時(shí)間：2023-06-06 09:30:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇施工索賠報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：水電工程建設(shè)索賠管理
索賠及索賠管理
1.1索賠的概念
索賠是指在履行工程承包合同的過程中，合同一方的當(dāng)事人根據(jù)索賠事件和遭受損害的后果，按照合同條款規(guī)定和法律依據(jù)，向承擔(dān)責(zé)任的另一方提出補(bǔ)償或賠償?shù)囊螅ㄒ蠼?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和延長工期兩種情況。
索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，承包商應(yīng)當(dāng)樹立索賠意識(shí)，重視索賠，善于索賠。索賠的一般含義包括以下三個(gè)方面。
一方違約使另一方蒙受損失，受損失方向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求；
發(fā)生了應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險(xiǎn)事件或遇到不利的自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失，從而向業(yè)主提出補(bǔ)償要求；
承包商應(yīng)當(dāng)獲得的正當(dāng)利益，由于未能及時(shí)得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)和業(yè)主給予的支付，從而以正式函件的方式向業(yè)主索要。
索賠管理
索賠管理是合同管理的重要組成部分，是合同管理的延伸。索賠管理工作貫穿于工程施工的全過程。索賠管理是通過一系列計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制活動(dòng)，采取預(yù)防、談判等手段，利用合同條款對(duì)已以發(fā)生的損失按合同條款向?qū)Ψ剿髻r的一系列管理活動(dòng)總稱。
2、建立索賠管理機(jī)構(gòu)
對(duì)于工程項(xiàng)目多、金額大、索賠項(xiàng)目多而復(fù)雜的水電施工企業(yè)，應(yīng)有一名副經(jīng)理專門負(fù)責(zé)或分管索賠工作，并建立專門的索賠部門（索賠辦公室），負(fù)責(zé)項(xiàng)目部各工程施工項(xiàng)目的索賠工作統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。索賠辦公室要有索賠目標(biāo)、索賠計(jì)劃、定期召開索賠分析會(huì)，尋找已經(jīng)出現(xiàn)的索賠機(jī)會(huì)或潛在的索賠機(jī)會(huì)，要檢查已提出的索賠項(xiàng)目的索賠進(jìn)展情況，采取一定措施來保證索賠成功；同時(shí)，應(yīng)保持索賠人員的連續(xù)性、索賠工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性。由于水電工程規(guī)模大、工期長，所以要保證工程記錄、索賠資料收集的邊續(xù)性、系統(tǒng)性和完備性。
3、合同文件的熟悉、索賠權(quán)的論證及索賠機(jī)會(huì)的合理把握
3.1合同文件的熟悉
任何工程項(xiàng)目，都有一系列合同文件，其中合同條款，如《水利水電工程國內(nèi)合同范本》合同通用條款，對(duì)索賠方面較為詳細(xì)的規(guī)定，應(yīng)用合同文件進(jìn)行索賠，必須熟悉和掌握合同文件，特別是合同通用條款。正確領(lǐng)會(huì)合同條款的含義，熟練地應(yīng)用合同條款，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，提出索賠要求，爭取索賠成功。
3.2索賠權(quán)的論證
索賠權(quán)是進(jìn)行索賠的依據(jù)和權(quán)利。如果不具備索賠權(quán)，承包人不論遭到多大損失，均無權(quán)得到補(bǔ)償。因此，為索賠成功，承包人必須善于從合同專用條件和通條件、施工技術(shù)規(guī)范、工程量清單項(xiàng)目所在地或類似情況索賠成功案例等找出索賠的依據(jù)，從而充分論證自己的索賠權(quán)，這樣索賠才能被業(yè)主所接受。
承包人必須明確在哪些情況下是不具備索賠權(quán)的。通常情況下，承包人自身的原因造成的損失，無論數(shù)額大小，均不有索賠機(jī)，而非承包人的原因造成的損失，一般是要以尋求補(bǔ)償?shù)摹?/p>
3.3索賠機(jī)會(huì)的合理發(fā)現(xiàn)
在施工管理中能否及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會(huì)是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合約和建筑法規(guī)，并具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí)，才能全方位的捕捉潛在的索賠機(jī)會(huì)。實(shí)際上，施工索賠機(jī)會(huì)存在于項(xiàng)目施工的全過程。索賠機(jī)會(huì)要通過合同文件結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際檢查來發(fā)現(xiàn)，即適時(shí)將工程情況與合同文件進(jìn)行分析，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不符合合同文件要求或合同實(shí)施中出現(xiàn)偏聽偏差（如進(jìn)度偏差）問題，就可能出現(xiàn)了索賠機(jī)會(huì)，水電施工企業(yè)應(yīng)從注重以下幾個(gè)方面去把發(fā)現(xiàn)和把握索賠機(jī)會(huì)。
3.3.1 業(yè)主違約
業(yè)主違約常常表現(xiàn)為業(yè)主或其人未能按合同規(guī)定為承包商提供得以順利施工的條件或未能按規(guī)定時(shí)間結(jié)款。
3.3.2 合同缺陷
合同條款規(guī)定的不嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容相互矛盾，條款遺漏或其它錯(cuò)誤造成的合同缺陷。監(jiān)理工程師有權(quán)作出解釋，承包商執(zhí)行監(jiān)理工程師（或甲方）的解釋后引起成本增加或工期延誤。
3.3.3不利自然條件和客觀障礙
不利自然條件和客觀障礙是指一般有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)料到不利自然條件和客觀障礙。
3.3.4監(jiān)理責(zé)任引起的索賠
⑴監(jiān)理工程師對(duì)承包商報(bào)批文件的延誤審批、質(zhì)量要求的變更、對(duì)施工組織、施工程序不合理干預(yù)等。
⑵監(jiān)理工程師指令承包商加速施工，進(jìn)行合同外某項(xiàng)目施工、更換某些材料、采取某些措施或暫停施工等。
⑶為了保證合同工程達(dá)到即定目標(biāo)，監(jiān)理工程師可以各種現(xiàn)場指令。但對(duì)因此而發(fā)生的額外費(fèi)用和工期延誤。
3.3.5設(shè)計(jì)原因引起的索賠
⑴因設(shè)計(jì)原因?qū)е碌墓こ谭倒ぃO(shè)計(jì)條件與現(xiàn)場條件不符等造成承包商施工費(fèi)用增加。
⑵因設(shè)計(jì)方案變化導(dǎo)致施工工程量大幅度增加或減少，使承包商投入施工機(jī)械、人員設(shè)施嚴(yán)重不足或大量窩工而造成承包商費(fèi)用增加。
⑶因設(shè)計(jì)方案遲遲不能確定，嚴(yán)重影響承包商的正常施工導(dǎo)致設(shè)備人員大量閑置和工期延誤。
3.3.6國家政策及法律、法令或國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章和工程所在地的地主法規(guī)及規(guī)章發(fā)生變更，導(dǎo)致承包人在實(shí)施合同期間所需的費(fèi)用的增加。
3.3.7意外風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害引起的索賠。如：自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)等。
3.3.8其它承包商未按時(shí)按序按質(zhì)進(jìn)行并完成某種工作，給另一個(gè)承包商的工作帶來干擾，受損失的承包商向業(yè)主提出索賠。
3.3.9不可抗力事件。
3.3.10其它原因引起的索賠。
4、適時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程進(jìn)度偏差分析
索賠是由于索賠事件造成實(shí)際工程施工過程與預(yù)定計(jì)劃的差異引起的，而索額的大小常常由差異決定的。所以網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃必然是分析索賠事件影響的尺度和索賠值計(jì)算的基礎(chǔ)，工期索賠值應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃關(guān)鍵線路延長分析得到。
5、建立工程成本預(yù)算、核算體系
5.1建立合理和細(xì)致的工程成本預(yù)算體系
詳細(xì)的工程施工預(yù)算可以準(zhǔn)確計(jì)算出實(shí)際成本與預(yù)算成本偏差，可以查找實(shí)際工程成本超支的原因，以便發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過程中的索賠機(jī)會(huì)；從財(cái)務(wù)方面合理分離及分配成本，準(zhǔn)確地計(jì)算出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，為索賠提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。若承包人缺乏現(xiàn)場記錄數(shù)據(jù)，不能出具合理的預(yù)算成本，則會(huì)使索賠缺乏證據(jù)和說服力，進(jìn)而導(dǎo)索賠失敗。因此，承包人必須建立合理和細(xì)致的工程成本預(yù)算體系來開展其作。
建立財(cái)務(wù)核算制度
索賠需要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、詳細(xì)的財(cái)務(wù)成本核算和分析資料如各種會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表、賬單。作為索賠值的計(jì)算證據(jù)。
6、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交高質(zhì)量的索賠報(bào)告
一有索賠事件發(fā)生，造成工期延長和費(fèi)用損失，應(yīng)積極地進(jìn)行有策略的索賠，使整個(gè)索賠報(bào)告，包括索賠事件、理由、索賠根據(jù)、索賠額的計(jì)算、索賠證據(jù)等無懈可擊。對(duì)承包人來說，索賠解決的越早越有利；越拖延，越不利。所以一經(jīng)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，就應(yīng)進(jìn)行索賠處理，及時(shí)地迅速地提出索賠要求和提交索賠報(bào)告。提出索賠報(bào)告后，就應(yīng)不斷地與業(yè)為和監(jiān)理工程師聯(lián)系，催促盡快解決索賠問題。工程中的每一單項(xiàng)索賠應(yīng)及早獨(dú)立解決，不要一攬子方式解決所有問題。索賠報(bào)告編制涉及以下問題：
6.1索賠權(quán)的論證
索賠報(bào)告中應(yīng)首先論證索賠權(quán)的成立依據(jù)。承包人在索賠報(bào)告中必須論證發(fā)生的索賠事件、客觀事實(shí)與索賠依據(jù)之間存在的客觀內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系。
6.2索賠報(bào)告的準(zhǔn)確性
在充分論證和肯定了自己的索賠權(quán)后，索賠報(bào)告的證據(jù)資料和充分準(zhǔn)確性將對(duì)索賠能否成功起到?jīng)Q定作用。一份準(zhǔn)確的索賠報(bào)告，可以說明承包人對(duì)此項(xiàng)索賠工作嚴(yán)肅的，經(jīng)過深思熟慮的。特別是在提供索賠證據(jù)資料時(shí)，一定要注意數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和索賠價(jià)款計(jì)算的正確性。要做到事實(shí)充份，并附有現(xiàn)場照片或記錄的聲明，使業(yè)主和監(jiān)理工程師信服，能承認(rèn)索賠的合理性。
6.3索賠報(bào)告的格式和內(nèi)容
索賠報(bào)告的格式可根據(jù)索賠事件的大小來編寫。一般情況下，索賠報(bào)告前面的一封致工程師的關(guān)于索賠事項(xiàng)的說明信。信的內(nèi)容包括：簡單地?cái)⑹鏊髻r的事項(xiàng)、理由和經(jīng)濟(jì)損失額或時(shí)間損失值，說明隨函所附加的索賠報(bào)告正文及證明材料情況等。索賠報(bào)告正文由三大部分組成：即標(biāo)題和日期、事實(shí)與證據(jù)資料、索賠款額的具體計(jì)算等。
索賠報(bào)告的標(biāo)題也是結(jié)論部分，應(yīng)該準(zhǔn)確地概括出索賠中心內(nèi)容，如索賠的概述，具體索賠要求，索賠報(bào)告編寫及審核人員名單，并注明其職稱及索賠經(jīng)歷，以示索賠報(bào)告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
7、索賠的談判
索賠首先是通過正式的書面函件往來，然后再過談判解決的。索賠談判是合同雙方面對(duì)面的協(xié)商，進(jìn)索賠能否取得成功的重要一環(huán)。在談判之前雙方均應(yīng)充分準(zhǔn)備，分析談判的可能過程。在談判中注意以下問題。
7.1談判的目的必須明確
談判雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同條件規(guī)定進(jìn)行談判，對(duì)談判要達(dá)到的目標(biāo)心中要有數(shù)。會(huì)談雙方均應(yīng)信守一個(gè)原則，就是力爭通過協(xié)商和談判友好地解決索賠爭端，避免肥談判引入尖銳的對(duì)抗的死胡同，而不得最后靠仲裁或訴訟來解決。
7.2談判態(tài)度要端正
談判雙方應(yīng)客觀冷靜，以理服人，為通過解決問題創(chuàng)造一種和諧的氣氛；談判要有耐心，不宜輕易談判破裂。
7.3談判準(zhǔn)備要充分
談判雙方在談判前要作好充分的準(zhǔn)備，擬好談判提綱，準(zhǔn)備好充分的證據(jù)。
談判策略要適當(dāng)
談判要講究策略。根據(jù)實(shí)際情況，可以選擇前適合自己的談判策略。必須學(xué)會(huì)在談判桌上熟練地論述自己索賠權(quán)利，論證自己提出的索賠要求合理合法才能機(jī)智而取勝。
8、結(jié)束語
水電施工中潛在的索賠機(jī)會(huì)是客觀存在的，而且是多方面的。如何抓住機(jī)會(huì)，提出索賠要求并保證最終索賠的成功將會(huì)因事件的具體情況而有所不同，但是只要施工企業(yè)加強(qiáng)索賠管理，重視索賠工作，索賠管理人員樹立較強(qiáng)的索賠意識(shí)，善于研究合同文件、實(shí)際工程事件、捕捉索賠機(jī)會(huì)，善于學(xué)習(xí)和總結(jié)索賠的工作經(jīng)驗(yàn)，就能夠恰當(dāng)維護(hù)企業(yè)利益，獲取索賠。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；索賠管理
1 正確認(rèn)識(shí)索賠的作用，提高 索賠意識(shí)：
施工索賠是指施工企業(yè)在合同實(shí)施過程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求發(fā)包人給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。在合同履行中作為處相對(duì)弱勢地位的施工企業(yè)往對(duì)索賠工作意識(shí)不到位，沒有深刻認(rèn)識(shí)索賠工作的意義，沒有認(rèn)真對(duì)待索賠工作。一但發(fā)生非自身原因造成的損失，失企業(yè)得不到合理的及時(shí)補(bǔ)償，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營受到影響。 實(shí)踐證明健康開展索賠有利于承建各方加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理水平；有助于施工合同雙方更加緊密的合作，體現(xiàn)合同雙方的責(zé)任，平衡雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；并最終有助于合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程建設(shè)效益 。施工企業(yè)要維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，免受不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)損失就要正確認(rèn)識(shí)索賠的作用，對(duì)索賠進(jìn)行深層次的分析，樹立索賠意識(shí)，加強(qiáng)索賠管理，做好索賠工作，把勤于簽證、精于索賠作為企業(yè)在施工中保護(hù)自身權(quán)益，避免和減少損失，降低風(fēng)險(xiǎn)的一種正當(dāng)經(jīng)營策略和手段。
2 做好收集索賠證據(jù)的工作：
無論是何種索賠，要想索賠成功，索賠證據(jù)是最重要的，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，索賠是難以成功的。"有理"才能走四方，"有據(jù)"才能行得端，"按時(shí)"才能不失效。所以，必須在施工全過程中及時(shí)做好索賠證據(jù)資料的收集、整理、簽證工作。收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分；要具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、及時(shí)性并輔之以相應(yīng)的法律法規(guī)及合同條款，使之真正成為成功索賠的依據(jù)。當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)收集如下相關(guān)資料作為索賠證據(jù)：招標(biāo)文件、工程合同及附件、發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、工程施工圖紙、技術(shù)規(guī)范等；工程各項(xiàng)有關(guān)設(shè)計(jì)交底記錄、變更圖紙、變更指令等；工程各項(xiàng)經(jīng)發(fā)包人或者工程師簽認(rèn)的簽證；工程各項(xiàng)往來的信件、指令、信函、答復(fù)等；工程各項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要；工程停電、停水和干擾事件影響的日期及恢復(fù)施工日期；工程預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的數(shù)量及時(shí)間記錄；工程有關(guān)施工部位的照片及錄象資料等；工程施工現(xiàn)場氣候記錄，有關(guān)天氣的溫度、風(fēng)力、雨雪等；工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及各項(xiàng)技術(shù)鑒定報(bào)告等；工程材料采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、驗(yàn)收、使用等方面的憑據(jù)；國家、省、市有關(guān)影響工程造價(jià)、工期的各種文件、規(guī)定等；索賠的證據(jù)要完全反映工程實(shí)際情況，實(shí)事求是，基本資料和數(shù)據(jù)要經(jīng)得住推敲，并且能夠相互說明，相互關(guān)聯(lián)，不能互相矛盾。證據(jù)的取得和證據(jù)的提出要及時(shí)全面，準(zhǔn)確無誤，所提出的證據(jù)要能說明事件的全過程，有關(guān)的記錄、協(xié)議、紀(jì)要必須是當(dāng)事人雙方簽署的，工程中的重大事件、特殊情況的記錄、測試必須由監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。
3 掌握正確的索賠程序，及時(shí)提出索賠：
業(yè)主未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或者發(fā)生錯(cuò)誤，給施工企業(yè)造成損失時(shí)，施工企業(yè)可按索賠程序以書面形式及時(shí)向業(yè)主或發(fā)包人提出索賠。
3.1 發(fā)出索賠意向通知書。在索賠事件發(fā)生后，首先施工單位應(yīng)把握索賠時(shí)機(jī)，迅速作出反應(yīng)。在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)向監(jiān)理工程師遞交索賠意向通知書，聲明將對(duì)此事件提出索賠。如果超過這個(gè)期限，工程師和業(yè)主有權(quán)拒絕施工單位的要求，施工企業(yè)將失去索賠的權(quán)利。隨后，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)索賠事件進(jìn)行跟蹤、分析，了解事件經(jīng)過、掌握事件詳細(xì)情況，分析這些損害事件是由誰引起的，它的責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)，按照合同判明這些事件是否違反合同條款，是否在合同規(guī)定的賠償范圍之內(nèi)。與此同時(shí)，要抓緊收集證據(jù)，并在索賠事件持續(xù)期間一直保持完整的當(dāng)時(shí)記錄，這是索賠要求有效的前提條件。因此，施工企業(yè)必須對(duì)索賠的前期工作引起足夠的重視，以維護(hù)企業(yè)的合法利益。
3.2 遞交索賠報(bào)告。索賠意向通知提交后的28天內(nèi)，或監(jiān)理工程師同意的其他合理時(shí)間內(nèi)，施工企業(yè)應(yīng)遞交延長工期或補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的正式索賠報(bào)告及相關(guān)資料。如果索賠事件或者索賠事件的影響持續(xù)存在，施工企業(yè)應(yīng)按工程師合理要求的時(shí)間間隔（一般為28天），定期陸續(xù)報(bào)出每一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的索賠證據(jù)資料和索賠要求，在該索賠事件的影響結(jié)束后的28天內(nèi)，再報(bào)出詳細(xì)報(bào)告，提出索賠論證資料、累計(jì)索賠金額和累計(jì)索賠工期。索賠報(bào)告內(nèi)容隨著索賠事件的性質(zhì)而有所不同但從必要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)來看包括四個(gè)部分：總論部分，根據(jù)部分，計(jì)算部分，證據(jù)部分。索賠報(bào)告要做到索賠事件真實(shí)，計(jì)算索賠值合理、準(zhǔn)確，責(zé)任分析清楚，明確闡述是由于非施工方原因造成的干擾事件的出現(xiàn)，使施工企業(yè)的工作受到嚴(yán)重影響，并為此增加了費(fèi)用支出，拖延了工期。索賠報(bào)告要文字簡練，資料充足，條理清楚，要讓監(jiān)理工程師提不出什么疑問，也不要求再補(bǔ)充任何證明材料和數(shù)據(jù)，只有這樣才能使索賠順利進(jìn)行。
3.3 索賠的最終認(rèn)定。監(jiān)理工程師接到索賠報(bào)告后，對(duì)其內(nèi)容和提供的證據(jù)進(jìn)行一一核實(shí)，確定索賠責(zé)任，按照索賠成立的條件，確定補(bǔ)償額度。并在28天內(nèi)給予答復(fù)或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由或證據(jù)。工程師由于施工企業(yè)和監(jiān)理工程師所處位置不同，在所承擔(dān)事件損害責(zé)任的界限劃分，索賠證據(jù)的充分與否，計(jì)算依據(jù)和方法合理不合理等方面分歧較大，使得補(bǔ)償額往往與施工企業(yè)索賠報(bào)告中要求的額度不一致，甚至差額較大。為此，雙方應(yīng)就索賠的處理進(jìn)行協(xié)商，證據(jù)不足的要盡快按照監(jiān)理工程師的要求補(bǔ)充證據(jù)，否則只可能得到所提供的證據(jù)滿足監(jiān)理工程師認(rèn)為索賠成立的那部分的費(fèi)用和工期，其余的則得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。監(jiān)理工程師在28天內(nèi)未答復(fù)或未對(duì)承包人作近一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。施工企業(yè)收到監(jiān)理工程師的處理決定后，如認(rèn)為處理不公正，可以在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)提請(qǐng)監(jiān)理工程師重新考慮，或提供進(jìn)一步的證明材料，向監(jiān)理工程師進(jìn)一步表明其決定不合理的原因。如果監(jiān)理工程師仍堅(jiān)持原來決定或施工企業(yè)對(duì)新的決定仍不滿意，則施工單位可向合同中提供的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁解決。
4 加強(qiáng)索賠管理，掌握索賠工作的要點(diǎn)：
4.1 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視索賠，強(qiáng)化索賠管理，建立健全索賠管理臺(tái)賬，索賠臺(tái)帳應(yīng)及時(shí)詳細(xì)地記錄合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠事件，反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時(shí)間，索賠意向提交時(shí)間，索賠結(jié)束時(shí)間，索賠申請(qǐng)工期和金額，監(jiān)理工程師審核結(jié)果，業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。工程完工時(shí)形成一冊(cè)完整的臺(tái)賬，作為竣工驗(yàn)收資料的組成部分；
4.2 工程管理人員必須熟悉施工合同、施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等技術(shù)資料，掌握合同規(guī)定的施工范圍、工作內(nèi)容及工期，如因建設(shè)單位的原因造成的工程變更或工期延誤應(yīng)及時(shí)提出變更，并向建設(shè)單位提出變更部分的造價(jià)，提請(qǐng)建設(shè)單位追加價(jià)款。并且要求在工程前期就應(yīng)關(guān)注與索賠相關(guān)的資料的收集。如：合同簽訂要嚴(yán)密，權(quán)利及義務(wù)、工程造價(jià)的最終確定方式、計(jì)算方法要明確為索賠提供合法依據(jù)；認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、做好圖紙會(huì)審工作，以免自身工作失職，造成經(jīng)濟(jì)損失或建設(shè)單位的反索賠。
4.3 做好合同管理。這是索賠成功的必要條件，它包括了多方面的內(nèi)容，在索賠管理方面，應(yīng)作好以下的工作：①通曉工程項(xiàng)目的全部合同文件，能夠從索賠的角度理解合同條款，不失去任何應(yīng)有的索賠機(jī)會(huì)；②隨時(shí)注意業(yè)主和工程師的指令或口頭要求，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作超過合同規(guī)定的工作范圍時(shí)，及時(shí)地提出索賠要求；③在編寫索賠報(bào)告文件和進(jìn)行索賠談判時(shí)，會(huì)運(yùn)用合同知識(shí)及相關(guān)的法律法規(guī)來解釋和認(rèn)證自己的索賠數(shù)，并能正確計(jì)算出應(yīng)得的工期延長和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；4善于進(jìn)行索賠談判，施工索賠人員的談判能力對(duì)索賠的成敗影響很大，談判者必須熟悉合同，懂工程技術(shù)，并有利用合同知識(shí)來論證自己索賠要求的能力。
4.4 按照國際慣例，凡遇偶然事故發(fā)生影響工程施工時(shí)，承包商有責(zé)任采取力所能及的一切措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡力挽回?fù)p失。如確有事實(shí)證明承包商在當(dāng)時(shí)未采取任何措施，業(yè)主可拒絕其補(bǔ)償損失的要求。
4.5 施工單位索賠，要遵循索賠的原則，不能漫天要價(jià)，不考慮事件發(fā)生的實(shí)際情況，更不能在索賠期間自動(dòng)撤場，未采取積極措施，造成工程停工，不能連續(xù)施工。致使業(yè)主需要投入更多的財(cái)力、人力、物力才能重新進(jìn)入正常施工狀態(tài)。索賠計(jì)算要有依據(jù)，不能憑空想象。要以實(shí)際完成工程量、簽訂的合同、雙方協(xié)商文件、簽證、會(huì)議紀(jì)要等為依據(jù)。對(duì)于單價(jià)包干合同，要注意風(fēng)險(xiǎn)的分配，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移要考慮雙方的實(shí)際承擔(dān)能力，誰最有能力解決風(fēng)險(xiǎn)問題就由誰來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)
綜上所述，工程索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中我們要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)簽訂的合同協(xié)議和各項(xiàng)往來性文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽(yù)，踏踏實(shí)實(shí)地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事，也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是建筑業(yè)企業(yè)贏取利潤的重要手段，索賠工作關(guān)系著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，所有施工管理人員都應(yīng)重視索賠，知道索賠，善于索賠，把索賠工作處理好，才能切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，取得效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1]《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》主編 尹貽林
關(guān)鍵詞： 施工索賠 索賠措施 施工索賠案例
0引言
索賠是工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑榷ǖ牧x務(wù)，或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失，要求對(duì)方補(bǔ)償損失的活動(dòng)。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。我國目前建筑市場競爭非常激烈，過于向買方傾斜，業(yè)主在合同中經(jīng)常會(huì)提出較為苛刻的合同條件，而承包商迫于生計(jì)，只能接受這樣的合同條件。積極開展索賠工作的總結(jié)、研究，增強(qiáng)工程索賠意識(shí)，按照法律法規(guī)和工程慣例實(shí)施索賠，做好索賠工作，就可以為施工企業(yè)爭取到應(yīng)得的補(bǔ)償，獲得更大的利潤。所以，施工企業(yè)必須重視并做好索賠工作。
1工程索賠機(jī)會(huì)分析
1.1 當(dāng)事人違約
當(dāng)事人違約常常表現(xiàn)為沒有按照合同約定履行自己的義務(wù)。發(fā)包人違約常常表現(xiàn)為沒有為承包人提供合同約定的施工條件、未按照合同約定的期限和數(shù)額付款等。監(jiān)理人未能按照合同約定完成工作，如未能及時(shí)發(fā)出圖紙、指令等也視為發(fā)包人違約。
1.2 不可抗力或不利的物質(zhì)條件
不可抗力包括自然事件和社會(huì)事件。自然事件主要是工程施工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害，包括地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)等；社會(huì)事件包括國家政策、法律、法令的變更，戰(zhàn)爭、罷工等。不利的物質(zhì)條件通常是指承包人在施工現(xiàn)場遇到的不可預(yù)見的自然物質(zhì)條件、非自然的的物質(zhì)障礙和污染物，包括地下和水文條件。
1.3 合同缺陷
合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至矛盾、合同中的遺漏或錯(cuò)誤。
1.4 合同變更
合同變更表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作等。
1.5 監(jiān)理人指令
監(jiān)理人指令有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生索賠，如監(jiān)理人指令承包人加速施工、進(jìn)行某項(xiàng)工作、更換某些材料、采取某些措施等，并且這些指令不是由于承包人的原因造成的。
1.6 其他第三方原因
表現(xiàn)為與工程有關(guān)的第三方的問題而引起的對(duì)本工程的不利影響。
2、工程索賠的措施建議
2.1 樹立正確的索賠意識(shí)
建筑施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各層次的管理人員進(jìn)行合同、合同管理以及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育，從企業(yè)法人代表、業(yè)務(wù)部門到全體員工都應(yīng)加強(qiáng)合同管理和索賠意識(shí)。事實(shí)證明，企業(yè)個(gè)別成員在合同管理和索賠上的失誤會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的重大損失。因此，只有提高全員合同管理意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心，才能保證經(jīng)濟(jì)合同全過程的順利實(shí)施。同時(shí)，只有保證樹立正確的施工索賠意識(shí)，認(rèn)識(shí)到索賠和反索賠是工程施工中承發(fā)包雙方各自享有的權(quán)利，是市場經(jīng)濟(jì)公平交易、等價(jià)交換原則在工程施工中的具體體現(xiàn)，才能維護(hù)自己的權(quán)利，才能主動(dòng)了解索賠的特點(diǎn)，迅速掌握索賠的方法和技巧，提高施工索賠水平。
2.2 力爭友好解決，防止對(duì)立情緒
注意搞好同業(yè)主、監(jiān)理工程師的關(guān)系。用真誠換取對(duì)方的信任、理解和同情，避免由于感情上的障礙而影響索賠的順利進(jìn)行。在工程承包活動(dòng)中，承包商往往處于劣勢。具體體現(xiàn)在招標(biāo)文件的某些規(guī)定和合同的一些不平等、對(duì)承包商單方面的約束性條款上，而這些條款幾乎都與索賠有關(guān)。同時(shí)這些規(guī)定使承包商很難，有時(shí)甚至不可能成功索賠。具體表現(xiàn)在一方面索賠要求有業(yè)主認(rèn)可，并實(shí)際支付賠償才算成功;另一方面，出現(xiàn)索賠爭端，承包商往往必須以談判的方式解決。要改變這種狀況，爭取有利地位，成功地索賠，承包商應(yīng)力爭簽訂較為有利的合同;提高項(xiàng)目管理水平，按合同辦事，盡力使自己不違約;提高索賠管理水平，詳細(xì)記錄并及時(shí)書面告知業(yè)主有關(guān)違約事項(xiàng)，以便在談判中，爭取主動(dòng);搞好業(yè)主與代表、監(jiān)理工程師的關(guān)系，使他們理解，同情承包商的索賠要求。
2.3 掌握正確的索賠程序及時(shí)提出索賠
1）當(dāng)索賠事件發(fā)生后，及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向監(jiān)理工程師提出索賠意向書，意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。
2）同期記錄：
索賠意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，要認(rèn)真做好同期記錄，每天均應(yīng)有記錄，且需要有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字；索賠事件造成現(xiàn)場損失時(shí)，還應(yīng)做好現(xiàn)場照片等資料的完整性，且粘貼打印說明后請(qǐng)監(jiān)理工程師簽字。否則在理賠時(shí)難以成為有利證據(jù)。
3）詳細(xì)情況報(bào)告：
在索賠事件的進(jìn)行過程中（每隔一星期，或更長時(shí)間，或視具體情況由監(jiān)理工程師而定），承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細(xì)情況報(bào)告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費(fèi)用索賠的依據(jù)。同時(shí)將詳細(xì)情況報(bào)告抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。
4）最終索賠報(bào)告：
當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后，施工企業(yè)應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報(bào)告，并同時(shí)抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。
2.4 論證資料要充足
索賠是否成功很大程度上取決于承包商對(duì)索賠做出的解釋和強(qiáng)有力的證據(jù)材料，索賠報(bào)告一定要有理有據(jù)，令人信服，經(jīng)得起推敲。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，常見的索賠證據(jù)主要有：各種工程合同文件，工程圖紙，招投標(biāo)文件，施工日志，工程照片及聲像資料，來往信函，電話記錄及會(huì)談紀(jì)要，氣象報(bào)告和資料，工程進(jìn)度計(jì)劃，投標(biāo)前業(yè)主提供的參考資料和現(xiàn)場資料，工程備忘錄及各種簽證，各種檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和技術(shù)鑒定報(bào)告、其他資料包括分包合同、訂貨單、采購單、物價(jià)指數(shù)等。
2.5 力爭單項(xiàng)索賠，避免一攬子索賠
一攬子索賠問題復(fù)雜，金額大，容易被業(yè)主或工程師拒絕。
2.6 要注意發(fā)包方的反索賠
索賠是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。承包商要不懈努力做好反索賠準(zhǔn)備，同時(shí)也要更加努力地做好自身施工索賠工作，以自己嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，質(zhì)量優(yōu)良的合格產(chǎn)品，客觀、合理、合法的列舉業(yè)主違約事實(shí)，一舉奪取施工索賠勝利，防范反索賠于未然。
3、工程索賠案例分析
3.1工程概況
某施工企業(yè)（乙方）于某年4月20日與建設(shè)單位（甲方）簽訂了修建建筑面積為3000工業(yè)廠房（帶地下室）的施工合同，乙方編制的施工方案和進(jìn)度計(jì)劃已獲監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。該工程的基坑開挖土方量為4500m3，假設(shè)直接費(fèi)單價(jià)為8.25元/ m3，綜合費(fèi)率為直接費(fèi)的31.71%。該工程的基坑施工方案規(guī)定：土方工程采用租賃一臺(tái)斗容量為1 m3的反鏟挖土機(jī)施工（租賃費(fèi)706.17元/臺(tái)班）。甲、乙雙方合同約定5月11日開工，5月20日完工。在實(shí)際施工中發(fā)生如下幾項(xiàng)事件：
（1）因租賃的挖土機(jī)大修，晚開工2天，造成人員窩工10個(gè)工日；
（2）基坑開挖后，因遇軟土層，接到監(jiān)理工程師5月15日停工的指令，進(jìn)行地質(zhì)復(fù)查，配合用工15個(gè)工日；
（3）5月19日接到監(jiān)理工程師于5月20日復(fù)工令，同時(shí)提出基坑開挖深度加深2m 的設(shè)計(jì)變更通知單，由此增加土方開挖量900 m3；
（4）5月20日～5月22日，因下罕見的大雨迫使基坑開挖暫停，造成人員窩工10個(gè)工日；
（5）5月23日用30個(gè)工日修復(fù)沖壞的永久道路，5月24日恢復(fù)挖掘工作，最終基坑于5月30日挖坑完畢。
3.2工程索賠分析
事件1：索賠不成立。因?yàn)樽赓U的挖土機(jī)大修延遲開工屬于承包商的自身責(zé)任。
事件2：索賠成立。因?yàn)槭┕さ刭|(zhì)條件變化是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商所無法合理預(yù)見的。可索賠工期5天（15～19日）
事件3：索賠成立。因?yàn)檫@是由設(shè)計(jì)變更引起的，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。可索賠工期2天：
事件4：索賠成立。這是因特殊反常的惡劣天氣造成的工程延誤，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。可索賠工期3天（20～22日）
事件5：索賠成立。因惡劣的自然條件或不可抗力引起的工程損壞及修復(fù)應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。可索賠工期1天（23日）。
3.3需提供的索賠證據(jù)
1）招標(biāo)文件、工程合同及附件、業(yè)主認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范；工程圖紙、圖紙變更、交底記錄的送達(dá)份數(shù)及日期記錄；
2）工程各項(xiàng)經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師簽認(rèn)的簽證；工程預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的數(shù)額及日期記錄；
3）工程各項(xiàng)往來信件、指令、信函、通知、答復(fù)及工程各項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要；
4）施工計(jì)劃及現(xiàn)場實(shí)施情況記錄；施工日?qǐng)?bào)及工長工作日志、備忘錄；工程現(xiàn)場氣候記錄，有關(guān)天氣的溫度、風(fēng)力、降雨雪量等；
5）工程送電、送水、道路開通、封閉的日期及數(shù)量記錄；工程停水、停電和干擾事件影響的日期及恢復(fù)施工的日期；
6）工程有關(guān)部位的照片及錄像等；
7）工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及各項(xiàng)技術(shù)鑒定報(bào)告等；
8）工程材料采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、驗(yàn)收、使用等方面的憑據(jù)；
9）工程會(huì)計(jì)核算資料；
10）國家、省、市有關(guān)影響工程造價(jià)、工期的文件、規(guī)定等。
結(jié)語
工程索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段，對(duì)施工企業(yè)來說，處理索賠問題的成功與否可反映其對(duì)項(xiàng)目管理的水平如何。索賠的健康開展對(duì)于促進(jìn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，起著非常重要的作用。它有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同。索賠是施工企業(yè)在工程項(xiàng)目管理中不可或缺的重要工作內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)重視索賠管理，加強(qiáng)索賠意識(shí)，做好施工索賠管理對(duì)提高施工企業(yè)業(yè)務(wù)能力和工程項(xiàng)目建設(shè)管理綜合水平具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]成虎，《建筑工程合同管理與索賠》[M]東南大學(xué)出版社，2000
關(guān)鍵詞：索賠工程合同資料
工程索賠
索賠的概念
索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。在實(shí)際工程中，“索賠”是雙向的，建設(shè)單位和施工單位都可能提出索賠要求，但建設(shè)單位索賠數(shù)量較小，而且處理方便。施工單位對(duì)建設(shè)單位的索賠比較困難一些。通常情況下，索賠是指承包商（施工單位）在合同實(shí)施過程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增高而要求業(yè)主給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。而業(yè)主（建設(shè)單位）對(duì)于屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的，且實(shí)際發(fā)生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。
工程索賠的性質(zhì)
索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰，索賠屬于正確履行合同的正當(dāng)權(quán)利要求。索賠方所受到的損害，與索賠方的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生，可以是一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起，可以是對(duì)方當(dāng)事人的行為導(dǎo)致的，也可能是任何第三方行為所導(dǎo)致。索賠在一般情況下都可以通過協(xié)商方式友好解決，若雙方無法達(dá)成妥協(xié)時(shí)，爭議可通過仲裁解決。
工程索賠的意義
（1）按照干擾事件分類。按照干擾事件可分為：工期拖延索賠；不可預(yù)見的外部障礙或條件索賠；工程變更索賠；工程中止索賠；其他索賠（如法令變化、建設(shè)單位推遲支付工程款而引起索賠）等。
（2）按合同類型分類。按合同類型索賠可以分為：總承包合同索賠；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務(wù)合同索賠；其他合同索賠等。
（3）按索賠要求分類。按索賠要求可以分為：工期索賠；費(fèi)用索賠等。
（4）按索賠起因分類。按索賠起因可以分為：建設(shè)單位違約索賠；合同錯(cuò)誤索賠；合同變更索賠；工程環(huán)境變化索賠；不可抗力因素索賠等。
（5）按索賠的處理方式分類。按索賠的處理方式可以分為：單元索賠；總索賠等。
二、索賠的依據(jù)
直接可以引用的文件材料
招標(biāo)文件、施工合同文本及附件,其他各簽約 (如備忘錄、修正案等) ,經(jīng)認(rèn)可的工程實(shí)施計(jì)劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。這些索賠的依據(jù)可在索賠報(bào)告中直接引用。
雙方的往來信件及各種會(huì)談紀(jì)要
在合同履行過程中,業(yè)主、工程師和承包商定期或不定期的會(huì)談所做出決議或決定,是合同的補(bǔ)充,應(yīng)作為合同的組成部分,但會(huì)談紀(jì)要只有經(jīng)過各方簽署后才可作為索賠的依據(jù)。
其它有關(guān)資料
進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度以及項(xiàng)目現(xiàn)場的有關(guān)文件。進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度安排適合現(xiàn)場有關(guān)文件變更索賠的重要證據(jù)。氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)簽訂報(bào)告工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。
三、索賠的要求
事件必須真實(shí)
索賠的內(nèi)容和款額是實(shí)事求是的, 業(yè)主或其他審核部門看后, 第一印象是覺得合情合理的, 不會(huì)立即拒絕。
數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確
索賠的基本數(shù)據(jù)和計(jì)算方法應(yīng)準(zhǔn)確無誤, 必須要反復(fù)核對(duì), 不能有任何差錯(cuò)。特別是計(jì)算上的馬虎, 會(huì)導(dǎo)致索賠的失敗。
責(zé)任分析清楚
按事件發(fā)生的前因后果詳細(xì)地?cái)⑹銮宄? 使對(duì)方提不出疑問, 則索賠就有成功的可能。
報(bào)告文字簡潔
索賠必須以文字形式提出報(bào)告, 注意文字簡明扼要, 組織嚴(yán)密, 資料充足, 條理清楚, 用詞婉轉(zhuǎn), 有理有據(jù), 業(yè)主一看不用補(bǔ)充任何證明資料或數(shù)據(jù)。
資料必須齊全
索賠的關(guān)鍵是看能否提供一套完整的施工記錄資料。
四、加強(qiáng)施工索賠管理,提高索賠效益的措施
規(guī)范施工索賠行為
嚴(yán)格按照索賠程序工作我國《建設(shè)工程施工合同》對(duì)索賠程序和時(shí)間有著嚴(yán)格的規(guī)定。一個(gè)項(xiàng)目的施工合同對(duì)此也有著相應(yīng)的補(bǔ)充和特殊規(guī)定。發(fā)現(xiàn)索賠或意識(shí)到索賠在工程項(xiàng)目建設(shè)施工中潛在時(shí),承包商首先是按照雙方簽訂的施工合同約定的有效時(shí)間,將索賠書面通知發(fā)包人(業(yè)主)委派的現(xiàn)場工程師,其內(nèi)容一般為； (1)索賠事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和具體情況的簡單描述；(2)索賠事件在雙方簽訂的施工合同中的依據(jù)條款；(3)簡要說明對(duì)索賠事件的記錄,發(fā)展動(dòng)態(tài)以及對(duì)工程成本、工期、工程質(zhì)量帶來的不利因素。索賠事件發(fā)生后,應(yīng)依照施工合同約定和有關(guān)法規(guī)對(duì)索賠事件盡快進(jìn)行處理。對(duì)索賠事件擱置不處理,會(huì)影響到工程項(xiàng)目建設(shè)的工期、質(zhì)量和工程結(jié)算以及責(zé)任劃分、質(zhì)量處理等等。
重視索賠證據(jù)的收集與管理
施工中發(fā)生的一切記錄,包括所有的合同標(biāo)書文件、合約圖紙、修改圖紙、工地會(huì)議記錄、有關(guān)工程的來往信件、各種施工進(jìn)度表,施工備忘錄(日志) 、工程照片、氣象報(bào)告、在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項(xiàng)的記錄、完整的工程會(huì)計(jì)資料等都應(yīng)科學(xué)歸類和管理,保存入檔,形成一個(gè)清晰反映整個(gè)工程全過程的數(shù)據(jù)庫,為索賠及時(shí)提供全面、正確、合法有效的證據(jù),為索賠金額提供計(jì)算依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
建立健全施工索賠管理制度
要順利地開展索賠工作,必須全面認(rèn)識(shí)施工索賠,完全理解施工索賠的概念,加強(qiáng)索賠的前瞻性,在工程的實(shí)施過程中,注意采取預(yù)防措施,建立健全索賠的各項(xiàng)制度和管理程序,組建強(qiáng)有力的索賠專門機(jī)構(gòu)和人員等,將索賠管理納入整個(gè)工程項(xiàng)目的管理之中,創(chuàng)造各種有利的索賠機(jī)會(huì),選擇合適的索賠時(shí)機(jī),規(guī)范索賠行為,合理處理索賠業(yè)務(wù)。
總之,索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段,對(duì)承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師來說,對(duì)處理索賠問題水平的高低,反映了對(duì)項(xiàng)目管理水平的高低。由于索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié),也是計(jì)劃管理的動(dòng)力,更是挽回成本損失的重要手段,所以隨著管道線路的建立和發(fā)展,它將成為項(xiàng)目管理中越來越重要的問題。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：工程；索賠；原則；步驟；管理
工程索賠是在工程管理實(shí)踐中產(chǎn)生出來的一門獨(dú)立的管理行為和專業(yè)知識(shí)，工程索賠管理是目合同管理的重要組成部分，是合同各方維護(hù)其合法權(quán)的重要管理行為。在工程實(shí)踐中，索賠實(shí)質(zhì)上是承包商和業(yè)主之間在分擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)方面重新分配責(zé)任的過程。
一、工程索賠的原則
1、根據(jù)招標(biāo)文件及合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書，意向書中應(yīng)包含索賠樁號(hào)(結(jié)稱)、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無須附有詳細(xì)的計(jì)算資料和證明。這樣，使監(jiān)理工程師通過意向書就可以把整個(gè)事件的起因、地點(diǎn)及索賠方向有大致了解。
2、索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時(shí)施工單位負(fù)責(zé)人、現(xiàn)人及現(xiàn)場監(jiān)理工程師、主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場核對(duì)。
3、索賠意向書送交監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后要及時(shí)收集證據(jù)，理由要充分工程費(fèi)用和工期索賠應(yīng)附有現(xiàn)場工程監(jiān)理工程師認(rèn)可的記錄和計(jì)算資料及相關(guān)的證明材料。
二、索賠的具體操作步驟
1、當(dāng)索賠事件發(fā)生后，及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向監(jiān)理工程師提出索賠意向書，意向書應(yīng)根要求抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。
（1）索賠項(xiàng)目種類及起止日期計(jì)算方法：①延期發(fā)出圖紙引起的索賠：當(dāng)接到中標(biāo)通知書后28天之內(nèi)，施工單位有權(quán)得到免費(fèi)由業(yè)主托的設(shè)計(jì)單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料。接中標(biāo)通知書29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。由于為施工前準(zhǔn)備階段，該類項(xiàng)只進(jìn)行工期索賠，相應(yīng)施工機(jī)械進(jìn)場，達(dá)到施工程度因未有詳細(xì)圖紙不能進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)進(jìn)行機(jī)械〔機(jī)械臺(tái)班停滯費(fèi)=(機(jī)械折舊費(fèi)+經(jīng)常維修費(fèi))×50％傭索賠；②惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠；業(yè)主一般對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行投保惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)損失費(fèi)用，在建項(xiàng)目未投保時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同條款行索賠；該類索賠計(jì)算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日結(jié)束日；③工程變更導(dǎo)致的索賠：分為工程施工項(xiàng)目已進(jìn)行施工又進(jìn)行變更、工程施工項(xiàng)目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等。計(jì)算方法：施工單位收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日；④由于外界因素引起的索賠。由外部環(huán)境而引起的索賠，屬業(yè)主原因，由于外部環(huán)境影響(如征地拆遷、施工條件、用地的出人權(quán)和使用權(quán)等)而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。
2、同期記錄
索賠意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，要認(rèn)真做好同期記錄，每天均應(yīng)有記錄，又有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字；索賠事件造成現(xiàn)場損失時(shí)，還應(yīng)做好現(xiàn)場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請(qǐng)監(jiān)理工程師簽字。否則在理賠時(shí)難以成為有利證據(jù)。
3、詳細(xì)情況報(bào)告
在索賠事件的進(jìn)行過程中(每隔一星期，或更長時(shí)間，或視具體情況由監(jiān)理工程師而定，承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細(xì)情況報(bào)告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費(fèi)用索賠的依據(jù)。同時(shí)將詳紐隋況報(bào)告抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。
4、最終索賠報(bào)告
當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后，施工單位應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報(bào)告，并同時(shí)抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。最終報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）施工單位的正規(guī)性文件；（2）索賠申請(qǐng)表：填寫索賠項(xiàng)目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和日期。在高速公路工程施工中，索賠項(xiàng)目一般包括工程變更引起費(fèi)用、工期增加，由于地方關(guān)系影響造成局部或部分地段停工等引起的機(jī)械、人員停滯，相應(yīng)工期及費(fèi)用增加等。索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工單位簽訂的工程承包協(xié)議、業(yè)主對(duì)施工單位施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項(xiàng)目技術(shù)方案的修改等。索賠金額及工期的計(jì)算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量清單、交通部公路工程概預(yù)算定額、定額編制辦法、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，地方下達(dá)的定額補(bǔ)充編制辦法及業(yè)主、總監(jiān)下達(dá)的有關(guān)文件；（3）批復(fù)的索賠意向書；（4）編制說明：索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的詳細(xì)描述；（5）附件：與本項(xiàng)費(fèi)用或工期索賠有關(guān)的各種往來文件，包括施工單位發(fā)出的與工期和費(fèi)用索賠有關(guān)的證明材料及詳細(xì)計(jì)算資料。
三、索賠的管理
1、由于索賠引起費(fèi)用或工期增加，故往往為上級(jí)主管單位復(fù)查對(duì)象，為真實(shí)、準(zhǔn)確反映情況，施工單位應(yīng)建立、健全工程索賠臺(tái)帳或檔案。
2、索賠臺(tái)帳應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時(shí)間，工程造價(jià)的控制除了設(shè)計(jì)，這一重要環(huán)節(jié)外，另一各環(huán)節(jié)就是工程索賠直接影響工程造價(jià)的增加或減少有些施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采取低報(bào)價(jià)高索賠的策略，因此在工程施工中應(yīng)把握好工程變更審批關(guān)。工程變更審批必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為原則，保證工程質(zhì)量為原則，控制工程造為原則。索賠意向提交時(shí)間，索賠結(jié)束時(shí)間，申請(qǐng)工期和金額，監(jiān)理工程師審核結(jié)果，業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】有效；索賠；技巧
一、及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)
（1）．從合同文件中尋找索賠機(jī)會(huì)。（1）合同文件的組成：分析招標(biāo)文件中是否存在漏項(xiàng)；（2）合同文件的有效性；（3）工程量表中是否存在錯(cuò)誤
2．從工程施工中尋找索賠機(jī)會(huì)。（1）地質(zhì)條件的變化：因設(shè)計(jì)提供的工程地質(zhì)勘探報(bào)與實(shí)際不符而影響施工所造成的損失；（2）人為障礙；（3）設(shè)計(jì)變更：因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或變更而造成人力、物資和資金的損失和工期延誤；（4）新型、特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、試驗(yàn)所增加的費(fèi)用；
3．從工程結(jié)算過程中尋找索賠機(jī)會(huì)。（1）業(yè)主未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款；（2）國家政策法規(guī)發(fā)生變化:由工程造價(jià)管理部門的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格的變化；國家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定；國家對(duì)某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定；（3）不可抗力事件的發(fā)生：自然災(zāi)害；社會(huì)動(dòng)亂、暴亂；物價(jià)大幅度上漲，造成材料價(jià)格、工人工資大幅度上漲；（4）不可預(yù)見因素的發(fā)生：施工中發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古、地質(zhì)研究價(jià)值的物品。
二、索賠的依據(jù)要充分
1．注意書面文件的收集。在施工過程中，承包商應(yīng)以監(jiān)理及業(yè)主的書面指令為主。特殊情況下業(yè)主或監(jiān)理單位的臨時(shí)變更、口頭指令在事后應(yīng)要求其書面確認(rèn)；會(huì)議研究、往來信函等應(yīng)及時(shí)收集，整理成文字，必要時(shí)還可對(duì)施工過程進(jìn)行攝影或錄像。
2．及時(shí)辦理價(jià)格簽證手續(xù)。甲方指定或認(rèn)可的材料或采用新材料，實(shí)際價(jià)格高于預(yù)算價(jià)（或投標(biāo)價(jià)），按合同規(guī)定允許按實(shí)補(bǔ)差的，應(yīng)及時(shí)辦理價(jià)格簽證。
3．采用新工藝、新技術(shù)施工。沒有相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)時(shí)，應(yīng)收集有關(guān)造價(jià)信息或及時(shí)征詢有關(guān)造價(jià)部門意見，作好結(jié)算依據(jù)的準(zhǔn)備。
三、及時(shí)把握索賠時(shí)效
把握索賠時(shí)效應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：（1）索賠時(shí)效的計(jì)算。盡管索賠事件的發(fā)生或長或短都有持續(xù)時(shí)間，但索賠時(shí)效期間的起算時(shí)間應(yīng)該是索賠事件發(fā)生的當(dāng)時(shí)；（2）索賠事件具有連續(xù)性影響時(shí)。索賠時(shí)效期間的起算時(shí)間仍然是索賠事件的發(fā)生時(shí)間，而此時(shí)的索賠要求只是索賠意向，“施工合同文本”規(guī)定：承包人當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。
四、索賠計(jì)算要合理，具有說服力
1．工期索賠。當(dāng)發(fā)生以下情況之一時(shí)承包人可就延誤的工期進(jìn)行索賠：（1）甲供材料、設(shè)備延誤或不合格；（2）不可抗力；（3）竣工時(shí)間延長。
2．費(fèi)用索賠：對(duì)發(fā)生以下幾種情況承包人只能進(jìn)行費(fèi)用索賠。（1）發(fā)包人提供錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范給承包人造成損失時(shí)；（2）發(fā)包人不按約定支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款，此時(shí)提出的索賠費(fèi)用可以包含利息；（3）工程師的失令錯(cuò)誤或其他非承包人原因發(fā)生的追加合同價(jià)款。
五、正確處理相關(guān)各方的關(guān)系
1．處理好施工方與監(jiān)理的關(guān)系：因?yàn)樗髻r必須取得監(jiān)理的認(rèn)可，索賠的成功與否，監(jiān)理起著關(guān)鍵性作用。
2．處理好與業(yè)主間的關(guān)系：索賠直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益，承包商索賠的成敗在很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。
六、索賠時(shí)要有技巧
1．索賠談判：索賠談判一般不用索賠報(bào)告。索賠雙方在談判桌上進(jìn)行面對(duì)面的交易，是一種和平解決索賠的一種方式。（1）做好談判準(zhǔn)備。對(duì)談判可能出現(xiàn)的問題要做好分析，估計(jì)對(duì)方在談判過程中會(huì)提出什么問題，采取什么樣的行動(dòng)，以爭取有利的時(shí)機(jī)；（2）態(tài)度要?jiǎng)側(cè)峤Y(jié)合。承包商尤其要頭腦冷靜，防止對(duì)立情緒不要使用尖刻的話語刺激對(duì)方，傷害對(duì)方的自尊心，要以理服人，求得對(duì)方的理解，力爭友好解決索賠爭端；（3）談判策略要有進(jìn)有退。既要據(jù)理力爭、堅(jiān)持原則 ，又要適當(dāng)讓步、 機(jī)動(dòng)靈活，使雙方有得有失；對(duì)分歧意見，應(yīng)相互考慮對(duì)方的觀點(diǎn)，共同尋求折衷的辦法。
2．必須用索賠報(bào)告時(shí)，索賠報(bào)告的撰寫要有技巧。（1）慎用“索賠”二字。承包商在編寫索賠報(bào)告時(shí)，盡量不要用“索賠”二字，以免引起業(yè)主的反感。（2）索賠報(bào)告的編寫要注意用語。不能過份強(qiáng)調(diào)人為的過錯(cuò)，要強(qiáng)調(diào)損失存在的客觀性，并說明這種損失是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商所無法預(yù)見的。（3）索賠計(jì)價(jià)不能過高。要價(jià)過高容易讓對(duì)方發(fā)生反感，使索賠報(bào)告束之高閣，長期得不到解決。還有可能讓業(yè)主準(zhǔn)備周密的反索賠計(jì)劃，以高額的反索賠對(duì)付高額的索賠，使索賠工作更加復(fù)雜化。
關(guān)鍵詞：索賠機(jī)制；保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益
Abstract: China's construction market from originally of planned economy to the market economy system transformation, the construction market competition becomes increasingly fierce, the construction enterprise in the business process achieve continuous reasonable profit, can make the enterprise have considerable development. Along with the construction market more and more competition, the owner of the profits to the requirements by the contractor is more and more big, the contractor's profit level gradually reduce, resist the ability of the risk gradually low, part of enterprise depends on the low quoted price, meet a little risk, do not know to maintain our own interests, which will lose money. How to use the mechanism of claims, resistance risk, to ensure its own legitimate business profits, is every construction enterprise will meet. This paper is how to reasonable use of claim for compensation mechanism and to protect the legal rights of construction enterprise is discussed in this paper.
Keywords: mechanism of claims; Protection construction enterprise legal rights and interests
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)工程管理模式一直沿用了幾十年，建筑施工企業(yè)由國家統(tǒng)包統(tǒng)管，生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)由上級(jí)部門安排，不存在生存危機(jī)，不考慮施工成本和企業(yè)利潤，因此在施工生產(chǎn)過程中，企業(yè)只注重生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，付出多少成本，取得多少利潤，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考慮不多。盡管也有成本核算，但是由于虧損盈利都是國家的事情都是國家的錢，形成了“肉爛也是爛在鍋里”的思想，因此沒有索賠的概念。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，建筑市場也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，國內(nèi)建筑施工企業(yè)開始走向市場，由原來的“等米下鍋”轉(zhuǎn)向了“找米下鍋”，建筑市場開始形成了競爭機(jī)制。近年來，由于建筑市場競爭越來越激烈，企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，如何有效合理進(jìn)行索賠，直接體現(xiàn)建筑企業(yè)的管理水平。目前索賠及其管理是我國建設(shè)管理中一個(gè)相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)單位和施工企業(yè)對(duì)索賠的認(rèn)識(shí)都不夠全面、正確，對(duì)索賠的方法、程序及計(jì)算不夠科學(xué)、規(guī)范，有些企業(yè)存在著不敢索賠、不會(huì)索賠的現(xiàn)象，有些企業(yè)沒能正確運(yùn)用合理的權(quán)利，索賠時(shí)走向了另一個(gè)極端，不切實(shí)際、漫天要價(jià)，造成極壞的影響。
作為建筑企業(yè)，當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，既不能不敢索賠，也不能漫天要價(jià)，如果漫天要價(jià)，索賠的成功率就會(huì)降低，將自己陷入困境中。針對(duì)目前國內(nèi)建設(shè)工程索賠管理的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，合理運(yùn)用索賠機(jī)制，保護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，是十分迫切和必要的。
建設(shè)工程索賠是指在施工合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身原因，比如發(fā)生施工合同以外的事件（不可抗力事件除外），或者是對(duì)方不履行合同，或者對(duì)方未能正確履行合同，從而自身受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，通過一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，彌補(bǔ)自身受到的經(jīng)濟(jì)損失，保證施工企業(yè)應(yīng)該獲得的合理利潤。索賠是一種正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利，是雙向的，不只是施工企業(yè)的權(quán)利，也是建設(shè)單位的權(quán)利。所以施工企業(yè)在對(duì)方出現(xiàn)違約時(shí)，或者施工環(huán)境改變時(shí)，要懂得索賠，同時(shí)施工企業(yè)也要在施工過程中自身不要違約，防止建設(shè)單位反索賠，損害自身利益。索賠工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，需要做很多基礎(chǔ)工作，而且這些基礎(chǔ)工作是否真實(shí)合理成了索賠成功與否的關(guān)鍵，為此施工企業(yè)要認(rèn)真做好以下工作。
1、收集索賠的證據(jù)
索賠證據(jù)是當(dāng)事人用來支持其索賠成立的證明文件，索賠證據(jù)作為索賠文件的重要組成部分，在很大程度上關(guān)系到索賠是否成功。證據(jù)不全、不足或者沒有證據(jù)，索賠是不可能獲得成功的。索賠證據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，還需要具有法律證明效力。
建立健全完善的科學(xué)管理制度，在施工過程中做好資料收集工作，分類進(jìn)行管理，總結(jié)以往工程的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于可能會(huì)發(fā)生索賠事件的，從開始施工時(shí)就有目的地收集證據(jù)資料，系統(tǒng)地拍攝施工現(xiàn)場，留下圖文圖像資料，證據(jù)資料爭取得到第三方（監(jiān)理方）的簽字確認(rèn)。
施工合同是約定甲乙雙方權(quán)利義務(wù)的法律文書，是索賠的主要依據(jù)，在簽訂合同時(shí)，盡可能的考慮在出現(xiàn)與投標(biāo)文件約定范圍以外的事件發(fā)生時(shí)，建筑企業(yè)能夠等到相應(yīng)的施工費(fèi)用和補(bǔ)償。
在施工過程中，建設(shè)單位會(huì)根據(jù)具體情況隨時(shí)一些書面或口頭指示。建筑企業(yè)必須執(zhí)行建設(shè)單位的指示，建筑企業(yè)有權(quán)獲得執(zhí)行該指示而發(fā)生的額外費(fèi)用，施工記錄，氣象環(huán)境變化記錄、政策法令文件等都是索賠依據(jù)，在施工中注意收集管理。
2、認(rèn)真編寫索賠報(bào)告
索賠報(bào)告是合同的一方向另一方提出索賠的書面報(bào)告，它全面反映了一方當(dāng)事人對(duì)索賠事件的主張，另一方當(dāng)事人通過對(duì)索賠報(bào)告的審核、分析、計(jì)算后雙方進(jìn)行協(xié)商、談判，談判不成的走上仲裁、訴訟法律程序，因此索賠報(bào)告的編寫對(duì)解決索賠事件有著重大影響。索賠報(bào)告如果編寫不當(dāng)，表述不清，就會(huì)失去索賠方的有利地位，使正當(dāng)?shù)乃髻r要求得不到合理解決。為此，編寫索賠報(bào)告可按如下原則進(jìn)行編寫：
（1）索賠事件真實(shí)存在：索賠事件是真實(shí)存在的，不能虛構(gòu)和擴(kuò)大，更不能無中生有，根據(jù)索賠事件計(jì)算出來的索賠金額是符合實(shí)際的，這是索賠的基本要求。一個(gè)符合實(shí)際情況的索賠報(bào)告，可使審閱者看后的第一印象是合情合理，不會(huì)立即予以拒絕。相反，如果索賠要求缺乏依據(jù)，漫天要價(jià)，使得對(duì)方看了就反感，甚至連其中有道理的索賠部分也被置之不理，不利于索賠事件的最終解決。
（2）說服力要強(qiáng)：符合實(shí)際情況的索賠要求，本身就具有說服力，索賠報(bào)告中責(zé)任分析要清楚、準(zhǔn)確，引用的合同文件、法規(guī)文件的條款要準(zhǔn)確，并附上相關(guān)的證據(jù)文件。
（3）索賠金額的計(jì)算要準(zhǔn)確：索賠金額的計(jì)算要詳盡，計(jì)算結(jié)果要反復(fù)校核、推敲，做到準(zhǔn)確無誤，計(jì)算上的錯(cuò)誤，尤其是擴(kuò)大索賠金額，會(huì)給對(duì)方留下惡劣的印象，使對(duì)方認(rèn)為提出的索賠要求不實(shí)，其中必有弄虛作假，會(huì)直接影響索賠的成功。
（4）說明要簡明扼要：索賠報(bào)告闡述的理由要條理清楚，定義、論述、結(jié)論要正確，邏輯性強(qiáng)，既能完整地反映索賠要求，又要簡明扼要，使對(duì)方很快地理解索賠的本質(zhì)。
3、處理好與建設(shè)單位、監(jiān)理單位之間的關(guān)系
索賠必須取得監(jiān)理單位的認(rèn)可，索賠是否成功，監(jiān)理單位起著關(guān)鍵性作用。索賠直接關(guān)系到建設(shè)單位的切身利益，施工企業(yè)索賠的成敗很大程度上取決于建設(shè)單位的態(tài)度。因此，承包商在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要處理好與建設(shè)單位、監(jiān)理單位之間的關(guān)系，在實(shí)際工作中樹立良好的信譽(yù)，取得他們的信任。同時(shí)，還要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，健全企業(yè)內(nèi)部管理體系和質(zhì)量保證體系，誠信服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量取得建設(shè)單位、監(jiān)理單位的信賴。平時(shí)要搞好相互關(guān)系，保持友好合作氣氛，經(jīng)常與業(yè)主、監(jiān)理方溝通，聽取他們對(duì)工程管理的意見，遇到問題以誠懇的態(tài)度與他們協(xié)商解決，用真誠換取對(duì)方的信任和理解，創(chuàng)造良好的合作氣氛，避免感情上的障礙。一個(gè)工作態(tài)度惡劣、工程質(zhì)量差、企業(yè)信譽(yù)差的建筑企業(yè)很難在競爭中求得生存。
4、掌握索賠的技巧
索賠不但需要有充足的理由、正確的計(jì)算和法律依據(jù)，索賠的技巧也相當(dāng)重要，建筑企業(yè)在進(jìn)行索賠時(shí)，應(yīng)注意：
（1）正確把握提出索賠的時(shí)機(jī)：過早提出索賠，往往容易遭到對(duì)方反駁，過遲提出會(huì)超過索賠時(shí)效而遭到拒絕，因此，索賠需在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間提出。
（2）在談判中應(yīng)注意方式方法：向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，進(jìn)行索賠判斷時(shí)，措詞要婉轉(zhuǎn)，說理應(yīng)透徹，以理服人，而不是得理不讓人，盡量避免使用強(qiáng)硬的措詞或抗議式說法，更不能用尖刻的話語刺激對(duì)方，傷害對(duì)方的自尊心，而要用溫和的詞語表明自己的態(tài)度和主張，這樣既能正確表達(dá)自己的索賠要求，又不傷害對(duì)方的感情，達(dá)到索賠的良好效果。最終的決策者最好不要參與前期直接的談判，可實(shí)行幕后指揮，待到最終拍板時(shí)機(jī)時(shí)再出面定奪，以防談判出現(xiàn)僵局時(shí)沒有回旋的余地，使自己陷于被動(dòng)。
（3）適當(dāng)作必要的讓步：在進(jìn)行索賠談判時(shí)應(yīng)根據(jù)情況作必要的讓步，扔“芝麻”搶“西瓜”，有所失才有所得。可以放棄金額小的索賠，堅(jiān)持金額大的索賠，達(dá)到索賠的最終目的。
【關(guān)鍵詞】索賠；反索賠；預(yù)防反索賠；索賠處理原則；索賠方法；索賠談判技巧
在項(xiàng)目合同履行中，因一方不全面恰當(dāng)履行合同所規(guī)定的義務(wù)，致使另一方受到損失而向?qū)Ψ教岢鲑r償或補(bǔ)償要求叫做索賠。本文所指一般索賠是指承包人向業(yè)主的索賠，業(yè)主向承包人的索賠稱為反索賠。預(yù)防反索賠就是承包人控制反索賠事件的出現(xiàn)，避免業(yè)主受到損害，承包人也同樣遭受損失。索賠與反索賠普遍存在于工程項(xiàng)目承發(fā)包中。索賠更是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，在項(xiàng)目施工各階段都可能發(fā)生。引起的原因有設(shè)計(jì)變更、合同缺陷、施工條件和方法的改變、業(yè)主和監(jiān)理工程師的原因等方面。索賠的內(nèi)容一般是費(fèi)用和／或工期。反索賠的內(nèi)容一般按合同條款中的違約條款進(jìn)行。
現(xiàn)以工程承包方角度對(duì)如何做好索賠和預(yù)防反索賠工作作一些探討。
1 索賠的工作方法
索賠工作首先是做好原始資料及時(shí)收集、整理工作。對(duì)可能引起的索賠進(jìn)行預(yù)測，并加強(qiáng)收集相關(guān)的資料與證據(jù)。對(duì)施工中可能出現(xiàn)的或已經(jīng)導(dǎo)致的損失，迅速找到相關(guān)的資料，建立起索賠事項(xiàng)的因果關(guān)系，使索賠有理、有據(jù)。提高業(yè)務(wù)水平，抓住每一個(gè)索賠機(jī)會(huì)，及時(shí)提出索賠。
工作。施工單位的日常工作與行為應(yīng)做到誠信，全面恰當(dāng)?shù)芈男泻贤纬上嗷バ湃危瑸樗髻r成功創(chuàng)造良好的條件。
簡單的索賠，事實(shí)與因果關(guān)系簡單明了，業(yè)主（業(yè)主代表）和／或監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽證或在24小時(shí)內(nèi)書面確認(rèn)就可使索賠成立。但我們隨后應(yīng)把附有索賠費(fèi)用金額和／或工期索賠的索賠報(bào)告送達(dá)業(yè)主和監(jiān)理工程師，獲得批準(zhǔn)后，索賠才是最后的成功。
一些復(fù)雜、或不能即時(shí)處理、或損失較大、或損失不斷擴(kuò)大的索賠，就要遵循索賠程序去處理。出現(xiàn)索賠事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)在索賠時(shí)效內(nèi)向業(yè)主和監(jiān)理工程師發(fā)出索賠通知書。隨后發(fā)出索賠報(bào)告，并附上各種索賠證據(jù)，說明事實(shí)與索賠理由，事實(shí)與損失的因果關(guān)系。索賠報(bào)告提出的索賠費(fèi)用金額和／或工期索賠，應(yīng)有詳細(xì)的計(jì)算書，一目了然，加快索賠的審批。發(fā)出索賠報(bào)告后仍應(yīng)不斷收集資料，以支持索賠的理由和證據(jù)，弄清損失不斷擴(kuò)大的情況，將其列人新的索賠文件中。新的索賠文件應(yīng)在索賠時(shí)效內(nèi)不斷發(fā)出，直至索賠獲得批準(zhǔn)。
索賠報(bào)告獲得批準(zhǔn)之前，是否行使合同賦予的停工的權(quán)利，應(yīng)以大局為重。應(yīng)以有利于索賠成功和衡量得失的情況而定。
在索賠中會(huì)由于各種原因各方對(duì)索賠事件有不同意見，使雙方陷人僵局。索賠談判是解決索賠爭端的一種方法。
2 索賠談判的技巧
第一，利用業(yè)主心理。通報(bào)索賠期間損失不斷擴(kuò)大的情況，使其清楚了解情況，并與業(yè)主的關(guān)注點(diǎn)―造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量、使用功能等方面聯(lián)系起來，說明索賠拖延處理使其關(guān)注點(diǎn)受損，促使索賠盡快獲得解決。
第二，各個(gè)擊破。分別說服監(jiān)理工程師，業(yè)主代表，爭取他們對(duì)我們提出的索賠的理解與諒解，協(xié)助說服業(yè)主，這是非常有效的技巧。
第三，循序漸進(jìn)。對(duì)索賠證據(jù)逐一確認(rèn)，先易后難，最后解決焦點(diǎn)問題，完成對(duì)索賠事實(shí)的確認(rèn)。這樣做比較容易解決問題。
第四，案例介紹。談判中列舉索賠處理案例，特別是業(yè)主采取拖的態(tài)度而造成損失擴(kuò)大的案例，列舉與當(dāng)前索賠有相似情形的案例，為索賠處理提供新的啟迪，打破僵局。
第五，讓步策略。雙方采取讓步策略是解決索賠談判關(guān)鍵點(diǎn)以達(dá)成某種妥協(xié)的有效方法。只要不退到超過讓步的底線，所作的讓步能從成功索賠的部分產(chǎn)生的收益予以補(bǔ)償就行。還有如談話技巧，列舉業(yè)主獲得的好處，選擇談判場合，…等技巧。
3 反索賠事件的處理
對(duì)于反索賠事件，應(yīng)要求業(yè)主提供有效的證據(jù)，并認(rèn)真核對(duì)，確認(rèn)業(yè)主受到損失的事實(shí)是否由我方過錯(cuò)所造成。如非我方責(zé)任應(yīng)盡快進(jìn)行澄清。如屬我方責(zé)任應(yīng)及時(shí)與業(yè)主溝通，盡快達(dá)成一致意見。拖與互不相讓會(huì)使問題復(fù)雜化、情緒化，更難解決。
4 索賠和預(yù)防反索賠的工程實(shí)例
某公司（下稱乙方）2000年承建某商務(wù)樓，原擬建為整座13層，1層地下室（地下室建筑面積1034m2），后修改設(shè)計(jì)建為4層裙樓商場、上部商務(wù)樓框剪結(jié)構(gòu)。
規(guī)定乙方每月底報(bào)送經(jīng)調(diào)整后的施工進(jìn)度計(jì)劃給建設(shè)單位（下稱甲方）和監(jiān)理公司；每兩周召開一次施工例會(huì)；工程修改圖應(yīng)在預(yù)定實(shí)施修改工程前兩天交付。
4月30日乙方報(bào)送經(jīng)考慮雨季因素調(diào)整后的施工進(jìn)度計(jì)劃―計(jì)劃5月30日地下室面板開始施工。因乙方抓緊施工進(jìn)度，5月26日開始地下室面板模板施工，鋼筋制作同步進(jìn)行。此情況在5月18日例會(huì)上向甲方代表、監(jiān)理公司通報(bào)，他們非常滿意。5月27日17：00時(shí)乙方收到基本改變?cè)O(shè)計(jì)的地下室面板修改圖。但模板工程已完成85％，鋼筋制作完成80％。乙方損失很大，決定停工。5月29日乙方向甲方及監(jiān)理公司發(fā)出索賠通知。5月31日發(fā)出索賠報(bào)告，索賠模板工程3.1萬元，鋼筋工程9.73萬元，工期4天，附上照片等索賠證據(jù)。但甲方主管稱：按計(jì)劃5月30日模板工程施工，甲方提前2天交付修改圖紙，甲方并無過錯(cuò)，索賠不予批準(zhǔn)。5月31日一6月2日甲乙雙方、監(jiān)理公司協(xié)商幾次均失敗。6月3日乙方分別找甲方代表和監(jiān)理工程師溝通，取得他們的同情。6月5日進(jìn)行索賠談判。談判中我們提請(qǐng)甲方注意索賠事件若不馬上解決，則停工的經(jīng)濟(jì)損失加大，工期進(jìn)一步拖延，推遲竣工將會(huì)錯(cuò)失商機(jī)。經(jīng)對(duì)索賠證據(jù)逐一核對(duì)，發(fā)現(xiàn)甲方主管當(dāng)時(shí)正在出差途中，對(duì)5月18日施工例會(huì)“會(huì)議紀(jì)要”中模板工程提前施工的情況未及時(shí)通知設(shè)計(jì)單位，確屬甲方的過錯(cuò)。為使談判成功，乙方作了合理的讓步，將能用的鋼筋盡量使用，設(shè)計(jì)單位主動(dòng)作鋼筋代換的配合，某些鋼筋留在上部工程使用，能保留的模板就保留，最終索賠獲得成功：模板工程補(bǔ)償2.3萬元，鋼筋工程補(bǔ)償4.6萬元，停工、模板和鋼筋整理的補(bǔ)償1.4萬元，共8.3萬元；停工與模板、鋼筋整理等工時(shí)的工期補(bǔ)償共10天。
這是運(yùn)用如各個(gè)擊破、循序漸進(jìn)、讓步策略、利用業(yè)主心理等多種談判技巧獲得成功索賠的實(shí)例。
5 結(jié)語
資料及時(shí)收集是索賠和預(yù)防反索賠成功的基礎(chǔ)。加強(qiáng)與監(jiān)理工程師、業(yè)主的溝通工作和提高工作質(zhì)量、管理水平，令監(jiān)理工程師與業(yè)主滿意是成功索賠與預(yù)防反索賠的良好條件。善于抓住每一個(gè)索賠機(jī)會(huì)，遵循索賠處理的原則，按照索賠的工作方法及時(shí)索賠，掌握和靈活運(yùn)用索賠談判技巧才能使索賠成功。預(yù)防反索賠的工作重點(diǎn)是施工單位全面恰當(dāng)履行合同，預(yù)防反索賠事件的出現(xiàn)。索賠是施工單位自我保護(hù)免遭損失和獲取一定利益的有效手段。做好預(yù)防反索賠工作，能使甲乙雙方取得雙贏，因此應(yīng)把索賠和預(yù)防反索賠工作貫穿于工程項(xiàng)目施工的全過程。
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【關(guān)鍵詞】索賠資料 索賠 承包商 索賠程序
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009914X（2013）3555001
一、索賠的概念及索賠途徑
施工索賠是在施工過程中，承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定，對(duì)并非由于自己的過錯(cuò)所造成的損失，或承擔(dān)了合同規(guī)定之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟(jì)或時(shí)間上要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。關(guān)于如何進(jìn)行索賠，在合同文本的通用條件中通常有明確的約定。施工企業(yè)在索賠之前，一定要掌握索賠的一般途徑。首先要查找索賠條款；其次要根據(jù)索賠條款歸納索賠程序；第三要根據(jù)索賠條款，分析、歸納出需要制作與收集的證據(jù)材料；最后要與工程師或者發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商確定索賠費(fèi)用及延誤的工期。
這中間索賠證據(jù)的收集與整理尤為重要，下面就索賠證據(jù)的種類以及整理進(jìn)行詳細(xì)的論述。
二、嚴(yán)格按照索賠的程序制作、收集整理證據(jù)材料
施工索賠的證據(jù)是承包人用來支持其索賠成立和索賠有關(guān)的證明文件和資料，施工索賠的證據(jù)作為施工索賠文件的重要組成部分，很大程度上決定著索賠的成功與否。證據(jù)不全、不足或者沒有證據(jù)，施工索賠就不可能獲得成功。施工索賠既要是及時(shí)、全面、真實(shí)的，也要具備法律效力。工程管理人員應(yīng)當(dāng)按照一邊收集整理現(xiàn)有證據(jù)材料，另一邊制作索賠過程需要的材料。
（一）現(xiàn)有索賠證據(jù)材料的種類
（1）證明施工索賠理由的證據(jù)。如合同文件、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄等。
（2）證明干擾事件存在和事件經(jīng)過的證據(jù)。如合同雙方往來的信件、工程師指令、會(huì)議紀(jì)要等。
（3）證明干擾事件影響和責(zé)任的證據(jù)。主要有現(xiàn)場各種簽證、驗(yàn)收證明、基于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)文本的項(xiàng)目施工索賠及其管理模式研究施工日志、月報(bào)、天氣預(yù)報(bào)、政治因素的報(bào)紙和錄音錄像等。
（4）證明施工索賠值的計(jì)算基礎(chǔ)和計(jì)算過程的證據(jù)。如合同文件、各種賬單、記工單、票據(jù)、工程成本報(bào)表等。
（二）制作索賠證據(jù)材料的種類及需要注意的事項(xiàng)
（1）索賠通知
如果承包商根據(jù)本合同條件的任何條款或參照合同的其他規(guī)定，認(rèn)為他有權(quán)獲得任何竣工時(shí)間的延長和（或）任何附加款項(xiàng)，他應(yīng)通知工程師，說明引起索賠的事件或情況。該通知應(yīng)盡快發(fā)出，并應(yīng)不遲于承包商開始注意到，或應(yīng)該開始注意到，這種事件或情況之后28天。如果承包商未能在28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，竣工時(shí)間將不被延長，承包商將無權(quán)得到附加款項(xiàng)。并且雇主將被解除有關(guān)索賠的一切責(zé)任。否則本款以下規(guī)定應(yīng)適用。通過對(duì)以上條款內(nèi)容的分析，我們應(yīng)該知道要制作的證據(jù)材料之一就是索賠通知。
制作索賠通知注意事項(xiàng)：發(fā)出通知的時(shí)間為承包商開始注意到或者應(yīng)當(dāng)開始注意到索賠事件或情況之后28天內(nèi)；否則，即使發(fā)出了索賠通知，根據(jù)約定索賠也不能成功；發(fā)出通知的對(duì)象是工程師；通知內(nèi)容包括索賠的依據(jù)；通知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)提及引起索賠的事件或情況；通知的簽發(fā)由承包商代表進(jìn)行簽字，必要時(shí)使用公章。
（2）證據(jù)材料
合同要求的其他通知，要注意的事項(xiàng)是：需要結(jié)合具體的約定，確定通知時(shí)間、對(duì)象、應(yīng)載明的內(nèi)容。
（3）承包商的同期記錄
承包商應(yīng)在現(xiàn)場或工程師可接受的另一地點(diǎn)保持用以證明任何索賠可能需要的同期記錄。工程師在收到根據(jù)本款發(fā)出的上述通知后，在不必事先承認(rèn)雇主責(zé)任的情況下，監(jiān)督此類記錄的進(jìn)行，并（或）可指示承包商保持進(jìn)一步的同期記錄。承包商應(yīng)允許工程師審查所有此類記錄，并應(yīng)向工程師提供復(fù)印件（如果工程師指示的話）。
需要注意的事項(xiàng)有：該記錄由承包商進(jìn)行，并由管理人員簽字；該記錄允許并接受工程師監(jiān)督、審查；工程師要求提供復(fù)印件時(shí)應(yīng)該向工程師提供復(fù)印件并保持簽收記錄。同期記錄訴訟時(shí)是否可以作為證據(jù)使用？我們認(rèn)為是可以的。當(dāng)然也有兩種不同的意見，一種意見是：沒有工程師簽字，系承包商單方行為不能作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)；另一種意見是：工程師如果沒有要求提供復(fù)印件，則同期記錄可以作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)，除非有相反證據(jù)予以。工程師如果要求提供復(fù)印件，承包商沒有提交或者沒有提交的簽收記錄，則同期記錄不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。比如說，工程師要求提供復(fù)印件并有書面的文件發(fā)給承包商，承包商沒有提供或者提供了沒有讓工程師簽收，這樣的情況下同期記錄不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，因?yàn)椴环虾贤募s定。
（4）索賠報(bào)告或者臨時(shí)索賠報(bào)告、最終索賠報(bào)告（包括證明報(bào)告）
承包商開始注意到或應(yīng)該開始注意到引起索賠的事件或情況之日起42天內(nèi)，或在承包商可能建議且由工程師批準(zhǔn)的此類其他時(shí)間內(nèi)，承包商應(yīng)向工程師提交一份足夠詳細(xì)的索賠，包括一份完整的證明報(bào)告，詳細(xì)說明索賠的依據(jù)以及索賠的工期和（或）索賠的金額。
制作該證據(jù)材料需要注意的事項(xiàng)有：索賠報(bào)告提交時(shí)間是承包商覺察或者應(yīng)該覺察的引起索賠事件或情況42天內(nèi)或工程師認(rèn)可的其他期限；索賠報(bào)告提交對(duì)象是工程師；索賠報(bào)告的內(nèi)容包括索賠的依據(jù)、索賠事件或情況引起延誤 或造成損失之事實(shí)、要求延長的時(shí)間和（或）追加付款金額、計(jì)算式、同期記錄以及其他基礎(chǔ)性文件。
（5）發(fā)給工程師的其他文件
此外，如果工程師有要求提供其他文件，我們還要制作一個(gè)這樣的證據(jù)材料。
制作這些證據(jù)材料需要注意的是，要根據(jù)工程師的需要提供，并做好簽收記錄。
（6）索賠事件的基礎(chǔ)文件
索賠事件的基礎(chǔ)文件，比如說加速施工索賠，通常工程師會(huì)發(fā)出指令，該指令即索賠事件的基礎(chǔ)文件。又如停電通知，該通知也為索賠事件的基礎(chǔ)文件。
（7）工程師批準(zhǔn)與否的確定通知
在收到索賠報(bào)告或該索賠的任何進(jìn)一步的詳細(xì)證明報(bào)告后 42 天內(nèi)，或在工程師可能建議且由承包商批準(zhǔn)的此類其他時(shí)間內(nèi)，工程師應(yīng)表示批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，不批準(zhǔn)時(shí)要給予詳細(xì)的評(píng)價(jià)。他可能會(huì)要求任何必要的進(jìn)一步的詳細(xì)報(bào)告，但他應(yīng)在這段時(shí)間內(nèi)就索賠的原則做出反應(yīng)。
這里需要注意事項(xiàng)有：工程師做出的確定有兩種，一種為雙方協(xié)商的一致意見，一種為不能協(xié)商一致的意見；確定通知通常附有詳細(xì)依據(jù)；確定有異議，可以通過爭端解決程序解決，即確定并非是最終意見，可以被。
（8）工程師發(fā)出的文件
我們要收集的證據(jù)材料還有工程師發(fā)出的文件。
（9）支付證明
支付證明也是我們需要收集的證據(jù)材料。
三、收集整理索賠材料的要求
（一）收集的證據(jù)材料必須是原件。沒有原件時(shí)，需要在復(fù)印件上加蓋發(fā)文單位的公章或者重現(xiàn)取得簽字。
（二）收集的證據(jù)材料必須有簽章。
（三）簽發(fā)人員及單位必須有權(quán)簽發(fā)，如合同約定簽發(fā)人員和單位授權(quán)的簽發(fā)人員。如無權(quán)簽發(fā)，則需補(bǔ) 齊手續(xù)或者通過會(huì)議記要的方式加以固定，單方面聲明對(duì)對(duì)方?jīng)]有約束力。
結(jié)束語：
從招投標(biāo)階段訂立合同的時(shí)候開始，特別是施工過程中，做好施工索賠管理，是企業(yè)盈利的必選，同時(shí)索賠發(fā)生時(shí)，承包方在施工過程中應(yīng)當(dāng)始終做好資料管理工作，運(yùn)用科學(xué)的方法建立完善的資料收集、記錄、存檔制度，系統(tǒng)地做好以上各項(xiàng)證據(jù)資料管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1] 周吉高. 施工企業(yè)如何做好現(xiàn)場索賠證據(jù)材料的收集和整理.
[2] 熊.基于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)文本的項(xiàng)目施工索賠及其管理模式研究.
【關(guān)鍵詞】 索賠；技巧；認(rèn)識(shí)；意義
隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷深入，市政基礎(chǔ)設(shè)施的不斷投入，市政施工企業(yè)之間的價(jià)格競爭也日趨激烈，索賠費(fèi)用是合理確定工程成本不可或缺的一項(xiàng)。因此不斷加強(qiáng)和深化對(duì)索賠的認(rèn)識(shí)，了解怎樣做好索賠已變得尤為重要。索賠其實(shí)也就是市政工程合理化增加收益的合法途徑之一。作為施工企業(yè)承包商一定要樹立索賠的意識(shí)和完善的索賠制度，保證企業(yè)的合理訴求，減少不必要的損失，不要把索賠情緒化的認(rèn)為是額外的無理要求，不要有業(yè)主至上，索賠傷和氣的錯(cuò)誤想法。
一、只有提高對(duì)索賠認(rèn)識(shí)與重視程度 ，市政施工承包企業(yè)才能維護(hù)自己合法權(quán)益。
市政工程易受地形地貌、地質(zhì)、水文等自然條件以及外界不定性因素的影響,可能引起各種突發(fā)狀況,給依法履行合同帶來不確定性風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理中經(jīng)常出現(xiàn)索賠狀況，二。市政工程建設(shè)市場的工程索賠是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，所謂的工程索賠，顧名思義，通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。顯然，索賠是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是簽訂合同的雙方各自應(yīng)該享有的合法權(quán)利，實(shí)際上是建設(shè)單位與施工單位之間在分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)方面的責(zé)任再分配。
索賠是合同執(zhí)行階段一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法，同時(shí)也是避免風(fēng)險(xiǎn)的一種手段。許多工程項(xiàng)目通過成功地索賠，能使工程收入的改善達(dá)到工程造價(jià)的10%~20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。 由此可見,工程索賠對(duì)工程施工經(jīng)濟(jì)效益的影響和作用之大,要想創(chuàng)造更大利潤,必須對(duì)索賠加以重視并進(jìn)行行之有效的管理，對(duì)業(yè)主方的合理索賠也是增進(jìn)雙方對(duì)工程的細(xì)節(jié)有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，并因索賠而取得共識(shí)。
二、市政工程承包商索賠成立的基本條件及程序
1.工程索賠成立的基本條件：
（1），施工承包方在施工活動(dòng)中，已經(jīng)出現(xiàn)并構(gòu)成施工索賠條件的事件，施工單位按《國內(nèi)范本》合同條件53條提交了索賠意向書和索賠報(bào)告。
（2）施工承包方所報(bào)條件符合索賠條件；所報(bào)事實(shí)真實(shí)，資料齊全；索賠事件發(fā)生時(shí)，施工單位應(yīng)保存當(dāng)時(shí)的記錄（包括照相和錄像），作為申請(qǐng)索賠的憑證。施工單位應(yīng)允許監(jiān)理工程師審查保存的全部記錄，當(dāng)監(jiān)理工程師要求時(shí)應(yīng)向監(jiān)理工程師提交記錄的復(fù)制文件。
（3）索賠費(fèi)用在合同中未被包括（合同中明示或暗示包括在其他支付項(xiàng)目中的不予索賠）。
（4）勞動(dòng)力窩工和機(jī)械設(shè)備閑置費(fèi)用索賠的情況，應(yīng)是施工單位準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，具備開工條件，組織安排合理，待工人員、停滯設(shè)備確已進(jìn)場，并在此期間無法另行安排。
2、市政工程索賠的程序
當(dāng)在建的工程發(fā)生突發(fā)經(jīng)濟(jì)損失時(shí)且在滿足索賠的基本成立條件時(shí)，承包人可按下列程序以書面形式進(jìn)行索賠：
（1）索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；
（2）發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；
（3）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；
（4）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；
（5）當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與（3）、（4）規(guī)定相同。
三、加強(qiáng)索賠管理，注重索賠技巧，以索賠成功為目的
從工程投標(biāo)開始,就要加強(qiáng)施工過程中的造價(jià)管理,注重索賠技巧,從各方面因素為索賠提供強(qiáng)有力的保證。工程項(xiàng)目索賠是一門涉及面廣,融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)會(huì)、公共關(guān)系為一體的綜合學(xué)科,因此說索賠具有技巧性。靈活運(yùn)用索賠技巧是索賠成功的關(guān)鍵。 施工企業(yè)要想獲得好的索賠效果，需要做到；
（1）要有具備建設(shè)施工的法律意識(shí)，要掌握施工項(xiàng)目的所有法規(guī)， 要組建一支強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的索賠隊(duì)伍，實(shí)施研究正確的索賠戰(zhàn)略并能把握機(jī)動(dòng)靈活的技巧。根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況靈活把握。
（2）要善于利用各種突發(fā)因素,積極創(chuàng)造索賠條件。創(chuàng)造各種有利的索賠機(jī)會(huì)，選擇合適的索賠時(shí)機(jī)，合理處理索賠業(yè)務(wù)，爭取利益最大化。
（3）注意談判技巧，采用剛?cè)嵯酀?jì)的談判方法，防止對(duì)立情緒，力爭友好解決。更要做到知已知彼，百戰(zhàn)不殆。索賠的最終目的是解決問題，
（4）索賠成功的前提在于充分的事實(shí)、確鑿的證據(jù)。關(guān)鍵在于用心收集整理各項(xiàng)有力證據(jù)，并輔之以相應(yīng)的法律法規(guī)及合同條款，使之真正成為成功索賠的依據(jù)。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)文件、合同條款及相關(guān)的法律法規(guī)。
（5）索賠必須取得監(jiān)理的認(rèn)可，索賠的成功與否，監(jiān)理起著關(guān)鍵性作用。因此，要正確處理好與監(jiān)理關(guān)系，防止矛盾的出現(xiàn)，避免將自己置于被動(dòng)地位。
四、市政工程索賠的意義
索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，是計(jì)劃管理的動(dòng)力，是挽回成本損失的重要手段。索賠直接關(guān)系到承包商的利益，當(dāng)出現(xiàn)索賠事件時(shí)，承包商應(yīng)通過索賠的合理處理和解決，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，爭取自己應(yīng)得利益。工程索賠的健康開展更是對(duì)于培養(yǎng)和發(fā)展良好的建筑市場，促進(jìn)建筑業(yè)管理水平的加強(qiáng)與提高，對(duì)增加經(jīng)濟(jì)效益起著重要的推動(dòng)作用；有利于工程造價(jià)的合理確定，便于降低成本。
【關(guān)鍵詞】 工程項(xiàng)目 施工 變更索賠
一、引言
在我國，建筑市場處于買方市場，為了降低工程投資，業(yè)主普遍傾向于低價(jià)中標(biāo)，因此，建筑承包商之間的競爭非常激烈。激烈的競爭，使承包商為了力求中標(biāo)，無法考慮所有風(fēng)險(xiǎn)因素，甚至有時(shí)考慮到也只能暫放一邊，加之施工合同多為格式條款，在招標(biāo)時(shí)就需擬定主要技術(shù)，因此在項(xiàng)目開始前，承包商的責(zé)任已經(jīng)被包括其中，否則便是廢標(biāo)，再加之自然環(huán)境、政策的多變也為施工項(xiàng)目增添了不可預(yù)見性，這都使承包商承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，甚至有時(shí)是承擔(dān)了業(yè)主轉(zhuǎn)嫁過來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，工程項(xiàng)目本身諸多客觀因素的可變性，激烈的競爭使工程項(xiàng)目充滿風(fēng)險(xiǎn)因素，變更索賠對(duì)承包商項(xiàng)目管理成敗起著決定作用，在工程管理中尤為重要。
二、變更索賠產(chǎn)生的原因
能引起索賠的原因是多種多樣的，主要包括：其一，合同設(shè)計(jì)因素，通常情況下，業(yè)主是工程合同的起草人，對(duì)合同缺陷有權(quán)作出解釋。其二，客觀不可預(yù)見因素，當(dāng)出現(xiàn)施工方無法合理預(yù)料的不利自然條件和客觀障礙出現(xiàn)時(shí)可以進(jìn)行索賠，其中不利自然條件并非天氣條件，而是指投標(biāo)時(shí)經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查并根據(jù)業(yè)主提供的資料均無法預(yù)料到的其他不利自然條件，如地下具有隱蔽建筑物，電纜，墳穴，溶洞等，未向承包商交代。其三，業(yè)主原因，由于業(yè)主的原因，工期可能被延長，例如碰到籌集資金、拆遷等問題的拖延，或者業(yè)主指令增加額外工程或指令工程加速而增加的趕工費(fèi)用。其四，人力不可抗拒因素，如出現(xiàn)地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、非人為的火災(zāi)、戰(zhàn)爭等。
變更索賠的原因不僅限于以上，工作人員一定要注意合同簽訂及執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是正確理解合同的意思，例如，筆者曾在某工地開展變更索賠工作，當(dāng)時(shí)施工合同中規(guī)定“承包人所需砂礫料應(yīng)盡可能考慮利用工程開挖料，級(jí)配和總量不足部分可采用購買方式，承包人可采用其他開采方案，但由此引起的天然砂礫料場的征地拆遷費(fèi)用，由承包人自行承擔(dān)”，所以根據(jù)以上條款，施工單位認(rèn)為在投標(biāo)中工程所需用的砂礫料可以大量的利用工程開挖料，只是少量的砂礫料需要外購，但實(shí)際情況是工程中并無可利用的開挖料。再如，投標(biāo)文件商務(wù)條款規(guī)定“發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理工地范圍內(nèi)的征地，地面建筑物的征地拆遷、青苗補(bǔ)償、免費(fèi)向承包人提供施工用地，提供的用地范圍和期限在簽訂協(xié)議書時(shí)商定”，臨時(shí)施工用地由業(yè)主負(fù)責(zé)在招標(biāo)圖紙中規(guī)定提供承包商的臨時(shí)施工用地，但當(dāng)施工單位向業(yè)主提出臨時(shí)施工用地問題時(shí)，業(yè)主只提供了一部分臨時(shí)施工用地，而且業(yè)主提供的臨時(shí)施工用地實(shí)際上不足，比招標(biāo)文件的臨時(shí)施工用地減少了。臨時(shí)施工用地的減少直接導(dǎo)致施工方砂石料無堆放場地，施工單位可據(jù)此上述原因向業(yè)主提出工程變更補(bǔ)償，最終業(yè)主答應(yīng)補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用。
三、變更索賠過程中采取的對(duì)策
1、樹立變更索賠意識(shí)，了解自己的索賠權(quán)
樹立索賠意識(shí)，首先要正確認(rèn)識(shí)索賠時(shí)工程承包施工合同雙方的權(quán)力，尤其作為施工方，工程項(xiàng)目管理人員必須樹立變更索賠的觀念，把變更索賠與日常工作聯(lián)系起來，在工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都與合同規(guī)定加以比較，判斷施工標(biāo)準(zhǔn)是否提高、施工條件是否改變，并仔細(xì)分析產(chǎn)生差異的原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變更索賠存在的潛在機(jī)會(huì)，為成功進(jìn)行變更索賠打下基礎(chǔ)。很多企業(yè)都是在工程出現(xiàn)明顯的虧損時(shí)才意識(shí)到變更索賠，而這個(gè)時(shí)候已經(jīng)錯(cuò)過了收集材料證據(jù)的最有利時(shí)機(jī)，使變更索賠處理變得十分被動(dòng)，承包商很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償。
另外，要將變更索賠觀念貫穿到企業(yè)各部門，全員動(dòng)員，全員參與，大部分人總認(rèn)為變更索賠是合同管理部門的責(zé)任，遇到與合同不符的情況，各部門總是互相推諉，事實(shí)上，這是合同變更索賠管理的大忌。從企業(yè)高層到項(xiàng)目經(jīng)理、各職能部門人員、以及一線施工人員都應(yīng)該樹立合同變更索賠管理理念，主管負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)合同、文件的學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀招投標(biāo)文件，一線施工工人留心施工中出現(xiàn)的異常現(xiàn)象，企業(yè)可建立獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)合同變更線索、收集到重要資料的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)“全員參與”的良好氛圍。
2、注重索賠資料的完整性，為變更索賠提供基礎(chǔ)支持
承包商提供完備準(zhǔn)確的證據(jù)資料是成功獲得變更索賠的必要條件。我國合同條款規(guī)定，當(dāng)承包商錯(cuò)過索賠時(shí)效或者提供的證據(jù)資料不完備時(shí)，業(yè)主只負(fù)責(zé)補(bǔ)償有資料支持的部分，其他后果由承包商自行承擔(dān)。所以承包商必須加強(qiáng)基礎(chǔ)資料信息的收集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變更索賠線索，為變更索賠提供基礎(chǔ)支持。
在合同管理的不同階段有不同的資料重點(diǎn)需要承包商注意。在合同商簽階段，資料包括招標(biāo)的技術(shù)規(guī)定、圖紙、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件、投標(biāo)條件文件、標(biāo)前答疑文件、施工圖紙、合同談判備忘錄、協(xié)議書等，這些資料要由合同管理部門根據(jù)使用性質(zhì)分發(fā)到相關(guān)部門，變更索賠管理人員在項(xiàng)目開始前就應(yīng)盡快熟悉這些資料，并在施工過程中，結(jié)合施工進(jìn)展的實(shí)際情況，對(duì)照合同文件仔細(xì)推敲，挖掘合同變更索賠的機(jī)會(huì)；在合同實(shí)施階段，承包商、監(jiān)理、業(yè)主及其他管理部門之間的資料，包括設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)通知、來往信函、會(huì)議紀(jì)要等，承包商內(nèi)部的施工日常資料，如工程量簽證表、生產(chǎn)進(jìn)度記錄、物資采購等，都要分類妥善保管，便于查閱使用，并進(jìn)行跟蹤記錄，如果注意到不正常的投入增加，一定要追根溯源，分析造成這類現(xiàn)象的原因，從中發(fā)現(xiàn)變更索賠機(jī)會(huì)。
除了承包商自身資料外，與合同項(xiàng)目有關(guān)的國家法律法規(guī)、地方政府部門及行業(yè)技術(shù)規(guī)范、工程所在地的水文、氣象部門的預(yù)報(bào)資料和實(shí)際測定資料等，都需要留心，注意法規(guī)的變動(dòng)，對(duì)資料的變動(dòng)做好隨時(shí)收集整理備用。
3、制定好變更索賠報(bào)告
編寫完整和具有說服力的索賠報(bào)告，也是索賠成功的關(guān)鍵。在確定合同變更事項(xiàng)確有發(fā)生后，可根據(jù)收集到的資料編制變更索賠報(bào)告，變更索賠報(bào)告是具有法律效力的書面文件，因此要做到條理清楚，邏輯性強(qiáng)，簡明扼要，重點(diǎn)突出，結(jié)論明確。首先，報(bào)告措辭要準(zhǔn)確，切忌使用估計(jì)的語言，例如“可能”“大概”，如果事件描述并非可靠，業(yè)主方會(huì)立即拒絕。其次，報(bào)告中應(yīng)對(duì)事件的責(zé)任有清晰界定，否則會(huì)喪失自己的有利地位，并強(qiáng)調(diào)事件對(duì)承包商造成的實(shí)際損失。再次，索賠報(bào)告中的索賠計(jì)算必須合理正確，在原單價(jià)對(duì)自己較為有利的情況下，宜采用內(nèi)插法，而原單價(jià)對(duì)自己不利時(shí)，最好采取實(shí)際費(fèi)用法來進(jìn)行索賠，或者采用合同中明確的或業(yè)主已用過的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)，計(jì)算中力求避免漏項(xiàng)、重復(fù)和計(jì)算錯(cuò)誤。
4、注意變更索賠的及時(shí)性與技巧性
對(duì)于變更索賠，掌握時(shí)機(jī)很重要，尤其是鐵路、公路項(xiàng)目盡可能要在實(shí)際圖沒有出來之前做工作，當(dāng)項(xiàng)目中標(biāo)后，項(xiàng)目經(jīng)理可立即組織人員制定詳細(xì)的變更索賠措施，在施工過程中也是同樣，當(dāng)工程中的問題暴露出來時(shí)，立即提出工程變更索賠，這樣可能會(huì)得到較順利的解決。
另外，變更索賠并非買賣一般，大部分都是需要經(jīng)過幾方多次談判才能解決，因此掌握談判的技巧也非常重要，有幾個(gè)原則可以在談判時(shí)使用：充分準(zhǔn)備原則，在每次談判前，都應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，例如誰參加，帶什么資料，氣氛緊張時(shí)如何緩和，對(duì)方可能提出什么問題等。在談判中要講事實(shí)，重證據(jù)，但同時(shí)既要堅(jiān)持原則，又要機(jī)動(dòng)靈活，既要注意自己的言辭，不能傷害對(duì)方，又要善于利用機(jī)遇，因勢利導(dǎo)；以優(yōu)取勝原則，作為談判的雙方，往往有一種慣性思維，即對(duì)方想要的一定不能給，因此，談判時(shí)，應(yīng)制定多個(gè)方案與對(duì)方磋商，使對(duì)方認(rèn)識(shí)到目前的方案有較大的缺陷，此時(shí)再提出較優(yōu)的方案，能收到好的效果；善用籌碼原則，堅(jiān)持和妥協(xié)是談判永遠(yuǎn)的主題，因此，在變更索賠談判之前，應(yīng)該認(rèn)真分析哪些對(duì)自己有利，可以作為籌碼，哪些有缺陷可能放棄，放棄時(shí)能得到哪些恰當(dāng)?shù)幕貓?bào)。總之，談判并非一朝一夕即可，要做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，在張弛有度的談判中，保障自身利益。
四、需要注意的幾個(gè)問題
首先，在我國，合同法律環(huán)境并非十分完善，有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，變更索賠管理成效并不顯著，水平也很難提高。其次，我國從更索賠管理研究的學(xué)者和承包商并不多，索賠實(shí)例資料不夠豐富，索賠理論很不成熟。最后，很多合同管理者過于年輕，很難發(fā)現(xiàn)合同中的變更索賠項(xiàng)目，能力僅局限于套用定額進(jìn)行單價(jià)編制，對(duì)變更索賠的理解過于狹隘，這些都造成了我國變更索賠流程的不通暢。
另外，變更索賠能夠?yàn)槌邪虪幦「嗟馁Y源，但要注意的是，并不是所有的干擾事件都可以變更索賠，實(shí)際工作中，干擾事件發(fā)生的原因非常復(fù)雜，而只有非承包商責(zé)任的才可以提出變更索賠。此外，變更索賠涉及法律效力，承包商是在法律允許的情況下爭取合法權(quán)益，但仍要注意和業(yè)主及合同各方保持良好的合作關(guān)系，做到既確保變更索賠的成功，又不影響自己的信譽(yù)。最后，索賠其實(shí)是雙向的，承包商自身也應(yīng)嚴(yán)格按照合同施工，避免被業(yè)主或其他方索賠，蒙受更大的損失。
五、結(jié)束語
項(xiàng)目施工變更索賠風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，在實(shí)踐中，只要承包商重視變更索賠工作，建立完善的管理機(jī)制，樹立變更索賠意識(shí)，了解自己的索賠權(quán)，注重索賠資料的完整性，制定好變更索賠報(bào)告，并且注意變更索賠的及時(shí)性與技巧性，通過實(shí)施有效措施，必能維護(hù)自身的正當(dāng)利益，取得合理效益。
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2．工程索賠原則：
2．1根據(jù)招標(biāo)文件及合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書，意向書中應(yīng)包含索賠樁號(hào)（結(jié)構(gòu)物名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無須附有詳細(xì)的計(jì)算資料和證明。這樣，使監(jiān)理工程師通過意向書就可以把整個(gè)事件的起因、地點(diǎn)及索賠方向有大致了解。
2．2索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時(shí)施工單位負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場監(jiān)理工程師、主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場核對(duì)。
2．3索賠意向書送交監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后要及時(shí)收集證據(jù)，收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分；所有工程費(fèi)用和工期索賠應(yīng)附有現(xiàn)場工程監(jiān)理工程師認(rèn)可的記錄和計(jì)算資料及相關(guān)的證明材料。
3．索賠的具體操作步驟：
3．1當(dāng)索賠事件發(fā)生后，及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（濟(jì)德路、繞城路規(guī)定的時(shí)限為2l天）向監(jiān)理工程師提出索賠意向書，意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。
3．1．1索賠項(xiàng)目種類及起止日期計(jì)算方法：
a．延期發(fā)出圖紙引起的索賠：當(dāng)接到中標(biāo)通知書后28天之內(nèi)，施工單位有權(quán)得到免費(fèi)由業(yè)主或其委托的設(shè)計(jì)單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，并且向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底。如果在28天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達(dá)的圖紙及其相關(guān)資料，作為施工單位進(jìn)行技術(shù)交底。如果在28天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達(dá)的圖紙及其相關(guān)資料，作為施工單位應(yīng)依照合同提出索賠申請(qǐng)，接中標(biāo)通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。由于為施工前準(zhǔn)備階段，該類項(xiàng)目一般只進(jìn)行工期索賠，相應(yīng)施工機(jī)械進(jìn)場，達(dá)到施工程度因未有詳細(xì)圖紙不能進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)進(jìn)行機(jī)械停滯費(fèi)[機(jī)械臺(tái)班停滯費(fèi)＝（機(jī)械折舊費(fèi)+經(jīng)常維修費(fèi)）×50％]用索賠。
b．惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠；業(yè)主一般對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)損失費(fèi)用，在建項(xiàng)目未投保時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同條款及時(shí)進(jìn)行索賠；該類索賠計(jì)算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。例七合同97年5月l3日-18日濟(jì)南市驟降大到暴雨，使便道、A匝道橋承臺(tái)基坑、部分涵洞及砂墊層受災(zāi)，我部立即向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)損失費(fèi)用。
c．工程變更導(dǎo)致的索賠：分為工程施工項(xiàng)目已進(jìn)行施工又進(jìn)行變更、工程施工項(xiàng)目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等；計(jì)算方法：施工單位收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。
d．以承包商之能力不可預(yù)見引起的索賠：由于在工程投標(biāo)時(shí)圖紙不全，有些項(xiàng)目承包商無法作正確計(jì)算，如地質(zhì)情況，軟基處理等，該類項(xiàng)目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。計(jì)算方法：在承包商未預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。
e．由外部環(huán)境而引起的索賠：屬業(yè)主原因，由于外部環(huán)境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等）而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項(xiàng)目一般進(jìn)行工期及工程機(jī)械停滯費(fèi)用索賠．
f．監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠：以收到監(jiān)理工程師書面指令時(shí)為起算日，按其指令完成某項(xiàng)工作的日期為索賠事件結(jié)束日。
g．其他原因?qū)е碌氖┕挝坏乃髻r，視具體情況確定起算和結(jié)束日期。
3．2同期記錄：
a．索賠意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，要認(rèn)真做好同期記錄，每天均應(yīng)有記錄，又有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字；索賠事件造成現(xiàn)場損失時(shí)，還應(yīng)做好現(xiàn)場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請(qǐng)監(jiān)理工程師簽字。否則在理賠時(shí)難以成為有利證據(jù)。
b．同期記錄的內(nèi)容有：事件發(fā)生時(shí)及過程中現(xiàn)場實(shí)際狀況、導(dǎo)致現(xiàn)場人員、設(shè)備的閑置清單；對(duì)工期的延誤；對(duì)工程的損害程度；導(dǎo)致費(fèi)用增加的項(xiàng)目及所用的人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。
3．3詳細(xì)情況報(bào)告：在索賠事件的進(jìn)行過程中（每隔一星期，或更長時(shí)間，或視具體情況由監(jiān)理工程師而定），承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細(xì)情況報(bào)告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費(fèi)用索賠的依據(jù)。同時(shí)將詳細(xì)情況報(bào)告抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。
3．4最終索賠報(bào)告：
3．4．1當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后，施工單位應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報(bào)告，并同時(shí)抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。
3．4．2最終報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
a．施工單位的正規(guī)性文件。
b．索賠申請(qǐng)表：填寫索賠項(xiàng)目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和日期。在高速公路工程施工中，索賠項(xiàng)目一般包括工程變更引起費(fèi)用、工期增加，由于地方關(guān)系影響造成局部或部分地段停工等引起的機(jī)械、人員停滯，相應(yīng)工期及費(fèi)用增加等。索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工單位簽訂的工程承包協(xié)議、業(yè)主對(duì)施工單位施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項(xiàng)目技術(shù)方案的修改等。索賠證明文件包括業(yè)主下達(dá)的各項(xiàng)往來文件及施工單位在施工過程中收集到的各項(xiàng)有利證據(jù)，施工單位往往在施工過程中只對(duì)存在的問題向上級(jí)主管單位進(jìn)行口頭匯報(bào)或只填寫索賠意向書而不注重證據(jù)的收集，故業(yè)主使很多本來對(duì)施工單位有利的索賠項(xiàng)目不進(jìn)行最終批復(fù)。索賠金額及工期的計(jì)算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量清單、交通部公路工程概預(yù)算定額、定額編制辦法、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，地方下達(dá)的定額補(bǔ)充編制辦法及業(yè)主、總監(jiān)下達(dá)的有關(guān)文件。
c．批復(fù)的索賠意向書。
d．編制說明：索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的詳細(xì)描述。
e．附件：與本項(xiàng)費(fèi)用或工期索賠有關(guān)的各種往來文件，包括施工單位發(fā)出的與工期和費(fèi)用索賠有關(guān)的證明材料及詳細(xì)計(jì)算資料。
4．索賠的管理：
4．1由于索賠引起費(fèi)用或工期增加，故往往為上級(jí)主管單位復(fù)查對(duì)象，為真實(shí)、準(zhǔn)確反映索賠情況，施工單位應(yīng)建立、健全工程索賠臺(tái)帳或檔案。
4．2索賠臺(tái)帳應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時(shí)間，索賠意向提交時(shí)間，索賠結(jié)束時(shí)間，索賠申請(qǐng)工期和金額，監(jiān)理工程師審核結(jié)果，業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。
4．3對(duì)合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均應(yīng)及時(shí)登記。工程完工時(shí)應(yīng)形成一冊(cè)完整的臺(tái)帳，作為工程竣工資料的組成部分。
5．索賠存在的誤區(qū)：可以說索賠是對(duì)施工單位有百利而無一害的，故很多施工單位在索賠工作上大做文章，然在索賠過程中往往存在不少誤區(qū)，歸納起來，大致可分以下幾點(diǎn)：
5．1當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，有些施工單位考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出。
5．2項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)索賠工作意識(shí)不到位，對(duì)可提可不提的索賠往往不提出。
5．3主管人員對(duì)技術(shù)規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位往來文件理解不深刻，對(duì)實(shí)際存在的索賠項(xiàng)目無充分理由。
