項目投資與股權投資是否編制效益評價報告并對投資效益進行評價
（5）對外提供擔保是否提供擔保相關資料及風險評估結果，報董事會批準后報省公司審批。
（6）是否建立擔保臺賬、建立跟蹤和監控制度
二、營銷部
1、用戶申請與電價核定
關鍵控制點：電價審批、電價執行、用戶信息分類、申請手續、用電合同、變更用電
關鍵控制點風險識別主要內容：
（1）分類電價是否物價部門規定，具體用戶的電價類別是否根據核定相關信息確定并由雙方簽訂的供用電合同。
（2）單位或個人需新裝用電或增加用電容量、變更用電時，是否按照供電營業規則規定，事先到供電企業用電營業場所提出申請，辦理手續；
（3）用戶申請新裝或增加用電時，是否向供電企業提供用電工程項目批準的文件及有關的用電資料，包括用電地點、電力用途、用電性質、用電設備清單等，并依照供電企業規定的格式如實填寫用電申請書及辦理所需手續；
（4）營業機構受理用戶申請，組織相關人員完成現場勘察，是否就供電電源點、電壓等級、供電方式、計量裝置的配置提出書面意見，和用戶協商后，提出供電方案，由營銷部組織相關部門對供電方案進行會審；
（7）用戶確認后，是否委托具有資質的施工單位進行施工；
（8）竣工驗收合格后，與客戶簽訂供用電合同，明確計量方式、用電性質、電價類別及計算方式等；
（9）用戶需變更用電（減容、暫停、暫換、遷址、移表、暫拆、更名或過戶、分戶、并戶、銷戶、改壓、改類）時，是否事先提出申請，并攜帶有關證明文件，到供電企業用電營業場所辦理手續，變更供用電合同，確定新的電價類別；
（10）每年定期開展用電檢查和營業普查，是否到用戶處核對客戶用電設備臺帳、合同執行情況、電價執行情況、安全用電情況等。
2、用戶工程與業擴工程
關鍵控制點：工程施工、施工質量、工程驗收、表計管理、客戶檔案
關鍵控制點風險識別主要內容：
（1）是否制定用戶工程與業擴工程的內部控制制度；
（2）是否委托具有資質的設計單位進行工程設計；
（3）是否由用戶委托具有施工資格單位進行工程施工；
（4）是否組織對施工圖紙進行審查；
（5）施工過程中，公司組織施工質量檢查：
（6）隱蔽工程、電源點安全可靠性、雙電源客戶的閉鎖裝置，是否按照供電方案要求施工，施工質量如何；
（7）工程竣工后，是否組織相關部門對工程進行竣工驗收；
（8）用戶工程和業擴工程完工驗收合格后，是否由計量管理中心配置表計及客戶中心或計量管理中心裝表；
（9）電費管理中心在接到計量管理中心的裝拆單和客戶服務中心的業務單及供電合同后是否進行電費建卡或變更工作以及計算機系統的電費建卡；
（10）業務單、裝拆表單以及合同等相關客戶資料是否進行審核歸檔
3、抄表及表計校驗
關鍵控制點：抄表周期、抄表方式、信息反饋、電費復核、表計校驗管理
關鍵控制點風險識別主要內容：
（1）是否制定抄表及表計校驗業務方面的內部控制制度；
（2）抄表員是否按固定日期和周期到用戶處抄表，現場應仔細核對表號、互感器倍率等相關的信息；
（3）是否對集抄、遠程抄表方式應定期核對；
（4）抄表員對抄回的信息（表碼、業務變更情況、電量突增突減情況）是否進行核對并根據異常情況（包括竊電、違章、電量驟增驟減等）如實填報內部工作傳單，相關業務部門根據內部工作傳單進行現場核實處理；
（5）抄表員核實確認抄表數據后是否及時將抄表數據上傳到營銷mis系統；
（6）電費復核人員是否對抄表數據及業務變更傳單及表計輪換、退補電量及違約用電檢查事宜進行電費計算、審核；
（7）計量中心是否對用戶用電表計進行定期校驗；
（8）用電表計定期校驗臺帳是否齊全，用戶是否簽字認可，滿意度如何。
4、收費
關鍵控制點：抄表周期、抄表方式、信息反饋、電費復核
關鍵控制點風險識別主要內容：
（1）是否制定有電費收費方面的內部控制制度；
（2）電費管理中心是否與銀行進行對帳、平帳；
（3）確認后的電量，電費計算結果形成電費應收數據信息是否全部通過審核；
（4）營銷部是否定期根據銀行進帳單、繳款單統計實收電費，制定電費回收情況表并欠費賬齡分析表；
（7）營銷部是否依據欠費催繳辦法對拖欠電費的用戶進行催收，并對電費回收進行考核；
（8）計劃部根據營銷部銷售電量和調度所口子的電量計算線損，是否對異常線損波動進行分析并檢查偷漏電等異常情況。
三、生產部
關鍵控制點：工程項目立項、設計、計劃、實施、工程款項支付、驗收及竣工決算。
關鍵控制點風險識別主要內容：
1、企業是否建立健全工程管理制度，包括“五制”（即項目法人負責制、資本金制、招投標制、工程監理制、合同管理制）執行情況，重點檢查招投標制、合同管理制、工程監理制的實施，工程管理組織形式是否科學；
2、工程項目立項是否經過充分的技術論證和財務評價，預算管理委員會是否審查，防止論證不科學而造成投資上的損失和浪費；
3、工程設計委托的單位是否具備資質，是否簽訂合同；監督工程項目是否嚴格實行計劃管理，投資計劃是否報省公司審批，年度資金預算是否落實；
4、是否對施工隊伍資質進行審查、實行招投標制、簽訂施工合同等，是否實行工程監理制，隱敝工程是否由項目負責部門（或業主）兩人以上簽字認可；
5、是否按合同支付工程備料款和工程進度款，工程質保金是否按合同留足，是否嚴格控制成本費用；財務人員是否全過程參與了工程項目各個階段；
6、工程項目是否存在以預算代決算，工程造價是否突破概預算，是否按要求由相關部門組織驗收，竣工驗收資料是否齊全，并及時辦理竣工決算手續，審計部門有否進行審計，廢舊物資是否按規定辦理退庫手續，或處理的廢舊物資收入是否入賬；
7、是否制定了本單位工程項目管理辦法和工程竣工決算報告具體實施辦法，單位對竣工工程項目是否及時編制了工程竣工決算報告，單位投資項目是否實行統計制度和月度分析制度并定期上報、竣工決算報告是否經過單位內部或中介機構的審計，單位財務、計劃、基建等相關部門在工程決算報告編制中是否履行了相應的職責，是否對重大投資項目實行后評估制度。
四、物資公司
關鍵控制點：材料物資計劃、采購、合同、驗收、入庫、領用、清查。
關鍵控制點風險識別主要內容：
1、材料物資管理制度是否建立和完善、管理職責是否劃分清楚，不相容職務是否分離；
2、材料物資計劃管理是否科學，有否根據生產部門需求申請編制；
3、材料采購是否嚴格實行招投標管理制和合同管理制，采購權根是否劃分清楚；
4、材料入庫是否組織相關部門針對材料數量、品種、規格、質量價格進行現場驗收，款項支付是否按合同和驗收無誤后的結算單據進行；
5、材料的領用手續是否完備，倉儲人員有否不按規定的手續發料，倉儲人員有否及時根據領料單登記材料臺帳，財務部門稽核人員有否去現場進行稽核；
6、材料的倉儲管理是否科學，有無因管理責任造成材料物資霉變損失或流失；各單位對“二級庫”的管理是否有明確具體的辦法措施，職責是否明確；
7、有否定期組織清查盤點，做到帳賬相符、帳實相符，對盤盈盤虧的材料物資是否查明原因、分清責任，并按規定權限報批；
8、單位廢舊物資處理是否有明確統一的規定；
9、廢舊物資是否單獨保管，廢舊物資的處理是否及時入賬。
10、各物資需求部門是否根據實際工作需要將物資（預算范圍內）采購申請報審批部門；
11、預算外采購是否明確專門的審批權限；
12、由招投標領導小組對標書審定后，是否對外統一；
13、非招標采購的詢價人與采購人職務是否分離；
14、是否建立供應商評價機制，對詢價結果進行書面分析，供應商的確定是否符合比質比價原則；
15、招標采購與非招標采購合同的簽訂是否經過紀檢、審計、法律、財務等部門的審核及會簽。
五、陽光公司
關鍵控制點：各鄉鎮供電所經濟平安風險管理的三大模塊（貨幣資金、營銷管理、物資管理）
關鍵控制點風險識別主要內容：
1、貨幣資金管理
（1）是否建立發票管理制度，明確管理責任人。
（2）收取的電費現金是否當日送存電費賬戶（含供電所所在地以外的電工收取的電費），偏遠地區且在當地未開設賬戶的是否在收費人員回到電費賬戶開設地當天將電費送存電費賬戶。
（3）核算員是否根據開具的電費發票情況登記應收電費明細賬，并根據營銷報表登記電費總賬，電費總賬和明細賬每月必須核對一致。
（4）供電所在每月月末是否將當月的零星安裝工程、對外提供勞務等零星工程收入、對外提供勞務收入上交陽光公司財務部。
（5）供電所不核算其他業務收支，但是否逐筆、序時登記其他業務收支備查薄。
（6）供電所經費是否須逐筆、序時登記現金日記賬和經費收支備查簿。
（7）供電所核算員是否每日終了要清點現金，將現金實有數與現金日記賬的當天余額相核對，保證賬款相符。
（8）供電所所有銀行賬戶是否應納入縣公司財務統一管理、核算；供電所核算員是否在每月末將銀行存款日記賬與銀行對賬單核對，在次月5日前核對完畢并編制余額調節表。
（9）供電所是否在《鄉鎮供電所財務管理辦法》規定的范圍內使用現金，是否制定嚴格的現金支付、審批、復核的程序，是否應設定現金支付的最高限額；核算員在付款和結算辦理完畢后,是否在憑證上加蓋私章。
（10）勞務費返還、績效考核獎等自有資金的二次分配是否及時登記其他業務收支備查簿并定期與陽光公司對賬。
2、電力營銷管理
（1）具體用戶的電價類別是否根據核定相關信息確定并由雙方簽訂的供用電合同。
（2）表卡上規定的基礎信息資料和設備臺帳資料、供用電合同上用戶信息是否一致。是否由專職人員到用戶現場查看，核實相關用戶信息。
（3）抄表員在初次抄表時是否復核用戶用電性質及電價類別。
（4）每年是否按規定定期開展用電檢查和營業普查，查看計量方式、用電性質、用電容量及設備、電價執行情況等。
（5）用戶變更用電時，是否及時進行現場勘察、辦理變更手續并變更供用電合同和電費卡。
（6）簽訂供用電合同的人員與審核人員職務是否分離。
（7）高壓用戶施工是否報縣公司審核，施工圖設計完成后，是否由縣公司營銷部組織勘察、設計、施工。
（8）高壓客戶工程需組織施工中間檢查，是否對用戶工程從技術和安全性等方面進行驗收，鄉鎮供電所業擴工程施工收費是否符合規定并全額上繳陽光公司，施工和驗收崗位相是否分離。
（9）裝表接電后，是否檢查計量正確性，用戶驗收確認表計輪換進行審核。
（10）是否由線損管理員對裝表單或換表單填寫的內容，如原表指數、新換或新裝表指數、換表前電量、換表后倍率確認等進行認真審核。
（11）是否制定抄表及表計校驗業務方面的內部控制制度；
（12）抄表員是否按固定日期和周期到用戶處抄表，現場應仔細核對表號、互感器倍率等相關的信息；
（13）對集抄、遠程抄表方式是否定期核對；
（14）抄表員對抄回的信息（表碼、業務變更情況、電量突增突減情況）是否進行核對并根據異常情況（包括竊電、違章、電量驟增驟減等）如實填報內部工作傳單，相關業務部門根據內部工作傳單進行現場核實處理；
（15）抄表員核實確認抄表數據后是否及時將抄表數據上傳到營銷mis系統；
（16）電費復核人員是否對抄表數據及業務變更傳單及表計輪換、退補電量及違約用電檢查事宜進行電費計算、審核；
（17）計量中心是否對用戶用電表計進行定期校驗；
（18）用電表計定期校驗臺帳是否齊全，用戶是否簽字認可，滿意度如何。
（19）電費發票是否根據當月抄表員實際抄回的用電量及相應的電價開具，發票上填寫的單價、用電量和總金額應當核對一致。
（20）mis系統打印電費發票前，是否對票面進行核對。
（21）微機員與抄表員職務是否分離。
（22）收費員收取的電費是否全額上繳縣公司電費專戶，是否存在截留。23、編制欠費清單交責任電工（收費員）是否單獨保管用戶的欠費發票。電費資金的繳存、記賬，抄表和收款是否職務分離。
（23）是否根據銷售電量和供電關口電量計算線損并設專人對臺區線損進行管理。
（24）線損在每月的測算值應在一定的區間內，若差異太大，檢查是否存在設備故障或偷、漏電等異常情況并及時反映。
（25）是否存在將預收性質的電費沖抵應收，是否將回收老欠電費抵當月應收或用其他資金墊付或經費沖抵，以達到通過對工作績效考核的情況。
（26）核算員是否每月記錄電費賬，核算電費明細賬，核對各臺區電費回收情況，定期與縣公司財務部核對電費往來。
（27）是否建立上門催收、電話催收或制定其他催收制度。
（28）核銷電費是否符合規定程序，收回以前年度核銷的電費賬務處理是否正確
3、物資管理
（1）領用物資是否及時入庫，領用物資與實際入庫是否一致。
（2）驗收后是否及時進行帳薄登記，能否做到字跡工整、清晰，不涂改，日清月結，并保持帳、卡、物三相符。
（3）是否制定了倉儲保管的相關規定，是否對倉儲保管員的職責做了詳細說明。
（4）倉儲物資是否堆放合理、牢固、包裝完好，擺放整齊、通道暢通、存取方便。
（5）庫容庫貌是否干凈整齊，庫存物資是否做到“四號定位、五五碼放”。
（6）是否根據需要設置安全員崗位并制定相應的職責，消防、防盜、防潮設施配備是否齊全。
（7）是否定期或不定期的進行消防、防盜設施的檢測并進行記錄。
（8）物資保管員是否能正確報警和使用消防器材，是否制定了危險品管理制度。
（9）易燃、易爆物品是否按照標準規定存放，是否存在混庫現象。
（10）對生產或工程結束后退回的剩余材料是否及時辦理入庫手續，以確保其成本開支的真實性。
（11）是否進行經常性和定期性的盤點，確保在庫物資數量同計算機庫存數、帳、卡、物四相符。
（12）盤點后的盈虧是否認真進行原因分析并按相關規定進行處理。
（13）是否制定了切實可行的物資領用審批程序，并得到有效執行。
（14）特殊物資（如事故備品）是否由使用部門申請后經專門人員審批并辦理領用手續后方可領用。
（15）倉管人員發料前是否對領料單中的物品名稱、規格、數量、簽字審批手續等進行認真的校對，能否做到嚴格按單發料。
（16）發料是否堅持先進先出原則，以縮短物資在庫時間，防止物資過期變質。
（17）是否存在白條抵庫的現象？物資領用后是否能夠及時、準確的記錄領用情況？
（18）工程中以料抵工的零星廢舊物資是否在決算中重復列支拆除費用，是否按照權限處置廢舊物資。
（19）是否存在隱瞞廢舊處置收入形成帳外資產的情況。
附件2：
供電公司經濟平安風險管理評估工作任務分解表
序號
主要內容
工作內容分解
分管領導
責任人
責任部門
配合部門
時間安排
1
制定工作計劃，明確具體工作內容工作措施。
1、轉發文件，組織人員學習省公司經濟平安風險管理工作指導意見
宋亞
張軍
監察審計部
公司各單位
8月份
2、制定下發經濟平安風險管理的具體實施方案通知
宋亞
張軍
監察審計部
公司有關部門
2
根據省公司工作目標、工作范圍、工作要求、工作要點制定具體工作計劃，分解風險管理模板，開展風險識別、風險評估和風險控制。
1、貨幣資金風險管理控制模板
張小東
吳軍
財務部
公司各單位
8月份
2、固定資產風險管理控制模板
張小東
吳軍
財務部
公司各單位
3、成本費用風險管理控制模板
張小東
吳軍
財務部
公司有關部門
4、農維費管理控制模板
張小東
李鳳春
吳軍
盧山
財務部
陽光公司
各鄉鎮供電所
5、重大決策事項管理控制模板
張小東
吳軍
財務部
6、電力營銷管理控制模板
唐亞非
余紅
營銷部
客服中心
7、工程建設管理控制模板
梅杰
姚小平
生產部
各生產單位
8、物資管理控制模板
劉榮海
崔玉民
代建國
物資公司
9、各鄉鎮供電所風險管理控制模板
李鳳春
盧山
陽光公司
各鄉鎮供電所
3
完成風險的識別、評估等
將評估結果，明細臺帳、報表、報告報送審計部和分管領導
宋亞
張軍
監察審計部
公司各單位
9月份
4
監督與監察
監察審計部組織對各單位風險管理工作開展情況進行監督檢查。
宋亞
張軍
監察審計部
公司各單位
10月份
附件3：
經濟平安風險識評估方法——lec法
經濟平安風險評估方法參照安全生產風險評估中的lec法，用與系統風險率有關的三種因素指標值之積來評價風險程度的一種方法，公式是：d=lec。其中：l——發生風險的可能性大小；e——風險發生的頻度；c——一旦發生風險會造成的損失后果；d——危險性。
l的取值參考
e的取值參考
分數值
風險發生的可能性
分數值
風險發生的頻繁程度
10
完全可以預料（會發生）
10
每天
6
相當可能發生
6
每周一次，或偶然
3
可能發生，但不經常
3
每月一次
1
發生的可能性小，屬于意外
2
每季度一次
0.5
很不可能發生，可以沒想到
1
每年－至兩次
c的取值參考為：
分數值
發生風險產生的后果（對企業）
發生風險產生的后果（對干部個人）
100
特別重大損失（達500萬元以上）、特別重大影響（國家）
違法犯罪，情節十分嚴重，影響特別惡劣
40
重大損失（達100萬元以上）、重大影響（省）
違規違紀，情節嚴重，影響惡劣
15
嚴重損失（達10萬元以上）、嚴重影響（市、省公司）
違規違紀，情節較重，影響較嚴重
7
較大損失（達1萬元以上）、較大影響（本單位）
違規違紀，情節一般，影響較壞
3
一般損失（達1千元以上）、一般影響（所屬二級單位）
違規違紀，情節較輕，影響較小
1
引人注目，需要補救（范圍較小）
不構成違規違紀，影響輕微
d的取值參考為：
分數值
危險程度
評估結論
＞160
高度危險，要立即整改
高風險
70-160
顯著危險，需要修改
中風險
20-70
一般危險，需要注意
低風險
＜20
沒有風險
暫無風險
附件4：
供電公司風險管理明細臺帳
部門（單位）：
年月日
控制模板
關鍵控制點（風險點）
基礎資料來源
風險識別
風險類別
風險評估（定量）
風險評估（定性）
風險等級
風險管理措施
有無內控制度等
內控制度是否完善
執行考核是否有效
發生概率（e）
發生可能（l）
發生后果（c）
風險值（d)
問卷調查
集體討論
行業比較
政策分析
風險策略
管理工具
管理責任人員
單位負責人：
填制人：
附件5：
經濟平安風險管理實施情況一覽表（半年報）
年八月二十七日
本期實施風
險評估事項
對應
模板
主要情況描述
風險屬性
風險
處理
策略
現有風險
未來風險
高
風險
一般
風險
低
風險
暫無
風險
高
風險
一般
風險
低
風險
暫無
風險
1
2
3
4
備注：1、“對應模板”項按經濟平安風險管理規定的模板名稱填列，如基層單位有改動，則按基層單位改動后的對應模板填列。
2、“主要情況描述”內容包括：風險評估實施過程的簡單描述、存在的風險及其原因（原因應從外部、內部影響因素分析，內部因素分析應從制度的健全性和執行的有效性兩個方面進行分析）。
3、“風險屬性”項請在對應項直接劃“√”。
4、“風險處理策略”項請按照省公司“審工作19號”文規定填列，即填列“控制、承擔、其他、需上級協調解決的風險”。
5、本表按評估的事項一事一列。
[關鍵詞]供電企業；市場營銷組合戰略
隨著電力體制改革的不斷深入，電力市場在供求方面已由“賣方市場”轉為“買方市場”，電力市場的消費群體對電能的產品質量和服務質量要求日益提高，而供電企業現代市場營銷的理念尚未完全形成，市場營銷戰略模糊、定位不清。因此。明確目前供電企業的市場營銷狀況并實施積極的營銷戰略，是供電企業營銷工作的核心問題。
一、創新戰略
市場營銷實行創新是企業在激烈的市場競爭中求生存、求發展的必然選擇。供電企業要走出買方市場條件下不良的營銷環境，必須不斷地進行營銷創新，主要在四個方面著手：
1.觀念創新。要認清經營新形勢，樹立起電力營銷新觀念，盡快實現兩個轉變：
第一、思想觀念轉變到以市場需求為導向，以效益為中心的軌道上來。要樹立競爭觀念，在價格、質量和服務上誓與煤、油、氣銷售行業比高低，通過競爭不斷擴大電力銷售市場；要樹立價值觀念，以科學合理的電價和優質服務的辦法促進電力銷售；樹立供求規律觀念，調整營銷策略，把解決用電卡脖子問題、社會上缺電的問題作為擴大電力市場的重點來抓；樹立全心全意為客戶服務的觀念，變“客戶圍繞電力轉”為“電力圍繞客戶轉”，使滿足客戶的需求成為供電企業不斷努力的方向；樹立依法經營觀念，一方面以嚴格遵照執行已有的法律法規開展營銷工作；另一方面要學會、掌握并進而善于運用法律手段維護供電企業合法權益。
第二、從以計劃用電為主轉變到以電力營銷為主的軌道上來。供電企業員工尤其是開展營銷服務的員工，其思想觀念要完成從舊的計劃用電管理模式到市場營銷模式，從計劃用電、限制用電到促進用戶合理用電、安全用電的轉變，企業管理模式要完成從生產管理為主到以市場營銷為主的轉變，要主動研究市場、開拓市場。一切圍繞市場轉，全心全意為客戶。
2.市場創新。隨著國家產業結構的調整和市場經濟的推動，社會對電的依賴性會越來越強，電力在終端能源消費中的份額也必然會越來越大。電力市場有許多空檔，是“賣不掉”與“買不到”和“買不起”同時并存的市場。供電企業要根據具體情況，適應市場變化，及時調整營銷管理，開拓電力市場。從當前看，市場創新的要點是：(1)嘗試讓利促銷經營策略，在對大中型高耗能企業生產經營了解的基礎上，對確實能通過降低電價、且能保證售電量和結清電費的企業，我們實行電價優惠，可以取得較好的效果。(2)以市場需求為導向，合理調度，對城鄉所有配電線路敞開供電，不拉不限，并采取鼓勵措施，動員大負荷用戶在低谷時段滿負荷運行，最大限度地向市場推銷電力。(3)開拓好城鄉居民生活、農村、三產等具有長期發展潛力、前景廣闊的大市場。(4)最大限度地減少檢修停電次數和時間，實施零點檢修作業，從檢修中搶電量。(5)開發能改善電網運行狀況，有利于環保和企業效益的低谷電消費市場。與此同時，要解決制約用電市場發展的具體問題，比如：城鄉用電卡脖子問題，以及農村戶戶通電問題，等等。通過市場創新，能夠在買方市場總格局下挖掘局部性的賣方市場，開拓區域性的賣方市場，營造階段性的賣方市場。
3.組織創新。營銷組織的創新是企業發展的基礎，是企業各項創新的保證。原本一套辦事程序復雜、工作效率低下、服務方式簡單、營銷意識薄弱、部門之間不協調等“坐等”上門的用電管理體制，僅僅靠“承諾”服務、示范窗口等治標的手段并不能改變營銷體制的僵化，應盡快將用電管理職能轉換為市場營銷職能。按照市場營銷規律，以市場為立足點，建立具有市場策劃與開發、需求預測與管理、業務發展、客戶服務、電力銷售、合同管理、公共關系與形象設計、用電新技術、新產品的開發與咨詢等功能的市場營銷體系。要以消費者為中心，構建市場導向型的專業營銷組織機構——“一部三中心”(市場營銷部、客戶服務中心、電費管理中心、電能計量中心)的模式，具體可引申為將原有營銷管理資源進行整合，建立適應市場經濟需要和電網生產經營特點的、整體協同運作的營銷組織模式和管理機制，構建供電企業統一、高效通暢、反應快速的專業化營銷組織管理體系，實行管理層與執行層分離。
4.技術創新。第一，大力促進科技與市場營銷的結合，加快實施對電力市場營銷全過程的計算機網絡化控制與管理，開發符合市場需求和適應各供電企業自身特色的電力營銷軟件，促進營銷流程應用電子商務技術。第二，在供電企業現有營業管理信息系統基礎上，加速營銷環節電子化業務流程管理。建立需求預測、合同管理、負荷管理、工程管理、表計資產運行管理、劃賬付費等計算機網絡信息系統。第三，建立全方位、多層次的服務網絡系統，推進網絡電子付費方式，方便客戶網上交費。通過用電計量設備方面的創新，大力推廣高精度、長壽命、多功能的電表，并使其具備有效防止智能竊電的功能，以遏制竊電歪風屢禁不止的勢頭。第四，在營業場所宣傳以電代油、以電代氣、以電代柴的新型電氣產品，引導電力消費，刺激用電需求，積極推進用能結構的合理調整。
二、重點突破戰略
根據電力市場營銷的適應性特征，我們不難知道在一定的營銷階段，必有一種主要矛盾對公司營銷活動的方向、規模、速度產生制約作用，加強調研，找準主要矛盾，采取重點突破戰略，就能有效地拓展電力銷售市場，取得更好的經濟效益。今后在相當長時間內我國商業和居民生活用電將呈最旺盛的上升勢頭，將成為今后電力銷售最亮的增長點，消除商業和居民生活用電的障礙，除了優化配網外，從戰略上講，今后供電企業營銷中要重點解決的有三個問題：
1.將電力建設的重點優先放在建設主網、優化配網、改造農網上，這是拓展電力銷售市場的一個帶有全局性、長期性的戰略任務。由于電網建設長期滯后于電源建設，影響企業電力市場的正常發育，造成了一個“賣不掉”與“買不到”和“買不起”同時并存的充滿結構性矛盾的電力銷售市場。
2.將電力消費的主攻方向放在商業和居民生活用電上。我國工業用電所占的用電比例由1990年的78.8%下降到2005年的69%，而發達國家工業用電所占用電比例僅為36%-51%之間。可見，今后我國工業用電所占用電比例必然呈穩定下降趨勢。在工業用電15年下降10個百分點的同時，我國居民生活用電占全社會用電比例由7.5%迅猛上升到17%，但距發達國家26.9%-34%這一比例還相差甚遠。2005年發達國家商業用電比重為25%-30%左右，而我國只有8.89%，僅為發達國家的1/3。從比較中可知，若具備良好的用電環境，可推行一戶一表，將動力與照明用電分開，每戶居民單獨配備足夠容量的電表，保證大功率電器能順暢用電，這是刺激居民生活用電的有力措施，也是解決部分困難企業欠費問題的重要舉措。3.將繼續推行臺線績效考核，把電費回收、臺線考核作為衡量營銷績效的關鍵問題來抓。進一步深化內部考核機制和管理辦法，更好地實現電力營銷管理制度化、標準化、規范化，不斷提高營銷工作質量和辦事效率，加強營銷環節全過程管理，不斷提高營銷服務水平，充分調動基層營銷員工的工作積極性和主動性。
三、一體化戰略
供電企業的核心工作是電力營銷，而營銷工作應定位在“以市場為導向，以視客戶為生命”上。根據國家電網公司提出的營造“大營銷”電力市場營銷理念，電力企業必須從整體意識和全局性的大營銷觀念出發，真正樹立起“基建為生產服務、生產為營銷服務、營銷為客戶服務”的一體化戰略。為此，筆者認為一體化戰略應強調三個方面：1.黨政工團齊抓共管。企業的營銷是全員營銷，企業活動應服從和服務于市場營銷的需求。黨政工團除一些特殊活動外，從事的各項工作都應納入以效益為中心、以營銷為核心的軌道上。2.內部機構營銷協調。電力營銷是供電企業的核心業務，企業的各部門應改變分塊管理、各自為政的不協調局面，樹立“全局一盤棋”的戰略觀念。首先，部門利益要服從企業營銷的整體利益，消除營銷部門與生產等部門間和營銷各功能性部門間的不協調弊端，使營銷活動貫穿于整個企業的運行過程中；其次，各職能部門和生產部門不僅要從本部門角度而且要從客戶角度考慮問題，充分配合營銷部門實現企業的營銷目標。3.城鄉市場同步開拓。長期以來，重城市用電，輕農村用電；重工業用電，輕農業用電；重城市居民用電，輕農村農民用電，造成了電力市場發育不健全。事實證明，農業人口占80%的農村，有著潛力巨大的用電市場，隨著“兩網”建設與改造力度的進一步加大，農村電力市場形成了巨大的增長點。對城鄉電力市場的開拓，要堅持兩手抓，兩手都要硬的同步開拓的一體化戰略，以滿足全體城鄉人民日益增長的物質和文化需求。
四、優質服務戰略
優質服務是企業的品牌，必須把優質服務和不斷提高優質服務水平作為促進電力市場營銷的自覺行動。要有服務內容、業務流程的創新，在建成以市場需求為導向的新型的用電服務體系后，要積極開展電力需求側管理與服務，立足以快速化、保障化、簡便化、多樣化的優質服務來贏得市場。
1.提高服務水平——提供高效方便的服務。視客戶為生命，體現在服務水平上，就是要向客戶提供高效率、不間斷、十分方便的服務。要不斷創新和拓展為客戶服務的功能，只需簡單程序和操作就能快速響應并滿足客戶的用電要求。主動向客戶推出多種用電方式和付費方式，讓客戶自由選擇，盡可能做到“您只需打一個電話，其余的事情由我們來辦”
2.注重服務時效——提供快捷的服務。要實施全員、全天候、全過程的快捷服務策略，每一位員工都有義務及時解答客戶提出的用電業務及相關問題。實行首問負責制，客戶找到時，“主動接待、主動帶路、主動解釋、主動為客戶排除困難、主動將處理情況快速反饋給客戶”，最大限度地減少客戶辦事時間，做到有電供得出，供電可靠性好，電能質量高。一旦發生用電故障，用電搶修“95598”能風雨無阻地提供緊急服務。
3.增加服務項目——提供主動、優惠服務。以優質服務為核心，在行動上首先要改變以往“人求于我”、“坐等上門”的工作作風，主動增加承諾服務的項目，樹立一批優質服務的“示范窗口”和先進典型，并逐步推廣。其次要變“客戶找電”為“電找客戶”，千方百計讓客戶早用電，用好電。在積極主動服務的基礎上，盡可能地推出對供電企業和客戶雙方都受惠的服務項目。
4.拓寬服務領域——提供有償增值服務。據調查：大部分居民用電戶不懂電，他們中有孤寡老人，有婦女兒童，還有的人雖懂電但公務繁忙沒有時間去做。平時遇到此類問題他們只有求左鄰右舍或親朋好友幫忙，沒有一個正規的服務組織上門服務。推出用電增值服務項目，可填補這一空白，讓廣大居民用上安全電、便捷電、放心電、滿意電、和諧電。為客戶創造價值的同時實現供電企業的價值，也是“優質服務進萬家”的具體實踐。
通過優質服務，樹立了供電企業良好的形象，與客戶建立了一種共同發展的新型供用電關系，必然有利于促進電力消費和營銷管理。
五、人才戰略
因為營銷是供電企業運營的最后一個環節，也是決定企業經營成效的關鍵。所以，營銷戰線上的員工在這個環節中起著極其重要的作用。由于歷史的原因，供電企業營銷隊伍整體素質不高，尤其是一線營銷人員的文化素質偏低、操作技能差、市場觀念和服務意識淡薄，計劃經濟條件下形成的“用戶求我”的思想沒有徹底轉變，目前的營銷隊伍遠遠不能適應企業營銷業務工作的需要。因此，必須配備和培養一支適合社會主義市場經濟的供電營銷隊伍。
1.優化配置營銷負責人。選拔品格素質優秀、文化知識素質全面、業務能力素質強的干部作為營銷部門負責人。直接從事營銷的部門和單位領導崗位要充實和配備善經營、懂管理、掌握法律、財會、計算機等相應專業知識的人才。對供電市場需求的變化，能做出快速的反應，在維護用戶利益的基礎上，保證供電市場營銷效益的最大化。
2.優化配置好營銷人員。必須重視企業營銷環節的人力資源開發，全面提高營銷人員的職業道德和思想政治素質、操作技能、服務意識，將文化層次較高、責任心強、思路清晰的人才充實到供電營銷一線中去。
3.提高供電營銷崗位人員的待遇。以高待遇激勵更多的政治、文化和業務素質好的供電營銷人才競爭到供電營銷崗位，從而造就一支新型的供電營銷隊伍，以適應市場變化和開拓電力市場的需求，促進供電企業的創新發展。
4.加強營銷人員的培訓工作。為了提高現有營銷人員的綜合素質，要加強營銷人員的崗位培訓工作。定期向他們灌輸市場營銷、法規、財會和用電等專業知識，進行營銷職業道德教育，不斷更新營銷人員的業務知識，以適應供電市場營銷工作的發展。
[摘要]供電企業的市場營銷組合戰略是供電企業最重要的職能戰略。本文根據電力市場營銷特征、原則和目標，以獲得供電企業電力產品市場份額和企業經營效益的最大化為目標，提出了在電力體制改革不斷深入、電力進入買方市場的今天，開拓電力市場應采取創新戰略、重點突破戰略、優質服務戰略、一體化戰略和人才戰略等一系列市場營銷組合戰略。
[關鍵詞]供電企業；市場營銷組合戰略
隨著電力體制改革的不斷深入，電力市場在供求方面已由“賣方市場”轉為“買方市場”，電力市場的消費群體對電能的產品質量和服務質量要求日益提高，而供電企業現代市場營銷的理念尚未完全形成，市場營銷戰略模糊、定位不清。因此。明確目前供電企業的市場營銷狀況并實施積極的營銷戰略，是供電企業營銷工作的核心問題。
一、創新戰略
市場營銷實行創新是企業在激烈的市場競爭中求生存、求發展的必然選擇。供電企業要走出買方市場條件下不良的營銷環境，必須不斷地進行營銷創新，主要在四個方面著手：
1.觀念創新。要認清經營新形勢，樹立起電力營銷新觀念，盡快實現兩個轉變：
第一、思想觀念轉變到以場需求為導向，以效益為中心的軌道上來。要樹立競爭觀念，在價格、質量和服務上誓與煤、油、氣銷售行業比高低，通過競爭不斷擴大電力銷售市場；要樹立價值觀念，以科學合理的電價和優質服務的辦法促進電力銷售；樹立供求規律觀念，調整營銷策略，把解決用電卡脖子問題、社會上缺電的問題作為擴大電力市場的重點來抓；樹立全心全意為客戶服務的觀念，變“客戶圍繞電力轉”為“電力圍繞客戶轉”，使滿足客戶的需求成為供電企業不斷努力的方向；樹立依法經營觀念，一方面以嚴格遵照執行已有的法律法規開展營銷工作；另一方面要學會、掌握并進而善于運用法律手段維護供電企業合法權益。
第二、從以計劃用電為主轉變到以電力營銷為主的軌道上來。供電企業員工尤其是開展營銷服務的員工，其思想觀念要完成從舊的計劃用電管理模式到市場營銷模式，從計劃用電、限制用電到促進用戶合理用電、安全用電的轉變，企業管理模式要完成從生產管理為主到以市場營銷為主的轉變，要主動研究市場、開拓市場。一切圍繞市場轉，全心全意為客戶。
2.市場創新。隨著國家產業結構的調整和市場經濟的推動，社會對電的依賴性會越來越強，電力在終端能源消費中的份額也必然會越來越大。電力市場有許多空檔，是“賣不掉”與“買不到”和“買不起”同時并存的市場。供電企業要根據具體情況，適應市場變化，及時調整營銷管理，開拓電力市場。從當前看，市場創新的要點是：(1)嘗試讓利促銷經營策略，在對大中型高耗能企業生產經營了解的基礎上，對確實能通過降低電價、且能保證售電量和結清電費的企業，我們實行電價優惠，可以取得較好的效果。(2)以市場需求為導向，合理調度，對城鄉所有配電線路敞開供電，不拉不限，并采取鼓勵措施，動員大負荷用戶在低谷時段滿負荷運行，最大限度地向市場推銷電力。(3)開拓好城鄉居民生活、農村、三產等具有長期發展潛力、前景廣闊的大市場。(4)最大限度地減少檢修停電次數和時間，實施零點檢修作業，從檢修中搶電量。(5)開發能改善電網運行狀況，有利于環保和企業效益的低谷電消費市場。與此同時，要解決制約用電市場發展的具體問題，比如：城鄉用電卡脖子問題，以及農村戶戶通電問題，等等。通過市場創新，能夠在買方市場總格局下挖掘局部性的賣方市場，開拓區域性的賣方市場，營造階段性的賣方市場。
3.組織創新。營銷組織的創新是企業發展的基礎，是企業各項創新的保證。原本一套辦事程序復雜、工作效率低下、服務方式簡單、營銷意識薄弱、部門之間不協調等“坐等”上門的用電管理體制，僅僅靠“承諾”服務、示范窗口等治標的手段并不能改變營銷體制的僵化，應盡快將用電管理職能轉換為市場營銷職能。按照市場營銷規律，以市場為立足點，建立具有市場策劃與開發、需求預測與管理、業務發展、客戶服務、電力銷售、合同管理、公共關系與形象設計、用電新技術、新產品的開發與咨詢等功能的市場營銷體系。要以消費者為中心，構建市場導向型的專業營銷組織機構——“一部三中心”(市場營銷部、客戶服務中心、電費管理中心、電能計量中心)的模式，具體可引申為將原有營銷管理資源進行整合，建立適應市場經濟需要和電網生產經營特點的、整體協同運作的營銷組織模式和管理機制，構建供電企業統一、高效通暢、反應快速的專業化營銷組織管理體系，實行管理層與執行層分離。
4.技術創新。第一，大力促進科技與市場營銷的結合，加快實施對電力市場營銷全過程的計算機網絡化控制與管理，開發符合市場需求和適應各供電企業自身特色的電力營銷軟件，促進營銷流程應用電子商務技術。第二，在供電企業現有營業管理信息系統基礎上，加速營銷環節電子化業務流程管理。建立需求預測、合同管理、負荷管理、工程管理、表計資產運行管理、劃賬付費等計算機網絡信息系統。第三，建立全方位、多層次的服務網絡系統，推進網絡電子付費方式，方便客戶網上交費。通過用電計量設備方面的創新，大力推廣高精度、長壽命、多功能的電表，并使其具備有效防止智能竊電的功能，以遏制竊電歪風屢禁不止的勢頭。第四，在營業場所宣傳以電代油、以電代氣、以電代柴的新型電氣產品，引導電力消費，刺激用電需求，積極推進用能結構的合理調整。
二、重點突破戰略
根據電力市場營銷的適應性特征，我們不難知道在一定的營銷階段，必有一種主要矛盾對公司營銷活動的方向、規模、速度產生制約作用，加強調研，找準主要矛盾，采取重點突破戰略，就能有效地拓展電力銷售市場，取得更好的經濟效益。今后在相當長時間內我國商業和居民生活用電將呈最旺盛的上升勢頭，將成為今后電力銷售最亮的增長點，消除商業和居民生活用電的障礙，除了優化配網外，從戰略上講，今后供電企業營銷中要重點解決的有三個問題：
1.將電力建設的重點優先放在建設主網、優化配網、改造農網上，這是拓展電力銷售市場的一個帶有全局性、長期性的戰略任務。由于電網建設長期滯后于電源建設，影響企業電力市場的正常發育，造成了一個“賣不掉”與“買不到”和“買不起”同時并存的充滿結構性矛盾的電力銷售市場。
2.將電力消費的主攻方向放在商業和居民生活用電上。我國工業用電所占的用電比例由1990年的78.8%下降到2005年的69%，而發達國家工業用電所占用電比例僅為36%-51%之間。可見，今后我國工業用電所占用電比例必然呈穩定下降趨勢。在工業用電15年下降10個百分點的同時，我國居民生活用電占全社會用電比例由7.5%迅猛上升到17%，但距發達國家26.9%-34%這一比例還相差甚遠。2005年發達國家商業用電比重為25%-30%左右，而我國只有8.89%，僅為發達國家的1/3。從比較中可知，若具備良好的用電環境，可推行一戶一表，將動力與照明用電分開，每戶居民單獨配備足夠容量的電表，保證大功率電器能順暢用電，這是刺激居民生活用電的有力措施，也是解決部分困難企業欠費問題的重要舉措.
3.將繼續推行臺線績效考核，把電費回收、臺線考核作為衡量營銷績效的關鍵問題來抓。進一步深化內部考核機制和管理辦法，更好地實現電力營銷管理制度化、標準化、規范化，不斷提高營銷工作質量和辦事效率，加強營銷環節全過程管理，不斷提高營銷服務水平，充分調動基層營銷員工的工作積極性和主動性。
三、一體化戰略
供電企業的核心工作是電力營銷，而營銷工作應定位在“以市場為導向，以視客戶為生命”上。根據國家電網公司提出的營造“大營銷”電力市場營銷理念，電力企業必須從整體意識和全局性的大營銷觀念出發，真正樹立起“基建為生產服務、生產為營銷服務、營銷為客戶服務”的一體化戰略。為此，筆者認為一體化戰略應強調三個方面：1.黨政工團齊抓共管。企業的營銷是全員營銷，企業活動應服從和服務于市場營銷的需求。黨政工團除一些特殊活動外，從事的各項工作都應納入以效益為中心、以營銷為核心的軌道上。2.內部機構營銷協調。電力營銷是供電企業的核心業務，企業的各部門應改變分塊管理、各自為政的不協調局面，樹立“全局一盤棋”的戰略觀念。首先，部門利益要服從企業營銷的整體利益，消除營銷部門與生產等部門間和營銷各功能性部門間的不協調弊端，使營銷活動貫穿于整個企業的運行過程中；其次，各職能部門和生產部門不僅要從本部門角度而且要從客戶角度考慮問題，充分配合營銷部門實現企業的營銷目標。3.城鄉市場同步開拓。長期以來，重城市用電，輕農村用電；重工業用電，輕農業用電；重城市居民用電，輕農村農民用電，造成了電力市場發育不健全。事實證明，農業人口占80%的農村，有著潛力巨大的用電市場，隨著“兩網”建設與改造力度的進一步加大農村電力市場形成了巨大的增長點。對城鄉電力市場的開拓，要堅持兩手抓，兩手都要硬的同步開拓的一體化戰略，以滿足全體城鄉人民日益增長的物質和文化需求。
四、優質服務戰略
優質服務是企業的品牌，必須把優質服務和不斷提高優質服務水平作為促進電力市場營銷的自覺行動。要有服務內容、業務流程的創新，在建成以市場需求為導向的新型的用電服務體系后，要積極開展電力需求側管理與服務，立足以快速化、保障化、簡便化、多樣化的優質服務來贏得市場。
1.提高服務水平——提供高效方便的服務。視客戶為生命，體現在服務水平上，就是要向客戶提供高效率、不間斷、十分方便的服務。要不斷創新和拓展為客戶服務的功能，只需簡單程序和操作就能快速響應并滿足客戶的用電要求。主動向客戶推出多種用電方式和付費方式，讓客戶自由選擇，盡可能做到“您只需打一個電話，其余的事情由我們來辦”
2.注重服務時效——提供快捷的服務。要實施全員、全天候、全過程的快捷服務策略，每一位員工都有義務及時解答客戶提出的用電業務及相關問題。實行首問負責制，客戶找到時，“主動接待、主動帶路、主動解釋、主動為客戶排除困難、主動將處理情況快速反饋給客戶”，最大限度地減少客戶辦事時間，做到有電供得出，供電可靠性好，電能質量高。一旦發生用電故障，用電搶修“95598”能風雨無阻地提供緊急服務。
3.增加服務項目——提供主動、優惠服務。以優質服務為核心，在行動上首先要改變以往“人求于我”、“坐等上門”的工作作風，主動增加承諾服務的項目，樹立一批優質服務的“示范窗口”和先進典型，并逐步推廣。其次要變“客戶找電”為“電找客戶”，千方百計讓客戶早用電，用好電。在積極主動服務的基礎上，盡可能地推出對供電企業和客戶雙方都受惠的服務項目。
4.拓寬服務領域——提供有償增值服務。據調查：大部分居民用電戶不懂電，他們中有孤寡老人，有婦女兒童，還有的人雖懂電但公務繁忙沒有時間去做。平時遇到此類問題他們只有求左鄰右舍或親朋好友幫忙，沒有一個正規的服務組織上門服務。推出用電增值服務項目，可填補這一空白，讓廣大居民用上安全電、便捷電、放心電、滿意電、和諧電。為客戶創造價值的同時實現供電企業的價值，也是“優質服務進萬家”的具體實踐。
通過優質服務，樹立了供電企業良好的形象，與客戶建立了一種共同發展的新型供用電關系，必然有利于促進電力消費和營銷管理。
五、人才戰略
因為營銷是供電企業運營的最后一個環節，也是決定企業經營成效的關鍵。所以，營銷戰線上的員工在這個環節中起著極其重要的作用。由于歷史的原因，供電企業營銷隊伍整體素質不高，尤其是一線營銷人員的文化素質偏低、操作技能差、市場觀念和服務意識淡薄，計劃經濟條件下形成的“用戶求我”的思想沒有徹底轉變，目前的營銷隊伍遠遠不能適應企業營銷業務工作的需要。因此，必須配備和培養一支適合社會主義市場經濟的供電營銷隊伍。
1.優化配置營銷負責人。選拔品格素質優秀、文化知識素質全面、業務能力素質強的干部作為營銷部門負責人。直接從事營銷的部門和單位領導崗位要充實和配備善經營、懂管理、掌握法律、財會、計算機等相應專業知識的人才。對供電市場需求的變化，能做出快速的反應，在維護用戶利益的基礎上，保證供電市場營銷效益的最大化。
2.優化配置好營銷人員。必須重視企業營銷環節的人力資源開發，全面提高營銷人員的職業道德和思想政治素質、操作技能、服務意識，將文化層次較高、責任心強、思路清晰的人才充實到供電營銷一線中去。
3.提高供電營銷崗位人員的待遇。以高待遇激勵更多的政治、文化和業務素質好的供電營銷人才競爭到供電營銷崗位，從而造就一支新型的供電營銷隊伍，以適應市場變化和開拓電力市場的需求，促進供電企業的創新發展。
4.加強營銷人員的培訓工作。為了提高現有營銷人員的綜合素質，要加強營銷人員的崗位培訓工作。定期向他們灌輸市場營銷、法規、財會和用電等專業知識，進行營銷職業道德教育，不斷更新營銷人員的業務知識，以適應供電市場營銷工作的發展。
5.實施營銷人才流動和輪崗制度。要堅持多渠道選拔合格營銷人才的原則，應用合同招聘的辦法，使人才充分流動，形成合理的營銷人員結構，對不適應營銷工作崗位的人員更要及時調整，以適應電力營銷事業發展的需要。
供電企業的發展在于營銷管理的改革和創新，改革的中心在于市場營銷，營銷工作是全體職工的共同任務，憑借嶄新的市場營銷理論、切實可行的營銷策略、無可挑剔的優質服務，供電企業的營銷市場一定會越做越大。
參考文獻：
[1]于崇偉.電力市場營銷[M].北京：中國電力出版社，2002.
