時(shí)間：2023-06-06 09:31:12
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇收費(fèi)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條依照《中華人民共和國(guó)律師法》設(shè)立的律師事務(wù)所和獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的律師，為委托人提供法律服務(wù)的收費(fèi)行為適用本辦法。
第三條律師服務(wù)收費(fèi)遵循公開(kāi)公平、自愿有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。
律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)便民利民，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低服務(wù)成本，為委托人提供方便優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
第四條律師服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
第五條律師事務(wù)所依法提供下列法律服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)：
（一）民事訴訟案件；
（二）行政訴訟案件；
（三）國(guó)家賠償案件；
（四）為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢(xún)、申訴和控告、申請(qǐng)取保候?qū)彛瑩?dān)任被告人的辯護(hù)人或自訴人、被害人的訴訟人；
（五）各類(lèi)訴訟案件的申訴。
律師事務(wù)所提供其他法律服務(wù)的收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
第六條政府指導(dǎo)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)司法行政部門(mén)制定。
第七條政府制定律師服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，必要時(shí)可以實(shí)行聽(tīng)證。
第八條政府制定的律師服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和律師業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償律師服務(wù)社會(huì)平均成本，加合理利潤(rùn)與法定稅金確定。
第九條實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的律師服務(wù)收費(fèi)，由律師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定。
律師事務(wù)所與委托人協(xié)商律師服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)考慮以下主要因素：
（一）耗費(fèi)的工作時(shí)間；
（二）法律事務(wù)的難易程度；
（三）委托人的承受能力；
（四）律師可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；
（五）律師的社會(huì)信譽(yù)和工作水平等。
第十條律師服務(wù)收費(fèi)可以根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容，采取計(jì)件收費(fèi)、按標(biāo)的額比例收費(fèi)和計(jì)時(shí)收費(fèi)等方式。
計(jì)件收費(fèi)一般適用于不涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律事務(wù)；
按標(biāo)的額比例收費(fèi)適用于涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律事務(wù)；
計(jì)時(shí)收費(fèi)可適用于全部法律事務(wù)。
第十一條辦理涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事案件時(shí)，委托人被告知政府指導(dǎo)價(jià)后仍要求實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的，律師事務(wù)所可以實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)，但下列情形除外：
（一）婚姻、繼承案件；
（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、工傷賠償?shù)模?/p>
（四）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的等。
第十二條禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國(guó)家賠償案件以及群體性訴訟案件實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)。
第十三條實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)合同，約定雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、收費(fèi)方式、收費(fèi)數(shù)額或比例。
實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)，最高收費(fèi)金額不得高于收費(fèi)合同約定標(biāo)的額的30％。
第十四條律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)司法行政部門(mén)制定的律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)公示律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十六條律師事務(wù)所接受委托，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂律師服務(wù)收費(fèi)合同或者在委托合同中載明收費(fèi)條款。
收費(fèi)合同或收費(fèi)條款應(yīng)當(dāng)包括：收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、收費(fèi)數(shù)額、付款和結(jié)算方式、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。
第十七條律師事務(wù)所與委托人簽訂合同后，不得單方變更收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)數(shù)額。確需變更的，律師事務(wù)所必須事先征得委托人的書(shū)面同意。
第十八條律師事務(wù)所向委托人收取律師服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向委托人出具合法票據(jù)。
第十九條律師事務(wù)所在提供法律服務(wù)過(guò)程中代委托人支付的訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)、公證費(fèi)和查檔費(fèi)，不屬于律師服務(wù)費(fèi)，由委托人另行支付。
第二十條律師事務(wù)所需要預(yù)收異地辦案差旅費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向委托人提供費(fèi)用概算，經(jīng)協(xié)商一致，由雙方簽字確認(rèn)。確需變更費(fèi)用概算的，律師事務(wù)所必須事先征得委托人的書(shū)面同意。
第二十一條結(jié)算第十八條和第十九條有關(guān)費(fèi)用時(shí)，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向委托人提供代其支付的費(fèi)用和異地辦案差旅費(fèi)清單及有效憑證。不能提供有效憑證的部分，委托人可不予支付。
第二十二條律師服務(wù)費(fèi)、代委托人支付的費(fèi)用和異地辦案差旅費(fèi)由律師事務(wù)所統(tǒng)一收取。律師不得私自向委托人收取任何費(fèi)用。
除前款所列三項(xiàng)費(fèi)用外，律師事務(wù)所及承辦律師不得以任何名義向委托人收取其他費(fèi)用。
第二十三條律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)接受指派承辦法律援助案件。辦理法律援助案件不得向受援人收取任何費(fèi)用。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難，但不符合法律援助范圍的公民，律師事務(wù)所可以酌情減收或免收律師服務(wù)費(fèi)。
第二十四條律師事務(wù)所異地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行分支機(jī)構(gòu)所在地的收費(fèi)規(guī)定。
第二十五條律師事務(wù)所異地提供法律服務(wù)，可以執(zhí)行律師事務(wù)所所在地或者提供法律服務(wù)所在地的收費(fèi)規(guī)定，具體辦法由律師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定。
第二十六條各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所收費(fèi)的監(jiān)督檢查。
律師事務(wù)所、律師有下列價(jià)格違法行為之一的，由政府價(jià)格主管部門(mén)依照《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》實(shí)施行政處罰：
（一）不按規(guī)定公示律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的；
（三）超出政府指導(dǎo)價(jià)范圍或幅度收費(fèi)的；
（四）采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）以明顯低于成本的收費(fèi)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的；
（六）其他價(jià)格違法行為。
第二十七條各級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、律師法律服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
律師事務(wù)所、律師有下列違法行為之一的，由司法行政部門(mén)依照《律師法》以及《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》實(shí)施行政處罰：
（一）違反律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托、簽訂書(shū)面委托合同或者收費(fèi)合同規(guī)定的；
（二）違反律師事務(wù)所統(tǒng)一收取律師服務(wù)費(fèi)、代委托人支付的費(fèi)用和異地辦案差旅費(fèi)規(guī)定的；
（三）不向委托人提供預(yù)收異地辦案差旅費(fèi)用概算，不開(kāi)具律師服務(wù)收費(fèi)合法票據(jù)，不向委托人提交代交費(fèi)用、異地辦案差旅費(fèi)的有效憑證的；
（四）違反律師事務(wù)所統(tǒng)一保管、使用律師服務(wù)專(zhuān)用文書(shū)、財(cái)務(wù)票據(jù)、業(yè)務(wù)檔案規(guī)定的；
（五）違反律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德的其他行為。
第二十八條公民、法人和其他組織認(rèn)為律師事務(wù)所或律師存在價(jià)格違法行為，可以通過(guò)函件、電話、來(lái)訪等形式，向價(jià)格主管部門(mén)、司法行政部門(mén)或者律師協(xié)會(huì)舉報(bào)、投訴。
第二十九條地方人民政府價(jià)格主管部門(mén)、司法行政部門(mén)超越定價(jià)權(quán)限，擅自制定、調(diào)整律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)或者同級(jí)人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人予以處分。
第三十條因律師服務(wù)收費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與委托人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以提請(qǐng)律師事務(wù)所所在地的律師協(xié)會(huì)、司法行政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)調(diào)解處理，也可以申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟。
第三十一條律師服務(wù)收費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解辦法另行制定。
關(guān)鍵詞 公路收費(fèi)制度 缺陷 完善 監(jiān)管
一、 我國(guó)公路收費(fèi)制度的發(fā)展歷程
20 世紀(jì)80 年代初期，公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益事業(yè)，其資金由政府提供。但由于政府資金短缺造成公路建設(shè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了加快解決這一現(xiàn)狀，廣東省率先突破了公路建設(shè)完全依靠政府投資的傳統(tǒng)模式，引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行“以路養(yǎng)路，以路建路”。1984 年1 月1日，我國(guó)內(nèi)地第一條利用貸款修建的收費(fèi)大橋――廣深公路中堂大橋在廣東建成，這標(biāo)志著我國(guó)公路開(kāi)啟了收費(fèi)歷程。在總結(jié)廣東省試行通過(guò)籌集資金或者貸款修建公路、橋隧并且對(duì)這些路橋收取車(chē)輛通行費(fèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于1984年12月確立了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的全國(guó)性公路建設(shè)政策，這一政策沿用至今。1987年，國(guó)務(wù)院又了《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》，這標(biāo)志著我國(guó)在法律上正式確立了公路收費(fèi)制度。隨著我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展，公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步形成，收費(fèi)公路也呈快速發(fā)展趨勢(shì)。但是，對(duì)于收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)條件卻缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，1988年1月交通部和財(cái)政部以及國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合了《貸款修建高等級(jí)公路和大型橋梁、隧道收取車(chē)輛通行費(fèi)規(guī)定》。
20世紀(jì)90年代之后，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，公路收費(fèi)制度也與從前有所不同。收費(fèi)公路不再僅僅局限于政府還貸型公路，經(jīng)營(yíng)性公路逐漸增多起來(lái)，同時(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)也進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)的收費(fèi)公路。1997年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公路法》為“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策提供了法律依據(jù)。其中第六章對(duì)收費(fèi)公路的相關(guān)內(nèi)容作出了解釋說(shuō)明和具體規(guī)定。2004年國(guó)務(wù)院頒布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確了收費(fèi)公路的具體內(nèi)容，為我國(guó)收費(fèi)公路的發(fā)展提供了更加充分的法律依據(jù)。 隨著收費(fèi)公路的不斷發(fā)展，公路收費(fèi)制度的不斷完善，為了降低公路使用者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我國(guó)許多省份相繼取消了政府還貸型二級(jí)公路的收費(fèi)。同時(shí)，為了進(jìn)一步體現(xiàn)高速公路的公益性，我國(guó)于2012年確定了節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策，該政策規(guī)定今后每年有四個(gè)假期對(duì)于7 座及以下小型客車(chē)將實(shí)行免費(fèi)通行，這四個(gè)假期分別是春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)及其連休日。并且在2012年國(guó)慶節(jié)假期，該項(xiàng)惠民制度得到了首次實(shí)行，受到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。
二、我國(guó)公路收費(fèi)制度存在的缺陷
在“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策實(shí)施30年來(lái)，截止到2014年底，我國(guó)已建成公路總里程446.39萬(wàn)公里，高速公路里程達(dá)到11.19萬(wàn)公里。①促成這樣發(fā)展奇跡的，正是我國(guó)的公路收費(fèi)政策。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境的變化，我國(guó)現(xiàn)行公路收費(fèi)制度的弊端逐漸顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：
（一）收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路界定不夠明確
根據(jù)我國(guó)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國(guó)的公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“發(fā)展非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則。但現(xiàn)實(shí)中并非如此，我國(guó)收費(fèi)公路在公路系統(tǒng)中所占的比重是很大的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程達(dá)到16.25萬(wàn)公里，占公路總里程的3.6%。可見(jiàn)我國(guó)的收費(fèi)公路總量非常大，在全世界都是領(lǐng)先的。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“全部由政府投資或者社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)的公路，不得收取車(chē)輛通行費(fèi)”，僅僅根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，我們無(wú)法了解到收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路之間的供給責(zé)任主體、供給方式和資金來(lái)源的清晰界定。這樣容易造成各方主體責(zé)任上的沖突，導(dǎo)致各種矛盾層出不窮。
（二）公路收費(fèi)的配套機(jī)制不合理
1、公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國(guó)收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地依照該地實(shí)際情況制定。這就導(dǎo)致了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，這必然會(huì)影響公路收費(fèi)的公信力，同時(shí)也不利于全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。并且，我國(guó)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較世界來(lái)說(shuō)是很高的，但是與過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的卻是過(guò)低的承受力，這顯然不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如從2011年7月1日起，武漢市路橋隧通行費(fèi)征收方式由五座以下小轎車(chē)980元一年任意走的“年票制”收費(fèi)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)次收費(fèi)的“etc方式”。這在社會(huì)上引起很大的爭(zhēng)議，其中一大爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。在該事件中，表面上看僅僅是收費(fèi)方式發(fā)生了變化，但實(shí)質(zhì)卻是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成倍提高。誠(chéng)然收費(fèi)高固然會(huì)帶來(lái)一些控制交通流量等好處，但老百姓使用意愿也會(huì)降低，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2、公路收費(fèi)期限不合理。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國(guó)收費(fèi)公路收費(fèi)年限標(biāo)準(zhǔn)是：政府還貸型公路收費(fèi)期限不超過(guò)15～20年，而經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限不超過(guò)25至30年。但是反觀國(guó)外，國(guó)外收費(fèi)公路的收費(fèi)期限最短的為30至35年，有些期限長(zhǎng)的收費(fèi)公路的收費(fèi)期限甚至可達(dá)百年。對(duì)于收費(fèi)公路來(lái)說(shuō)，政府和經(jīng)營(yíng)者要在規(guī)定期限內(nèi)收回路橋建設(shè)成本，必然會(huì)通過(guò)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)完成。
3、經(jīng)營(yíng)性公路的準(zhǔn)出機(jī)制缺失。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路是按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定收費(fèi)期限的，但是對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路的合理回報(bào)率，各項(xiàng)法律法規(guī)中均缺少明確的規(guī)定。所以出現(xiàn)了一些經(jīng)營(yíng)性公路在已經(jīng)收回投資并取得合理回報(bào)后仍然按照原來(lái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)收費(fèi)的情況，這對(duì)于規(guī)范我國(guó)公路收費(fèi)制度是非常不利的。
（三）公路收費(fèi)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管
公路收費(fèi)網(wǎng)是一個(gè)龐大而繁雜的系統(tǒng)，所以需要嚴(yán)格的監(jiān)管來(lái)確保收費(fèi)公路的正常合理運(yùn)行。但實(shí)踐中由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管而導(dǎo)致問(wèn)題頻現(xiàn)。
1、公路收費(fèi)站設(shè)置密度過(guò)大。對(duì)于我國(guó)收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中有著明確規(guī)定：“收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列規(guī)定審查批準(zhǔn)：（1）高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。但是，省、自治區(qū)、直轄市之間確需設(shè)置收費(fèi)站的除外。（2）非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里”。
2、公路超期收費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)。即使《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中對(duì)我國(guó)收費(fèi)公路的收費(fèi)期限有著明確規(guī)定，但是仍然有許多地方收費(fèi)公路的收費(fèi)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。如2013年12月，山東省政府發(fā)文明確15條政府還貸高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)期限：其中6條原定收費(fèi)期少于15年的延長(zhǎng)至15年，其中9條收費(fèi)期滿15年再延期收費(fèi)一年。這種做法會(huì)加重民眾的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而引發(fā)對(duì)政府的不滿。
3、收費(fèi)制度制定過(guò)程不透明。當(dāng)今提倡政府決策公開(kāi)，制定決策須充分體現(xiàn)民意。但在收費(fèi)制度的制定與調(diào)整中，沒(méi)有充分綜合考慮收費(fèi)公路使用者的利益和消費(fèi)意愿，聽(tīng)證會(huì)形如虛設(shè)，以致各方利益不能夠協(xié)調(diào)。
（四）收費(fèi)公路的投融資方式單一
由于政府財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投入的嚴(yán)重不足，各地的公路建設(shè)大多以貸款為主，利息和債務(wù)償還壓力巨大，以致于整個(gè)交通建設(shè)行業(yè)負(fù)債累累。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2014年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入達(dá)3916億元，支出5487.1億元，收支缺口為1571.1億元，比2013年的661億元擴(kuò)大了910.1億元。②這些數(shù)據(jù)表明收費(fèi)公路虧損似乎已成常態(tài)。基于還貸的壓力，收費(fèi)公路必然會(huì)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)收費(fèi)期限，進(jìn)而造成一種惡性循環(huán)。
三、完善我國(guó)公路收費(fèi)制度的建議
（一）明確收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路之間的界限
首先，我國(guó)公路建設(shè)應(yīng)重申“堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則。促進(jìn)收費(fèi)和非收費(fèi)兩個(gè)體系的建設(shè)，建設(shè)非收費(fèi)公路由政府財(cái)政撥款。適度控制收費(fèi)公路的規(guī)模，通過(guò)各種手段減少收費(fèi)公路建設(shè)的同時(shí)，也要保證收費(fèi)公路為用戶(hù)提供高品質(zhì)、高效率的服務(wù)。對(duì)于該原則，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則對(duì)其進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)非收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)與收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧公平與效益。其次，對(duì)收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路的界限進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)二者的供給責(zé)任主體、供給方式和資金來(lái)源進(jìn)行明確界定。
（二）完善公路收費(fèi)的配套機(jī)制
1、針對(duì)各地隨意收費(fèi)和制定過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的亂象，國(guó)家應(yīng)該將公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的權(quán)限收回到中央政府，與公路收費(fèi)相關(guān)的法律應(yīng)由人大統(tǒng)一制定，防止亂收費(fèi)造成民眾對(duì)公路收費(fèi)的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。
2、延長(zhǎng)收費(fèi)期限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)公路收費(fèi)期限以降低過(guò)高的道路通行費(fèi)。收費(fèi)期限的設(shè)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政資金的充足情況以及公路所提供的服務(wù)水平的綜合情況進(jìn)行考慮和確定，而不應(yīng)是一刀切。收費(fèi)期限屆滿后，不應(yīng)再征收通行費(fèi)，公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)可以通過(guò)征收燃油稅的方式收取。適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還可借鑒日本公路收費(fèi)各種各樣的打折方法。如在高速公路上行使100至200公里的，超過(guò)100公里部分可以打七五折，超過(guò)200公里的，超過(guò)部分打七折。針對(duì)安裝了etc的車(chē)輛，根據(jù)車(chē)輛通行時(shí)段和使用頻率對(duì)這些車(chē)輛的通行費(fèi)進(jìn)行打折優(yōu)惠。這種方式能夠有效提升民眾對(duì)收費(fèi)公路的使用意愿。
3、確立經(jīng)營(yíng)性公路的準(zhǔn)出機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路的合理回報(bào)率作出明確且可行的規(guī)定，做到有法可依。
（三）加大公路收費(fèi)的監(jiān)管力度
1、加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)站的管理。對(duì)收費(fèi)站的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。對(duì)于違法設(shè)置收費(fèi)站現(xiàn)象，政府應(yīng)接受民眾的監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)利用媒體或者微信等網(wǎng)絡(luò)新方式曝光違法行為，對(duì)舉報(bào)違法行為的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。民眾的監(jiān)督是非常嚴(yán)格的而且全面的，民眾為了維護(hù)自身的利益必定會(huì)積極配合，營(yíng)造出一種全民監(jiān)督的良好氛圍。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該大力推動(dòng)etc的發(fā)展，降低收費(fèi)站的建設(shè)及管理成本。
2、加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)期限的管理。各級(jí)政府應(yīng)積極做好監(jiān)察工作，不定期檢查當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)公路是否存在超期收費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)于收費(fèi)期限已經(jīng)屆滿的收費(fèi)公路做好具體的統(tǒng)計(jì)，并錄入查詢(xún)系統(tǒng)以便于公眾查詢(xún)。
3、進(jìn)一步公開(kāi)收費(fèi)公路收支和還貸情況。應(yīng)將收費(fèi)公路的收支情況及還貸情況置于陽(yáng)光下，開(kāi)設(shè)微信或者微博公眾平臺(tái)，每年曬出收費(fèi)公路的賬單，接受公眾監(jiān)督，防止腐敗滋生。在制度的制定和調(diào)整中通過(guò)各種方式積極征集用戶(hù)的意見(jiàn)，提高公眾的參與度，充分考慮用戶(hù)需求，制定出科學(xué)合理的收費(fèi)制度。
（四）改革收費(fèi)公路的投融資體制
政府要改革收費(fèi)公路建設(shè)資金的投融資體制，實(shí)行銀行貸款、發(fā)行債券、吸收各種保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金等多種投融資方式并重，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域，以降低收費(fèi)公路的投融資成本。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路在國(guó)家財(cái)政允許的情況下應(yīng)回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)，供民眾免費(fèi)使用。
注釋?zhuān)?/p>
①十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展綜述：高鐵提速中國(guó).http：//.cn.2015年10月17日.
②交通運(yùn)輸部的2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年6月30日.
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：審計(jì)收費(fèi)政策建議獨(dú)立審計(jì)
一、我國(guó)審計(jì)收費(fèi)制度存在的問(wèn)題
1.審計(jì)收費(fèi)缺乏收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且審計(jì)收費(fèi)總體上偏低。在西方國(guó)家，公認(rèn)的審計(jì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為審計(jì)項(xiàng)目所需的審計(jì)工作小時(shí)。一般而言，公司規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等都與審計(jì)工作小時(shí)密切相關(guān)，因此審計(jì)工作小時(shí)是比較合理的審計(jì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)目前并沒(méi)有統(tǒng)一的審計(jì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此會(huì)計(jì)師事務(wù)所有的按公司總資產(chǎn)計(jì)算收費(fèi)，有的按營(yíng)業(yè)收入計(jì)算收費(fèi)，更多的則是通過(guò)與客戶(hù)的討價(jià)還價(jià)來(lái)計(jì)算收費(fèi)。
我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的收費(fèi)水平不僅無(wú)法與國(guó)外同行水平相比，而且無(wú)法與目前審計(jì)項(xiàng)目的工作量和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相配比。低廉的審計(jì)收費(fèi)難以支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師收集充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。這就不難理解為什么我國(guó)上市公司審計(jì)失敗很多都與審計(jì)證據(jù)不足有關(guān)。
2.政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的要求存在矛盾。由于審計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)一步完善和執(zhí)業(yè)要求的提高，使得事務(wù)所的執(zhí)業(yè)成本上升，按照前物價(jià)部門(mén)所定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，事務(wù)所難以盈利，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損情況。這不僅損害了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的合法利益，也不利于培育和發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師這一新興的中介行業(yè)。更為重要的是政府在強(qiáng)制要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所大幅度降低資費(fèi)的同時(shí)，又提高了對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)要求，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)被審計(jì)單位的考核指標(biāo)越來(lái)越多，大幅度增加了事務(wù)所的執(zhí)業(yè)成本。政府干預(yù)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)的后果必然造成注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)秩序混亂，行業(yè)發(fā)展受阻。這些規(guī)定的出臺(tái)，一方面使得事務(wù)所無(wú)所適從，事務(wù)所在執(zhí)業(yè)質(zhì)量和審計(jì)收費(fèi)的兩難抉擇中徘徊；另一方面對(duì)非國(guó)有企業(yè)，事務(wù)所仍然按正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，而對(duì)部分國(guó)有企業(yè)卻可以降低收費(fèi)，使得這兩種類(lèi)型的企業(yè)支付的監(jiān)督成本不一致，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。
3.價(jià)格存在嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向來(lái)是企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額所慣常采用的手段，會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為一種市場(chǎng)主體，也不可避免地選擇了這一方式。事務(wù)所為提高市場(chǎng)占有率，夸大業(yè)務(wù)量、壓低收費(fèi)價(jià)格、搞業(yè)務(wù)回扣，在各地已經(jīng)是業(yè)內(nèi)人人盡知的事實(shí)。目前，我國(guó)事務(wù)所的年報(bào)審計(jì)收費(fèi)金額集中在10萬(wàn)元至50萬(wàn)元之間的，約占總資產(chǎn)的0.06%.2000年和2001年審計(jì)收費(fèi)占資產(chǎn)比例均值分別為0.0366%和0.0412%，其中資產(chǎn)規(guī)模越大的客戶(hù)，事務(wù)所爭(zhēng)奪更為激烈，價(jià)格更低，反之規(guī)模相對(duì)較小的上市公司，價(jià)格相對(duì)較高。一般都認(rèn)為低廉的審計(jì)費(fèi)用會(huì)損害注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性。所以這種低廉的收費(fèi)，不但不利于事務(wù)所提取風(fēng)險(xiǎn)基金和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，加大了行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也嚴(yán)重影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性。
4.審計(jì)收費(fèi)信息披露機(jī)制缺失。支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)酬的制定程序，有可能影響注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，若支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所的報(bào)酬由經(jīng)營(yíng)者決定，經(jīng)營(yíng)者就可能利用報(bào)酬的高低來(lái)“買(mǎi)斷會(huì)計(jì)原則”。所以，非常有必要對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)收費(fèi)進(jìn)行披露監(jiān)管。證監(jiān)會(huì)專(zhuān)門(mén)了《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露規(guī)范問(wèn)答第6號(hào)—支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)酬及其披露》，對(duì)支付給會(huì)計(jì)師事務(wù)所的報(bào)酬做出比較明確的規(guī)定，尤其是應(yīng)當(dāng)分別按照財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)用和財(cái)務(wù)審計(jì)以外的其他費(fèi)用進(jìn)行披露。但是，對(duì)披露內(nèi)容的分類(lèi)仍然過(guò)于籠統(tǒng)，不能夠幫助使用者進(jìn)行更為有效地決策。
此外，也沒(méi)有建立保障披露行為有效性的機(jī)制，因而有關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師報(bào)酬情況的披露質(zhì)量并不理想，所披露信息復(fù)雜混亂，數(shù)據(jù)之間的可比性不強(qiáng)：有的上市公司按年度來(lái)披露所支付報(bào)酬額，分年度不分會(huì)計(jì)師事務(wù)所；有的則按所聘任會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)披露支付報(bào)酬額，不分所屬年度；有些上市公司披露實(shí)際支付報(bào)酬額，有些披露的則是應(yīng)付報(bào)酬額；有的本年度的數(shù)據(jù)還包含上年的費(fèi)用；不披露所支付報(bào)酬的制定程序和標(biāo)準(zhǔn)；不披露會(huì)計(jì)師事務(wù)所變更情況；對(duì)子公司支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所的費(fèi)用只字不提；披露審計(jì)收費(fèi)信息未經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所確認(rèn)等。還有少數(shù)公司拒不披露任何收費(fèi)信息，事后也不就此問(wèn)題提供補(bǔ)充公告。這樣，報(bào)表使用者就無(wú)從判斷上市公司是否出于“買(mǎi)斷會(huì)計(jì)原則”的目的而變更了會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
5.審計(jì)人員審計(jì)收費(fèi)的法定權(quán)利與之承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等。在我國(guó)，對(duì)審計(jì)人員審計(jì)收費(fèi)的權(quán)利有明確的規(guī)定，同時(shí)，在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《公司法》、《證券法》等法規(guī)中對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任也進(jìn)行了規(guī)定。但是在審計(jì)實(shí)務(wù)中，由于法律責(zé)任缺乏具體界定的依據(jù)、主體法律規(guī)定不明確、訴訟起點(diǎn)太高、賠償金額難以確定、處罰避重就輕等原因而導(dǎo)致了審計(jì)人員沒(méi)有承擔(dān)法律規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。從而，降低了審計(jì)人員所承擔(dān)的與獲取審計(jì)費(fèi)用相關(guān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，即審計(jì)人員審計(jì)收費(fèi)的法定權(quán)利和其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等。這種情況導(dǎo)致的直接后果是審計(jì)人員在審計(jì)市場(chǎng)中享有完全的法定權(quán)利，而不承擔(dān)與之對(duì)應(yīng)的完全的法律責(zé)任。這種不對(duì)等致使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)行為上表現(xiàn)為：只有獲取審計(jì)收費(fèi)的沖動(dòng)，而沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其行為的約束，這使得非理性的行為充斥審計(jì)市場(chǎng)，造成審計(jì)市場(chǎng)秩序混亂。
6.審計(jì)收費(fèi)行業(yè)自律失靈。在目前我國(guó)審計(jì)制度安排下，審計(jì)市場(chǎng)缺乏對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德水平的判斷機(jī)制，從而喪失了注冊(cè)會(huì)計(jì)師自律的前提，導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人信譽(yù)和依靠個(gè)人信譽(yù)尋求職業(yè)發(fā)展的職業(yè)環(huán)境的缺失。因?yàn)閷徲?jì)產(chǎn)品的準(zhǔn)公用物品性使得完全靠市場(chǎng)需求引發(fā)、道義力量自行調(diào)節(jié)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在經(jīng)濟(jì)人的思維模式下可能做出違反良心、損害職業(yè)形象的事情。所以行業(yè)協(xié)會(huì)管制自律是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師自律偏差所進(jìn)行的矯正。但是由于職業(yè)資格、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)則、違規(guī)懲戒等方面的問(wèn)題在目前沒(méi)有得到很好的解決，使行業(yè)管制自律對(duì)審計(jì)質(zhì)量的約束作用非常有限。這與注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于審計(jì)收費(fèi)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后有著密切聯(lián)系。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律是規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提高行業(yè)整體素質(zhì)的必要途徑。對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，提供傭金或者回扣是法律明令禁止的。但是目前在這一行業(yè)中，普遍存在著傭金、回扣現(xiàn)象。這些傭金、回扣名目繁多，形式多樣，比如錢(qián)物、消費(fèi)、中介費(fèi)、信息費(fèi)、場(chǎng)地使用租金等。給了回扣，再被壓價(jià)，審計(jì)成本都難以收回，自然審計(jì)質(zhì)量也就難以保證。
二、我國(guó)審計(jì)收費(fèi)制度問(wèn)題存在的原因分析
1.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是智力密集型的行業(yè)，其主要的產(chǎn)品是審計(jì)報(bào)告，物化勞動(dòng)只占有極小的比例，大多數(shù)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的智力投入。審計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量又難以衡量，因此審計(jì)成本變動(dòng)的空間非常大，又由于事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量控制不完善，很容易偷工減料，不安排相應(yīng)的人員和相應(yīng)的時(shí)間，不執(zhí)行必要的審計(jì)程序，犧牲審計(jì)質(zhì)量、壓低審計(jì)成本的行為就很容易發(fā)生。因此，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，審計(jì)價(jià)格也就便于隨意制定。
2.審計(jì)市場(chǎng)缺乏有效需求。審計(jì)市場(chǎng)的需求方一般為需提供會(huì)計(jì)報(bào)表的一方，其最終需求是來(lái)自報(bào)表使用者即投資者、債權(quán)人與監(jiān)督者，管理者也可能為改善單位的管理，產(chǎn)生對(duì)外部審計(jì)的直接需求。以投機(jī)為主的投資者不會(huì)給報(bào)表的需求方帶來(lái)高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的動(dòng)力，而依據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)意見(jiàn)做出決策的成熟型的投資者、債權(quán)人則會(huì)提供高質(zhì)量審計(jì)需求的經(jīng)濟(jì)源動(dòng)力。中國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)是由政府一手培育和發(fā)展的市場(chǎng)，不是自發(fā)形成的市場(chǎng)，所以市場(chǎng)的直接需求方的需求動(dòng)力也是由于政策等因素形成的被動(dòng)需求。又由于我國(guó)上市公司國(guó)有股為代表的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)缺位，上市公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，以廣大股民為代表的最終需求者的要求得不到直接需求方的滿足，這就使得審計(jì)市場(chǎng)缺乏有效需求。
三、完善我國(guó)審計(jì)收費(fèi)制度的政策建議
1.改變現(xiàn)行的審計(jì)付費(fèi)方式，根據(jù)審計(jì)質(zhì)量決定是否付費(fèi)。由委托人直接付費(fèi)給會(huì)計(jì)師事務(wù)所改為由需要審計(jì)的公司將審計(jì)費(fèi)用預(yù)先付給當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)主管部門(mén)或注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，然后由行業(yè)主管部門(mén)或注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行鑒定，之后再?zèng)Q定是否支付給會(huì)計(jì)師事務(wù)所。業(yè)務(wù)的委托仍然是雙向自由選擇。當(dāng)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)結(jié)束后，現(xiàn)有行業(yè)主管部門(mén)隨即抽取一部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)業(yè)務(wù)，檢查審計(jì)質(zhì)量的好壞，對(duì)抽查到的嚴(yán)重失實(shí)的審計(jì)報(bào)告，行業(yè)主管部門(mén)或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)則拒絕支付費(fèi)用，將這部分拒絕支付的費(fèi)用作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。總之，由于會(huì)計(jì)報(bào)表使用者無(wú)法認(rèn)定審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，應(yīng)由監(jiān)管部門(mén)先把關(guān)，再?zèng)Q定是否付費(fèi)。
2.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格處罰超低價(jià)收費(fèi)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。審計(jì)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)從保證審計(jì)獨(dú)立性入手，明確規(guī)定除了按審計(jì)收費(fèi)依據(jù)收取審計(jì)費(fèi)用外，不得再有任何變相的收費(fèi)。對(duì)于不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，隨意降價(jià)、支付回扣等嚴(yán)重違背職業(yè)道德的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)從嚴(yán)處罰。審計(jì)機(jī)構(gòu)和被審計(jì)公司都有可能出現(xiàn)敗德行為，有時(shí)候則是兩者合謀，安然事件就是例證。安然事件出現(xiàn)后，美國(guó)政府建立了由監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)組成的小組，對(duì)其監(jiān)管框架進(jìn)行協(xié)調(diào)，其中包括影響審計(jì)獨(dú)立性的關(guān)鍵領(lǐng)域，并對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革。
3.強(qiáng)化審計(jì)收費(fèi)信息披露制度。現(xiàn)有的審計(jì)收費(fèi)信息披露制度只局限于上市公司，且較分散，無(wú)法讓利益相關(guān)者取得有用信息。因此，應(yīng)重新制定條文或修訂原有規(guī)定，務(wù)求完善。堅(jiān)持集中性、詳細(xì)性和強(qiáng)制性披露，只有集中、詳細(xì)和強(qiáng)制三者結(jié)合才能保證對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)酬披露的信息質(zhì)量。信息披露形式可以是指定網(wǎng)站，或指定報(bào)紙，也可以是二者結(jié)合。就目前我國(guó)資本市場(chǎng)信息的傳輸環(huán)境，可同時(shí)指定網(wǎng)站和報(bào)紙，關(guān)鍵在于存放的文本及位置要能夠讓廣大信息使用者方便查閱，推行會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司披露信息的確認(rèn)制度。
4.改善審計(jì)收費(fèi)自律機(jī)制，建立真正的政府監(jiān)管和行業(yè)自律之間的伙伴關(guān)系；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，引入專(zhuān)家指導(dǎo)制度；實(shí)施審計(jì)收費(fèi)備案制度；建立和完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所信用檔案制度，并配以信息反饋制度。
參考文獻(xiàn)：
一、清掃保潔
1、工作責(zé)任:保潔員對(duì)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的垃圾每隔兩天按時(shí)清掃，不定期巡回保潔。同時(shí)也要對(duì)違規(guī)投放垃圾等行為進(jìn)行制止，并對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行勸導(dǎo)，講解保潔制度，以達(dá)到宣傳教育的目的。
2、工作標(biāo)準(zhǔn)：清掃保潔工作必須達(dá)到四無(wú)，即無(wú)堆積物、無(wú)果皮紙屑、無(wú)污泥惡臭、無(wú)人畜糞便，做到路面、河道、溝渠內(nèi)無(wú)明顯可視垃圾，無(wú)衛(wèi)生死角。
3、工作紀(jì)律:清掃保潔人員要服從管理，認(rèn)真操作，文明清掃，做到不漏掃，不丟段。
二、垃圾焚燒
1、垃圾焚燒人員每隔兩天對(duì)焚燒爐內(nèi)的垃圾進(jìn)行焚燒，不定期清理焚燒爐內(nèi)殘留物，確保“戶(hù)保潔、集中處理”運(yùn)行模式落實(shí)到位。
2、焚燒對(duì)象為各個(gè)保潔員所負(fù)責(zé)的焚燒爐，確保焚燒爐內(nèi)無(wú)垃圾外滋。
三、衛(wèi)生管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1、衛(wèi)生費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不以盈利為目的，限定在保潔員支出范圍內(nèi)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，常住居民按12元/人/年收取，村民應(yīng)按規(guī)定自覺(jué)交納衛(wèi)生管理費(fèi)。
2、衛(wèi)生管理費(fèi)由村民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)收取，按照收支兩條線原則管理，對(duì)收費(fèi)情況以組為單位，在村務(wù)公開(kāi)欄中公示，。
3、衛(wèi)生管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如需調(diào)整，按“一事一議”召開(kāi)戶(hù)長(zhǎng)會(huì)，征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)后具體落實(shí)。
[關(guān)鍵詞]收費(fèi)制度 必要性 對(duì)策
一、 強(qiáng)化高速公路收費(fèi)的必要性
1.收費(fèi)制度為高速公路的建設(shè)提供必要的資金支持。我國(guó)正處在社會(huì)主義建設(shè)初級(jí)階段,政府的財(cái)政能力比較弱,一般情況下是沒(méi)有辦法為高速公路的建設(shè)提供必要的資金支持。這樣,就要開(kāi)高速公路收費(fèi)有效的吸引金融資本,從而推動(dòng)高速公路的快速發(fā)展。
2.收費(fèi)制度可以決定投資決策。如果暫時(shí)免費(fèi)使用高速公路,那么消費(fèi)者不會(huì)主動(dòng)的表現(xiàn)出對(duì)高速公路的偏好狀況,從而不能很好的實(shí)現(xiàn)高速公路支出決策的最優(yōu)化。那么在不的不付費(fèi)的收費(fèi)政策下,收費(fèi)率的高低就能成為評(píng)價(jià)高速公路滿足消費(fèi)者偏好的一項(xiàng)重要指標(biāo)。如果高速公路收費(fèi)高,消費(fèi)者對(duì)氣偏好病沒(méi)有明顯的下降,在這種情況下我們就可以考慮增加相關(guān)高速公路網(wǎng)的建設(shè)投資。反之,高速公路收費(fèi)低了,并沒(méi)有帶來(lái)消費(fèi)者的消費(fèi),那么沒(méi)有必要做無(wú)謂的浪費(fèi)了!
3.我國(guó)絕大多數(shù)高速公路建設(shè)資金主要是通過(guò)貸款和民間融資渠道解決的,公路建成后的運(yùn)營(yíng)管理一般實(shí)行政府收費(fèi)管理或經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理,通過(guò)收取通行費(fèi)的方法還貸或收回成本、獲取投資效益。廉政制度建設(shè)是一個(gè)老生常談的問(wèn)題,似乎都已認(rèn)識(shí)到它的重要性,不值得再討論,但實(shí)際上一些單位、一些同志對(duì)此認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,仍然不同程度地存在如下一些問(wèn)題:一是分散、每天現(xiàn)金流量大,收費(fèi)周期長(zhǎng),也是管理的難度所在,其難度主要集中在防貪堵漏上;二是管理機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)固定,工作人員穩(wěn)定,這是管理的有利因素。要搞好高速公路收費(fèi)領(lǐng)域的防貪堵漏工作,據(jù)筆者對(duì)一些高速公路收費(fèi)管理實(shí)踐的調(diào)研,認(rèn)為主要是要抓好制度建設(shè),完善監(jiān)管機(jī)制。
4.高速公路運(yùn)輸可以緩解城鎮(zhèn)壓力,好的收費(fèi)制度不但對(duì)城鄉(xiāng)人口的短期遷移構(gòu)成了極大制約也為,而且對(duì)于大城市居民向城市邊緣和中小城市的遷移居住形成了一定限制,減弱了人們的出行動(dòng)機(jī)。
5.收費(fèi)制度不當(dāng)對(duì)告訴公路的發(fā)展有很大的負(fù)面影響。首先,可能會(huì)導(dǎo)致公路資源的閑置和浪費(fèi),例如:收費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,一些消費(fèi)者就會(huì)從滋生 的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),選擇經(jīng)濟(jì)的公訴公路,這樣既不利于告訴公路事業(yè)的發(fā)展,也不利于影營(yíng)造有序的消費(fèi)環(huán)境。其次,收費(fèi)政策不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致高速公路負(fù)債過(guò)重,大多數(shù)高速公路是開(kāi)負(fù)債來(lái)籌集資金的,沒(méi)有好的收費(fèi)政策,沒(méi)有收入,會(huì)導(dǎo)致告訴公路貸款壞賬!
二、強(qiáng)化高速公路收費(fèi)制度的對(duì)策
1.要遵循相關(guān)的法律法規(guī)。高速公路收費(fèi)的法律依據(jù)是“公路法”,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)公路,必須按照國(guó)家有管規(guī)定辦理審批手續(xù),不得欺上瞞下!
2.要遵循科學(xué)的收費(fèi)管理原則。一切按照客觀規(guī)律執(zhí)行。積極大膽的采用新技術(shù),新方法。對(duì)收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,以及人員的配置,系統(tǒng)的選擇進(jìn)行改革,保證高速公路的效能能夠充分的發(fā)揮。
3.將強(qiáng)收費(fèi)制度管理,堅(jiān)持服務(wù)質(zhì)量放首位!高速公路的管理人員必須做到,形象良好,紀(jì)律嚴(yán)明,在上崗期間著裝整齊,嚴(yán)守崗位,禮貌服務(wù),不允許發(fā)生違反收費(fèi)管理的工作制度。例如,利用工作之便進(jìn)行,收費(fèi)票證的領(lǐng)用,營(yíng)私舞弊以及對(duì)駕乘人員惡意刁難等!
4.必須加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。廉政文化建設(shè)是行業(yè)文化、企業(yè)文化的一個(gè)重要組成部分。防貪堵漏猶如人類(lèi)治水,光堵不行,還得以疏導(dǎo)為主。所以必須加強(qiáng)建立和健全宣傳教育引導(dǎo)的機(jī)制,培養(yǎng)工作人員堅(jiān)持日常政治學(xué)習(xí),并且開(kāi)展有益的活動(dòng),如:創(chuàng)建“青年文明號(hào)”、“模范職工之家”等。把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,納入總體工作部署。增強(qiáng)人的道德底線。
5.建立健全的監(jiān)督體制。高速公路運(yùn)營(yíng)管理的特殊性,光靠員工自覺(jué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須改進(jìn)監(jiān)督手段和方法,疏通監(jiān)督渠道,形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),確保監(jiān)督到位,把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化的軌道。監(jiān)督注重平時(shí),從點(diǎn)滴抓起,提早預(yù)防,不能僅靠一兩次集中檢查。猶如打掃衛(wèi)生,每天打掃,常新如故。
三.結(jié)論
當(dāng)前,我過(guò)絕大多數(shù)的高速公路還是通過(guò)貸款和民間融資的方式進(jìn)行籌資的,這就要求公路建成后一定要實(shí)行正確的收費(fèi)管理體制,提高工作人員的素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)高速公路收費(fèi)制度的管理,領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)督,這樣才能保證高速公路有效的發(fā)揮其特性并提高高速公路的效能! ■
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞 注冊(cè)會(huì)計(jì)師 審計(jì)收貸 審計(jì)質(zhì)量對(duì)策建議
一、審計(jì)收費(fèi)與審計(jì)質(zhì)量的關(guān)系
審計(jì)收費(fèi)(Audit Fee)也稱(chēng)審計(jì)定價(jià)(AuditPricinz)，是指審計(jì)服務(wù)供需雙方就審計(jì)服務(wù)所達(dá)成的價(jià)格，是客戶(hù)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事務(wù)所)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師(Certiflcated Public Accountant，以下簡(jiǎn)稱(chēng)CPA)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的單位，承接業(yè)務(wù)時(shí)不能不考慮成本與效益的問(wèn)題。只有當(dāng)審計(jì)服務(wù)的收人大于審計(jì)成本時(shí),事務(wù)所才會(huì)提供審計(jì)服務(wù)。審計(jì)收費(fèi)是決定事務(wù)所成本與收益的關(guān)鍵因素，也是事務(wù)所業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的突出問(wèn)題。
審計(jì)收費(fèi)與審計(jì)質(zhì)量之間相互影響，Copley(1994)的實(shí)證研究證明了審計(jì)費(fèi)用與審計(jì)質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系：即事務(wù)所和CPA提供的審計(jì)質(zhì)量越好，審計(jì)收費(fèi)就越高；但過(guò)高的審計(jì)費(fèi)用也可能使委托人選擇較小規(guī)模的事務(wù)所，并由此可能降低審計(jì)質(zhì)量。就某一個(gè)審計(jì)約定而言，審計(jì)費(fèi)用隨事務(wù)所的不同而變化，事務(wù)所不同，提供的審計(jì)質(zhì)量特征也不同，選擇了事務(wù)所就同時(shí)選擇了審計(jì)費(fèi)用和審計(jì)質(zhì)量。
審計(jì)收費(fèi)嚴(yán)重影響著審計(jì)質(zhì)量。低廉的收費(fèi)不利于吸引和凝聚高素質(zhì)的審計(jì)人才，不足以支持對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)的投入，使得CPA沒(méi)有專(zhuān)業(yè)勝任能力去發(fā)現(xiàn)錯(cuò)弊。低廉的收費(fèi)只能與低服務(wù)水平的成本相配比，以至于CPA可能減少審計(jì)程序，無(wú)法保持應(yīng)有的職業(yè)道德水準(zhǔn)，降低了審計(jì)質(zhì)量。反之，事務(wù)所的質(zhì)量控制制度越完善，執(zhí)業(yè)質(zhì)量越高，需要的審計(jì)成本也越多。
我國(guó)恢復(fù)CPA制度至今已有20多年的歷史，但是審計(jì)市場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)一直困擾著CPA行業(yè)的發(fā)展。從“理性經(jīng)濟(jì)人”角度來(lái)說(shuō)，事務(wù)所在承接審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，只有較高的審計(jì)收費(fèi)才能保證事務(wù)所有實(shí)力去完善質(zhì)量控制制度，才能保證事務(wù)所有能力付出更多的審計(jì)成本去執(zhí)業(yè)，也才能保證較高的審計(jì)質(zhì)量。當(dāng)然，審計(jì)收費(fèi)過(guò)高，也可能存在著“購(gòu)買(mǎi)審計(jì)意見(jiàn)”的行為，造成事務(wù)所對(duì)被審計(jì)單位的極度依賴(lài)。
在我國(guó)，對(duì)高水平審計(jì)質(zhì)量的需求并非來(lái)自市場(chǎng)的客觀需要，政府、股東、公司管理當(dāng)局等對(duì)審計(jì)服務(wù)的要求各不相同，但對(duì)高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的有效需求并未真正建立起來(lái)。企業(yè)缺乏自愿聘請(qǐng)高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的制度背景，很多客戶(hù)以審計(jì)收費(fèi)的高低，或者以是否為其出具“滿意報(bào)告”作為選擇事務(wù)所的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)審計(jì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，很多事務(wù)所為了生存和發(fā)展，只能降低審計(jì)收費(fèi)，這就不可能付出較高的審計(jì)成本，因而無(wú)法保證審計(jì)質(zhì)量。
20世紀(jì)70年代末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”，一些企業(yè)希望聘請(qǐng)收費(fèi)較低的會(huì)計(jì)公司，會(huì)計(jì)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)也日漸激烈，一些會(huì)計(jì)公司采用了不正當(dāng)?shù)氖侄?包括低價(jià)競(jìng)爭(zhēng))招攬審計(jì)業(yè)務(wù)，引起了相關(guān)部門(mén)的憂慮。在美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)和美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA)等的推動(dòng)下，美國(guó)會(huì)計(jì)理論界開(kāi)始關(guān)注審計(jì)收費(fèi)問(wèn)題。如Simunic在1980年最早運(yùn)用多元線形回歸模型，考察了可能影響審計(jì)收費(fèi)的各種因素；Watts、Zimmerman和DeAngelo等(1981)認(rèn)為，事務(wù)所的規(guī)模可以用來(lái)衡量審計(jì)質(zhì)量的高低。Donald R.Deidjr.和Gary A.Giroux(1992)提出，在沒(méi)有直接衡量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，審計(jì)所花費(fèi)的時(shí)間可以用來(lái)衡量審計(jì)質(zhì)量的高低。隨著針對(duì)會(huì)計(jì)公司和CPA的訴訟案件數(shù)量的顯著增加，審計(jì)收費(fèi)作為委托人與CPA之間重要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不再是研究的前提，而是當(dāng)作研究的主要對(duì)象，逐漸成為理論研究的熱門(mén)話題。
我國(guó)對(duì)審計(jì)收費(fèi)的研究始于20世紀(jì)90年代末。喻小明(2000)認(rèn)為審計(jì)收費(fèi)低是壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，而導(dǎo)致壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的根源在于企業(yè)對(duì)CPA高質(zhì)量服務(wù)的需求不足，同時(shí)指㈩治理惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的措施是要制定CPA收費(fèi)的最低限價(jià)。王振林(2002)認(rèn)為，大事務(wù)所由于客戶(hù)多，來(lái)源于某一特定客戶(hù)的審計(jì)收入占收入總額的比例就越低，其屈從于該客戶(hù)的壓力相對(duì)就低；同時(shí)由于遷就某一特定客戶(hù)而帶來(lái)的名譽(yù)損失就越大，因而傾向于出具更高比例的合規(guī)審計(jì)意見(jiàn)，大所和小所在獨(dú)立性和產(chǎn)品質(zhì)量上存在著顯著不同。此外，還有劉斌、宋衍蘅和殷德全等許多專(zhuān)家和學(xué)者對(duì)審計(jì)收費(fèi)的大量研究，對(duì)解決審計(jì)收費(fèi)問(wèn)題也有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
二、我國(guó)審計(jì)收費(fèi)的現(xiàn)狀與原因分析
(一)缺乏行業(yè)執(zhí)首，中小型事務(wù)所太多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈
從《全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所百家信息》數(shù)據(jù)來(lái)看，“四大”國(guó)際所的審計(jì)收入不僅穩(wěn)居前四，而且遙遙領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)所。“四大”所不僅擁有“世界500強(qiáng)”大公司中大部分的老客戶(hù)，更以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、過(guò)硬的品牌、較大的資產(chǎn)規(guī)模和雄厚的實(shí)力，保證了它們?cè)谠庥鲈V訟之后具有較強(qiáng)的賠付能力，吸引了原屬于國(guó)內(nèi)所的大量客戶(hù)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)所嚴(yán)重的客戶(hù)流失，給國(guó)內(nèi)所帶來(lái)前所未有的沖擊，部分國(guó)內(nèi)所面臨著生存困境，在這種情況下，國(guó)內(nèi)所審計(jì)價(jià)格的普遍下挫也就在所難免。
近年來(lái)，我國(guó)事務(wù)所的數(shù)量增長(zhǎng)較快，尤其以中小型事務(wù)所居多。審計(jì)市場(chǎng)需求不足、供給過(guò)剩，事務(wù)所之間壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍存在。雖然《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定“CPA不得以降低收費(fèi)的方式招攬業(yè)務(wù)”，但事務(wù)所為了占有一席之地，普遍采納“低價(jià)進(jìn)入式審計(jì)定價(jià)策略”(low-balling)招攬審計(jì)業(yè)務(wù)，引發(fā)審計(jì)市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)。由于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，打折已成為業(yè)界公開(kāi)的秘密，甚至以支付傭金、回扣等不正當(dāng)方式招攬業(yè)務(wù)，這種違反職業(yè)規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重降低了審計(jì)質(zhì)量。大量數(shù)據(jù)表明，低于政府定價(jià)的審計(jì)價(jià)格招攬審計(jì)客戶(hù)行為的審計(jì)回扣高達(dá)40％―60％。
由于中小事務(wù)所林立的現(xiàn)狀，特別是有限責(zé)任制組織形式的事務(wù)所，數(shù)量多、規(guī)模小、水平低、業(yè)務(wù)范圍窄，賠付能力有限，較少考慮或者根本不考慮預(yù)期損失費(fèi)用的因素，因此相應(yīng)地給出更低的審計(jì)定價(jià)，造成審計(jì)收費(fèi)秩序混亂。有些事務(wù)所短期意識(shí)嚴(yán)重，不注重改善業(yè)務(wù)能力，拓展業(yè)務(wù)廣度，而是專(zhuān)注于以低價(jià)招徠客戶(hù)，使事務(wù)所陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的旋渦之中。
(二)沒(méi)有合理標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)收費(fèi)高低相差懸殊
《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“CPA的服務(wù)是一種有償服務(wù)，但收費(fèi)的多少應(yīng)當(dāng)以服務(wù)性質(zhì)、工作量大小、參加人員層次的高低等為主要依據(jù)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合理收費(fèi)。”根據(jù)國(guó)家計(jì)委1992年12月頒布《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。目前審計(jì)收費(fèi)的基本政策依據(jù)是2002年7月
頒布的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)》，在第五章《收費(fèi)與傭金》第27條至第33條做中的原則性規(guī)定，由各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同物價(jià)管理部門(mén)制定審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)收費(fèi)既有計(jì)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也有按被審計(jì)單位資產(chǎn)規(guī)模或營(yíng)業(yè)收入計(jì)算收費(fèi)，更多的則是通過(guò)與被審計(jì)單位的討價(jià)還價(jià)來(lái)確定具體收費(fèi)金額，具有很大的隨意性。審計(jì)收費(fèi)缺乏行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上造成了事務(wù)所之間在價(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)審計(jì)的獨(dú)立性和審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。
然而，在我國(guó)境內(nèi)執(zhí)業(yè)的國(guó)際所，其審計(jì)收費(fèi)卻從不受?chē)?guó)內(nèi)政府收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的約束。國(guó)際所可以憑借自身的實(shí)力以高收費(fèi)攬得優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，國(guó)內(nèi)所為求生存，只得爭(zhēng)取規(guī)模效應(yīng)再次壓價(jià)以吸引客戶(hù)，審計(jì)質(zhì)量再也無(wú)法得到保證。這種有失公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境從某種程度上造成了國(guó)內(nèi)所以低收費(fèi)敗給了國(guó)際所的高收費(fèi)。
(三)審計(jì)關(guān)系變異，審計(jì)收費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈
理論上的審計(jì)關(guān)系應(yīng)該是CPA接受審計(jì)委托人的委托對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，并向?qū)徲?jì)委托人報(bào)告工作和收取審計(jì)費(fèi)用。但是，我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的委托人與CPA之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與審計(jì)獨(dú)立性相悖。在實(shí)踐中，公司管理層實(shí)質(zhì)上具有聘請(qǐng)CPA的決定權(quán)，因此CPA與事實(shí)上的審計(jì)委托人即公司管理層之間具有相關(guān)性而非獨(dú)立性。由于我國(guó)對(duì)CPA職業(yè)的期望不高和廣大投資者自我保護(hù)意識(shí)薄弱，審計(jì)市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)狀態(tài)，交易主動(dòng)權(quán)掌握在委托方手中，決定交易價(jià)格的不是服務(wù)質(zhì)量，而是滿足委托人的要求(包括不合理甚至是非法的要求)以及與委托人的親密程度等非市場(chǎng)因素。
在我國(guó)，被審計(jì)單位就是審計(jì)委托人，收費(fèi)方式是事務(wù)所直接向被審計(jì)單位收取，這就出現(xiàn)自己出錢(qián)申計(jì)自己的怪現(xiàn)象，審計(jì)關(guān)系變異使CPA在經(jīng)濟(jì)上受制于委托人，審計(jì)獨(dú)立性大打折扣。不合理的審計(jì)費(fèi)用支付方式使事務(wù)所與被審計(jì)單位之間構(gòu)成一個(gè)無(wú)法解開(kāi)的內(nèi)在利益關(guān)系鏈，這種依存性使事務(wù)所處于被動(dòng)地位，在與被審計(jì)單位進(jìn)行談判時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)制約而擔(dān)心收不到預(yù)期的審計(jì)費(fèi)用，甚至擔(dān)心失去客戶(hù)，使惡性競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。
此外，采用招投標(biāo)方式聘用事務(wù)所時(shí)，審計(jì)服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格的關(guān)系――“信價(jià)比”無(wú)法事先預(yù)測(cè)，有些事務(wù)所以低價(jià)中標(biāo)，但提供了低質(zhì)量的服務(wù)，審計(jì)服務(wù)的低價(jià)中標(biāo)在客觀上不夠合理。從國(guó)內(nèi)外CPA，職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)看，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但這種競(jìng)爭(zhēng)是基于金錢(qián)而不是能力的競(jìng)爭(zhēng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)的壓力將不可避免地導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降。
(四)非審計(jì)業(yè)務(wù)是審計(jì)收費(fèi)復(fù)雜化的敏感因素
20世紀(jì)80年代以后，事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，非審計(jì)業(yè)務(wù)收入占總收入的比重越來(lái)越大，管理咨詢(xún)等非審計(jì)服務(wù)有超過(guò)審計(jì)服務(wù)成為事務(wù)所核心業(yè)務(wù)的可能。普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所在波士頓的一位董事Michael Costello說(shuō)，審計(jì)費(fèi)用提高是因?yàn)榭蛻?hù)要求審計(jì)師做更多的工作，這顯然是因?yàn)樗麄円袚?dān)的會(huì)計(jì)責(zé)任和職責(zé)越來(lái)越多。
CPA對(duì)同一企業(yè)既提供法定審計(jì)業(yè)務(wù)又提供非審計(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)過(guò)多地涉足企業(yè)事務(wù)，從而與客戶(hù)管理當(dāng)局形成一種“只可意會(huì)，不可言傳”的親密關(guān)系。雖然CPA不是決策者，但他是決策過(guò)程的參與者，在提出建議、進(jìn)行可行性研究、判斷最好方案的整個(gè)過(guò)程中，CPA一直與管理當(dāng)局有親密接觸，CPA在非審計(jì)業(yè)務(wù)的結(jié)果中就不可避免地與客戶(hù)存在著財(cái)務(wù)利益關(guān)系。如果事務(wù)所對(duì)客戶(hù)出具合規(guī)意見(jiàn)，就有遭到更換的可能，擔(dān)心失去除了審計(jì)收入還有更為可觀的非審計(jì)服務(wù)收入，在審計(jì)的同時(shí)對(duì)管理咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，審計(jì)服務(wù)質(zhì)量必然受到影響。
(五)審計(jì)收費(fèi)披露機(jī)制不夠健全
在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、我國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)，都要求上市公司披露支付給事務(wù)所的報(bào)酬，以便考察事務(wù)所的獨(dú)立性和遵守職業(yè)道德的情況。遵循國(guó)際慣例，我國(guó)證監(jiān)會(huì)于2001年12月對(duì)上市公司年度報(bào)告內(nèi)容與格式準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂，明確要求上市公司在年度報(bào)告中將支付給事務(wù)所的報(bào)酬作為重要事項(xiàng)加以披露。但實(shí)際情況是許多公司的披露很不完整、不規(guī)范，只是含糊公布一個(gè)數(shù)據(jù)。審計(jì)收費(fèi)披露極不充分，透明度較低，使許多投資者對(duì)CPA行業(yè)表現(xiàn)出更多的懷疑。
(六)缺乏有效監(jiān)管，違法違規(guī)處罰較輕
目前，我國(guó)審計(jì)監(jiān)管和執(zhí)法方面對(duì)審計(jì)造假的處罰比較多，而忽視了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《公司法》、《審計(jì)法》、《證券法》以及《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等多部法律法規(guī)，對(duì)事務(wù)所和CPA出具虛假審計(jì)報(bào)告等所受的處罰進(jìn)行了歸類(lèi)，但對(duì)違法、違規(guī)的事務(wù)所和CPA的處罰較輕，主要采用警告、沒(méi)收違法收入、罰款、通報(bào)批評(píng)和暫停執(zhí)業(yè)資格等形式。法規(guī)中即使有相關(guān)民事責(zé)任方面的規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中遇到現(xiàn)有法律制度對(duì)民事訴訟的限制，CPA民事賠償制度形同虛設(shè)，即便審計(jì)失敗，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膲毫Γ虼耸聞?wù)所在制定價(jià)格政策時(shí)很少考慮提高審計(jì)質(zhì)量與防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)所需要的審計(jì)成本，審計(jì)收費(fèi)低廉也就不足為奇了。
三、完善審計(jì)收費(fèi)制度、提高審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)對(duì)大型審計(jì)執(zhí)業(yè)單位的建設(shè)
目前我國(guó)有4000多家事務(wù)所，總體上存在著規(guī)模較小、執(zhí)業(yè)水平不高、人才難以引進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差和審計(jì)質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題。因?yàn)橹行⌒褪聞?wù)所太多，在數(shù)量上使我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)的供給大于需求，在多年無(wú)序的發(fā)展中引起價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)國(guó)內(nèi)所采取“底價(jià)進(jìn)入式競(jìng)爭(zhēng)策略”打得不可開(kāi)交時(shí)，“四大”國(guó)際所卻以其高收費(fèi)吞噬著國(guó)內(nèi)審計(jì)市場(chǎng)。只有擴(kuò)大事務(wù)所的規(guī)模，才能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)審計(jì)服務(wù)質(zhì)量和審計(jì)服務(wù)多樣化日益強(qiáng)大的需求。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)事務(wù)所的規(guī)模，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走集團(tuán)化的發(fā)展道路，能夠相互彌補(bǔ)業(yè)務(wù)廣度和工作方法上的不足，也便于為客戶(hù)提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而大幅提高了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)國(guó)內(nèi)事務(wù)所自身規(guī)模的建設(shè)，有必要提高事務(wù)所設(shè)立條件，完善事務(wù)所注冊(cè)程序，并通過(guò)合并改組等方式，鼓勵(lì)中小事務(wù)所進(jìn)行改組形成大型事務(wù)所。從經(jīng)濟(jì)利益角度看，合并后的大型事務(wù)所承受管理當(dāng)局壓力的能力比較強(qiáng)，即使被解聘其損失也相對(duì)較小，這有利于其保持獨(dú)立性。另一方面，大型事務(wù)所注重長(zhǎng)期發(fā)展，更在乎自身的聲譽(yù)，往往選擇保持獨(dú)立性以提高聲譽(yù)，增強(qiáng)聲譽(yù)收費(fèi)能力。從法律責(zé)任角度看，一旦受到法律制裁，大型事務(wù)所才有能力支付足夠的賠償，發(fā)揮CPA風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)承擔(dān)潛在民事賠償?shù)呢?zé)任。從行業(yè)監(jiān)管角度看，合并后的大事務(wù)所更容易受到關(guān)注，監(jiān)管部門(mén)會(huì)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，因此不會(huì)輕易放棄獨(dú)立性。
(二)制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
審計(jì)費(fèi)用的收取應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化原則。可以借鑒國(guó)際慣例，根據(jù)公司的規(guī)模、銷(xiāo)售收入、財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部控制強(qiáng)弱和所處行業(yè)會(huì)計(jì)處理復(fù)雜程度等多種因素，事先預(yù)測(cè)出工作量和不同級(jí)別審計(jì)人員的配備需
要，根據(jù)不同級(jí)別人員的每小時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)決定審計(jì)費(fèi)用。具體地說(shuō)，以成本作為出發(fā)點(diǎn)找出行業(yè)成本規(guī)律，從人力資源投入收費(fèi)的角度來(lái)制定行業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范價(jià)格秩序形成有序競(jìng)爭(zhēng)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以考慮規(guī)定審計(jì)收費(fèi)的上下限，全國(guó)各地的CPA審計(jì)時(shí)按照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在標(biāo)準(zhǔn)的上下限之內(nèi)收費(fèi)，但實(shí)際收費(fèi)不得低于標(biāo)準(zhǔn)的下限，防止審計(jì)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)四大國(guó)際所進(jìn)入我國(guó)時(shí)，國(guó)內(nèi)CPA行業(yè)還相當(dāng)幼稚，有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)所沒(méi)有像其他行業(yè)那樣予以必要的、有效的扶持保護(hù)，政府在政策上和心理上更傾向于國(guó)際所。國(guó)內(nèi)CPA行業(yè)從“深圳原野”到“瓊民源”再到“銀廣夏”等一系列違規(guī)違法案件，被看作是導(dǎo)致上市公司造假和證券市場(chǎng)泡沫現(xiàn)象的罪魁禍?zhǔn)祝趧偲鸩讲痪镁妥葬劇翱喙薄５牵瑧?yīng)該看到企業(yè)造假有許多原因，不少是行政干預(yù)的結(jié)果，CPA卻成為“替罪羊”。目前，大部分上市公司、國(guó)際跨國(guó)公司和國(guó)有商業(yè)銀行的審計(jì)業(yè)務(wù)基本上由四大國(guó)際所分享，2001年中國(guó)證監(jiān)會(huì)頒布16號(hào)規(guī)定的“補(bǔ)充審計(jì)”也要求由國(guó)際所進(jìn)行。國(guó)內(nèi)所不能在完全的市場(chǎng)上和國(guó)際所競(jìng)爭(zhēng)，與一些管理部門(mén)和地方政府的規(guī)定甚至指定有很大的關(guān)系。國(guó)內(nèi)所起步晚，又有政策差別，只會(huì)加速?lài)?guó)內(nèi)所的衰微，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。
國(guó)內(nèi)審計(jì)市場(chǎng)發(fā)展至今已有20多年，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該調(diào)整政策，取消國(guó)際所的超國(guó)民待遇，改變審計(jì)收費(fèi)有失公允的雙重標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)應(yīng)該同等看待國(guó)內(nèi)所和國(guó)際所，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，主導(dǎo)國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)業(yè)培育寡占型的審計(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)所要認(rèn)識(shí)到服務(wù)水平和質(zhì)量同國(guó)外所的差距，提高審計(jì)技術(shù)、積累管理經(jīng)驗(yàn)、研究市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和加大人才培養(yǎng)力度，才能在市場(chǎng)規(guī)范化前進(jìn)的道路上健康發(fā)展。
(三)通過(guò)第三方介入改變現(xiàn)有審計(jì)費(fèi)用支付方式
現(xiàn)行審計(jì)費(fèi)用的支付方式是由事務(wù)所直接向被審計(jì)單位收取審計(jì)費(fèi)用，導(dǎo)致事務(wù)所與被審計(jì)單位形成財(cái)務(wù)依存性，長(zhǎng)期以來(lái)是審計(jì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。針對(duì)目前審計(jì)委托人和被審計(jì)人合二為一的現(xiàn)象，應(yīng)該設(shè)立審計(jì)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)現(xiàn)在還不具備由審計(jì)報(bào)告使用者支付審計(jì)費(fèi)用的條件，應(yīng)該在事務(wù)所與被審計(jì)單位之間加入一個(gè)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)――審計(jì)監(jiān)管中心，該機(jī)構(gòu)必須與雙方單位均無(wú)直接或間接經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其性質(zhì)是非營(yíng)利的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須能夠保證公正性。
審計(jì)監(jiān)管中心的設(shè)置，改變審計(jì)者與被審計(jì)者的“直接見(jiàn)面”的委托關(guān)系，切斷兩者之間的經(jīng)濟(jì)利益談判關(guān)系，防止購(gòu)買(mǎi)審計(jì)意見(jiàn)，建立起“企業(yè)(委托方)一審計(jì)監(jiān)管中心一會(huì)計(jì)師事務(wù)所”的審計(jì)委托關(guān)系，組織審計(jì)業(yè)務(wù)的招投標(biāo)，改變審計(jì)付款方式，監(jiān)督審計(jì)質(zhì)量。加入這一中立機(jī)構(gòu)后，在審計(jì)費(fèi)用的支付流程中加入第三方這一環(huán)節(jié)，使審計(jì)費(fèi)用在審計(jì)工作開(kāi)始前由被審計(jì)單位交由第三方保管，排除被審計(jì)單位對(duì)事務(wù)所的鉗制，由第三方負(fù)責(zé)聘用事務(wù)所對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)。最大程度地切斷了被審計(jì)單位與事務(wù)所之間的利益聯(lián)系，在這種新型的審計(jì)關(guān)系框架下構(gòu)建了一個(gè)審計(jì)收費(fèi)與審計(jì)質(zhì)量相關(guān)性較高的審計(jì)收費(fèi)模式。
改進(jìn)招投標(biāo)方式，根據(jù)實(shí)際情況制定出最低限價(jià)。在招投標(biāo)過(guò)程中，不應(yīng)只注重服務(wù)價(jià)格，應(yīng)充分考慮到事務(wù)所的信譽(yù)、規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量等因素，給出綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，采取措施提高招投標(biāo)工作的透明度，規(guī)范事務(wù)所聘用過(guò)程中的信息披露，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
(四)應(yīng)該適當(dāng)限制與審計(jì)業(yè)務(wù)不相容的多元化服務(wù)
在目前審計(jì)市場(chǎng)管理體制下，事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為了生存和發(fā)展，只有不斷拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)提供管理咨詢(xún)等服務(wù)。但是，如果事務(wù)所向同一上市公司既提供審計(jì)服務(wù)又提供管理咨詢(xún)服務(wù)，必將嚴(yán)重影響審計(jì)獨(dú)立性。“雙安事件”后，2002年7月美國(guó)總統(tǒng)布什簽署通過(guò)了《薩班斯一奧克斯萊法案》(Sarbanes-Oxley Act，簡(jiǎn)稱(chēng)“SOX法案”)，正式禁止會(huì)計(jì)公司向其審計(jì)客戶(hù)同時(shí)提供任何非審計(jì)服務(wù)。
我同現(xiàn)行法律規(guī)定，采取“對(duì)非審計(jì)業(yè)務(wù)基本不予禁止”的模式，在CPA職業(yè)道德基本準(zhǔn)則中規(guī)定：CPA不能為審計(jì)客戶(hù)提供不相容業(yè)務(wù)，但未明確規(guī)定不相容業(yè)務(wù)的具體范圍。上述兩者內(nèi)容是矛盾的，不利于審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。因此，建議立法實(shí)施“部分禁止非審計(jì)服務(wù)”模式，從法律上對(duì)部分非審計(jì)服務(wù)做出禁止性規(guī)定，限制委托人向同一事務(wù)所同時(shí)購(gòu)買(mǎi)兩種服務(wù)。對(duì)某些非審計(jì)服務(wù)作出禁止，并不是指禁止事務(wù)所從事非審計(jì)服務(wù)，而是指某一個(gè)事務(wù)所不得對(duì)本所的審計(jì)客戶(hù)提供非審計(jì)服務(wù)，可以向其他所的審計(jì)客戶(hù)提供非審計(jì)服務(wù)。通過(guò)法律法規(guī)的形式明確咨詢(xún)業(yè)務(wù)和審計(jì)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，要求CPA把為客戶(hù)提供的咨詢(xún)服務(wù)和審計(jì)服務(wù)分開(kāi)，即只能提供一種服務(wù)，從而在形式上和實(shí)質(zhì)上提高CPA的獨(dú)立性。
(五)強(qiáng)化監(jiān)管，加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所違法違規(guī)的懲治力度
應(yīng)形成一個(gè)完善的關(guān)于CPA的法律責(zé)任方面的規(guī)范，加大CPA的法律責(zé)任，強(qiáng)化賠償責(zé)任。改變違規(guī)成本和違規(guī)收益嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的狀況，從根本上消除其違規(guī)執(zhí)業(yè)的動(dòng)機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)CPA行業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題的監(jiān)督和處理力度。在出臺(tái)統(tǒng)一的審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之后，各地注協(xié)應(yīng)監(jiān)督事務(wù)所遵循最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)度偏離合理水平的審計(jì)收費(fèi)可能意味著審計(jì)質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題，政府部門(mén)可以據(jù)此監(jiān)控事務(wù)所的違規(guī)違法行為，嚴(yán)禁各事務(wù)所搞不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該對(duì)超低價(jià)收費(fèi)的事務(wù)所加大處罰力度，以保證審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。
為了提高對(duì)審計(jì)質(zhì)量的長(zhǎng)期監(jiān)督，有必要在CPA行業(yè)大力推廣誠(chéng)信制度，加強(qiáng)事務(wù)所和CPA的品牌意識(shí)建設(shè)，信譽(yù)好的事務(wù)所可以執(zhí)行級(jí)別高的審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)事務(wù)所將低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟螌徲?jì)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)經(jīng)常對(duì)全行業(yè)的誠(chéng)信狀況展開(kāi)檢查，適時(shí)地公布各事務(wù)所的信譽(yù)等級(jí)。通過(guò)誠(chéng)信制度與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的機(jī)制，促進(jìn)CPA行業(yè)的良性發(fā)展。
(六)強(qiáng)化審計(jì)收費(fèi)信息披露制度，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的透明度
審計(jì)收費(fèi)信息的公開(kāi)披露有助于社會(huì)公眾對(duì)事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督，減少審計(jì)收費(fèi)環(huán)節(jié)的不正當(dāng)行為，遏制利用價(jià)格進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)現(xiàn)有的審計(jì)收費(fèi)信息披露制度只局限于上市公司，且較分散、相對(duì)粗略、執(zhí)行力度較弱。因此，應(yīng)重新制定條文或修訂原有的規(guī)定，完善信息披露的內(nèi)容，包括選擇事務(wù)所的決策程序和事務(wù)所的收費(fèi)模式，減少管理當(dāng)局操縱審計(jì)結(jié)果的可能。只有集中、詳細(xì)和強(qiáng)制三者結(jié)合，才能保證事務(wù)所披露的信息質(zhì)量，讓利益相關(guān)者取得有用信息。制定規(guī)范審計(jì)費(fèi)用及相關(guān)信息披露的法律法規(guī)，將披露審計(jì)費(fèi)用及相關(guān)信息作為企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)，任何企業(yè)不得以任何借口拒不披露審計(jì)費(fèi)用，并規(guī)定其披露內(nèi)容，披露的信息必須全面、客觀、清晰和真實(shí)。
信息披露形式可以是指定網(wǎng)址或指定報(bào)紙，要能夠讓廣大信息使用者方便查閱，并推行事務(wù)所對(duì)公司披露信息的確認(rèn)制度。各級(jí)CPA協(xié)會(huì)可以建立行業(yè)業(yè)務(wù)收費(fèi)申報(bào)制度，對(duì)全體執(zhí)業(yè)CPA和事務(wù)所加以約束和監(jiān)督，使審計(jì)收費(fèi)更加透明和規(guī)范。作為監(jiān)督部門(mén)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)披露審計(jì)費(fèi)用信息的檢查和監(jiān)管力度，對(duì)于那些無(wú)正當(dāng)理由的未能按要求披露相關(guān)信息的企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，在新聞媒體上進(jìn)行公開(kāi)曝光，建立行業(yè)誠(chéng)信的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為CPA審計(jì)營(yíng)造一個(gè)純凈的環(huán)境。
第二條各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在確保完成上級(jí)下達(dá)的指令性環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研任務(wù)前提下，可利用現(xiàn)有人員、儀器設(shè)備和技術(shù)力量，開(kāi)展對(duì)外監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)工作。在服務(wù)工作中，嚴(yán)格保證服務(wù)質(zhì)量，合理收費(fèi)，維護(hù)我市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的聲譽(yù)；通過(guò)這項(xiàng)工作，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)部門(mén)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)我市環(huán)保工作的開(kāi)展，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。
第三條服務(wù)范圍
1.各項(xiàng)環(huán)境背景值調(diào)查和環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；
2.外單位委托的樣品分析，固定和流動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)，污染糾紛，污染事故仲裁監(jiān)測(cè)；
3.治理工程項(xiàng)目的研究設(shè)計(jì)及其環(huán)境效益分析評(píng)價(jià)；
4.受有關(guān)單.位委托承擔(dān)環(huán)境保護(hù)方面的儀器研制，設(shè)備驗(yàn)收鑒定，技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)人員、技術(shù)咨詢(xún)、成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)峁┍O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目；
5.提供工業(yè)污染源調(diào)查成果的綜合服務(wù)，包括污染源檔案、各類(lèi)技術(shù)和研究報(bào)告、圖集、數(shù)據(jù)庫(kù)等。
第四條收費(fèi)辦法
1.監(jiān)測(cè)項(xiàng)目收費(fèi)
監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的收費(fèi)主要依據(jù)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的技術(shù)難度和實(shí)際消耗成本（材料消耗、儀器儀表設(shè)備折舊，水、電、氣消耗，直接勞務(wù)的消耗和管理費(fèi)）進(jìn)行核算。
監(jiān)測(cè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件2第一條、第二條。
2.現(xiàn)場(chǎng)采樣收費(fèi)
（1）委托單位要求到現(xiàn)場(chǎng)采樣或監(jiān)測(cè)分析等，工作人員到現(xiàn)場(chǎng)所需交通工具、電源、水源、開(kāi)孔、搭架等輔助工作條件，由委托單位解決；
（2）委托單位需要使用監(jiān)測(cè)車(chē)、船及其他現(xiàn)場(chǎng)用的儀器，酌情收費(fèi)；
（3）污染事故的現(xiàn)場(chǎng)采樣和監(jiān)測(cè)分析，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比正常的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目收費(fèi)提高30―50％。
現(xiàn)場(chǎng)工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件2第三條。
第五條收費(fèi)的使用
監(jiān)測(cè)部門(mén)按規(guī)定收取費(fèi)用所得的凈收入，80%納人預(yù)算內(nèi)用于彌補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)撥付購(gòu)置監(jiān)測(cè)手段（設(shè)備、儀器、藥品等）所需資金和國(guó)家撥付的預(yù)算事業(yè)費(fèi)不足。所余20%分配為發(fā)展基金、福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。三項(xiàng)基金按市財(cái)政局核批的比例分配。
第六條市環(huán)保局所屬各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費(fèi)，由市環(huán)保局實(shí)行統(tǒng)一管理。各單位調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大服務(wù)范圍，均須報(bào)市環(huán)保局，由市環(huán)保局提出意見(jiàn)，經(jīng)市物價(jià)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七條各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，必須遵照北京市人民政府1989年第16號(hào)令《北京市行政性、事業(yè)性收費(fèi)審批管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條本細(xì)則只適用于經(jīng)市環(huán)保局認(rèn)證的各級(jí)各類(lèi)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)的單位。
關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;收費(fèi)制度改革;探討
全日制公辦高等學(xué)校收費(fèi)制度由政府部門(mén)制定，至今未出臺(tái)一個(gè)與之相適應(yīng)的強(qiáng)制性周期調(diào)整制度，致使學(xué)校收入與辦學(xué)成本矛盾日益突出，不符合市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)則。同時(shí)一些教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源和教育質(zhì)量好的高校在同一個(gè)省(市)收費(fèi)方面執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響著學(xué)校的快速發(fā)展。筆者結(jié)合多年工作實(shí)際，提出一些改革建議。
一、全日制公辦高等學(xué)校收費(fèi)制度存在的問(wèn)題
我國(guó)高等學(xué)校收費(fèi)制度是由政府部門(mén)制定的，長(zhǎng)期以來(lái)，在一定程度上發(fā)揮了政府的監(jiān)管作用，穩(wěn)定、維護(hù)了政府和消費(fèi)者的利益，促進(jìn)了高等教育事業(yè)的和諧發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高等教育改革的發(fā)展，高校辦學(xué)自的擴(kuò)大，高校收費(fèi)制度就突顯出了與之發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。
1．高等學(xué)校收費(fèi)調(diào)整時(shí)間間隔長(zhǎng)，影響學(xué)校快速發(fā)展以寧夏高校為例，寧夏境內(nèi)有四所全日制公辦高等學(xué)校，其中一所隸屬?lài)?guó)家民委管理。2000年，由寧夏物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳等相關(guān)部門(mén)制定的公辦高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(寧價(jià)(費(fèi))發(fā)〔2000〕161號(hào)文件)，文科專(zhuān)業(yè)收費(fèi)0．26萬(wàn)元，理科專(zhuān)業(yè)收費(fèi)0．28萬(wàn)元，在寧夏區(qū)內(nèi)高校執(zhí)行了13年。根據(jù)寧夏物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審局提供的資料:“寧夏四所全日制公辦高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本2005年—2007年為1．51萬(wàn)元、2010年—2012年為2.026萬(wàn)元，2005年—2012年期間漲幅達(dá)34.17%。”［1］按照《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》(教財(cái)〔1996〕101號(hào))，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例為25%，則2012年學(xué)費(fèi)平均數(shù)應(yīng)為0．5萬(wàn)元，相較之下，現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低。鑒于上述情況，在部分人大代表、政協(xié)委員及高校的多次呼吁下，寧夏于2014年對(duì)公辦高校收費(fèi)才進(jìn)行了調(diào)整，終于解決了寧夏高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查了解，由于國(guó)家政策約束，全國(guó)其他省(市)高校亦存在類(lèi)似情況。2014年之后，由于高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題比較突出，各省(市)高校反應(yīng)比較強(qiáng)烈，江蘇、山東、貴州、天津、廣西等陸續(xù)對(duì)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。
2．同一個(gè)省(市)的高等學(xué)校執(zhí)行一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不盡合理全日制公辦高等學(xué)校收費(fèi)制度目前由政府物價(jià)、財(cái)政、教育行政部門(mén)共同制定，高校收費(fèi)按照屬地管理原則，在同一個(gè)省(市)的重點(diǎn)高校與一般高校基本上執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這種規(guī)定，在制度設(shè)計(jì)上不夠合理。因?yàn)楦魇?市)內(nèi)既有國(guó)家部委所管高校，也有省(市)所管高校，高校所處區(qū)域不同、辦學(xué)條件不同，辦學(xué)成本差別較大。根據(jù)寧夏物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審局提供的資料:“2010—2012年，寧夏大學(xué)生均培養(yǎng)成本2．032萬(wàn)元，寧夏醫(yī)科大學(xué)生均培養(yǎng)成本2．535萬(wàn)元，北方民族大學(xué)生均培養(yǎng)成本1．844萬(wàn)元，寧夏師范學(xué)院生均培養(yǎng)成本1．665萬(wàn)元”［1］，4所高校差別較大。
3．收費(fèi)不能隨著生均培養(yǎng)成本浮動(dòng)，高校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)力高校辦學(xué)資金主要來(lái)源，一是財(cái)政補(bǔ)助撥款，二是學(xué)校學(xué)費(fèi)收入。眾說(shuō)周知，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源配置和教學(xué)質(zhì)量提升需要持續(xù)投入。辦學(xué)成本與教學(xué)條件改善、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)投入、教師投入、科研投入、后勤保障投入有很大關(guān)系。從目前看，由于高校管理體制不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，部委與省(市)管理的學(xué)校生均撥款水平不同，部委管理的高校生均撥款相對(duì)高一些。財(cái)政投入不同，高校收費(fèi)與成本不能聯(lián)動(dòng)，不符合市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。據(jù)調(diào)查，教學(xué)環(huán)境好的學(xué)校、教學(xué)資源優(yōu)質(zhì)的學(xué)校、全國(guó)重點(diǎn)高校，辦學(xué)成本相對(duì)較高，單靠財(cái)政投入有局限性，影響學(xué)校的發(fā)展。
二、改革建議
1．將公辦高校收費(fèi)調(diào)整制度化，與各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃保持一致高校收費(fèi)是財(cái)政非稅收入的主要組成部分，也是高校收入的一項(xiàng)主要來(lái)源，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府部門(mén)制定，政策性強(qiáng)，因?yàn)槔U費(fèi)主體是學(xué)生，所以新聞媒體、社會(huì)各界、學(xué)生及家庭關(guān)注度高。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與公辦高校自身發(fā)展的需求，需要改革目前高校收費(fèi)管理制度。物價(jià)部門(mén)應(yīng)改變管理方式，加強(qiáng)宏觀管理，根據(jù)省(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)漲幅情況，負(fù)責(zé)制定出臺(tái)高校收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，并將學(xué)費(fèi)調(diào)整形成制度，使之常態(tài)化。因高校本科生在校學(xué)習(xí)期間一般為4—5年，建議設(shè)計(jì)5年為一個(gè)周期，固定調(diào)整一次，與各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制保持一致。制度實(shí)施前一年，政府物價(jià)等部門(mén)做前期準(zhǔn)備，開(kāi)展調(diào)研、測(cè)算、論證、聽(tīng)證等工作，收費(fèi)制度及標(biāo)準(zhǔn)從新入學(xué)的學(xué)生開(kāi)始執(zhí)行，實(shí)行“老生老辦法，新生新辦法”，以此類(lèi)推。這樣，5年調(diào)整一次學(xué)費(fèi)，有助于學(xué)校編制中、短期財(cái)政收入發(fā)展規(guī)劃，做到以收定支，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;5年內(nèi)，對(duì)管理不善，辦學(xué)成本較高的學(xué)校，促使其采取各種措施，努力降低辦學(xué)成本;根據(jù)市場(chǎng)需求，也會(huì)促使學(xué)校某些專(zhuān)業(yè)自行淘汰，尋求新的發(fā)展。
2．引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)高校辦學(xué)自，專(zhuān)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別化2017年4月，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》(教政法【2017】7)，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自。上級(jí)管理部門(mén)應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)，給高校松綁，制定一些有利于學(xué)校發(fā)展的激勵(lì)政策，高校應(yīng)積極充分落實(shí)這一改革若干意見(jiàn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)為目標(biāo)，建設(shè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)各類(lèi)應(yīng)用型人才。在高校收費(fèi)管理方面，應(yīng)先行一步，探索改革，行使改革賦予的權(quán)力。根據(jù)政府部門(mén)制定的(一個(gè)周期5年)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)，學(xué)校可按照理科類(lèi)、文科類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、工科類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)生均培養(yǎng)成本情況，自主確定各專(zhuān)業(yè)具體學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使生均培養(yǎng)成本與學(xué)費(fèi)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)根據(jù)學(xué)校自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，重點(diǎn)高校收費(fèi)可制定上浮比例，一些高校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科特色專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)可制定上浮比例，專(zhuān)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別化，激發(fā)高校辦學(xué)活力，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。學(xué)校根據(jù)政府部門(mén)出臺(tái)的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)制定的具體專(zhuān)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)學(xué)校有關(guān)會(huì)議研究審定后，需向物價(jià)、財(cái)政、教育部門(mén)申請(qǐng)備案，向社會(huì)公示，讓媒體、學(xué)生、家長(zhǎng)了解學(xué)校收費(fèi)情況，每年供高考學(xué)生自愿選擇報(bào)考學(xué)校。
3．加強(qiáng)物價(jià)管理信息化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管在網(wǎng)絡(luò)信息化快速發(fā)展的今天，物價(jià)管理部門(mén)應(yīng)向財(cái)政申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大經(jīng)費(fèi)投入，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，不斷改進(jìn)工作方法，加快高校收費(fèi)管理信息化建設(shè)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+高校”平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端為主要載體，創(chuàng)建網(wǎng)上工作流程，打造智能化監(jiān)控和服務(wù)平臺(tái)。高校在申請(qǐng)辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，物價(jià)部門(mén)工作人員可實(shí)施遠(yuǎn)程操作。高校在進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，物價(jià)部門(mén)工作人員在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上就可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，審核每項(xiàng)收費(fèi)是否符合國(guó)家收費(fèi)政策，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，網(wǎng)上及時(shí)處理。適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)信息互通、共享，提高收費(fèi)公開(kāi)透明度，接受社會(huì)、媒體、學(xué)生監(jiān)督。簡(jiǎn)化、優(yōu)化文件傳遞工作流程，提高政府工作效能。
4．建立保障措施機(jī)制，不能使收費(fèi)制度改革影響學(xué)生學(xué)習(xí)生活探討公辦高等學(xué)校收費(fèi)制度改革，要統(tǒng)籌考慮社會(huì)各種因素，改革既要有利于學(xué)校發(fā)展，也要考慮學(xué)生承受力。為了保障在校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活不受影響，高校每年可從學(xué)費(fèi)收入總額中提取15%—20%的經(jīng)費(fèi)設(shè)立基金。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，設(shè)立學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生勤工助學(xué)基金，建立綠色通道，制定特困學(xué)生減免學(xué)費(fèi)政策。獎(jiǎng)學(xué)金與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)掛鉤，勤工助學(xué)基金專(zhuān)項(xiàng)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，減免學(xué)費(fèi)政策主要針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生。同時(shí)，在探討收費(fèi)制度改革中，允許高校可收取企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人贊助經(jīng)費(fèi)，建立學(xué)生資助專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)多渠道資助，讓在校大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活得到保障，順利完成學(xué)業(yè)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：高等教育；收費(fèi)制度；教育公平
作者簡(jiǎn)介：侯蕾蕾（1988-），女，安徽亳州人，淮北師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生；劉如月（1986-），女，河南周口人，淮北師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。（安徽 淮北 235000）
中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）22-0006-02
一、教育公平的多元分析
教育公平指公民具有平等接受教育和享受教育資源的權(quán)利，主要包含兩方面內(nèi)容：一是教育權(quán)利的平等；二是教育機(jī)會(huì)的均等。教育權(quán)利的平等，是指不分種族、性別、出身、、經(jīng)濟(jì)地位等的影響，每個(gè)人都擁有受教育的平等權(quán)利；教育機(jī)會(huì)的均等主要是用來(lái)改善弱勢(shì)社會(huì)階層的教育情況，其基本原則是教育系統(tǒng)可能會(huì)給各種不利狀況予以補(bǔ)償，例如社會(huì)、文化或者經(jīng)濟(jì)等。[1]教育公平從20世紀(jì)60年代起就成為世界各國(guó)政府和人民關(guān)心的重要問(wèn)題。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)教育公平問(wèn)題的研究狀況不一。
從倫理學(xué)的角度看，公平有時(shí)被等同于公正。美國(guó)學(xué)者羅爾斯在《正義論》一書(shū)中提出了公平的三原則：平等自由原則；機(jī)會(huì)的公正平等原則；差別原則。在這三個(gè)原則中，平等自由為三個(gè)原則中的優(yōu)先原則，其次分別為機(jī)會(huì)的公正平等和差別原則。[2]
從法理學(xué)的角度看，教育公平就是將公民的受教育權(quán)進(jìn)行普遍化，在一定程度上能夠反映出基本的人權(quán)狀況。蘇延駿從兩個(gè)方面探討教育公平問(wèn)題。一方面是就教育本體而言，教育公平是指：對(duì)于每個(gè)受教育者，教育主體方都應(yīng)該公平對(duì)待，并在專(zhuān)題教育活動(dòng)中對(duì)受教育者進(jìn)行公平的評(píng)價(jià)。教育公平最終表現(xiàn)為，受教育方應(yīng)享有平等的受教育機(jī)會(huì)。另一方面是就其內(nèi)在規(guī)定性而言，教育公平除了要對(duì)受教育方公平和評(píng)估每個(gè)受教育者的公平之外，教育公平還要有一定的救助機(jī)制或制度的保障。針對(duì)公平的理解，就制度層面上講，它不僅是要求公平理想的分配資源，還要有相應(yīng)的救助模式和制度保障。因此，教育公平可以認(rèn)為是在社會(huì)成員之間按照比例理想地進(jìn)行平均分配以及對(duì)相關(guān)理想與制度進(jìn)行補(bǔ)償，這種補(bǔ)償需求是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本保障。[3]
從社會(huì)學(xué)的角度看，美國(guó)學(xué)者科爾曼和瑞典學(xué)者胡森認(rèn)為“教育公平”與“教育機(jī)會(huì)均等”是可以互相代替使用的。教育公平即每個(gè)社會(huì)成員在受教育機(jī)會(huì)面前應(yīng)該受到同等對(duì)待。 [4]
我國(guó)自1997年實(shí)行高等教育收費(fèi)。該制度是我國(guó)現(xiàn)行以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)新機(jī)制的重要組成部分，對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其對(duì)教育公平的影響更是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
二、我國(guó)高等教育收費(fèi)制度下的教育公平問(wèn)題
瑞典學(xué)者胡森在《平等——學(xué)校和社會(huì)政策的目標(biāo)》一書(shū)中指出教育公平在不同時(shí)期有著不同的內(nèi)涵，可分為三個(gè)階段的公平：教育起點(diǎn)的公平；教育過(guò)程的公平；教育結(jié)果的公平。[5]
1.高等教育收費(fèi)制度導(dǎo)致高等教育入學(xué)起點(diǎn)不公平
由于政府財(cái)政方面的撥款與高等教育發(fā)展以及國(guó)內(nèi)高校辦學(xué)成本所需的經(jīng)費(fèi)不能完全同步增長(zhǎng)，往往前者增長(zhǎng)速度滯后，所以，國(guó)內(nèi)高校不得不通過(guò)提高學(xué)生的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)來(lái)彌補(bǔ)辦學(xué)以及學(xué)校發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的空缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年高校學(xué)費(fèi)還只有800元，但是到了2005年高校學(xué)費(fèi)已經(jīng)上漲到5000元，漲速高達(dá)750%。而學(xué)生住宿費(fèi)則從1995年的每生每年270元，增長(zhǎng)到2005年的1000～1200元。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校每年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在不斷增加，而這種標(biāo)準(zhǔn)逐年增加的結(jié)果必然會(huì)超過(guò)社會(huì)一般階層的收入水平，超過(guò)普通百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力，致使社會(huì)低收入水平階層的學(xué)生很難接受或完成高等教育。
當(dāng)前，家庭收入是學(xué)生學(xué)費(fèi)以及其他各類(lèi)開(kāi)支的主要來(lái)源，過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)不僅會(huì)使收入不高的家庭承受更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至?xí)挂恍W(xué)生無(wú)法接受高等教育，致使社會(huì)低階層的學(xué)生無(wú)法平等享受受教育權(quán)。而且，對(duì)低收入水平家庭的學(xué)生而言，高等教育的這種收費(fèi)制度不但會(huì)使學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)不平等，還會(huì)使學(xué)生在選擇高校以及相應(yīng)專(zhuān)業(yè)方面的機(jī)會(huì)產(chǎn)生不平等。高校學(xué)費(fèi)總體水平不斷上漲的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多家庭收入的增長(zhǎng)速度，有些優(yōu)秀的學(xué)生就會(huì)因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問(wèn)題放棄位于大城市的重點(diǎn)院校，改選一些位于中小城市收費(fèi)較低的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。
2.高等教育收費(fèi)制度不完善導(dǎo)致高等教育過(guò)程不公平
一些中低收入水平家庭支付較高的學(xué)費(fèi)后再無(wú)力承擔(dān)學(xué)生其他的生活費(fèi)，所以來(lái)自這些家庭的學(xué)生都要靠銀行貸款和課余時(shí)間打工來(lái)獲取和其他學(xué)生平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，大大加重了學(xué)生的壓力。雖然目前我國(guó)高校已建立各種獎(jiǎng)勵(lì)和助學(xué)模式，例如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)生貸款以及特殊困難補(bǔ)助等。但隨著我國(guó)高校的不斷擴(kuò)招，貧困生的數(shù)量在招生中的比例也在不斷提高，以中西部高校為例，其貧困生比例已高達(dá)1/4左右。然而，當(dāng)前高校的資助經(jīng)費(fèi)還是主要依靠國(guó)家撥款，由于其資助資金總額的局限性，所以在資助的力度和范圍上都非常有限。高校為了激勵(lì)在校生學(xué)習(xí)，多采用獎(jiǎng)學(xué)金的形式發(fā)放，但對(duì)于一部分成績(jī)一般而家庭真正困難的學(xué)生就無(wú)法惠及。
在這種情況下，這些學(xué)生只有靠自己在課余時(shí)間打工賺取生活費(fèi)。和那些經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生比起來(lái)，他們就沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)，這就造成了高等教育過(guò)程不均等。因此，為了保證高等教育過(guò)程的平等，多元化社會(huì)資助方式的構(gòu)建以及國(guó)家一系列有效助學(xué)措施的制定能夠在一定程度上彌補(bǔ)高校收費(fèi)制度的不完善。
3.高等教育入學(xué)起點(diǎn)和過(guò)程不公平導(dǎo)致高等教育結(jié)果不公平
高等教育入學(xué)起點(diǎn)的不公平和高等教育過(guò)程不公平必然導(dǎo)致高等教育結(jié)果的不公平。出身名校或者熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后可以簽到一份很好的工作，而那些不是好學(xué)校或者冷門(mén)專(zhuān)業(yè)出來(lái)的學(xué)生則很難找到工作，這就產(chǎn)生了就業(yè)的不公平。不公平的就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)導(dǎo)致個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入以及個(gè)人社會(huì)地位無(wú)法進(jìn)一步提升。對(duì)整個(gè)家庭而言，就不能改變他們的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。如此一來(lái)，就會(huì)造成整個(gè)社會(huì)階層的固化以及人力資源的錯(cuò)誤配置。因此，高等教育的機(jī)會(huì)以及過(guò)程的公平與否直接影響著高等教育的結(jié)果。
三、完善我國(guó)高等教育收費(fèi)制度以促進(jìn)教育公平的措施
1.制訂合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
制訂合理、規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)優(yōu)先考慮多數(shù)居民的家庭經(jīng)濟(jì)收入和承受能力，充分考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，根據(jù)地域、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)的不同而收費(fèi)。農(nóng)村作為我國(guó)低收入家庭的主要陣地，由于各方面的原因，其家庭收入與城市家庭收入差距十分懸殊。因此，在制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮廣大農(nóng)村家庭的現(xiàn)實(shí)承受能力，同時(shí)也要兼顧城市低收入家庭的實(shí)際困難，在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下，對(duì)來(lái)自農(nóng)村和城市低收入家庭的學(xué)生根據(jù)其家庭的收入狀況適當(dāng)減免部分學(xué)費(fèi)，應(yīng)該將這一措施作為扶植低收入家庭的扶貧政策來(lái)實(shí)施。[6]
2.完善貧困生資助體系
由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性以及高校收費(fèi)制度的不完善性，使高等教育貧困生的問(wèn)題日益突出。為緩解這種突出問(wèn)題，我國(guó)高校積極采取措施不斷對(duì)資助體系進(jìn)行完善，以確保在同種收費(fèi)制度下讓貧困學(xué)生平等享受教育權(quán)。高校通過(guò)逐步構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)及助學(xué)機(jī)制來(lái)維護(hù)貧困學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，為貧困學(xué)生提供平等的受教育機(jī)會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)高校采取的主要機(jī)制有獎(jiǎng)學(xué)金制、助學(xué)貸款制以及困難補(bǔ)助等幾種方式。其中，國(guó)家助學(xué)貸款已經(jīng)納入到國(guó)家貧困生資助體系之中，已經(jīng)得到很大進(jìn)展。雖然國(guó)家助學(xué)貸款的應(yīng)用實(shí)施顯現(xiàn)諸多優(yōu)點(diǎn)，但就其款項(xiàng)數(shù)額、資金的來(lái)源以及助學(xué)貸款的還款方式上還存在許多弊端。因此，國(guó)家助學(xué)貸款這一舉措乃至整個(gè)資助體系都需要不斷進(jìn)行完善，以滿足家庭及社會(huì)需要。
3.擴(kuò)大政府投資，多元化籌集經(jīng)費(fèi)
為了確保教育活動(dòng)的公平進(jìn)行、高等學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，作為高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的政府應(yīng)保證對(duì)高校財(cái)政投入的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，以滿足高校所需的辦學(xué)資金需求。世界各國(guó)政府在國(guó)家教育方面的支出各不相同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家每年的教育支出可達(dá)到GDP的6%～7%。印度近些年的教育支出比例亦達(dá)到4.6%。我國(guó)雖然在1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定：20世紀(jì)末，國(guó)家財(cái)政教育支出占GDP的比例應(yīng)達(dá)到4%，但直到2012年我國(guó)才實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。近年來(lái)，國(guó)家為真正保證教育公平的實(shí)現(xiàn)，在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定中央和地方政府在教育資金方面撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，切實(shí)保障教師工資以及學(xué)生公共資金的增加。教育公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)不斷接近、逐步縮小差距的過(guò)程。只要政府充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用、履行其職能，教育公平的程度定會(huì)不斷提高。
此外，當(dāng)前我國(guó)高校的基金主要來(lái)源于國(guó)家撥款。這種消極等待撥款來(lái)支持高校發(fā)展的陳舊觀念需要進(jìn)行改革，從單純依靠國(guó)家撥款向以國(guó)家撥款為核心、多元化籌資辦學(xué)轉(zhuǎn)型，依靠個(gè)人、團(tuán)體和社會(huì)的共同參與來(lái)籌集高校發(fā)展的資源與基金。這種高校基金來(lái)源的轉(zhuǎn)型在一定程度上能夠控制甚至是降低高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為教育公平的逐步推進(jìn)提供一定的經(jīng)濟(jì)后盾。
四、結(jié)語(yǔ)
教育公平是目前世界各國(guó)進(jìn)行教育改革發(fā)展的重中之重。但要認(rèn)識(shí)到，絕對(duì)意義上的教育公平是不存在的，應(yīng)正視社會(huì)各階層享受基本教育權(quán)利以及非公共教育資源等不公平情況，允許這種個(gè)體差異的存在。同時(shí)，也要看到教育公平處在一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程中，因此在不同時(shí)期、不同地區(qū)的教育公平范疇是不容混淆的。[7]同理，高等教育收費(fèi)制度也不能夠完全達(dá)到教育公平，所謂的公平只是理論上的狀態(tài)，缺乏現(xiàn)實(shí)操縱性，當(dāng)前人們的努力方向應(yīng)該是不斷努力消除各種影響教育公平的不利因素，以此促進(jìn)高等教育收費(fèi)制度的完善，不斷趨于公平。
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【論文摘要】從1997 年起， 我國(guó)高校統(tǒng)一實(shí)行收費(fèi)制度， 我國(guó)高等教育告別了免費(fèi)教育的歷史。實(shí)施高等教育收費(fèi)制度， 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看， 是有利于實(shí)現(xiàn)高等教育公平的， 但在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了許多負(fù)面影響。本文通過(guò)回顧高等教育收費(fèi)制度的 理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)， 重點(diǎn)分析了高等教育收費(fèi)制度對(duì)高等教育公平的消極影響， 并提出了相應(yīng)的建議。
一、高等教育收費(fèi)的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
從90 年代高等教育適當(dāng)收費(fèi)到今天的全面自費(fèi)， 高等 教育受益者應(yīng)該付費(fèi)已經(jīng)成為大家認(rèn)可的事實(shí)。它不僅有 理論上的依據(jù)， 也有現(xiàn)實(shí)的客觀要求。
（一） 個(gè)人回報(bào)率理論
該理論認(rèn)為， 接受教育的成果體現(xiàn)為一種能力的增量， 接受高等教育者在未來(lái)工作中， 能獲得較未接受高等教育 者更多的收益 ［1］ 。高等教育具有較高的回報(bào)率， 按照“誰(shuí) 受益誰(shuí)付費(fèi)” 的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則， 誰(shuí)從教育中獲得的好處越 多， 誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)支付更多的教育經(jīng)費(fèi)。
（二） 成本分擔(dān)理論
美國(guó)紐約大學(xué)校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓于1986 年提出 了著名的成本分擔(dān)理論。“成本分擔(dān)” 中的成本是指教育 成本， 一般包括公共教育的人員費(fèi)用、學(xué)校設(shè)施、物資費(fèi) 用、設(shè)備費(fèi)用等， 以及父母和學(xué)生的教育費(fèi)用， 其中直接 的個(gè)人費(fèi)用包括學(xué)費(fèi)、其他教育費(fèi)用和書(shū)籍、服裝、交通 費(fèi)用等 ［2］ 。成本分擔(dān)主要是指教育成本由各個(gè)方面共同來(lái)承 擔(dān)， 一般認(rèn)為學(xué)生的家長(zhǎng)、學(xué)生本人、納稅人（政府）、慈善 機(jī)構(gòu)以及工商企業(yè)為各承擔(dān)方。從此以后， 成本分擔(dān)理論逐 漸成為世界各國(guó)制定高等教育收費(fèi)政策的重要理論依據(jù)。
（三） 公共產(chǎn)品理論
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜1954 年創(chuàng)立的公共產(chǎn)品理論， 該理論將社會(huì)產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn) 品。純公共產(chǎn)品由政府提供， 私人產(chǎn)品由市場(chǎng)提供， 準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由政府與市場(chǎng)共同提供。高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)： 能夠帶來(lái)社會(huì)效益， 提高綜合國(guó)力， 使受教育的個(gè)人能夠獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較好的工作崗位和更多的經(jīng)濟(jì)收入。這種準(zhǔn)公共性決定了高等教育是國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人要共同承擔(dān)高等教育成本。
從現(xiàn)實(shí)情況看， 高校全面擴(kuò)招后， 國(guó)家的財(cái)政投入增長(zhǎng)有限， 教育資源的有限性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。受教育者必須 承擔(dān)一部分學(xué)費(fèi)， 學(xué)費(fèi)分擔(dān)可以緩解教育資金緊張， 改善教學(xué)條件， 擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模。在目前國(guó)情下， 受教育者要接 受高等教育， 必須付費(fèi)， 公眾是能接受的。關(guān)鍵是現(xiàn)在的 高額學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為公眾有點(diǎn)難以接受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 從而引 發(fā)教育公平問(wèn)題。
二、高校收費(fèi)對(duì)教育公平的消極影響
（一） 導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等
自我國(guó)高等教育實(shí)行收費(fèi)制度以來(lái)， 學(xué)費(fèi)呈現(xiàn)逐年大 幅上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全國(guó)高校生均學(xué)費(fèi)已經(jīng)從1995 年 的800 元上漲到了2005 年的5000 元。2005 年教育部出臺(tái) 了規(guī)范高校收費(fèi)的規(guī)定， 普通專(zhuān)業(yè)每年不能超過(guò)6000 元。 在短短的10 年間， 大學(xué)的學(xué)費(fèi)飛漲750%。住宿費(fèi)從1995 年的270 元左右， 上漲到了2005 年的1000—1200 元。再 加上伙食費(fèi)、生活、學(xué)習(xí)用品的費(fèi)用， 平均每個(gè)大學(xué)生每 年的費(fèi)用在1 萬(wàn)元左右 ［3］ 。高校學(xué)費(fèi)總體水平不斷上漲的 速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多家庭收入的增長(zhǎng)速度， 有些很優(yōu)秀的 學(xué)生由于考慮到學(xué)費(fèi)問(wèn)題， 放棄大城市的重點(diǎn)院校， 改選 一些位于中小城市的， 收費(fèi)較低的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)， 還有一部 分學(xué)生被迫放棄升學(xué)機(jī)會(huì)， 而選擇外出打工掙錢(qián)補(bǔ)貼家用， 導(dǎo)致了入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等。
（二） 忽視學(xué)生上學(xué)的機(jī)會(huì)成本
接受高等教育的學(xué)生， 除要支付個(gè)人直接成本之外， 還要支付機(jī)會(huì)成本。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨通過(guò)對(duì)20 世 紀(jì)后半期美國(guó)大學(xué)生放棄的收入進(jìn)行估算發(fā)現(xiàn)： 其總額約 占他們教育全部要素費(fèi)用的3／5[4]。學(xué)費(fèi)僅是學(xué)生個(gè)人直 接成本的一部分， 實(shí)際影響許多貧困家庭子女上學(xué)的是機(jī) 會(huì)成本， 許多貧困家庭子女正是因?yàn)槌袚?dān)不了機(jī)會(huì)成本才 放棄入學(xué)的。目前， 政府對(duì)貧困學(xué)生的資助僅是從學(xué) 費(fèi)——學(xué)生個(gè)人直接成本角度考慮的。所以， 即使貧困生 資助制度再完善， 也還會(huì)產(chǎn)生貧困生上不起學(xué)這一不公平 的現(xiàn)象。
（三） 亂收費(fèi)更不利于貧困群體入學(xué)
我國(guó)高等學(xué)校存在著亂收費(fèi)現(xiàn)象， 具體表現(xiàn)在：
（1） 入學(xué)雜費(fèi)參差不齊。向?qū)W生強(qiáng)制收取雜費(fèi)的現(xiàn)象在許多高校都很普遍， 名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目在許多大學(xué)里已見(jiàn)怪不怪。
（2） 統(tǒng)招擴(kuò)招收費(fèi)懸殊。自2000 年開(kāi)始， 教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部連續(xù)3 年發(fā)出通知， 明令禁止“雙軌” 收費(fèi)現(xiàn) 象， 強(qiáng)調(diào)不得對(duì)同一學(xué)校的同一專(zhuān)業(yè)且同一年級(jí)的學(xué)生實(shí) 行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2002 年， 教育部還曾發(fā)出通知， 強(qiáng)調(diào) 禁止高校收取所謂“擴(kuò)招、擴(kuò)容費(fèi)”， 亦不得以招收預(yù)科生 為名高收費(fèi)。但同一所高校、同一專(zhuān)業(yè)、同一年級(jí)的學(xué)生， 每年的學(xué)費(fèi)有的卻相差幾千元。
三、收費(fèi)制度下促進(jìn)教育公平的對(duì)策
（一） 制定規(guī)范、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)目前在生均培養(yǎng)成本的計(jì)算方法上還沒(méi)有統(tǒng)一的 核算口徑， 對(duì)于生均培養(yǎng)成本的計(jì)算內(nèi)容不盡相同， 從而導(dǎo)致高等教育學(xué)費(fèi)逐年高漲， 以至相當(dāng)一部分家庭無(wú)力承擔(dān)。我們應(yīng)該在計(jì)算方法和計(jì)算內(nèi)容上與國(guó)際慣例接軌，同時(shí)加大對(duì)生均培養(yǎng)成本的研究力度， 努力把學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用法律的形式固定下來(lái)， 爭(zhēng)取學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定有章可循， 并根據(jù)居民的承受能力、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校的知名度、專(zhuān)業(yè)回報(bào)率、畢業(yè)生市場(chǎng)供求等實(shí)際情況， 確定一個(gè)合理的收費(fèi)基準(zhǔn)，并在該標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定適當(dāng)靈活的政策。
（二） 實(shí)行彈性學(xué)分制
目前， 我國(guó)許多高校都在采用學(xué)分制， 但這種學(xué)分制多是學(xué)年學(xué)分制， 對(duì)于許多高校的學(xué)生而言， 即使提前修滿了學(xué)分， 也得學(xué)夠4 年才能拿到畢業(yè)文憑， 還是不能節(jié)約學(xué)生的機(jī)會(huì)成本。我們應(yīng)使學(xué)分制名副其實(shí)， 只要修滿學(xué)分并符合要求的學(xué)生都可以提前畢業(yè)。這可使那些成績(jī)優(yōu)異、潛力很大的學(xué)生從4 年制限制和束縛中解放出來(lái)，創(chuàng)造條件使他們更快地成長(zhǎng)。
（三） 進(jìn)一步完善獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免政策
我國(guó)自2002 年9 月1 日起正式實(shí)行國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度。 國(guó)家每年出資2 億元， 定額資助約45000 名貧困生。新的 資助政策自2007 年秋季開(kāi)學(xué)起在全國(guó)實(shí)施， 國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué) 金由過(guò)去每生每年4000 元， 增加到5000 元。每年將獎(jiǎng)勵(lì) 資助約51 萬(wàn)名學(xué)生， 約占在校生總數(shù)的3%[6]。目前， 我 國(guó)高校逐步建立起以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊 困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化的資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 的政策體系。
當(dāng)然， 教育公平是相對(duì)的， 真正的教育公平必須在承 認(rèn)個(gè)體差異的同時(shí)， 允許非基本教育權(quán)利、非公共教育資 源方面的不公平的存在。教育公平會(huì)隨著時(shí)代的不斷發(fā)展、 社會(huì)文明的不斷進(jìn)步而有所變化， 所以教育公平同時(shí)又是 一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、區(qū)域的概念， 不同時(shí)期、不同地區(qū) 內(nèi)教育公平的范疇也是不容混淆的[7]。因此， 高等教育收 費(fèi)制度的完全公平， 只能是理論上的理想狀態(tài)， 在現(xiàn)實(shí)中 很難做到。我們能做的就是通過(guò)不斷改進(jìn)現(xiàn)有的不平等， 使各種不利因素的影響降至最低， 使高等教育收費(fèi)制度不 斷發(fā)展、完善， 使它不斷地更接近公平。
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關(guān)鍵詞：船舶 污染物 港口接收設(shè)施 “不另收費(fèi)”制度
1、波羅的海港口接收設(shè)施“不另收費(fèi)”制度的起源
波羅的海的港口接收設(shè)施實(shí)施對(duì)船舶廢棄物和貨物殘余物的“不另收費(fèi)”制度（No Special Fee System 或NSF System）已經(jīng)有一段歷史了，最早在1998年HELCOM以recommendation19/8提出了對(duì)波羅的海區(qū)域船舶產(chǎn)生的廢棄物適用“不另收費(fèi)”制度。開(kāi)始該建議僅針對(duì)船舶的油類(lèi)廢棄物，后來(lái)經(jīng)過(guò)Recommendations26/1、28/1修改，最新的Recommendations28E/10增加了垃圾和生活污水，以及落入漁網(wǎng)的海上垃圾。該建議于2007年11月15日起實(shí)施。
Recommendations28E/10建議有兩個(gè)目的，其一是要求鼓勵(lì)船舶交付廢棄物到岸上；其二是為避免廢棄物在港口之間不必要的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)廢棄物費(fèi)用的合理分擔(dān)。其中的“不另收費(fèi)”制度目的在于鼓勵(lì)船舶使用港口接收設(shè)施。
“不另收費(fèi)”制度在赫爾辛基公約成員國(guó)中全面適用，在波羅的海港口接收設(shè)施的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)中發(fā)揮了很大的作用。據(jù)最新的資料顯示，在波羅的海港口有超過(guò)210個(gè)港口接收設(shè)施（1），這些設(shè)施能夠滿足船舶的需要而不使船舶產(chǎn)生不當(dāng)?shù)难诱`。
2、“不另收費(fèi)”制度的定義
“不另收費(fèi)”制度并不意味著不收費(fèi)，通常意義上是指間接收費(fèi)。船舶產(chǎn)生的廢棄物接收和處理費(fèi)用都要船舶來(lái)承擔(dān)，這是“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)。在Recommendations 28E/10的指南中，適用于“不另收費(fèi)”制度的船舶廢棄物包括：來(lái)自船舶機(jī)艙的油類(lèi)廢棄物、生活污水和垃圾。
3、“不另收費(fèi)”制度的內(nèi)容
3.1、船舶交費(fèi)的義務(wù)
到達(dá)波羅的海港口的每艘海船均有義務(wù)為油類(lèi)殘余物、生活污水和垃圾，也包括漁網(wǎng)纏住的垃圾的接收、處理和處置，包括接收設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施的成本付費(fèi)。
3.2、免除
如船舶固定在兩港或多個(gè)港口之間、按的時(shí)間表營(yíng)運(yùn)并定期掛靠某港，或僅從同一個(gè)港口出發(fā)和到達(dá)中途不掛靠任何港口，而且掛靠某港口頻率在每?jī)芍芤淮巍⒉⑶掖_保船舶自身能夠滿足排放要求，這些船舶通過(guò)申請(qǐng)，主管機(jī)關(guān)可以免除船舶付費(fèi)的義務(wù)。
獲得免除的船舶，港口國(guó)主管機(jī)關(guān)應(yīng)要求其出具船舶營(yíng)運(yùn)時(shí)間表，以及廢棄物管理的證據(jù)（合同、收據(jù)、垃圾記錄簿復(fù)印件、油類(lèi)記錄簿等）。船舶必須根據(jù)合同安排其廢棄物管理，并在某個(gè)具體的港口安排下定期交付廢棄物。如果其選擇在別處交付，港口應(yīng)根據(jù)實(shí)際的費(fèi)用（直接收費(fèi)）收費(fèi)。
3.3、繳費(fèi)的計(jì)算方法
在“不另收費(fèi)”制度中，向船舶征收的廢棄物管理費(fèi)不與船舶交付給港口廢棄物的數(shù)量掛鉤。這樣產(chǎn)生的問(wèn)題是，如何使船舶最大限度地真實(shí)和公平地分擔(dān)這些費(fèi)用，Recommendations 28E/10建議以船舶常數(shù)中的總噸作為港口接收設(shè)施收費(fèi)計(jì)算的基礎(chǔ)，根據(jù)船舶的類(lèi)型和噸位以及船員和旅客的數(shù)量作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)算廢棄物管理費(fèi)時(shí)，應(yīng)用于廢棄物管理程序和廢棄物加工設(shè)備的購(gòu)置和運(yùn)行成本也應(yīng)考慮進(jìn)去。
4、收費(fèi)的使用
對(duì)于收到船舶的廢棄物管理費(fèi)使用只用于下述目的：
投資固定和移動(dòng)的接收設(shè)施；
接收設(shè)施的操作；
此類(lèi)設(shè)施的維護(hù)和修理；包括
處理和最終處置接收的廢棄物。
HELCOM國(guó)家實(shí)施commendations28E/10結(jié)果研究表明，雖然航運(yùn)量增加，但在波羅的海油類(lèi)排放事故大大地減少了（2）。在“不另收費(fèi)”制度實(shí)施初始三年，通過(guò)各國(guó)航空監(jiān)視和國(guó)際協(xié)調(diào)的擴(kuò)展的污染控制飛行（CEPCO）監(jiān)視到的數(shù)據(jù)，油類(lèi)排放事故從1998年的488起減至2003年的292起，顯然得益于港口接收設(shè)施的使用。
5、“不另收費(fèi)”制度的優(yōu)點(diǎn)
5.1、減少船舶非法排放的動(dòng)機(jī)
在“不另收費(fèi)”制度下的船舶廢棄物接收費(fèi)用，對(duì)船舶而言是不可避免的，而且無(wú)論船舶是否使用港口的接收設(shè)施，已經(jīng)通過(guò)港口費(fèi)等其他類(lèi)似的收費(fèi)項(xiàng)目交付了，那船舶就沒(méi)有必要再冒違反公約規(guī)定被處罰的風(fēng)險(xiǎn)在海上非法排放，也就是說(shuō)沒(méi)有海上非法排放的動(dòng)機(jī)了（4）。便宜且使用方便的港口接收設(shè)施對(duì)于避免或減少船舶海上非法排放是十分重要的。
5.2、保證了港口接收設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)費(fèi)用
在港口費(fèi)或類(lèi)似的費(fèi)用中收取船舶廢棄物的優(yōu)點(diǎn)之一是，因?yàn)槊克掖岸冀桓叮蚁鄬?duì)不多但在總量上就很可觀，這些費(fèi)用保證了港口接收設(shè)施建設(shè)和正常營(yíng)運(yùn)的經(jīng)費(fèi)，保證了接收廢棄物公司技術(shù)和管理、營(yíng)運(yùn)的良性發(fā)展（3）。
5.3、促使港口接收設(shè)施采用新技術(shù)對(duì)廢棄物處理和循環(huán)利用
對(duì)于港口接收設(shè)施而言，由于收入基本上是不取決于其處理廢棄物數(shù)量、而是隨著到港船舶的情況發(fā)生變動(dòng)，為了能夠減少開(kāi)銷(xiāo)、增加收入，會(huì)考慮采用新技術(shù)，通過(guò)節(jié)能處理廢棄物、廢棄物再生和循環(huán)利用等使其利益最大化。
5.4、簡(jiǎn)化港口廢棄物管理的收費(fèi)制度
廢棄物的直接收費(fèi)制度帶來(lái)了較為復(fù)雜和費(fèi)用計(jì)算，針對(duì)不同的廢棄物有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，再加上接收數(shù)量的計(jì)量或估算，相比較按“不另收費(fèi)”制度的收費(fèi)，管理上要復(fù)雜。“不另收費(fèi)”制度下的收費(fèi)，對(duì)船舶按船型、總噸、船員和/或旅客人數(shù)等單純的因素計(jì)算，管理上要簡(jiǎn)單得多。
6、對(duì)我國(guó)的建議
目前我國(guó)接收設(shè)施的收費(fèi)制度在大部分港口以直接收費(fèi)為主。這種收費(fèi)制度很顯然不鼓勵(lì)船舶將廢棄物交付至PRF中。我國(guó)應(yīng)該借鑒波羅的海港口接收設(shè)施的收費(fèi)制度，改變我國(guó)目前的直接收費(fèi)制度。
采用“不另收費(fèi)”制度、或部分間接收費(fèi)制度，一方面鼓勵(lì)船舶將廢棄物交付到岸上接收設(shè)施；另一方面也解決了接收設(shè)施的營(yíng)運(yùn)成本費(fèi)用的來(lái)源。
收費(fèi)制度的建立應(yīng)根據(jù)以下原則：
船舶作為污染物產(chǎn)生者應(yīng)為接收和處理付費(fèi)
港口對(duì)于船舶污染物的接收和處理“不是為了追求利潤(rùn)”
收費(fèi)應(yīng)公平、透明、不歧視且反映所提供的設(shè)施和服務(wù)的成本
收費(fèi)應(yīng)不構(gòu)成船舶將垃圾排放入海的動(dòng)機(jī)
接收設(shè)施的成本包括利息和折舊的設(shè)備投資費(fèi)用；設(shè)施的操作、監(jiān)督管理和人員培訓(xùn)的勞動(dòng)力費(fèi)用；維護(hù)和更換零件費(fèi)用；廢棄物最終處理的費(fèi)用。具體的收費(fèi)費(fèi)率應(yīng)按照補(bǔ)償全部成本（包括接收運(yùn)輸成本）加合理利潤(rùn)的原則，制定船舶污染物收費(fèi)政策，保證接收和處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
我國(guó)也應(yīng)采取對(duì)操作性船舶廢棄物，如：機(jī)艙含油污水和殘油、生活污水、生活垃圾采取間接收費(fèi)的方式，使這類(lèi)船舶操作性廢棄物接收和處理費(fèi)用不與是否交付岸上、是否使用接收服務(wù)掛鉤，這樣做的結(jié)果是鼓勵(lì)船舶向岸上交付此類(lèi)污染物，對(duì)于貨物殘余物仍采用直接收費(fèi)的方式。
一個(gè)設(shè)計(jì)好的收費(fèi)制度既能保證接收設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用的來(lái)源、也能激勵(lì)船舶使用接收設(shè)施，且不致使船舶產(chǎn)生非法排放的動(dòng)機(jī)，從而達(dá)到防止船舶污染、保護(hù)我國(guó)海洋環(huán)境的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]Clean Seas Guide-The Baltic Sea Area A MARPOL 73/78 Special Area[R]，2012
[2]FINAL REPORT，EMSA STUDY ON THE DELIVERY OF SHIPGENERATED WASTE AND CARGO RESIDUES TO PORT RECEPTION FACILITIES IN EU PORTS[R]，EMSA 2012
一、高速公路收費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度存在的問(wèn)題
一是高速公路收費(fèi)是一種自主收費(fèi)的模式。在收費(fèi)的模式上，人們已經(jīng)積累了豐富的收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)積累，高速公路收費(fèi)會(huì)計(jì)核算體系已經(jīng)很全面，以最基礎(chǔ)的收費(fèi)制度開(kāi)展循序漸進(jìn)的收費(fèi)活動(dòng)。但高速收費(fèi)體系的發(fā)展與高速公路自身的發(fā)展速度相比，這種收費(fèi)體系發(fā)展的相對(duì)緩慢,一些收費(fèi)手段已不再適應(yīng)現(xiàn)代的高速公路的發(fā)展要求。伴隨著現(xiàn)代的高速公路發(fā)展趨勢(shì)，某些以高速公路經(jīng)營(yíng)的公司考慮，其收費(fèi)核計(jì)系統(tǒng)遠(yuǎn)在時(shí)展之下，體系要求顯得很落后，很多方法的實(shí)時(shí)性小，加之管制部門(mén)缺乏完善的財(cái)政管理體系,收費(fèi)核計(jì)制度也就無(wú)從完善了。二是人們對(duì)高速收費(fèi)的會(huì)計(jì)核算制度認(rèn)識(shí)的不夠深刻，還沒(méi)有全面的了解。高速公路對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，這些經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為沒(méi)必要在現(xiàn)有的系統(tǒng)上加上會(huì)計(jì)核算體系，認(rèn)為這一項(xiàng)反而增加了負(fù)擔(dān),他們認(rèn)為在對(duì)高速公路的經(jīng)營(yíng)管理上只要關(guān)注于養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不會(huì)超出基本預(yù)算就好；而還有一部分經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為高速收費(fèi)的會(huì)計(jì)核算體系是必須存在的，但其應(yīng)該是一個(gè)單獨(dú)的部分，這部分工作只需要管理部與會(huì)計(jì)部來(lái)做，而與其他部門(mén)沒(méi)有多大的關(guān)系。三是在高速收費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度上需要進(jìn)一步完善，加強(qiáng)體系管制。我國(guó)的高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)體系在不同的時(shí)期有其自身的特點(diǎn)。大多數(shù)制度都是根據(jù)地域的特征而自定的收費(fèi)制度，但卻沒(méi)有根據(jù)規(guī)章制度來(lái)實(shí)施，因此，對(duì)于收費(fèi)制度仍缺乏監(jiān)管，而會(huì)計(jì)核算體系也沒(méi)有完全付諸于行動(dòng)，人們往往對(duì)其不了了事。
二、建立高速公路收費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度的措施
一是高速公路收費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度要建立長(zhǎng)期有效的機(jī)制。會(huì)計(jì)核算制度要長(zhǎng)期有效的執(zhí)行，就要依據(jù)完善的規(guī)章制度，建立科學(xué)的管理制度，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠順利實(shí)施。同時(shí)，規(guī)章制度也會(huì)規(guī)范員工的行為,確保高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)正常運(yùn)行。二是會(huì)計(jì)核算制度要融入新的思路。高速公路收費(fèi)的會(huì)計(jì)核算要建立在效率和效益的基礎(chǔ)上，不能只是一味的注重收支預(yù)算的平衡，應(yīng)該在制度上敢于創(chuàng)新，根據(jù)情況轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而推動(dòng)會(huì)計(jì)核算管理的升級(jí)。三是高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要提升企業(yè)自身的執(zhí)行力。高速公路運(yùn)營(yíng)的好壞與企業(yè)的執(zhí)行力有著很大的關(guān)系，直接影響到企業(yè)的效益。從長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考慮，其在執(zhí)行力上還要做出很多的工作，特別是會(huì)計(jì)核算制度的執(zhí)行,加強(qiáng)責(zé)任管理和制度管理。四是會(huì)計(jì)工作者自身的素質(zhì)要不斷的提升。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作者管理，培養(yǎng)適合社會(huì)發(fā)展的技能型工作者，企業(yè)必須結(jié)合實(shí)際環(huán)境來(lái)激發(fā)會(huì)計(jì)工作者的潛能,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面培養(yǎng)，使得會(huì)計(jì)工作者的業(yè)務(wù)技能職業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，近些年來(lái)，高速公路收費(fèi)制度在進(jìn)行著改革，為了滿足人們對(duì)高速公路的需求，我國(guó)對(duì)高速公路的收費(fèi)制度采取了一些改革的措施，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。與此同時(shí)，高速公路的會(huì)計(jì)核算制度在此基礎(chǔ)上也得到了完善，并且在一段時(shí)間后也會(huì)得到較大的發(fā)展，通過(guò)整頓措施來(lái)解決現(xiàn)存的問(wèn)題，堅(jiān)持和完善我國(guó)收費(fèi)公路政策，從制度上進(jìn)行創(chuàng)新，以滿足不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的需要，從而推動(dòng)高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者：李永福 單位：河北省高速公路京秦管理處廊坊管理所
