時間：2023-06-06 09:31:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養(yǎng)老金調(diào)整方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在2019年3月20日，我國人力資源社會保障局和財政部聯(lián)合的關(guān)于2019年養(yǎng)老金的調(diào)整通知，通知中明確說明，2019年我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，總體調(diào)整比例在5%左右。
注意2019年養(yǎng)老金的調(diào)整上調(diào)5%是指全國調(diào)整的平均水平，要想知道自己的養(yǎng)老金究竟可以上漲多少，需要看參保地區(qū)的具體調(diào)整實施方案，在國家公布統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)后，各個省市會參照國家的調(diào)整比例制定具體的養(yǎng)老金上調(diào)實施方案。
按照要求各個省市需要在5月31日之前將制定的養(yǎng)老金上調(diào)實施方案上報到人社部、財政部，由人社部、財政部進行審批，審批通過受，各個省市就會公布將具體的調(diào)整方案進行公布，所以大家可留意參保地的人社局官方消息。
2019年的養(yǎng)老金調(diào)整是從1月1日起開始調(diào)整的，但由于各省市制定調(diào)整方案需要一定的時間，所以在養(yǎng)老金調(diào)整實施方案還未下來之前，養(yǎng)老金是按照原金額領(lǐng)取的，在方案正式確定后，會一次性部分增長部分的養(yǎng)老金，預(yù)計在2019年的7月8月左右，補發(fā)的養(yǎng)老金會到位。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
此次養(yǎng)老金調(diào)整，意味著自2005年以來，我國已經(jīng)連續(xù)12年調(diào)整提高養(yǎng)老金待遇水平。“新華視點”記者采訪社保業(yè)內(nèi)專家、各地社保部門，解讀社會關(guān)注的養(yǎng)老金調(diào)整三大焦點問題。
【焦點一】漲幅為何是6.5%？
記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2005年到2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。此次調(diào)整幅度為何是6.5%左右？
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負(fù)擔(dān)三項原則。一些專家表示，通常而言養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價上漲、不高于在崗職工工資增長幅度，都屬于合理區(qū)間。
“過去連續(xù)11年由國家統(tǒng)一提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平并持續(xù)按10%的增幅調(diào)整，是在特殊情況下采取的特殊舉措?！比松绮可鐣Ｕ涎芯克L金維剛介紹，2004年全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均收入僅647元，與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費待遇水平差距較大，社會反響比較強烈。因此，我國連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇，以盡快提高其養(yǎng)老金水平。
“實際上，一些地方調(diào)整養(yǎng)老金待遇的年度增幅超過10%。”金維剛說，“到2015年，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的月平均水平已達到2270元，比2004年增長超過2.5倍，與機關(guān)事業(yè)單位之間的差距明顯縮小?！?/p>
記者采訪了解到，此次養(yǎng)老金上調(diào)6.5%左右，主要基于統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金現(xiàn)有水平和物價指數(shù)（CPI）變動。過去三年，我國CPI一直保持在3%以內(nèi)，6.5%左右的調(diào)整幅度可以確保養(yǎng)老金購買力不降低。
“調(diào)整養(yǎng)老金待遇分享發(fā)展成果，也需要參考經(jīng)濟增速、在崗職工平均工資增長率等指標(biāo)。”中央財經(jīng)大學(xué)教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈說，當(dāng)前我國經(jīng)濟增速明顯放緩，2015年GDP增幅為6.9%，在崗職工平均工資增長率在2014年下降到10%以下，由于增長總有極限，導(dǎo)致養(yǎng)老金提高比例相應(yīng)下調(diào)。
此外，養(yǎng)老金調(diào)整也要考慮養(yǎng)老保險基金的承受能力。隨著人口老齡化快速發(fā)展，不少地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷增大，有的省份如果沒有財政補貼當(dāng)期甚至入不敷出。由于基本養(yǎng)老保險基金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，繼續(xù)保持大幅度增長，或?qū)?dǎo)致部分地區(qū)養(yǎng)老保險制度難以持續(xù)。
“經(jīng)過連年調(diào)整后，當(dāng)前基本養(yǎng)老金基數(shù)已經(jīng)明顯提高。因此提高比例盡管有所下調(diào)，但具體增長的數(shù)額相較于往年而言，并不一定減少?！瘪腋ｌ`說。
【焦點二】哪些群體將明顯受益？
與往年養(yǎng)老金調(diào)整相比，今年最大變化在于機關(guān)事業(yè)單位退休人員按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整待遇，這也是上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員首次同步調(diào)整養(yǎng)老待遇。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國務(wù)院去年初出臺的關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定中明確，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。加上目前各省養(yǎng)老保險“并軌”實施方案已出齊，機關(guān)事業(yè)單位退休人員統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金時機成熟，統(tǒng)籌調(diào)整有利于消除兩者在待遇調(diào)整安排上的不平衡。
金維剛說，6.5%左右的調(diào)整幅度是指全國總體平均水平而言的，并不意味著企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員都按6.5%來調(diào)整，更不是每個退休人員都按6.5%增發(fā)養(yǎng)老金。各統(tǒng)籌地區(qū)具體調(diào)整幅度，還需要由各地政府出臺實施方案來具體確定。
記者了解到，在實際調(diào)整中，將實行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜“三結(jié)合”的辦法。從多省往年調(diào)整實施方案來看，定額調(diào)整是每人每月統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加同等金額；掛鉤調(diào)整主要根據(jù)繳費年限相應(yīng)增加養(yǎng)老金；適當(dāng)傾斜則主要是（轉(zhuǎn)下頁）（接上頁）對高齡退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員等群體傾斜。因此至少三類退休職工群體將在此次調(diào)整中明顯受益：
――繳費年限長的退休職工。多省2015出臺的調(diào)整方案均明確，對繳費年限超過15年的退休人員，繳費年限每增加1年即增加相應(yīng)額度養(yǎng)老金。比如廣西等省區(qū)市對繳費年限滿15年的，在15年的基礎(chǔ)上每增加1年，每月分別增加養(yǎng)老金5元，湖北省相應(yīng)增加3元。
――艱苦邊遠地區(qū)退休職工。湖南省在去年養(yǎng)老金調(diào)整政策中，對桑植、新晃等14個艱苦邊遠地區(qū)縣市退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，每月增加10元；廣西對在58個艱苦邊遠地區(qū)縣市退休職工每月增加4元。
業(yè)內(nèi)人士介紹，長期以來艱苦邊遠地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，工資水平相對較低，因此養(yǎng)老保險整體繳費水平不高，養(yǎng)老金待遇水平相對偏低，同樣的增幅金額相對較少。對這些退休職工在調(diào)整中予以傾斜，有助于養(yǎng)老保險發(fā)揮二次分配的調(diào)節(jié)作用，更公平合理。
--高齡退休職工。各地對高齡退休職工增加發(fā)放額度。如廣東省2015年對年滿75周歲的企業(yè)退休人員，每人每月加發(fā)100元；湖北省對年滿70歲不到80歲的退休人員，每人每月增加50元，年滿80歲的每人每月增加70元。
【焦點三】如何保證及時足額發(fā)放到位？
養(yǎng)老金待遇調(diào)整何時能夠落地？人社部門負(fù)責(zé)人介紹，各省人社、財政部門將根據(jù)要求出臺實施細(xì)則草案，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后上報人社部、財政部審批后才能公布執(zhí)行，“雖然各地公布時間難以統(tǒng)一，但調(diào)整后的養(yǎng)老金待遇都會從今年1月1日起計發(fā)?！?/p>
此次養(yǎng)老金調(diào)整，預(yù)計將有8500多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。然而，隨著養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力加大，此次養(yǎng)老金上調(diào)增加的支出如何保障？
按2015年月平均養(yǎng)老金2200元、今年提高6.5%的標(biāo)準(zhǔn)計算，僅8500萬企業(yè)退休人員一年調(diào)整養(yǎng)老金部分，就要增加1450多億元支出。
金維剛說，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金總體還是收大于支，去年當(dāng)期結(jié)余3500多億元，基金累積結(jié)存達到3.52萬億元。部分統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期基金收支存在缺口的問題，可以通過動用歷年累積結(jié)余和財政補助來確保養(yǎng)老金發(fā)放。
一、本方案適用于我省國有農(nóng)墾企業(yè)及其所屬企業(yè)中除“場帶隊”的農(nóng)民工以外的職工。
二、農(nóng)墾企業(yè)職工的養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的形式。
鼓勵有條件的農(nóng)墾企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況建立各種類型的企業(yè)補充養(yǎng)老保險。
三、參加本《方案》的農(nóng)墾企業(yè)應(yīng)持工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、在職職工和離退休人員花名冊，向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)辦理有關(guān)參加基本養(yǎng)老保險手續(xù)。
四、基本養(yǎng)老保險費的籌集。
農(nóng)墾企業(yè)按其全部職工月工資總額的18％繳納基本養(yǎng)老保險費；職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費，按其月工資總額的6％繳納，以后每兩年提高一個百分點，直至8％。
農(nóng)墾企業(yè)職工繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)，不得低于省政府公布的當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
五、農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險按本人繳費基數(shù)的11％建立個人賬戶。
六、參加本《方案》的農(nóng)墾企業(yè)和職工，按以下辦法補繳養(yǎng)老保險費。補繳保費后原全民固定職工1988年底以前符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡可視同為繳費年限，沒有補繳的其連續(xù)工齡不視為繳費年限。集體所有制職工及各類合同制職工，按實際繳費計算繳費年限。
1．本《方案》實施前已離退休人員，以所在地（市）上一年度職工月平均繳費工資的50％為補繳基數(shù)，按18％的繳費比例，一次性補繳10年養(yǎng)老保險費。
2．在職職工以所在地（市）上一年度職工月平均繳費工資的50％為補繳基數(shù)，按18％的繳費比例，一次性補繳從1989年至參加基本養(yǎng)老保險前工作年限的保險費。一次性補繳確有困難的，允許分3年補清。
3．補繳的養(yǎng)老保險費由企業(yè)統(tǒng)一上繳當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)。
七、基本養(yǎng)老保險金支付，
1．本《方案》實施前已退休的人員按規(guī)定補繳10年養(yǎng)老保險費后，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金兩部分組成：
⑴基礎(chǔ)性養(yǎng)老金＝本省上年度職工月平均工資×20％；
⑵繳費性養(yǎng)老金＝2000年前的繳費年限（含視同繳費年限）×本省上年度職工月平均工資×0．75×50％ ×1．3％；
2．本《方案》實施后退休的人員按規(guī)定繳費年限（含視同繳費年限）在15年以上（含15年）的，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、繳費性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金三部分組成：
⑴基礎(chǔ)性養(yǎng)老金＝本省上年度職工月平均工資×20％；
⑵繳費性養(yǎng)老金＝2000年前的繳費年限（含視同繳費年限）×本省上年度職工月平均工資×0．75×50％ ×1．3％；
⑶個人賬戶養(yǎng)老金＝個人賬戶儲存額÷120。
3．本方案實施后，退休人員繳費年限（含視同繳費年限）不足15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶儲存額部分和建立個人賬戶前的繳費年限按每年以本省上一年度職工月平均工資的2個月標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
4．離休人員的待遇和所需資金按國家和省里有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5．離退休人員死亡后，其喪葬補助費標(biāo)準(zhǔn)按上一年度全省職工月平均工資的兩倍發(fā)給。
八、本《方案》實施前已退休的人員，原實際領(lǐng)取的養(yǎng)老金高于本《方案》給付標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分由所在農(nóng)墾企業(yè)負(fù)責(zé)解決。
九、本《方案》實施后退休的農(nóng)墾企業(yè)職工，由所在企業(yè)填報《企業(yè)職工退休待遇審批表》，經(jīng)所在地社會勞動保險機構(gòu)審核同意后正式辦理退休手續(xù)。
十、退休人員基本養(yǎng)老金，每年7月1日根據(jù)各地（市）上一年度職工平均工資增長率和繳費工資增長率的一定比例確定調(diào)整。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)由省勞動和社會保障廳會同省財政廳研究確定。
十一、農(nóng)墾企業(yè)和職工有能力并愿意按照《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的，經(jīng)地（市）勞動部門審核同意后，可以農(nóng)墾企業(yè)為單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，但其補繳保費應(yīng)以農(nóng)墾企業(yè)為主；本《方案》實施前已納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的農(nóng)墾企業(yè)和職工繼續(xù)按《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》執(zhí)行。
十二、農(nóng)墾企業(yè)用于補充養(yǎng)老保險的費用，在工資總額5％以內(nèi)的準(zhǔn)予列入企業(yè)成本。
金融網(wǎng)權(quán)威2016年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，更多2016年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整相關(guān)信息請訪問金融網(wǎng)。 2016年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整的最新消息
養(yǎng)老金調(diào)整每年都在一月份開始進行，到時會計網(wǎng)將會及時更新養(yǎng)老金調(diào)整方案最新消息，與各位看官一起分享。在此期間各位看官可以參考“關(guān)于2015年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整通知”。
關(guān)于2015年內(nèi)蒙古企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整通知
5月11日下午16時，人力資源社會保障廳召開全區(qū)視頻會議，部署2015年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。會上，廳養(yǎng)老保險處工作人員對我區(qū)2015年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進行了政策解讀，社保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人對養(yǎng)老金調(diào)整經(jīng)辦工作提出了具體要求，廳領(lǐng)導(dǎo)對養(yǎng)老金調(diào)整工作做出重要指示。會議主會場設(shè)在呼和浩特市勞動力市場7樓會議室，分會場設(shè)至各盟市、旗縣人力資源社會保障局。此次視頻會議的召開，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了政策細(xì)則，規(guī)范了經(jīng)辦服務(wù)，為全區(qū)調(diào)待工作的順利實施奠定基礎(chǔ)。
鄂爾多斯市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作全面啟動
5月11日下午，鄂爾多斯市各級人社部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員參加了2015年全區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整視頻會議，標(biāo)志著我市相關(guān)工作全面啟動。
視頻會議主會場設(shè)在自治區(qū)人社廳勞動力市場，市直、東勝區(qū)、康巴什和伊旗相關(guān)人員在市人社局分會場參會，其他旗區(qū)相關(guān)人員在當(dāng)?shù)貐?。會議由人社廳養(yǎng)老保險處馮友寬處長主持，姚曉東助理調(diào)研員對2015年調(diào)資政策進行了全面解讀，自治區(qū)社保局王建華副局長做了具體部署，人社廳王燕峰副廳長站在全局高度就做好調(diào)資工作做了重要講話。
根據(jù)會議通報，此次基本養(yǎng)老金調(diào)整范圍包括2014年12月31日前退休、退職人員，增資標(biāo)準(zhǔn)為全區(qū)人均養(yǎng)老金的10%，調(diào)資政策自2015年1月1日起執(zhí)行。視頻會議后，我市各級社保經(jīng)辦機構(gòu)立即著手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理和參保人員信息維護工作，確保自治區(qū)調(diào)資文件正式下發(fā)后在第一時間完成基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，及時將調(diào)整后的養(yǎng)老金發(fā)放到企業(yè)退休人員手中。
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國家煤炭局企事業(yè)改革司：
你局《關(guān)于在京煤炭企業(yè)離退休人員1998年養(yǎng)老金調(diào)整意見的函》（煤司企改函字〔1999〕第54號）及《關(guān)于商請核定在京煤炭企業(yè)統(tǒng)籌項目的函》（煤司企改函字〔1999〕第65號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)問題函復(fù)如下：
一、你局在1998年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作移交我市管理過程中由于政策銜接問題，沒有進行1998年度離退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整的工作，致使在京煤炭企業(yè)離退休人員1998年未能按正常增長機制調(diào)整養(yǎng)老金，造成離退休人員強烈不滿?？紤]到離退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度是保證離退休人員基本生活的重要措施，關(guān)系到離退休人員的切身利益，同時考慮到其它行業(yè)在京企業(yè)1998年基本上已按有關(guān)規(guī)定調(diào)整了離退休人員基本養(yǎng)老金，因此，為保證在京煤炭企業(yè)離退休人員基本生活，維護社會穩(wěn)定，切實做好行業(yè)統(tǒng)籌移交后的政策銜接工作，同意你局關(guān)于在京煤炭企業(yè)離退休人員1998年按照《關(guān)于北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員1998年調(diào)整基本養(yǎng)老金的通知》（京勞險發(fā)〔1998〕99號）規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金的意見，其按京勞險發(fā)〔1998〕99號文件規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金增加的費用，從1999年8月1日起列入我市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，在此之前增加的費用由企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、關(guān)于你局在京企業(yè)統(tǒng)籌項目的核定問題，請按《關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例及并軌方案〉的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔1999〕26號）的規(guī)定執(zhí)行。
三、你局在京企業(yè)職工個人繳納的養(yǎng)老保險費，移交前未并入原行業(yè)基本養(yǎng)老保險基金的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定全部上繳，并入我市養(yǎng)老保險基金。具體問題請商北京市社會保險基金管理中心。
此復(fù)。
根據(jù)我國的基本國情以及建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求,我國職工養(yǎng)老保障制度應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的以受益為基準(zhǔn)、養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的個人帳戶制度,這已經(jīng)成為社會各界的普遍共識,并且在黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中也得到了比較明確的體現(xiàn)。《決定》明確指出,在職工養(yǎng)老保障問題上,要“實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”。
對新參加工作的職工來講,通過個人帳戶進行養(yǎng)老金預(yù)籌積累是沒有問題的。但無法回避的問題是,目前已經(jīng)離退休的職工沒有養(yǎng)老金積累,目前在職但在實施個人帳戶制度以前參加工作的老職工在過去的工作年限里也沒有養(yǎng)老金積累。而他們的養(yǎng)老問題又是必須予以保證的,因為按照舊體制下的低工資、高福利政策,他們的養(yǎng)老金已通過“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過去的政府收入并凝固在國有資產(chǎn)當(dāng)中,政府則承擔(dān)對他們的養(yǎng)老保障義務(wù)。更進一步講,舊體制形成了政府對老職工隱性養(yǎng)老金負(fù)債,這是必須償還的。
老職工養(yǎng)老金來源理論上可能的解決方式有二,一是實行“新人新辦法、老人老辦法”,即對新職工實施基金積累的個人帳戶制度,對老職工則繼續(xù)通過現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法,讓目前的企業(yè)和年輕職工繳費解決;二是由政府統(tǒng)一對老職工的養(yǎng)老金來源作出專門處理。
實行“新人新辦法、老人老辦法”問題很大。第一,對老職工負(fù)有養(yǎng)老保障責(zé)任(事實上是負(fù)債)的是政府,因此,如果政府不承擔(dān)責(zé)任,轉(zhuǎn)而繼續(xù)讓年輕職工承擔(dān)義務(wù)是不合理的。第二,即使不考慮合理性問題,僅從財務(wù)上看,也行不通。目前在全國范圍內(nèi),已退休職工的退休金大約占在職職工工資總額的16—18%,隨著今后更多老職工進入退休年齡,這種負(fù)擔(dān)比例還會進一步提高。如果通過企業(yè)繳費完成對“新人”進行養(yǎng)老金積累和對“老人”養(yǎng)老的雙重任務(wù)。即使考慮新制度中的個人繳費因素,所需的企業(yè)繳費占職工工資總額的比重也要達30%左右。這是企業(yè)無法承受的。
因此,要想真正實現(xiàn)養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)軌,必須對老職工的養(yǎng)老金來源作出專門處理,即由政府統(tǒng)一償還舊體制形成的對中老年職工的養(yǎng)老金負(fù)債。根據(jù)智利等國家的實踐經(jīng)驗,順利實現(xiàn)社會保障體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵就在于由政府妥善解決了舊體制遺留的中老年職工的養(yǎng)老金權(quán)益問題。否則,轉(zhuǎn)軌無法進行。
二、1995年3月的改革方案無法實現(xiàn)《決定》提出的改革目標(biāo)
為落實《決定》提出的改革要求,1995年3月,國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》,并同時出臺了兩個具體操作方案,即實施辦法之一和實施辦法之二。
方案一的特點是要為在職職工全面建立個人帳戶,職工退休后的養(yǎng)老金計發(fā)比較嚴(yán)格地與個人帳戶儲存額相對應(yīng)。對于實施個人帳戶制度以前參加工作的職工,該辦法實施前的工作年限視同繳費年限,至退休時,“以個人帳戶中的儲存額推算出全部工作年限的儲存額”。已退休職工的養(yǎng)老金通過企業(yè)另行繳納一定比例的費用形成統(tǒng)籌基金解決,給付標(biāo)準(zhǔn)按照改革前老辦法執(zhí)行。
方案二只設(shè)計了一個比例不大的個人帳戶。目前在職職工退休后的養(yǎng)老金計發(fā)分為三部分,一是社會性養(yǎng)老金,按照職工所在地職工平均工資的一定比例計發(fā);二是繳費性養(yǎng)老金,個人和企業(yè)繳費每滿全年,按繳費工資基數(shù)的一定比例計發(fā);三是個人帳戶養(yǎng)老金,對應(yīng)于個人帳戶儲存額。其中前兩項養(yǎng)老金來自于“統(tǒng)籌”。已退休職工的養(yǎng)老金則全部來自于“統(tǒng)籌”。與方案一類似,實施個人繳費制度前參加工作的職工,連續(xù)工齡視同繳費年限。
兩個操作方案的設(shè)計思想、內(nèi)容等是存在較大差異的,但有一個非常突出的共同點:老職工的養(yǎng)老金來源都是要通過當(dāng)期的企業(yè)“統(tǒng)籌繳費”解決。
根據(jù)前文分析,在老職工的養(yǎng)老金來源不進行特殊處理的情況下,要想實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)軌是根本不可能的。從兩方案的實際運行結(jié)果看,與真正意義上的個人帳戶制度大相徑庭,個人帳戶普遍為空帳戶,基金積累也不可能形成。
由于目前離退休人員的養(yǎng)老金沒有來源,要通過企業(yè)“統(tǒng)籌繳費”解決,但在實際上,在企業(yè)開始為在職職工進行個人帳戶積累的情況下,已不可能再承擔(dān)過高的“統(tǒng)籌繳費”以支付目前退休人員的實際養(yǎng)老金需要。而老職工的養(yǎng)老金又是必須支付的,所以,唯一的辦法只能是挪用目前已進入在職職工個人帳戶的養(yǎng)老金。這在方案一中表現(xiàn)得最為突出。其更一步結(jié)果是,不僅實施個人帳戶制度以前參加工作的職工存在“空帳”問題,已經(jīng)按規(guī)定繳費的個人帳戶也因為資金被挪用而無法積累。盡管有關(guān)方面在無可奈何的情況下提出要進行所謂“基金部分積累”。但由于支付已退休人員養(yǎng)老金的壓力巨大,又不可能無限制地提高企業(yè)繳費水平,因而在事實上基金積累的數(shù)量極為有限。至1996年底,全國養(yǎng)老金歷年滾存節(jié)余為580億元,尚不到1996年當(dāng)年養(yǎng)老金支付額的一半。而且,其中還有相當(dāng)大部分是1995年改革以前所剩余的。
由于個人帳戶中沒有資金,待目前在職職工退休時,他們的養(yǎng)老金來源就又成了問題,出路只能是繼續(xù)挪用下一代人的個人帳戶資金,拆東墻補西墻,使空帳戶一代一代往下轉(zhuǎn)。
三、“空帳”運行無法支撐下去 ,有關(guān)功能目標(biāo)也無法實現(xiàn)
1995年3月的改革方案不僅未能建立真正意義上的個人帳戶制度,從實際運行情況看,也是很難支撐下去的。
由于已退休職工的退休金支付壓力巨大,再加上因管理體制問題導(dǎo)致的高昂成本,養(yǎng)老金繳費率(企業(yè)繳納的養(yǎng)老金占企業(yè)職工工資總額的比重)普遍很高,絕大部分地區(qū)都在20%以上,個別地區(qū)則接近30%,許多企業(yè)無力繳納或以各種方式拒繳。綜合各種調(diào)查結(jié)果,近期各地養(yǎng)老金的收繳率(實際收繳額占應(yīng)收繳數(shù)額的比例)在1996年竟降至50—60%.為了維持統(tǒng)籌體系的運轉(zhuǎn),一些地方不得不進一步提高繳費率,進而形成一種惡性循環(huán)。
需要指出的是,在以養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付為資金籌集模式的舊體制中,對職工的養(yǎng)老金負(fù)債是一種隱性負(fù)債,而空帳戶形成的則是政府對職工的明確負(fù)債,負(fù)債規(guī)模也更具有剛性。對這種負(fù)債也沒有任何對其他人的債權(quán)來保證,因此是非常危險的。
由于體制本身存在缺陷,很多預(yù)期的功能目標(biāo)也無法實現(xiàn)。首先,國有企業(yè)負(fù)擔(dān)問題得不到有效緩解。不僅那些老職工多、負(fù)擔(dān)重的困難企業(yè)未能走出困境,很多原本負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)也由于統(tǒng)籌壓力而不堪重負(fù);此外,由于統(tǒng)籌層次低,不同地區(qū)之間企業(yè)負(fù)擔(dān)不均衡問題也很突出。其次,覆蓋全社會的統(tǒng)一的社會保障體系難以建立,無法為改革和發(fā)展提供保證。目前有關(guān)部門和各級地方政府都試圖將現(xiàn)行保障體系的覆蓋范圍擴大至非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域,但收效甚微,其根本的原因在于,在政府不能明確償還對老職工養(yǎng)老金負(fù)債的情況下,擴大覆蓋范圍存在明顯的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁特征,以致于非公有制企業(yè)普遍難以接受,養(yǎng)老保障體系仍只能局限在公有制經(jīng)濟范圍內(nèi)。這不僅不利于各種經(jīng)濟成份的共同發(fā)展、平等競爭和統(tǒng)一勞動力市場的形成,也嚴(yán)重制約著當(dāng)前的國企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,諸如破產(chǎn)兼并、富余人員分離等難以有效進行,企業(yè)職能無法有效轉(zhuǎn)換。第三,由于無法真正形成基金積累,難以為長期經(jīng)濟發(fā)展特別是資本市場發(fā)育作出貢獻;第四,無法有效解決老有所養(yǎng),社會穩(wěn)定問題。僅從目前國有企業(yè)的現(xiàn)實看,因企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,養(yǎng)老金收支困難,退休職工養(yǎng)老金拖欠問題已相當(dāng)普遍,在許多地方已成為嚴(yán)重的社會不穩(wěn)定因素。
回避償還對老職工的養(yǎng)老金負(fù)債的一個重要考慮因素是不想讓政府承擔(dān)過多的經(jīng)濟壓力。然而,當(dāng)現(xiàn)行體制無法正常發(fā)揮功能時,必須承擔(dān)風(fēng)險的只能是各級政府。事實上,目前在不少地區(qū),地方政府已經(jīng)開始面對維持職工生活的巨大經(jīng)濟壓力和相關(guān)的政治與社會壓力。
四、1997年的改進措施及其局限性
鑒于1995年改革以來面臨的問題,勞動部、國家體改委等政府職能部門經(jīng)過協(xié)商,于近期形成一個改進方案,并報請國務(wù)院批準(zhǔn)于1997年8月公布。統(tǒng)一后方案的要點是:按職工工資的11%建立個人帳戶,其中個人繳費率1997年不得低于本人工資的4%,1998年起每兩年提高一個百分點,最終達到本人繳費工資的8%,個人帳戶的其余部分由企業(yè)繳費劃入。隨著個人繳費比例的提高,企業(yè)劃入的部分要逐步降至工資的3%;老職工的養(yǎng)老金由企業(yè)繳費形成的社會統(tǒng)籌基金解決。企業(yè)繳費率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,一般不得超過企業(yè)工資總額的20%(包括劃入個人帳戶的部分)。養(yǎng)老金支付分為兩部分,一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY的20%;二是個人帳戶養(yǎng)老金,標(biāo)準(zhǔn)為個人帳戶累計儲存額除以120.個人繳費年限累計不滿15年的,退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,其個人帳戶儲存額一次性支付給本人。
圍繞上述基本框架,該改革方案還提出了其它一些措施,主要包括逐步擴大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次以及改善基金經(jīng)營、監(jiān)督和管理等。
從統(tǒng)一制度、改善管理的角度看,較之于當(dāng)前多種具體實施方案并存,該方案顯然有所進步。然而,從基本的養(yǎng)老制度模式看,仍然不準(zhǔn)備補償國家對老職工的社會保障欠帳,而是試圖繼續(xù)用“社會統(tǒng)籌”來解決老職工的社會保障費用。因此,該“統(tǒng)一制度”方案僅僅是對當(dāng)前較為混亂的養(yǎng)老保障制度的一種修補方案。從其確定的“個人帳戶”比例和“社會統(tǒng)籌”比例看,則是前述方案一和方案二的折衷。
根據(jù)對1995年改革以來養(yǎng)老保障制度主要矛盾和問題的分析,不解決對老職工的養(yǎng)老金負(fù)債,真正意義上的個人帳戶制度是建立不起來的。
對于必然出現(xiàn)的空帳問題,有關(guān)方面的設(shè)想是通過提高個人和企業(yè)繳費逐步將“空帳”充實。很顯然,在目前企業(yè)已不堪重負(fù)并且退休人員比例迅速增加的情況下,這只能是一種不切實際的幻想。此外,還有不少人寄希望于擴大統(tǒng)籌的覆蓋面,將實施范圍擴大到目前職工年齡結(jié)構(gòu)相對年輕的非公有制領(lǐng)域。這一思路的最大問題表現(xiàn)在兩個方面:其一,如前所述,由于明顯存在負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問題,這種努力很難實現(xiàn);其二,即使使用強制手段使各種非公有制企業(yè)進入統(tǒng)籌體系,也姑且不考慮這會對非公有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生何種影響,一個必然存在的問題是,在非公有制企業(yè)職工陸續(xù)進入老年后,政府則必須兌對他們的養(yǎng)老金承諾,屆時亦不可避免會出現(xiàn)支付危機,而且是更大的危機,因為養(yǎng)老保障體系的負(fù)債數(shù)量較目前會大幅度增加。因此,這種思路的實質(zhì)只是將發(fā)生危機的時間推遲。
亮點1 老中新三類人區(qū)別對待
近4000萬的機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢？在《決定》中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。
“老人”即已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。短期內(nèi)以前拿多少養(yǎng)老金，現(xiàn)在還拿多少。
“新人”即去年10月1日之后進入機關(guān)事業(yè)單位工作的，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。除了職業(yè)年金這部分，和在企業(yè)工作的人基本是沒區(qū)別的。
“中人”即在去年10月1日之前進入機關(guān)事業(yè)單位工作的，且改革后退休的，退休時工作已超過15年。首先是在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。其實施細(xì)則正在協(xié)商。
亮點2 養(yǎng)老金不再按級別發(fā)放
一直以來，一些機關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。
在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。這意味著，待遇水平與繳費相關(guān)聯(lián)，不再與職級掛鉤。
可以預(yù)見，如果繳費年限長，一些工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。
亮點1 基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)
首次統(tǒng)一提高
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，此次全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%，提高待遇從2014年7月1日算起。此次上調(diào)，是我國首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。將惠及全國超過1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接。
之前，我國平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度約為每人每月81元，吉林、河北、安徽、江西、陜西5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度連續(xù)多年未提升。而經(jīng)濟發(fā)達省市與保持最低水平的省份相比，養(yǎng)老金金額差了整整10倍。
此外，遼寧、福建、山西等地，養(yǎng)老金額度在省內(nèi)也并不在一條線上。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，由于前幾年處于制度從局部試點向全覆蓋推進的過程中，部分地方尚未納入國家試點，不宜統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但授權(quán)了地方根據(jù)實際在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多地方適當(dāng)提高了新農(nóng)保和城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)專家測算，此次上調(diào)15元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，預(yù)計使居民養(yǎng)老待遇達到月均百元左右。
亮點2 中西部地區(qū)
每人每月補助70元
此外，國務(wù)院確定，按照每人每月70元的標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政對中西部地區(qū)全額補助，對東部地區(qū)補助50%。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在經(jīng)濟下行壓力下，財政增收幅度減小。中央財政對全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助資金的增幅遠高于財政收入增幅，體現(xiàn)了黨和國家對廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關(guān)心。據(jù)了解，在此前55元的標(biāo)準(zhǔn)下，財政對新農(nóng)保、城居保待遇的補貼額度一年已超過1200億元。
亮點3 建議養(yǎng)老金調(diào)整
與物價掛鉤
2014年2月，國務(wù)院就曾發(fā)文，要求建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，并提出建立企退金正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整最低標(biāo)準(zhǔn)。
這樣的討論似曾相識。2005年后，原勞動和社會保障部啟動了延遲法定退休年齡的政策研究，從2008年開始類似的爭論便以兩年一次的頻率見諸媒體。利益攸關(guān)各方眾說紛紜，最終總會以人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人做出“目前不會調(diào)整”的回應(yīng)而告終。
中國的法定退休年齡規(guī)定源于20世紀(jì)50年代初第一部社會保障法規(guī)——《勞動保險條例》，《條例》規(guī)定職工退休條件為男職工年滿60周歲，一般工齡25年，女工人年滿50周歲，一般工齡20年；從事井下、高空、高溫及有害健康工作的勞動者退休年齡提前5年。該政策迄今已有50多年歷史，從未更改。
進行國際比較可以發(fā)現(xiàn)，中國的法定退休年齡在主要經(jīng)濟體中是最低的，尤其是女性退休年齡嚴(yán)重過低。隨著社會發(fā)展變化、醫(yī)療保障水平提高，人均壽命不斷延長，延遲退休年齡乃大勢所趨。但鑒于行業(yè)和地區(qū)差異性大的特點，延遲退休年齡政策應(yīng)適度，且兼顧特殊行業(yè)群體利益。
適時調(diào)整退休年齡，亦是基于中國人口老齡化日益嚴(yán)重、養(yǎng)老金支付壓力劇增的現(xiàn)實。因為忌諱社會爭論而因噎廢食，放棄尋求共識的機會，并非上策。
目前全國已有26個省步入老齡化社會。人口老齡化速度快、規(guī)模大的現(xiàn)狀，或會在一定程度上倒逼政府被動延遲退休年齡，否則，財政將面臨更大的補貼壓力，繼而成為地方政府新的債務(wù)賬單。
有關(guān)部門測算，2015年中國勞動人口將開始下降，2035年65歲以上人口約有2.9億人，勞動人口約有8.1億人，減去接受高等教育、失業(yè)和低收入勞動人口，將出現(xiàn)不足2個在職職工供養(yǎng)1個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。人口結(jié)構(gòu)的變化，將會加速引發(fā)部分省份的養(yǎng)老金支付危機，養(yǎng)老保險基金收支平衡下掩蓋的財務(wù)風(fēng)險將會放大。
解決養(yǎng)老金缺口，無外乎在制度內(nèi)調(diào)整參數(shù)，制度外增加財政轉(zhuǎn)移支付力度、國有股份劃撥或減持。其中調(diào)整基本養(yǎng)老保險制度參數(shù)，主要指延遲退休年齡、下調(diào)替代率、上調(diào)繳費率，下調(diào)替代率意味著參保人福利降低，上調(diào)繳費率意味著企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，調(diào)整空間有限，延遲退休年齡因此被寄予厚望，屢屢推至前臺。按照中國社科院專家鄭秉文測算，延遲退休一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
因此，決策層當(dāng)適時、適度延遲法定退休年齡，不搞“一刀切”、小步漸進推行是可行務(wù)實之舉。需要注意的是，一要兼顧那些勞動強度大或就業(yè)困難的普通勞動群體的利益訴求；二要研判對年輕人的就業(yè)沖擊，同時要拿捏調(diào)整時機，避免在經(jīng)濟衰退、失業(yè)率上升時推行，平衡養(yǎng)老和就業(yè)矛盾的“彈性退休”值得借鑒。
延遲退休年齡消息，是對民意的試探，驚人相似的是，歷次試探皆因有反對聲而告終，更為深入、理性的調(diào)整方案從未出臺。我們期望在一輪輪的爭論和回應(yīng)之后，決策層能正視存在的問題，早日規(guī)劃、出善基本養(yǎng)老保險制度的舉措，以統(tǒng)籌解決以下不容拖延的問題：
其一，提前退休現(xiàn)象大量存在，或少部分參保人有愿意早退休早領(lǐng)養(yǎng)老金的想法，在某種程度上反映了個人繳費與未來待遇水平關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)生了“吃大鍋飯”者受益的負(fù)激勵效應(yīng)，因此建立繳費與待遇水平間的激勵約束機制迫在眉睫。
其二，機關(guān)事業(yè)單位人員不需繳納養(yǎng)老費用，退休后待遇水平遠遠超出個人繳費的企業(yè)職工，養(yǎng)老保險“雙軌制”引發(fā)社會不滿，此次延遲退休年齡提議即被指責(zé)為公務(wù)員將成最大受益群體。由于機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放、管理主要由原單位承擔(dān)，各單位成立了專職的退休人員管理部門，增加了管理成本；同時“雙軌制”阻礙了企業(yè)人員與機關(guān)事業(yè)單位人員間的自由流動。
其三，基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低，地區(qū)分割嚴(yán)重，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理，資金無法統(tǒng)一調(diào)配，目前養(yǎng)老金結(jié)余情況地區(qū)嚴(yán)重失衡，部分省份養(yǎng)老金財務(wù)風(fēng)險突出。同時，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)差距巨大，在農(nóng)村，養(yǎng)老保險制度覆蓋面窄，待遇水平過低，農(nóng)民尚未真正實現(xiàn)社會養(yǎng)老。
方案：確定多元化投資方向
根據(jù)這一方案，投資將堅持市場化的原則，由專業(yè)的投資機構(gòu)按照市場規(guī)律進行投資運營。方案確定了多元化的投資方向，除了繼續(xù)購買國債、存銀行以外，會選擇一些效益比較好、有升值前景的項目進行投資。同時，對進入股市的資金比例將有所限制。
在養(yǎng)老金缺口壓力不斷增大的背景下，基金市場化運營刻不容緩。截至去年年底，基本養(yǎng)老保險基金累計的結(jié)余已經(jīng)超過3萬億元。不過，按照目前的規(guī)定，養(yǎng)老保險基金只能買國債、存銀行。其優(yōu)點在于保障了基金的安全，但難以實現(xiàn)保值增值。從前幾年的情況來看，收益率低于CPI，實際上處于貶值狀態(tài)。而全國社?；鹄硎聲闪⒁詠?，平均年化收益率達到了8%以上。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，投資方案可能借鑒企業(yè)年金投資比例。按照人社部的規(guī)定，企業(yè)年金投資于流動性資產(chǎn)的比重不得低于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的5%；投資固定收益型資產(chǎn)的比重不得高于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的135 010；投資股票、股票基金、混合基金、投資連結(jié)保險產(chǎn)品（股票投資比例高于30%）、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的30%。
按照這一比例推算，理論上將有超過1萬億元養(yǎng)老金可以入市。不過，專家表示，養(yǎng)老金入市不是單指進入股市，而是廣泛參與資本市場。
“起步階段，投資的步伐不會太大，投資的資金也絕不會達到所謂的萬億，養(yǎng)老金入市是一個長期政策，有逐步落實的過程，不會出現(xiàn)改革方案一出臺，就有大量資金流向股市的現(xiàn)象，對股市影響也是長期的?！边@位專家說。
建議：放開個人投資選擇權(quán)
有分析認(rèn)為，“養(yǎng)老金入市”問題并不單單指養(yǎng)老金進入資本市場進行投資，而應(yīng)該借此時機對我國的養(yǎng)老保險體系進行全面的市場化改革。
從我國養(yǎng)老保險體系現(xiàn)狀看，目前三支柱發(fā)展失衡十分明顯。第一支柱基本養(yǎng)老基金資金量3.5萬億元左右，分地區(qū)分散管理，僅投資于銀行存款和國債，平均投資收益率2%左右，保值增值能力較差；第二支柱企業(yè)年金資金量0.7萬億元左右，目前大型企業(yè)都是采取定制化的賬戶管理，小型計劃正逐步向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移，按照國際主流的信托管理模式，以固定收益類資產(chǎn)配置為主，平均投資收益率為7.6%，受資本市場波動相對明顯；第三支柱個人儲蓄性養(yǎng)老保險在我國發(fā)展落后，規(guī)模極小。
對于我國的養(yǎng)老保險體系的市場化投資改革，北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉表示，應(yīng)當(dāng)達到的最終理想狀況是，個人賬戶應(yīng)明確其保險的特性，在承諾終身領(lǐng)取的同時實行“人死賬銷”，并在做實個人賬戶的基礎(chǔ)上，通過信托投資管理模式，以直接投資和委托投資的方式進行市場化投資，達到養(yǎng)老金保值增值的目的。不僅如此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來的養(yǎng)老金投資制度設(shè)計中，個人選擇權(quán)也十分重要。
模式：引入生命周期基金
市場化運營必然關(guān)系到投資策略的確定。從中國企業(yè)年金的集中投資模式看，由于缺乏分散投資決策，每個年齡段人群資產(chǎn)配置是相同的，收益率也都是一樣的，這一狀態(tài)并不合理。為解決這一矛盾，專家建議引入生命周期基金。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，生命周期基金常常叫作目標(biāo)日期基金，是動態(tài)調(diào)整的一個投資工具，就是說年輕的時候，高風(fēng)險的資產(chǎn)配置多一些，然后隨著年齡的增長，高風(fēng)險的權(quán)益類的配置自動地越來越少，形成一個下滑航道，而固收類的比例越來越大。
專家認(rèn)為，我國引入生命周期基金條件已經(jīng)成熟。鄭秉文表示：“目前，企業(yè)年金基金存量已達7000億元，機關(guān)事業(yè)單位正在建立年金制度，改革以后每年增量大約上千億，再加上企業(yè)年金的增量一千多億，合計年度增量接近3000億元，同時中國的個人養(yǎng)老保險賬戶稅收優(yōu)惠政策即將激活，基本養(yǎng)老保險基金的投資體制改革方案也已經(jīng)定了，對生命周期基金的需求是有一定潛力的。”
評論：養(yǎng)老金投資需要平衡風(fēng)控與收益
社會基本養(yǎng)老保險基金投資運營方案推出節(jié)奏的加快，對于管理方式轉(zhuǎn)型和資本市場承接準(zhǔn)備的要求變得更加迫切，其中首要任務(wù)是對風(fēng)險的把控。
首先是增強風(fēng)險的識別和規(guī)避能力?；攫B(yǎng)老金投資運營的核心技術(shù)不是盈利而是風(fēng)控，不僅要甄別所投項目的外部市場風(fēng)險，更要規(guī)避運營體系內(nèi)部制度設(shè)計風(fēng)險，克服寧可閑置貶值也不投資的懶政風(fēng)險。對于投資管理過程中出現(xiàn)的團隊能力素質(zhì)的局限性要有充足的了解，并建立相應(yīng)的團隊激勵淘汰機制。
第二，專業(yè)化管理與立法監(jiān)管需同步推進。市場化投資行為不是政府的特長，需要委托給特定的專業(yè)基金管理機構(gòu)，在現(xiàn)有社保基金理事會的背景下，制定嚴(yán)格的競標(biāo)資格，成立專項養(yǎng)老基金管理結(jié)構(gòu)，設(shè)計符合養(yǎng)老金特點的精算原則，設(shè)立盈余準(zhǔn)備金，同時從行政監(jiān)管為主全面轉(zhuǎn)向立法監(jiān)管，以社會保險法為基本依據(jù)，守住違規(guī)操作的法律紅線，同時鼓勵管理層積極把握獲利機會。
第三，發(fā)揮市場化的力量，逐步形成多元化投資結(jié)構(gòu)。成熟的國際經(jīng)驗顯示，養(yǎng)老金的投資結(jié)構(gòu)都需要經(jīng)歷從單一逐步放寬到多元的歷程，發(fā)達國家養(yǎng)老金投資債券約占50%左右，權(quán)益性證券36%，其他不動產(chǎn)類投資占14%?；攫B(yǎng)老金投資既要發(fā)揮市場化的力量，同時更要量力而行，結(jié)合自身投資能力和外部市場環(huán)境變化推行漸進式發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革。
一、問題的提出。
2008 年 3 月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》獲得國務(wù)院原則通過，決定在 2009 年內(nèi)在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關(guān)試點工作。改革的主要目的就是為了實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的制度能夠銜接，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險將按照企業(yè)養(yǎng)老保險的辦法進行發(fā)放，這也就是意味著與機關(guān)公務(wù)員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國家財政負(fù)擔(dān)。其實在這次改革之前，原人事部就曾下發(fā)過相關(guān)的文件，并在云南、江蘇等地區(qū)進行過試點，但最終因為沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關(guān)注和質(zhì)疑。大家對改革方案的質(zhì)疑主要集中在兩點：第一，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致，養(yǎng)老金待遇將大幅降低。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度實行的是“雙軌制”，在這種制度下，機關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金遠高于企業(yè)職工。數(shù)據(jù)顯示，2005年，機關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續(xù)調(diào)高了企業(yè)退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資也相應(yīng)的提高了。如果改革實行的話，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠不如之前，這與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和消費水平不符。第二，一直以來，機關(guān)與事業(yè)單位作為一個整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優(yōu)惠?？墒沁@次的改革則只針對事業(yè)單位，改革的設(shè)計者和實施者———公務(wù)員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。
二、改革的基本框架。
根據(jù)《改革試點方案》的內(nèi)容，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu)、繳費比例、養(yǎng)老金的計算和發(fā)放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔(dān)，單位繳費一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”?！袄先恕痹谏绫C構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標(biāo)準(zhǔn)?！爸腥恕痹诎l(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。“新人”繳費累計滿15年，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實行省級統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。（5）建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱。在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實質(zhì)就是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。
三、改革試點推進的制約因素。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革從一開始出臺就引發(fā)了廣泛的關(guān)注和熱議，而絕大多數(shù)人是持不贊成或反對態(tài)度的，在改革的推進過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認(rèn)為至少有以下幾點：
1.時間敏感，機構(gòu)復(fù)雜。
改革的試點方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發(fā)的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機的影響下，全球經(jīng)濟都受到了嚴(yán)重的影響，中國的經(jīng)濟的發(fā)展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展所造成的問題和負(fù)面影響。在經(jīng)濟發(fā)展放緩時，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個時候進行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業(yè)單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構(gòu)和人員。雖然總?cè)藬?shù)并不算太多，但按家庭計算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，126 萬個單位，每個單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復(fù)雜的情況也使得改革必定是一場持久戰(zhàn)。
2.企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入。按照試點方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險實際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度靠攏的。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度本身就是一個存在缺陷的制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險是作為國有企業(yè)改革的配套措施推出的。所以養(yǎng)老保險收繳費率是按照原來計劃經(jīng)濟下國有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來測算的。而當(dāng)年國企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)時全國平均退休年齡只有 47 歲，計劃中的繳費人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)時中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。這樣就使這個制度無論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴(yán)重。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話就意味著馬上要承擔(dān)28%的費率，因為事業(yè)單位職工要繳納個人工資8%，事業(yè)單位也要籌集20%，這 20%到底是財政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會出現(xiàn)大幅度下降。改革方案的思路是通過職業(yè)年金來彌補，但職業(yè)年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業(yè)年金，由單位和個人出資，這將必將會增加費率，加上基本養(yǎng)老保險28%的費率，單位和個人的繳費率將達到一個非常高的水平。
3.事業(yè)單位人員待遇降低，公務(wù)員不受影響。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。按現(xiàn)行的制度來講，一位事業(yè)單位的工作人員現(xiàn)在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統(tǒng)，退休金是其個人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構(gòu)成一大心理壓力。從本質(zhì)上來說，公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質(zhì)上的區(qū)別，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識水平和工作能力，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇。但事實是，歷次的養(yǎng)老制度改革，公務(wù)員都能置身事外。在此次改革之前，公務(wù)員已實行陽光工資，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入其實已落后于公務(wù)員收入，其整體收入一般也只能達到社會平均工資線。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進一步降低，而改革設(shè)計者———公務(wù)員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮。
4.法律法規(guī)不健全。除了改革試點在各地都受到很大質(zhì)疑和阻力之外，試點改革中遇到的諸多問題沒有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過程中困難較多。事業(yè)單位社會保險保障沒有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險方面的單項政策規(guī)定也不健全。例如，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行改革，那么新舊辦法該應(yīng)如何銜接就是必須考慮的問題，現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺卻另他們進退兩難，如果按照方案來執(zhí)行，這些人都要求提前退休的話，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補缺失，改革雖然采取了“中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項。但目前，國家對此并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，而是要求各試點地區(qū)因地制宜。
5.相關(guān)配套制度進展緩慢。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套推進的還有事業(yè)單位“分類”改革，在一定程度上事業(yè)單位分類事關(guān)“養(yǎng)老改革試點的成敗”。但是據(jù)了解事業(yè)單位的分類改革也并非一帆風(fēng)順。根據(jù) 2008 年的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，事業(yè)單位將被分成承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、從事公益服務(wù)的三類事業(yè)單位。通過分類改革，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類改革的原則和目標(biāo)，但是從各試點地區(qū)的實際情況來看，還沒有哪一個省市真正實現(xiàn)了事業(yè)單位的有效分類。2011年6月，《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）下發(fā)，事業(yè)單位改革也開始正式推進?！兑庖姟凤@示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表：用2011～2015年的五年時間，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：參照公務(wù)員類、自收自支類、財政補貼類這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅）。從實際執(zhí)行來看，事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨立利益，社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎(chǔ)。
四、基本評述。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有近 3 年時間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點的瓶頸和難題，很多專家和學(xué)者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識分子的待遇。有學(xué)者則認(rèn)為國務(wù)院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方。還有學(xué)者為沉疴多年的養(yǎng)老保險開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時市場化運營全民個人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄）。公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進入到國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，帶動全國養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。筆者認(rèn)為，不論專家學(xué)者給出何種解決策略，有一個現(xiàn)實的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養(yǎng)老制度而言，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經(jīng)運行了多年，牽涉機構(gòu)、人數(shù)眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團的既得利益也會使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現(xiàn)狀顯然是不盡現(xiàn)實的，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個艱巨、漫長的過程。
參 考 文 獻。
[1]董力堃。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的重新審視。學(xué)術(shù)界。2010（2）。
[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業(yè)單位養(yǎng)老。中國經(jīng)濟周刊。2009（41）。
[3]姜愛林。事業(yè)單位養(yǎng)老改革為何困難重重。天津行政學(xué)院學(xué)報。2010（5）。
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金雙軌制；形成；弊端；解決思路
養(yǎng)老金“雙軌制”指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。兩者實行不同的養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整機制。隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，兩種制度下養(yǎng)老金相差懸殊，政府機關(guān)和事業(yè)單位比企業(yè)平均高兩三倍。近年來“雙軌制”引起社會各界的廣泛關(guān)注和熱議，對當(dāng)前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”勢在必行。
1、養(yǎng)老金“雙軌制”的形成
自建國初期至上世紀(jì)80年代初期，我國在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。80年代中期開始的國有企業(yè)改革，隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進，1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。在這個階段，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，造成兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。這一現(xiàn)象是歷史遺留問題，初期改革是“摸著石頭過河”，往往是針對某一地、某一行業(yè)、某一群體先進行改革試驗，然后再逐漸擴展，這種改革不可能是成熟的改革。而此后的養(yǎng)老保險改革也一直圍繞著企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行，而機關(guān)事業(yè)單位退休制度一直停留在原地并延續(xù)著以往的做法。如此算來，機關(guān)事業(yè)單位退休制度已沿用60年，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度尚不足20年。
2、養(yǎng)老金“雙軌制”的弊端
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革開發(fā)的不斷深入，雙軌制”的弊端也越來越明顯。
首先，統(tǒng)籌辦法的不同，導(dǎo)致兩種群體在職人員經(jīng)濟負(fù)擔(dān)失衡。企業(yè)人員是由其所在單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納保險費，形成基金積累，保證養(yǎng)老金發(fā)放；機關(guān)事業(yè)單位人員則由國家財政統(tǒng)一籌資，個人不負(fù)擔(dān)繳費義務(wù)。這無形中在制度上將在職人員劃分為兩種身份，造成同等條件下因所處單位性質(zhì)不同經(jīng)濟負(fù)擔(dān)水平的差異，不利人才的公平競爭。
其次，退休辦法的差異拉大群體收入差距，偏離養(yǎng)老金制度保穩(wěn)定和維公平的設(shè)計初衷。按照國家對基本養(yǎng)老保險制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率確定為58.5%?；攫B(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。但在目前養(yǎng)老金“雙軌制”下，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險替代率為90%以上，而同期企業(yè)退休職工，僅為不到40%。而且機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠遠高于企業(yè)退休人員，由于政策因素導(dǎo)致收入分配不公平，將帶來諸多的社會矛盾。
最后，雙軌制度之間轉(zhuǎn)移銜接辦法的缺乏，不利于人才合理流動。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上實行雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果企業(yè)人員向機關(guān)事業(yè)轉(zhuǎn)移，其養(yǎng)老保險個人賬戶金額在機關(guān)事業(yè)單位派不上用場；如果機關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，沒有個人賬戶的積累，這在一定程度上阻礙了人才合理流動。
3、實現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的解決思路
要消除“雙軌制”弊端，應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)清其實質(zhì)。養(yǎng)老金待遇懸殊并不是兩個制度并存的必然結(jié)果。世界上許多國家也存在著多元制度安排，但并未構(gòu)成不同群體之間的矛盾沖突，原因是不同制度安排的養(yǎng)老待遇差距極小。因此，理性地看，當(dāng)前問題的關(guān)鍵不在“雙軌制”而在最終的待遇差距，中心任務(wù)并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，逐步縮小待遇差距，最終取消“雙軌制”。應(yīng)遵循由易到難、循序漸進、多措并舉的原則，從以下幾個方面入手：
3.1政策制定者高度重視，做好養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計
養(yǎng)老金待遇水平差距過大不僅是社會保障制度的問題，同時也是國家收入再分配制度的一部分，應(yīng)與機關(guān)事業(yè)單位分類人事制度、工資制度改革等相結(jié)合，在廣泛征求社會各界的意見的基礎(chǔ)上，研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，避免碎片化，并列出時間表。
3.2通過退休金調(diào)整機制改變，縮小待遇差
繼續(xù)大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和調(diào)整頻率。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員，在調(diào)整待遇的過程中給予傾斜，對退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員給予一定的特殊補償，并形成常態(tài)化機制。
改變機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金調(diào)整機制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金同樣的調(diào)整機制，并適當(dāng)降低調(diào)整次數(shù)，通過退休金的調(diào)整機制的變換，逐步縮小兩大人群已退休人員的待遇差距。
3.3徹底改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度，應(yīng)遵循的三步走
第一步是盡快為機關(guān)事業(yè)單位建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，讓其工作人員承擔(dān)相應(yīng)的繳費義務(wù)，即先實現(xiàn)與企業(yè)職工義務(wù)平等與財務(wù)機制統(tǒng)一的目標(biāo)。
各區(qū)、縣勞動局，市屬各局、總公司勞動處，各計劃單列企業(yè)：
根據(jù)市政府辦公廳“關(guān)于同意繼續(xù)解決城鄉(xiāng)低收入居民生活困難實施方案的通知”精神，現(xiàn)將1997年調(diào)整企業(yè)退休、退職、退養(yǎng)人員基本養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)通知如下：
一、按國務(wù)院國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定的條件辦理退休并按月領(lǐng)取退休費的退休人員，按〔79〕市勞險字第173號和京勞辦發(fā)字〔1993〕451號文件規(guī)定辦理養(yǎng)老，按月發(fā)給生活費的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，月基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為293元。
二、按國務(wù)院國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定的條件辦理退職并按月領(lǐng)取退職生活費的退職人員，月退職生活費最低標(biāo)準(zhǔn)為232元。
三、按京合總字〔1983〕008號文件辦理退養(yǎng)，并按月領(lǐng)取退養(yǎng)生活補助費的退養(yǎng)人員及按京勞險發(fā)字〔1988〕550號文件規(guī)定，按月領(lǐng)取養(yǎng)老生活補助費的臨時工養(yǎng)老人員，月退養(yǎng)生活補助費、養(yǎng)老生活補助費的最低標(biāo)準(zhǔn)為200元。
四、企業(yè)退休、退職、退養(yǎng)等人員基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)包含按國家和本市有關(guān)規(guī)定發(fā)放的退休費、退職生活費、按月領(lǐng)取的退養(yǎng)生活費，養(yǎng)老生活補助費和生活費，以及正常調(diào)整制度增加的基本養(yǎng)老金及各項價格補貼、生活補貼。
五、所需資金按現(xiàn)行渠道列支。
六、本通知自1997年10月起，在《關(guān)于北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員1997年調(diào)整基本養(yǎng)老金的通知》（京勞險發(fā)〔1997〕97號）實施后執(zhí)行。
