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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能和能源管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】能源管理體系 節能 能源利用效率
一、序言
能源管理體系建設，是運用現代管理思想，借鑒成熟的管理模式，將過程分析方法、系統工程原理和策劃、實施、檢查、改進（PDCA）循環管理理念引入公司能源管理，建立覆蓋公司能源利用全過程的管理體系，對強化結構節能與技術節能，促進公司構建長效節能機制有重要意義。開展能源管理體系建設，有利于公司改進節能工作，優化節能管理，大幅提高能源管理水平、降低能源消耗、提高能源利用效率。
二、能源管理體系相關術語定義
能源管理體系是用于建立能源方針、能源目標、過程和程序以實現能源績效目標的一系列相互關聯或相互作用的要素的集合。
能源管理團隊是負責有效地實施能源管理體系活動并實現能源績效持續改進的人員。
能源績效是與能源效率、能源使用和能源消耗有關的、可測量的結果。
三、能源管理體系建設的意義與目標
節能管理是促進企業提高能源利用水平的有效手段，當前，部分企業仍存在對能源管理工作不夠重視、管理不規范、方法不科學、法規政策落實不到位、節能潛力沒有得到充分挖掘等問題，影響了企業節能工作的深入推進。
公司充分認識節能任務的艱巨性和加強能源管理體系建設的重要性，強化組織領導，完善政策措施，推進公司建立健全能源管理體系，構建自我發現問題、持續不斷改進的節能管理機制，切實提高節能管理水平，確保完成節能目標任務。
按照上級主管部門要求，到2015年6月底前，公司建立符合《能源管理體系要求》的能源管理體系并通過認證或評審，在公司內部逐步形成自覺貫徹節能法律法規與政策標準，主動采用先進節能管理方法與技術，實施能源利用全過程管理，注重節能文化建設的長效節能管理機制，做到節能工作持續改進、節能管理持續優化、能源利用效率持續提高。
四、積極推進公司的能源管理體系建設
公司高度重視能源管理體系建設工作，將能源管理體系建設作為公司發展的戰略選擇，成立公司主要負責人掛帥的能源管理體系建設領導小組，組建由各部門主要管理人員參加的能源管理工作團隊，設置專門的機構（節能辦公室）負責，有骨干隊伍支撐，提供必要的經費和其它資源保障。認真分析公司的能源管理和利用現狀，制定能源管理體系建設工作方案，明確職責、任務、措施、進度等要求。
開展相關業務培訓，組織學習《能源管理體系要求》等標準，使能源管理有關人員提高節能意識，熟悉能源管理體系思想和標準要求，掌握能源管理體系建設、實施和改進的方法。
建立能源管理體系前，進行初始能源評審，評審的內容：一是用能狀況分析，能源的供給狀況，評價過去和現在的能源使用和能源消耗；二是識別主要能源使用的區域；三是識別、記錄改進能源績效的機會，并進行分析評價，根據重要性和實現程度進行排序。能源評審的過程及結果形成能源評審報告，作為能源管理體系策劃、實施、保持和改進的依據。
策劃是公司建立、實施、保持和改進能源管理體系、實現能源方針的關鍵環節。策劃的過程是利用適當的工具和方法對輸入的用能信息進行分析，進而識別主要能源使用和持續改進能源績效的機會。策劃的流程：識別法律和其它要求；分析能源數據；識別重要能源使用；識別相關變量；識別改進機會；建立基準和能源績效參數；制定能源目標和能源指標；制定能源管理實施方案。
按照標準的要求，建立能源管理體系，編制和完善必要的文件，并按照文件要求組織具體工作的實施。編制的體系文件有：《能源管理體系手冊》、《能源管理體系程序文件》、作業指導文件及記錄等。體系建立后確保日常工作按照文件要求持續有效運行，并不斷完善體系和相關文件。認真做好能源管理體系文件的、學習、執行、監視測量等重點工作，完善能源利用過程控制措施，確保能源管理體系持續有效運行。
定期開展能源管理體系評價審核，檢查分析體系運行情況，評價能源管理體系建設目標實現程度，驗證相關管理措施是否到位。針對發現的問題，及時采取糾正和預防措施，不斷改進能源管理體系，持續優化能源管理，提高公司能源利用效率。
持續改進的節能機制初步形成，公司的能源管理水平明顯提高。建立能源管理體系后，公司形成了四個機制：一是節能遵法貫標機制，實現了主動收集并自覺貫徹節能法規、政策標準，公司能源管理活動更加規范、更加系統化、制度化；二是能源的全過程控制管理機制，實現了對能源管理和利用的全過程、即時化、系統化控制，能源計量、統計更加完善，能源利用過程監視、測量不斷強化；三是節能技術進步機制，實現了主動追蹤、獲取、應用先進技能技術和節能技術進步常態化；四是節能文化促進機制，節能制度不斷完善，員工節能意思不斷提高、節能習慣逐步完成。
一、總體要求和發展目標
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀和節約資源基本國策，堅持“市場運作、政府引導、政策支持、服務創新”的原則，以市場為導向，以合同能源管理為主，加強政策扶持和引導，優化發展環境，強化科技創新，加快節能新技術、新產品推廣應用，促進我市節能服務產業健康快速發展，不斷提高能源利用效率。
(二)發展目標。到2015年，扶持培育5家左右在各自領域有特色、有專長、有優勢的專業化節能服務公司，初步建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。形成1—2家年營業收入超億元的綜合性節能服務公司，服務領域進一步拓寬，服務能力進一步增強，建立比較完善的節能服務體系，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。
二、加快培育節能服務產業市場
(三)加大能源審計力度。組織開展對重點用能單位、公共機構和大型公共建筑的能源審計，對無正當理由未完成節能目標或能源利用效率明顯低于本省同行業(同類建筑)平均水平的，依法實施強制能源審計并向社會公布。加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，完善能源計量、能源統計、能耗標準體系，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。
(四)推進公共機構的節能改造。各級各類政府機關以及使用財政性資金的事業單位和團體組織要加快推廣節能新技術、新產品，在實施節能改造時，原則上應采用合同能源管理方式進行，發揮模范表率作用。市機關事務管理局要會同市財政局、發展改革委抓緊出臺公共機構實施合同能源管理的具體辦法。
(五)積極抓好大型公共建筑的節能改造。大型公共建筑的所有者、物業管理者或長期租用者應按照國家和省、市的有關規定，加大既有建筑節能改造力度，在實施節能改造時優先采用合同能源管理方式進行。
(六)強化重點用能單位的節能改造。重點用能單位在實施工業、建筑、交通等領域節能改造項目時要積極采用合同能源管理方式進行，加快淘汰落后高耗能設備，推廣高效節能機電產品和高效照明產品等。
(七)大力發展節能服務公司。支持具有一定規模和實力的節能服務公司整合資源、聯合重組，增強核心競爭力，拓展服務領域，提升綜合實力和服務水平，實行規?；?、品牌化、網絡化經營，使其發展成為產業龍頭;培育一批有特色、高水平的節能咨詢、設計、評估、檢測、診斷、培訓等專業服務機構，開展專業化節能服務。
三、加強節能服務管理體系建設
(八)加強對節能服務公司的服務和指導。市發展改革委要會同市財政局對符合《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》條件的節能服務公司，實行審核備案、動態管理制度。節能服務公司向注冊所在地的發展改革部門和財政部門提出備案申請，市發展改革委會同市財政局進行匯總、初審，滿足省備案條件的上報省發展改革委、財政廳評審。通過備案的節能服務公司實施合同能源管理項目，可通過項目所在地財政部門逐級向省、國家申請合同能源管理財政獎勵資金，并對財政獎勵資金申報材料的真實性負責。市發展改革委要會同市財政局建立監督檢查制度，對合同能源管理項目實施情況、節能效果以及合同執行情況進行檢查。對有弄虛作假、騙取財政獎勵資金等行為的節能服務公司，要追繳扣回財政獎勵資金，報省財政廳、發展改革委取消其節能服務公司名單備案資格。
(九)嚴格合同能源管理項目節能量審核。建立節能量第三方審核制度。對凡申請國家合同能源管理財政獎勵資金的項目，要有省級主管部門備案的節能量審核機構出具的審核報告，并作為撥付節能獎勵資金和項目竣工驗收的重要依據。
(十)建設節能服務信息平臺體系。各級發展改革部門要依托網絡資源，及時準確節能政策和新技術、新產品等信息以及合同能源管理項目，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供信息服務，營造公開、公平、公正的節能服務市場環境。公共機構開展的合同能源管理項目以及政府出資開展的能源審計、節能診斷和節能改造項目，應通過有關平臺及時向社會公開節能項目信息，通過招標等競爭性方式選擇節能服務機構。
(十一)發揮行業組織的服務和自律作用。引導行業協會配合政府節能主管部門推廣節能技術，開展公益性節能咨詢服務，為中小用能單位進行節能診斷等。行業協會要充分發揮職能作用，大力開展業務培訓和咨詢服務，加快建設信息交流平臺，及時總結推廣項目實施經驗，促進節能服務公司間的溝通與合作，制定行業公約，建立完善行業自律機制，不斷提高行業整體素質。
四、加大信貸支持力度
(十二)建立銀行信貸支持機制。金融機構要積極增加信貸產品，拓寬抵押范圍，創新擔保方式，簡化信貸申請和審批手續，將節能服務公司納入信用評級范圍，對符合資質要求、信譽良好、有發展前景的，積極給予授信并提供項目融資等金融服務，有效滿足節能服務公司資金需求。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。
(十三)完善政策性融資擔保機制。中小節能服務公司申請貸款信用擔保，其擔保條件、擔保程序、擔保額度、年保費率等按照中小企業相關扶持政策執行。各級政策性擔保機構要結合節能服務公司的特點，創新運用項目未來收益權質押、互保聯保、個人資產抵押等反擔保措施，積極為節能服務公司提供信用擔保，適當放寬貸款擔保受理條件。
(十四)積極拓寬社會融資渠道。建立合同能源管理項目信息平臺，積極向金融機構推薦并加強對接，鼓勵風險投資機構資金以及各類專項基金為合同能源管理項目提供資金支持。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，拓寬融資渠道。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。
五、積極落實財稅優惠政策
(十五)加大財政資金支持力度。節能服務公司實施的節能效益分享型合同能源管理項目，符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》支持范圍和支持條件的，在項目完工后向市財政局、發展改革委提出財政獎勵資金申請，并由市財政局、發展改革委審核后，向上級主管部門報送符合享受財政獎勵資金條件的項目。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中中央財政獎勵240元/噸標準煤、省級財政獎勵60元/噸標準煤。將節能服務納入市服務業發展引導資金支持范圍。列入省級節能量審核機構目錄的節能量審核機構，按照規定承擔發展改革、財政部門委托開展的能源審計、節能量審核等相關業務，有關費用從同級財政節能減排資金中予以安排。
(十六)落實國家稅收扶持政策。對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入暫免征收營業稅;對因實施合同能源管理項目，無償轉讓給用能單位的資產免征增值稅。符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。符合條件的節能服務公司同時從事不同稅收政策待遇項目的，其享受稅收優惠項目應當單獨計算收入、扣除，并合理分攤企業的期間費用;沒有單獨計算的，不得享受稅收優惠政策。用能企業按照能源管理合同實際支付給符合條件的節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，不再另行計入節能服務公司的收入。用能企業用于能源審計、節能量審核和培訓的費用可以列入企業經營成本或其他相關科目。
(十七)完善相關財務會計制度。各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業對購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的，應分別予以核算，按照國家統一的會計制度處理;不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。節能服務公司收到財政獎勵資金后，在財務上作資本公積處理。
六、營造節能服務產業發展的良好環境
(十八)加快節能技術進步。加大科研投入力度，支持企業、科研單位和高等院校掌握先進的節能技術，開發具有自主知識產權的通用性、關鍵性節能技術和設備，促進節能技術成果轉化和推廣應用。市級科技經費資金要向節能技術研發項目傾斜。加快節能服務產業專業人才培養。
(十九)營造推行合同能源管理的良好氛圍。通過開展節能宣傳月活動、舉辦專業論壇、召開新聞會等形式，利用政府網站等新聞媒體，大力開展合同能源管理政策宣傳，普及相關知識，努力營造全社會關注、支持和參與合同能源管理的良好氛圍。組織開展合同能源管理相關法規、標準、技術和產業政策等培訓，提高節能服務人員素質。(二十)加強組織領導和工作協調。各級、各有關部門要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業對拓寬節能領域、實現節能目標、建立節能長效機制、建設節約型社會的重要意義，將其納入重要議事日程，加強組織領導，精心安排，務求取得實效。
【關鍵詞】合同能源管理，節能減排項目，融資，應用
一、引言
隨著我國市場經濟的快速發展，節能減排正式提上了日程。節能減排能推進我國經濟結構的優化升級，轉變經濟增長方式，還能促進高耗能企業的健康發展。節能減排工作需要大量的資金和先進的技術才能完成，在傳統管理模式下，不管節能改造項目是否成功，所需費用都是由企業一力承擔，企業風險較大。而隨著合同能源管理的出現，解決了企業節能減排改造的資金問題，保證了企業節能改造項目的成功實施。
二、合同能源管理模式
（一）基本原理。合同能源管理是上個世紀七十年代產生的，隨著工業化大生產的推廣，節能機制的市場化特征也日益明顯。從本質上說，合同能源管理是通過減少能源費的方式，將節約的資金用于支付節能減排項目所需的資金。在合同能源管理體制下，節能服務企業和一些需要進行節能改造的企業簽訂服務合同，在合同中明確約定合同期限、利益風險比例、投入比例等。在節能改造的初期，節能服務企業為耗能企業提供項目融資、項目設計、能源審計等服務；在改造期間，節能服務企業為耗能企業提供節能量確認、人員培訓、設備安裝、工程施工、設備采購等服務；在改造完成之后，節能服務企業從耗能企業中獲取節能效益。從這些可以看出，節能服務企業所銷售的并非技術或產品，而是一種降低能源成本的管理方法。
（二）基本模式。合同能源管理基本模式有兩種：節能量保證型、節能效益保證型，其區別在于風險承擔者是不同的。就節能量保證型而言，在能源管理合同中，節能服務企業為耗能企業提供最低的節能標準，保證耗能企業在改造后能夠獲取相應的節能收益。在節能項目實施后，耗能企業應歸還貸款。如果在改造后沒有達到最低節能標準，則節能服務企業應將這些差額退還。對于超出合同約定的那部分收益，雙方可根據合同約定的比例進行分配，耗能企業是風險的主要承擔方。就節能效益保證型而言，節能服務企業和耗能企業在合同中約定，共同分擔融資，在項目之后根據節能效益所得來分配收益。在這種情況下，風險大部分由節能服務企業承擔，耗能企業承擔少部分或者不需要承擔風險。
（三）優勢
對于耗能高的企業，加強合同能源管理有很大優勢：
1.投入資金少，風險較低。根據合同能源管理的要求，耗能企業不需要投入大筆資金就能夠引入專業化服務、節能技術、節能產品，在節能項目改造時不需要承擔經濟風險和技術風險，因而投入資金少，且風險較低。這也是該企業在面臨困境時，通過合同能源管理來改造生產設備的主要原因。
2.節能效果較好。通過合同能源管理，節能服務企業能夠向耗能企業生產的全過程進行控制，包括了項目設計、能源審計、設備采購、人員培訓、項目融資、工程施工、節能量確認、設備安裝等環節，還引入了先進的節能產品和節能技術，保證節能項目改造的成功實施。從企業節能改造的效果來看，通過合同能源管理進行節能改造，其節能效果能達到10%～40%，甚至高達50%以上，節能效果較好。從2011年該企業的節能效果來看，比節能改造合同中約定的提高了25%。
3.能夠改善企業現金流情況，提升企業的市場競爭力。耗能企業通過合同能源管理進行節能減排，能夠減少企業節能改造前期所需的資金，將資金投入到盈利性更好的項目中去，改善企業的自由現金流狀況。同時，還能夠減少企業成本支出，提高企業能源使用的效率，也為企業樹立良好的市場形象。再者，在節能改造中，耗能企業還能夠從節能改造企業中獲取專業的能源管理經驗和節能資訊，提高企業管理人員的素質，優化企業內部管理，促進企業健康發展。
三、合同能源管理在節能減排項目融資中應用思考
綜上所述，合同能源管理能夠減輕企業在節能減排中的融資壓力，克服了傳統節能項目由耗能企業風險較大的問題，幫助企業提高能源的利用效率，降低經營成本，促進企業健康發展。但是合同能源管理還屬于一種新的市場運行機制，其理論研究和實踐論證都不夠充分，必然存在著很多問題，增加了合同能源管理的風險。這就需要政府、社會、企業的扶持與配合，具體如下：
（一）政府支持。融資問題是耗能企業在節能減排改造中首先面臨的難題。融資環境是否良好，融資渠道是否暢通，對企業節能減排改造的成效有重要影響。為了改融資環境，應發揮政府在財政和政策上的支持作用。在政府的宏觀調控作用下，發揮政策的導向性作用，加大對企業合同能源管理融資的支持力度，對于符合國家規定的企業和項目可采用稅收減免、獎勵、資金補助等，鼓勵銀行為節能減排企業提供一些政策上的優惠。
（二）建立健全風險控制機制。以成本-效益理論來看，合同能源管理是一個長效項目，投資周期較長，但投資的回報率較高。在企業面臨破產、轉產、停產危險時，合同能源管理也必然面臨著風險，節能服務企業也會遭受很大損失，影響耗能企業甚至是全國的節能減排工作。因此，應建立健全風險控制機制，對合同能源管理的風險進行有效預防。具體步驟如下：耗能企業與節能服務企業在簽訂合同之前，應為節能服務企業提供詳細的資料，包括企業經營狀況、發展前景、財產狀況、可擔保抵押等，為節能服務企業業務的開展提供依據。在耗能企業的支持下，節能服務企業應弄清楚節能改造項目的耗能情況和原始運行情況，在專家指導下選擇合適的改造方案、配套設備和技術。同時，在節能量計算時，應注意到生產要素的市場價格變化情況，在能源管理合同中應明確規定，以免日后出現不必要的糾紛。
（三）營造有利的市場運行環境。合同能源管理的順利實施需要健康有序的市場環境。因此，我國應加快培育節能改造服務市場，營造有利的市場環境，以保證合同能源管理項目的順利進行。具體方法如下：一是可以通過報紙、廣播以及互聯網等媒體來宣傳節能減排意識，提高企業及員工的節能意識。二是應提高節能服務企業自主創新能力，加大節能減排新工藝、新技術的研發力度，提高節能服務企業的服務水平和技術水平。三是建立健全環境問責制，將企業節能減排效果和企業領導的業績掛鉤，對于在節能減排方面取得顯著成效的企業應進行獎勵，對于沒有成效的企業應進行處罰。
參考文獻：
（臨沂市節能監察支隊，山東 臨沂 276000）
摘要：敘述了能源管理體系的含文，分析了建立和運行能源管理體系的意義，即：促進用能單位提高效益和管理水平；提高用能單位的市場競爭力與促進用能單位樹立良好的社會形象。最后提出了能源管理體系建設中應注意的問題，主要是充分識別用能環節和用能機會；制定和實施符合實際的綜合節能方案；充分識別法律法規和政策要求以及做好數據統計分析等方面。
關鍵詞 ：能源管理；體系建設
中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1008－9500（2015）03－0047－02
收稿日期：2014－12－10
作者簡介：宋笑笑（1983－），女，山東臨沂人，大學本科，主要從事能源管理工作。
能源管理體系是借鑒質量管理體系、環境管理體系等成功體系模式，為用能單位進行能源管理提供的一種優化模式，其目的是帶動和促進用能單位最大限度地降低能源消耗，提高能源利用效率。
1 能源管理體系的含義
能源管理體系是建立能源方針、能源目標、過程和程序以實現能源績效目標的一系列相互關聯或相互作用的要素的有機組合。包括組織機構、職責、慣例、程序、過程和資源等，使能源利用過程和能源管理活動始終處于受控狀態，確保能源管理持續有效。
能源管理體系基于策劃—實施—檢查—改進的模式，使能源管理融入用能單位的日常活動中，根據法律法規要求和主要能源使用的信息來制定和實施能源方針，建立能源目標、指標及能源管理實施方案。根據用能單位能源利用特點，對能源利用全系列相互關聯的管理控制活動，形成一個有機整體；將策劃結果文件化，規范并確保各項能源管理活動和利用過程有效實施運行，使用能單位能源管理形成自我約束、自我完善、自我改進的運行機制，以實現用能單位的能源方針、目標。
2 建立和運行能源管理體系的意義
能源管理體系的建立和實施，不僅可以有效促進用能單位節約能源、降低成本，還有利于用能單位完善組織、規范管理、轉變理念、提高形象。
2.1 促進用能單位提高效益和管理水平
能源管理體系的實施解決了傳統的能源管理方式中“職責不清、結果不明、程序不規范”等問題，可建立和完善相互聯系、相互制約和相互促進的能源管理結構；可以幫助用能單位采用低成本甚至無成本的管理手段來降低能源消耗，提高能源利用效率。促使用能單位有效地貫徹相關法律法規、政策、標準等，促進節能目標的實現。能源管理體系標準要求用能單位產品和過程設計中，充分考慮能源的合理利用，借鑒節能新技術和方法、最佳節能實踐和經驗等，促進用能單位能源管理技術水平的提升。同時將用能單位管理能源的視角從單一的產品或者用能單位單元的效率轉向整個用能單位的能源效率，從而拓寬了視野，有利于促進用能單位整體能源效率的提高。
2.2 是提高用能單位市場競爭力的重要保障
能源管理體系的實施，有助于能源的節約和合理利用，降低生產過程的能源使用成本，提高經濟效益，在能源價格上漲時保持競爭力。在市場競爭日趨激烈、能源資源日趨緊張的形勢下，通過實施能源管理工作降低能源成本，對提升用能單位競爭力尤為重要。
2.3 是用能單位標準化體系的重要組成部分
用能單位在管理方面建立完善的用能單位標準化管理體系，對于改善用能單位經營管理、穩定和提高產品質量、促進用能單位技術進步、增加用能單位經濟效益、促進用能單位的生存與發展具有重要意義。能源管理體系的實施能夠使用能單位收集、落實能源管理相關標準，將用能單位日常的管理工作和操作規范沉淀為自身的管理、工作、技術標準，并可促進用能單位其它相關標準的實施，逐步建立起以技術標準為核心、管理標準為措施、工作標準為保障的用能單位標準化體系。
2.4 能夠促進用能單位樹立良好的社會形象
能源管理體系的實施，既可以促使用能單位形成現代化科學管理氛圍，建立透明、公開的管理機制，增強用能單位凝聚力，又能夠增強職工節能意識，提高員工素質，使其具備良好的精神面貌和較強的業務能力。同時，還可以使用能單位通過宣傳其為降低能源消耗、減少能源和環境壓力所遵循的管理承諾及制定的能源方針，體現用能單位的社會責任，增進用能單位與社會的相互了解，增強政府和社會對用能單位的認可，提供用能單位的知名度和美譽度，從而使用能單位樹立良好的社會形象。
3 應注意的主要問題
3.1 充分識別用能環節和節能機會
識別重要能源使用的區域和改進能源績效的機會是建立能源管理體系的重要環節。企業要按照生產系統、輔助系統、附屬系統的劃分，組織相關技術和專業人員對各工序環節進行評估識別，然后再以整個用能過程為對象，統籌評估各環節情況，充分尋找節能空間。對組織的用能系統和動力供給系統進行匹配評估分析，探討生產與動力平衡最佳調度方案尋找節能機會。
在節能機會的識別中可采用能量平衡測試、節能監測、能源審計及清潔生產評估結果、專家診斷、經驗總結、員工合理化建議、參考行業節能技術信息等方式方法。要考慮能源轉化效率、能源損耗、能源浪費、系統匹配情況、余熱余壓循環梯次利用、耗能設備效率、設備運行效率及節能指標、生產工藝節能參數、能源質量、生產原料和人員能力等因素。
3.2 制定和實施符合實際的綜合節能方案
節能方案是實現組織節能目標的具體節能措施。節能方案包括：節能先進技術應用與節能技術改造（如改進工藝設計和產品設計）；運行方式優化（如參數控制范圍調整）；生產組織優化（如提升生產效率以及動力與生產配合度）以及能源結構調整等。
企業應當根據識別的節能機會開展方案研究，結合實際，充分應用國家的節能技術。方案要明確責任部門、具體措施和完成的時間表；方案實施后要進行節能量驗證，確認其節能績效，并將成熟的運行方法納入運行規程。
3.3 充分識別法律法規和政策要求，做好合規性評價
我國已經了多項與節能有關的法律、法規、規劃、政策、標準、規程等企業要結合本組織的產品、服務和實際情況，識別這些要求，并運用到企業的能源管理體系中。在確定方針、識別節能改進機會、制定目標和方案、運行控制、監視測量和分析、合規性評價、內部審核和管理評審中充分考慮并遵守這些要求，定期依據監視測量的結果做好合規性評價，特別是強制性要求的符合性評價。
3.4 做好數據統計分析
1什么是能源管理體系
能源管理體系（EnMS）是用以建立能源方針、能源目標、過程和程序以實現能源績效目標的一系列相互關聯或相互作用的要素集合。[3]中國作為能源消耗大國，國家政府部門在2005年組織中國標準化研究院正式立項建立能源管理體系編寫工作，于2009年3月正式推出GB/T23331能源管理體系，自2009年11月1日起實施。2010年4月開始能源管理體系認證試點，并于2012年12月31日GB/T23331-2012版(等同采用ISO50001：2011)，自2013年10月1日起實施。而對于造紙行業，《能源管理體系制漿造紙企業認證要求》（RB/T118-2014）進一步明確了造紙行業的能源管理要求。對企業來說，質量管理體系（ISO9001：2008）、環境管理體系(ISO14001:2004)、職業健康安全管理體系（OHSAS18001:2007）是企業持續健康發展的基礎，是為了達到顧客滿意、社會滿意、員工滿意[4]；而能源管理體系（ISO50001：2011）則是企業持續健康發展的源動力，是為了達到企業滿意。能源管理體系同樣遵循PDCA的原則，以降低能耗、提高能源使用效率為目的。這既是國家的要求，同時也是企業的需求。當前很多企業對節能管理尚存在誤區，如認為節能管理就是節能技改，節能管理就是動力部門的事，節能省下來的都是老板的，與員工無關等。[5]而能源管理體系的推進表明，只有在保證安全、環保、質量和生產的情況下，才能實現節能，這是需要全員參與的一項重要生產活動，是推進企業“眼睛向內看”而實現降本增效的重要管理方向。因為實施能源管理，有利于推進量化管理和系統化管理，有利于形成標準化管理和促進部門協助等。
2怎樣在造紙企業推行能源管理體系
浙江景興紙業股份有限公司順應發展要求，積極推行能源管理體系，于2015年8月份順利通過能源管理體系認證，進一步推進了公司管理工作的精益化運營，有效提升了公司整體管理水平和節能減排意識。下面結合景興紙業能源管理體系推進過程中的經驗與同行進行分享。
2.1營造節能宣傳氛圍
在企業推行能源管理體系過程中，首先人人在意識上要形成統一。“海不擇細流，故能成其大；山不拒細壤，方能就其高?！币欢入?、一滴水、一張紙的價值，都是企業效益的根本所在。而能源管理體系的推進正是將平時生產運行推進過程中的管理工作更加系統化、制度化。為了讓新的管理體系深入每位員工的工作行為中，車間處處懸掛起“能源管理”的宣傳資料，更是在員工間開展了簽名活動，同時對能源體系推進人員進行系統性的培訓學習。
2.2全員參與節能識別
節能管理涉及“節能機會管理”、“法律法規符合性”、“持續節能管理能力”。而“節能機會管理”是非常重要的一個環節。縱觀制造企業，綜合能源浪費存在四個層次（圖1）。而能源績效改進機會的識別、評價正是基于這四個層次，從而實現對本部門能源績效改進機會進行控制和管理。盡管制漿造紙企業在項目招投標時特別要求必須標明生產線或具體的主要設備的單位產品耗電量的保證值，如單位產品耗電量與工藝流程、設備選型、紙張定量、生產規模、運行方式、公共設施（例如水源、廢水處理等）等有關條件?？蓪嶋H運行或受產能、品種的限制，或受工藝變化、技術進步等因素，設備的效率低、耗能高的現象總會存在。制漿造紙企業運行控制的耗能設備設施和系統，通常包括：（1）變配電系統；（2）蒸汽供應系統；（3）空壓機的運行；（4）電動機的運行；（5）風機的運行；（6）泵的運行；（7）制冷機的運行；（8）工序生產設備的運行；（9）辦公后勤活動的能源管理等。這就需要通過“節能機會清單”（表1），為后續實施提供依據，起到降低運行費用給企業帶來經濟效益的目的。接下來以“節能機會清單”中“空壓機”和“工藝設計”進行能源管理的進一步剖析。對單體設備進行節能機會識別時，更需要我們關注與之相關的變量來識別改進機會，下面為一張“空壓機”相關變量的表格（表2）。表2中的氣電比、溫度、壓差等參數是一直處于動態變化過程中，這就需要技術人員記錄和分析這些數據的經濟以及合理性，結合生產工藝要求進行優化，尋求改善的空間。就“工藝設計”而言，制漿造紙生產過程中大量消耗蒸汽、電力，有時也會存在“大馬拉小車”現象，現有的工藝流程是否隨著原材料的變化對產品適應性已經產生影響；現有的工藝或設備技術是否符合“四新技術”的升級運用；現有的漿泵配置和蒸汽損耗是否對產品來說是最科學和合理等，這就需要技術人員進行系統性綜合評價，對工藝流程中的每一個工藝環節進行關注，去尋求改善點。另外，節能管理中關于“法律法規符合性”，就是響應“高耗能落后設備機電設備（產品）淘汰目錄”、應用“國家重點節能技術推廣目錄”等；而“持續節能管理能力”就是通過“PDCA循環（Plan計劃、Do執行、Check檢查、Action行動）”等手段，采用節能改進工具，促進能源管理標準化，真正為企業節能減排工作服務。這些在這里就不一一闡述。
3能源管理體系給企業產生的影響
“能源管理體系”的推進進一步升華了企業“節能減排”工作，景興紙業公司內部成立的自上而下的“雙增雙節”活動，就是“能源管理體系”在企業發揮作用的具體實踐。在外部市場無法左右的情況下，只有眼睛向內，在崗位上增收節支、增產節約，運用能源管理體系的手段為企業生產運營助力。2015年度一個個項目成功落地，如化工成本節約獎、節能節電獎，讓企業員工切身體會到能源管理體系帶來的益處。
4結論
管理無止境。除了質量、環保、安全之外，能源管理的重要性已經不容置疑。而尚處于寒冬之中的造紙業更需要通過能源管理，與企業日常生產經營活動有效融合，來增強企業的免疫能力，時刻以標準為基點，不斷完善自我管理，推進公司健康發展，為企業在市場洪流中前行夯實基礎。
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預計2010年節能服務產業產值800億元,增速30%-40%,未來行業市場容量高達4000億元。
國務院關于大力推進合同能源管理的扶持政策或將破繭出臺。3月17日國務院常務會議指出,要積極推行由專業節能服務公司與企業、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同,提供節能設計、改造和運行管理等服務的新機制。
隨著國務院關于合同能源管理指導總方針的推出,我們預計發改委、財政部、國家稅務總局,將于近期聯合落實《加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的意見》,在稅收、融資渠道、補貼方面進行改革,包括將合同能源管理項目明確納入服務稅范疇,制定稅收鼓勵政策和細則,鼓勵金融機構在優惠利率信貸、產品合作等多渠道對合同能源管理進行扶持,以及節能服務補貼政策。政策推動下的節能服務產業,有望迎來新一輪增長高峰。
合同能源管理,即工業節能+建筑節能新模式。合同能源管理,簡稱EMC,起源于上世紀70年代的市場經濟國家,經過幾十年發展,在美國、加拿大,EMC已發展成為一個新興的節能產業。合同能源管理機制的實質,是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這樣一種節能投資方式,允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級,以及降低目前的運行成本。
工業節能和建筑節能是合同能源管理模式主要應用領域。節能服務項目分布在工業、建筑、交通等各個領域,涵蓋鋼鐵、石化、建材、交通、電力、建筑、水泥等各行各業。合同能源管理適用于合同金額較大、能源計量便利的用電大戶和用能大戶,在工業高低壓變頻器、工業余熱回收利用、工業鍋爐、建筑HVAC、配電系統、LED路燈系統等領域,都是合同能源管理推廣的重點領域。2009年全國能源消費總量為31.0億噸標準煤,比上年增長6.3%,單位萬元GDP能耗為1.08噸標準煤,比上年下降2.2%。“十一五”期間,雖然我國萬元GDP能耗下降10%,但與世界發達國家相比,我國仍是日本、美國的4-5倍,減排任務艱巨。而合同能源管理機制有望成為推動工業節能和建筑節能的有效手段。我們預計鋼鐵和石化等高能耗行業,有望率先成為合同能源管理業務推進的重點領域。
2009年,我國節能服務產業再一次實現了跨越式發展,產值從2008年417億元增長到588億元,同比增速40.9%,合同能源管理項目投資額從2008年117億元增長到195億元,同比增長67%。產業總計綜合節能投資,從2008年253.2億元增長到360.4億元,同比增速為42.3%。其中,合同能源管理(EPC)項目投資從2008年116.7億元增長到195.3億元,同比增長67.37%。形成年節能能力1757.9萬噸標準煤,年減排1133.85萬噸二氧化碳。預計2010年節能服務產業總產值有望達到800億元,同比增長36%。根據EMCA協會對于節能服務產業的估算,節能市場總規模大約4000億元,未來發展空間非常巨大。
我們繼續重點看好節能服務公司和節能設備提供商,重點推薦節能服務公司泰豪科技(建筑節能),關注賽為智能(建筑節能、交通節能),推薦節能設備提供商雙良股份(余熱利用、建筑節能)、煙臺冰輪(余熱利用、余熱鍋爐)、合康變頻(變頻器)、九州電氣(變頻器)、德豪潤達(LED路燈)、科達機電(煤氣化爐),關注華光股份(余熱鍋爐)、海陸重工(余熱鍋爐)。
*責編電郵:caimi@vip.省略
關鍵詞：化工企業 系統節能 能源管理中心 節能優化
1、能源管理中心建設背景
能源作為經濟可持續發展的重要物質基礎，其供需矛盾在全球范圍內將長期存在，隨著我國經濟結構工業化趨勢的不斷增強，這種矛盾將進一步突出。能源問題已嚴重制約了我國經濟和社會的發展。
化工工業既是能源生產大戶，又是能源消費大戶，化工行業是能源消費量大、污染產生多的行業，其能源消費量在3億噸標煤以上，約占工業消費總消費量的25%；排放的廢水、廢氣和固體廢棄物分別占全國工業“三廢”排放總量的16%、6%和5%，位居第1、第4和第5位，因此化工行業節能減排面臨巨大壓力。
能源管理中心是一項融和自動化、信息化和數字化技術的管控一體化解決方案，通過能源科學管理、合理調配、高效轉化和利用，實現系統節能的有效方式，能夠推動企業從原有的事后統計、分析、查找原因的能源管理模式，向以生產流程和生產計劃為中心進行預案設置、過程跟蹤、實時統計、動態分析的能源管理模式轉變，從而實現系統性節能降耗。
目前，隨著能源管理中心在鋼鐵行業的成功實施，在化工行業以及其他高能耗行業也逐步受到重視，在化工行業的節能降耗中發揮越來越重要的作用。
2、化工企業能源管理中心建設及作用
2.1 能源管理中心架構
化工企業的能源管理中心作為能源管理和優化的一體化系統，由硬件、軟件和系統節能優化服務組成，覆蓋企業生產流程中的各種能源介質的計量、控制與管理。能源管理系統（EMS）按電力、動力（煤、蒸汽、壓縮空氣、冷風）、水、環保四個系統采集的生產過程信息，進行基本處理和存儲，再將這些信息傳送到數據庫服務器、應用服務器、操作員站等，進行能源介質系統運行趨勢及主要能源設備運行狀態的顯示、報警、歸檔和其他處理，并通過系統對主要設備進行運行參數設定、遠程操作和實時調整。同時與其他信息系統（MES、ERP等）進行必要的信息交換。在此基礎上系統完成計劃管理、質量管理、成本管理、能耗預測、優化調度、循環經濟管理等管理功能。
2.2 建設內容
能源管理中心通過對用能設備實現在線集中監控, 在實時能源信息的基礎上，做到能源科學管理與調配，充分回收利用二次能源，針對化工企業生產連續性強的特點，在全廠能源介質平衡基礎上，搞好各種能源介質的綜合利用，進而優化企業的能源結構，其主要建設內容如下：
（1）能源管理中心場地建設
建設場地包括能源中心調度大廳、配電室、機房、巡檢辦公室、現場設備間等場地建設。
（2）能源中心能源管理系統EMS
能源管理系統EMS是能源管理中心系統的核心?；诜植际綌祿杉到y和現場控制系統的軟硬件之處，利用采集的各種能耗數據進行分析和建立數學模型，實現“分散控制、集中管理”的信息化目標。主要包括計算機系統、通信網絡系統、應用軟件系統。
（3）基礎自動化建設
由于該企業的原有的能源系統部分計量設施和自動化設施未達到建設能源管理中心的要求，因此需要進行相應的基礎自動化建設改造需要改造的能源系統有電力系統、動力系統、給排水系統、主體區現場能源采集站、計量儀表、環境檢測儀表完善、視頻監控系統、通訊系統和電子巡檢及門禁系統。
（4）與企業現有系統數據關聯
能源管理中心系統與企業的ERP（企業資源計劃）、MES（生產管理系統）和DCS/PLC等系統存在數據關聯。EMS能從ERP、MES和DCS/PLC等系統讀取企業能耗等基礎數據，經過處理分析后為企業提供能耗分析的圖表和數據信息。EMS與企業現有的系統數據關聯如圖2所示：
圖 2 EMS與其他信息系統數據關聯圖
2.3 能源管理中心的目標和功能
能源管理中心的應用功能從應用層次上分為3大應用中心，即能源監控與調度、能源信息管理和能源優化與決策支持。
（1）能源監控與調度：主要完成能源數據實時采集、生產過程的監視、控制與調整操作、能源平衡，支持調度人員完成日常調度、點巡檢工作。
（2）能源信息管理：主要完成能源信息的基本管理功能，支持管理人員實現能源計劃編制、平衡管理、能源運行、經濟分析等管理業務。
（3）能源優化與決策支持：包括能源預測、優化調度、能耗分析、數據挖掘與分析等功能，為調度人員、管理人員提供調度和管理決策支持，同時支持能源業務處理的辦公自動化。
3 基于能源管理中心的節能優化
能源管理中心建成后，該企業技術人員利用能源管理系統運行的數據，運用系統分析方法，對企業的生產工藝流程進行充分的調查和研究，找出系統之間和生產單元之間在能源流向方面的關系；對企業能源的采購、儲藏、加工轉換、分配使用各個環節進行分析，找出存在浪費及耗能高的環節，提出解決方案。實現了能源管理和計量的精細化、信息化，把所有生產報表實現自動化分析和處理，減少人工管理和勞動強度，提高能耗分析的準確性。通過能源管理系統，企業在節能優化方面獲得明顯效益，其中電力損耗從3.58%降至2.8%，減少損失0.78%；蒸汽線損從8%降至5%，減少損失3%；水的利用率提高5%，實現節能8171噸標準煤（當量值），企業取得節能效益如表1所示：
表 1 能源管理系統節能優化效果
4、結語
化工企業能源管理中心的建設充分體現了信息化、自動化和數字化的特點，通過對企業能源生產、輸配和消耗實施動態監控和管理，改進和優化能源平衡，實時提供在線能源系統平衡信息和調整決策方案，確保能源系統平衡調整的科學性、及時性、合理性，從而提高能源利用水平，實現系統性節能降耗，并取得明顯效益。
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關鍵詞：需求驅動；人才培養；節能；能源管理
作者簡介：朱群志（1972-），男，浙江臺州人，上海電力學院能源與機械工程學院，教授；任建興（1961-），男，江蘇海門人，上海電力學院能源與機械工程學院，教授。（上海 200090）
基金項目：本文系上海電力學院教改項目（項目編號：20111407）、上海高校本科重點教學改革項目（項目編號：20115901）的研究成果。
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）10-0021-02
一、節能與能源管理人才培養的必要性和緊迫性
我國是能源消耗大國。近年來國內經濟的快速增長對能源供給的壓力很大，重要能源資源短缺對經濟發展的制約進一步加劇。我國的能源利用效率與世界先進水平相比存在較大差距，不少地方存在粗放式使用的情況，很多能源沒有得到有效利用而造成浪費。這種能源消費方式使能源供給進一步惡化，對人類居住環境也造成了嚴重污染。節約能源是我國建設節約型社會的首要措施。[1]
培養從事節能與能源管理工作的人才是我國經濟可持續性發展的需要。從1979年開始，我國就有計劃、有組織地開展了節能工作，但30年來節能事業起伏不定。這種狀況固然與國家的經濟發展戰略、能源供需形勢等因素有關，但節能與能源管理人才的缺乏也是一個重要因素。缺少一支精通節能技術、熟悉節能管理、事業心強的高素質人才隊伍是我國開展節能工作的軟肋，也是實現我國節能目標的瓶頸問題。[2]
培養從事節能與能源管理工作的人才是國民經濟各行業發展的需要。各類工廠是我國能源消耗的大戶，工業能源消耗占全國能源消耗總量的70%左右。節能與能源管理領域的專門人才可以促進企業加強內部的能源計量和管理，開展節能降耗工作。1998年1月起施行、2007年10月修訂的《中華人民共和國節約能源法》明確規定：重點用能單位應當設立能源管理崗位。重點用能單位包括兩類：年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位；國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位。2007年國務院頒布的《節能減排綜合性工作方案》中明確要求重點耗能企業建立能源管理師制度。之后天津和山東等地開展了能源管理師的試點工作。2011年國務院頒布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中要求擴大能源管理師試點。
社會對節能人才的需求很大。根據對用能單位的調查，我國專業節能人才的需求量在數10萬人以上。目前我國從事節能與能源管理工作的專業人才極度匱乏，很多企業沒有專職的能源管理人員；即使有專職人員的企業，也存在能源管理人員節能意識不高、專業技能欠缺以及人員配置偏少等問題。這些原因導致企業對能源的控制和管理薄弱，嚴重阻礙了節能工作的開展和能源使用效率的提高。要解決這些問題，必須在科學方法的指導下充分挖掘企業節能潛力，以技術手段和管理手段促進能源利用效率的提高。因此，適應社會需求，培養專業的節能與能源管理專門人才顯得十分迫切。
我國高校在節能專業人才培養方面起步較晚，雖然有一些高校在能源教育方面做了一些嘗試，[3，4]但至今還沒有形成健全的節能人才培育機制，面向節能服務人才培養的專業設置和學科建設都比較薄弱。[5]針對高校培養人才不足的現狀，一些社會辦學機構紛紛提供短期的能源管理師課程對一些在崗人員進行培訓。然而，這種培訓班短則幾天，長則一周；培訓項目時間短，很難對學員提供系統的知識和技能訓練。作為人才培養的主要基地，高校應根據我國經濟結構調整和戰略性新興產業發展的需求，為我國節能產業的發展培養高素質的節能與能源管理專門人才。高?？蓪ΜF有專業進行改革，通過調整一些相關專業的培養方案、增補部分課程，為社會培養畢業后從事“能源管理師”崗位的人才。
二、節能與能源管理人才培養的探索
節能涉及的領域多，學科背景廣。從技術角度分析，主要涉及“熱”和“電”。本項目主要探索在熱能與動力工程專業上進行改革，適應社會對節能與能源管理人才的需求。熱能與動力工程專業的相近專業包括能源動力系統及自動化、能源與環境系統工程等。由于各個專業的背景不同，側重點也不同。有的偏向動力機械，有的偏向制冷與空調，有的側重能源高效和清潔利用。電力高校中的熱能與動力工程專業往往偏向電廠熱能動力工程和電廠集控運行。本文針對的是上海電力學院的國家特色專業——熱能與動力工程專業。該專業辦學歷史比較悠久，并具有明顯的行業背景。
1.制定了“節能與能源管理”專業方向培養方案
通過對熱能與動力工程專業進行改革，設立“節能與能源管理”專業方向。熱能與動力工程學科還是這個專業方向的核心，因此，專業方向與所依托專業在專業基礎課和專業核心課程的設置上基本相同。專業基礎課及專業課程主要包括工程熱力學、工程流體力學、傳熱學、鍋爐原理、汽輪機原理、泵與風機、熱力發電廠等。
與常規熱能與動力工程專業的區別在于增加了特別針對節能與能源管理的課程模塊。該模塊包含6門課程，共計9個學分。課程包括節能技術概論、空氣調節、制冷原理與設備、熱網技術、技術經濟學以及能源管理與審計等。這些課程有的側重技術層面，有的側重能源管理與技術經濟分析層面。除了節能與能源管理專業方向的選修課程之外，學生還可以從其他專業方向中選修一些課程，例如熱能工程測量技術、可再生能源發電技術等。
2.教學內容契合復合型應用人才培養
節能人才不僅要掌握各種通用節能技術，而且也需要懂得一些技術經濟分析、工程管理等方面的知識，是技術和管理結合的復合型人才。[6]因此，專業選修課程的教學內容應該根據節能與能源管理人才的知識和技能要求來設計。例如，“節能技術概論”課程的主要內容包括熱電聯產節能技術、鍋爐和加熱器節能技術、熱管及熱管換熱器節能技術、熱泵節能技術、余熱回收節能技術、電力行業節能措施與案例等?！盁峋W技術”課程的主要內容包括集中供熱系統、熱負荷及管網水力計算、供熱管道敷設、熱源配置等?！澳茉垂芾砼c審計”課程的主要內容包括能源政策、能源工程管理、合同能源管理、企業能源審計、企業能源平衡等。
3.在實踐環節中提高學生的應用能力和創新能力
實踐環節中除了一般的認知實習和專業實習外，還包括課程實驗、專業方向課程設計以及畢業設計等。這些環節主要是培養學生應用課程所學知識的能力。結合課堂教學內容，增加了常用節能技術的實驗。例如，在“泵與風機”課程中增設了泵與風機的變頻調節實驗。通過開展這些實驗加深學生對變頻技術的原理、方法和效果的認識。專業方向課程設計是一個新增的、有特色的實踐環節，訓練學生綜合應用專業選修課的相關知識，并不局限于特定的選修課程。嘗試將一家醫院的供能系統作為課程設計的對象，要求學生結合參考資料對醫院的用能及供能系統進行設計。提供給學生的資料包括工程擴初說明、各類冷熱電設備性能參數表、非電空調選型設計手冊等。
通過與學?；窘ㄔO工程、科研實驗平臺相結合，建成了一些學生實踐基地。由于在項目設計階段就提前介入，這些基本建設工程和科研平臺在建設中充分考慮了學生實踐能力培養的功能需求。已經建成的實踐基地有：節能生態藝術廳、大學生活動中心節能建筑示范基地、多類型能源的分布式能源實驗系統、校園能耗監管平臺等。節能生態藝術廳可以開展的實驗有中央空調性能測試、室內溫度場測試、太陽能熱水器性能測試等。大學生活動中心節能建筑示范基地可進行太陽能光伏發電實驗、風光發電互補實驗和建筑能耗按戶計量實驗等。分布式能源實驗系統可提供燃氣輪機性能試驗、內燃機性能試驗、氣水換熱器性能試驗等。而校園能耗監管平臺則能夠提供全校每幢建筑的用水、用電數據，這些數據是學生開展能耗分析和節能診斷的生動素材。
4.人才培養情況
節能與能源管理專業方向于2008年開始按方向招生，招生規模為1個班。2012年首屆學生畢業，學生就業情況優良。學生的就業單位除了傳統的電力行業發電企業、設計院、電廠建設企業以外，也有節能服務公司等。節能與能源管理專業方向的設立為這些學生提供了必要的基礎知識和技能，有利于他們進入單位后盡快適應工作崗位。
開設的選修課程得到了熱能與動力工程其他專業方向學生的歡迎?！肮澞芗夹g概論”、“能源管理與審計”、“熱網技術”等選修課程每個教學班的人數都接近80人，其中節能與能源管理專業方向的學生只占一半。對于熱能與動力工程專業的學生，這些課程有利于拓展學生的知識面。
學生的節能意識增強了，對節能工作的興趣提高了。學生積極參與節能減排方面的科創項目，這些學生既有來自熱動專業又有來自機械專業、管理專業等。管理專業的學生與熱動專業的學生聯合組隊，參加了第五屆全國大學生節能減排社會實踐與科技競賽等活動，并獲得較好成績。這些科創活動一方面提高了學生的應用能力和創新能力，另一方面也有利于激發學生的學習興趣。
三、結束語
上海電力學院根據國家能源發展戰略需求和社會對人才的需求對高校培養節能與能源管理人才進行了探索。在熱能與動力工程專業上設立了節能與能源管理專業方向，制定了專業方向培養方案，開設了兼顧技術和管理層面的專業選修課程，依托校園基本建設和科研項目建立了校內實踐基地。所開設的課程得到了學生的歡迎，加強了學生的節能意識，拓展了學生的就業面，為熱動專業畢業生從事節能與能源管理工作提供了基礎。
由于節能的領域多，范圍廣，涉及學科多，因此節能人才的培養中存在不少困難。企業所需的節能人才最好是多面手，既懂“熱”，又懂“電”，還懂能源管理。但是，作為一個本科專業，需要有一個相對完整的知識體系。另外，各個行業有不同的生產流程，培養一個通用的節能人才也是不現實的。因此，如何適應社會需求、進一步加強節能人才的培養是一個需要不斷探索和持續關注的問題。高校是培養人才的主要基地，相關專業可以和企業緊密結合，結合專業的學科背景和依托行業的特點進一步探索節能專業人才的培養模式和途徑。
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建立企業能源管理體系有利于推進國家能源方面法律法規、政策、標準和其他要求的實施，同時能夠有效地將企業現有的能源管理制度與能源有關的法律法規、能源節約和鼓勵政策、能源標準，如能效標準、能耗限額標準、計量和監測標準等，以及其他的能源管理要求有機結合，形成規范合理的一體化推進體系，使組織能夠科學的強化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促進組織節能減排目標的實現。通過能源管理體系的建設和運行，在提高職工節能意識、規范能源管理、節能技術的應用、提高能源利用效率、減少能源浪費等方面，用系統的思想來指導和開展工作，而且，高度重視能源的源頭控制，超前謀劃。
2煙草工業企業建立能源管理體系的必要性
能源管理體系作為一種先進的節能管理模式，早已引起了國家有關部門及國際標準化組織的關注和重視，國家標準已頒布實施。因此，我省煙草系統要加快推進企業能源管理體系建設，有利于更好地貫徹國家標準，有利于推動節能技改項目的實施。
2.1企業內、外部環境對建立能源管理體系的需求目前，我國煙草企業能耗問題嚴重，國家、行業、公司對能耗的要求也越來越上升到工作日程中，全面推行能源管理體系，是煙草工業企業節能工作走向科學、系統、全面、持續的重要途徑。目前，能源管理體系建設還面臨著相當大的難題。一個重要原因就是煙草行業能源體系粗放管理模式導致實際生產中企業各生產單位為完成生產計劃而忽視產品單耗這一現象現象的長期存在。這主要是因為大多數煙草企業在能源管理方面的制度不夠完善，有些企業雖然建立能源管理制度，但只在職能和機構上規定“誰”、“做什么”，而對于“如何做”“、做到什么程度”沒有進一步完善。新的形勢下，企業內外部環境越來越依賴能源管理體系的建設，因此，誰抓住了這一環節，誰就會受到更多更大的社會效益和經濟效益。
2.2把實施能源管理體系與工作實際相結合就開展能源管理體系建設項目，推動能源管理體系建設項目，開展企業能源消費全過程的科學管理，對于促節能、降成本、增效益意義重大。要提高認識，明確目標，加強協作，確保能源管理體系建設順利推進。要以“煙草行業十二五節能減排綱要”的要求作為指導，按照“統一策劃、明確主體、分步實施”為原則，有步驟、分階段推進各單位的能源管理體系建設工作。為此，各企業要加強這方面的工作，健全機構，保障運行。要建立健全組織機構，自上而下有序有效開展工作。同時要強化培訓，營造氛圍。要廣泛宣傳能源管理體系建設的意義和作用，強化員工對節能減排工作和能源管理體系建設重要性認識。省公司要適時對能源管理體系的適宜性、充分性和有效性進行評價，各單位、各部門應該抓好抓實，制定有效的考核辦法。在工作中要結合實際，注重實效。能源管理體系的建設要“可理解、可操作、可執行、可評價”，將實施管理體系與各項實際工作有效結合。
2.3努力提升能源體系管理水平能源管理是卷煙工業企業戰略管理的重要組成部分。扎實開展能源管理工作，是企業爭先創優、打造標桿企業及爭創優秀卷煙工廠的必要保障。應圍繞企業的工作方針目標，結合企業的實際情況，扎實開展能源管理，需要更加注重提高能源管理體系建設水平及體系架構的完整性、能源管理方法的系統性及科學性、能源信息系統建設的全面覆蓋率及數據分析的即時性及準確性、設備經濟運行的合理性、節能降耗關鍵節點的準確把握及嚴格監控、能源計量考核監督，以充分發揮好管理、技術、人才的關鍵作用，不斷提升企業的管理水平。
3企業能源管理體系建設中的幾個重要環節
企業各部門要提高認識，切實履行職責，加強對能源管理體系建設工作的領導，精心組織實施能源管理體系建設工作，加強調度，及時掌握工作進展情況，做好信息收集和工作，強化督促檢查，落實好各個環節的工作，確保企業能源管理體系建設工作取得實效，為促進全省節能減排做出貢獻。
3.1要有明確的指導思想、工作原則和總體目標以科學發展觀為指導，以降低能源消耗和提高能源利用效率為目的，通過開展企業能源管理體系建設，建立持續改進的節能工作機制，全面提升企業節能管理水平和技術水平，促進全省節能工作深入開展。堅持企業主體原則，充分發揮企業積極性與創造性，建立起切合企業實際的能源管理體系；堅持政府引導原則，通過政策激勵、創造氛圍、搭建平臺等措施，營造開展企業能源管理體系建設的內外環境；堅持持續創新原則，在推進企業能源管理體系建設過程中，不斷創新工作機制和工作方法；堅持循序漸進原則，采用示范帶動、逐步推進的辦法，扎實開展企業能源管理體系建設。建立完善的能源管理體系。要有明確的總體目標，要細化階段性任務，通過能源管理體系建設，使企業節能管理水平有較大改善，節能技術水平有較大提高，能源消耗水平有較大降低。
3.2認真制定工作計劃，落實工作步驟認真制定工作計劃，逐一落實工作步驟。組織對企業能源管理骨干人員進行培訓，使其全面掌握能源管理體系標準要求和企業能源管理體系建立、實施、保持、改進的方法步驟，保證能源管理體系建設取得實效。企業內部應該組織能源管理體系標準培訓，使各級管理人員了解能源管理體系的思想，熟悉和掌握標準要求，強化能源管理意識，為企業建立體系奠定基礎。要及時利用能源審計、能效對標等工具，全面剖析能源管理和利用現狀，針對能源管理和利用過程，策劃管理控制措施；針對重要能源因素，提出節能改進建議。建立能源管理體系。確定企業能源方針，針對能源利用過程建立能源目標、指標體系，確定機構和職責，配置資源，制定管理工作程序和方法，編制能源管理體系文件。各部門管理者對能源管理體系文件要認真閱讀研究，按照體系文件的要求，實施運行控制，制定并實施節能改進方案。三是監測改進。加強體系運行過程中的監視測量，針對薄弱環節，改進完善體系，實現體系的自我提升。對管理體系的實施效果和符合性進行分析、評價，發現問題，及時采取糾正和預防措施，提出完善體系的建議。
（1.西南科技大學法學院，四川綿陽621010；
2.河北大學政法學院，河北保定071002）
［摘要］隨著經濟社會的發展，相對于過去的高污染，高耗能的能源，人們對新型的低能耗能源開始關注，并加大了技術研發力度。作為一種新型節能改造機制——合同能源管理應運而生，開始在全球推廣。但是，由于合同能源管理的投資收益周期長，導致節能企業出現融資困難的局面，也影響了我國節能業的健康發展，節能服務企業的融資問題逐漸成為我國經濟建設重視的焦點之一。本文就立足于現實，分析了合同能源管理融資過程中出現的問題，并結合實際分析了問題產生的原因，對如何拓寬節能服務業融資渠道、解決融資困難等給出了見解，希望能對節能服務行業融資提供參考。
［
關鍵詞 ］合同能源管理；融資；措施
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.255
20世紀70年代中期開始，一種基于市場的、全新的節能新機制“合同能源管理”在歐美等市場經濟成熟的發達國家開始逐步發展起來，基于這種節能新機制運作的專業化服務公司（ESCO）也迅速發展，在美國、加拿大等國家，已經發展成為新興的節能產業［1］。但在我國，合同能源管理機制推廣相對緩慢，資金短缺成為其發展的主要障礙，因此，為提高能源利用率，探索適合我國國情的合同能源管理專業運作服務公司融資問題，并將合同能源管理機制引入我國能源業，對我國的經濟建設有重要意義。
1合同能源管理簡述
合同能源管理機制（Energy Performance Contracting，EPC［2］），是一種以節省能源的費用支付節能項目全部成本的節能投資方式，用戶可以使用節能收益來對工廠和設備升級，降低運行成本，提高能源利用率。在實施合同能源管理項目時，一般不要求企業自身對技能項目進行大筆的投資，可與盈利性的專業化的能源管理公司簽訂合同，以推動節能項目的進展［3］。也可以將合同能源管理看作是一個成果導向系統，即將投資、融資、技術運用、能源分析、能源管理等看作一個整體的系統，并以此來指導企業的各項管理與商業活動。一般不要求企業自身對技能項目進行大筆的投資。
合同能源管理機制下的節能企業業務流程模式為：首先，專業化節能服務公司（ESCO）與用能單位接觸，了解用能單位的用能狀況，確定改造意向；其次，對用戶各種耗能設備和環節進行能耗診斷，提出改造方案，并與用戶溝通；再次，在診斷的基礎上，設計出改造方案，包括項目實施方案和改造后節能效益的分析預測，并告知客戶使其充分了解能源改造后的效果；然后，ESCO與客戶進行服務合同談判，并簽署協議，約定經濟收益分配。一般來講，節能服務公司承擔主要風險，在合同期內收益大部分歸ESCO所有，合同到期后，公司不再分享收益；然后，合同簽署后，ESCO開始對項目進行投資改造，其費用由公司全部支付；最后，項目完成后，ESCO進行全程服務，并對人員進行培訓，對能耗、節能量進行監測，并按照合同約定進行收益分成。
2我國合同能源管理現狀
雖然我國合同能源管理起步較晚，但隨著我國經濟的不斷發展，在國家政策地支持下，節能產業也持續快速的發展，并不斷走向成熟，從2006年到2010年，EMCA會員增長了5倍，從業人員從1.6萬人增長到17.5萬人，產業服務規模也從47.3億元增長到836.29億元，在“十一五”規劃期間，節能服務產業拉動社會投資資本超過1800億元。同時，到2015年，專業化節能服務公司將發展到2000多家，產業總產值將達4.5萬億元。節能服務產業逐漸形成了以節能服務為核心的配套產業鏈，成為國家七大戰略型新興產業的朝陽行業。
但是，在節能服務業蓬勃發展的背后，也出現了種種問題，如管理落后、融資困難等現象，影響了專業化節能服務公司的發展，進而影響了國民經濟的健康發展［4］。
3我國合同能源管理融資問題的分析
目前，合同能源管理的融資問題已經成為制約我國能源管理發展的主要因素，一方面，雖然合同能源管理發展迅速，但由于機制問題導致融資困難；另一方面，從節能服務企業自身來看，我國節能服務產業發展時間短，各項制度不完善，同時經營規模小，信譽等問題普遍存在，導致企業的形象不好，在一定程度上影響了ESCO的融資［5］。另外，由于合同能源管理項目的投資收益時間長，市場機制不完善，節能服務企業多而不精，實力差距大等，造成用戶的懷疑，同時改造風險也較大，被銀行等金融機構列為高風險投資項目，為融資進一步添加了困難，雖然私人投資渠道可在一定程度上緩解資金的短缺，但是私人的投資規模相對較小，很難滿足企業的需要，也不利于企業的長遠發展，而民間借貸不規范，風險大、成本高，使合同能源管理融資的渠道進一步縮窄。我國合同能源管理融資問題已成為其發展得主要障礙，對其問題的產生有必要進一步分析：
（1）節能服務企業自身的不足。①在市場經濟體制下，企業競爭激烈，企業的經營狀況往往屬于機密，不能將信息公布于眾，而是有選擇性地帶有一定目的的對部分信息進行披露，使信息質量和披露范圍都不能滿足融資的要求；②節能服務企業規模相對較小，資金不雄厚且各項管理制度不健全，存在不透明的現象。此外，節能服務企業的信息披露平臺水平較低，導致信息不對稱，限制了其信息的生產能力，進而限制了企業的融資渠道，增加了ESCO的資本成本，影響了其健康發展。
（2）節能服務企業缺少擔保渠道。一方面，由于EMC項目節能投資收益周期較長，往往需要ESCO預先墊付資金，這就需要有充足的資金支持，使得融資成為節能服務企業發展壯大的關鍵；另一方面，由于我國很多節能服務公司還處于起步階段，除了如中節能、信合節能、天壕節能等服務企業，大部分是規模小，經營分散，實力弱等特點，銀行資信評級低，導致銀行需要提高擔保，而企業本身的擔保資源又有限，無法提供土地、設備等實物擔保，造成了銀行授予額度低或者直接不予信貸等局面［6］。此外，雖然部分銀行推出了節能融資專題項目，但是要求條件高，很少有節能服務企業具備所要求的條件。
（3）風投者選擇謹慎。由于合同能源管理項目投資收益長，短期獲益力差，負債率高、缺少核心技術等特點，造成風險投資者持觀望態度，投資謹慎。這又進一步將節能服務公司推向實力不強、沒有信譽的壞形象一面，進而造成融資的困難。
（4）銀行對節能服務業的認識不足。鑒于我國能源合同管理起步較晚，發展水平相對落后，銀行對其業務流程和運作模式都不熟悉，加之節能服務業成本回收周期長，項目收益主要來自后期，導致銀行在對節能企業評估時不夠準確，進而列為高風險項目拒絕貸款［7］。此外，節能服務企業與銀行銜接機制也不夠完善，一方面，銀行在發放貸款時，需要經過長時間審核，增加了企業經營運行成本；另一方面，在對節能企業進行風險評估時，沒有對未來的發展潛力進行系統的測算，僅以企業目前的資金狀況進行評估，最終以高風險、償還能力不佳而拒絕企業的融資申請。
（5）國家的政策支持不夠。雖然國家出臺了一系列的節能減排鼓勵政策，并扶持相關節能服務產業的發展，但由于合同能源管理自身的局限性和投資的復雜性等限制，在其回收成本之前需要繳稅，不利于節能服務企業的發展，也進一步影響了金融機構的投資熱情，造成融資困難的局面。
4針對合同能源管理的問題，構建多層次融資體系
針對上述合同能源管理的問題，我們應該具體問題實際分析，構建多層融資體系，拓寬節能服務企業的融資渠道［8］。
（1）國家從政策上加大對合同能源管理的支持力度。首先，國家應該根據我國的實際情況，研究相應的鼓勵發展節能服務企業的具體政策，設立專項的節能服務項目擔?；鸩⒔⑾鄳倪\作機制，例如，擔保基金可以讓銀行托管，每家會員企業每年上繳一定的風險基金等，根據企業的繳存記錄，分配不同貸款額度，這樣最大限度降低銀行對ESCO貸款的風險，或者擔保基金由政府財政支出，以示政府對該項事業的支持，但不利于企業的創新發展，可采用企業繳存和政府財政支出并用、地方政府分層次、分級的管理的方式建設擔?；?，這樣分工管理有利于提高整個節能服務企業的發展水平，避免發展不平衡的現象；其次，將各地政府建立的“后補助”資金改為融資擔?；?，同時扶持中小節能服務企業的創新發展，這樣就能在一定程度上緩解節能企業對合同能源管理融資的問題。
（2）加強銀行對合同能源管理項目的認識，為EMC節能項目設計多種融資渠道［9］。銀行一方面要改變過去的評估方法，應當對節能服務企業的信貸業務進行獨立核算，并綜合考察項目的風險以及未來的發展潛力；另一方面要與ESCO公司建立良好的互動關系，充分了解節能服務企業的運行機制，并與企業建立經濟合作關系，如資金儲存與流通等經濟業務往來，為企業融資提供良好的環境。此外，商業銀行應當根據實際情況設計多種EMC項目融資渠道，例如，以償還貸款僅限于項目的本身的項目融資方式、以銀行在提供服務中獲得專有信息進行的關系專用的關系型融資方式，以企業自有專利權質押進行融資或者通過發行高檔債券將資產證券化的融資方式，或者設計合理的租賃融資方式等，以構造多層次、多渠道的融資體系，創造有利于ESCO公司融資的環境
（3）節能服務企業自身制度的完善。首先，ESCO公司引港建立完善的信息披露制度，消除銀行對企業信息了解的不對稱；其次，在市場經濟中，借鑒國內外成功的先進經驗，提高自身的經營水平和管理水平，并根據不斷變化的市場，更新技術，采用新方案，提高企業的經濟效益，在激烈的競爭中占得一席之地，逐漸擴大自己的規模；再次，樹立良好的信譽形象，加強宣傳，提高大家對節能服務企業的認識，為融資創造良好的氛圍；最后，對企業自身的發展潛力進行科學的評估，加強與用能客戶的溝通，建立良好的關系，提高企業的資信程度。
5結論
合同能源管理雖然在我國起步較晚，但是作為一種新型的節能機制，它分工更加細化，運作更加專業化，對降低能耗，節省能源有重要作用，在我國經濟的發展中有著不可替代的地位。目前，我國合同能源管理融資渠道狹窄，各種機制還都不健全，影響了融資渠道的暢通，使節能服務公司受于資金限制，不能很好的擴大經營發展，也不利于我國經濟持續健康的發展。因此，在我國社會主義經濟建設中，應當根據我國國情，借鑒國外的先進經驗，適當拓寬能源服務業的融資渠道，構建多層次節能服務企業的融資體系，促進合同能源管理項目的健康發展。
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節約資源、保護環境、建設生態文明，是我國經濟社會可持續發展的必由之路。黨的報告指出，構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進公共機構節能應用市場化機制，可為壯大三大產業尤其是節能環保產業提供巨大的市場空間，有利于降低碳排放。
公共機構節能應用市場化機制的必要性
截至2020年底，全國公共機構總量158.56萬家，用能人數約4.97億人（包括公共機構自有人員及接受公共服務人員），建筑面積約82.73億平方米，能源消費總量1.63億噸標準煤，約占全社會能源消費總量的3.29%；用水總量106.97億立方米，約占全社會生活用水總量的12.39%。目前，我國公共機構辦公條件舒適性還遠不如發達國家，如果辦公條件要達到同樣的舒適程度，我國公共機構單位建筑面積能耗會要增長2至3倍，公共機構節約能源資源空間巨大。由于全國各地區經濟社會發展水平差異較大，公共機構點多線長面廣、基礎條件各不相同，在節能工作中投入的財政資金也存在一定差異?！笆濉睍r期公共機構累計投入財政資金開展節能改造資金總量為145億元，平均每個單位不到1萬元?！笆濉逼陂g，公共機構應用市場化機制不夠，全國實施合同能源管理項目僅為2570個。公共機構節能是全社會節能工作的重要組成部分，與工業節能、建筑節能、交通節能領域相比，公共機構具有便于集中管理、執行力強的優勢，對全社會有著示范作用。公共機構節能應用市場機制可為壯大節能環保產業提供巨大的市場需求，并推動合同能源管理等市場化機制在全社會的推廣應用。
公共機構用能管理社會化進展情況
公共機構節能市場化主要包括合同能源管理、合同節水管理、政府與社會資本合作等方式。其中，合同能源管理機制是應用中最主要的方式，公共機構合同能源管理項目較多采用節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型的模式。合同節水管理借鑒了合同能源管理機制，是一種用于節水改造的新型市場化商業模式。在公共服務的供給過程中引入市場競爭機制，有助于提高政府工作效率，實現公共服務提供的競爭性與私營化。國管局積極推進公共機構采用合同能源管理機制實施節能改造，在《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》中明確要求公共機構推行合同能源、合同節水管理等市場化機制。同時，將合同能源管理推行情況納入節能工作考核和節約型公共機構示范單位、節約型機關創建，在全國12個省（區、市）29個市（縣、區）開展集中統一組織合同能源管理項目試點，取得良好效果。組織編制《公共機構綠色節能節水技術集》，推動合同能源管理新技術、新產品。各地方也開展合同能源管理創建工作，深圳市率先出臺了《深圳市公共機構合同能源管理實施方案（試行）》；上海市、江蘇省、廣州市等地方政府進一步明確了合同能源管理項目的費用和成本結余核算辦法；重慶市政府創新商業模式，在項目采購階段采用項目打包進行招標，并設立“建筑節能產業基金”。
存在的主要問題
部分公共機構對節能工作的重要性、緊迫性認識不足，節能意識淡薄，缺乏常態化、制度化的節能工作機制，對合同能源管理機制不了解、不重視。有的地區公共機構節能管理體系不夠健全，在機構改革中行政職能不斷弱化，節能工作缺乏獲得感，節能壓力傳導機制不夠順暢。缺乏有效的激勵機制，主動實施節能措施的內生動力不足。在現有公共機構能源資源費用財政預算制度下，如果減少能源資源消耗，可能會減少下一年的能源資源費用預算，缺乏節約能源資源的動力。此外，公共機構屬于國有資產，實施節能改造項目可能涉及國有資產處理，為了規避不必要的管理風險，往往選擇保持管理現狀，不會主動實施節能措施。合同能源管理項目規模小、散，節能服務公司融資困難。一方面，公共機構合同能源管理項目通常規模較小、較散，難以形成規模效益。節能服務公司需要提前墊付大量項目資金，大大增加了節能服務公司的融資壓力。另一方面公共機構領域從事節能服務的公司大部分為中小企業，企業自有資金規模有限，從商業銀行貸款又難以提供足額的擔保抵押物，導致融資困難。節能服務公司資質水平參差不齊。一些資質較差、技術管理水平不達標的企業往往能通過低價競爭手段搶下項目，而在項目執行過程中因缺乏足夠的風險控制能力導致項目失敗或成本增加。公共機構實施合同能源管理項目的費用和成本節余預算規則缺乏明確、細化的說明，尤其是對于節能改造后能耗下降了，項目合同期內的預算是否會消減，尚無明確的解釋。能源費用列支分散，缺乏統一歸口管理。目前公共機構的能耗費用在會計賬目中未能單獨列支或獨立體現，且列支存在相互交叉，按照“實報實銷”方式結算，難以體驗到用能管理的資金壓力。項目審批流程復雜，嚴重影響項目進度。傳統的工程項目審批流程比較復雜，需要經過項目立項審批、可形性研究審批、項目概算審批、投資計劃審批等環節，遲滯節能改造項目的進度，也增加了項目的時間成本。項目招投標流程不清晰，政府采購管理存在制約。由于合同能源管理項目支付方式特殊、項目周期長（大多數超過政府采購項目周期3年要求）等因素，通常的采購評標方法不能直接適用。對招標文件編制、綜合方案評定涉及項目投資、施工管理等內容，還缺乏明確的制度安排。技術產品缺乏相關標準規范，用能單位對服務水平有質疑。缺乏不同氣候區、不同建筑類型、不同用途的公共機構能源消耗定額標準，不利于公共機構用能管理和評價。缺乏市場普遍認可的第三方節能效益評價機構，也沒有對節能效果進行評價的行業標準，這對公共機構支付費用的多少產生不確定性，財政性資金使用難以得到合理保證。
推進應用市場化機制的未來之路
公共機構“十四五”規劃明確提出考核方式為能源資源消耗定額與一定下降率相結合的方式。為適應這一特點，需達到定額相關要求，就要在市場服務中謀求新的創新。結合公共機構本身管理和財務屬性，以及開展市場化服務的阻礙，應大力推廣合同能源管理中的托管模式，既能實現良好的降碳效果，又能在一定程度上規避風險。下一步，要在充分調研的基礎上，結合各地特點推動合同能源管理模式，重點編制托管類型的案例集和指導手冊，指導各地方開展相關工作。同時，推動托管型項目試點，發揮標桿引領作用。細化預算規則，明確公共機構按合同能源管理改造合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用列支或計入相關支出，并明確合同能源管理項目合同期內，不消減能源及相關預算，可保留成本節余，用于公共機構相關節能支出，如改造后的設備維修、開展節能培訓、用能單位獎勵等支出。同時，明確公共機構合同能源管理項目會計賬目的分項科目，出臺相關細則，對支付申報主體、申報時限、申報依據、資金歸口、固化預算調整、業主留存資金使用環節等作出明確規定。能源費用單獨列支，開展能源資源消耗及費用定額管理。針對公共機構財政資金使用特點，在公用經費、單項定額和項目支出等經費來源中獨立體現（或者統一歸口管理）能耗費用使用情況和能源利用水平。根據公共機構用能特點和需求，合理匹配用能額度，實行能源資源消耗及費用定額管理，實行“超支不補、結余留存”。建議參照各部門上年能源資源費用情況以及人均、單位建筑面積能源資源費用核定能源資源費用預算。優化政府采購管理，簡化招投標程序。把公共機構用能管理社會化納入政府采購法律體系中，在修訂政府采購法時予以體現。在《政府采購品目分類目錄》中對公共機構用能管理社會化作出明確細化的分類說明。完善招投標制度，制定專門用于公共機構合同能源管理項目的政府采購文件，編制公共機構合同能源管理項目招標采購標準。豐富合同能源管理項目類型，鼓勵縣級公共機構以能源費用托管型為主實施合同能源管理綜合改造項目。創新融資模式，促進政府和社會資本合作。建立專項基金。加大中央財政預算內資金支持力度，強化節能預算資金管理，完善節能資金保障機制。鼓勵設立公共機構節能產業專項基金，推動財政資金的使用方式由過去的“項目撥付”方式向“基金投資”等金融化支持方式轉變。創新融資模式。鼓勵金融機構推出適應合同能源管理模式的投融資金融產品，如小額貸款、綠色債券、綠色融資租賃等，鼓勵保險機構推出能效保險產品來強化風險控制和履約保障，設立綠色融資擔?；?、搭建投融資信息服務平臺等為節能服務公司拓展資金支持的渠道。完善監管制度，規范節能服務市場。完善公共機構節能監管監督體系，引入財政、審計、紀檢和社會監督等形式，加強公共機構節能主管部門監督管理職能。健全第三方評價制度。對合同能源管理項目應有獨立的第三方對能源消耗基準數據、節能量等進行評價審核。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。明確能源審計、節能量測評等第三方機構的任職認證資格。設置資源中心，集中提供資源和信息，克服公共機構用能服務市場存在的信息不完全、信息不對稱的問題。加強宣傳培訓，健全約束激勵制度。強化應用市場化意識，為公共機構提供節能應用市場化培訓資源，健全約束激勵制度，強化責任，把公共機構節能應用市場化納入政府績效和對下級政府節能考核的內容，提高考核權重。
作者：劉紫亮
關鍵詞：合同能源管理 項目管理 項目風險管理
一、合同能源管理的背景及其在中國的發展
（一）合同能源管理產生的背景
著人類生產力的高度發展，能源消耗日益增加，各國在發展經濟的同時，重點考慮的問題就是如何節約和充分利用能源。在能源需求量同供給量之間的矛盾不斷增大的過程中，能源成本費用逐漸提升，這就給企業的經營發展帶來很大的阻礙，要求企業必須要采取有效的措施降低在能源方面的消耗，研究出能源高效利用的對策。在此背景下，合同能源管理的引入勢在必行。通過新型的能源利用途徑―合同能源管理方式，企業能夠將能源的效用和價值發揮到最大限度，以此來節約成本，創造更大的經濟效益，推動企業的進一步發展。
全球環境基金在合同能源的推廣應用過程中發揮了重要作用，國內也逐漸實現了對環境問題的有效控制，開展了大量的研究，在節能減排方面取得了一定的成就。這些研究的一個重要結論是中國擁有相對先進的技術，具備了實施節能項目的條件，這些項目預期對環境及經濟效益的改善均有極大的幫助。然而受到各方面因素的影響，實際落實狀況不佳，我國也致力于解決阻礙節能項目推進問題的處理工作中。經討論認為原適應計劃經濟體制的節能管理體系，已不適應形勢發展的需要，需要引進和推廣一種適應市場經濟體制的節能新機制―合同能源管理。于是，世行/GEF中國節能促進項目于1998年12月開始實施。
（二）合同能源管理在中國的發展
我國作為一個能源大國，但人均占有量和不合理利用問題嚴峻，如何最大限度的提升能源利用效率是我國的一項首要任務。合同能源管理備受我國的關注，政府部門也紛紛制訂了一系列的政策措施來推廣合同能源管理的應用范圍和規模。二十一世紀初期，國家就正式將合同能源管理列入重要議程，之后出臺了新的能源法、節能減排工作指導方案，規范了能源的利用狀況，為合同能源管理的有效推行提供了制度保障；《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》正式于2010年實施，由此我國逐漸加大了在合同能源管理項目方面的投資，對該項目有關的營業稅、增值稅及所得稅予以減免，大大減輕了企業的經濟負擔，為企業的發展提供了良好的契機。一系列政策文件出臺，都為我國合同能源管理的運用奠定了基礎。作為一種高效節能減排市場機制，合同能源管理具有非常廣闊的發展前景，必將在 “十三五”期間也發揮很大的節能作用。
二、合同能源管理定義及商務模式
（一）合同能源管理定義
就合同能源管理的定義進行分析，可以將其解釋為：能源利用企業、節能服務公司二者之間通過一種契約合作的途徑，設置節能目的來開展相關節能項目。其中節能服務公司必須要向能源利用企業提供有效的節能管理服務，實現契約中規定的節能目的，同時后者也需要向前者支付一定的費用，該管理模式本質上屬于一種節能服務機制。
（二）合同能源管理的商務模式
1、節能效益分享型
該類型的合同能源管理商務模式主要指的是節能服務公司應承擔融資的職責，其同使用能源的公司要根據契約中的比例對最終的節能效益進行共享。
2、節能量保證型
節能量保證型，節能服務公司保證客戶在能源使用方面的消耗（包括資金、消耗量等形式）要達到一定的節約程度，在節約程度需要通過百分比體現出來。在這種類型的合同能源管理商務模式中，能源使用公司、節能服務公司可以結合實際狀況選取融資方。
3、能源費用托管型
合同能源管理的第三種商務模式就是能源費用托管型，能源使用公司的能源系統的運維都需要節能服務公司來實施，并承包能源費用。如合同實施后，如果實際能源使用狀況達到契約規定，公司要向節能服務公司支付能源節約余額，若超出規定，則由節能服務公司承擔費用支出。
三、合同能源管理的項目風險分析
（一）項目、風險、風險管理的概念
項目：組織資源的整合，以創造前所未有的某項事務，而該項事務將在組織策略的設計上提供性能能力，項目有明顯的生命周期，它開始于一個想法，通過設計、工程、制造或構建，并通過項目所有的人使用而產生。廣義而言，“項目”指一個特殊而有一定限度的任務，由一群相互關連性的工作所共同組合起來的任務，而該任務是以獲得特殊結果或圓滿達成某種成就為目標。
風險：指某一危險事件發生的機率，它是已經存在的危險情況，雖然可通過防范措施來降低其發生率，但未必能完全消除可能帶來的損失。然而，大多數的風險是可以預測的，例如臺風和地震等天然災禍，積極而有效的防范至少可減輕其損害。
風險的管理：主要通過對風險的分析，包括發現潛在的危險、風險評估、了解顯現的意義、以及溝通危機信息的方法。如果一種實體或行動會導致傷害，那么就存在著危機；萬一危險已經發生，其嚴重性如何，就需要事先估量；在各種防范措施下，這種危險可接受的程度如何，值得關切的程度怎樣等等。另外，危險信息的傳播與溝通，常常有助于增進認知和達成共識。
（二）合同能源管理項目中的項目風險
1、客戶風險
一些客戶的信用度較低，不能按照規定的期限來履行合同義務或付款，國內的信用監管體制不完善。
來自客戶的運營風險，部分客戶如果存在運營不合理的問題，經營效益較差，無法進一步擴大生產規模和范圍，這就導致節能改造設備負荷較低，節能效果會大打折扣。如客戶有其他重大問題停業或關閉，會使節能服務公司遭受損失。
客戶卷入法律糾紛而發生的風險，致使節能服務公司遭受損失。
合同風險，合同訂得不完善，對一些細節規定得不夠詳盡有糾紛風險。
2、項目自身風險
金融和財務風險，能否如期獲得銀行貸款、利率變化、財務風險、考慮不周使測算項目節能效益有誤。
合同能源管理項目應選擇節能技術成熟、具先進性的技術。
設備原材料采購風險，所安裝的設備能否正常運行，不出問題。
工程施工風險也是項目自身風險之一，主要指的是分包商未能在規定期限內高效完成任務，或存在質量問題、或拖延期限。
節能量風險，節能服務公司也存在未詳細計算項目節能量的問題，導致實際節能量比預期低，節能服務公司無法收回成本。
能源價格風險，利益分成也會因為能源成本的變動而出現改變。
投資回報風險，確定分成比例、回報期、政策變化、客戶支付能力等。
3、降低風險的方法
首先要對客戶進行詳盡了解客觀評價，包括客戶信用情況、經營情況、財務狀況等。一般來說，公司注冊資本較大、經營時間長的公司，說明其實力較強；客戶的股東是很有實力的大公司，客戶風險會小。同時，還要了解客戶的主營業務，企業重視其主營業務，風險會??；了解客戶的財務情況，獲利能力分析，銀行負債及償債能力等?？蛻糁卮笫马?，如有無法律官司糾紛等。
我們要多渠道收集客戶信息，選擇有信用、資金鏈良好的客戶，盡可能簽一份完善的合同，用成熟的技術降低設備和技術風險、降低財務風險。
四、合同能源管理項目實例分析
北辰時代大廈中央空調系統節能改造項目，是我所在的單位于2013年實施完工的合同能源管理項目，在2014年獲評中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）評選的“優秀合同能源管理項目”；并于2015年5月通過了節能中心合同能源管理項目獎勵資助金的考核評定。
北辰時代大廈中央空調系統節能改造項目，實施單位為北京格林吉能源科技有限公司，項目業主為北京世邦魏理仕物業管理服務有限公司。本項目采用節能效益分享型的合同能源管理模式。項目總投資為112萬元，項目資金全部由節能服務公司支付。合同期限為七年六個月，自2012年11月開始，至2019年9月止；項目的建設期為自2012年11月5日至2013年1月6日止；節能效益分享期的起始日為2013年5月1日，效益分享期為35個月（自2013年5月1日始，至2019年9月30日期間的7個制冷期）。
效益分享的比例和方式：
效益分享期物業管理公司分享比例% 節能服務公司分享比例%
2013-5至2013-9 10% 90%
2014-5至2014-9 20% 80%
2015-5至2015-9 30% 70%
2016-5至2016-9 40% 60%
2017-5至2017-9 50% 50%
2018-5至2018-9 60% 40%
2019-5至2019-9 70% 30%
合計 40% 60%
本項目的技術原理是增加CC能效控制中央站及冷源能效控制設備，加載節能控制程序，通過新增傳感器采集實時運行數據反饋至能效控制設備，能效控制設備根據內置專利程序對相應負載設備實施啟停控制及連續調節控制，使冷源系統跟蹤整體負荷變化進行實時、動態調節，確保制冷系統效率最高、能量損耗最低。
本項目改造設備為：開利離心制冷主機4臺、低區一級冷凍水泵3臺、冷卻水塔3臺、冷卻塔3組。
項目的年節能量計算：節能收益 = 節電量 × 電價
電價的確定：電價 = 核算年度5-10月北辰時代大廈支付供電部門電費合計
核算年度5-10月北辰時代大廈用電量合計
節電量確定：節電量 = 節能改造后用電量 ×節能率
1-節能率
本項目“改后用電量”每年通過抄表記錄，三方共同確認。節能量的折標準煤系數：1萬kWh = 3.3噸標煤，經計算該項目年節能量約為51萬千瓦時，折合標準煤為170萬噸標煤。年節能收益，商業用電為1-1.3元/kWh，一年節能效益為50萬元左右。
項目（設備）所有權歸屬/轉移，本合同到期并且物業管理公司付清本合同下全部款項之前，本項目下的所有安裝的設備、設施和儀器等財產的所有權屬于節能服務公司。本合同順利履行完畢之后，該項財產的所有權將無償轉讓給北辰時代大廈，節能服務公司應保證該項目財產的正常運行。
我司承接此項目前，對客戶進行了充分了解分析、包括技術與工程部現場考察、市場銷售部與客戶溝通。在引入該套風險管理計劃的初期，部分同事對于該標準存在著一些認識上的不足之處，對此，我司積極開展教育培訓工作，加強溝通和咨詢，為各個部門之間和上下級之間建立了良好的溝通管道，使意見和問題能源源不斷的反饋到最高層，在新的風險萌芽之際，就把其納入風險登記表，從而真正做到了防范未然。
