時間：2023-06-06 09:30:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應急救援演練方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、評估企業(yè)應急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并修改應急預案和執(zhí)行程序中的缺陷和不足；
2、評估企業(yè)重大事故應急能力，識別資源需求，澄清相關單位和人員的應急職責，改善應急救援中的協(xié)調(diào)問題；
3、檢驗應急響應人員對應急預案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能；同時，通過調(diào)整演練難度，進一步培訓和提高應急響應人員的業(yè)務素質(zhì)和能力；
4、提高全員安全意識。
二、演練適用范圍、總體思想和原則
本方案針對企業(yè)內(nèi)部應急資源進行全面演練進行情景設計，按照《安全生產(chǎn)法》、《安全管理條例》等國家相關法律、法規(guī)、標準和企業(yè)應急預案的要求，進行演練策劃，遵守保護生命和“安全第一、預防為主”的方針以及“救護優(yōu)先、防止和控制事故擴大優(yōu)先、保護環(huán)境優(yōu)先”的原則，并在組織實施過程中，結合實際、突出重點、講究實效，保證演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全。
三、演練策劃組
組長：
副組長：
成員：
其承擔的任務主要包括：確定演練目的、原則、規(guī)模、參演的單位；確定演練的性質(zhì)與方法，選定演練的地點與時間，規(guī)定演練的時間尺度和公眾參與的程度；確定演練實施計劃、情景設計與處置方案，審定演練準備工作計劃和調(diào)整計劃；檢查和指導演練準備與實施，解決演練準備與實施過程中所發(fā)生的重大問題；協(xié)調(diào)各類演練參與人員之間的關系；組織演練總結與追蹤。
四、應急演練參與人員
按照應急演練過程中扮演的角色和承擔的任務，將應急演練參與人員分為演習人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員，這五類人員在演練過程中都有著重要的作用，并且在演練過程中佩帶能表明其身份的識別符（佩戴不同顏色的安全帽或服裝加以識別）。
1、演習人員
按企業(yè)應急預案規(guī)定參加演練的人員及單位：廠領導、助理及事故設定崗位及所在場地、生技處（調(diào)度室）、技安處、保衛(wèi)處（消防隊等）、設備處、能計處、物管處、行管處、廠工會、供運處（運管辦）、職工醫(yī)院、企業(yè)辦公室、綜合處等
其承擔的任務主要包括：救助傷員或被困人員；保護公眾安全健康；獲取并管理各類應急資源；與其他應急響應人員協(xié)同應對重大事故或緊急事件；按演練程序進行演練。
2、控制組
承擔的任務包括：確保應急演練目標得到充分演示；確保演練活動對于演習人員具有一定的預見性；保證演習進度、解答演習人員疑問和演練過程中出現(xiàn)的事宜；保證演練過程的安全。
3、觀摩人員
邀請市、區(qū)安監(jiān)局、等領導前來觀看。
五、應急演練時間
六、應急演練目標、評價準則及評價方法
根據(jù)演練范圍和目的，確定展示以下演習目標
應急演練
1.應急動員、宣傳
展示通知應急組織，動員應急響應人員的能力責任方采取系列舉措，向應急響應人員發(fā)出號召，通知有關應急響應人員各就各位；及時啟動應急中心，使相關應急設施從正常運轉狀態(tài)進入緊急運轉狀態(tài)，做好相應應急的宣傳。做到整個工地人人明白，人人對安全負責，安全工作重于泰山。
2.指揮和控制
展示高空指揮、協(xié)調(diào)和控制應急響應活動的能力責任方具備應急過程中控制所有響應行動的能力。事故現(xiàn)場指揮人員和應急行動小組負責人都應按應急預案要求，建立事故指揮體系，展示指揮和控制應急響應行動的能力
3.事態(tài)評估
展示獲取事故信息，識別事故原因和致害物，判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力要求應急組織應具備通過各種方式和渠道，積極收集、獲取事故信息，評估、調(diào)查人員傷亡和財產(chǎn)損失等有關情況的能力；具備根據(jù)所獲信息，具備確定進一步調(diào)查所需資源的能力；具備及時通知場外應急組織的能力。
4.資源管理
展示動員和管理應急響應行動所需資源的能力要求應急組織具備根據(jù)事故評估結果，識別應急資源需求的能力，以及動員和整合內(nèi)外部應急資源的能力
5.通訊
展示與所有應急響應地點、應急組織和應急響應人員有效通訊交流的能力，要求應急組織建立可靠的主通訊系統(tǒng)和備用通訊系統(tǒng)，以使與有關崗位的關鍵人員保持聯(lián)系
6.應急設施
展示應急設施、裝備及其他應急支持資料的準備情況
要求應急組織具備足夠應急設施，且應急設施內(nèi)裝備和應急支持資料的準備與管理狀況能滿足支持應急響應活動的需要。
7警戒與治安
展示維護警戒區(qū)域秩序，控制交通流量，控制疏散區(qū)和安置區(qū)交通出入口的組織能力和資源
要求責任方具備維護治安、管制疏散區(qū)域交通道口的能力，強調(diào)交通控制點設置、執(zhí)勤人員配備和路障清理等活動的管理。
8.緊急醫(yī)療服務
展示有關現(xiàn)場急救處置、轉運傷員的工作程序，交通工具、設施和服務人員的準備情況，以及醫(yī)護人員、醫(yī)療設施的準備情況，要求應急組織具備將傷病人員運往醫(yī)療機構的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務的能力。
七、演練現(xiàn)場規(guī)則
為確保演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全，應急演練必須遵守以下規(guī)定：
1、演習過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演習”作為開頭或結束語，事先不通知開始日期的演習必須有足夠的安全監(jiān)督措施，以便保證演習人員和可能受其影響的人員都知道這是一次模擬緊急事件；
2、參與演習的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，也不使他人遭受危險；
3、演習過程中不得把假想事故、情景事件或模擬條件錯當成真的，特別是在可能使用模擬的方法來提高演習真實程度的地方，如使用煙霧發(fā)生器、虛構傷亡事故和滅火地段等，當計劃這種模擬行動時，事先必須考慮可能影響設施安全運行的所有問題；
4、演習不應要求承受極端的氣候條件或污染水平，不應為了演習需要的技巧而污染大氣或造成類似危險；
5、參演的應急響應設施、人員不得預先啟動、集結，所有演習人員在演習事件促使其做出響應行動前應處于正常的工作狀態(tài)；
6、除演習方案或情景設計中列出的可模擬行動及控制人員的指令外，演習人員應將演習事件或信息當作真實事件或信息做出響應，應將模擬的危險條件當作真實情況采取應急行動；
7、所有演習人員應當遵守相關法律、法規(guī)，服從執(zhí)法人員的指令；
8、控制人員應僅向演習人員提供與其所承擔功能有關并由其負責的信息，演習人員必須通過現(xiàn)有緊急信息獲取渠道了解必要的信息，演習過程中傳遞的所有信息都必須具有明顯標志；
9、演習過程中不應妨礙發(fā)現(xiàn)真正的緊急情況，應同時制訂發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時可立即終止、取消演習的程序，迅速、明確地通知所有響應人員從演習到真正應急的轉變；
10、演習人員沒有啟動演習方案中的關鍵行動時，控制人員可控制消息，指導演習人員采取相應行動，也可提供現(xiàn)場培訓活動，幫助演習人員完成關鍵行動。
八、應急演練前的準備
1、演練前1－2天，用會議通知職工及企業(yè)周邊群眾，以免引起不必要的恐慌；
2、策劃組對評價人員進行培訓，讓其熟悉企業(yè)應急預案、演練方案和評價標準；
3、培訓所有參演人員，熟悉并遵守演練現(xiàn)場規(guī)則；
4、采購部門準備好模擬演練響應效果的物品和器材；
Key words： coal mine enterprise；contingency plan；emergency；emergency exercise；emergency rescue；problem；improvement suggestions
中圖分類號：TD77 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0089-03
0 引言
隨著我國煤炭生產(chǎn)呈規(guī)模化現(xiàn)代化的趨勢，煤礦安全總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，但是由于影響煤礦安全運行的因素較多，一旦出現(xiàn)意外情況就是災難性事故，所以必須做好應急管理工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
事故應急演練作為應急管理工作的一個重要組成部分，是應對突發(fā)事故的一個重要環(huán)節(jié)，通過事故應急演練可以及時發(fā)現(xiàn)和解決應急工作中存在的問題，掌握和檢驗預案及培訓效果，進而更好的應對突發(fā)事件。因此，相關企業(yè)的當務之急是如何開展高水平的演練以檢查預案的科學性和可操作性。
按照國家、省及中煤集團有關規(guī)定，平朔集團公司、各部門和各礦、二級單位，結合預案每年都開展了不同層次的應急演練，通過開展事故預案演練，提高實戰(zhàn)能力，提高應急處置能力，最大限度地降低事故造成的損失或危害。但筆者通過多年事故應急演練評審、煤礦企業(yè)事故應急演練參演體會、對煤礦企業(yè)進行應急救援分析，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在應急演練中普遍存在重視不夠、重“演”而輕“練”，重“演”而輕“實戰(zhàn)”的問題。只有達到思想上高度重視、加強預案培訓學習、制訂科學的預案和腳本、科學調(diào)控、提高應急救援聯(lián)動能力等方法，才能使煤礦企業(yè)開展科學性、實效性較強的應急演練，并且找出應急程序中的不足，對已經(jīng)制定的應急預案進行修訂，使應急預案更加完善，操作性更強。
1 應急預案演練
應急演練是指針對事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的預警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。為了保證事故發(fā)生時，應急救援組織機構的各部門能夠熟練有效地開展應急救援工作，應定期開展針對不同事故類型的應急救援演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。同時在演練實戰(zhàn)過程中總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，并對演練方案和應急救援預案充實、完善。
1.1 事故應急救援演練的重要性
事故應急演練是檢驗預案，發(fā)現(xiàn)應急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并合理完善預案的重要手段，如果缺乏必要的實際演練，應急預案往往只是紙上談兵。
通過演練可以檢查應急搶險隊伍應對可能發(fā)生的各種緊急情況及職能部門、專業(yè)人員之間相互支援及協(xié)調(diào)的程度；檢驗應急救援指揮部的應急能力，包括組織群眾應急響應的能力和組織指揮專業(yè)搶險隊救援的能力。應急救援預案必須通過實際演練才能證實其可行性，從而真正的發(fā)揮作用。同時通過演練還能夠鍛煉和提高相關人員的救援技術和業(yè)務能力。
1.2 事故應急救援演練的類型
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》（AQ/T9007-2011），可按不同標準將應急演練分為不同的類型，如按照演練內(nèi)容劃分，可將其分為綜合演練和單項演練；按照演練形式劃分，可將其分為現(xiàn)場演練和桌面演練。需要注意的是不同的演練類型并不是絕對獨立的，可以相互組合采用。
1.3 事故應急救援演練的組織
無論演練規(guī)模如何，一般參演人員都是分為兩部分：一是事故應急救援演練者，他們占演練人員的大多數(shù)。要求所有的事故應急救援演練者都必須是現(xiàn)職人員，都是有機會直接參與到實際的事故當中去的人員。二是考核評價者，即事故應急救援方面的專家或?qū)＜医M，對演練的每一個程序進行考核評價。進行事故應急救援模擬演練之前應做好準備工作，演練后考核人員與演練者共同進行講評和總結。另外在不同的演練課目中盡量安排不同的人員負責主要任務，以使更多的人員得到實際鍛煉。
組織工作主要包括：事故應急救援模擬演練的準備工作；選擇適合該演練事故類型的模擬演練地段；制定適合該演練事故類型的演練方案；組合相關人員學習制定好的演練方案；布置演練場所，同時籌備演練所需物資和設備；提前邀請相關專業(yè)人士參與演練，聽聽他們的寶貴意見。
1.4 編制演練方案應注意的問題
應急演練的形式多種多樣，在編制演練方案時應結合演練的事故類型/目的等選擇最佳的演練方式，最大限度地確保演練起到應有的效果，演練方案應包括應重點考慮以下內(nèi)容：
①事故細節(jié)描述。造成事故發(fā)生的原因是多方面的，只有清楚了解和掌握事故發(fā)生經(jīng)過，才能避免造成更嚴重的事故.對事故發(fā)生和發(fā)展、擴大的原因及過程要進行簡要的描述。使演練參加者可以據(jù)此來理解和敘述執(zhí)行該種事故的應急救援任務和相應的防護行動。
②日程安排。最好依照真實事故的條件安排演練時間，但在必要的情況下，也可以適當?shù)难娱L或者壓縮演練時間，以演練的需求而定。需要注意的是安排好演練日程后，為了相關單位和個人能夠做好充分的準備，應提前告知演練各項事宜。
③演練條件。最好選擇比較不利的條件進行演練，比如夜間，低溫或者高溫環(huán)境等，如此有利于應急演練人員能力的提升。但若演練人員或者各項工作準備不充分時，為了檢驗預案的可行性或為了提高演練人員的技術水平，也可選擇條件較好的環(huán)境進行演練。
④安全措施。現(xiàn)場模擬演練要在絕對安全的條件下進行，認真做好各項防護措施和安全保障，確保演練的安全性。同時由于演練可能會在一定程度上影響到周遭的居民，必須安排專人告知周遭居民，并將居民需要知道的事項一并告知。
⑤事故應急救援模擬演練的考核與總結。事故應急救援預案通過實踐考驗，證實該預案切實可行后才能有效地實施。因此，演練中應由專家和考評人員對每個演練程序進行考核與評價。演練以后要根據(jù)評價的意見進行認真的總結，找出問題并提出修改建議。經(jīng)過驗證發(fā)現(xiàn)修改意見確實可行的話，應及時采取應對措施，同時上報給上級領導。
⑥事故應急救援模擬演練的時間。一般應根據(jù)事故應急救援預案的級別、種類的不同，對演練的頻度、范圍等提出不同要求。企業(yè)內(nèi)部的演練可以與生產(chǎn)、運行及安全檢查等各項工作結合起來，統(tǒng)籌安排。
2 應急演練普遍存在的問題
2.1 領導、職工思想重視度不夠
多年以來應急救援演練質(zhì)量一直沒有得到實質(zhì)性提高的原因是相關人員從思想上不重視，突出表現(xiàn)在一些領導根本沒有意識到演練的重要性，甚至沒有成立相應的機構，每到演練時都是走走過場，撐撐場面，因此這些單位難以在演練中真正提升自身的應急救援能力，無法發(fā)揮演練的真正作用.演練只停留在形式上，歸納起來主要有以下幾個方面：
①指揮部人員對演練方案不熟悉，掌握不透徹，且演練前未充分溝通，導致在指揮、崗位堅守、相互配合協(xié)調(diào)、響應速度、啟動指揮等方面存在問題；②應急人員對自己的工作職責不明確，對預案熟悉程度不夠，不按設計腳本執(zhí)行；③應急人員思想意識出現(xiàn)偏差，認為演練是走走過程，導致實戰(zhàn)時不嚴肅，不認真對待，演練中沒有進入應急狀態(tài)；④記錄演練情況或匯報情況不完整，不利于評價、總結改進、歸檔、預案修訂。
2.2 演練內(nèi)容過于簡單、方案有待規(guī)范
現(xiàn)實中很多單位雖然意識到了應急救援演練的重要性，但是由于缺乏經(jīng)驗等原因，導致其在確定演練內(nèi)容時過于簡單，不切和實際，無法真正發(fā)揮演練作用。比如在設置火災事故時，只明確了火災大小/火災位置等，對于諸多自然條件都沒有給出明確的規(guī)定，比如風向/風速/燃燒物質(zhì)/消防通道等，導致救援行為缺乏技術性和可信度。演練中，假設的災情都比較簡單，基本沒有設定災情發(fā)展變化中易引起的次生災害，如可燃液體燃燒、壓力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情況下高層建筑的人員疏散等，由于演練災情設定都過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗的準備，對應急救援工作的指導作用不大。
2.3 演練組織沒有統(tǒng)籌規(guī)劃
部分煤礦企業(yè)在演練過程中存在以下三亂：一是演練進程亂，缺乏科學調(diào)控，導致演練無法正常進行；二是現(xiàn)場車輛調(diào)控亂，在演練現(xiàn)場車輛較多（包括觀摩車輛和參演車輛），尤其是大型綜合性演練，一旦沒有科學調(diào)控好現(xiàn)場車輛，就會阻礙到演練的正常運行；三是人員調(diào)控亂，大型演練涉及到很多人員（包括觀摩人員和參演人員），只有科學調(diào)控這些現(xiàn)場人員，才能確保演練的正常運行。
另外，為了保證演練的安全性和可行性，也應該科學設置相關演練情景，綜合考慮各項可能發(fā)生的因素，最大限度的避免安全事故的發(fā)生。
2.4 演練協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強
在目前的應急救援演練中，交代了各參戰(zhàn)力量的任務分工，卻忽視了相互間的協(xié)同作戰(zhàn)；特別是在力量的部署上，各職能部門和各礦之間演練協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強。資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，很容易使救援工作中存在職責不明、機制不順、針對性不強等問題，難以協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。
3 改進建議
3.1 思想上高度重視，行動上堅決落實
企業(yè)領導首先要在思想上真正重視起來，行動上真正投入進去，并且在宣傳上下功夫，利用板報、標語、專刊和印制宣傳冊子、競賽答題等不同形式，開展應急預案知識宣傳活動和應急預案培訓工作，在內(nèi)容、形式、方法上都突出“面向?qū)崙?zhàn)，講求實用，追求實效”的原則，才能充分發(fā)揮應急預案的適用性和有效性，達到控制事故擴大，降低人員傷亡與事故損失，提高抵御風險能力的目的。
3.2 制訂科學的預案和腳本
演練方案和腳本是整個演練的靈魂，演練方案確保演練準備、演練實施、演練評估及總結有序進行，演練腳本確保演練每一個環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。一是從制訂科學預案入手，夯實應急救援演練基礎。應急預案的制定是實施演練前提。制定符合客觀實際的應急預案，要做到四個結合：一是結合應急預案進行編制，要與應急預案相統(tǒng)一；二是結合易發(fā)事故進行編制，對平時易出事故地點、易出事故環(huán)節(jié)進行有針對性設計；三是結合參演人員的素質(zhì)設置演練情況；四是結合演練場地設置演練情況，有什么樣的場地，就要設置符合現(xiàn)場特點的演練情況。
3.3 科學調(diào)控，演練有序
要精心組織，使演練有序進行。組織實施演練時，必須做好三個調(diào)控。
①演練進程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設置、應急隊伍采取的相應行動效果，科學調(diào)控應急救援演練進程。
②對現(xiàn)場車輛的調(diào)控。控制演練車輛就要科學規(guī)劃場地，確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域，并劃出停車位。
③對現(xiàn)場人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評估人員的具置；根據(jù)場地特點和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉移場地時，要有專人引導和管控觀摩人員，并設立標志牌。
3.4 提高應急救援聯(lián)動能力
通過政府、集團公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依據(jù)有關規(guī)定動員、調(diào)動、征用有關人員及物資、設備器材實現(xiàn)聯(lián)動，才能最大限度地發(fā)揮社會、集團資源的作用，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，可以充分利用現(xiàn)有各類應急處置救援資源，形成"大應急、大處置、大救援"的工作格局，提高企業(yè)應急救援能力。才能既練組織指揮，又練戰(zhàn)術動作；既練工作程序，又練協(xié)調(diào)配合。
4 演練實例分析
①2015年，中煤平朔集團公司共有13家企業(yè)單位組織了應急預案演練活動，主要包括火災事故、特種設備事故、危險化學品泄漏事故及汛期安全等多方面的內(nèi)容，涵蓋了諸多領域的應急預案演練。通過演練，使職工掌握了事故發(fā)生時的應對措施和處置程序，提高了職工自我防護、自救互救能力和應急處置能力。在思想行動方面歸納起來主要有兩點：一是高度重視、迅速部署。安全生產(chǎn)應急預案演練周活動開始后，平朔集團公司印發(fā)了《關于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應急預案演練活動的通知》（平朔安〔2015〕3號），全面部署2015年全公司應急預案演練活動，要求相關單位充分認識應急預案演練工作的重要意義，在開展危險源辨識的基礎上，按照各單位的應急預案，精心組織應急預案演練活動，加強領導、保障落實，提高綜合實戰(zhàn)能力。二是突出重點、內(nèi)容豐富。部分企業(yè)根據(jù)從業(yè)人員的實際需要，組織舉辦了應急管理專題培訓，并聘請有關專家講解，并現(xiàn)場演示應急技能，采用橫幅、宣傳畫等多種方式宣傳事故預防及應急避險知識。各加油站及相關危化企業(yè)都結合本單位安全生產(chǎn)和應急管理工作重點，圍繞本單位重大危險源，開展了形式多樣的應急預案演練活動。
②以往大多數(shù)企業(yè)雖然都制定了相應的演練方案，但是演練方案并不規(guī)范、不具體，缺乏演練腳本，演練方案缺乏實際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本，缺少對生產(chǎn)安全事故整體過程以及重要環(huán)節(jié)的描述。針對這些問題，2015年平朔集團公司要求各企業(yè)認真組織安全生產(chǎn)應急預案演練周活動，制訂科學的演練預案和腳本，報公司總指揮部組織審核，并組織專家對各企業(yè)預案和腳本進行評優(yōu)評先活動。活動開始后，各企業(yè)都成立了演練籌備機構，精心準備演練工作。根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評估組、保障組等。演練方案和腳本編制初步完成后，經(jīng)反復推敲，不斷修改完善。各單位的演練方案和腳本在針對性、實用性和可操作性方面大大增強。
③思想上重視了，有了科學的預案和腳本，還必須進行科學調(diào)控才能演練有序。2015年在安全生產(chǎn)應急演練周期間，平朔公司各企業(yè)通過解說或演練人員的臺詞，現(xiàn)場人員明白了演練的進程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點。在企業(yè)應急響應隊伍、醫(yī)療、救護、消防及企業(yè)職工的協(xié)作配合下，充分展示了演練人員的專業(yè)技能，演練有序運行，達到預期目的。
④根據(jù)《突發(fā)事件應對法》，四大類突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。按照不同事故級別對應相應的應急響應級別。以前公司各企業(yè)演練時的事故級別比較低，各企業(yè)進行的事故演練，多數(shù)是現(xiàn)場處置方案和本單位的綜合預案演練，參加演練的人員和資源僅是本單位的，沒有涉及與公司或當?shù)卣暮献餮菥殹！蛾P于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應急預案演練活動的通知》中規(guī)定了哪些單位的演練是屬于集團公司級別的，需要由市政府或集團公司啟動并組織實施應急響應，加強應急聯(lián)動機制。2015年，平朔集團公司井工三礦在井下舉行礦井水災事故應急救援演練，在朔州市政府和公司的統(tǒng)一領導下，在公司各職能部門及技術、財務、裝備、供電、供水、衛(wèi)生、物資、通信等部門的共同配合下，按照各部門在應急救援行動中的具體任務分工，實施了一場接近實戰(zhàn)的救災救援演練，提高了政府和公司門對重大生產(chǎn)事故的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。
平朔集團公司計劃2016年6月至8月開展13家企業(yè)單位的應急預案演練活動，包括頂板事故、水災事故、火災事故、火工品事故、道路交通事故、油庫消防、液氨罐區(qū)泄漏等事故應急演練，在部署今年的應急演練中，集團公司認真總結了以往工作中的良好實踐和有待改進的地方，要求各有關部門要根據(jù)年度演練計劃設定的事件，在應急救援的程序、組織、設施、能力、培訓等方面進行改進，確保將應急演練成為持續(xù)改進、推動工作的有力手段。
5 結語
①煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援演練只有達到干部職工思想上高度重視，讓干部職工充分認識到生產(chǎn)安全事故應急救援演練是減少事故損失、避免事故擴大的必要手段。通過演練，可以有效檢驗應急預案的科學性、實用性和可操作性。
關鍵詞：建筑施工企業(yè)；應急管理；應急體系建設
1引言
公司黨委的第十六次黨代會報告對公司未來五年工作的奮斗目標和工作思路提出了具體工作要求，面對未來向好的發(fā)展環(huán)境，公司市場規(guī)模不斷擴大和提高，不確定的因素也會相應增加，做好安全管理工作，才能更好為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展保駕護航，其中應急管理更是重要的一環(huán)，隨著施工過程中各項安全風險的增加，做好應急管理工作對提高企業(yè)隱性效益意義重大。作為一名專職安全管理人員，要時刻不忘培育做好本職工作的思想動能，從細小處著手，做好企業(yè)的應急管理工作。近年來，隨著國家對建筑施工企業(yè)應急管理工作提出新的要求，公司應急管理水平得到了明顯的提高。但從總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，本文旨在通過對以下薄弱環(huán)節(jié)進行分析，探索解決方法，促進建筑施工企業(yè)做好應急管理工作。
2機制建立不完善，思想認識不到位
要做好建筑施工企業(yè)的應急管理工作，需要建立完善的應急管理機制，這不只是安全部門能夠單獨完成的，需要集中企業(yè)全體人員的智慧和力量，由企業(yè)負責人牽頭，各部門根據(jù)崗位職責進行分工，厘清層級，共同編制應急管理制度、確定應急職責、完善應急獎懲、配備應急物資，從而形成完善的應急管理機制。雖然《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有組織制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案的職責。但是，仍然存在企業(yè)負責人對此不夠重視，或者存在錯誤的觀念，認為應急管理工作只是安全部門的事情，導致企業(yè)安全管理機構由《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的“組織或者參與”者變成了“唯一”者。但是安全管理人員往往會受到本職工作的知識限制及調(diào)動資源的職權有限的影響，導致企業(yè)應急管理工作水平低下，問題考慮不充分，體系建立不完善，職責分工不明確或職責分工不合理，并且應急預案只是停留在紙面上，只是安全管理人員知道的現(xiàn)象，一旦發(fā)生突發(fā)事件，會形成混亂的場面，在應急救援行動中人員和物資調(diào)動不協(xié)調(diào)，導致救援行動不及時，不能高效完成應急救援行動的目的。對策措施：根據(jù)國家相關法律、法規(guī)要求，細化各級人員應急職責，制定相關考核標準。加強對全員尤其是企業(yè)負責人的應急培訓，將各層級人員對應急管理工作的認識提升到政治高度。成立以企業(yè)負責人為領導的安全生產(chǎn)應急管理機構，由企業(yè)主要負責人統(tǒng)籌領導，從全局角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方資源，形成“各級參與，領導負責”的機制，建立完善高標準、高水平的應急管理體系。
3應急預案體系層級不清，內(nèi)容不完善，可操作性不強
《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成，在這里可以簡稱為“三級預案”，并對“三級預案”的作用和主要內(nèi)容給出了指導性意見：總體預案是本單位應急救援工作的基本原則、應急救援體系、預警機制等；專項預案是針對某一類事故的救援方案，必須遵守總體預案的基本框架；現(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場事故類別編制的具體措施辦法。很多企業(yè)并沒有分清“三級預案”之間的層級關系，導致綜合應應急預案和專項應急預案不銜接；或編制的應急預案未按照企業(yè)的實際情況及時進行更新；尤其是建筑施工單位崗位人員發(fā)生了調(diào)動，現(xiàn)場處置方案未結合現(xiàn)場人員調(diào)動情況進行及時修訂，或者現(xiàn)場處置方案的編制過程中無現(xiàn)場一線作業(yè)及管理人員的參與，導致一線人員對自身應急職責不明確，發(fā)生事故后難以按照預案進行操作，導致企業(yè)應急管理工作存在較大缺陷。對策措施：進一步規(guī)范應急預案編制工作，嚴格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》的要求成立編制工作組，根據(jù)本單位風險評估和應急能力評估結果，明確本單位應急管理層次、指揮體系、響應級別等，由企業(yè)負責人統(tǒng)籌組織，指定專業(yè)人員負責，從救援體系、預警、響應、應急救援技術、應急保障等方面提高應急預案的適應性和可操作性，同時考慮與上級單位和當?shù)卣畱鳖A案的緊密銜接。現(xiàn)場處置方案是“三級預案”的“第一道防線”，建筑施工現(xiàn)場要嚴格執(zhí)行區(qū)域管理制度，明確各區(qū)域應急責任人員，減少區(qū)域責任人員的流動，組織區(qū)域責任人及有應急救援職責的人員共同參與編制現(xiàn)場處置方案，確保所有參與應急救援的人員都能明晰本崗應急救援職責，筑牢應急預案的“第一道防線”。將應急預案職責落實到人而不只是停留在“紙”上。
4預警、響應機制不明確，缺乏系統(tǒng)的策劃
很多建筑施工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的同一事故類型就編制了多個單獨的應急預案，使應急預案中程序內(nèi)容多次重復，未系統(tǒng)化建立預警、響應機制，參與應急救援的人員在響應過程中無法準確執(zhí)行應急預案確定的應急職責，在救援過程中出現(xiàn)錯誤的操作步驟或者應急程序，完全忘記了應急預案的本崗應急職責，對應急預案的執(zhí)行發(fā)生較大的偏差，發(fā)生事故后造成應急響應級別不對應，尤其是應急響應級別不夠，營救救援行動不及時，反而給應急處置帶來負面的效果。對策措施：在編制應急預案時應充分考慮企業(yè)生產(chǎn)特點和難點，排查企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的事故類型，由企業(yè)負責人組織人員進行系統(tǒng)策劃，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各項應急預案。雖然施工現(xiàn)場潛在的事故類型多種多樣，但一個單位的應急資源卻是固定的，在編制應急預案時，充分利用本單位現(xiàn)有資源，針對本單位潛在事故類型、應急資源、應急救援能力等各方面的因素，站在整體角度系統(tǒng)策劃各個預案之間的關聯(lián)，保證預案之間的協(xié)調(diào)性。同時各層級人員要做到自身職責認識到位、明確應急管理工作程序，保證應急管理體系的正常開展；嚴格按照本單位應急救援能力科學建立響應分級機制，同時明確響應升級條件，各級響應接口要嚴密。同時在應急資源保障方面，除了需要了解自身軟硬件條件外，還應該將上級及周邊社會環(huán)境的各項資源統(tǒng)籌考慮，以自身資源為保障，社會資源為補充，更進一步的與上級及當?shù)厣鐣膽鳖A案相互銜接，進一步確保應急響應機制的完善、有效。
5應急預案教育培訓不夠
目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)缺少對內(nèi)部人員的應急救援培訓，缺乏專業(yè)的培訓教材，多數(shù)情況下應急預案培訓只是照本宣科，內(nèi)容單調(diào)乏味；未針對不同層級和不同崗位的人員進行專業(yè)的應急培訓；專業(yè)救援人員未接受過專門的應急處置技能培訓，造成了專業(yè)應急救援人員的“不專業(yè)”；企業(yè)領導未參加過事故應急指揮能力的相關培訓；種種情況最終造成應急救援隊伍不具備響應的應急救援能力，導致事故發(fā)生后無法高效、迅速地開展救援工作。對策措施：要積極開展應急教育培訓工作。建筑施工企業(yè)應根據(jù)本單位實際情況科學制訂培訓大綱和計劃，組織專業(yè)人員根據(jù)不同崗位編寫各崗位的培訓教材，制定應急培訓計劃，分批次對管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員開展應急培訓，確保教育培訓不漏一人。明確各層級應急響應程序和崗位職責分工，提高全員應急反應能力和應急處置技術水平。結合“安全生產(chǎn)月”、“應急演練周”、“全國防災減災日”等專題活動，采用互動、體驗、模擬等方式開展貼近實際的應急宣教活動，有效增強培訓效果。
6演練形式化，缺乏有效實施
應急演練前期準備工作較多，需要成立應急演練小組，明確演練科目并制定應急演練方案，進行職責分工和演練前的教育培訓等，需要多個部門共同參與實施。目前很多建筑施工企業(yè)開展的應急演練活動過于形式化，通常編制的應急演練方案只是一個劇本，并未按照應急預案中的職責分工明確演練程序，太過于注重可觀摩性，只是“演”而不是“練”，忽略了應急演練的根本目的，無法起到提升應急能力的實際作用，更無法使應急演練成為完善應急預案的有效手段。對策措施：應急演練前需要了解企業(yè)存在的事故類型，根據(jù)目前階段的需要確定演練科目。前期要成立應急演練領導小組，由組長統(tǒng)籌組織做好應急演練的策劃工作，根據(jù)應急預案職責分工做好參練人員的前期交底，確保參練人員熟知演練中的應急響應、物資調(diào)動和救援流程，把每一次應急演練都當成事故救援來進行，不允許在任何一個環(huán)節(jié)存在馬虎，通過演練真正達到提高應急響應速度、提升應急救援水平的效果。演練結束后要根據(jù)演練情況，切實做好總結，針對問題和不足修訂應急預案，真正達到完善應急體系的目的。
7結束語
應急管理工作是否到位是企業(yè)安全管理工作落實與否的重要體現(xiàn)，完善的應急體系，能夠最大程度地降低事故危害。任何企業(yè)都要堅定“生產(chǎn)不能以犧牲安全為代價”為基本的準則，而應急救援作為挽救人員生命的最直接手段，需要企業(yè)負責人高度重視，建立健全應急管理體系，完善各項應急工作，打造一支專業(yè)化的應急救援隊伍。
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XXX 公司企業(yè)標準
Q/XXX-XXXX-XXXX-010-2012
凍傷事故應急處置方案
2012-06-30 2012-07-01實施
XXX 公司
目 錄
1 總則 ................................................................................................................ 錯誤！未定義書簽。 1.1 編制目的....................................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 1.2 編制依據(jù)....................................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 1.3 適用范圍....................................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 2 應急處置基本原則 ........................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 3 事故類型和危害程度分析 . ................................................................................ 錯誤！未定義書簽。 4 事件分級 ....................................................................................................................................... 2 5 應急指揮機構及職責 . ....................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 5.1 成立應急救援指揮部 ..................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 5.2 職責............................................................................................................................................ 2 5.2.1 應急指揮領導小組職責 ............................................................................................................. 2 5.2,2 物資、后勤保障應急組職責 ...................................................................................................... 2 6 預防與預警 . ................................................................................................................................... 2 6.1 風險監(jiān)測..................................................................................................................................... 2 6.2 預警與預警行動 ................................................................................................................... 2 6.2.1 預警分級 .................................................................................................................................. 3 6.2.2 預警程序 ........................................................................................................................... 3 6.2.3 預警后應對程序和措施 ...................................................................................................... 3 6.3 預警結束..................................................................................................................................... 3 7 應急通訊 ....................................................................................................................................... 3 8 應急響應 ....................................................................................................................................... 3 8.1 響應分級..................................................................................................................................... 3 8.2 響應程序..................................................................................................................................... 4 8.3 應急處置....................................................................................................... 錯誤！未定義書簽。 8.4 應急結束..................................................................................................................................... 6 9 后期處置 ....................................................................................................................................... 7 10 應急保障...................................................................................................................................... 7 10.1 應急隊伍 . .................................................................................................................................. 7 10.2 應急物資與裝備 ........................................................................................................................ 7 10.3 通信與信息 ............................................................................................................................... 8 10.4 經(jīng)費 . ......................................................................................................................................... 8 11 培訓和演練 .................................................................................................................................. 8 12 附則............................................................................................................................................. 8 12.1 術語和定義 ............................................................................................................................... 8 12.2 應急處置方案備案 . .................................................................................................................... 8 12.3 應急處置方案修訂 . .................................................................................................................... 8
12.4 制定與解釋 ............................................................................................................................... 8 12.5 應急處置方案實施 . .................................................................................................................... 8
前 言
本應急處置方案由本企業(yè)突發(fā)事件管理領導小組提出。 本應急處置方案的起草部門：安全生產(chǎn)部。 本應急處置方案的起草人：XXX 本應急處置方案的審定人：XXX 本應急處置方案的批準人：XXX
本應急處置方案由安全生產(chǎn)部歸口并負責解釋。 本應急處置方案2010年首次。
凍傷事故應急處置方案
1 總則
1.1編制目的
高效有序地做好本企業(yè)應對突發(fā)凍傷事故的應急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕事故造成的損失，保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 《電力企業(yè)專項應急處置方案編制導則》 《XXX 公司突發(fā)事件總體應急處置方案》 《XXX 公司突發(fā)事件總體應急處置方案》
1.3適用范圍
適用于本企業(yè)凍傷事故的應急處置和應急救援工作。
2 應急處置基本原則
遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結合，堅持一保人身、二保設備的原則。依托政府、統(tǒng)一領導、分工負責、加強聯(lián)動、快速響應，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。
3 事件類型和危害程度分析
事件類型：凍傷事故主要發(fā)生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會出現(xiàn)。這種事故主要是由降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成的積雪、結冰現(xiàn)象，會對員工生命財產(chǎn)安全和設備正常運行造成危害。近年來在全球氣候變暖的大背景下，本地區(qū)雨雪冰凍天氣有所減少，但極端天氣造成凍傷事故的可能性仍然存在，雨雪冰凍災害對人身安全有很大影響。
4 事件分級
凍傷按其性質(zhì)、嚴重程度，一般分為四級。
一度凍傷（凍結傷）：表現(xiàn)為紅斑、水腫、皮膚麻痹和短暫的疼痛。皮損可以完全恢復，僅伴有輕度脫屑。
二度凍傷：以明顯的充血、水腫和水皰為特點，皰液清亮。皮損可以愈合，但可留有長
期的感覺神經(jīng)病變，常伴有明顯的冷過敏。
三度凍傷：包括真皮全層損傷，伴有血皰形成或蠟狀、干燥、木乃伊樣皮膚。組織喪失，預后不良。
四度凍傷：皮膚全層的徹底喪失，包括皮膚、肌肉、肌腱和骨骼的破壞，可導致截肢。
5 應急指揮機構及職責 5.1成立應急救援指揮部
總指揮： 成員： 5.2職責
5.2.1應急指揮領導小組職責
（1）和解除應急救援命令和信號； （2）組織指揮救援隊實施救援工作；
（3）向上級匯報突發(fā)事件的情況，必要時向有關單位發(fā)出救援請求。 5.2.2物資、后勤保障應急組職責
負責物資的儲備和供給；車輛、醫(yī)療、食物、衛(wèi)生方面的應急服務和供給，做好生活區(qū)異常情況的應急處理。負責公司內(nèi)部和對外的通信聯(lián)系保障。
6 預防與預警 6.1風險監(jiān)測
6.1.1風險監(jiān)測的方法和信息收集渠道
（1）有關氣象信息，包括雪情、霜凍信息等主要來自當?shù)貧庀蟛块T，安生部要加強聯(lián)系。 （2）安全生產(chǎn)部及各維護單位應加強與當?shù)叵嚓P部門聯(lián)系，負責收集風電場當?shù)赜暄┍鶅鲂畔ⅰ?/p>
6.1.2風險監(jiān)測所獲得信息的報告程序
（1）任何部門收集到有關信息都應及時上報（電話、傳真）公司應急救援辦公室，由辦公室統(tǒng)一處理并上報公司應急救援領導小組。
（2）各部門在應急處置方案啟動期間，應加強信息的相互交流和溝通，確保應急救援工作的迅捷、有效。
（3）公司應急救援信息由公司應急救援辦公室統(tǒng)一。
6.2預警與預警行動
6.2.1預警分級
預報等級按國家統(tǒng)一標準劃分為4級，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色，同時以中英文標識，分別代表一般、較重、嚴重和特別嚴重。當同時出現(xiàn)或預報可能出現(xiàn)多種氣象災害時，可按照相對應的標準同時多種預警信號。
（1）Ⅳ級：藍色預警，一般災情； （2）Ⅲ級：黃色預警，較重災害； （3）Ⅱ級：橙色預警，嚴重災害； （4）Ⅰ級：紅色預警，特別嚴重災害。 6.2.2預警程序
當公司應急救援辦公室接收到相關信息時，應根據(jù)雨雪冰凍天氣可能影響范圍、嚴重程度、可能后果和應處理的需要等，判斷是否進入預警狀態(tài)，并將有關情況報告公司應急救援領導小組。
6.2.3預警后的應對程序和措施
應急救援領導小組接到報告后，應立即決定是否進入預警或應急狀態(tài)，啟動應急處置方案，落實各項應急救援應急準備和預警控制措施。
6.3預警結束
在同時滿足下列條件下，應急救援領導小組經(jīng)研究決定，由應急救援辦宣布解除預警狀態(tài)并報告上一級應急指揮機構：
（1）當?shù)卣畾庀蟛块T已經(jīng)解除雨雪冰凍天氣消息；
（2）公司已不存在重大影響或嚴重威脅的突發(fā)自然災害事件。
7 應急通訊
風電場管理人員： 變電站控制室 寧中心醫(yī)院急診： XXX 縣醫(yī)院：
8 應急響應
8.1響應分級
在本應急處置方案中將凍傷事故的應急響應級別分為4級： Ⅳ級響應：應對藍色預警。
Ⅲ級響應：應對黃色預警。 Ⅱ級響應：應對橙色預警。 Ⅰ級響應：應對紅色預警。
8.2響應程序
8.2.1啟動應急處置方案的條件
氣象臺黃色、橙色和紅色雨雪冰凍天氣預警信號后，公司相應啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急處置方案。
8.2.2響應啟動
（1）當公司應急救援辦公室接收到相關信息時，應根據(jù)汛情、強對流天氣可能影響范圍、嚴重程度、可能后果和應處理的需要等，判斷是否進入預警狀態(tài)，并將有關情況報告公司應急救援領導小組。
（2）應急救援領導小組接到報告后，應立即決定（必要時召集會議研究），是否進入預警狀態(tài)或應急狀態(tài)以及相應的級別，同時就有關重大應急問題作出決策和部署。
（3）應急救援領導小組在研究決定進入預警狀態(tài)之后，應立即啟動應急處置方案，落實各項應急救援應急準備和預警控制措施。
8.2.3響應行動
（1）應急救援辦公室密切注視汛情、強對流天氣動向，隨時向各部門、各風電場通報降雨帶路徑情況，保持與公司領導和地方氣象部門的聯(lián)系，及時發(fā)出各項指令，并監(jiān)督落實。應急救援領導小組召集各職能部門的第一行政正職，部署御防雨雪冰凍天氣工作，指揮職能部門領導進崗值班。
（2）檢查柴油發(fā)電機狀態(tài)良好，柴油儲備充足。
（3）風電場負責人組織現(xiàn)場搶險隊員(值班人員) 集中到位值班，作好各項防澇、防凍的準備工作，保證通訊暢通、值班人員處于待命狀態(tài)。在風電場領導的調(diào)度指揮下，按所轄區(qū)域，將排澇潛水泵安裝到位、接通臨時電源，重要電氣、儀控柜及端子箱用防雨布遮蓋好。檢修維護人員應在生產(chǎn)樓、配電室、柴油機房等重要部位，零米進出口可能進水處，堆集足量砂袋或采取其它防進水措施，確保雨水不向內(nèi)溢流；檢查戶外材料備件的防風措施，密切監(jiān)視降雨情況和受到的災害情況，并及時匯報應急救援辦公室。
（4）風電場第一負責人組織本部門相關人員及值班司機值班到位，保持氣象信息暢通，密切關注災害動向。監(jiān)督檢查車輛等準備工作到位，召集公司值班司機集中到位值班，以確保車輛應急使用。
（5）政工人員要及時做好宣傳報道工作，鼓勵士氣、鼓舞斗志。
8.3應急處置
8.3.1先期處置
（1）當發(fā)生人身凍傷事故時，現(xiàn)場相關人員應立即進行救護并報警。
（2）當運行設備發(fā)生異常、受損時，風電場值班人員應立即按照運行規(guī)程及現(xiàn)場緊急處置方案，緊急進行運行方式調(diào)整或倒換。
8.3.2應急處置
（1）現(xiàn)場各崗位的運行和檢修維護人員應急立即展開應急救援應急行動，此時現(xiàn)場應急救援的指揮中心在集控室，指揮與控制由值長來執(zhí)行（值班領導到達后，由值班領導執(zhí)行，值長作為生產(chǎn)的總指揮）。
（2）當緊急災害情況升級時，值長或公司值班領導應決定召集其它應急救援力量參加到應急救援工作中。集控室仍為現(xiàn)場應急救援應急指揮中心。應急救援領導小組組長根據(jù)集控室和其他相關人員提供的信息和警報，判斷受災情況，協(xié)調(diào)各搶險突擊隊和其他專業(yè)小組行動，向上級主管單位和地方政府部門報告受災情況。
（3）應急救援辦公室保持與應急救援搶險現(xiàn)場指揮的通訊聯(lián)絡，協(xié)調(diào)搶險突擊隊的活動，給應急救援領導小組組長計劃和啟動行動提出建議；幫助進行減緩、降低事故影響或進行恢復工作，根據(jù)現(xiàn)場指揮的要求，協(xié)調(diào)其他援助人員和設備的調(diào)動。
（4）應急救援搶險現(xiàn)場指揮人員，協(xié)調(diào)現(xiàn)場的搶險行動，減緩緊急情況，指揮搶險突擊隊和其他專業(yè)應急小組的搶險工作；保證集控室與應急救援領導小組、應急救援辦公室保持通訊聯(lián)絡。
（5）風電場應在現(xiàn)場處置方案中，預先制定人員疏散、撤離要求，當發(fā)生的突發(fā)事件有可能影響到員工安全時，要及時匯報應急救援指揮中心，同時通知撤離、疏散相關人員，并及時對人員進行清點。
（6）當發(fā)現(xiàn)有人受傷時，現(xiàn)場人員應立即根據(jù)有關規(guī)定進行現(xiàn)場救護和報警，針對具體傷情，采取對應的緊急救護措施，并匯報應急救援指揮中心。
（7）未經(jīng)公司應急救援領導小組同意，在應急處置方案啟動期間，變電站任何人不得離開站區(qū)，防止導致更大風險。
8.3.3擴大應急響應
（1）當險情初步處理無效果或險情擴大時，公司應急救援領導小組應調(diào)配其它力量進行搶險救災，同時向地方政府主管部門匯報、聯(lián)系，請求社會力量進行搶險救災。
（2）當事故造成嚴重影響時，公司應急救援領導小組應及時啟動全站停電應急處置方案。
8.4應急結束
一經(jīng)啟動了本應急處置方案，除非得到應急救援領導小組的正式解除警報通知，各部門不得擅自終止應急行動。
應急救援領導小組應在得到當?shù)卣块T正式解除警報的信息后，根據(jù)本公司應急救援的實際控制結果下達結束應急救援行動。
公司終止應急救援行動的命令，通過手機或電話等通信方式下達。運行值班人員應在運行日志中記錄終止命令下達人、下達時間。
9 后期處置
9.1雨雪冰凍過后，各部門按正常工作程序開展生產(chǎn)自救工作，拆除防御措施，盡快恢復正常生產(chǎn)秩序。
9.2各單位、各部門針對管轄和職能范圍進行全面檢查，風場在事故中損壞的設備、設施及時組織消缺，對暴露出的問題進行及時整改。
9.3風電場及時收回、整理搶險物資、材料，并妥善保存。
9.4各部門、各單位應對應急救援工作（組織準備、受災損失、防御、應急等情況）進行總結，提出不足和改進意見，并上報應急救援辦，應急救援辦應在10月底前完成應急救援總結，并按有關規(guī)定及時上報上級主管單位。
9.5事故應急處置結束后，應急救援辦公室應組織有關部門和專家，對應急處置工作進行全面客觀的評估，財務部根據(jù)評估情況配合辦理理賠事宜。
9.6應急領導小組負責組織開展事故調(diào)查，查明事故原因，總結本次應急工作經(jīng)驗教訓，提出改進工作的要求和建議，制定相應防范措施并下發(fā)至相關部門認真落實，必要時修改本應急處置方案。
10 應急保障 10.1應急隊伍
每年五月，各單位上報應急救援突擊隊員名單，經(jīng)公司應急救援辦公室匯總審核、應急救援領導小組批準后公布。
公司應急救援辦公室每年五月底應根據(jù)公司實際情況，及時調(diào)整本年度應急救援領導小組名單和聯(lián)系方式，并報領導小組批準后。
10.2應急物資與裝備
每年五月三十日前各部門、各單位清點應急救援物資庫存情況，根據(jù)庫存情況提出本年度應急救援期間所需物資、材料采購計劃，經(jīng)負責人批準后，報公司應急救援辦公室核準后，送計劃與發(fā)展部采購，由應急救援辦公室落實到位情況。
各部門應按有關規(guī)定對應急救援物資及時領用、保管、維護，并錄入管理臺帳。 10.3通信與信息
各部門、各單位應根據(jù)實際需要（包括庫存情況），每年6月前提出通信保障設備、設施配備要求（主要是無線對話機、傳真機等），經(jīng)公司應急救援辦批準后進行采購使用。
各部門、各單位使用的各類通訊裝備應有專人管理和專門臺帳，并定期測試和檢查。 10.4經(jīng)費
本應急處置方案所需應急專項費用來自本企業(yè)應急救援專項費用。
11 培訓和演練
按照演練計劃，本應急處置方案的演練在公司級及部門兩個層面進行，公司級演習主要側重于指揮與控制，部門級演習主要側重于具體操作、應急救援搶險技術的應用、物資的調(diào)配等。
12 附則
12.1應急處置方案備案
本應急處置方案報XXX 主管部門備案。
12.3應急處置方案修訂
本應急處置方案應適時進行修訂，最長期限不超過三年。
12.4制定與解釋
本應急處置方案由安生部制定、歸口并負責解釋。
一、演練目的
為認真落實《地質(zhì)災害防治條例》，檢驗《縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》實用效果，提高我縣地質(zhì)災害防治的快速反應能力、決策應對能力及廣大受地質(zhì)災害威脅群眾防災避災能力，完善搶險救災體系，磨合應急救援隊伍，促進各應急機構和相關職能部門熟練配合，提升干部職工工作動力，做好突發(fā)地質(zhì)災害應急演練工作具有特別重要的意義。
二、演練背景
縣地處盆地與高原交界之處，地形復雜，地勢陡峭，是全市地質(zhì)災害重災區(qū)之一。全縣共有地質(zhì)災害隱患點611余處，其中年度市級掛牌隱患點3個。目前，正值地質(zhì)災害多發(fā)的雷雨汛期。縣半邊街不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災害隱患點位于街道社區(qū)和文昌宮社區(qū)、210國道旁，中心地理坐標：東經(jīng)106°39′02″，北緯29°01′20″。斜坡中上部多為陡坎，其上分布危巖10余處，已出現(xiàn)明顯滑坡和多處土體溜滑。若遇大到暴雨，可能造成突發(fā)山體滑坡、崩塌，預計約有超過2000立方米的山石踏滑，直接威脅山腳80戶200余人的生命財產(chǎn)安全，危險性為較大級。
三、應急演練組織
（一）組織領導
縣突發(fā)地質(zhì)滑坡災害應急演練由市應急辦和縣政府統(tǒng)一領導，整個演練活動由縣政府組織指揮，縣應急辦、縣國土房管局具體負責，各應急隊伍牽頭單位以及縣人武部、縣委宣傳部、縣民防辦、縣電子政務辦、縣財政局、縣市政園林局、縣城鄉(xiāng)建委、縣新聞傳媒中心、縣機關事務局、街道、文龍街道等有關單位協(xié)作。
（二）參演隊伍
1．縣綜合應急救援支隊；
2．專業(yè)應急救援隊2支：縣地質(zhì)災害應急救援隊、縣抗洪搶險應急救援隊；
3．應急保障隊9支：縣衛(wèi)生應急保障隊、縣通信應急保障隊、縣電力應急保障隊、縣治安和交通秩序應急保障隊、縣物資應急保障隊、縣道路搶險保通和運輸應急保障隊、縣氣象應急保障隊、縣燃氣應急保障隊、縣供水應急保障隊。
（三）現(xiàn)場指揮部
指揮長：人民政府縣長
副指揮長：
主要職責：
1．全面指揮應急演練；
2．決定啟動縣級應急預案；
3．各種命令；
4．負責對外宣傳報道。
（四）演練籌備及實施工作組
1．辦公室（設在縣應急辦）
主任：
副主任：
成員：縣應急辦全體人員和從縣國土、氣象、民政、交委、水務、公安、消防等單位抽調(diào)的人員。
工作職責：組織制定演練方案、腳本、流程，指導前期視頻拍攝，負責參演領導及嘉賓聯(lián)絡，布置演練現(xiàn)場，協(xié)調(diào)掌握現(xiàn)場演練進程，具體負責處理、協(xié)調(diào)、督促和指揮演練活動其他組的相關事宜。
2．導演及現(xiàn)場籌備組
組長：（縣公安消防大隊大隊長）
成員：縣委宣傳部副部長、縣應急辦全體成員、縣公安消防大隊政委及參謀、縣國土房管局地環(huán)站站長、縣新聞傳媒中心副主任。
工作職責：負責演練籌劃、組織指揮訓練，以及演練現(xiàn)場各參演應急隊伍的指揮和規(guī)劃，指導現(xiàn)場板房、泡沫石頭（磚）、指揮部、觀摩臺的搭建。負責演練現(xiàn)場的布置（宣傳標語、展板）及參演人員的裝配配置、服裝分配等。分別準備三枚紅色、綠色信號彈，用于啟動和結束演練的信號。
3．地質(zhì)專家組
組長：（縣國土房管局副局長）
副組長：（縣氣象局局長）
成員：縣國土房管局、縣氣象局有關專家，并邀請市208地質(zhì)隊專家。
工作職責：負責調(diào)查了解災情、險情，根據(jù)災情監(jiān)測組提供的天氣情況和動態(tài)監(jiān)測結果進行分析，向指揮部提供相關建議。
4．宣傳報道及資料組
組長：（縣委宣傳部副部長）
副組長：（縣國土房管局局長）、（縣政府辦公室副主任）、（縣公安消防大隊大隊長）。
成員：從縣政府辦公室、縣應急辦、縣新聞傳媒中心、縣國土房管局、縣新聞傳媒中心抽調(diào)人員組成。
工作職責：負責宣傳報道工作，撰寫領導講話稿，編輯新聞通稿供媒體參考使用；在導演組的協(xié)同下，負責編撰解說詞，安排現(xiàn)場解說人員（男女各1名），演練專題片及范本資料的制作以及涉及演練相關文件資料草擬、收集、整理、打印、發(fā)放、歸檔和工作總結編寫。
5．應急搶險組
組長：（縣公安消防大隊政委）
副組長：（縣國土房管局副局長）、（縣民政局局長）、（縣公安消防大隊參謀）
成員：縣綜合應急救援支隊、縣地質(zhì)災害應急救援隊、縣抗洪搶險應急救援隊。
工作職責：負責制定《應急救援實施方案》，組織人員緊急救援、轉移災民，轉移物資。
6．災民安置組
組長：（縣民政局局長）
副組長：古相國（縣民政局副局長）
成員：縣物資應急保障隊，并從縣民政局、縣經(jīng)信委、縣財政局、縣商務局、街道辦事處抽調(diào)人員組成。
工作職責：負責搶險救災物資的籌備、供應、發(fā)放，布置災民轉移安置場地，搭建安置帳篷等。
7．醫(yī)療衛(wèi)生組
組長：
副組長：
成員：縣衛(wèi)生應急保障隊。
工作職責：負責制定《醫(yī)療衛(wèi)生實施方案》，準備醫(yī)療救助器具及藥品；災民安置點的衛(wèi)生防疫消殺和演練災民的傷病檢查治療等工作。
8．交通運輸?shù)缆繁辰M
組長：
成員：縣道路搶險保通和運輸應急保障隊（縣交委）。
工作職責：對水上交通實施臨時管制，管制通告；負責聯(lián)系輪式挖掘機和推土機緊急疏通道路。
9．安全保衛(wèi)及交通指揮組
組長：
成員：縣治安和交通秩序應急保障隊（縣公安局）。
工作職責：負責演練活動安全保衛(wèi)工作；負責交通秩序的維護、管制；規(guī)劃演練場地車輛停放位置和安全警界線設置；災民安置點的治安巡邏等工作。
時間要求：按演練方案總體時間規(guī)定進行。
10．技術會商視頻傳輸組
組長：
副組長：
成員：從縣新聞傳媒中心和有關通訊公司抽調(diào)專業(yè)人員。
工作職責：制作前期音視頻片段；協(xié)調(diào)在觀摩臺旁搭建LED音視頻屏幕；落實與觀摩臺LED大屏幕相連的現(xiàn)場同步傳輸系統(tǒng)分別布置在現(xiàn)場指揮部和災情現(xiàn)場；安裝現(xiàn)場攝像機，完成演練現(xiàn)場拍攝，與前期制作的音視頻對接，按演練腳本傳輸?shù)酱笃聊唬槐Ｕ闲畔蟾妗⒚顐鬟_和各點通訊信號暢通。
11．演練指導組
組長：
四、演練時間、地點
時間：
地點：縣街道半邊街
五、演練內(nèi)容和參演單位職責
（一）演練內(nèi)容
1．災情設想。縣街道半邊街后山坡遭受連續(xù)強降雨天氣，在降雨等因素的誘發(fā)下，山體變形發(fā)展加劇，逐漸發(fā)生崩塌。縣政府接到報告后，進入搶險救災準備，在接到街道、國土房管局要求支援的報告和專家提出的啟動縣級預案建議后，決定啟動《縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，縣各應急隊伍和相關部門各司其職，第一時間趕赴受災現(xiàn)場，組織地災點群眾撤離，解救、安置被困人員，對受傷人員實施救護，疏通滑坡中斷的210國道，救援受滑坡影響的綦河邊作業(yè)船只。
2．演練內(nèi)容。模擬突發(fā)性地質(zhì)災害即將發(fā)生，按照《縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，監(jiān)測預警、迅速動員，在災害發(fā)生后，實施緊急和有序救助、災后群眾生活安排的全過程，具體程序為：
（1）地災預警
（2）巡查監(jiān)測
（3）災情上報
（4）應急響應
（5）啟動預案
（6）應急避險
（7）應急處置
（8）人員安置
（9）演練結束
（二）演練單位
（三）參演單位職責分工
1．縣應急辦。負責演練活動的總體策劃、組織協(xié)調(diào)。編制演練腳本、布置演練現(xiàn)場、搭建觀摩臺（包括觀摩臺座次安排、音響準備、LED顯示屏搭建等），營造現(xiàn)場氛圍（包括制作背景布、標語、空飄以及會同新聞傳媒準備中心現(xiàn)場背景音樂等）。
2．縣國土房管局。協(xié)助編制演練腳本；制作全縣地質(zhì)災害防治工作展板3塊、半邊街地災點基本情況展板1塊，編制含有圖片及文字資料的地災防治工作宣傳冊并印制150本；牽頭組織實施地災預警、信息上報、現(xiàn)場核查、專家調(diào)查等環(huán)節(jié)項目，聯(lián)系208地質(zhì)隊專家；準備現(xiàn)場預警和專業(yè)監(jiān)測設備及車輛（銅鑼、口哨、大型專業(yè)設備、各類圖紙等）。
3．縣公安消防大隊（縣綜合應急救援支隊）。牽頭組織實施演練活動中涉及應急救援的全部工作內(nèi)容（房屋垮塌現(xiàn)場搜救、路段的清理和交通恢復、水上施救項目）；確定演練前相關隊伍的集結地點，并指揮組織各隊伍集結待命；統(tǒng)籌確定演練時各相關隊伍的行進路線、工作地點、工作內(nèi)容（做到定點、定內(nèi)容、定時間）；參與緊急轉移視頻拍攝；準備消防車輛、消防器材、防毒面具、生命探測儀、登高救援、煙霧彈、紅綠信號彈等裝備。
4．縣人武部。組織民兵參與綜合應急救援支隊活動；向公安消防大隊提供1艘沖鋒舟。
5．縣公安局。對指定路段實行交通管制；提供對講機30部；負責演練現(xiàn)場的治安控制、秩序維護；派員參與綜合應急救援支隊；制作交通指示標識，準備搜救犬參演。
6．縣交委。組織實施相應路段排障復暢項目（包括設置障礙體、調(diào)度排障車輛、展開排障施工、恢復道路交通等環(huán)節(jié)）；派員參與水上施救項目；準備2輛大客車貼上應急救援標識，二次轉移受災群眾。準備輪式挖掘機和推土機各1輛。
7．縣城鄉(xiāng)建委。協(xié)調(diào)相關單位搭建活動板房（包括確定搭建地點、設置垮塌場景等）、觀摩臺等。
8．縣衛(wèi)生局。牽頭組織實施衛(wèi)生緊急施救項目（包括醫(yī)療帳篷的布置、2輛配置齊全的120急救車、衛(wèi)生防疫消殺和災民傷病緊急救護、帶離傷員等內(nèi)容）。
9．縣氣象局。牽頭組織實施氣象趨勢分析，發(fā)出氣象災害預警；參與災情會商并全程提供氣象預測技術支撐。
10．縣市政園林局。負責演練路段的市政環(huán)境保障（包括演練路段影響觀摩設施的臨時拆除和恢復、演練結束后相應地域的環(huán)境衛(wèi)生清掃）；協(xié)助搭建觀摩臺、設置標語及LED；安排一艘作業(yè)船只在半邊街處模擬作業(yè)。
11．縣民政局。牽頭負責組織實施疏散群眾的緊急安置（重點采取在演練現(xiàn)場搭建救災帳篷臨時安置，輔助采取通過縣交委準備的大巴車轉運安置）；布置安置區(qū)域場景（提供床、棉被、飲用水、食品等物資）。
12．縣經(jīng)信委。負責協(xié)調(diào)電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司組織3輛應急通信車參與演練。
13．縣安監(jiān)局。負責提供應急指揮車輛；參與災情會商。
14．縣財政局。安排相應經(jīng)費保障演練活動經(jīng)費需求。
15．新聞傳媒中心。牽頭制作視頻；設置2組無線直播系統(tǒng)與觀摩臺大屏幕連接；負責按照劇本現(xiàn)場拍攝場景并實現(xiàn)與已制作視頻的穿插銜接、有序播放；負責安排2名（男女各1人）主持全程解說；負責宣傳報道。
16．縣商務局。提供災民安置所需的物資供給，會同縣民政局組織災民安置工作。
17．縣辦。負責演練活動群眾維穩(wěn)工作。
18．綦南供電局。保障演練當天正常供電；安排著裝員工和電力搶險工程車參與演練。
19．港華燃氣公司。安排著裝員工和燃氣應急搶險工程車參與演練。
20．渝綦水務公司。安排著裝員工和應急供水工程車參與演練（包括救援排危的用水保障、疏散安置點的用水保障等）。
21．縣機關事務局。協(xié)助完成演練活動的后勤接待。
22．街道辦事處。協(xié)助完成演練前期各板塊視頻拍攝工作；負責參演群眾的動員工作；組織足夠村居干部、群眾參演；負責演練期間本區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定工作。
（四）參演要求
1．各參演單位具備制式服裝的需著訓練制服，其它單位統(tǒng)一著迷彩服，街道干部、群眾按要求著裝。
2．各參演單位按要求自備車輛、器械、物資，參加預演及演練，確保任務圓滿完成。
3．各單位固定2名負責人帶領隊伍開展演練活動。
六、訓練、演練階段劃分
（一）準備階段
5月23日前，編寫演練腳本，規(guī)劃及策劃演練場地，組織參演單位現(xiàn)場勘察。5月30日安裝設備并調(diào)試完畢。
（二）分塊訓練階段
5月24日—27日，制作前期視頻，各參演單位完成各自承擔的演練訓練。
（三）協(xié)同訓練階段
5月28日—30日開展協(xié)同訓練；5月31日正式演練。
（四）正式演練
1．演練流程
9：00時前：各參演單位進入指定位置。
9：10時：參加演練領導、嘉賓就座。播放展示的宣傳片或者介紹地災防治工作情況或大屏幕顯示靜態(tài)圖像，播放迎賓曲。
9：20時：介紹來賓和致辭。
9：30時：指揮長下達演練命令。
演練正式開始，各單位按職責分工實施演練。
11：20時：演練完畢。隊伍集中、收集裝備。
11：30時：指揮部下達命令：解除公路、道路封鎖、各單位有序收隊，恢復演練前狀況。
2．撤離路線安排：
統(tǒng)一向彩虹橋方向撤離。
各鎮(zhèn)人民政府、羅星街道辦事處，各工業(yè)園區(qū)管委會，出口加工區(qū)管理局：
根據(jù)省、市關于認真組織開展應急預案演練的要求和部署，我區(qū)以“安全生產(chǎn)月”為契機，認真組織開展安全生產(chǎn)應急演練周活動。各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)針對本地本轄區(qū)實際，牽頭組織各相關企業(yè)相繼開展了各類應急預案演練。但一些單位至今尚未組織開展演練。為繼續(xù)深入做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，進一步健全完善應急預案，扎實推動應急預案演練，現(xiàn)就安全生產(chǎn)應急演練工作提出如下要求：
加強領導，提高對組織開展應急預案演練的認識
加強應急預案演練是提高安全生產(chǎn)事故應急處置能力的有效手段。有效地組織實施應急救援，可以最大限度地減少因事故帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。各單位要認真組織學習省、市和區(qū)政府安辦關于加強應急預案演練的通知精神，深刻認識應急預案演練的重要性。區(qū)政府安委會根據(jù)我區(qū)實際，將各單位組織開展應急預案演練情況列入本年度各單位落實安全生產(chǎn)目標責任考核的重要內(nèi)容，作為一項必定考核的項目進行考評。各單位要加強領導，指定責任人負責抓應急預案演練各項工作，推動應急預案演練取得實效。
精心組織，推動應急預案演練的順利開展
在區(qū)政府安委會的統(tǒng)一領導下，各單位要早謀劃、早安排，根據(jù)本地本轄區(qū)實際，注重實效，突出重點企業(yè)、重大危險源、高危行業(yè)，認真制定演練方案，組織開展好安全生產(chǎn)各類應急預案演練。各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)從第三季度起至少要組織開展一次有質(zhì)量、有實效的綜合應急演練。演練要突出政府在應急救援中的主導作用，整合各方面的資源，牽頭協(xié)調(diào)各有關職能部門共同參與演練，在增強企業(yè)自身應急救援能力的同時，積極推動政企聯(lián)動、專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高協(xié)調(diào)救援作戰(zhàn)能力。各單位要做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時向區(qū)政府安辦報告演練的準備、開展和評估工作。區(qū)安監(jiān)局將根據(jù)工作實際安排人員到現(xiàn)場觀摩、指導演練工作的開展。
總結經(jīng)驗，進一步修訂完善應急預案
各單位要加強對應急救援演練的宣傳教育，提高企業(yè)員工的安全意識和自救能力。要認真總結演練經(jīng)驗，客觀評估演練實戰(zhàn)效果，及時發(fā)現(xiàn)演練中存在的問題和不足之處，進一步修訂和完善應急預案，推動建立和完善應急救援體系，加強預案管理，努力提高企業(yè)事故救援和應急處置能力，健全完善企業(yè)和政府直接預防預警和應急處置機制，推動應急管理工作的落實。演練結束后，各單位要認真進行總結，并形成文字材料，報送區(qū)安辦。
縣應急救援大隊是縣級綜合性應急救援隊伍，由縣突發(fā)事件應急委員會統(tǒng)一指揮，日常工作由縣政府應急管理辦公室負責聯(lián)絡協(xié)調(diào)。各專業(yè)應急救援隊伍由行業(yè)主管部門負責管理、指揮。
當發(fā)生重大突發(fā)事件時，縣應急救援大隊、各專業(yè)應急救援隊原則上均由縣突發(fā)事件應急委員會或各專項指揮部統(tǒng)一領導、統(tǒng)一調(diào)配，縣政府應急管理辦公室承擔綜合協(xié)調(diào)工作。
二、主要職責
一）縣應急救援大隊職責
1．承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；
2．除完成火災撲救任務外，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、礦山事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件、群眾遇險事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救援工作；
3．參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林、草原火災等自然災害中的急、難、險、重”救援任務；
4．參與危險源分析評估和事故應急救援方案的編制與審查；
5．根據(jù)縣政府安排，定期組織開展和協(xié)調(diào)各成員單位進行應急救援綜合培訓、演練，維護和保養(yǎng)應急救援裝備器材，提高救援專業(yè)隊的整體應急救援能力；
6．根據(jù)災害事故情況擬定救災方案，向縣政府和縣應急委員會提出具體救援措施和工作建議；
7．應急救援工作結束后，向縣政府和縣應急委員會報告應急救援情況；
8．承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。
二）各專業(yè)應急救援隊伍職責
承擔本行業(yè)、本系統(tǒng)突發(fā)事件的應急救援工作；完成縣委、縣政府交辦的其他應急救援工作。
三、響應程序
一）縣重大災害事故應急救援大隊
1．緊急情況下，接到事件信息后，可立即出動開展處置工作。同時，按照事故等級劃分，規(guī)定時限內(nèi)將事故處置情況報縣政府應急管理辦公室。
2．在縣級專業(yè)應急救援隊伍實施救援中，需要縣應急救援大隊幫助進行救援時，突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部要迅速向縣突發(fā)事件應急委員會或縣級專項指揮部提出申請，由專項指揮部總指揮調(diào)派應急救援大隊出動實施支援。
3．應相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或者兄弟縣區(qū)的請求，協(xié)助當?shù)亍⒉块T開展應急救援工作，并報縣政府應急管理辦公室備案。
4．按照縣委、縣政府的指令，完成其他應急救援任務。
二）專業(yè)應急救援隊伍
1．在本行業(yè)、本系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件時，作為專業(yè)和先期救援力量，必須根據(jù)突發(fā)事件的分級標準，第一時間開展應急救援工作，并報縣政府應急管理辦公室備案。
2．應相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或者兄弟縣區(qū)的請求，協(xié)助當?shù)亍⒉块T開展應急救援工作。
3．按照縣委、縣政府的指令，完成其他專業(yè)應急救援任務。
四、有關要求
一）縣應急救援大隊和各專業(yè)應急救援隊伍要立足于“險時救援，平時防范”重大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)縣突發(fā)事件應急委員會或縣級專項指揮部的指令，快速、有效、有序地進行處置。
二）縣應急救援大隊、各專業(yè)應急救援隊均必須建立24小時值班制度，確保通訊聯(lián)絡全天候暢通。
三）縣應急救援大隊、各專業(yè)應急救援隊都要不斷加強隊伍建設，制定應急救援預案并做好日常訓練和實戰(zhàn)演練工作，確保發(fā)生突發(fā)事件時，能夠及時出動、有效處置。要建立各類突發(fā)事件預警聯(lián)動機制、救援工作配合機制和救援現(xiàn)場工作機制，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、分工負責、運轉高效的應急救援聯(lián)動機制。
四）事發(fā)地政府負責為參加現(xiàn)場處置的應急救援隊伍提供人力、物力、財力或者技術支援，保證生活必需品和應急救援物資的供給，提供醫(yī)療、交通等公共服務。
各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、商務園區(qū)管委會，區(qū)直有關部門：
為深入貫徹落實中央和省、市一系列應急管理決策部署，堅持“預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結合”的原則，繼續(xù)深化“一案三制”建設，不斷健全完善應急管理體制機制,更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，現(xiàn)就加強全區(qū)應急管理有關工作通知如下：
一、積極推進應急預案體系建設。各街區(qū)、有關部門要不斷更新完善應急預案，提高預案針對性和實用性。各主管部門要指導、督促本系統(tǒng)企事業(yè)單位制定相應應急預案。大力推進應急預案進社區(qū)、進企業(yè)、進學校，督促村居、學校和各類企事業(yè)單位完成預案編制工作。抓好大規(guī)模集會、慶典、會展等活動應急預案編制工作，基本形成“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面”的應急預案體系。加大對預案編制工作的指導協(xié)調(diào)力度，使各類預案符合實際、簡明扼要、好記管用。目前全區(qū)新一輪機構改革工作基本完成，有關部門要根據(jù)工作職能調(diào)整迅速調(diào)整、充實應急預案。各街區(qū)、部門要將總體（專項）應急預案以正式文件形式于7月25日前報區(qū)政府應急管理辦公室，同時報送電子文稿。
二、切實加強應急預案演練。各街區(qū)、有關部門要有計劃、有組織、有針對性地開展應急救援演練，公安、安監(jiān)、消防、教育、衛(wèi)生等部門要組織開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合演練和專業(yè)演練，通過演練不斷豐富和完善預案內(nèi)容，提高預案實用性和可操作性。各街區(qū)、有關部門進行較大規(guī)模的應急演練，須提前一周上報區(qū)應急辦，屆時區(qū)應急辦將組織相關人員現(xiàn)場指導、觀摩。應急演練結束后一周內(nèi)組織單位應將應急演練工作方案、影像資料及演練總結報區(qū)應急辦備案。區(qū)應急辦將對部門、單位組織開展的應急演練進行分門別類整理，編印成冊，供相互借鑒學習，以便更好地推動全區(qū)應急管理工作有序健康開展。
三、進一步完善應急值守制度。各街區(qū)、有關部門要完善24小時值班制度，確保值班人員堅守崗位，主要領導、分管領導必須保持通信暢通。各街區(qū)、有關部門要確定一名具體工作人員作為應急管理工作聯(lián)絡員，并將其姓名、職務、聯(lián)系電話于7月15日前報區(qū)政府應急辦。
四、建立建全信息報送制度。各街區(qū)、有關部門要嚴格遵守突發(fā)事件信息報告的時限要求，突發(fā)事件信息及重要敏感信息，必須在規(guī)定時限內(nèi)上報區(qū)政府。信息報告實行首報和續(xù)報制度，快報事實、快報應對處置情況，原因可根據(jù)查實情況再報，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。
五、加強基層綜合性應急救援隊伍建設。各專業(yè)部門要逐步完善應急救援隊伍，不斷提高隊伍的實戰(zhàn)能力。各街區(qū)要組織民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等，盡快建立綜合性應急救援隊伍，逐步達到每個街區(qū)擁有一支綜合性應急救援隊伍的目標。
六、不斷加強應急資源儲備。各街區(qū)、有關部門要根據(jù)各行業(yè)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律和應急管理工作需要，依托轄區(qū)內(nèi)超市和物資倉庫等，建立應急救援物資庫和物資調(diào)用方案，采用政府儲備、企業(yè)儲備和社會儲備相結合的辦法，逐步完善應急物資儲備、調(diào)撥征用和緊急配送體系。
七、加強應急管理培訓。各街區(qū)、部門要把應急管理培訓納入領導干部培訓體系，通過舉辦培訓班、專題研討班等形式，有計劃地對各級領導干部和應急管理人員進行業(yè)務培訓，提高應急指揮能力和應急處置能力。
八、強化應急知識宣傳。要通過編發(fā)預案簡本、科普讀本、影像資料等多種形式，利用各種媒體，廣泛宣傳應急管理法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等應急知識，不斷增強公眾的應急意識和自救互救能力，形成全社會防災減災的良好局面。
一、基本原則和建設目標
一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合。兼顧縣鄉(xiāng)級政府財力和人力。避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展。充分依托現(xiàn)有資源。逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。
二）建設目標。通過三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域?qū)I(yè)應急救援隊伍得到全面加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。
二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設
一）全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”縣級綜合性應急救援隊伍，相關突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力。
二）深入推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍建設。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經(jīng)常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應急保障能力。
三、完善基層專業(yè)應急救援隊伍體系
組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：各地要在全面加強各專業(yè)應急救援隊伍建設同時。
要組織民兵、預備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關單位人員參加。要組織本村村民和屬地相關單位人員參加，一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。水旱災害常發(fā)地區(qū)和重點流域的縣、鄉(xiāng)級人民政府。組建縣、鄉(xiāng)級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區(qū)域和重要地段的村委會。組建村防汛抗旱隊伍。基層防汛抗旱隊伍要在當?shù)胤姥纯购抵笓]機構的統(tǒng)一組織下，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機制。二）深入推進森林草原消防隊伍建設。縣鄉(xiāng)級人民政府、村委會、國有林（農(nóng)）場、森工企業(yè)、自然保護區(qū)和森林草原風景區(qū)等，要組織本單位職工、社會相關人員建立森林草原消防隊伍。各有關方面要加強森林草原撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓和實戰(zhàn)演練。要建立基層森林草原消防隊伍與公安消防、當?shù)伛v軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制，滿足防撲火工作需要。地方政府要對基層森林草原消防隊伍裝備建設給予補助。三）加強氣象災害、地質(zhì)災害應急隊伍建設。縣級氣象部門要組織村干部和有經(jīng)驗的相關人員組建氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好臺風、強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調(diào)查評估等工作。地質(zhì)災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質(zhì)災害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉移，參與地質(zhì)災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層組織單位，要在氣象、地質(zhì)部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。氣象災害和地質(zhì)災害基層應急隊伍工作經(jīng)費，由地方政府給予保障。四）加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。煤礦和非煤礦山、危險化學品單位應當依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查。加強應急救援隊伍的資質(zhì)認定管理。礦山、危險化學品單位屬地縣、鄉(xiāng)級人民政府要組織建立隊伍調(diào)運機制，組織隊伍參加社會化應急救援。應急救援隊伍建設及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支，礦山、危險化學品工業(yè)集中的地方，當?shù)卣山o予適當經(jīng)費補助。五）推進公用事業(yè)保障應急隊伍建設。縣級以下電力、供水、排水、燃氣、供熱、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎設施運營單位，要組織本區(qū)域有關企事業(yè)單位懂技術和有救援經(jīng)驗的職工，分別組建公用事業(yè)保障應急隊伍，承擔相關領域突發(fā)事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。要充分發(fā)揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。六）強化衛(wèi)生應急隊伍建設。縣級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構，組建衛(wèi)生應急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學處理，以及相應的培訓、演練任務。城市醫(yī)療衛(wèi)生機構要與縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構建立長期對口協(xié)作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援重要內(nèi)容。衛(wèi)生應急隊伍的裝備配備、培訓、演練和衛(wèi)生應急處置等工作費用由地方政府給予支持。七）加強重大動物疫情應急隊伍建設。縣級人民政府建立由當?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關專家等組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務。要保持隊伍的相對穩(wěn)定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監(jiān)測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關部門要強化支持政策的研究并加強指導。各有關部門要按照各自職責指導推進基層應急隊伍組建工作。
四、完善基層應急隊伍管理體制機制和保障制度
一）進一步明確組織領導責任。地方各級人民政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。縣級人民政府要對縣級綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設進行規(guī)劃。加強對基層應急隊伍建設的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監(jiān)管、環(huán)境、電力、通信、建設、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關部門要明確推進本行業(yè)基層應急隊伍建設的具體措施。發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結到位，當?shù)卣驊爆F(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，按基層應急管理機構安排開展應急處置工作。二）完善基層應急隊伍運行機制。各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，縣鄉(xiāng)級人民政府及其有關部門要切實加強基層綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動。同時，建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。三）積極動員社會力量參與應急工作。通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應急志愿服務內(nèi)容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業(yè)應急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。發(fā)揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。地方政府根據(jù)情況對志愿者隊伍建設給予適當支持。四）加大基層應急隊伍經(jīng)費保障力度。縣、鄉(xiāng)兩級綜合性應急救援隊伍和有關專業(yè)應急救援隊伍建設與工作經(jīng)費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立基層應急救援隊伍經(jīng)費渠道。五）完善基層應急隊伍建設相關政策。認真研究解決基層應急隊伍工作中的實際困難，落實基層應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應急車輛執(zhí)行應急救援任務時的免交過路費等政策措施。鼓勵社團組織和個人參加基層應急隊伍，研究完善民間應急救援組織登記管理制度，鼓勵民間力量參與應急救援。研究制訂基層應急救援隊伍裝備標準并配備必要裝備。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。開展基層應急隊伍建設示范工作，推動基層應急管理水平不斷提高。
Abstract： Combined with the 3.28 inrush accidents at Wangjialing Coal Mine， the paper analyzes the key factors of influencing water inrush rapid rescue in mine and gives some suggestions on the development of mine emergency rescue， hoping to provide reference for mine emergency rescue and safety production.
關鍵詞： 突水事故；快速救援；應急方案
Key words： water inrush accident；rapid rescue；emergency plan
中圖分類號：TD7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）10-0295-02
0 引言
礦山水災害是煤礦建設和生產(chǎn)中的主要災害之一，已成為影響煤礦安全生產(chǎn)的關鍵問題，如圖1所示。礦井突水被淹后，救援的首要任務是實施快速、可靠、高效的排水，為對礦井工人的施救爭取更多的時間。因此分析影響快速救援的主要因素，提高救援的效率具有非常重要的實際意義。
1 影響突水事故救援的主要因素與選型
2010年3月28日13時40分左右，山西華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，透水地點位于碟子溝項目部20101工作面回風巷800米處，當班作業(yè)的153名礦工被困井下。透水的井口標高+856米，水淹標高+580米。透水時礦井通風、供電、排水設施均不完善。現(xiàn)場救援見圖1。
通過對此次突水救援的過程分析，就應急救援的技術和裝備而言，主要存在以下幾個主要因素。
1.1 排水泵的選型和安裝 礦井的特殊條件決定排水選用的潛水泵應該具有大功率、大流量、易安裝、高可靠性的特性。排水泵的主要參數(shù)包括揚程、流量和功率，在使用時需根據(jù)礦井的突水量大小、現(xiàn)有排水的條件和安裝設備巷道的情況進行綜合考慮、合理選擇。漂浮式接力泵可以實現(xiàn)排水和移泵同時進行，提高排水效率，如圖2所示。
1.2 排水管道的選擇和安裝 在這次救援排水中，管道的選擇有兩種方案：1）選擇6寸的無縫鋼管，法蘭盤連接。2）選擇耐壓3.5MPa、DN150、6m長一根的軟管，軟管重量輕，安裝速度快。應急排水管道的選擇必須具有重量輕、方便安裝、更換的特性。只有這樣才能在救援中節(jié)省更多的時間，減少損失，提高救援的效率。常用的主要有以下幾種：法蘭盤連接的無縫鋼管、高、低壓橡膠或金屬軟管以及快接式玻璃鋼管等，如表1所示。
1.3 其它輔助設備的安裝 輔助設備主要包括：動力電纜、控制開關、接線盒、變壓器、閘閥等。輔助設備應同現(xiàn)場、井下工作設備以及電泵相適應，并且具有高的安全性。這就需要我們重新完善原有的應急救援設備，形成統(tǒng)一的、完整的、配套的救援設備體系。并且適時演練，使得整體協(xié)調(diào)、高效快速的實施救援。
1.4 排水系統(tǒng)的安全、可持續(xù)運行 在救援的過程中要保證各種安全措施：設備運輸安裝和連續(xù)運行的安全保證（水泵的堵塞、電源漏電、管道水擊等）、救援工人的身心健康、保證井下被困工人的自救生活需求以及對救援上來的礦工的治療保證等幾個方面。只有安全措施保證到位，才能有效的、連續(xù)的施工救人，提高救援的效率。
2 對今后應急救援發(fā)展方向的建議
在礦井事故發(fā)生以后，要立即啟動應急救援預案，保證應急指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時分析與評估礦難所產(chǎn)生的風險，針對現(xiàn)場災害的實際情況、根據(jù)應急預案對應急救援設備進行規(guī)劃管理、完善、建立高效的應急救援施工方案等具體應急措施，如圖3所示。
2.1 建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng) 煤礦應急指揮系統(tǒng)可以和各種社會資源、專家之間建立信息溝通渠道和信息庫，使得煤礦水災害發(fā)生時，能及時做出反應，同時能及時得到需要的救治搶險物資和各個方面專家的指導，使得水災害救治工作效率提升。
2.2 實施科學的應急救援預案 應急救援預案是針對重大事故或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃和方案。建立流程如圖4所示。
2.3 對應急救援設備的規(guī)劃管理 應急救援設備大概包括：應急排水設備、報警通訊設備、井下自救護設備、現(xiàn)場照明和動力設備以及救護醫(yī)療設備等。礦井應急部門應該對各種應急救援設備進行合理的、整體的規(guī)劃管理，這樣可以減少運輸和安裝設備的時間，提高救援的效率。
2.4 建立高效的應急救援施工方案 在礦井應急排水中，現(xiàn)場施工主要包括電泵、管道、電纜、閘閥、支撐架、固定架等的安裝，在應急救援施工方案中應該根據(jù)礦井的實際情況設計合理的施工方法，做到快速、便捷、高效的施工。
3 總結
本文深入分析了礦井突水時影響快速救援的幾個關鍵因素：包括排水泵、管道、輔助設備的選型和安裝以及排水系統(tǒng)的安全運行和可持續(xù)性等方面。對今后礦井應急救援的發(fā)展方向提出了建議：涉及到應急救援指揮系統(tǒng)、預案、設備和施工方案等幾個方向。希望通過對現(xiàn)有應急救援方案的改進，能夠提高救援的效率，減少生命財產(chǎn)的損失。
參考文獻：
[1]區(qū)海利.可快速安裝的大流量排水系統(tǒng)[J].煤礦現(xiàn)代化，2010，（06）：1-2.
—、總體目標
通過一年時間推動重點行業(yè)領域?qū)I(yè)應急隊伍得到全面加強，力爭通過三年左右時間基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足縣域及重點行業(yè)領域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護城市安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。
二、建設原則
（一）突出政治性。應急救援隊伍要始終著眼于提高應急管理工作能力、提升城市安全水平、高質(zhì)量建設新，把專業(yè)應急救援隊伍建設成為一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應急鐵軍。
（二）突出專業(yè)化。堅持全縣統(tǒng)籌、行業(yè)牽頭、分工負責、分類實施，分行業(yè)、分領域、明確救援標準、制定救援規(guī)范，推動應急救援隊伍的快速反應、應急機動、專業(yè)救援和綜合保障能力全面有效提升，推進專業(yè)應急救援隊伍在布局規(guī)劃、專業(yè)設置、訓練演練、應急救援、支持保障上更加科學均衡。
（三）突出實用性。專業(yè)應急救援隊伍具備承擔救援任務所需的處置能力和專業(yè)技能，按照訓練有素、裝備精良、作風頑強、專業(yè)高效要求，加強日常管理、教育培訓和實操演練，抓緊抓實救援物資的配置和日常養(yǎng)護工作，確保戰(zhàn)之能用、戰(zhàn)之有效。
三、建設內(nèi)容
（一）完善隊伍體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、電力、供水、排水、通信、交通等主管部門和基礎設施運營單位分別組建應急救援隊伍，提高安全防護、應急搶險、交通運輸保障能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在充分發(fā)揮民兵應急分隊、企業(yè)應急救援隊、義務消防隊等隊伍基礎上，整合建立綜合應急救援力量，村居按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面有關程序和機制，加強應急隊伍組建和管理。
根據(jù)省應急管理廳“設區(qū)縣重點專業(yè)應急救援隊伍建設不少于3支”要求，按照“縣級專業(yè)應急救援隊伍每隊不少于10人”的標準，結合工作實際，重點加強以下3支隊伍建設：
1.?燃氣安全領域應急救援隊伍。遵循區(qū)域規(guī)劃和布局，結合覆蓋區(qū)域的事件類型和風險特點，組建燃氣安全專業(yè)應急救援隊伍。（牽頭單位：住建局，責任單位：應急管理局、消防救援大隊）
2.防汛抗旱搶險應急救援隊伍。按照“有旱抗旱、有汛防汛”要求，聚焦水旱災害常發(fā)多發(fā)地和重點流域地區(qū)，組建防汛抗旱專業(yè)應急救援隊伍，加強防汛抗旱常備力量儲備與訓練。（責任單位：水利局）
3.?抗震救災應急救援隊伍。堅持社會化與專業(yè)化相結合原則，加強社會協(xié)同，引導公眾參與，吸納專業(yè)破拆團隊、醫(yī)療團隊等專業(yè)力量，推進地震應急第一響應人隊伍和地震災害救援隊伍建設。（牽頭單位：應急管理局，責任單位：衛(wèi)健局、縣消防救援大隊、公安局、住建局、交通局、供電公司）
各行業(yè)主管部門完成專業(yè)應急救援隊伍組建后，要及時報本級安委辦備案。
（二）明確隊伍職責。應急救援隊伍應履行以下基本職責：1.組織值班備勤、訓練培訓和應急演練。2.參加突發(fā)事件應急救援與處置工作。3.參與社會公眾應急知識科普宣教活動。4.完成主管部門安排的其他工作。
（三）加強隊伍培訓。各應急救援隊伍主管部門要根據(jù)本行業(yè)領域?qū)嶋H需求，合理安排培訓時間，重點培訓以下內(nèi)容：1.有關應急救援的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關應急預案。2.應急救援裝備、器材的使用及個人自救互救知識及技能。3.與應急救援需求相適應的專業(yè)應急處置技能。4.本行業(yè)、本領域內(nèi)突發(fā)事件應急救援相關案例。5.其他必要的應急知識。
四、組織保障
（一）加強組織領導。縣級主管部門是推進各行業(yè)領域?qū)I(yè)應急救援隊伍建設的責任主體，要提高政治站位，深化思想認識，落實工作責任，健全應急機構，密切協(xié)作配合，全面加強專業(yè)應急救援隊伍建設。要按照“規(guī)劃好、組織好、建設好”的總體要求，分解落實應急隊伍建設目標任務。縣應急管理部門要加大對重點行業(yè)領域應急救援隊伍建設的指導力度，確保工作責任落地落實。
1健全廠礦企業(yè)特種設備管理體系，強化各個環(huán)節(jié)的管理
首先要求確立廠礦企業(yè)主要負責人的安全管理責任。成立特種設備安全管理委員會，由廠礦直接負責人、安全部門（體系人員、現(xiàn)場安全員）、設備管理部門人員、設備作業(yè)人員等組成。特種設備安全管理委員會：特種設備管理員、設備操作人員必須掌握相關特種設備安全知識，滿足國家有關安全技術規(guī)范對其任職資格的要求，并經(jīng)特種設備安全監(jiān)察部門考核合格，持證上崗。由安全部門、設備管理人員，共同具體組織制定、修改、落實各項設備管理制度，安全操作規(guī)程等，并檢查執(zhí)行情況；并且傳達、貫徹上級有關特種設備安全的指示以及法律、法規(guī)、標準。特種設備管理員、設備作業(yè)人員需定期、不定期檢查特種設備狀態(tài)和使用情況，及時對特種設備進行維護保養(yǎng)；發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；情況緊急時可以決定停止使用特種設備并及時報告上級領導。安全部門、設備管理部門還應該具體負責特種設備事故的調(diào)查、處理、統(tǒng)計、上報等工作；明確特種設備的安全管理（使用、維保、檢驗等）的各個環(huán)節(jié)及責任人員，組織實施操作人員的安全技術培訓、考核及管理；具體負責特種設備應急預案的制、修訂，具體負責應急預案的演練；具體負責突發(fā)事件或事故的響應、處理、調(diào)查和報告等；負責或督促特種設備的注冊登記，編制定期特種設備檢驗計劃，落實特種設備定期檢驗的送檢工作。建立特種設備臺帳，收集、管理特種設備檔案。再來繼續(xù)探討一下特種設備理的基礎工作，基礎工作就是人們工作中時刻離不開又與人們具體工作行為密切相關的行為規(guī)范。每一項工作每一項行為，作什么，如何作，要達到什么標準，都要明確、具體。只有各司其職才能保證特種設備的安全運行。針對廠礦企業(yè)使用的起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等，要對超期服役的且資料缺失的設備，堅決停止使用，需要報廢的辦理相關手續(xù)。而采購新設備時應考慮設備性能、質(zhì)量、了解生產(chǎn)廠家的資質(zhì)、資歷。在安裝驗收階段，要請有資質(zhì)的機構對設備的性能、精度、負荷等進行試驗，出具試驗報告后，由地方特檢所檢驗、注冊登記后才能投入使用。所有原始憑證：合同憑證，包括設備購置、制作設備、修理設備等活動的各種合同協(xié)議；技術憑證，包括產(chǎn)品的設計文件，制造單位產(chǎn)品合格證，定期性能檢測記錄。應當作為長期存檔的資料存于資料檔案室，已備作為排除故障和預防事故的技術依據(jù)。對目前已經(jīng)在用的特種設備，建議由有維修保養(yǎng)資質(zhì)的廠家對其進行專業(yè)化的服務（維修、保養(yǎng)等工作）。由使用單位按照月度對專業(yè)化服務單位進行考核。我單位經(jīng)過兩年專業(yè)化服務試行，起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的月度故障頻發(fā)率由25%下降至3%，這樣的模式為廠內(nèi)特種設備安全高效的運行、為生產(chǎn)接續(xù)的順利進行提供的有力保證。
2完善特種設備安全事故應急救援預案
特種設備使用單位應該制定特種設備安全事故應急救援預案，并定期進行應急演練。特種設備安全事故分為機械傷害、高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、車輛傷害和其他傷害。主要原因又分為人為操作失誤、設備缺陷、自然原因和人為破壞。根據(jù)危害程度，將特種設備安全事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）四級。Ⅰ級和Ⅱ級由廠礦單位上報公司一級后由公司按規(guī)定上報，啟動上級預案。Ⅲ級啟動公司預案。Ⅳ級啟動本單位預案處理。針對一般事故，廠礦企業(yè)要設置應急指揮機構（含應急組織體系和指揮機構），事故應急救援指揮部應該由廠礦企業(yè)的直接負責人、各主管機電的領導、各職能部門、供應部門、駐各廠礦服務部門、保衛(wèi)部門、財務部門、醫(yī)務所等組成。應急指揮部的主要職責應包括：應急救援指揮部接到特種設備事故報警后，應立即召集應急救援指揮部成員，研究制定搶險救災方案，實施事故救援，并隨時將搶險救災進展情況向公司應急救援指揮中心和上級地方政府部門匯報。負責日常事故災難應急救援預案的制定、修訂，統(tǒng)一安排和組織重特大事故應急救援預案的實施，指揮參與應急搶險救災工作。指揮部全面準確地了解生產(chǎn)安全事故災難各種信息資料，分析把握事故災難事態(tài)發(fā)展變化趨勢，及時做出應急救援重大事項的決策；協(xié)調(diào)廠礦單位以外的有關應急救援隊伍和人員參加應急救援工作；積極組織應急預案演練；組織事故調(diào)查，總結應急救援工作經(jīng)驗。應急救援指揮部下設五個組，分別為：現(xiàn)場指揮搶險救災組、技術支持組、物資供應及資金保障組、醫(yī)療救護組、事故調(diào)查組。現(xiàn)場指揮搶險救災組，負責指揮現(xiàn)場搶險工作，實施應急救援指揮部制定的搶險救災方案和安全技術措施，組織現(xiàn)場搶救，處理突發(fā)災變；技術支持組，主要研究制定搶救技術方案和措施，提供與搶險救災相關的圖紙、資料，參與救災搶險及恢復生產(chǎn)的準備工作；物資供應、資金保障組，主要保證搶險救災中物資和設備的及時供應，并及時迅速運送到指定地點；醫(yī)療救護組，主要負責對受傷人員的醫(yī)療救護；事故調(diào)查組，負責對發(fā)生的事故調(diào)查等工作。作為廠礦企業(yè)，每年應至少舉行一次特種設備安全事故應急預案演練，邀請地方安監(jiān)局及質(zhì)量技術監(jiān)督局等監(jiān)察部門觀摩指導。演練完成后要積極總結，吸取經(jīng)驗，為特種設備的安全運營保駕護航。
3結語
總之特種設備安全事故本著“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。堅持事故應急與預防相結合，才能保證特種設備安全高效的運行。
作者：牛明明 單位：神東煤炭集團設備維修中心
