時間：2023-06-06 09:31:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生物安全法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：生物安全，生物安全國際法
21世紀是一個以科學技術為主導的時代，特別是生物技術的發(fā)展影響當今社會的方方面面，并逐漸發(fā)展成為強大的現(xiàn)代生物技術產(chǎn)業(yè)。但同時也產(chǎn)生了了很多人類至今為止難以攻克的后遺癥，尤其是對生態(tài)環(huán)境和人類健康以及道德問題上的潛在危害，都引起了全人類社會的廣泛憂患意識。
一 當代生物安全國際立法的基本制度
（一）風險抵御制度
這里的風險抵御制度簡單說來就是事前防御，對可能影響生物安全的活動的安全性進行評價和預測。歐盟對"預防原則"的貫徹是非常徹底的，歐盟等國家對現(xiàn)代生物技術進行安全管理的邏輯起點是"潛在危險性"。 也制定了較為詳細的審批程序和技術指南，并實行嚴格的轉基因食品標識制度。
（二）信息披露制度
信息披露制度的出發(fā)點應當是生物安全風險的可能性，主要是通過標識制度實現(xiàn)的，即對于可能對生物安全有損害的行為及產(chǎn)品等應該注明，讓公眾了解到此信息。
（三）惠益分享制度
從本質來說，惠益分享來說就是發(fā)達國家在生物安全制度上對發(fā)張中國家的技術支持。具體應該體現(xiàn)為在研究過程中各個國家應該秉承合作的態(tài)度，使有關國家參與其中，以使其在這一過程中不斷提高生物技術的研發(fā)能力；對于研究成果應當基于生物安全國際法所確立的準則公平分享，而不是由某一個或者幾個國家獨占；同時還應包括技術資料和技術成果的共享。
（四）知識產(chǎn)權保護制度
生物安全問題高度的技術性決定了其與知識產(chǎn)權的密切聯(lián)系。從保護手段來看，生物安全國際法一方面是"限制法"，即對生物安全國際法主體的行為進行限制，確保國際社會和各國的生物安全不受威脅和損害；另一方面又應該是"權利保護法"，即在保護生物安全的同時，也應該保護生物安全國際法主體的有關權利，尤其是知識產(chǎn)權。
（五）嚴格貿(mào)易制度
對于國際法上的貿(mào)易規(guī)制制度簡單來說就是使貿(mào)易活動的結果符合生物安全保護的目的。具體表現(xiàn)為：在貿(mào)易活動的過程中采取相應的措施，嚴格控制利用生物技術而產(chǎn)生的一系列貿(mào)易活動，以達到保護生物安全的目的。因此，貿(mào)易規(guī)制制度的核心在于"抑制"。
（六）損害賠償制度
簡單來說，這里的損害賠償制度是指由于生物安全風險而產(chǎn)生的有形和無形損害，以及現(xiàn)有的和將來的損害而進行賠償?shù)囊徽状胧?/p>
國際法主體在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境等方面應當協(xié)調意志，其效力體現(xiàn)為國家受其約束并且在國家違背國際環(huán)境義務的時候，應當承擔相應的國際法律責任。損害賠償責任是保證生物安全國際法得以順利實施的最終保障。
二、當代生物安全國際法律制度的不足
國際法本身具有其特殊性，尤其是在國際法主體在其的平等條件下，使得國際法在制定以及實施的過程中存在著諸多妥協(xié)的痕跡，因此也存在著諸多的缺陷，在生物安全國際法基本制度方面主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
1，生物安全制度多樣化
由于各國的歷史文化傳統(tǒng)、以及現(xiàn)實利益不同，對轉基因產(chǎn)品的態(tài)度和管理方式也就不一樣，有的國家對這些轉基因食品管理相對寬松，如美國；而有的國家則對轉基因食品管理上則要嚴格、復雜的多，如歐盟。這就導致各個國家在對生物安全立法方面采取不同的態(tài)度和立場，必然導致生物安全的國際立法停滯不前。
2，研究方法以及研究內(nèi)容的匱乏
由于生物技術的科學性，使得生物技術研究和法律制度研究難以統(tǒng)一起來，難免造成生物安全國際法律制度的滯后。目前對生物安全領域基本制度的研究大多反映在轉基因工程安全方面，國際立法上局限于對生物技術等方面進行規(guī)制，而對外來物種的入侵以及生態(tài)環(huán)境的變化等方面缺乏有效的國際法進行管理。
從現(xiàn)有資料來看，信息交流制度并未引起目前學界足夠的重視，而對損害賠償問題的探討則更不充分。究其原因，則是國際法上各個國家的平等性，在利益的驅逐下，使得很多生物安全法律制度難以得到充分的實施。
3，行動滯后，實施不到位
由于發(fā)展中國家生物資源相對豐富，而發(fā)達國家在資金和技術方面具有更大的優(yōu)勢，為了達到雙贏的結果，雙方就有必要取長補短、相互合作，而財政援助就是其中的一個重要方面。財政援助是實現(xiàn)生物安全國際法目標的重要保障條件之一，因此也是有關國際公約的重要組成部分。目前，發(fā)達國家對資金支持大多作出了相應的承諾，同時有些國家也開始采取相應的實際行動。但是，與充分保護生物多樣性的要求相比，發(fā)達國家的承諾和行動仍然是很不充分的。
三 生物安全國際法律制度的完善
發(fā)展生物安全國際法，應當遵循風險預防原則，國際合作原則，無害利用原則以及謹慎發(fā)展原則，這是一個總框架，遵循了不同的價值選擇我們應該在這些原則的指導下，完善系統(tǒng)的、全面的的生物安全國際法。具體措施如下：
（一）國家干預的法律規(guī)范形式
在國家平等條件下的國際法，由于各國都以自身利益為基礎，要想實現(xiàn)
生物安全國際法在全世界范圍內(nèi)統(tǒng)一幾乎是不可能實現(xiàn)的，生物安全國際法律制度只能在基本制度范圍內(nèi)對生物安全進行框架性的規(guī)定，要想落實生物安全國際法，還得依靠國內(nèi)法來保障實施。生物安全的實現(xiàn)不可能在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中自發(fā)產(chǎn)生，反而是市場經(jīng)濟的漏洞，因此現(xiàn)代生物技術的安全理念需要在國家適當干預的條件下得以實現(xiàn)。
（二）共同但有區(qū)別責任
生物安全是全人類社會共同的責任，這是毋庸置疑的，但是眾所周知，發(fā)達國家在生物技術的研發(fā)和應用方面比發(fā)展中國家而言都更具優(yōu)勢，因此在生物安全責任方面，應當讓發(fā)達國家與發(fā)展中國家承擔不同的義務。在生物技術方面的攜手合作，國際法律責任上的共同但有區(qū)別責任，正是符合國際潮流的大趨勢。
（三）構建完整的生物安全立法研究體系
完整的立法研究體系是應當集基礎理論研究、基本原則探討和基本制度構建為一體的，我們應當以生物風險的階段性為標準，將生物安全法律制度分為生物風險預防制度、生物風險控制制度以及生物安全法律權利及其救濟制度三個方面。在生物安全法基本理論和基本原則的指導下，緊密結合生物技術的技術性，從源頭上解決生物安全問題。
四 結語
隨著我國對現(xiàn)代生物技術安全領域監(jiān)督管理的重視和加強，生物安全管理法必然要進一步走向體系化，并且體系結構也會日趨科學、合理，有關的生物安全管理法律制度也會更加完善，建設"人與自熱和諧相處"的社會主義和諧社會。
生物安全國際法律制度的完善不僅需要各個國家的努力，也需要國際社會的推動，通過條約加以限制，通過國際法律責任加以懲處，這樣才能在全社會的共同努力下完善生物安全國際法律制度。
參 考 文 獻：
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衛(wèi)生檢驗與衛(wèi)生行政部門實施的衛(wèi)生許可、日常性衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大食品安全事故查處、食品安全風險評估、衛(wèi)生標準制修訂、衛(wèi)生科學研究等工作都有密不可分的關系，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中也起到不可或缺的基礎作用。
1衛(wèi)生檢驗的基本概念
1.1概念
衛(wèi)生檢驗是應用現(xiàn)代醫(yī)學理論和科學技術手段，依據(jù)國家有關衛(wèi)生標準和檢驗方法，監(jiān)測環(huán)境、食品、作業(yè)場所的衛(wèi)生狀況和污染危害。是預防醫(yī)學的重要組成部分，對污染、中毒、疫情等進行技術鑒定，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病防治提供可靠的科學依據(jù)。
1.2內(nèi)容
衛(wèi)生檢驗的工作內(nèi)容還包括，進行健康相關產(chǎn)品的功能試驗、毒理試驗、功效成份檢測、農(nóng)藥及毒物成份分析、營養(yǎng)成份分析、病毒學檢驗、免疫實驗等。按照專業(yè)分，衛(wèi)生檢驗的范疇包括以下內(nèi)容:
1.2.1水質衛(wèi)生檢驗。包括水的感官性狀檢驗，水的一般化學性狀檢驗，水質污染指標檢驗，水質毒理學指標檢驗，飲水消毒檢驗，涉及生活飲用水安全的產(chǎn)品檢驗等。
1.2.2食品衛(wèi)生(安全)檢驗。包括食品的一般成分分析，食品中微量元素測定，食品添加劑的檢驗，食品中有害物質測定，餐具消毒效果測定，食品容器包裝材料的檢驗，保健食品功能性實驗，新資源食品的毒理學實驗等。
1.2.3勞動衛(wèi)生檢驗。包括車間空氣中有害物質測定，生產(chǎn)環(huán)境空氣中粉塵的測定，生物樣品中有毒物質的檢驗等。
1.2.4化學品衛(wèi)生檢驗。包括化妝品理化指標檢驗，化妝品微生物學指標檢驗，特殊用途化妝品毒理學及功能性實驗等。
1.2.5公共場所衛(wèi)生檢驗。包括公共場所(含學校、幼兒園)微小氣候檢測，茶具、被服、衛(wèi)生潔具消毒檢測，一次性用品等健康相關產(chǎn)品檢驗等。
1.2.6消毒殺蟲衛(wèi)生檢驗。包括消毒殺蟲藥品、器械效果檢驗，一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品和其他健康相關產(chǎn)品的檢驗，醫(yī)院消毒效果檢驗，醫(yī)學昆蟲檢驗等。
1.2.7生物學材料檢驗。包括病原微生物的分離與鑒定，抗原、抗體的檢測等。
2衛(wèi)生行政許可與衛(wèi)生檢驗
2.1法律規(guī)定對食品安全等實施許可管理《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱《傳染病防治法》)、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《消毒管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，國家對生活飲用水、公共場所、消毒產(chǎn)品、從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務等實施行政許可管理?！秱魅静》乐畏ā返诙艞l規(guī)定“飲用水供水單位應依法取得衛(wèi)生許可證”;《食品安全法》第二十九條規(guī)定“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可”。
2.2檢驗、檢測報告的結果是是否發(fā)放衛(wèi)生許可的重要依據(jù)之一許可前要對水源、水質進行檢驗、對公共場所的環(huán)境進行檢測、消毒產(chǎn)品進行檢測、對餐具飲具進行檢驗是發(fā)放許可的必要條件。
3日常性衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生檢驗
3.1衛(wèi)生檢驗是法律規(guī)定《傳染病防治法》第二十九條規(guī)定“消毒產(chǎn)品、飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品應符合國家衛(wèi)生標準”;《食品安全法》第二十七條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準”第二十八條規(guī)定“禁止生產(chǎn)經(jīng)營的十一類食品”，都需要實驗室的檢驗后，認定其是否符合要求。
3.2實驗室衛(wèi)生檢驗是日常性衛(wèi)生監(jiān)督重要手段衛(wèi)生行政部門在對健康相關產(chǎn)品、化妝品、生活飲用水、消毒產(chǎn)品、新資源食品等進行日常性衛(wèi)生監(jiān)督過程中，通過實驗室衛(wèi)生檢驗、用檢驗數(shù)據(jù)提供佐證，判定是否合格。
4突發(fā)公共衛(wèi)生事件與衛(wèi)生檢驗
傳染病疫情爆發(fā)、蟲媒及共患病、群體性不明原因疾病生活飲用水污染中毒事件、急性職業(yè)中毒事件、化學品泄露突發(fā)事件、核與放射污染突發(fā)事件、化學生物恐怖事件、重大災害事故等突發(fā)事件，在應急響應后，都需要且離不開實驗室的衛(wèi)生檢驗。
5食品安全重大事故與衛(wèi)生檢驗
5.1食品檢驗是食品安全工作的基礎衛(wèi)生行政部門在開展食品安全工作中離不開食品檢驗。衛(wèi)生行政部門所屬的各級疾病預防控制機構，幾十年來承擔著全國食品檢驗工作?！妒称钒踩ā返谒臈l規(guī)定“國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故”。這6項職能中，除承擔食品安全綜合協(xié)調職責外，其他5項工作都是以食品檢驗為重要技術支撐才能開展的。另外，在食品許可、日常性食品衛(wèi)生監(jiān)督中，都需要食品檢驗?！妒称钒踩ā返谄呤l規(guī)定“縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害;開展應急救援工作，對因食品安全事故導致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應當立即組織救治;封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗”。
5.2食物中毒等食品安全事故的認定需要實驗室監(jiān)測支持對可能導致食品安全事故的食品及其原料，立即進行檢驗?；瘜W性食物中毒事故需要實驗室定性、定量監(jiān)測;微生物性的食物中毒事故需要實驗室培養(yǎng)等監(jiān)測;霉菌性食物中毒事故需要實驗室培養(yǎng)等監(jiān)測;物理性食物中毒事故也需要實驗室驗證。
5.3現(xiàn)場快速檢測對食物中毒事故迅速定性有重大作用有些化學性食物中毒事故需要現(xiàn)場快速檢驗定性，盡快得出結果，為調查處理提供技術支持。(在“快速檢驗在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的應用”中敘述)。
6衛(wèi)生標準制定與衛(wèi)生檢驗
6.1制定、修訂衛(wèi)生標準工作，實驗室產(chǎn)生的大量•198•中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志數(shù)據(jù)是最重要的依據(jù)我國每年都有大量的衛(wèi)生標準需要制修訂，現(xiàn)有20個衛(wèi)生標準委員會，對各專業(yè)標準的制修訂工作，按照審查規(guī)定的要求，都嚴格審查實驗室數(shù)據(jù)的可靠性。衛(wèi)生標準的研究、制修訂必須有實驗室數(shù)據(jù)的支撐。
6.2食品安全標準的需要整合、修訂原食品衛(wèi)生標準、食品質量標準、農(nóng)產(chǎn)品質量標準、食品行業(yè)及需要新制定的食品安全標準都必須在實驗室大批量監(jiān)測、檢測后，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結果，開展整合、制修訂，最終產(chǎn)生食品安全標準。《食品安全法》第二十條規(guī)定食品安全標準包括8個方面的內(nèi)容，每個方面都需要實驗室數(shù)據(jù)的支持才能完成制修訂。#p#分頁標題#e#
6.3過敏營養(yǎng)學調查，需要實驗室檢驗數(shù)據(jù)大樣本數(shù)據(jù)在幾萬以上。
7食品安全風險評估與衛(wèi)生檢驗
7.1法律規(guī)定國家建立食品安全風險評估制度《食品安全法》第十一條規(guī)定“國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測”。第十三條規(guī)定“國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估”。
7.2評估風險的方法需要實驗室檢驗風險評估的方法有分級運用、流行病學、食品溯源、定性、定量、化學性危害的風險評估、生物性危害的風險評估、毒理學指導、敏感度分析、驗證、食品鏈中建立“目標”作為法規(guī)標準等。這些方法都需要系統(tǒng)、完善的食品檢驗結果支持［1］。流行病學的應用，除食品檢驗以外的還需要臨床醫(yī)學實驗室支持。
8快速檢驗在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的應用
8.1衛(wèi)生監(jiān)督快速檢測衛(wèi)生監(jiān)督快速檢測是指服務于衛(wèi)生監(jiān)督工作，運用儀器和技術手段，便于監(jiān)督人員操作并快速獲得定性或定量的結果以達到快速篩查、檢測目的的一種監(jiān)督形式。
8.1.1實驗室快速檢測。在實驗室條件下利用所能利用的所有的實驗室設備和方法進行的快速檢測。
8.1.2現(xiàn)場快速檢測。在非實驗室檢測條件下，在短時間內(nèi)出具檢測結果可稱之為現(xiàn)場快速檢測。
8.2快速檢測在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應用
[關鍵詞]食品安全；監(jiān)管機制；社會責任
企業(yè)的社會責任，是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時，還應當承擔對相關利益方，如消費者、員工、社會與環(huán)境的社會責任。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關系公眾的身體健康和生命安全。保證食品安全是食品企業(yè)社會責任的最重要的體現(xiàn)，也是衡量食品企業(yè)是否負責任的第一標準。但從阜陽劣質奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到“三鹿事件”，一起起食品安全事件，一次次觸動了我們敏感的神經(jīng)，我們的食品安全狀況正在面臨著新的挑戰(zhàn)，如何提高食品安全度，加強食品行業(yè)的社會責任,盡最大可能地將食品安全問題消滅于未然，已經(jīng)成為全社會亟待解決的重大課題。
一、目前我國食品安全存在的問題
總體而言，產(chǎn)生或者影響食品質量安全的問題涉及諸多因素，不是簡單的哪個方面形成的。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理混亂。我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質仍處于較低水平，給食品安全造成重大隱患。主要表現(xiàn)為一些企業(yè)見利忘義，偷工減料，摻假，濫用添加劑，過量使用增白劑、防腐劑、色素，甚至用工業(yè)原料生產(chǎn)假冒偽劣食品；大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小，基本上屬于家庭作坊式的企業(yè)根本沒有什么管理，不具備生產(chǎn)的工藝、設備和條件；相當數(shù)量的食品企業(yè)不具備檢驗能力，原材料進廠不進行任何形式的生產(chǎn)把關；企業(yè)無證生產(chǎn)，生產(chǎn)人員素質低，沒有培訓，更沒有考核，難以保證產(chǎn)品質量。
（二）食品污染嚴重。食品污染可以分成生物性污染、物理性污染，化學性污染，目前最嚴重的可能是化學性污染。隨著社會城市化的發(fā)展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經(jīng)過長途運輸或儲存，或者經(jīng)過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運輸、儲存和加工過程中，常常投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性。如在農(nóng)田、果園中大量使用化學農(nóng)藥，這些污染物還可以隨著雨水進入水體，然后進入魚蝦體內(nèi)；有些農(nóng)民在馬路上晾曬糧食，容易使糧食沾染瀝青中的揮發(fā)物，從而對人體健康產(chǎn)生不利影響。
（三）食品新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，食品工業(yè)的新技術多數(shù)來自化工、生物等生產(chǎn)技術領域，以此生產(chǎn)出來的食品對人體到底有什么影響，需要很長的認識過程。
（四）食品標識濫用問題日益突出, 流通領域存在違規(guī)經(jīng)營問題。個別經(jīng)營戶見利忘義，為一些劣質食品提供了可乘之機。如用虛夸的方法展示食品本身不具有的功能和成分。一些商家特別是保健食品經(jīng)營戶作虛假宣傳，誤導消費，使消費者叫苦不迭。
二、食品安全問題仍然存在的法律原因分析
（一）食品安全法律部分規(guī)定比較原則和寬泛，對實際問題操作性不強。雖然我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，但《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《中華人民共和國消費者權利保護法》等法律僅對食品質量作了一些概要性規(guī)定，部分法規(guī)由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。加之現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎上，所以食品安全法律體系的廣度不夠，具體標準和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調和系統(tǒng)，缺乏清晰準確的定義和限制。
（二）食品安全相關法律缺乏系統(tǒng)性和完整性。我國目前涉及食品衛(wèi)生安全的法律體系由食品生產(chǎn)和流通安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構成。我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)多達十多部，如《產(chǎn)品質量法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品質量安全市場準人審查通則》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《獸藥管理條例》、《刑法》、《消費者權益保護法》、《投機倒把行政處罰暫行條例》及其《施行細則》、國務院各部委出臺的規(guī)章、“兩高”的司法解釋等。法律法規(guī)雖然數(shù)量較多，但因分段立法，條款相對分散，單個法律法規(guī)調整范圍較窄。一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏系統(tǒng)性和完整性.
（三）食品安全標準化有待統(tǒng)一。總體上講，我國食品安全標準體系中各標準相互配合，基本滿足安全控制與管理的目標要求，且與國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織（1S0）的國際標準體系基本協(xié)調一致，但仍存在下列問題：一是有地方標準及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、輕工、環(huán)境、衛(wèi)生等行業(yè)標準與國家標準指標不配套、相互矛盾、不便執(zhí)行的情況；二是農(nóng)藥及獸藥殘留量標準體系不健全，且相關檢測方法少；三是缺少加工過程中的質量安全監(jiān)控標準；四是標準總量少，覆蓋范圍不全，有的一品多標，有的無標；五是技術指標水平高低不一，采用國際標準比例低。最關鍵的是執(zhí)行標準差距較大，有大量食品無標生產(chǎn)、無標上市、無標流通，在城鄉(xiāng)結合部和廣大農(nóng)村市場尤為明顯。
（四）行政行為干預法律的執(zhí)行。由于受立法環(huán)境、立法技術等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。其具體表現(xiàn)為：一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性。三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。四是執(zhí)法力度不夠。我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕。五是由于配套法律法規(guī)未出臺，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術法規(guī)的制定，如《無公害農(nóng)產(chǎn)品標準》的出臺等，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標準，作用有限。
（五）地方立法欠完善。隨著安徽阜陽劣質奶粉曝光，加工制成品的衛(wèi)生質量更成為人們關注的重點。尤其在農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結合部、小攤販、小作坊加工的熟食品和小門市店出售的制成品，其衛(wèi)生和質量存在的問題較多。近年來食品中毒多發(fā)生在農(nóng)村，而且以家庭內(nèi)引起的食物中毒居多。其原因主要在于：首先，由于農(nóng)村衛(wèi)生條件差，農(nóng)民缺乏基本的食品衛(wèi)生安全意識。而且食品及原料的采購、貯存、加工缺乏衛(wèi)生安全意識，尤其是家禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、操作、貯存不當，引起細菌性食物中毒。其次，農(nóng)村市場監(jiān)管薄弱，而劣質食品也正在將監(jiān)管力量和安全意識薄弱的農(nóng)村變?yōu)殇N售場所。農(nóng)村食品生產(chǎn)部分是前店后廠，自己生產(chǎn)自己銷售，市場是自發(fā)形成的，消費者依據(jù)消費習慣就近購買，再加上農(nóng)村地域遼闊，形成局部監(jiān)管盲點，因此農(nóng)村的食品衛(wèi)生形勢嚴峻，問題嚴重。但目前許多地方并沒有制定農(nóng)村食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的地方性法規(guī)，也沒有完善的食品安全地方性法規(guī)，現(xiàn)有的衛(wèi)生執(zhí)法隊伍和力量又難以覆蓋到地域遼闊的廣大農(nóng)村，執(zhí)法監(jiān)督體系也不完善，因此農(nóng)村食品完全統(tǒng)一監(jiān)管存在諸多困難。
三、力促食品生產(chǎn)企業(yè)切實承擔食品安全社會責任
（一）借鑒國外好的經(jīng)驗和好的做法, 建立科學的食品安全監(jiān)管機制。一是推行食品生產(chǎn)經(jīng)營主體分類監(jiān)管的新模式。即把所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，按照經(jīng)營規(guī)模和范圍的不同，進行分類，依法制定強制執(zhí)行標準，健全自律制度，明確落實法定義務要求等。二是探索實施食品生產(chǎn)經(jīng)營備案制度。按照屬地管轄原則，強制推行所有上市食品申報備案制度，為食品印一張“身份證”，對上市食品設制編碼，一旦食品出現(xiàn)問題，追根究源。三是探索實施食品安全信息化監(jiān)管。開發(fā)建設食品監(jiān)管信息化專用系統(tǒng)，加強各部門之間食品安全信息征集，建立食品安全公眾信息網(wǎng)絡，及時食品警示信息，讓社會民眾、消費者及時了解上市食品信息。
（二）健全食品安全標準體系。《食品安全法》規(guī)定：制定食品標準，應當以保證公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。同時明確規(guī)定，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。該法明確了食品安全國家標準的制定、主體，制定方法，明確對有關標準進行整合。并且明確了食品安全地方標準和企業(yè)標準的地位。食品安全法規(guī)定，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。對于企業(yè)標準，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，對此應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。
（三）確保消費者的權利，建立消費者監(jiān)管的利益驅動機制。一是確保消費者個人的知情權、選擇權、公平交易權、依法訴訟權等。二是，建立消費者監(jiān)管的利益驅動機制。消費者也是經(jīng)濟人，是市場中的弱勢群體，在維護自己的權利時也要考慮成本收益。所以，政府要建立利益驅動機制，用利益來引導消費者的行為，提高消費者監(jiān)管的動力。政府盡量提供充分的食品安全信息，以克服信息不對稱，促使消費者有能力進行更有效的監(jiān)管。減輕消費者在食品安全訴訟中的舉證責任，延長時效，提高受監(jiān)管主體對消費者的民事賠償標準，使消費者愿意維護自己的權利。同時，政府要加大宣傳，正確引導消費者健康消費，減少消費者的道德風險。
（四）加強食品安全宣傳教育，建立廣泛的社會監(jiān)督機制。一方面，借助新聞媒介，使食品安全宣傳“無限化”。同時采取專家訪談、法律咨詢、案例評析等形式，開展食品安全知識普及，增強全社會的安全防范意識。另一方面，建立健全食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡。以食品監(jiān)管部門為主體，建立統(tǒng)一調度、疏導結合、密切協(xié)作、管理有序的行政監(jiān)管網(wǎng)；依托鄉(xiāng)、村、街道社區(qū)組織，建立聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)絡；依托消費維權組織，建立以消費調查評議、投訴舉報、信息警示為手段的維權監(jiān)督網(wǎng)絡；發(fā)揮食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、行業(yè)組織的作用，建立食品行業(yè)自律監(jiān)督網(wǎng)絡。加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假售假等違法行為。
綜上，只有在《食品安全法》的主導下，進一步完善與之相配套的法律法規(guī)，建立完備的食品安全法律體系，增強社會監(jiān)管，才能推動食品生產(chǎn)企業(yè)真正承擔起應有的保障食品安全的社會責任。
參考文獻
【關鍵詞】 食品安全 食品安全檢測 關鍵技術
近年來，食品安全是人們關注的熱點問題，同時“守好食品安全紅線”是我國全面建成小康社會對人民的莊嚴承諾。做好食品安全工作，要用科學技術作為保障，因此加強對食品安全檢測與分析關鍵技術的研究就顯得尤為重要。
1 我國食品安全現(xiàn)狀
國內(nèi)外研究機構對食品安全進行了定義，包括兩個關鍵點：首先是入口食品不得含有有毒、有害物質;其次不能對人體產(chǎn)生急性或慢性致病影響。這就要求食品在生產(chǎn)、儲運、消費等各個環(huán)節(jié)符合食品安全相關標準的要求。近年來，食品安全問題頻頻出現(xiàn)在媒體報頭，并呈現(xiàn)出涉及范圍愈廣、危害程度愈深、原因多樣等問題，不但危害到人民群眾的健康，也給社會安定帶來不小隱患。
我國2009年重新頒布了《食品安全法》，但很多內(nèi)容和標準仍然不適應新的食品安全形勢。我國食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的污染嚴重，濫用化肥、添加劑等問題突出;我國食品倉儲、銷售等環(huán)節(jié)經(jīng)營不規(guī)范，缺少專用的冷鮮設施，制銷假冒偽劣食品;食品精深加工和流轉環(huán)節(jié)不斷增多，食品安全鑒定和安全監(jiān)管工作難度也越來越大。究其根本，其中一個重要原因就是對食品安全監(jiān)管手段缺失，相關食品安全檢測和分析技術體系不夠完善。
2 食品安全檢測和分析技術
目前，食品安全檢測和分析主要應用技術分析作為手段，廣泛應用的技術有基因食品檢測法、色譜-質譜法等。
2.1 基因食品檢測法
將轉基因生物作為直接食用的食品，或作為原料加工而成的食品被稱為轉基因食品。轉基因生物具有高產(chǎn)、抗害等特點，在食品生產(chǎn)領域已有很多應用，譬如我國食用油中很大比例使用轉基因生物原料加工而成。然而轉基因食品的安全問題一直爭論不休，國內(nèi)外的實驗室不斷研究轉基因食品的檢測技術。目前該技術主要有兩大類，分別是基于核酸的檢測方法和基于蛋白質的檢測方法，前者主要包括聚合酶鏈式反應法和基因芯片技術，后者主要包括酶聯(lián)免疫分析法、蛋白質芯片和蛋白質組分析。
2.2 色譜-質譜法
色譜-質譜法主要包括氣象色譜、液相色譜和質譜三種分析方法。色譜技術應用最早，在對化合物分離上具有一定優(yōu)勢，但氣象色譜對分析物有一定的特性要求，限制了其檢測應用范圍，液相色譜對分析物的適用性相對較廣。質譜分析法廣泛應用于微量成分的檢測中，具有明顯的優(yōu)勢。目前，將液相色譜和質譜技術聯(lián)合應用，已經(jīng)取得了較好的實驗效果，同時兼具檢測速度快、適用范圍廣的特點，適用于實驗室快速分析。色譜-質譜法已經(jīng)在蘇丹紅、三聚氰胺等非法食品添加劑檢測中發(fā)揮了重要作用。
2.3 酶聯(lián)免疫分析法
免疫分析法是將抗體與相對應抗原發(fā)生反應這一特性，檢測食物中抗體含量的技術，主要包括：免疫酶法、熒光法、放射標定法等。其中免疫酶法是將酶作為標記物和催化劑，有效避免了放射性元素的使用，既可進行定性分析，也可進行定量分析，廣泛應用于農(nóng)藥殘留、致病菌檢測等方面?；诿庖叻治龇ǖ脑嚰埡驮噭z測靈密度高、便捷易推廣，適用于現(xiàn)場快速檢測和大批量檢測，被譽為最具發(fā)展?jié)摿Φ目焖贆z測技術。
2.4 光譜分析法
光譜分析法可以在不接觸檢測物的情況下，通過向檢測物發(fā)射光譜，使用光譜儀分析檢測物對特定光譜的物理反應特性，來鑒定有害物是否存在。這種方法具有不接觸檢測物、檢測速度快、便于信息化等特點，十分適用于在食品在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的線上檢測。該方法選用不同的光譜來檢測食品中相應的有害物，在食品表面的農(nóng)藥、微生物殘留檢測上十分有用。其局限性是只能進行定性檢測，不能進行定量檢測。
2.5 生物傳感器法和生物芯片
生物傳感器法通過生物傳感器對生物活性單元敏感的特性，將傳感器接觸生物質濃度作為檢測對象，需要一整套的傳感、電傳、信號轉化設備。生物傳感器法與免疫分析法結合，通過檢測抗體和抗原反應后的生成物，進一步提高了檢測的適用范圍，發(fā)展前景比較好。近年來，生物芯片法發(fā)展也比較迅速，它通過將生物芯片與食品中的目標分子進行結合，用精密儀器檢測生成物，也有一定的應用前景，目前常見的生物芯片包括基因芯片、蛋白芯片和微流控芯片三類。
綜上所述，不同的食品檢測和分析技術適用于不同的領域：基因食品檢測法主要針對轉基因食品的實驗室分析;色譜-質譜法和酶聯(lián)免疫分析法分別應用于食品的實驗室檢測和現(xiàn)場檢測;光譜分析法主要應用于食品加工過程檢測;生物傳感器法和生物芯片是新興的食品安全檢測技術，是前幾種技術的補充。
3 食品安全檢測問題的經(jīng)驗借鑒和建議
3.1 國外食品安全檢測的經(jīng)驗
發(fā)達國家的食品安全檢測和分析技術發(fā)展比較成熟，一些經(jīng)驗可以被我國借鑒。發(fā)達國家為推進食品安全檢測和分析技術制定了完善的法律，配套細致的法規(guī)，建立了嚴格的檢驗標準。建立了完善的食品安全檢測與分析技術體系，以實驗室靈敏檢測技術為骨干，以快速檢測技術為支撐。積極推行試驗成熟的新技術新技術，應用了基于物聯(lián)網(wǎng)的食品溯源技術，有效遏制制劣、制假活動的發(fā)生。
3.2 我國食品安全檢測的建議
面對我國食品安全的新形勢，著力我國食品安全檢測和分析發(fā)展水平，需要從以下幾個方面加強工作：（1）建立與國際接軌的食品安全法律法規(guī)體系，繼續(xù)推進《食品安全法》的完善，并配套制定細則和檢驗標準，使技術發(fā)展有法可依;（2）加強食品安全監(jiān)管的體制機制建設，創(chuàng)新適應新形勢的食品安全監(jiān)管機制，大力推進食品安全責任落實;（3）提高食品檢測和分析能力，推進關鍵技術的推廣和應用，構建現(xiàn)場快速檢測與實驗室靈敏檢測相結合的技術體系。
4 結語
“人民群眾無小事，食品安全無小事”，我國應以加快構建完善的食品安全檢測和分析技術體系為抓手，滿足當前食品安全監(jiān)管的迫切需求促進我國社會的健康安定發(fā)展。
參考文獻：
關鍵詞 食品安全 食品質量 法律監(jiān)管
中圖分類號：DF052
文獻標識碼：A
一、我國食品安全法律體系現(xiàn)狀
食品安全監(jiān)管方面，我國食品安全監(jiān)管采取的是多部門聯(lián)合監(jiān)管的形式。各個部門相互配合。而法律法規(guī)方面，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中涉及食品安全的有《食品衛(wèi)生法》、《 產(chǎn)品質量法》等近20部法律，有 《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》 等近40部相關行政法規(guī)，有《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《食品廣告管理辦法》 等近150 部規(guī)章，這些法律行政法規(guī)和部門規(guī)章構建起了我國食品安全監(jiān)管的基本法律框架。
二、 我國食品安全法律制度中存在的問題
（一）法律體系內(nèi)部不協(xié)調。
2009 年實施的《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及配套實施法規(guī)和規(guī)章遵循的原則是食品安全原則，而在《食品安全法》出臺之前的其余法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的制定和實施中遵循的原則是僅僅注重食品衛(wèi)生或者是片面的食品安全的前提下制定的。因此，形成了我國現(xiàn)行兩套相互交叉的食品安全法律、標準、檢測、監(jiān)測等保障體系。①兩部法律對標準體系、檢測體系、標識、市場抽查及處理等方面的法律規(guī)定具有不同程度的重疊和交叉。
（二）專家治理模式獨立性差。
《食品安全法》第二十三條規(guī)定：“食品安全國家標準應當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成?！北砻魑覈谑称钒踩L險評估和食品安全標準制定過程中引入了專家治理系統(tǒng)，吸納了專家參與技術問題的研究及相關制度的程序環(huán)節(jié)，但行政主導的特征依然明顯。②法律明文規(guī)定在食品安全風險評估工作中，專家委員會由國務院衛(wèi)生行政部門組織，在食品安全評審委員會由專家和國務院有部門代表組成，這就使得整個評估或者評審都掌握在行政部門的手中。食品安全風險評估工作諸多細節(jié)仍是掌握在有部門利益的行政機關手中，對于專家意見到底是決定性意見還是參考意見都沒有明確規(guī)定，其本身具有不合理之處。
三、我國食品安全法律監(jiān)管制度的完善
（一）完善食品安全的定義，擴充食品安全法的保護范圍。
我國《食品安全法》第九十九條規(guī)定“食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。食品應當要保障人的生存權和發(fā)展權，第九十九條的規(guī)定并沒有反映食品安全的全部內(nèi)涵。我國的食品安全法意識到了食品安全中的衛(wèi)生安全、質量安全、數(shù)量安全、營養(yǎng)安全，而對于生物安全和可持續(xù)性安全的認識不深刻。食品安全既包括物有所值，也包括應具有的營養(yǎng)成分。食品安全不僅要無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，而且應當不存在任何摻假摻雜或非法添加任何添加劑，即使這些摻假摻雜物品與添加劑對人體健康沒有任何危害，只要是法律沒有規(guī)定允許添加，都屬于非法的。
（二）增強專家治理系統(tǒng)的獨立性。
我國食品安全法律規(guī)制在一定時間食品安全工作的推進依靠的食品安全事故的發(fā)生?！妒称钒踩ā奉C布之后建立了專家治理系統(tǒng)，希望專家治理系統(tǒng)改變這個惡性循環(huán)，建立風險的預防規(guī)制體制，但這個專家治理系統(tǒng)存在最大的問題就是受行政主體主導，缺少獨立性。筆者認為結合我國特點，至少要對如下幾個方面進行改善：（1）保證專家治理系統(tǒng)的的政治獨立性，這要求該系統(tǒng)除去行政化色彩。（2）法律要賦予專家治理系統(tǒng)食品安全規(guī)制過程中的跨機構的管轄權，能夠及時跟據(jù)風險評估和標準評審情況及時調整資源配置的情況。（3）增加公眾參與和監(jiān)督、保障公眾的知情權、監(jiān)督權，及時公布專家治理系統(tǒng)的工作進程和結果，保證透明化。
（三）進一步完善我國食品召回制度。
目前我國食品召回管理部門職責不清,食品召回法規(guī)體系不完善, 導致對缺陷食品管理的低效與無序。目前的食品召回實際上只停留在工商局和銷售者或生產(chǎn)者之間關于禁止銷售某種食品的淺表層面, 尚未形成一套科學完整的食品召回體系。首先，應該加強對企業(yè)食品召回方面的宣傳, 使他們認識到如果食品質量問題首先被政府、輿論或消費者發(fā)現(xiàn),企業(yè)喪失主動召回機會, 才是損害企業(yè)聲譽、信用和利益的事情。對被企業(yè)召回的不安全食品必須有相應的配套措施, 尤其對食品召回后的出路必須有明確的規(guī)定, 避免不安全食品經(jīng)過廠家 “回爐”后再次流入市場, 應根據(jù)不同情況在執(zhí)法部門的現(xiàn)場監(jiān)督下進行銷毀或作其它無害化處理。 同時, 建立健全與食品召回制度密切相關的各項機制, 如食品安全應急處理機制、 食品安全風險評價機制、 食品安全信用機制及食品安全信息機制等。
（作者單位：廣東商學院2010專業(yè)）
注釋：
①徐景和.食品安全綜合監(jiān)督探索研究.中國醫(yī)藥科技出版社2009 年版，第136 頁.
②張芳.論中國食品安全監(jiān)管體制的修正.東方法學.2009年第 2期.
參考文獻：
[1]曹斐.市場安全與法律規(guī)制.中外法學.2009年第2期.
論文關鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開
食品安全法基本原則是食品安全法基礎理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價值，反映著食品安全法的本質，并對食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導作用?？陀^、準確、科學地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認識《食品安全法》的本質，有利于建立科學的食品安全監(jiān)管體系，有利于健全社會主義市場經(jīng)濟的法制內(nèi)容，更好的指導食品安全活動，滿足國家在調節(jié)社會食品安全活動中所產(chǎn)生的對食品安全關系調整的需要。由于食品安全法它所調整的社會關系的性質、范疇、任務和目標與其他法律不同，所以食品安全法具有獨特的基本原則。
一、分段監(jiān)管原則
分段監(jiān)管原則是指在堅持按照食品生產(chǎn)、加工、流動每一個環(huán)節(jié)由一個行政部門負責下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責為主導方針的多機構分段監(jiān)管原則i。
分段監(jiān)管原則首先形成與美國，1906年6月30日，美國通過了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應食品安全發(fā)展的需要，美國先后頒布了五部法案，進行了兩次大的修改，確立了詳細的檢驗標準和檢驗程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國所有的食品領域，使各個食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”來協(xié)調全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協(xié)調，六個部門來進行分管，對各自領域的食品安全問題進行分段監(jiān)管從分落實了分段監(jiān)管的特。
2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對應的實行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國務院設立了食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調機構，共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機構協(xié)調，具體監(jiān)管由五個部門在各自領域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導下構建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。
二、信息公開原則
信息公開原則，是指為了實現(xiàn)公眾的知情權、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依法不得公開的信息外，與食品安全有關的任何信息應向公眾公布的準則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會造成消費者不必要的恐慌。《食品安全法》規(guī)定，我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度，堅持信息公開原則。食品安全關系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標準、監(jiān)測、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風險評估、風險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關信息。
首先，明確了信息公開的責任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應當做到準確、及時、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門主要有：（1）衛(wèi)生部負責公布國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負責統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區(qū)域。（3）農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，依照各自職責，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。
其次，建立了食品安全信息報告、通報制度?？h級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告?？h級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。
三、預防性原則
預防性原則，它是一項行動原則，是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學證據(jù)尚不足以充分證明因果關系的成立，為了預防損害的發(fā)生而在當前時段采取暫時性的措施。v食品安全預防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c預防事故的發(fā)生，這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉變。預防原則和風險分析原則是相對應的，它針對的是風險，而不是損害。風險是將來發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實，那就是實際損害。預防的目的并不是將風險降為零，因為從實際情況來講，即便根據(jù)預防原則采取措施，也不可能將未來可能發(fā)生的風險的根源在當前消除為零。
預防原則的概念最早始于20世紀80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應恰如其分，對貿(mào)易的限制作用不超出實現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護所必須的、技術經(jīng)濟上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應在適當時期根據(jù)鑒定作出的風險對生命及健康危害的性質及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開展更全面的風險分析。”vi美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認為對風險預防原則的過度適用將阻礙技術的進步、妨礙貿(mào)易自由，因此必須給予一定的限制。
我國規(guī)定的預防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應當在技術上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標準制度。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標準為強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。食品安全標準分為國家標準、地方標準和企業(yè)標準，食品安全風險評估結果應成為制定、修訂食品安全標準的科學依據(jù)。沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準。第三，食品安全強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。第四，食品安全標簽制度。食品標簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標識。食品標簽提供了食品的內(nèi)在質量信息、營養(yǎng)信息、時效信息及食用指導信息等，是消費者選擇食品的重要依據(jù)。食品標簽應當清楚、明顯，容易辨識，食品與標簽應當一致。
四、風險分析原則
風險分析（riskanalysis）原則是指的是對食品中可能存在的風險進行評估進而根據(jù)風險程度來采取相應的風險管理措施以控制或者降低風險并且在風險評估和風險管理的全過程中保證風險相關各方保持良好的風險交流狀態(tài)。viii這一原則是對食品安全進行科學管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標準的重要依據(jù)已成為國際公認的食品安全管理理念。風險分析是對人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對健康不良影響的科學評估是一種系統(tǒng)地組織科學技術信息及其不確定性信息來回答關于健康風險的具體問題的評估方法。
1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標“確保法規(guī)主要以科學證據(jù)和風險評估為基礎”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關于食品安全自皮書》，該自皮書在第二章食品安全原則中認為風險分析必須成為食品安全政策的基礎歐盟必須把它的食品政策建立在三項風險分析的運用之上：風險評估（科學建議和信息分析）、風險管理（管理與控制）和風險交流同時認為如果合適的話預防原則將應用于風險管理的決議中。
在我國，《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風險預防原則。探索該原則實現(xiàn)的法律機制，其實質在于落實相關法律法規(guī)的規(guī)定，貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施?！妒称钒踩ā肥状翁岢龅慕⑹称钒踩L險監(jiān)測和評估制度，標志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗監(jiān)管向科學監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥對于農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質和豐產(chǎn)有著不容忽視的作用。但是，隨著農(nóng)藥的使用范圍和總量的不斷擴大，大量有毒物質進入土壤、水體、大氣及生物體內(nèi)，造成一系列諸如環(huán)境污染日趨嚴重、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留大大超標和各種疾病增多等等的農(nóng)藥公害問題。本文針對江西省各類作物土壤中農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀，提出了一系列預防、修復和治理對策。
1江西省各類土壤農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀
1.1水稻田土壤
水稻田的農(nóng)藥以殺蟲劑和殺菌劑為主。江西省水稻實際種植面積達193.33萬hm2，雙季稻占水稻種植總面積89%，比例全國居首。有記錄的全省水稻田農(nóng)藥使用量達5725萬kg/年，無記錄的將近100萬kg，年。其中，HCH（六六六）和DDT的用量占了89%，稻米和土壤中均有較多殘留，甚至稻米中殘留高于土壤。
1.2果園土壤
果園中常用除草劑、殺蟲劑和殺菌劑，例如草甘膦、百草枯、樂果、甲基托布津、多菌靈等。截止2014年，江西省實際果園面積達到33.33萬hm2以上，每年農(nóng)藥使用量達到2000萬kg以上，這些農(nóng)藥或直接用于土壤，或隨著雨水進入土壤，便成為重要的污染源。
1.3菜園土壤
自從食品安全事件屢屢曝光以后，江西省大力發(fā)展安全綠色無公害蔬菜栽培，保證百姓餐桌的安全放心。為了避免在蔬菜生長期間噴藥，栽前對土壤消毒必須徹底，做到無菌無蟲，完全清潔。雖然在保護地蔬菜上可以用到高溫悶棚，但露天蔬菜栽培必須要進行農(nóng)藥消毒以消滅前茬的蟲卵和細菌，這就導致蔬菜栽培過程中不可避免地出現(xiàn)土壤的農(nóng)藥污染。
2治理對策
2.1改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度
任何改良土壤的環(huán)保措施，都需要政策和組織的帶動。如果土壤的集約化程度達到一定水平，則政令下達之后，所有的措施可以同時到位，提高了土壤農(nóng)藥殘留治理的實施效率。另外，土地和生產(chǎn)的集約經(jīng)營直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質量控制能力，影響到國家有關農(nóng)產(chǎn)品安全管理政策，如農(nóng)產(chǎn)品標志管理、農(nóng)產(chǎn)品安全的追溯和承諾制度的實施效率。
2.2完善土壤農(nóng)藥殘留標準，建立健全法律和制度
2.2.1加強農(nóng)藥殘留檢測技術研究和推廣，充分發(fā)揮技術的支撐作用。土壤農(nóng)藥殘留量檢測是微量或超微量分析，必須采用高靈敏度的檢測器才能實現(xiàn)。尤其是近幾年來，高效農(nóng)藥品種不斷出現(xiàn)，在農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境中的殘留量很低，對檢測技術要求不斷提高。國際上農(nóng)藥殘留檢測技術主要有：氣相色譜法（GC），液相色譜法（LC），薄層色譜法（TLC），超臨界流體色譜（SFC），毛細管電泳（CE），生物監(jiān)測技術，紅外光譜法（IR）。江西省相關環(huán)保部門應提高土壤農(nóng)藥殘留檢測水平，以便于更好地監(jiān)測土壤農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀，制定不同類型、不同用途土壤的農(nóng)藥殘留標準，為控制農(nóng)藥使用決策提供數(shù)據(jù)參考。
2.2.2健全農(nóng)產(chǎn)品食品安全法律體系。立足中國國情，與國際標準接軌相結合，認定食品安全行政執(zhí)法與獨立司法相結合。以行政執(zhí)法為基礎，以食品安全監(jiān)管為中心，設計食品安全法律體系。堅持食品安全法律體系是融合民商法、行政法、經(jīng)濟法、刑法和程序法內(nèi)容的復合型體系。適當加重農(nóng)產(chǎn)品安全導致事故的處罰力度，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品的質量監(jiān)督體系。
2.2.3進一步完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測監(jiān)控體系。研制或引用國內(nèi)外最新農(nóng)藥殘留檢測技術，提高檢測效率和準確率，加大投入，切實加強蔬菜、水果、五谷雜糧等農(nóng)藥殘留檢測站的建設和升級換代工作，加大蔬菜批發(fā)市場農(nóng)殘檢測站的建設力度和各學校、企業(yè)飯?zhí)玫燃w農(nóng)產(chǎn)品供應場所的農(nóng)殘檢測室的建設力度，以達到關口前移，堵住源頭的目的。
2.2.4完善蔬菜質量安全定點跟蹤和追溯制度。完善系統(tǒng)的監(jiān)測與評價背景資料是科學制定蔬菜安全管理法規(guī)、標準的前提，也是實施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好操作規(guī)范（GMP）”和危害分析與關鍵點控制分析（HACCP）等先進的安全控制技術的前提。為此，政府應定期或不定期開展蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染水平、污染因子、污染源及其變化趨勢的調研，摸清蔬菜中的農(nóng)藥殘留以及生物毒素等的污染狀況，對健康危害大而貿(mào)易中又十分敏感污染物的污染狀況，應設立定點檢測，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度等。
2.3修復已被污染的土壤
2.3.1利用土壤和根際微生物降解。土壤微生物是生物降解土壤污染的主體，農(nóng)藥的微生物降解是能夠徹底消除農(nóng)藥土壤污染的主要途徑。每lg根際土中約含1×109個細菌，l×107個放線菌，l×106個真菌，l×103個原生動物及1×103個藻類。這些微生物分泌的胞外酶有效參與土壤中有毒物的降解，使根際生物系統(tǒng)成為土壤環(huán)境中最具活力的子系統(tǒng)。在生產(chǎn)栽培管理中，可以采用免耕法使土壤自動降解，或者施用菌肥改善土壤物理性狀。
2.3.2農(nóng)藥污染土壤的化學修復?；瘜W修復技術主要是通過化學添加劑清除和降低土壤中的污染物的方法。針對土壤中污染物的特點，選用合適的化學清除劑和合適的方法，利用化學清除劑的物理化學性質及土壤對污染物、化學清除劑的吸附作用等，清除污染物或降低污染物的濃度至安全標準范圍，且所施化學藥劑不對土壤環(huán)境系統(tǒng)造成二次污染。
2.3.3物理——化學修復法。土壤真空吸引法（SVE）是一種重要的物理——化學修復方法。它是利用真空泵產(chǎn)生負壓，驅使空氣流過受農(nóng)藥污染的不飽和土壤孔隙而解吸并夾帶有機成分流向抽取井，并最終于地上處理，對于受揮發(fā)性有機農(nóng)藥污染的土壤的凈化來說，SVE是一種有效的方法。
2.3.4使用土壤農(nóng)殘降解劑。土壤農(nóng)殘降解劑可有效清除土壤中殘留的可溶性鹽類等工業(yè)污染物，達到修復清潔土壤，消除有機毒物和改善生態(tài)環(huán)境的目的。
2.4采用綠色植保、農(nóng)藥減量技術
近年來，江西省為貫徹“公共植保、綠色植保”理念，省植保植檢局在靖安縣香田鎮(zhèn)黃龍村組織建立綠色植保農(nóng)藥減量示范村。集成示范“三生三誘”等非化學防治技術和科學用藥技術等綠色植保技術。據(jù)統(tǒng)計，已在示范村共安裝了30盞太陽能殺蟲燈和500個干式誘捕器，全村農(nóng)藥用量減少30%，不僅有效控制了二化螟、稻縱卷葉螟、稻飛虱等害蟲，而且大大降低了農(nóng)藥用量和污染，深受農(nóng)民朋友歡迎。
2.5增加媒體輿論的透明度，加大宣傳力度
各電視臺可以開設無公害蔬菜、水果、大米的知識講堂，不僅讓消費者學會辨別“有毒”大米和果蔬的方法，而且對蔬菜生產(chǎn)者進行有關農(nóng)藥安全、科學種植和先進技術的培訓，使“農(nóng)藥安全、土壤安全、食品安全”這一概念深入人心，并貫穿于整個蔬菜生產(chǎn)過程中，使生產(chǎn)者能夠在高新技術的帶動下科學高效地進行生產(chǎn)。同時，通過反面曝光，鞭笞不道德、不負責任的行為。通過產(chǎn)品推薦，提高無公害蔬菜的知名度，激起消費者的購買欲望，用市場需求帶動農(nóng)產(chǎn)品質量的提高。
2.6其他農(nóng)藝措施
禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，合理安全使用農(nóng)藥，采取避毒措施；掌握科學的施藥技術，注意安全間隔期；使用客土，翻壓綠肥，增加土壤容量和提高土壤降解能力；增加土壤有機質含量、沙摻粘改良沙性土壤，增加土壤對有害物質的吸附能力和吸附量。
【關鍵詞】 食品衛(wèi)生；監(jiān)督；檢測
食品衛(wèi)生學的內(nèi)容隨著科學技術、現(xiàn)代食品工業(yè)和人們對食品安全要求的提高而得到不斷的發(fā)展，高分子物質在食品工業(yè)中的廣泛應用，促進了對塑料、涂料、橡膠的食品衛(wèi)生要求：遠紅外線和微波加熱在食品工業(yè)中的應用，促進了加熱工藝在食品衛(wèi)生與營養(yǎng)學方面的探討；農(nóng)藥和化學合成食品添加劑種類的迅速增加，也加快了食品衛(wèi)生毒理學的進展；保健食品推動了食品功能性評價的研究和發(fā)展，在與這些食品衛(wèi)生基本內(nèi)容發(fā)展起來的同時，食品衛(wèi)生學的技術方法，包括食品化學及生物化學方法、食品微生物學方法、食品中放射性物質的測定方法、毒理學方法以及調查統(tǒng)計方法等，都相應地發(fā)展和建立起來了。
1 食品安全
危害人們身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發(fā)生，其數(shù)量和危害程度都呈日益上升的趨勢。
1.1 食品原料污染 農(nóng)產(chǎn)品種植和禽類產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染問題突出。表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中大量違規(guī)使用高殘留、劇毒農(nóng)藥，殘留于農(nóng)產(chǎn)品中，構成對人體潛在危害；抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)；農(nóng)、禽產(chǎn)品中含有超標超量的對人體健康有嚴重危害的重金屬物質。
1.2 食品生產(chǎn)加工過程 食品工業(yè)整體發(fā)展水平低，生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，表現(xiàn)為多、小、散、亂。集約化程度較低，經(jīng)營管理方式落后，生產(chǎn)技術和設備落后，部分不具備生產(chǎn)食品的條件，甚至缺乏必要的食品安全設施。
1.3 企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，不顧食品質量安全 加工中使用劣質原料，或者超量使用添加劑，濫用非食品加工用化學物加工食品過程中，使用劣質原料，添加有毒物質，成為食品安全的隱患；超量使用和隨意添加不符合食品安全要求的添加劑；濫用非食品加工用化學添加劑，造成食品有效成分含量不達超標，食品含有致癌物質等；生物技術產(chǎn)品、轉基因食品的潛在危險，同樣帶來了安全性問題。
1.4 食品流通環(huán)節(jié)污染 食品流通環(huán)節(jié)不具備應有的衛(wèi)生條件，對病原微生物控制不當，導致食品包裝儲運過程中會發(fā)生微生物的大量繁殖。
1.5 經(jīng)營者法律意識薄弱 一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者乘虛而人，假冒偽劣食品流入市場。部分市場管理者受利益驅動，對食品安全質量監(jiān)管工作配合不積極。
1.6 消費者識別能力較差，維權意識不強 一些消費者由于缺乏對食品的鑒別與識別知識，購買食品不但存在安全問題，也缺乏鑒別能力。另一方面，消費者本身缺乏維護自身權利的意識。
2 監(jiān)管措施
2.1 完善食品安全監(jiān)管機制 食品安全監(jiān)管工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，必須按照法律程序依法行政，需要健全打擊制售劣質和有毒有害食品的基本法律制度，在立法層面上嚴格規(guī)范和界定執(zhí)法權限和內(nèi)容，對工商行政管理機關的食品安全監(jiān)管職責范圍、處罰依據(jù)、強制措施、強制力的保障等都要有明確而又具體的法律規(guī)定，從而使食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法依據(jù)更充分，職責更明確，且更具可行性和可操作性。強化食品安全監(jiān)管的強制手段，補充和完善工商行政管理機關必要的行政強制措施，如賦予工商部門對疑似劣質或有毒有害食品適當?shù)目垩簷?、封存權等，這樣可以有效地防止劣質和有毒有害食品繼續(xù)銷售和蔓延。
2.2 明確流通領域食品安全的檢測職能 明確對流通領域食品進行檢測的職能歸屬，確立工商部門依法檢測結果的法律權威性。解決檢測結果能夠作為執(zhí)法依據(jù)的問題。加快監(jiān)測車ISO/IEC17025認可體系的建設，使監(jiān)測車獲得法定檢測資質，加強食品安全監(jiān)測車的檢測功能，使監(jiān)測工作得到落實。同時，努力解決用于食品檢測的裝備和費用。
2.3 整合食品質量安全監(jiān)管職能 成立食品質量安全監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調機構，使食品質量安全監(jiān)管成為一個系統(tǒng)工程。以職責分工明確的行政機構來實施統(tǒng)一的食品安全管理戰(zhàn)略，協(xié)調各方力量，加強統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮多個部門的執(zhí)法合力，構建科學完善的監(jiān)管體系。建立健全標準和法規(guī)體系，建立相關職能部門工作協(xié)調、監(jiān)管信息通報和督察督辦制度，達到長效監(jiān)管效果。
2.4 發(fā)展和完善我國食品安全法律體系 加強食品安全法律建設和法制管理。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等多層式法律體系；探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的食品安全理論、方法和管理模式。糾正我國食品安全標準不規(guī)范、不夠嚴密的缺陷，加速建立符合國際食品法典原則的食品安全標準體系。加大推行食品安全管理有效控制體系（HACCP體系）的力度。建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。建立食品安全公共實驗室和食品安全預警制度。建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹?shù)募夹g支撐。
參考文獻
1.對國家明令禁止使用的六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷、殺蟲脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷鉛類制劑、敵枯雙、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠強、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺及含有上述農(nóng)藥的復配劑不準流入我縣市場。
2.全部予以沒收并銷毀。并取消其農(nóng)藥經(jīng)營資格。農(nóng)資市場上發(fā)現(xiàn)國家明令禁止生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥。對經(jīng)銷戶按法律法規(guī)給予處罰。
3.未經(jīng)植物檢疫的農(nóng)作物種子、苗木不得進入我縣農(nóng)資市場。
4.不合格農(nóng)業(yè)投入品不準進入我縣農(nóng)資市場。
5.大力推廣生物肥、生物農(nóng)藥和安全優(yōu)質肥料。
6.禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止生產(chǎn)使用的農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果和中草藥材等。
7.丁酰肼”比久）及其含有該成分的農(nóng)藥不得在花生上使用。
二、建立各部門密切配合的制約機制
搞好農(nóng)業(yè)投入品的源頭管理。農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)、公安、廣電等部門密切配合。
首先要做出“遵章守紀。沒有保證和承諾的不予資格認證；違背承諾的農(nóng)業(yè)部門收回其認證。1.農(nóng)業(yè)部門負責經(jīng)營業(yè)戶的資格審查。凡在縣申請經(jīng)營農(nóng)藥和肥料的業(yè)戶。不經(jīng)營違規(guī)農(nóng)業(yè)投入品”承諾。
2.工商部門在農(nóng)業(yè)部門認證的基礎上。并在經(jīng)營范圍上界定經(jīng)營高效、低毒、無殘留或低殘留農(nóng)藥。核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
3.質監(jiān)部門對縣內(nèi)種子、肥料和農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)定期嚴格檢查。不予出廠。對不符合國家規(guī)定標準的產(chǎn)品要堅決查封。
提高自身素質和服務水平。滿足綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。4.農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員的相關法律法規(guī)和行政規(guī)章及專業(yè)技術知識培訓工作。自覺提供優(yōu)質農(nóng)業(yè)投入品。
5.公安部門對制售偽劣種子、化肥、農(nóng)藥的企業(yè)和經(jīng)銷戶。構成犯罪的依法予以嚴懲。造成重大社會影響。
搞好食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法及相關法律法規(guī)普及提高生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品的安全意識。6.廣電部門加大宣傳力度。
三、加大市場檢查監(jiān)管和處罰力度
1.加大對危害農(nóng)產(chǎn)品安全的農(nóng)業(yè)投入品的管理和打擊力度。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要不定期對農(nóng)業(yè)投入品市場進行監(jiān)督檢查。
2.銷售商還要承擔農(nóng)戶因施用高毒、劇毒農(nóng)藥導致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標而造成的經(jīng)濟損失。加強劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷劇毒、高毒農(nóng)藥違反規(guī)定不做銷售流向記錄的推薦購藥者用于蔬菜、果樹、中草藥材及防治衛(wèi)生害蟲的要給予處罰。同時。
3.發(fā)現(xiàn)銷售無登記證、假冒登記證、標簽不合格等違法違規(guī)農(nóng)藥的按照有關規(guī)定處罰；屢教不改的取消經(jīng)銷商的經(jīng)營資格。
4.種子、化肥、農(nóng)藥廣告。不經(jīng)審批不準廣告。要經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門審批。
5.加大種子市場的植物檢疫執(zhí)法檢查力度。對無證調種、銷售未經(jīng)檢疫種子苗木等行為。以防危險性農(nóng)業(yè)有害生物傳入我縣。要予以堅決打擊。做好植物檢疫工作。
采取倒查制。追究經(jīng)銷商的法律責任。6.農(nóng)業(yè)技術部門要不定期對已被劃定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查。要建立追朔制度。發(fā)現(xiàn)使用高毒、劇毒農(nóng)藥及未經(jīng)國家登記和承認的肥料產(chǎn)品。
四、建立投訴舉報制度
設立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)督員。監(jiān)督本村和農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)藥、肥料安全使用情況。對舉報銷售和使用國家明令禁止農(nóng)藥，以村和農(nóng)民專業(yè)合作社為單位。負責本村和農(nóng)民專業(yè)合作社的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)的技術指導。并將高毒、劇毒農(nóng)藥用于蔬菜、果樹、中草藥材上的生產(chǎn)單位或個人，縣主管部門對舉報的案件一經(jīng)查實，對舉報人予以獎勵，并為其做好保密工作。設立舉報電話：設專人接聽，由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負責舉報案件的處理，做到有案必接、接案必查、查處必嚴，確保我縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有一個良好的環(huán)境。
五、加強宣傳教育工作
采取多種形式、通過多種渠道進行廣泛宣傳。送到經(jīng)營者家中，全縣范圍內(nèi)開展以《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》為重點的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳活動。把法律送到生產(chǎn)者手中。達到家喻戶曉，人人皆知，營造全社會共同關注農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的良好氛圍。
關鍵詞：食品安全；管理因素；污染因素；工藝因素
俗話說，民以食為天。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大人民群眾生活水平日益提升，人們對于飲食等各方面提出了更高的要求[1]。近年來食品安全問題事件頻頻發(fā)生，分析造成食品安全問題的原因并落實可行的解決措施迫在眉睫。因此，為進一步提高食品安全，以為廣大人民群眾提供更為完善的飲食安全保障，本文深入分析了影響食品安全的幾大主要因素，并就強化食品安全保障的措施提出幾點個人建議僅供參考。
1食品安全概述
所謂食品安全，主要是指無毒無害、符合應有營養(yǎng)要求并且不會對人體健康造成任何急性、亞急性或慢性危害[2]。作為人類生存與發(fā)展的物質基礎之一，食品主要包括以下幾點基本屬性：首先，必須具有一定的營養(yǎng)成分與營養(yǎng)價值；其次，在正常飲食的情況下其不會對人體的健康造成不利影響；再次，符合人類長期形成的食品概念，即具有良好的感官屬性。
2食品安全的影響因素
2.1管理因素
2.1.1法制體系綜合實際來看，我國政府能意識到食品安全問題的重要性，2015年10月1日實施新的《中華人民共和國食品安全法》，確立了以食品安全風險監(jiān)測和評估為基礎的科學管理制度，明確了以食品安全風險評估結果作為制定、修改食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。然而，在微觀監(jiān)管層面仍存在不少的問題，尤其在網(wǎng)購食品的監(jiān)督管理方面，缺乏相對完善的法制體系，存在較大明顯的弊端與滯后性，往往都是發(fā)生食品安全問題事件后才會采取補救措施[3]，并未提前做到防范于未然，既危害了廣大人民群眾的飲食健康，同時亦在無形中對我國的食品市場經(jīng)濟發(fā)展以及社會的穩(wěn)定帶來了負面影響。
2.1.2食品安全監(jiān)管隊伍由于地方政府的機構改革，目前從事一線食品監(jiān)管工作的隊伍專業(yè)性人才嚴重不足，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管部門根本就沒有專業(yè)人才。對食品生產(chǎn)企業(yè)、流通經(jīng)營企業(yè)及餐飲企業(yè)的監(jiān)管大部分只局限于檢查企業(yè)相關資質證照、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、委托監(jiān)督抽檢，缺乏相關的工作經(jīng)驗和專業(yè)知識查看食品生產(chǎn)原材料、加工工藝和流程，不能發(fā)現(xiàn)安全隱患，也不能提出有效的整改意見。這就導致食品安全的監(jiān)管隊伍力量較為薄弱，很難從實際意義上滿足當前的食品安全監(jiān)管需求。
2.1.3質量管理體系的執(zhí)行情況獲證企業(yè)都具有相對完善的質量管理體系，中大型企業(yè)執(zhí)行情況較為理想。個別小型企業(yè)尤其是家庭作坊式企業(yè)為追求企業(yè)利益最大化，質量管理體系執(zhí)行力度不足，主要體現(xiàn)在食品生產(chǎn)企業(yè)檢測實驗室操作人員能力確認問題、檢測設備未經(jīng)檢定/校準問題、產(chǎn)品自檢率造假、出入貨溯源登記不完整及非法添加等情況較為嚴重。食品生產(chǎn)經(jīng)營從事人員的行業(yè)自律性是影響食品安全的重要因素。
2.2污染因素
2.2.1環(huán)境污染隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會工業(yè)化、城市化使得人們的生活質量不斷提升，但同時環(huán)境污染也比較嚴重，給人類的生活帶來了困擾。無論是水資源、土壤資源還是大氣資源中的污染物，通過不同的方式又轉入到人類的飯桌上，很大程度上為食品安全埋下的隱患[4]。
2.2.2化學污染在食品化學污染方面，主要以高毒、高殘留的農(nóng)藥使用為主，容易對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等帶來極大的污染，影響食品的最終食用質量。常見的化學性危害有重金屬、自然毒素、農(nóng)用化學藥物、洗消劑及其他化學性危害。食品中的重金屬主要來源于農(nóng)用化學物質的使用、食品加工過程中有毒金屬以及植物生長過程中從含高金屬的地質中吸取的有毒重金屬等三個途徑。自然毒素有的是食物本身就帶有，例如，發(fā)芽的馬鈴薯（土豆）含有大量的龍葵毒素，有的則是細菌或霉菌在食品中繁殖過程中所產(chǎn)生的。
2.2.3生物污染一般情況下，生物污染載體主要為細菌、病毒等微生物，肉眼無法直接察覺。如果食品生產(chǎn)加工廠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中缺乏對食品生物污染的檢測與管理，加之其他方面的疏忽，很容易在無形中造成食品生物污染。例如，2011年12月青島日報報道的金鑼火腿腸一口咬出塑料餡，2012年6月黃河口晚刊爆料的“濰大”牌袋裝驢肉中一口咬出一團毛等。
2.3工藝因素
隨著社會經(jīng)濟與科學技術的不斷發(fā)展，全球的食品生產(chǎn)與加工工藝日新月異。出于安全性考慮，我國對人工色素使用有嚴格的用量和用法規(guī)定，但不少食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體生產(chǎn)者為美化食品的外形，無視有關法規(guī)濫加濫用。例如，濫用色素增添食物的顏色、濫用增白劑漂泊面粉等。根據(jù)大眾飲食調查結果發(fā)現(xiàn)，油炸、燒烤等是當前較受歡迎的食品加工形式，雖然食品味道滿足了大眾需求，但有不少醫(yī)學研究表明，這樣的加工形式會在無形中產(chǎn)生一定的致癌有害物質。同時，倘若加工過程不規(guī)范合理，還會引發(fā)其他食品安全問題。
3保障食品安全的措施與建議
3.1建立健全食品安全法制體系
構建完善的食品安全法治體系主要應從以下兩方面入手：首先，相關部門務必要嚴謹法律法規(guī)用語，將法律法規(guī)條款中的漏洞最小化，同時對食品安全法制體系進行更為完善的修訂。對于違法違規(guī)的行為應適當加大懲處力度，尤其對于不顧公眾安危只一心謀求私利的不法單位或個人應予以嚴厲懲處，以起到更好的警示作用，杜絕不法念頭。其次，務必要確保食品安全法制體系的有效落實。這就需要相關部門最大化發(fā)揮人力資源等的作用，積極組建規(guī)范合理的執(zhí)法部門并確保其嚴格執(zhí)法，始終維持食品安全執(zhí)法工作的完善性，嚴肅法紀。3.2構建完善的食品安全質量監(jiān)管體系注重提升食品安全質量管理以保障大眾飲食安全是我國實現(xiàn)社會主義發(fā)展以及偉大中國夢的必經(jīng)之路。首先，相關部門應充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息技術建立健全相應的食品安全監(jiān)測信息系統(tǒng)，以及時有效地預防和控制食品安全問題，將食品安全問題扼殺在搖籃之中。其次，打造相對固定的高素質監(jiān)管隊伍，注重隊伍的專業(yè)性人才建設，提高隊伍的綜合管理能力及水平，對企業(yè)進行專業(yè)性的指導與幫扶，對購買政府檢測服務的第三方技術機構進行全過程的量化考核。再次，務必要緊跟時代的發(fā)展步伐以及結合大眾的實際飲食需求，注重對食源性疾病的病原體檢測與溯源能力的不斷提升，有效防控生物性食源性疾病。
3.3明確食品行業(yè)規(guī)范并注重提高生產(chǎn)技術水平
建立食品行業(yè)規(guī)范是確保食品安全的一大有效保障。因此，應依據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則勒令限期整改或直接關停不符合食品生產(chǎn)條件的企業(yè)。同時，相關部門還應促進食品企業(yè)間的溝通交流與團結協(xié)作，共同研究和發(fā)展先進的食品生產(chǎn)加工技術，攜手共創(chuàng)食品安全環(huán)境。
關鍵字：層出不窮；政出多門、多頭執(zhí)法；規(guī)定不嚴、銜接不順。
最近幾年，食品安全已經(jīng)困住了老百姓的口，不知道還有什么食品可以放心食用。如今食品安全已是我國消費者的“心頭大患”， 事關消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。
一、我國食品安全的現(xiàn)狀和問題
長久以來，關于種種劣質食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關于皮革奶、染色饅頭、有毒大米、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅等等，有的食品采用硫磺熏蒸、甲醛浸泡、摻加敵敵畏等不法手段制假造假而成，其毒性不言而喻。2008年三鹿嬰幼兒配方奶粉的三聚氰胺事件直接造成三鹿集團破產(chǎn)，險些造成我國奶粉制造業(yè)的全軍覆沒。今年雙匯集團濟源分公司豬肉瘦肉精事件曝光，造成雙匯發(fā)展股票市值縮水約30%，對我國的生豬飼養(yǎng)及加工產(chǎn)業(yè)的聲譽產(chǎn)生了嚴重的不良影響。
二、產(chǎn)生食品安全隱患的成因
首先從食品加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)來分析食品安全隱患的成因
1、化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質殘留于農(nóng)產(chǎn)品中
由于未按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機磷中毒。蔬菜中殘留的有機磷被人體吸收后，通過血液輸送到全身各個臟器，導致中毒，嚴重時還出現(xiàn)生命危險。再有我國每年超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重。
2、抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)
為了預防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學藥物，往往造成藥物殘留于動物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物。在食品中由于藥物本身的副反應或耐藥性細菌種群的增長，將增加潛在健康安全問題。近年，在我國由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費者引起中毒反應，嚴重者甚至死亡 。
3、重金屬污染
重金屬污染對食品安全性的影響非常嚴重，它屬于化學污染的范疇。據(jù)分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴重，其次是汞、鉛等。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應，可能還會有致畸、致癌和致基因突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴重。
4、超量使用食品添加劑
超量使用可能對人體造成危害。經(jīng)質量技術監(jiān)督部門檢測，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌菜中超標量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑等等。
5、毒素污染
毒素污染是目前極為嚴重的食品安全問題。毒素主要來源于自然界，如近年來我國頻繁出現(xiàn)“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。在火腿中添加敵敵畏，預防火腿變質；用硫磺熏蒸木耳，提高視覺美感。
6、濫用非食品加工用化學添加物
在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學物質（其中絕大部分對人體身體有害）。如改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）等等。
7、食品制造使用劣質原料
加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工 油炸食品等。
8、假冒偽劣食品
近年來假冒偽劣食品在一些地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)肆意橫行。如：用化學合成物質摻兌的醬油、 食醋；用工業(yè)酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。
9、病原微生物控制不當
食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖。我國發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。
10、腐敗變質的食物上市流通
食品基本都以動植物生物組織作為主要成分。這些物質在一定條件下會發(fā)生一系列的化學和生物變化 ，產(chǎn)生各種對人體有害的物質。比如變質的鮮奶、酸奶、鮮肉等。
11、轉基因食品的潛在危險
生物技術產(chǎn)品的出現(xiàn)同樣帶來了安全性問題。如今，轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，轉基因食品也具有潛在的危險：可能損害人類的免疫系統(tǒng) （標記基因）；可能產(chǎn)生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對人類和人體存在未知的危害。
其次，從食品安全監(jiān)管狀況分析食品安全隱患存在的成因
我國食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務、工商、質量監(jiān)督檢驗、海關、環(huán)境等多個執(zhí)法主體。目前，我國食品安全監(jiān)管采用“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則， 采取“分段監(jiān)管為主， 品種監(jiān)管為輔”的方式。 即農(nóng)業(yè)部門（含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及糧食業(yè)等）負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關部門負責食品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務部門負責食品供應行業(yè)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式，初步形成了我國食品安全監(jiān)管鏈，形成了現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管工作的基本格局。
條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現(xiàn)的缺陷非常明顯。監(jiān)管機構的混亂，使食品安全監(jiān)管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下，食品安全事件頻發(fā)，監(jiān)管部門應對無力的結果是可以預見的。 其缺陷主要表現(xiàn)在：
（1）部門職責劃分不清，分工不明確。政出多門、多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，部門之間互相掣肘的情況時有發(fā)生。職權交叉和責任真空的出現(xiàn)在所難免，扯皮、推諉現(xiàn)象司空見慣，彼此無法做到明確分工，協(xié)調配合， 食品安全監(jiān)管難以形成合力。
（2）缺乏統(tǒng)一領導，溝通和協(xié)調困難。由于沒有統(tǒng)一領導和規(guī)劃，各部門分頭執(zhí)法，對食品安全進行監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、監(jiān)測標準不一，缺乏權威性。
（3）缺乏有效的責任追究制度。由于法律沒有形成有效的失職行為責任追究制度，當前食品安全監(jiān)管中廣泛存在“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”的現(xiàn)象。
第三，從我國的現(xiàn)行食品安全法律體系方面分析食品安全隱患的成因
食品安全法律責任的規(guī)定不嚴、銜接不順、內(nèi)容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對違法企業(yè)只能是責令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在3萬元以下），只有“情節(jié)嚴重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”?？梢?，中國法律中對食品犯罪的處罰與世界上其他國家相比都要輕得多。這樣輕的處罰，使生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本比守法成本還要低，所以這對于打擊制造低劣、偽冒食品者幾乎起不到威懾作用。
《食品衛(wèi)生法》與現(xiàn)行《刑法》銜接不暢。《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，依法追究刑事責任。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，只要足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，即構成犯罪，依法應予追究刑事責任。兩者相比較可以看出，在同一罪名上，《食品衛(wèi)生法》要求違法行為具有人身傷害后果才構成犯罪，而《刑法》則強調當違法行為具有危害人身健康的危險性時即構成犯罪。兩者尺度的不統(tǒng)一，往往會造成行政執(zhí)法部門在對待"足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的"上述違法行為時，僅僅因為危害結果尚未發(fā)生，就依據(jù)《食品衛(wèi)生法》做出不移交司法部門追究當事人刑事責任的決定，用行政處罰代替刑事追究。法律銜接的不統(tǒng)一給了違法食品業(yè)主以喘息的可能，削減了法律的懲處力度，也為司法機關再度追究當事人的刑事責任造成了時間上的拖延。其主要原因是《食品衛(wèi)生法》修訂在前，《刑法》修訂在后。
三、改良食品安全的幾點建議
1、歸并執(zhí)法職能，建立權威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管體系
將整個食品安全鏈的監(jiān)督職能賦予食品藥品監(jiān)督管理部門，統(tǒng)一行使食品安全綜合監(jiān)管的職能。經(jīng)法律賦權后的國家食品藥品監(jiān)管部門隸屬于國務院，為國務院直屬工作局，負責對全國食品安全工作實施垂直管理。對食品的種（養(yǎng)）植（殖）， 生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等全過程直接實施法律監(jiān)督。形成食品安全監(jiān)管一條邊垂直監(jiān)管的機制后，可有效地避免過去那種政出多門，多頭執(zhí)法，執(zhí)法部門之間相互制約，職權重疊交叉，辦事效率低下，資源嚴重浪費，對涉嫌食品安全的違法事件打擊不力的種種弊端，從而真正形成權威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管工作格局。建立辦事高效、運作協(xié)調、行為規(guī)范、政令暢通、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體系。
2、加強“農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管、加強食品檢測檢驗研究是保障食品安全的第一步
在實行從“農(nóng)田到餐桌”管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。加強食品安全標準體系，科學確定食品標準制定原則和依據(jù)，增強標準的可操作性，逐步實現(xiàn)標準體系與國際慣例接軌。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統(tǒng)的食品檢測機構并使之逐步社會化、建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。
關鍵詞：食品生產(chǎn) 監(jiān)管要素
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）22-0050-02
1 食品生產(chǎn)加工小作坊定義
“定義”是一種語言邏輯的形式，它可以讓我們認識主體使用判斷或者進行命題，它的作用是確定一個對象或事物在綜合分類系統(tǒng)中的位置和界限，然后讓對象和事物的綜合分類系統(tǒng)顯示。定義是喚醒事物的前提，對事物的科學性和準確性直接影響的定義，所以在一個實質性的討論中來界定定義是非常重要的，所以它能有效地發(fā)揮其自身作用。因此，針對實際情況，在食品生產(chǎn)和加工小作坊管理發(fā)展的每個地方，以及在日常工作中，首先給予食品小作坊一個精確的定義。如果我們對食品生產(chǎn)加工小作坊使用不同的術語，定義的不準確，將直接影響食品小作坊的管理，如果對于食品生產(chǎn)加工小作坊不能準備的和明確的定義，就會造成執(zhí)法部門在對食品安全監(jiān)督的工作中喪失主動性，因此，我們必須要根據(jù)食品生產(chǎn)加工小作坊的一些特征，制定出定義其的原則。
1.1 安全
食品生產(chǎn)和加工小作坊數(shù)量大，覆蓋范圍廣，因此如何監(jiān)控食品生產(chǎn)過程中的質量安全非常棘手，有效的預防食品安全事件成為政府保障國民健康的重要任務。
1.2 方便
在中國和日本食品工業(yè)的發(fā)展的今天，大多數(shù)的食品已被大規(guī)模，自動化，標準化生產(chǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，獲的食品安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其產(chǎn)品的市場占有率為90%，可以說是能夠滿足廣大消費者的基本需求。食品小作坊存在的價值可以為消費者提供種類多，可以讓他們獲得更多更方便食品。食品小作坊，因其規(guī)模小，分散等特點，在銷售渠道同目前正規(guī)企業(yè)相比較，能提供一種有效的補充，以方便群眾的購買需求。
1.3 和諧
和諧主要從以下幾個方面來反映：一是食品生產(chǎn)企業(yè)之間的和諧共存。在此之前，小作坊產(chǎn)品的存在，因為它可以在小作坊認證企業(yè)的有效補充，小作坊有自己的銷售規(guī)模，有固定的購買人群，但一旦擴大生產(chǎn)規(guī)模，增大銷售面積，將對獲的食品安全衛(wèi)士許可證的企業(yè)產(chǎn)品銷售的影響不小，會影響彼此之間和諧共存的氣氛影，是不利于糧食產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
1.4 定量
食品小作坊應明確的目標或任務。根據(jù)實際情況，從數(shù)量，詳細的數(shù)據(jù)，測量范圍，時間的長短等因素的考慮，食品小作坊應該盡可能的量化其定義，避免過多的自由，為了使定義更具有針對性和可操作性，這也有利于執(zhí)法部門更好地開展工作。
1.5 動態(tài)
事物的發(fā)展都是一種動態(tài)的過程，基于不變于變之中。其結果就是舊事物遭到淘汰，新事物取而代之。動態(tài)性就是對事物變化的一個總結和顯示?，F(xiàn)代社會進步飛快，食品工業(yè)不斷的變化和擴大，這就需要食品生產(chǎn)加工小作坊所存在的條件也具有動態(tài)性，小作坊要能不斷的生產(chǎn)出更新?lián)Q代的產(chǎn)品，是科學發(fā)展觀和和諧社會的需要。
2 設立食品生產(chǎn)加工小作坊準產(chǎn)許可的具體要求
《食品安全法》九十二第三款：“在糧食生產(chǎn)和小作坊食品攤販食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動，應當遵守本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，條件相適應的食品安全要求”，如下要求：（1）生產(chǎn)場地整潔，衛(wèi)生。食品生產(chǎn)和加工小作坊生產(chǎn)場所應清潔，遠離或在指定的距離從有毒，有害場所以及其他污染源；（2）生產(chǎn)設備，設施和設備的要求：要全面，運行良好?；镜纳a(chǎn)設備，工藝設備和相關輔助設備應該，也要有相應的衛(wèi)生，通風，防塵，防蠅，防鼠，洗滌設備或設施；（3）設備布置要求：嚴格的布局和合理的工藝，生產(chǎn)過程中應防止交叉污染的食品加工直接入口食品，不讓食物接觸有毒物質和不干凈和衛(wèi)生材料；（4）健康的人員要求：小作坊的員工都有健康證，有無傳染病和其他疾病的食品質量與安全；（5）生產(chǎn)整個過程：記錄工作過程的銷售記錄，原輔材料均詳細記錄采購，食品生產(chǎn)和加工小作坊經(jīng)營者必須做的，但其他的要求，如質量管理等關鍵過程的記錄的控制點，因為小車間員工的整體文化水平較低，不能進行綜合管理，所以沒有硬性的規(guī)定和要求。
3 實行出廠產(chǎn)品強制檢驗制度
根據(jù)中國新頒布的《食品安全法》第三十條規(guī)定：“食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，檢查出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品名稱，規(guī)格，生產(chǎn)日期，批號，生產(chǎn)，檢驗證書號碼，買家的名字及聯(lián)系方式，銷售日期的內(nèi)容”，第二十六條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可用于食品的生產(chǎn)，也可以根據(jù)本法規(guī)定的食品檢驗機構的委托，檢查?！睆闹形覀兛梢钥吹健妒称钒踩ā返牧⒎ㄒ鈭D可以看出，對食品生產(chǎn)加工小作坊，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是強制性的檢驗。
食品生產(chǎn)加工小作坊由于其自身的生產(chǎn)條件和局限性，有必要對食品生產(chǎn)加工范圍限制。為確保安全，原則上應禁止或限制高風險食品加工或現(xiàn)代食品加工生產(chǎn)，只允許生產(chǎn)和低風險的處理和傳統(tǒng)食物的風險，準備“食品生產(chǎn)加工小作坊食品生產(chǎn)加工目錄”。
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