時(shí)間：2023-06-06 09:30:33
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畜牧養(yǎng)殖條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
×××縣委
×××人民政府
二×年畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作
意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神和省、市有關(guān)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的要求，切實(shí)把畜牧產(chǎn)業(yè)抓緊、抓好、抓實(shí)，現(xiàn)就200×年畜牧產(chǎn)業(yè)工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
（略）。
二、任務(wù)目標(biāo)
200×年全縣實(shí)現(xiàn)生豬存欄××萬(wàn)頭，出欄××萬(wàn)頭，牛存欄××萬(wàn)頭，出欄××萬(wàn)頭，山羊存欄××萬(wàn)只，出欄××萬(wàn)只，家禽存欄××萬(wàn)只，出欄××只以上；全縣肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)××萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量××萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量××萬(wàn)噸，畜牧漁業(yè)產(chǎn)值××億元以上；畜牧稅費(fèi)征收××萬(wàn)元以上；農(nóng)民來(lái)自于畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)人均增收達(dá)××元以上。
三、工作措施
（一）加快畜牧結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局，切實(shí)抓好畜牧養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)
切實(shí)按照專(zhuān)業(yè)化、高效益的發(fā)展方向統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中實(shí)施示范小區(qū)建設(shè)。200×年鞏固、完善和發(fā)展畜牧養(yǎng)殖示范小區(qū)××個(gè)，其中：××養(yǎng)殖小區(qū)××個(gè)，××養(yǎng)殖小區(qū)××個(gè)，××養(yǎng)殖小區(qū)××個(gè)，××養(yǎng)殖小區(qū)××個(gè)，××小區(qū)××個(gè)。重點(diǎn)實(shí)施好××個(gè)示范小區(qū)，其中縣級(jí)示范小區(qū)××個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范小區(qū)××個(gè)。養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為：相對(duì)集中連片發(fā)展養(yǎng)殖戶，××小區(qū)連片××戶以上，平均每戶養(yǎng)殖××××頭以上；××養(yǎng)殖連片××戶以上，戶均出欄××××頭以上；××小區(qū)連片××戶以上，戶均××××頭以上；××小區(qū)連片××戶以上，戶均養(yǎng)×××只以上；××小區(qū)連片××戶以上，戶均出欄×××以上；××小區(qū)連片××戶以上，戶均××畝以上。小區(qū)建設(shè)必須按照環(huán)保和農(nóng)村公共衛(wèi)生要求實(shí)施，規(guī)范配套實(shí)施品改、防疫、飼草飼料、圈舍改造等工作。堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要以××和××項(xiàng)目建設(shè)為依托，通過(guò)抓小區(qū)示范建設(shè)，逐步發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)帶。
（二）切實(shí)抓好畜禽品種改良，優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益
發(fā)展養(yǎng)豬要堅(jiān)持走“引、繁、育、推”的綜合路子，在鞏固去年實(shí)施的××小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)××××頭，按標(biāo)準(zhǔn)配備好良種××并掛牌，加快優(yōu)質(zhì)××繁殖基地建設(shè)步伐，提高優(yōu)質(zhì)××覆蓋面；實(shí)施的商品××養(yǎng)殖小區(qū)必須建立××××點(diǎn)，全縣建標(biāo)準(zhǔn)××點(diǎn)××個(gè)，對(duì)所布局的凍配點(diǎn)必須按《××管理條例》搞好劣質(zhì)××××工作，提高××；積極引導(dǎo)農(nóng)民引進(jìn)飼養(yǎng)良種××，努力發(fā)展名、特、優(yōu)養(yǎng)殖，增加農(nóng)民收入。
（三）加大優(yōu)質(zhì)飼草飼料推廣力度，努力降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖戶發(fā)展種草養(yǎng)畜的積極性
堅(jiān)持優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣三元種植，大力推行引草入田，人工種植優(yōu)質(zhì)牧草，堅(jiān)持養(yǎng)畜必須種草、草畜必須配套的原則，做好種草與養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶相結(jié)合，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶推廣飼草加工青貯技術(shù)，降低畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)成本。
（四）切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，推行目標(biāo)管理責(zé)任制，確保防疫質(zhì)量和效果
認(rèn)真貫徹《動(dòng)物防疫法》及《動(dòng)物防疫條例》，各級(jí)黨委、政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法履行政府包防疫密度、部門(mén)包防疫質(zhì)量的職責(zé)。落實(shí)動(dòng)物防檢疫工作責(zé)任制，任務(wù)到村、責(zé)任到人，重點(diǎn)搞好春秋兩防和推行仔豬窩邊防疫，確保防疫質(zhì)量和免疫效果。控制和消滅國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物疫病，按照國(guó)家無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)要求，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展。
（五）加大科技興牧宣傳和培訓(xùn)力度，全面實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略，努力提高畜牧業(yè)科技含量
一是必須狠抓養(yǎng)殖科學(xué)適用技術(shù)的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使養(yǎng)殖戶成為養(yǎng)殖能手，各級(jí)干部成為指導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的行家；二是采取多種形式，廣泛開(kāi)展科技和科普工作宣傳，讓廣大養(yǎng)殖戶自覺(jué)接受和使用科學(xué)的養(yǎng)殖方式；三是加強(qiáng)畜牧漁業(yè)行政執(zhí)法力度，把科技興牧和依法治牧結(jié)合起來(lái)，努力提高畜牧科技含量；四是層層抓點(diǎn)辦示范，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛幫村，畜牧干部掛包小區(qū)建設(shè)，畜牧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系×個(gè)畜牧養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)點(diǎn)。推行行政干部包發(fā)展，業(yè)務(wù)干部包技術(shù)的目標(biāo)管理責(zé)任制。
四、保障機(jī)制
（一）加大畜牧業(yè)發(fā)展投入，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁
在全面加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，一是×××組織信貸資金××萬(wàn)元，用于畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)農(nóng)戶購(gòu)良種畜禽和圈舍修建。××貸款發(fā)放方式由養(yǎng)殖戶申請(qǐng)，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、×××調(diào)查摸底，并共同簽署意見(jiàn)，經(jīng)審批后按程序發(fā)放，嚴(yán)禁新貸還舊貸；二是×××安排××萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)用于貸款貼息；安排××萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于引進(jìn)××和××的補(bǔ)助。對(duì)200×年新發(fā)展飼養(yǎng)××頭××××以上的大戶，按每頭×××繼續(xù)補(bǔ)助××元，×××補(bǔ)助××元。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按項(xiàng)目要求實(shí)施，憑相關(guān)依據(jù)到×××報(bào)帳（屬于用項(xiàng)目資金發(fā)展的大戶不再另行給予補(bǔ)助）；三是全縣安排××資金捆綁用于畜牧小區(qū)建設(shè)。×××安排小水池建設(shè)資金，××部門(mén)安排×××項(xiàng)目資金，×××部門(mén)安排×××項(xiàng)目資金，×××部門(mén)安排×××建設(shè)資金，××部門(mén)安排××，×××安排××及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須實(shí)行集中捆綁到畜牧養(yǎng)殖小區(qū)；四是安排××萬(wàn)元項(xiàng)目資金及×××資金等專(zhuān)項(xiàng)用于山羊小區(qū)建設(shè)，必須按照項(xiàng)目要求實(shí)施，抓出效果；五是其它渠道來(lái)源的畜牧業(yè)發(fā)展資金也要全面專(zhuān)項(xiàng)用于畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
（二）完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)畜牧業(yè)快速發(fā)展
對(duì)新發(fā)展的規(guī)模養(yǎng)殖大戶繼續(xù)享受上年規(guī)定的用地、用材等優(yōu)惠政策，國(guó)土、林業(yè)部門(mén)簡(jiǎn)化手續(xù)辦理程序，免收兩金；充分發(fā)揮科技人才的作用，支持和鼓勵(lì)畜牧科技人員帶職帶薪領(lǐng)辦、承辦畜牧養(yǎng)殖業(yè)，承包養(yǎng)殖大戶和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，領(lǐng)辦加工或銷(xiāo)售等具有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)等，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
（三）完善工作機(jī)制，健全技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)
1、穩(wěn)定畜牧技術(shù)干部隊(duì)伍，提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得隨意抽派畜牧技術(shù)人員從事非專(zhuān)業(yè)性工作，已抽派的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，必須于×月底前安排從事畜牧工作，加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；二是對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部嚴(yán)格工作目標(biāo)量化管理，將目標(biāo)任務(wù)的完成情況與年度考核、選拔任用和職稱(chēng)評(píng)定相結(jié)合；三是充實(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部，對(duì)人員少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站要調(diào)整平衡，合理配備，對(duì)嚴(yán)重缺乏的技術(shù)人員，可從歷屆未分配的大專(zhuān)院校畢業(yè)生中通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招考聘用；四是對(duì)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，并將活動(dòng)津貼的×與工作實(shí)效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，使其更好地為畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)服務(wù)。
2、加強(qiáng)村級(jí)基層畜牧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是組建××××××，明確×××兼任××××，擇優(yōu)兩名×××為站員；二是必須建立××××目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)××人員通過(guò)清理、整頓、培訓(xùn)、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高××隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新階段畜禽防檢疫工作的需要；三是畜禽產(chǎn)地檢疫任務(wù)必須落實(shí)到×，在×推行報(bào)檢制度，具體由×××全面負(fù)責(zé)，具體工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)建立畜禽戶口檔案，按月核查登記，核銷(xiāo)畜禽出欄變動(dòng)情況，實(shí)行“××”制度，切實(shí)做好××，嚴(yán)格堅(jiān)持收支兩條線的管理原則，每月××日前上繳××，××按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)劃解到××作為防檢疫經(jīng)費(fèi)及村級(jí)服務(wù)站人員工資。嚴(yán)禁座支、挪用。
3、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展中介組織建設(shè)，努力提高組織化服務(wù)水平。一是加強(qiáng)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)建設(shè)，建章立制，引導(dǎo)協(xié)會(huì)有效運(yùn)作，統(tǒng)一組織飼料購(gòu)進(jìn)及畜產(chǎn)品銷(xiāo)售，減少中間環(huán)節(jié)盤(pán)剝，提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖效益；二是支持、鼓勵(lì)并引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和能力的經(jīng)紀(jì)人，組建畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)公司，疏通畜產(chǎn)品流通銷(xiāo)售渠道，拓展畜產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)；三是通過(guò)制定優(yōu)惠政策，扶持畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)+養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)鏈模式，形成相互支持、相互依托的經(jīng)濟(jì)利益共同體，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。
（四）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)和約束機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)完成目標(biāo)任務(wù)的積極性
1、全面完成本年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、畜禽品種改良、種草養(yǎng)畜、動(dòng)物防疫、畜牧規(guī)費(fèi)征管工作檢查驗(yàn)收，年終參與考核評(píng)獎(jiǎng)。年度綜合考評(píng)設(shè)一等獎(jiǎng)×個(gè)，獎(jiǎng)金××萬(wàn)元；二等獎(jiǎng)×個(gè)，獎(jiǎng)金各××萬(wàn)元；三等獎(jiǎng)×個(gè)，獎(jiǎng)金各××萬(wàn)元。其中獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、畜牧辦主任、畜牧站站長(zhǎng)：一等獎(jiǎng)各××元，二等獎(jiǎng)各××元，三等獎(jiǎng)各××元。具體考核方案另行制定。
2、全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，對(duì)作出貢獻(xiàn)的縣畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎(jiǎng)金總額對(duì)等獎(jiǎng)勵(lì)，其中獎(jiǎng)畜牧技術(shù)部門(mén)××萬(wàn)元，用于對(duì)在畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作中，成績(jī)顯著，貢獻(xiàn)突出的干部獎(jiǎng)勵(lì)。
3、對(duì)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模大、效益好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的養(yǎng)殖戶給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
4、上述獎(jiǎng)金從××和××中列支。
5、對(duì)未完成考核任務(wù)目標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予××，對(duì)縣畜牧事業(yè)局因工作不到位，措施不力造成重大損失或負(fù)面影響，對(duì)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)實(shí)行××。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職責(zé)，推動(dòng)畜牧業(yè)快速發(fā)展
1、各級(jí)黨委、政府必須切實(shí)加強(qiáng)畜牧業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，層層成立畜牧生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，簽訂畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)責(zé)任狀，成員單位必須履行相關(guān)職責(zé)，建立抓好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)必須具體抓。
2、畜牧技術(shù)服務(wù)部門(mén)，必須嚴(yán)格按照職能職責(zé)要求，切實(shí)搞好畜牧生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，做好各階段各環(huán)節(jié)相關(guān)的物資調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，做好畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取發(fā)展資金，努力做好畜禽品種改良、種草養(yǎng)畜、動(dòng)物疫病防治、科研課題、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣運(yùn)用。
3、×××必須努力做好畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，爭(zhēng)取畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，確保畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
4、農(nóng)行、信用金融部門(mén)要加大對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的貸款支持力度，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
各級(jí)各部門(mén)要團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持、密切配合，形成畜牧生產(chǎn)合力，共謀畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全力打造生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)縣和推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。
×××縣委
×××縣人民政府
二五年五月二十日
主題詞：農(nóng)業(yè)畜牧200×年工作意見(jiàn)
（1）《條例》關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的基本思路是疏堵結(jié)合、以疏為主，以激勵(lì)、扶持、引導(dǎo)生物質(zhì)資源綜合利用為根本途徑，提高廢棄物綜合利用率，根本方法是通過(guò)優(yōu)化布局、扶持鼓勵(lì)，更好地實(shí)現(xiàn)廢棄物就地就近資源化轉(zhuǎn)化和利用。《條例》采取全過(guò)程管理思路，對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局選址、環(huán)評(píng)審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)等前置環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，也明確了廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)的要求，能夠引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的路子。出臺(tái)《條例》的根本目的，就是要推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)模化集約化發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。
（2）《條例》的出臺(tái)將大力提升我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜動(dòng)態(tài)合利用的整體水平及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸。《條例》的出臺(tái)就是要推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。合理安排畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、強(qiáng)化污染源頭管控，是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此，《條例》明確，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，確定污染防治目標(biāo)、任務(wù)。同時(shí)，《條例》還要求地方政府通過(guò)劃定禁養(yǎng)區(qū)、對(duì)污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治等措施，對(duì)不合理的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)整治中遭受損失的養(yǎng)殖者依法予以補(bǔ)償。
（3）《條例》從制度建設(shè)上開(kāi)始了系列實(shí)踐，特設(shè)專(zhuān)章對(duì)綜合利用的激勵(lì)措施作出了規(guī)定。《條例》規(guī)定，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)扶持鼓勵(lì)措施，如利用相關(guān)資金支持污染設(shè)施建設(shè)、對(duì)糞便等綜合利用實(shí)施稅收優(yōu)惠、嚴(yán)格限制環(huán)評(píng)收費(fèi)、對(duì)自愿減排予以獎(jiǎng)勵(lì)等，可以減少養(yǎng)殖業(yè)污染防治經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止由于成本增加造成養(yǎng)殖業(yè)負(fù)擔(dān)加重。《條例》的出臺(tái)，有利于推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于長(zhǎng)期地保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。
（4）《條例》從加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管方面來(lái)防治污染，嚴(yán)防廢棄物隨意排放。這些規(guī)定將有助于堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子，推動(dòng)更多的畜禽糞便等廢棄物進(jìn)入利用環(huán)節(jié)。
（5）《條例》對(duì)所有的養(yǎng)殖和廢棄物處理活動(dòng)做出了一般性規(guī)定，即所有規(guī)模的養(yǎng)殖及廢棄物處理活動(dòng)都應(yīng)采取必要的措施，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量和污染物的排放量，防止糞便、污水和尸體等污染環(huán)境，也為今后處理由養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題以及鄰里糾紛提供了制度依據(jù)。畜禽養(yǎng)殖會(huì)有一定的畜禽死亡淘汰率，是產(chǎn)業(yè)的正常現(xiàn)象，但畜禽尸體的處置得當(dāng)與否則直接關(guān)系到環(huán)境安全。對(duì)此，《條例》予以了高度重視。在相關(guān)條款中，將尸體與糞便、污水等都作為廢棄物，對(duì)其安全處理處置做出了規(guī)定，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物尸體處理處置環(huán)境安全監(jiān)管提供了制度支撐。
2分類(lèi)管理，加大扶持，確保針對(duì)性和可行性
《條例》的一個(gè)重要思路就是分類(lèi)管理。條例規(guī)定，考慮到我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱，畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢(shì)又比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，條例明確其適用范圍是養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，并要求省級(jí)政府根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確牧區(qū)放牧養(yǎng)殖不適用本條例。要求畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)污染防治設(shè)施，已委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的，可以不自行建設(shè)污染防治設(shè)施。要求畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)之外的其他養(yǎng)殖戶，采取措施減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，并及時(shí)收集、貯存和清運(yùn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物。要求對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，由市、縣政府進(jìn)行綜合整治。《條例》規(guī)定，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)扶持鼓勵(lì)措施，如利用相關(guān)資金支持污染設(shè)施建設(shè)、對(duì)糞便等綜合利用實(shí)施稅收優(yōu)惠、嚴(yán)格限制環(huán)評(píng)收費(fèi)、對(duì)自愿減排予以獎(jiǎng)勵(lì)等，可以減少養(yǎng)殖業(yè)污染防治經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止由于成本增加造成養(yǎng)殖業(yè)負(fù)擔(dān)加重。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（1）在實(shí)施資金支持方面，條例加大了對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合力利用設(shè)施的建設(shè)實(shí)施資金補(bǔ)貼，規(guī)定“可以按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)包括污染治理貸款貼息補(bǔ)助在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持”。
（2）在實(shí)施政策扶持方面，《條例》特別規(guī)定，利用畜禽糞便等廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)等綜合利用活動(dòng)可享受稅收優(yōu)惠政策、以畜禽糞便制造的有機(jī)肥產(chǎn)品享受化肥運(yùn)力安排、購(gòu)買(mǎi)使用有機(jī)肥產(chǎn)品享受不低于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
（3）條例規(guī)定了一系列對(duì)廢棄物綜合利用的扶持和鼓勵(lì)措施，例如：明確對(duì)沼氣、制肥等綜合利用設(shè)施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)予以鼓勵(lì)和支持。
（4）條例還規(guī)定了對(duì)廢棄物利用予以稅收優(yōu)惠并享受農(nóng)用電價(jià)格，對(duì)有機(jī)肥購(gòu)買(mǎi)使用予以不低于化肥的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，利用廢棄物進(jìn)行沼氣生產(chǎn)和發(fā)電的享受新能源優(yōu)惠等。
3結(jié)語(yǔ)
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，畜產(chǎn)品消費(fèi)總體低迷，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束趨緊，新形勢(shì)下，加快推進(jìn)畜牧業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，全面提高畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力面臨許多新問(wèn)題、新情況，對(duì)畜牧養(yǎng)殖提出了更高的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
1當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新問(wèn)題
1）規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化已是大勢(shì)所趨。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，一些基礎(chǔ)設(shè)施落后、飼養(yǎng)管理粗放、規(guī)模小、效益低的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，已先后被淘汰出局，依然挺立潮頭的養(yǎng)殖企業(yè)則是那些具有一定的生產(chǎn)規(guī)模，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖場(chǎng)戶的數(shù)量在逐漸減少，而規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，畜產(chǎn)品質(zhì)量逐漸提高。
2）環(huán)保理念逐漸深入人心。重生產(chǎn)、輕環(huán)保的理念正在改變，絕大多數(shù)的養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)了糞污處理設(shè)施，糞尿四溢、污染環(huán)境的現(xiàn)象已不多見(jiàn)。符合條件的養(yǎng)殖用地越來(lái)越少，對(duì)養(yǎng)殖用地的審批更加嚴(yán)格，一地難求的局面更加普遍。
3）畜產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，利潤(rùn)較低。國(guó)內(nèi)國(guó)外畜產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重倒掛、進(jìn)口產(chǎn)品沖擊不斷加劇，肉類(lèi)、奶制品受?chē)?guó)外進(jìn)出口產(chǎn)品影響較大，價(jià)格波動(dòng)頻繁，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶盈利能力不佳。
4）規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理問(wèn)題凸顯。一是種養(yǎng)不配套導(dǎo)致畜禽糞便污染環(huán)境。近年來(lái)受土地資源的制約明顯，大部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有配套糞污消納用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。一方面缺乏有力機(jī)構(gòu)將農(nóng)民組織起來(lái)施用畜禽糞便，另一方面，由于土地制約、人工成本增加等原因，有機(jī)肥生產(chǎn)加工、使用積極性不高，糞便還田利用有限，造成資源浪費(fèi)并污染環(huán)境。二是管理不到位，造成選址、布局不盡合理。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的管理曾經(jīng)是環(huán)保部門(mén)的薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計(jì)存在部分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未批先建、污染治理措施和設(shè)施不配套等問(wèn)題。由于選址不當(dāng)和治污措施不配套等原因，造成養(yǎng)殖場(chǎng)和居民區(qū)混雜、甚至污染集中飲用水源等環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境隱患較大。三是缺乏畜禽養(yǎng)殖污染防治的國(guó)家總體戰(zhàn)略。目前我國(guó)尚未針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染制定國(guó)家總體防治戰(zhàn)略，現(xiàn)在技術(shù)規(guī)范類(lèi)和行政管制類(lèi)政策比較多，主要是罰款、排污收費(fèi)、污染者賠償?shù)取ｋm然在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中有資金扶持、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策，但該法定位于“促進(jìn)法”，且主要是面向工業(yè)企業(yè)的，對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)就沒(méi)有照顧。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確了扶持政策方向，但缺少指標(biāo)量化，在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)，在執(zhí)行上政策效果會(huì)大打折扣。
2新常態(tài)下發(fā)展畜牧業(yè)的建議
一是加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)鏈延伸是加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有效途徑。推進(jìn)畜產(chǎn)品的精深加工與開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群是增強(qiáng)畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。當(dāng)前畜牧業(yè)規(guī)模效益不高，原因之一就是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，因此畜牧業(yè)應(yīng)牢牢扭住龍頭企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，著力引進(jìn)和培育大型龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，做足特色打造品牌。二是大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，建立畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)新鄉(xiāng)市而言，應(yīng)充分利用國(guó)家扶持政策，重點(diǎn)加大對(duì)生豬、奶牛等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的扶持力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)，不斷提升畜產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)全市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是加大對(duì)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的糞污治理力度。依據(jù)《規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和新環(huán)保法，重點(diǎn)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）做好沼氣池、厭氧池、發(fā)酵池和排污溝等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，保證糞便污染物經(jīng)無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)環(huán)保治理達(dá)到要求的養(yǎng)殖企業(yè)才能給予政策扶持。四是加大技術(shù)推廣，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。力推科學(xué)化管理，狠抓品種改良，提高良種覆蓋率，要大力推廣生豬的無(wú)公害生產(chǎn)，牛羊科學(xué)飼養(yǎng)配套技術(shù)措施，縮短飼養(yǎng)周期，適時(shí)出欄，發(fā)展效益型畜牧業(yè)。進(jìn)一步加大畜牧技術(shù)培訓(xùn)力度，全面提高畜禽養(yǎng)殖人員的綜合養(yǎng)殖水平。五是加大財(cái)政支持力度。重點(diǎn)增加畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)資金，糞污處理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，扶持地方龍頭企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
作者：王玉鋒 單位：河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心
[關(guān)鍵詞] 基層動(dòng)物防疫 現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 對(duì)策
我國(guó)自古以來(lái)就是畜牧業(yè)發(fā)展大國(guó)，與此同時(shí)，進(jìn)行動(dòng)物疫病防控有著重要的作用。動(dòng)物疫病嚴(yán)重影響了我國(guó)畜牧業(yè)的正常發(fā)展，并且對(duì)于人類(lèi)的生存環(huán)境也造成了一定影響。
一、基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀
我國(guó)對(duì)于畜牧業(yè)有著重要的關(guān)注，先后制定諸多法律和法規(guī)進(jìn)行管理動(dòng)物防疫工作。如：《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、農(nóng)業(yè)部制定了“四個(gè)辦法”等，這些均是我國(guó)長(zhǎng)此以來(lái)管理動(dòng)物防疫的重要指導(dǎo)文件。目前，動(dòng)物病疫曾上升趨勢(shì)，引起了人們普遍關(guān)注。主要表現(xiàn)在：第一，新型病種不斷的增加。根據(jù)資料顯示，近30年來(lái)我國(guó)動(dòng)物新增疫病多達(dá) 20 多種；第二，由國(guó)外傳入我國(guó)的動(dòng)物疫病明顯上升。根據(jù)資料顯示，目前動(dòng)物疫病一半以上會(huì)導(dǎo)致人類(lèi)不同程度的受到影響，嚴(yán)重影響了人民的居住環(huán)境。
二、基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題
1.動(dòng)物防疫行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
我國(guó)的動(dòng)物管理工作一直受傳統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)限制。其主要缺陷體現(xiàn)在以下方面：第一，獸醫(yī)監(jiān)管不力，沒(méi)有實(shí)行有效的管理措施。第二，由于獸醫(yī)技術(shù)支持體系長(zhǎng)期依附于具有行政管理職能的事業(yè)單位，其發(fā)展和建設(shè)受到很大的制約和限制，國(guó)家對(duì)于動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)投入不夠，影響了動(dòng)物監(jiān)管力度和效率。
2.基層動(dòng)物防疫體系殘缺，防疫工作出現(xiàn)斷層
隨著我國(guó)對(duì)于動(dòng)物監(jiān)管的改革，將原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)作用進(jìn)行了弱化，許多動(dòng)物管理單位變成了個(gè)人管理，缺乏管理和執(zhí)行作用。并且，由于機(jī)構(gòu)改革使基層防疫機(jī)構(gòu)的頻繁調(diào)整，導(dǎo)致了動(dòng)物管理資產(chǎn)流失，原有單位不能像以前進(jìn)行相應(yīng)的管理。
3.動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
由于缺乏有效的管理設(shè)施，動(dòng)物管理存在嚴(yán)重的缺陷，在疫病診斷化驗(yàn)設(shè)備短缺、疫情監(jiān)測(cè)等均存在嚴(yán)重的失誤。并且，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)備老化嚴(yán)重，使動(dòng)物防疫工作難以展開(kāi)，進(jìn)一步增加了動(dòng)物管理單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
4.動(dòng)物防疫員待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定
受到工作性質(zhì)的影響，動(dòng)物防疫員不能獲得穩(wěn)定的收入，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的防疫員不能繼續(xù)工作，而進(jìn)行轉(zhuǎn)行從事其他工作，造成了防疫員資源的流失。
5.基層政府重視不夠，“政府保密度”只停留在文件上
我國(guó)現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站采取“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理，沒(méi)有行政制約權(quán)和考核管理權(quán)，甚至絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把基層畜牧獸醫(yī)站人員抽調(diào)用來(lái)烤煙、搞計(jì)劃生育、興修公路等中心工作，一旦不服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的安排，就扣發(fā)工資或考核不合格，這樣迫使基層畜牧獸醫(yī)站人員不得不搞鄉(xiāng)政府中心工作。
6.部分群眾對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)還不夠
在我國(guó)人民存在對(duì)動(dòng)物防疫的抵觸心里，認(rèn)為動(dòng)物防疫工作多余。在實(shí)際的動(dòng)物防疫工作進(jìn)行中，部分群眾不能理解動(dòng)物防疫員的工作性質(zhì)，甚至污蔑動(dòng)物防疫員，給其工作來(lái)了極大的不便。
7.缺乏動(dòng)物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
由于在進(jìn)行動(dòng)物防疫過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)少量的動(dòng)物體質(zhì)原因出現(xiàn)意外死亡，這給養(yǎng)殖戶帶來(lái)了較大的心理陰影。然而，我國(guó)沒(méi)有提出針對(duì)性的解決辦法，缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致動(dòng)物防疫員處境困難，最終影響了動(dòng)物防疫工作展開(kāi)。
三、加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)的措施
1.提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫員建設(shè)
對(duì)于地級(jí)的動(dòng)物防疫員，很多地方認(rèn)為其工作不符合當(dāng)今畜牧業(yè)發(fā)展要求，應(yīng)該被養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人數(shù)所取代。然而，該管理對(duì)于目前我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)仍然太過(guò)片面。主要原因如下：第一，我國(guó)養(yǎng)殖面積不斷加大，進(jìn)行配備專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)人員還不具備充足條件。第二，我國(guó)目前畜牧養(yǎng)殖基本均為家庭或者小集體，缺乏足夠的資金作為保證，因此進(jìn)行配備專(zhuān)用的技術(shù)指導(dǎo)人員較為困難，地級(jí)的防疫員則能很好的發(fā)揮作用；第三，目前出現(xiàn)的大范圍的動(dòng)物疫情需要地級(jí)的防疫員進(jìn)行傳遞，養(yǎng)殖戶由于存在饒性心理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，可能出現(xiàn)隱瞞疫情的現(xiàn)象。基層動(dòng)物防疫員這能夠不僅監(jiān)管當(dāng)?shù)貏?dòng)物的病情，而且能夠傳達(dá)上級(jí)單位對(duì)動(dòng)物防疫的最新舉措。所以，為了保證我國(guó)畜牧養(yǎng)殖防疫工作的正常展開(kāi)，必須關(guān)注基層防疫員的工作。
2.加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性和必要性的宣傳
我國(guó)尚未形成進(jìn)行動(dòng)物防疫的觀念，還需要進(jìn)行基本動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳。借助電視臺(tái)和報(bào)紙等媒體，進(jìn)行宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性和必要性，增加人們對(duì)于動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)。
3.從措施上完善制度 ，建立保障基層畜牧獸醫(yī)體系有效運(yùn)行的新機(jī)制
完善制度保障基層畜牧獸醫(yī)體系有著重要的實(shí)際意義。主要內(nèi)容如下：第一，完善基層動(dòng)物防疫機(jī)制。積極培養(yǎng)動(dòng)物防疫人才，貯備以后我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展所需人才；對(duì)動(dòng)物防疫工作給予經(jīng)濟(jì)上的支持，為其該系統(tǒng)的正常運(yùn)行；不斷地深化管理體制，保證動(dòng)物防疫的工作的有效性。第二，給予地級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)濟(jì)支持，提高其薪資待遇。動(dòng)物防疫員對(duì)于我國(guó)開(kāi)展動(dòng)物管理有著重要的作用，必須保證其工作環(huán)境才能維持我國(guó)目前動(dòng)物管理現(xiàn)狀，防止進(jìn)一步的出現(xiàn)動(dòng)物管理人才的流失。第三，對(duì)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)形成有效的監(jiān)管體系，防止對(duì)于地級(jí)市養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管不力出現(xiàn)大面積的疫情，使養(yǎng)殖場(chǎng)的管理趨于正規(guī)化和規(guī)范化。
4.加強(qiáng)對(duì)基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
加強(qiáng)基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)水平，提供動(dòng)物防疫員學(xué)習(xí)和進(jìn)修機(jī)會(huì)，不斷提高其專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)。制定相應(yīng)審查機(jī)制，嚴(yán)格把控動(dòng)物防疫員的專(zhuān)業(yè)水平，對(duì)于不合格人員應(yīng)堅(jiān)決予以取締工作資格。采取多渠道和多樣式的培訓(xùn)模式，努力從動(dòng)物防疫員的本身出發(fā)，提供最為需要的技術(shù)指導(dǎo)。
總之，建立和完善動(dòng)物疫病防控體系有著重要的作用，本文分析目前現(xiàn)狀和提出的改進(jìn)吹哦是能夠?yàn)槲覈?guó)動(dòng)物防疫管理提供參考，規(guī)范我國(guó)動(dòng)物管理工作，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制能力。
參考文獻(xiàn)
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[2]廖昌德.基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2011（1）：15-16.
編者按：2013 年下半年以來(lái)整個(gè)畜牧業(yè)形勢(shì)都非常嚴(yán)峻，家禽業(yè)受H7N9 流感事件影響更是陷入前所未有的困境，家禽業(yè)無(wú)論是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）還是相關(guān)企業(yè)均受到重創(chuàng)，養(yǎng)殖戶的一句“一朝回到解放前”更是形象體現(xiàn)了養(yǎng)殖虧損的現(xiàn)狀，有的企業(yè)停產(chǎn)甚至倒閉。正是處于現(xiàn)在這樣的形勢(shì)下，5 月15 ～ 17 日由中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)主辦，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)分會(huì)、國(guó)家肉雞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系聯(lián)合承辦的第四屆中國(guó)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨第三屆全球肉雞產(chǎn)業(yè)研討會(huì)在山東青島舉辦，家禽行業(yè)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、企業(yè)代表、養(yǎng)殖人員300 余人共聚一堂，共同探討家禽業(yè)的現(xiàn)狀與未來(lái)。
多位專(zhuān)家為大家解讀家禽業(yè)的整體形勢(shì)、政府導(dǎo)向、未來(lái)發(fā)展、相關(guān)條例、政策等一系列大家關(guān)注的問(wèn)題并現(xiàn)場(chǎng)為大家解答，為大家接下來(lái)的工作提供思路與幫助，希望舉全行業(yè)之力，共同度過(guò)難關(guān)，助家禽業(yè)健康快速發(fā)展。
當(dāng)前我國(guó)家禽業(yè)整體形勢(shì)及政府導(dǎo)向
農(nóng)業(yè)部畜牧司副司長(zhǎng) 王宗禮
肉雞產(chǎn)業(yè)從農(nóng)村家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)，是畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度最高的產(chǎn)業(yè)。是城鄉(xiāng)居民重要的菜籃子產(chǎn)品之一，也是最廉價(jià)的動(dòng)物蛋白來(lái)源。近來(lái)家禽業(yè)遭受多個(gè)不利因素的沖擊，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。
一、當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)
今年以來(lái)畜牧業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下跌, 生豬生產(chǎn)深度虧損，禽業(yè)遭受重創(chuàng)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分的艱巨。
今年生豬價(jià)格下降時(shí)間早，春節(jié)前后豬價(jià)不升反降，到今年四月底生豬價(jià)格連續(xù)19 周下跌，下跌幅度30%，下跌時(shí)間之長(zhǎng)，下跌幅度之大是近年來(lái)很少見(jiàn)的，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）陷入連續(xù)虧損，達(dá)到了6:1 的盈虧平衡點(diǎn)，截止到5 月，平均每只豬虧損400 元左右，受價(jià)格影響全國(guó)生豬存欄量下降。綜合預(yù)測(cè)，今年下半年受存欄量減少等因素影響豬價(jià)可能會(huì)有所增長(zhǎng)。
牛、羊的養(yǎng)殖發(fā)展不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)居民特別是穆斯林同胞的日常生活，而且關(guān)系到少數(shù)民族的社會(huì)安定，由于消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，生產(chǎn)方式落后，2000 年以來(lái)我國(guó)牛羊肉價(jià)格已連續(xù)13 年增長(zhǎng)，價(jià)格增長(zhǎng)3 倍多。肉牛存欄下降明顯，綜合來(lái)看，牛羊肉的價(jià)格上漲的格局短期內(nèi)難以解決。
2013 年全國(guó)家禽存欄57 億羽，出欄119 億羽，總飼養(yǎng)量占世界的1/3，我國(guó)是世界第二禽肉生產(chǎn)大國(guó)，2013 年全國(guó)禽肉生產(chǎn)量1 798 萬(wàn)噸，占肉類(lèi)總產(chǎn)量的21%，總的看，我們家禽產(chǎn)業(yè)有3 個(gè)顯著的特點(diǎn)，一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大，我國(guó)有4 400 多萬(wàn)蛋雞和肉雞飼養(yǎng)場(chǎng)（戶），總產(chǎn)值達(dá)到6 800 多億，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的1/4 ；二是高度集中，山東、廣東、江蘇、廣西、遼寧、河南、安徽等七個(gè)省的肉雞產(chǎn)量超過(guò)了1 000 萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的60% ；三是出口優(yōu)勢(shì)明顯，家禽產(chǎn)業(yè)是我國(guó)畜產(chǎn)品出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，2013 年禽產(chǎn)品出口量51 萬(wàn)噸，出口金額19 億美元，分別占畜產(chǎn)品出口量的36% 和28%，2012 年以來(lái)受H7N9 流感事件影響，家禽業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，禽產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)陷入低谷，企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難。第一個(gè)表現(xiàn)在存欄量處于歷史最低水平，生產(chǎn)能力受損嚴(yán)重，受市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）補(bǔ)欄積極性不高，肉雞存出欄大幅下降，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)截止2014 年3 月，肉雞存出欄量，分別下降28.7% 和38.5%，禽苗市場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有的大蕭條，另外，種雞存欄也大幅下降。第二，禽產(chǎn)品價(jià)格有所好轉(zhuǎn)，從4 月底開(kāi)始價(jià)格開(kāi)始回升，但肉雞產(chǎn)品庫(kù)存積壓仍然較多，是正常存貨量的4 倍左右。第三，養(yǎng)殖加工企業(yè)虧損加劇，資金鏈面臨斷裂的危險(xiǎn)，廣東、廣西、浙江、江蘇等省出現(xiàn)了大量的消費(fèi)活禽、禽苗的現(xiàn)象，當(dāng)前養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）資金流動(dòng)缺乏問(wèn)題尤為嚴(yán)重，加上金融企業(yè)不愿意貸款給他們，有的企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，一些中小企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。近期家禽價(jià)格有所上漲，但是市場(chǎng)消費(fèi)的信心仍然不足，市場(chǎng)完全恢復(fù)仍然需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。
二、畜牧業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)
我國(guó)家禽業(yè)的發(fā)展正處于加快發(fā)展的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部遇到的困難和矛盾與外部環(huán)境的制約相互疊加，畜牧業(yè)發(fā)展面臨很多的挑戰(zhàn)與壓力。
1. 整體的生產(chǎn)方式落后，盡管近年來(lái)農(nóng)村小的散養(yǎng)戶退出產(chǎn)業(yè)，但小的養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶仍是我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的主體，畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平仍然偏低，雖然肉雞的規(guī)模化程度較高但仍然有97% 的養(yǎng)殖戶年出欄量在2 000 只以下。另外，種禽場(chǎng)體系建設(shè)落后，生豬、奶牛包括家禽這些我國(guó)主要的種畜禽很多都需要進(jìn)口，白羽肉雞的祖代雞更是全部來(lái)自進(jìn)口，自主的育種能力亟待提升，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的畜禽育種機(jī)制尚未建立，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。
2. 實(shí)施保護(hù)政策體系仍然不健全。2007 年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策，但總體來(lái)說(shuō)國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)的保護(hù)和扶持政策體系仍然不健全，特別是對(duì)畜禽的種業(yè)和牛羊肉生產(chǎn)的扶持力度較小，財(cái)政支持的資金不足，難以滿足畜禽業(yè)的發(fā)展需要。從畜牧養(yǎng)殖外部條件來(lái)看，環(huán)境壓力增大，今年出臺(tái)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式開(kāi)始實(shí)施，對(duì)于畜牧養(yǎng)殖提出了更高的要求。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，污染處理設(shè)備缺乏，畜牧業(yè)污染已經(jīng)成為制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。
3. 重大動(dòng)物疫病防控難度大。禽流感、豬高致病性藍(lán)耳病等重大傳染病的防控依然嚴(yán)峻，對(duì)生產(chǎn)的影響較大，外來(lái)疫病防控難度更大，尤其是我國(guó)周邊的東南亞國(guó)家，重大動(dòng)物疫病持續(xù)發(fā)生，對(duì)我們國(guó)家動(dòng)物疫病防治的威脅在短期內(nèi)難以有效的緩解，特別是在牛羊肉特別緊缺的時(shí)候，從去年年底到今年出現(xiàn)小反芻獸疫，出現(xiàn)此疫情會(huì)對(duì)我國(guó)牛羊肉的有效供給雪上加霜。同時(shí)由于疫病的不斷變異，對(duì)我們防控疫病的難度加大，包括對(duì)整個(gè)行業(yè)的影響非常大。
4. 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶，由于我們的養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，任何失誤都會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響。目前，全國(guó)有飼料生產(chǎn)企業(yè)近一萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)門(mén)店數(shù)十萬(wàn)家，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）1.8億戶，數(shù)量龐大，而且畜禽行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)整體還有待提高。畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全仍然比較突出，特別是近年來(lái)的“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件，每一次事件的發(fā)生都是對(duì)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重打擊，也是對(duì)行業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果這些突發(fā)事件處理不及時(shí)、應(yīng)對(duì)不得當(dāng)都會(huì)給社會(huì)產(chǎn)生惡劣的影響，威脅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
5. 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。畜禽產(chǎn)品受生產(chǎn)方式和市場(chǎng)供求的影響，畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)進(jìn)一步加大，當(dāng)前畜產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)誘因明顯增多，根本無(wú)法預(yù)測(cè)對(duì)市場(chǎng)的放大效益增強(qiáng)，同時(shí)，飼料、水、電、防疫費(fèi)等成本增多，人員階段性短缺。產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的階段。畜禽養(yǎng)殖業(yè)保持平衡發(fā)展的難度越來(lái)越大。另外，對(duì)于白羽肉雞來(lái)說(shuō)，面臨一個(gè)突出問(wèn)題，就是消費(fèi)者對(duì)肉雞的信任危機(jī)問(wèn)題。“速成雞”、H7N9 疫情就是最好的例子，從這些突發(fā)事件的發(fā)生，對(duì)種禽、飼養(yǎng)、屠宰、加工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都造成了巨大的沖擊，很多人更是談禽色變，禽產(chǎn)品消費(fèi)一度陷入低谷，那么如何重振禽產(chǎn)品的信心成為擺在全行業(yè)面前的一道難題。
關(guān)鍵詞:獸藥;監(jiān)督管理;體會(huì)
中圖分類(lèi)號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)04-0175-02
在實(shí)際工作中筆者覺(jué)得主要有以下幾個(gè)問(wèn)題亟待解決,我們的具體做法如下:
一、好的做法
1.以推行獸藥GSP制度為抓手,進(jìn)一步整頓和規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。按照《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定,主動(dòng)工作,積極行動(dòng),采取一系列措施,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管和整頓。年初,我們將推行獸藥GSP制度納入與各縣區(qū)簽訂的動(dòng)物防疫暨畜產(chǎn)品安全年度考核工作的責(zé)任狀中,有力地推進(jìn)了這項(xiàng)工作。一是建立獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)藥品準(zhǔn)入機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)逐步推進(jìn)GSP經(jīng)營(yíng)制度的通知》,全市獸藥管理部門(mén)對(duì)縣區(qū)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的獸藥產(chǎn)品實(shí)施了獸藥準(zhǔn)入登記備案制,嚴(yán)格審核獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP證書(shū)、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)文件和標(biāo)簽文件,對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行歸檔,建立了獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案。數(shù)家企業(yè)的假冒產(chǎn)品被擋在市場(chǎng)之外,有效地遏制假冒偽劣獸藥產(chǎn)品的流通,對(duì)制假售假的違法行為起到了震懾作用;二是完善獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)軟硬件設(shè)施。獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店依照要求,完善了各項(xiàng)軟硬件設(shè)施,證照制度上墻,藥品柜和倉(cāng)庫(kù)不同獸藥品種分區(qū)、分類(lèi)擺放,儲(chǔ)存,整齊有序,獸藥經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷(xiāo)檔案記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。大部分地區(qū)拿出資金,統(tǒng)一制訂了獸藥質(zhì)量管理制度掛板,發(fā)給獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店,懸掛于各獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店墻面的顯眼位置。
2.以簽訂監(jiān)管責(zé)任書(shū)為推手,全面加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥使用監(jiān)管。西安市以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為突破口,對(duì)年出欄千頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、萬(wàn)只以上的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)、50頭以上的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了備案,指定監(jiān)管責(zé)任人,負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建立規(guī)范的獸藥使用檔案和執(zhí)行休藥期制度。同時(shí),各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)組織人員深入畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)巡查,對(duì)獸藥采購(gòu)、使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)沒(méi)有建立獸藥采購(gòu)及使用記錄的養(yǎng)殖場(chǎng),責(zé)令其限期改正,并實(shí)施跟蹤監(jiān)管。部分縣區(qū)創(chuàng)新工作方法,采取與養(yǎng)殖戶簽訂責(zé)任承諾書(shū),協(xié)議書(shū)等方式,進(jìn)一步增強(qiáng)了養(yǎng)殖戶的責(zé)任感和遵紀(jì)守法意識(shí)。與畜禽養(yǎng)殖業(yè)主簽訂了《重大動(dòng)物疫病防控監(jiān)管責(zé)任書(shū)》明確了責(zé)任人對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用藥監(jiān)管責(zé)任,幫助養(yǎng)殖戶建立了治療、預(yù)防用藥記錄,基本實(shí)現(xiàn)了用藥可追溯。
3.以自身監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為支撐,全面加強(qiáng)獸藥殘留監(jiān)控。一是不斷加大獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度。完成省下達(dá)的獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計(jì)劃,重點(diǎn)抽檢了農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量通報(bào)中所列的各重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和不合格獸藥產(chǎn)品,防止了不合格獸藥產(chǎn)品的流通和擴(kuò)散。二是充分發(fā)揮市獸藥飼料畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì),以畜產(chǎn)品違禁藥物使用和獸藥殘留為檢測(cè)重點(diǎn),加大了對(duì)主要養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)畜禽產(chǎn)品的“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁藥物的抽檢力度,提高了抽檢頻率,建立了畜產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制,對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品和養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤,對(duì)非法添加、經(jīng)營(yíng)違禁藥品的單位和個(gè)人依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理,極大地震懾了使用違禁藥品的違法行為,讓養(yǎng)殖戶時(shí)刻繃緊用藥安全這根弦,保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。有力地保證了養(yǎng)殖業(yè)主依法安全使用獸藥。
4.以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī),堅(jiān)持重點(diǎn)檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合。各地積極按照省市局的部署,采取專(zhuān)項(xiàng)檢查和綜合治理相結(jié)合,一般檢查與查源頭、窩點(diǎn)相結(jié)合的方式,認(rèn)真組織實(shí)施了獸藥市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)。一是全面清查了獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)是否存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)生物制品、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)地標(biāo)獸藥、過(guò)期藥品、人用藥品和原料藥及標(biāo)簽不規(guī)范獸藥等情況,重點(diǎn)打擊了制售和使用違禁獸藥行為;二是清理獸用生物制品的購(gòu)銷(xiāo)渠道,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸用生物制品的質(zhì)量和保管情況進(jìn)行了全面檢查;三是認(rèn)真清查農(nóng)業(yè)部及省局獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢通報(bào)中所列的不合格獸藥產(chǎn)品和非法獸藥企業(yè)。今年以來(lái),全市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)三次,從檢查情況看,各獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的獸藥購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖檔案建立比較規(guī)范,記錄內(nèi)容比較完整,未發(fā)現(xiàn)一起經(jīng)營(yíng)使用瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等禁用物質(zhì)的行為。
5.完善執(zhí)法責(zé)任制度,提高行政執(zhí)法水平。一是完善各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任制度。我們先后制訂了《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法錯(cuò)案追究制》等規(guī)章制度,并做到制度和執(zhí)法人員上墻公示,做到指標(biāo)細(xì)化,責(zé)任到人,增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任感;二是規(guī)范了監(jiān)督管理制度。我們制訂了《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法督查制度》等制度,使執(zhí)法工作有法可依,有章可循;三是加強(qiáng)了獸藥案件文書(shū)及監(jiān)管信息報(bào)告管理。在執(zhí)法工作中,我們按照《行政處罰法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),嚴(yán)格規(guī)范操作程序,案件文書(shū)制作規(guī)范、證據(jù)齊全、一案一卷、結(jié)案歸檔。各地加大了對(duì)案件的查處力度,按照“五不放過(guò)”原則,及時(shí)查處、及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息。
二、存在主要問(wèn)題
今年以來(lái),西安市獸藥市場(chǎng)整頓初見(jiàn)成效,獸藥使用監(jiān)管力度不斷加大,獸藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象得到進(jìn)一步的遏制。但是,當(dāng)前獸藥監(jiān)管還存在一些較為突出的問(wèn)題。一是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足,執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備落后,技術(shù)手段滯后或缺乏,不能適合新形勢(shì)下對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管要求;二是畜牧獸醫(yī)體制改革后,執(zhí)法主體集中到市、縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,任務(wù)重,壓力大,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍,基層獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管不能得到有效的覆蓋。
中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)量大面廣、點(diǎn)面共存、多要素疊加、區(qū)域差異等特征，污染防治與環(huán)境監(jiān)管面臨前所未有的困難。一是污染物產(chǎn)排量大、比重高，2012年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放分別為1099和63萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總量的45%和25%。二是污染區(qū)域差異明顯，山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等6個(gè)省份養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占到全國(guó)的50%以上。三是污染點(diǎn)源面源共存，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便和污水的有組織排放造成水體污染，糞便長(zhǎng)期過(guò)量還田對(duì)農(nóng)田土壤造成面源污染。四是多要素綜合污染，畜禽養(yǎng)殖造成了水體、大氣和土壤的立體綜合環(huán)境污染，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
2中國(guó)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)與問(wèn)題
一是法律法規(guī)體系建設(shè)加快，但執(zhí)行力普遍較弱。中國(guó)已經(jīng)形成了以《條例》為核心，覆蓋行政、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的法規(guī)體系，然而執(zhí)行力普遍較弱，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段單一、能力不足、執(zhí)法不嚴(yán)。二是技術(shù)管理體系逐步完善，但指導(dǎo)性、指導(dǎo)性不足。國(guó)家層面建立了涵蓋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境工程規(guī)范三大體系，然而地方政府更具操作層面的技術(shù)管理文件較為缺失，技術(shù)可適性分析、技術(shù)應(yīng)用研究、技術(shù)推廣機(jī)制等配套工作滯后。三是環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但引導(dǎo)性政策缺失。中國(guó)探索實(shí)施了污染源普查及更新、污染物總量減排制度、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、禁養(yǎng)區(qū)劃定管理制度等環(huán)境監(jiān)管手段，但都偏向于管理，缺乏投融資政策、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策、市場(chǎng)化引導(dǎo)政策等偏向于引導(dǎo)性的政策。四是財(cái)政投入逐年加大，但造血機(jī)制仍未建立。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金名錄廣泛，“輸血型”政策仍占據(jù)主導(dǎo)地位，尚未建立以“造血型”產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制為主的政策體系。
3歐盟畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)
3.1完備的法律法規(guī)體系
歐盟畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)涉及到行政處罰、農(nóng)田生產(chǎn)操作規(guī)范、化肥稅收、財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)方面，政策內(nèi)容細(xì)致、可操作性較強(qiáng)。2000年以來(lái)，歐盟制定的控制農(nóng)業(yè)污染相關(guān)法律主要有:《歐盟水體系指令》、減少農(nóng)業(yè)面源污染的《硝酸鹽指令(91/676)》、控制殺蟲(chóng)劑最大使用量的《殺蟲(chóng)劑法(91/414/eec)》、限制水中殺蟲(chóng)劑殘留的措施及為保護(hù)魚(yú)種貝類(lèi)安全而制定的《水清潔的共同體措施》等;2006年歐洲理事會(huì)通過(guò)了《農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和環(huán)境保護(hù)政策，規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和計(jì)劃所需資金主要由歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展基金提供，其中農(nóng)業(yè)環(huán)保支付金額占全部農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目/措施支付額的22%。
3.2有效的財(cái)政補(bǔ)貼政策
歐盟將畜禽糞便密度堅(jiān)定地確立為歐盟農(nóng)業(yè)管理的中心目標(biāo)，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)環(huán)保計(jì)劃的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)自歐盟財(cái)政，各成員國(guó)負(fù)責(zé)具體實(shí)施這些計(jì)劃。歐盟每年用于農(nóng)業(yè)環(huán)保計(jì)劃的總支出約為16億美元(2012年數(shù)據(jù))，占?xì)W盟農(nóng)業(yè)總支出的4%，各歐盟國(guó)家聯(lián)邦政府、地方政府還有各自的相應(yīng)投入，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼都按照歐盟及成員國(guó)要求實(shí)行交叉遵守的補(bǔ)貼制度，將農(nóng)民獲取政府補(bǔ)貼與遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性的掛鉤。歐盟在2007－2013財(cái)政規(guī)劃中進(jìn)一步將補(bǔ)貼用于整個(gè)農(nóng)村大環(huán)境的綜合保護(hù)與治理，養(yǎng)殖場(chǎng)為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補(bǔ)貼也就越多。
3.3精準(zhǔn)的肥料總量控制政策
歐盟各國(guó)在征收高額化肥稅的同時(shí)，實(shí)施了對(duì)化肥和動(dòng)物糞肥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用的全程管控政策，限制生產(chǎn)和施入農(nóng)田的肥料總量。歐盟頒布實(shí)施《硝酸鹽指令》，保證畜禽糞便施用量要與農(nóng)田消納和利用能力相適應(yīng)，并對(duì)最大施肥量、施氮磷量、施肥時(shí)間、施肥方法等也進(jìn)行了限制，以保證在糞便施用過(guò)程中不造成對(duì)地面水域及地下水水質(zhì)污染、不破壞土壤的正常自凈過(guò)程、不造成農(nóng)作物品質(zhì)的異常惡化、保證提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、最大限度地利用資源。
3.4高額的化肥稅收政策
歐盟各國(guó)通過(guò)實(shí)施高額的化肥稅收政策，降低化肥生產(chǎn)企業(yè)的積極性，控制化肥行業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)流通量，減少肥料中化肥的比重，間接提高農(nóng)場(chǎng)利用動(dòng)物糞肥的積極性。如荷蘭MINAS(MineralAccountingSystem)系統(tǒng)記錄每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)分投入和產(chǎn)出情況，肥料用量如果在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)無(wú)需交稅，如果超出標(biāo)準(zhǔn)需要繳納較高的稅額。瑞典從1984年開(kāi)始征收化肥稅，稅率為0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售價(jià)上漲了5%。
3.5適度的產(chǎn)業(yè)限制政策
歐盟各國(guó)為降低區(qū)域糞污消納壓力，在提高生產(chǎn)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)區(qū)域養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模予以限制，強(qiáng)化環(huán)境管理要求，從源頭避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。20世紀(jì)90年代，歐盟各成員國(guó)通過(guò)了新的環(huán)境法，規(guī)定了每公頃動(dòng)物單位(載畜量)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽糞便廢水用于農(nóng)用的限量標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利，鼓勵(lì)進(jìn)行粗放式畜牧養(yǎng)殖，限制養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大。如荷蘭從1984年起，不再允許養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并通過(guò)立法規(guī)定每公頃2.5個(gè)畜單位(奶牛)，超過(guò)該指標(biāo)農(nóng)場(chǎng)主必須交納糞便費(fèi)。英國(guó)立法限制建立大型畜牧場(chǎng)，規(guī)定單位畜牧場(chǎng)最高養(yǎng)殖規(guī)模奶牛200頭、肉牛1000頭、種豬500頭、肥豬3000頭、綿羊1000只和蛋雞7000只。
3.6精細(xì)的環(huán)境技術(shù)政策
歐盟制訂的環(huán)境友好技術(shù)政策以“糞便營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)綜合利用”的物質(zhì)循環(huán)理念為根本，其可行性技術(shù)指南目錄主要針對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)和廢棄物綜合技術(shù)，具有較強(qiáng)的可操作性。歐盟《污染綜合防治指令》對(duì)采用科技方法控制污染作了具體而明確的規(guī)定，首先是通過(guò)實(shí)用技術(shù)控制溫室氣體排放閾值，如廠房設(shè)置、糞便收集系統(tǒng)建設(shè)、通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)采用的技術(shù)都是用來(lái)減少營(yíng)養(yǎng)元素以氣態(tài)形式的排放量，減少N、C元素的流失;其次是通過(guò)廢棄物資源化利用技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)物質(zhì)流和能量流，如沼氣發(fā)電技術(shù)、沼液微生物生物質(zhì)提取技術(shù)、干糞生物制肥技術(shù)等，最大程度實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用。
4歐盟經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)啟示與建議
歐盟是世界畜禽養(yǎng)殖污染防治的領(lǐng)跑者，在清潔生產(chǎn)技術(shù)政策、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、污染防治監(jiān)管手段等方面沉淀了大量成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，以及當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法規(guī)體系、完善獎(jiǎng)懲結(jié)合型政策體系、實(shí)施系統(tǒng)化總量減排、建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系和營(yíng)造良好輿論氛圍等建議，以期為下一步落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管體系提供借鑒。
4.1把握契機(jī)、落實(shí)《條例》，健全塔式法律法規(guī)體系
中央政府進(jìn)一步強(qiáng)化《條例》宣貫工作，制定《條例》實(shí)施細(xì)則，建立差異化、塔式法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系;省級(jí)人民政府應(yīng)以此為契機(jī)，結(jié)合區(qū)域污染特征和管理需求，加快推動(dòng)省級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染防治立法工作，突出省級(jí)法律法規(guī)的宏觀性、原則性和承接性;各縣級(jí)人民政府應(yīng)頒布實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治工作意見(jiàn)或計(jì)劃，將條例中確定的綜合利用工程、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策、環(huán)境監(jiān)管要求細(xì)致化落地。
4.2疏堵結(jié)合、雙管齊下，完善獎(jiǎng)懲結(jié)合型政策體系
嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管制度，形成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的管控體系，強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法違規(guī)的處罰力度，將污染治理考核與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策結(jié)合，倒逼規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)減少污水排放量、實(shí)施廢棄物綜合利用;出臺(tái)有利于養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)優(yōu)惠稅收、綠色金融信貸和環(huán)保投融資政策，積極支持地方政府出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保投融資政策，拓寬治污設(shè)施建設(shè)與管理資金來(lái)源，引導(dǎo)社會(huì)資本投入畜禽養(yǎng)殖污染治理。
4.3種養(yǎng)平衡、以地定畜，優(yōu)化總量減排理念方法
采用系統(tǒng)減排理念，將畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制端口延伸到大氣和土壤，突出水－氣－土壤綜合生態(tài)系統(tǒng)的減排效力，研究制定復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的面源污染總量控制技術(shù)核算方法，制定全要素的系統(tǒng)化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合利用產(chǎn)生的CO2等溫室氣體的排放，動(dòng)物糞肥施入農(nóng)田的量(包括有機(jī)質(zhì)總量、N/P總量、微生物菌群量等)進(jìn)行控制，并逐步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、工程規(guī)范、操作規(guī)程體系。
4.4利用優(yōu)先、防治結(jié)合，建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系
從資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展角度，通過(guò)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將牧草種植、畜禽養(yǎng)殖、能源生產(chǎn)、微生物培養(yǎng)和加工等子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的能源化和肥料化;實(shí)施全程化、精細(xì)化環(huán)境管理，逐步實(shí)現(xiàn)飼料配方、品種選擇、習(xí)性馴化、圈舍建設(shè)等前端環(huán)節(jié)管理，個(gè)體單獨(dú)管理、量化時(shí)間管理、量化飼養(yǎng)、清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，糞污綜合利用技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理環(huán)節(jié)的全過(guò)程管控，制定詳細(xì)全過(guò)程技術(shù)、工程指南，規(guī)范和指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展系統(tǒng)化污染防治。
4.5企業(yè)為主、多方共舉，營(yíng)造積極良好輿論氛圍
一、推進(jìn)一項(xiàng)工程。為適應(yīng)畜牧業(yè)新形勢(shì)下發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，衡陽(yáng)市委、市政府根據(jù)衡陽(yáng)實(shí)際，提出了新的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，明確要求各縣市大力實(shí)施“萬(wàn)戶出欄萬(wàn)頭豬，萬(wàn)戶出籠萬(wàn)羽禽”的畜牧業(yè)“雙萬(wàn)”工程。2009年，我們將積極響應(yīng)號(hào)召，按照*市委、市政府要求，通過(guò)廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、加快品種改良步伐、大力推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、扶持壯大龍頭企業(yè)、積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等措施，打造生豬和家禽生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)我市生豬和家禽養(yǎng)殖快速發(fā)展，力爭(zhēng)2009年全市出欄生豬達(dá)到150萬(wàn)元，出籠家禽達(dá)到3000萬(wàn)羽，努力把“雙萬(wàn)”工程建設(shè)成民心工程、致富工程和先進(jìn)性建設(shè)工程。
二、抓好兩個(gè)項(xiàng)目。廣東溫氏養(yǎng)殖集團(tuán)和湖南新五豐股份公司都是全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，也是運(yùn)用“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式最為成功的企業(yè)。這兩個(gè)項(xiàng)目已于20*成功引進(jìn)，打破了我市多年來(lái)沒(méi)有省級(jí)以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的歷史，每年可為農(nóng)民增收1億元以上。2009年，我局將加大支持力度，配備專(zhuān)門(mén)班子，安排得力人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“一站式”全方位服務(wù)，積極解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。通過(guò)依托養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，逐步形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)新格局。同時(shí)，我局將以此為契機(jī)，再接再厲，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，力爭(zhēng)在年內(nèi)新引進(jìn)1—2個(gè)國(guó)家級(jí)的養(yǎng)殖產(chǎn)品加工企業(yè)來(lái)*投資興業(yè)，培養(yǎng)壯大一批名牌效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)我市畜牧業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集團(tuán)化發(fā)展。
三、做好三項(xiàng)工作。一是要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。我市養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，比較優(yōu)勢(shì)不明顯；特色養(yǎng)殖不突出。我局將進(jìn)一步加大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以溫氏和新五豐兩個(gè)項(xiàng)目落戶*為契機(jī)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬和家禽生產(chǎn)；把握我市被列為省級(jí)草食動(dòng)物基地縣的機(jī)遇，大力發(fā)展草食畜禽養(yǎng)殖；借助*大和圩鄉(xiāng)鱖花魚(yú)品牌優(yōu)勢(shì)，積極推廣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，不斷提高牧漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重，提高牧漁業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的份額，把我市建成牧漁業(yè)強(qiáng)市。
二是要做好動(dòng)物防疫工作。加強(qiáng)和做好動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、事關(guān)城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定，是社會(huì)公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。我局將繼續(xù)實(shí)行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫工作，不斷完善疫病診斷監(jiān)測(cè)、疫苗保存貯運(yùn)冷鏈、防疫監(jiān)督、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物免疫等系統(tǒng)。堅(jiān)持不懈地抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬鏈球菌、鍺瘟、雞新城疫等重大疫病的防治工作，確保常年免疫密度達(dá)到100%，確保我市繼續(xù)保持為清靜區(qū)。
三是要做好動(dòng)物類(lèi)食品安全監(jiān)管工作。我局將嚴(yán)格依據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《飼料獸藥管理?xiàng)l例》、《漁業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)飼料獸藥市場(chǎng)、漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和動(dòng)物類(lèi)食品安全監(jiān)管，加大動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫工作，重點(diǎn)抓好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，做到出欄必檢、有宰必檢，使屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫率都達(dá)到100%。通過(guò)依法打擊電、毒、炸魚(yú)等違法現(xiàn)象，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全。通過(guò)大力推行防疫、檢疫等標(biāo)識(shí)管理，建立畜產(chǎn)口質(zhì)量安全追溯和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品“從生產(chǎn)到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控。確保上市畜產(chǎn)品無(wú)公害，確保群眾吃上“放心肉”。
四、辦好四件實(shí)事。第一件實(shí)事要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改制。本系統(tǒng)下屬單位由于多種原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)困難，下崗職工比較多，生活普遍比較困難，維穩(wěn)工作任務(wù)重、壓力大。我局將按照分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)突破的原則，積極做好種畜場(chǎng)、畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心和水科所的破產(chǎn)改制工作，維護(hù)好下崗職工的切身利益，關(guān)心好困難戶的生活，確保一方穩(wěn)定。
第二件實(shí)事要進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站組建工作。當(dāng)前全市基層畜牧獸醫(yī)體制改革工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我局將嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)[20*]15號(hào)文件精神，在保證基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不亂的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革，使基層畜牧獸醫(yī)體制改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革相配套，與新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，真正建立一支能分別承擔(dān)公益性職能與經(jīng)營(yíng)的畜牧業(yè)科技隊(duì)伍。我局將堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，真正把那些思想覺(jué)悟高、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)同志納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍，確保大局穩(wěn)定，確保整個(gè)改革順利進(jìn)行。
第三件實(shí)事要加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我局將加大技術(shù)裝備投入，完善檢驗(yàn)手段，繼續(xù)建設(shè)并完善市動(dòng)物類(lèi)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，為各鄉(xiāng)站配備相應(yīng)的儀器設(shè)備和配套設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)及動(dòng)物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)，努力提高全市動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)測(cè)能力。
第四件實(shí)事要推廣應(yīng)用一批新技術(shù)和新品種。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。我局將大力推廣養(yǎng)殖新技術(shù)，通過(guò)采取舉辦技術(shù)培訓(xùn)班和技術(shù)講座、印發(fā)技術(shù)資料、建立科技示范戶、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)干部分片包干、蹲點(diǎn)辦樣板等多種形式，全面推廣養(yǎng)殖先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，特別要在種草養(yǎng)牛、人工品改、特種水產(chǎn)等方面加大技術(shù)服務(wù)力度。做好畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，大力發(fā)展無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和綠色畜產(chǎn)品，切實(shí)提高我市養(yǎng)殖業(yè)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)能力。
2009年畜牧水產(chǎn)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，面臨的困難和需要解決的問(wèn)題很多。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們將進(jìn)一步加大工作力度，凝聚人心，形成合力，與時(shí)俱進(jìn)，銳竟創(chuàng)新，力爭(zhēng)用更優(yōu)異的成績(jī)來(lái)報(bào)答黨和政府的關(guān)懷和支持。
月日市政府召開(kāi)了全市林業(yè)工作會(huì)議，會(huì)上，×××代市長(zhǎng)、×××副市長(zhǎng)分別作了重要講話，全面安排部署了今年秋冬季及今后幾年的綠化造林工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，抓好我縣的造林綠化工作，同時(shí)為加快推進(jìn)畜牧強(qiáng)縣、文明生態(tài)村和生態(tài)家園富民工程建設(shè)，圓滿完成年度目標(biāo)，縣委、縣政府研究決定，四會(huì)合一，一并召開(kāi)。剛才，×××同志宣讀了《全縣—月份生態(tài)家園富民工程進(jìn)展情況通報(bào)》和《縣政府關(guān)于表彰××年造林綠化工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定》，進(jìn)行了大會(huì)頒獎(jiǎng)，在這里，我代表縣委、縣政府對(duì)受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！并通過(guò)今天這次會(huì)議，向辛勤戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！今天會(huì)上，縣委、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》、《×縣××年秋冬季造林工作安排意見(jiàn)》和《關(guān)于××年建設(shè)畜牧強(qiáng)縣的實(shí)施意見(jiàn)》個(gè)專(zhuān)件，按照會(huì)議安排，這個(gè)專(zhuān)件就不再宣讀了。請(qǐng)大家按照專(zhuān)件要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一會(huì)兒，縣委××?xí)涍€要講重要意見(jiàn)，下面，就這四項(xiàng)工作，我先講三個(gè)問(wèn)題：
一、總結(jié)成績(jī)，查找差距，切實(shí)增強(qiáng)做好林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來(lái)，按照上級(jí)的安排部署，我們堅(jiān)持以創(chuàng)建文明生態(tài)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，狠抓了文明生態(tài)村創(chuàng)建、造林綠化、生態(tài)家園富民工程和畜牧強(qiáng)縣建設(shè)，通過(guò)全縣上下的共同努力，合力攻堅(jiān)，取得了明顯的成績(jī)。具體講：
（一）建設(shè)“綠色魏縣”取得扎實(shí)進(jìn)展。一是造林綠化成效顯著。截止目前，全縣林地面積達(dá)萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)，活立木蓄積萬(wàn)立方米，果品產(chǎn)量達(dá)億公斤，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，林業(yè)已成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。二是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)。積極向上爭(zhēng)取各類(lèi)資金近千萬(wàn)元，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林、匹配造林和世行項(xiàng)目造林工程，建成了萬(wàn)畝用材林。以“兩路兩河兩渠”（定魏路、邯大路、漳河、衛(wèi)河、東風(fēng)渠、魏大館排水渠）為骨架的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)初見(jiàn)成效，主要道路綠化基本完成。三是林果產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣無(wú)公害精品鴨梨種植面積已達(dá)萬(wàn)畝，桃、杏、葡萄為主的熱雜果面積已達(dá)萬(wàn)畝。在果品深加工上，新建了邯鄲永豐果蔬汁公司，濃縮果汁年加工能力由原來(lái)的噸發(fā)展到萬(wàn)噸。在木材加工上，已形成多個(gè)加工專(zhuān)業(yè)村，加工專(zhuān)業(yè)戶達(dá)到家，年加工能力達(dá)到萬(wàn)立方米，拉長(zhǎng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)民增收。四是全民綠化意識(shí)明顯增強(qiáng)。涌現(xiàn)出一大批造林綠化先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，全民義務(wù)植樹(shù)工作逐步走向制度化、規(guī)范化。重點(diǎn)綠地工程樹(shù)木管護(hù)責(zé)任體系進(jìn)一步健全。五是今春植樹(shù)造林成績(jī)喜人。完成造林萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)萬(wàn)株，綠化道路公里、河渠公里，農(nóng)田林網(wǎng)萬(wàn)畝，林業(yè)育苗萬(wàn)畝，共計(jì)植樹(shù)余萬(wàn)株，對(duì)減緩洪澇災(zāi)害、改善人居環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候發(fā)揮了重要作用。
（二）畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛。今年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)畜牧強(qiáng)市的決定》，發(fā)揮了我縣飼草、飼料資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，本著“穩(wěn)步發(fā)展豬、禽生產(chǎn)，大力發(fā)展草食性家畜生產(chǎn)，適時(shí)發(fā)展特養(yǎng)”的原則，積極調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平得到了提升。扎實(shí)推進(jìn)畜禽良繁體系、飼料安全生產(chǎn)和監(jiān)管體系、動(dòng)物疫病防治體系“三大體系”建設(shè)，促進(jìn)了我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。截止目前，全縣豬、羊、牛、禽、兔飼養(yǎng)量分別達(dá)到萬(wàn)頭、萬(wàn)只、萬(wàn)頭、萬(wàn)只、萬(wàn)只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到億元，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為我縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）文明生態(tài)村創(chuàng)建取得了初步成果。按照省、市安排部署，今年月份，縣委、縣政府動(dòng)員全縣上下，大力開(kāi)展了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)首批個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行了整體規(guī)劃，多方籌資多萬(wàn)元，已完成個(gè)村公里的街路硬化，建成沼氣池個(gè)，村容村貌明顯改變，涌現(xiàn)出了一大批特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型村和示范戶。個(gè)試點(diǎn)村“兩室”規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范完善，普遍建立了文體活動(dòng)室、廣播室、圖書(shū)閱覽室、衛(wèi)生室、農(nóng)民夜校和文明新風(fēng)欄“四室一校一欄”，豐富了農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活。扎實(shí)開(kāi)展“三進(jìn)村、四入戶、五評(píng)選”活動(dòng)，吸引了萬(wàn)余人參加孝賢媳婦評(píng)選，多戶參與綠色庭院評(píng)選，多戶參與學(xué)習(xí)家庭評(píng)選，多人參與社會(huì)賢達(dá)評(píng)選，全縣文明生態(tài)村創(chuàng)建工作取得了初步成果。
（四）生態(tài)家園富民工程建設(shè)取得新進(jìn)展。今年以來(lái)，通過(guò)行政推動(dòng)、示范帶動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)，激發(fā)了農(nóng)民群眾建設(shè)生態(tài)家園的積極性，加快了沼氣池建設(shè)步伐。到目前，共投入資金多萬(wàn)元，新建沼氣池個(gè)，精品村已達(dá)到個(gè)，示范戶多戶，新增豬存欄萬(wàn)頭，有力促進(jìn)了全縣養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展。
綜觀今年以來(lái)這四項(xiàng)工作，雖然目前都取得了明顯的成績(jī)，但是，與市委、市政府要求來(lái)比，與年初確定的工作目標(biāo)來(lái)比，還不同程度地存在著一些差距和問(wèn)題。極個(gè)別項(xiàng)目上的問(wèn)題和差距還很大、任務(wù)還很艱巨，比如沼氣池建設(shè)、文明生態(tài)村創(chuàng)建中的道路硬化、綠化、亮化等等，極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、極個(gè)別村行動(dòng)不大，效果不明顯，到年底迎接省、市考核驗(yàn)收差距還很大。這四項(xiàng)工作目前存在的具體問(wèn)題，我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)。一是在林業(yè)生產(chǎn)上，林木管護(hù)體制還不健全，個(gè)別地方毀壞林木、亂砍亂伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些干部群眾的綠化意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。二是在畜牧強(qiáng)縣建設(shè)中，龍頭企業(yè)規(guī)模還不夠大，輻射帶動(dòng)能力還需加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還需加快，科技含量還比較低。畜禽良繁體系、飼料安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、動(dòng)物疫病防治體系還有待進(jìn)一步健全完善。三是文明生態(tài)村創(chuàng)建上，進(jìn)展不平衡，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)低，工作方法少、思路窄。四是在生態(tài)家園富民工程建設(shè)上，雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了年度任務(wù)，但整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，達(dá)到“一建四改”（建池、改圈、改廁、改廚、改院）的比例還比較低，廣大建池戶對(duì)沼氣利用僅停留在照明做飯的初級(jí)階段，綜合利用不足。大家知道，這四項(xiàng)工作，是今年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作重點(diǎn)，市委、市政府非常重視，像文明生態(tài)村創(chuàng)建、生態(tài)家園富民工程，不單單是縣委、縣政府年初承諾的民心工程，而且市里還要單獨(dú)考核驗(yàn)收，還要全市排隊(duì)。對(duì)此，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到能不能圓滿地完成這四項(xiàng)工作，事關(guān)全縣大局、事關(guān)魏縣形象。在這四項(xiàng)工作上，決不能因?yàn)槲覀兊墓ぷ鞑慌Γ瓴怀伞⒒蛲瓴缓萌蝿?wù)，拉了全縣后腿，給魏縣抹了黑，對(duì)此，我們是要負(fù)責(zé)任的。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到抓好這四項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這四項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把這四項(xiàng)工作放在更加突出的位置，切實(shí)抓實(shí)抓好，抓出成效，確保年底圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。
二、扭住重點(diǎn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)，迅速掀起林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作新
做好今年秋冬季的林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作，迅速掀起新，我們必須抓住重點(diǎn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)。具體講：
（一）關(guān)于林業(yè)建設(shè)工作。加快林業(yè)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同主題。黨的十六大把改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了我國(guó)要走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，這是科學(xué)發(fā)展觀在林業(yè)建設(shè)上的具體體現(xiàn)。省、市也相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》，市委、市政府提出了林業(yè)興市戰(zhàn)略，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市林業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家和省、市加快林業(yè)發(fā)展的安排部署，今天會(huì)上，縣委、縣政府也制定并下發(fā)了專(zhuān)件，明確我縣發(fā)展林業(yè)的思路和目標(biāo)。因此，我們要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)林業(yè)，以戰(zhàn)役推進(jìn)的思路發(fā)展林業(yè)。具體工作中，要“確立一個(gè)基本思路、實(shí)施四大工程、抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作”。
一個(gè)基本思路：即我縣加快林業(yè)發(fā)展的基本思路。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展精神的基礎(chǔ)上，我縣林業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大主題，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和較發(fā)達(dá)的林果產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)工程和無(wú)公害精品鴨梨工程為依托，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的原則，大力發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和用材林，穩(wěn)定現(xiàn)有精品鴨梨栽培面積，適量發(fā)展名特優(yōu)新品種，深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快全縣林業(yè)跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體作用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
按照這一基本思路，確定今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)為：到××年，全縣林地面積達(dá)到萬(wàn)畝，其中名優(yōu)果樹(shù)面積達(dá)到萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元；到年，全縣林地面積達(dá)到萬(wàn)畝，其中名優(yōu)果樹(shù)面積達(dá)到萬(wàn)畝，路河渠基本實(shí)現(xiàn)綠化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元；到年，全縣所有宜林地全部實(shí)現(xiàn)綠化，林地面積達(dá)到萬(wàn)畝，其中名優(yōu)果樹(shù)面積達(dá)到萬(wàn)畝，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元，森林覆蓋率達(dá)到，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林果產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、路渠林帶化、農(nóng)林復(fù)合化、果品優(yōu)新化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
四大工程：一是抓好五縱五橫綠色屏障建設(shè)。以定魏線、蔡回線、拐禮線（南北拐—大嚴(yán)屯）、大牙線、東風(fēng)渠為五縱，以邯大線、漳河兩大堤、魏大館排水渠、牙回線為五橫，根據(jù)這一骨架，按照綠色通道的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化，建成縱橫魏縣的綠色屏障。二是抓好生態(tài)園林城建設(shè)。以縣城為中心，依托魏城鎮(zhèn)、東代固鄉(xiāng)、棘針寨鄉(xiāng)現(xiàn)有梨樹(shù)資源，體現(xiàn)梨鄉(xiāng)特色，構(gòu)建林在城中、城在林中、城在園中的生態(tài)園林縣城。三是抓好三大林木基地建設(shè)。以沙口集鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、邊馬鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)樣板鄉(xiāng)，通過(guò)搞好鄉(xiāng)村道路、田間路、河渠兩旁綠化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，到年全縣林網(wǎng)控制面積達(dá)到萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)林茂糧豐、林豐糧增、農(nóng)林復(fù)合化的綠化新格局；以車(chē)往鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、大磨鄉(xiāng)、大辛莊鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)用材林基地，到年全縣工業(yè)用材林面積達(dá)到萬(wàn)畝以上；以東代固鄉(xiāng)、沙口集鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建設(shè)名優(yōu)小雜果經(jīng)濟(jì)林基地，到年，全縣名優(yōu)小雜果面積達(dá)到萬(wàn)畝。四是加快推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施精品啟動(dòng)、名品推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)“三動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展無(wú)公害精品鴨梨，搞好鴨梨的出口創(chuàng)匯，加快果品新品種推廣，使新品種數(shù)量達(dá)到個(gè)以上，面積達(dá)到萬(wàn)畝左右，加大對(duì)邯鄲永豐果蔬汁有限公司等龍頭企業(yè)的扶持力度，使其盡快達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，推進(jìn)果品產(chǎn)業(yè)深加工，帶動(dòng)我縣高酸蘋(píng)果種植，到年全縣高酸蘋(píng)果種植面積達(dá)到萬(wàn)畝。
七項(xiàng)重點(diǎn)工作：圍繞建設(shè)“綠色魏縣”，加快推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展，當(dāng)前要突出抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是抓好“兩路”綠色通道補(bǔ)植。對(duì)邯大公路、定魏公路兩側(cè)米林帶進(jìn)行補(bǔ)植，完善提高，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)空檔綠化。二是抓好村屯綠化。結(jié)合文明生態(tài)村創(chuàng)建，抓好村莊綠化，達(dá)到村莊園林化、路渠林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化。三是抓好城區(qū)和環(huán)縣城綠化。在環(huán)縣城路外側(cè)的空地內(nèi)栽植不少于米寬的林帶，縣城向外輻射的道路按綠色通道標(biāo)準(zhǔn)全部綠化。縣城建成區(qū)內(nèi)，機(jī)關(guān)要拆墻透綠，見(jiàn)縫插綠。城區(qū)各單位要積極開(kāi)展庭院綠化，創(chuàng)建花園式單位。這里強(qiáng)調(diào)縣城各街道的樹(shù)木要實(shí)行門(mén)前責(zé)任制，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積分別達(dá)到和平方米，花園式單位和社區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到。四是抓好退耕還林補(bǔ)植和匹配項(xiàng)目建設(shè)。去年實(shí)施退耕還林的地塊，成活保存率達(dá)不到以上的，要在今冬全部完成補(bǔ)植。今冬要充分利用縣內(nèi)所有坑塘地、沙荒地、廢棄地，完成萬(wàn)畝退耕還林匹配造林項(xiàng)目。五是抓好“兩河”及渠道綠化。漳河兩大堤和衛(wèi)河北大堤要重點(diǎn)搞好綠化補(bǔ)植及更新后的栽植，全部實(shí)現(xiàn)無(wú)空檔綠化；今冬再拍賣(mài)綠化渠道公里以上，對(duì)民有渠干支渠道及魏大館排水渠全部進(jìn)行綠化。六是加快推進(jìn)林業(yè)體制改革。積極探索行之有效的造林新機(jī)制，堅(jiān)持以民為本、群眾要利、政府要綠的基本原則，積極鼓勵(lì)大戶承包造林，提倡拍賣(mài)、租賃坑塘、廢棄地及河渠等形式進(jìn)行綠化，最大限度地讓利于民，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的植樹(shù)積極性。七是抓好林木管護(hù)工作。繼續(xù)實(shí)行樹(shù)主和專(zhuān)業(yè)護(hù)林員共同管護(hù)林木的方法，明確管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大樹(shù)木管護(hù)力度，本著“三分造、七分管”的原則，堅(jiān)持一手抓栽植，一手抓管護(hù)，做到一栽就管，一管到底，認(rèn)真落實(shí)管護(hù)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立護(hù)林巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的樹(shù)木管護(hù)，發(fā)現(xiàn)、查處本轄區(qū)內(nèi)的毀林案件，并及時(shí)上報(bào)縣林木管護(hù)糾察大隊(duì)。各級(jí)各部門(mén)要加大對(duì)《森林法》及其實(shí)施條例的宣傳力度，把林木管護(hù)納入農(nóng)村綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，使林木管護(hù)工作深入民心，變成群眾的自覺(jué)行為。總之，要通過(guò)進(jìn)一步明確思路，狠抓四大工程實(shí)施和七項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)，促進(jìn)全縣林業(yè)工作跨越發(fā)展，加快建設(shè)“綠色魏縣”。
（二）關(guān)于加快建設(shè)畜牧強(qiáng)縣工作。加快建設(shè)畜牧強(qiáng)縣，是縣委、縣政府貫徹市委、市政府精神，結(jié)合全縣實(shí)際，今年年初安排部署的一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的全局性重點(diǎn)工作。圍繞推進(jìn)畜牧業(yè)布局區(qū)域化、養(yǎng)殖園區(qū)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、銷(xiāo)售品牌化、投入多元化、項(xiàng)目工業(yè)化和“三大體系”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)由畜牧大縣向畜牧強(qiáng)縣目標(biāo)的跨越。在今后工作中，我們要突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)：一是以強(qiáng)龍頭、壯基地、建協(xié)會(huì)為突破，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要在培育壯大綠洲兔業(yè)有限公司、亞發(fā)良種豬有限公司、宏偉養(yǎng)殖有限公司、天仙肉聯(lián)廠等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，按照“扶持壯大一批、嫁接整合一批、開(kāi)放引進(jìn)一批、加快發(fā)展一批”的思路，圍繞特色養(yǎng)殖培育一批名牌效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。同時(shí)，要加快培育優(yōu)良畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，在漳南、漳北建成—個(gè)與龍頭企業(yè)相配套的大型生產(chǎn)基地，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷(xiāo)售、分戶喂養(yǎng)的“四統(tǒng)一分”發(fā)展模式，加快養(yǎng)殖小區(qū)和園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，逐步打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的畜牧養(yǎng)殖新格局，拉動(dòng)全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要按照民辦、民管、民受益的原則，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)組織、群眾自愿、基地帶動(dòng)，加快建立養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔四大專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步完善養(yǎng)牛協(xié)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成穩(wěn)固的利益共存體，提高廣大養(yǎng)殖戶的組織化程度。二是以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)范、提質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。縣畜牧局要加快建立縣級(jí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系，盡快籌建縣級(jí)質(zhì)檢站，加快動(dòng)物疫病預(yù)防控制和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè)，確保早日投入使用。要按照無(wú)公害畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)規(guī)程要求，積極開(kāi)展無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。要改進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖模式，與生態(tài)家園富民工程建設(shè)相結(jié)合，加大政策扶持力度，切實(shí)搞好沼氣綜合技術(shù)利用及無(wú)公害畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶按照無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)積極推廣生態(tài)養(yǎng)豬新模式，加快畜牧標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。三是以強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)職能、優(yōu)服務(wù)為目標(biāo)，加快建設(shè)三大體系。①加快良種繁育體系建設(shè)。充分發(fā)揮綠洲兔業(yè)有限公司、亞發(fā)良種豬有限公司、宏偉養(yǎng)殖有限公司等良種繁育企業(yè)作用，加快建立完善畜禽品種改良體系，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村優(yōu)種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。特別是要引導(dǎo)和幫助宏偉養(yǎng)殖有限公司進(jìn)一步加大與安柏生物有限公司的合作力度，繼續(xù)實(shí)施胚胎移植工程，拉動(dòng)全縣優(yōu)種奶牛業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要積極籌建畜禽品種改良站點(diǎn)，實(shí)施人工授精，普及冷配技術(shù)，改良本地品種，全面提高優(yōu)種覆蓋率。②加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)。要始終堅(jiān)持“防重于治，預(yù)防為主”的方針，立足依法防疫、科學(xué)防疫、群防群控、強(qiáng)化保障，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和完善個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督站，圓滿完成個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，切實(shí)建立健全疫情報(bào)告、快速撲滅等制度。重大動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制計(jì)劃免疫，確保長(zhǎng)年無(wú)大疫。特別是對(duì)防治禽流感和口蹄疫等工作，要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)防范措施。③加快飼料安全體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要大力推廣飼糧兼用型玉米，搞好玉米秸稈青貯、干貯、微貯，進(jìn)一步提高秸稈過(guò)腹還田率。同時(shí)，要充分利用村邊閑散地、撂荒地等種植牧草。要建立縣級(jí)飼料質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保全縣飼料市場(chǎng)質(zhì)量安全。以此，加快建設(shè)畜牧強(qiáng)縣進(jìn)程。
（三）關(guān)于文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，是今年省委、省政府著眼于加快農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，革除農(nóng)村陋習(xí)，建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村的一項(xiàng)創(chuàng)舉性工作，一項(xiàng)統(tǒng)攬農(nóng)村全局的工作，是我省今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方向。對(duì)此項(xiàng)工作，市委、市政府已列入了市對(duì)縣專(zhuān)項(xiàng)考核目標(biāo)。我縣首批確定的個(gè)試點(diǎn)村，今年是必須完成的。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各駐村工作隊(duì)要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作進(jìn)度。對(duì)后兩個(gè)月的創(chuàng)建工作，縣創(chuàng)建辦要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、落實(shí)力度，切實(shí)發(fā)揮牽總作用，因地制宜，因村制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)明任務(wù)，再掀創(chuàng)建工作新。具體要緊緊盯住四項(xiàng)工作：一是加快村莊綠化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特別是今年確定的個(gè)試點(diǎn)村，要充分利用冬閑季節(jié)對(duì)村莊進(jìn)行全方位綠化，在街道兩旁植樹(shù)，有條件的村要種上花草，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾綠化庭院，種植花草樹(shù)木。要合理利用村旁閑置空地，培植速生豐產(chǎn)林，營(yíng)造環(huán)村林帶，形成村在林中、院在樹(shù)中、人在綠中的生態(tài)環(huán)境。會(huì)后，市政局要結(jié)合這次會(huì)議的精神，拿出縣城各主要街道樹(shù)木綠化的方案，加大對(duì)樹(shù)木管護(hù)力度，建立樹(shù)木管理責(zé)任制，切實(shí)提高樹(shù)木的成活率。二是加快街道硬化。結(jié)合村村通公路工程，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，抓住有效時(shí)間，多方籌措資金，加快街道硬化步伐，年內(nèi)個(gè)試點(diǎn)村街道要按要求全部完成任務(wù)。同時(shí)，全縣其它村莊，未硬化的胡同也要進(jìn)行逐步硬化，有條件的可采用水泥面硬化，條件不必備的可以采用墊鋼渣、磚鋪等各種方式一起上，切實(shí)解決群眾的出行難問(wèn)題。三是深入開(kāi)展“三四五”活動(dòng)。對(duì)評(píng)選出來(lái)的各類(lèi)先進(jìn)典型，采取命名表彰、典型宣傳、事跡報(bào)告等形式進(jìn)行大力宣傳，弘揚(yáng)正氣，鞭韃歪風(fēng)，淳化民風(fēng)，在全縣形成見(jiàn)賢思齊的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，采取農(nóng)民夜校培訓(xùn)、宣傳明白紙、現(xiàn)身說(shuō)法、文藝宣傳等形式，認(rèn)真開(kāi)展法制、美德、科技、衛(wèi)生入戶活動(dòng)，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)力保障。
（四）關(guān)于生態(tài)家園富民工程建設(shè)工作。生態(tài)家園富民工程既是一項(xiàng)以沼氣池建設(shè)為紐帶，上聯(lián)養(yǎng)殖，下聯(lián)果菜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)連續(xù)兩年來(lái)縣委、縣政府為民謀利辦實(shí)事、辦好事的民心工程、德政工程。今天會(huì)上，把生態(tài)家園富民工程作為當(dāng)前一項(xiàng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作單獨(dú)提出來(lái)，專(zhuān)門(mén)講一下，不僅因?yàn)樗浅?yáng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保能源、德政工程、民心工程，更主要的它還是文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的重要一環(huán)，是省、市年底必考的項(xiàng)目，到年底，省、市要一個(gè)一個(gè)地驗(yàn)收。因此，這項(xiàng)工作弄虛作假不得，是必須認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)完成的。各鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)必須打消年底湊數(shù)的思想，要堅(jiān)持高數(shù)量、高質(zhì)量地完成、完好。在工作中，要克服“三重三輕”。一要克服重行政推動(dòng)輕示范帶動(dòng)。在推進(jìn)和加快沼氣池建設(shè)中，要堅(jiān)持以行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變到以示范帶動(dòng)為主上來(lái)，在整版權(quán)所有體推進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好精品村、示范戶建設(shè)。村干部要發(fā)揮好組織、引導(dǎo)作用，率先走在群眾前頭。要通過(guò)組織群眾到搞得好的鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地參觀，使廣大群眾直觀地感受和了解這項(xiàng)工程所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促使群眾自主地、積極地投入到生態(tài)家園富民工程建設(shè)上來(lái)。二要克服重建設(shè)輕服務(wù)。加快推進(jìn)生態(tài)家園富民工程，建設(shè)是基礎(chǔ)，服務(wù)是關(guān)鍵。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村特別是縣農(nóng)業(yè)局新能源辦要組織技術(shù)力量，深入農(nóng)村，深入農(nóng)戶，上門(mén)指導(dǎo)，搞好跟蹤服務(wù)。縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)發(fā)行等單位要加大資金支持。以此，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾建設(shè)生態(tài)家園的積極性和主動(dòng)性，三要克服重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。單純利用沼氣池用來(lái)照明做飯只是低水平的利用，深入推進(jìn)生態(tài)家園富民工程建設(shè)，必須進(jìn)一步提高沼氣池的綜合利用效益。目前，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已完成了年度任務(wù)，但在“一建四改”上做的還不完善，還需狠下功夫，提高建設(shè)質(zhì)量，提升綜合效益。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、各有關(guān)部門(mén)要在“一建四改”上加大工作力度，完善提高，積極引導(dǎo)群眾做好“一建四改”工作，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)施工，高效率利用。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾做好沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，大力發(fā)展無(wú)公害種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)家園富工程建設(shè)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，圓滿完成林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作各項(xiàng)目標(biāo)
冬閑季節(jié)已經(jīng)到來(lái)，按照今天會(huì)議的部署和要求，圓滿完成林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)，我們必須緊緊抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步合理擺布力量，強(qiáng)化輿論宣傳，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。
一要合理擺布，全面推進(jìn)。植樹(shù)造林、畜牧強(qiáng)縣、文明生態(tài)村創(chuàng)建、生態(tài)家園富民工程是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的四項(xiàng)重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位一定要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，對(duì)每一項(xiàng)工作都要親自過(guò)問(wèn)，親自研究，親自安排部署，合理擺布力量，明確任務(wù)，壓死責(zé)任，緊盯死守，確保完成。要對(duì)照年初目標(biāo)，查找工作不足，研究對(duì)策措施，加快工作進(jìn)度。特別是植樹(shù)造林、生態(tài)家園富民工程建設(shè)時(shí)間很緊迫，要抓住上凍前這一個(gè)多月的有限時(shí)間，爭(zhēng)分奪秒，加快進(jìn)度，大干快上，推動(dòng)各項(xiàng)工作快速進(jìn)展。
二要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)。今天會(huì)議部署的這四項(xiàng)工作，涉及面廣，牽涉各級(jí)各部門(mén)，任務(wù)都很繁重，完不成年度目標(biāo)，有的會(huì)影響到年底在全市的考核排位，有的會(huì)影響明年工作的深入推進(jìn)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)工作力量，確保精力投入到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專(zhuān)門(mén)工作小組，充實(shí)精干人員，增強(qiáng)工作力量。縣林業(yè)局、畜牧局、文明生態(tài)村創(chuàng)建辦、農(nóng)業(yè)局要加大技術(shù)指導(dǎo)力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入農(nóng)村，深入一線，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。縣交通局、水利局要按照《植樹(shù)造林安排意見(jiàn)》，加大對(duì)道路、渠道兩旁的綠化，該補(bǔ)植的補(bǔ)植，該新植的新植。縣扶貧辦、農(nóng)開(kāi)辦、農(nóng)業(yè)局等單位要加大資金爭(zhēng)跑力度，尋求資金支持，最大限度地向農(nóng)村農(nóng)業(yè)上傾斜。縣農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)發(fā)揮資金杠桿作用，千方百計(jì)為農(nóng)村植樹(shù)造林、沼氣池建設(shè)提供小額信貸。以此，形成全縣上下齊動(dòng)員、克難攻堅(jiān)奮力干的強(qiáng)大合力。
三要強(qiáng)化宣傳，濃厚氛圍。對(duì)這四項(xiàng)工作，農(nóng)民群眾是主體、是關(guān)鍵。只有把農(nóng)民群眾這一主體充分激活，才能推動(dòng)工作快速進(jìn)展，才能圓滿完成工作任務(wù)目標(biāo)。為此，縣新聞宣傳單位要加大對(duì)這幾項(xiàng)工作的宣傳力度，在電視臺(tái)、電臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄，大力宣傳植樹(shù)造林、畜牧強(qiáng)縣以及文明生態(tài)村創(chuàng)建、生態(tài)家園富民工程建設(shè)的重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要充分利用廣播、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳載體，進(jìn)行廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，在全縣營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，激發(fā)農(nóng)民群眾參與到這幾項(xiàng)工作中來(lái)的積極性和主動(dòng)性。
四要深入督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。按照縣委、縣政府安排部署的任務(wù)，會(huì)后，縣委、縣政府兩個(gè)督查室要強(qiáng)化督查，縣林業(yè)局、畜牧局、文明生態(tài)村創(chuàng)建辦、農(nóng)業(yè)局要搞好配合，加大對(duì)這四項(xiàng)工作的督促檢查力度，要分別制定詳細(xì)具體的督查方案，做到真督實(shí)查。對(duì)工作中進(jìn)展快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)無(wú)明顯進(jìn)展、又不加以改進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位提出批評(píng)，并及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)，電視曝光，通報(bào)全縣。對(duì)各項(xiàng)工作的完成情況，縣委、縣政府將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，該做出嚴(yán)肅處理的做出嚴(yán)肅處理，絕不手軟，絕不姑息遷就，以此，確保圓滿完成林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作年度目標(biāo)。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》要求，堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，通過(guò)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，嚴(yán)格投入品使用，加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，強(qiáng)化屠宰檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，不斷完善日常監(jiān)管制度，推進(jìn)長(zhǎng)效體制建設(shè)，確保全市鮮肉質(zhì)量安全。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見(jiàn)》要求，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖扶持政策，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，進(jìn)一步加大投入力度，繼續(xù)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)。二是嚴(yán)格依法加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫。強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管，開(kāi)展動(dòng)物檢疫隊(duì)伍專(zhuān)項(xiàng)整頓行動(dòng)，切實(shí)規(guī)范動(dòng)物檢疫行為，進(jìn)一步提高檢疫的質(zhì)量和效率。三是加強(qiáng)畜牧投入品監(jiān)管。全面清理整頓畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)決依法取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，并督促其完善進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、索證索票制度，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違禁畜牧養(yǎng)殖投入品行為，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)中使用禁用獸藥投入品等行為。四是繼續(xù)深入組織開(kāi)展“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處制售和使用“瘦肉精”等其它違禁化合物的行為，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥、用料安全。強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)抽樣監(jiān)測(cè)，實(shí)行“瘦肉精”檢驗(yàn)和檢疫同步，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
（二）強(qiáng)化生豬流通屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格查證驗(yàn)物并進(jìn)行登記，重點(diǎn)檢查生豬產(chǎn)地檢疫證明和免疫標(biāo)識(shí)。對(duì)交易和待宰生豬抽樣作“瘦肉精”現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)，測(cè)試結(jié)果為疑似陽(yáng)性的，立即采取措施，追查來(lái)源，全群檢測(cè)，并采樣送省獸藥飼料監(jiān)察所檢測(cè)，對(duì)確認(rèn)陽(yáng)性的按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，堅(jiān)決杜絕無(wú)檢疫證明、無(wú)耳標(biāo)及“瘦肉精”生豬進(jìn)入流通和屠宰環(huán)節(jié)。強(qiáng)化屠宰檢疫，嚴(yán)格實(shí)行全流程同步檢疫，杜絕只收費(fèi)不檢疫以及檢疫證明填寫(xiě)不規(guī)范等現(xiàn)象。
三、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2011年11月-12月上旬）。各縣（市）養(yǎng)殖業(yè)主管部門(mén)，局屬各單位要結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際情況制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，落實(shí)職責(zé)分工，做好前期準(zhǔn)備和動(dòng)員部署工作。
（二）排查清理階段（2011年12月中旬—2012年1月）。各縣（市）養(yǎng)殖業(yè)主管部門(mén)，局屬各單位要按照確定的工作目標(biāo)、要求和進(jìn)度，集中對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，摸清實(shí)際情況，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的排查，嚴(yán)查產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和制售違禁藥物行為，確保隱患排查到位，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要依法查處到位。
（三）集中整治階段（2012年2月-4月）。各縣（市）養(yǎng)殖業(yè)主管部門(mén)，局屬各單位要針對(duì)排查清理階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，確定整頓治理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)時(shí)段，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法與日常檢查相結(jié)合，堅(jiān)決打擊無(wú)產(chǎn)地檢疫證明、無(wú)耳標(biāo)運(yùn)輸和屠宰生豬行為，堅(jiān)決打擊使用違禁藥物、非食用物質(zhì)等違法犯罪案件，積極探索建立鮮肉質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年5月-6月）。各縣（市）養(yǎng)殖業(yè)主管部門(mén)，局屬各單位要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整頓治理情況進(jìn)行全面總結(jié)，做好本轄區(qū)、本環(huán)節(jié)整頓治理工作情況的督導(dǎo)檢查，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。市畜牧水產(chǎn)局將組織督查組，采取明察與暗訪方式，對(duì)各縣（市）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督促檢查，并通報(bào)督查結(jié)果。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）養(yǎng)殖業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照方案明確整治的重點(diǎn)和內(nèi)容，層層落實(shí)分解任務(wù)，確保責(zé)任到位、投入到位、措施到位。開(kāi)展全面排查、專(zhuān)項(xiàng)治理和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
（二）配齊配全精干力量，落實(shí)人員保障。要組織精干力量，抽調(diào)專(zhuān)職人員組成排查小組，做到分片包干、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、不留死角。對(duì)排查不到位和工作中失職、瀆職、弄虛作假的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）開(kāi)展全面排查，做到全覆蓋。采取集中時(shí)間、拉網(wǎng)式全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽樣檢測(cè)、暗訪督查等形式，對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)投入品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其是加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)生豬養(yǎng)殖基地和定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)的抽樣監(jiān)測(cè)力度。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及專(zhuān)項(xiàng)治理的進(jìn)展、成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，大力普及鮮肉消費(fèi)常識(shí)等相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)選購(gòu)合格肉品，提高消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識(shí)。及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)投訴方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法案件線索。建立輿情監(jiān)測(cè)制度，認(rèn)真核查處理媒體披露的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止引起消費(fèi)者恐慌和輿論負(fù)面炒作。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律
自全縣開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，全縣畜牧系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，以“科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)牧富民”為載體，以畜牧業(yè)大發(fā)展為主題，以科學(xué)防控為主線，建立健全畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。
一是以“三十工程建設(shè)”為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展了畜牧產(chǎn)業(yè)招商、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧合作組織建設(shè)工作。在畜牧產(chǎn)業(yè)招商方面：成功引進(jìn)臨沭六和飼料加工項(xiàng)目，全縣產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到5個(gè)(其中：良種繁育1個(gè)、飼料加工3個(gè)、畜產(chǎn)品加工1個(gè))，計(jì)劃總投資額達(dá)3.06億元人民幣。在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)方面：新建規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，全縣累計(jì)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)196處。特別是今年新建小區(qū)的選址規(guī)劃更加科學(xué)合理，標(biāo)準(zhǔn)和檔次進(jìn)一步提高，示范和帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在畜牧合作組織建設(shè)上：重點(diǎn)強(qiáng)化了現(xiàn)有畜牧合作組織規(guī)范和引導(dǎo)作用發(fā)揮，廣泛開(kāi)展了畜牧專(zhuān)業(yè)合作組織典型宣傳、合作社知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)教育。
二是以重大動(dòng)物疫病防控為基礎(chǔ)，狠抓了動(dòng)物疫情的凈化。縣重大動(dòng)物疫病防控暨能繁母豬補(bǔ)貼保險(xiǎn)工作會(huì)議以來(lái)，局黨組從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，嚴(yán)格按照會(huì)議部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓各項(xiàng)防控措施落實(shí)，全面完成了各項(xiàng)防控工作任務(wù)，保持了全縣無(wú)疫的階段性成果。整個(gè)春防，全縣共投入防控經(jīng)費(fèi)43.271萬(wàn)元，落實(shí)防疫員工資21萬(wàn)元；發(fā)放使用禽流感疫苗167萬(wàn)毫升，口蹄疫疫苗83.66萬(wàn)毫升，豬瘟疫苗30.1萬(wàn)頭份，豬藍(lán)耳疫苗60.2萬(wàn)毫升；免疫家禽675萬(wàn)只、牛羊16.92萬(wàn)頭(只)、豬42.67萬(wàn)頭、犬0.4萬(wàn)余只。
三是以創(chuàng)建食品安全示范縣為切入點(diǎn)，狠抓了畜牧執(zhí)法工作。為確保全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和控制，局黨組把畜牧執(zhí)法工作當(dāng)作一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓，加大了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)察等畜牧執(zhí)法力度。工作中，重點(diǎn)查處了逃檢、漏檢以及經(jīng)營(yíng)病死畜禽的違法行為，扎實(shí)開(kāi)展了獸藥飼料監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，并取得了初步成效。特別是在獸藥GSP認(rèn)證和獸用生物制品管理上，我們按照市局的統(tǒng)一安排，整合全縣畜牧執(zhí)法力量，扎實(shí)開(kāi)展了為期15天的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了明顯成效，獸藥和獸用生物制品的管理水平得到明顯提高。
二、找準(zhǔn)問(wèn)題，破解科學(xué)發(fā)展難題
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，畜牧局通過(guò)開(kāi)展重大課題調(diào)研，定向發(fā)放200余份征求意見(jiàn)表，召開(kāi)老干部代表、黨員代表、群眾代表、養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)代表等各類(lèi)座談會(huì)，利用多種形式，廣泛征求群眾意見(jiàn)。局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并召開(kāi)了局黨組專(zhuān)題民主生活會(huì)進(jìn)行了查擺分析，綜合歸納認(rèn)為，當(dāng)前影響和制約我縣畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展和自身建設(shè)的突出問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：
（一）對(duì)照縣委、縣政府的要求，對(duì)照先進(jìn)縣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谕苿?dòng)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展中還存在一定差距。
一是畜禽標(biāo)準(zhǔn)化水平和飼養(yǎng)效益不高。近年來(lái)，畜牧業(yè)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，已成為制約畜牧業(yè)快速發(fā)展的重要因素。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣畜牧業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化水平、品種改良、飼料轉(zhuǎn)化、飼草飼料資源開(kāi)發(fā)利用、場(chǎng)舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、畜禽飼養(yǎng)綜合效益等方面還有一定差距。
二是畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。由于我縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，畜產(chǎn)品在市場(chǎng)影響力較小，缺乏有一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的畜牧龍頭企業(yè)，畜產(chǎn)品附加值和綜合效益低；農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢，造成畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力總體不強(qiáng)，品牌意識(shí)較差，全縣至今還沒(méi)有一個(gè)在全省、全國(guó)叫得響的畜牧知名品牌，與現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求還有不小差距。
三是養(yǎng)殖資源、環(huán)境壓力日益加劇。雖然我縣發(fā)展節(jié)約型、生態(tài)型、規(guī)模化畜牧業(yè)建設(shè)取得一定成效，但是所面臨的資源、環(huán)境制約越來(lái)越大，推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。從用地情況看，隨著國(guó)家扶持畜牧業(yè)發(fā)展力度的加大和畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大,畜牧養(yǎng)殖用地矛盾日益突出,制約著畜牧業(yè)發(fā)展。從環(huán)境情況看，畜牧業(yè)從飼養(yǎng)到加工排放了大量的污水污物，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大壓力，動(dòng)物疫病對(duì)人類(lèi)危害嚴(yán)重，特別是重大人畜共患病，不僅造成動(dòng)物死亡，還嚴(yán)重影響人民群眾身體健康。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站體制改革難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是獸醫(yī)工作的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，獸醫(yī)工作的絕大部分內(nèi)容主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來(lái)完成和實(shí)現(xiàn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)著預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病等社會(huì)公益任務(wù)。但由于事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，甚至連基本工資都無(wú)法保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為了自身生存不得不注重追求自身經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)維持生活，從而削弱了社會(huì)公益性職能的發(fā)揮，導(dǎo)致動(dòng)物防疫強(qiáng)制性措施落實(shí)難等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。
（二）對(duì)照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)照農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的需要，我們?cè)谔岣咝竽翗I(yè)服務(wù)能力方面還有許多不足。
近年來(lái)，在為農(nóng)民提供畜牧養(yǎng)殖科技、政策、法規(guī)和信息等服務(wù)方面，做了大量工作。但是，由于養(yǎng)殖戶分散、涉及面廣、經(jīng)費(fèi)有限等原因，公共服務(wù)仍然存在不到位的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：習(xí)慣于抓生產(chǎn)，忽視產(chǎn)品加工銷(xiāo)售；畜牧執(zhí)法，存在認(rèn)識(shí)不到位，隊(duì)伍不健全，執(zhí)法力度不夠；依靠科技發(fā)展畜牧業(yè)，存在科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，分配機(jī)制不健全，科技成果轉(zhuǎn)化慢；依靠組織體制重新發(fā)展畜牧業(yè)方面，存在完善經(jīng)營(yíng)主體力度不夠，發(fā)展合作社見(jiàn)效慢等問(wèn)題。
（三）對(duì)照以人為本的根本要求，對(duì)照農(nóng)民群眾的殷切期盼，我們?cè)诰S護(hù)和解決農(nóng)民群眾切身利益方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，由于各級(jí)政府重視，畜牧部門(mén)努力，黨在畜牧業(yè)方面的各項(xiàng)扶持政策大大促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的合法權(quán)益基本得到了保障。但也必須看到，爭(zhēng)取畜牧業(yè)扶持政策的力度還需要進(jìn)一步加大，畜牧業(yè)多元化投入機(jī)制還不完善。加大對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性，確保農(nóng)民持續(xù)增收，仍是今后一個(gè)時(shí)期面臨的艱巨任務(wù)。
（四）對(duì)照和諧機(jī)關(guān)建設(shè)的要求，對(duì)照干部職工的自我發(fā)展愿望，我們?cè)诩訌?qiáng)自身建設(shè)等方面還存在很多不足。在近幾年應(yīng)急性工作較多的客觀情況下，對(duì)干部隊(duì)伍的政治思想、法律政策、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)抓得不夠主動(dòng)，理論與實(shí)踐、自學(xué)與培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與思想教育等方面的結(jié)合不夠。
三、分析根源，消除科學(xué)發(fā)展障礙
我縣畜牧業(yè)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題，從客觀方面來(lái)說(shuō)，有畜牧業(yè)投入不夠、管理體制不健全、國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫病頻繁、畜產(chǎn)品市場(chǎng)大起大落、國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因。從主觀方面來(lái)說(shuō)，主要是畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子思想解放不夠徹底，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不夠到位，在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作方面，存在理論聯(lián)系實(shí)際不夠，工作不扎實(shí)等問(wèn)題。具體原因如下：
（一）對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和理解不夠到位。從深層次看，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和理解，沒(méi)有上升到世界觀和方法論的高度，沒(méi)有把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)要求；沒(méi)有靈活運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，研究畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。認(rèn)識(shí)上不到位，導(dǎo)致思想上難以突破，工作上不夠得力。
（二）解放思想開(kāi)拓創(chuàng)新不夠深入。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面的局限性：一是在思想認(rèn)識(shí)上，有時(shí)局限于一般的思維習(xí)慣，對(duì)畜牧業(yè)的認(rèn)識(shí)停留于傳統(tǒng)的層面。二是在工作方法上，有時(shí)局限于既有的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新情況、新問(wèn)題的處理缺少辦法、缺少闖勁。三是在發(fā)展思路上，有時(shí)局限于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵理解不透徹，對(duì)畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，與“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求還有很大差距。工作層面往往局限于畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)解決市場(chǎng)環(huán)節(jié)的問(wèn)題方法不多，市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、能力不足。
（三）工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。有時(shí)想問(wèn)題、做決策沒(méi)有很好地堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，沒(méi)有充分掌握民情民意這個(gè)第一依據(jù)，沒(méi)有充分反映基層實(shí)際和農(nóng)民群眾意愿。對(duì)問(wèn)題的處理停留在表層，對(duì)布置的事情檢查督導(dǎo)落實(shí)不夠。
四、明確思路，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展
我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求是：在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入開(kāi)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為更好的發(fā)展畜牧業(yè)提供精神支柱。
（一）抓住一條主線，促進(jìn)全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展。
要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)這一條主線開(kāi)展工作。現(xiàn)代畜牧業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)的畜牧業(yè)就是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)，是高度專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的畜牧業(yè)，是技術(shù)密集、科技含量高、可控性強(qiáng)的畜牧業(yè)，是飼料、獸藥、種畜禽和養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)的畜牧業(yè)。通過(guò)積極引導(dǎo)、政策扶持，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在飼養(yǎng)上逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，飼養(yǎng)科學(xué)化，管理制度化，防疫程序化。通過(guò)加強(qiáng)畜牧龍頭企業(yè)和合作組織建設(shè)，提高畜牧業(yè)組織化程度，使畜牧業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)強(qiáng)化動(dòng)物保護(hù)和投入品的管理，確保食品安全，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。
（二）強(qiáng)化兩個(gè)保障，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，多方籌措資金，加大投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的工作場(chǎng)所，環(huán)境整潔，有利于重大動(dòng)物疫病防控、檢疫、獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作場(chǎng)所，至少應(yīng)設(shè)置辦公室、接待室、診斷化驗(yàn)室等工作室，根據(jù)各工作室的職能配置配備相應(yīng)的儀器、設(shè)備和設(shè)施，確保滿足工作需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站內(nèi)外環(huán)境應(yīng)整潔、美觀，確保具有良好的整體形象。外部應(yīng)展現(xiàn)具有突出行業(yè)特點(diǎn)、服務(wù)宗旨、自我建設(shè)等方面標(biāo)志性的標(biāo)語(yǔ)。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。一是在全系統(tǒng)內(nèi)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，改變工作作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的畜牧工作隊(duì)伍，為全縣畜牧業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在全系統(tǒng)倡導(dǎo)“三實(shí)”作風(fēng)，即說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事，報(bào)實(shí)數(shù)。轉(zhuǎn)變工作方式，深入場(chǎng)戶，進(jìn)村入戶開(kāi)展工作，搞好服務(wù)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。通過(guò)多種形式，對(duì)全縣畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高畜牧從業(yè)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。四是根據(jù)畜牧工作需要，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)考核管理制度和操作規(guī)程，做到工作有章可循，有法可依。
（三）突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)牧富民戰(zhàn)略新突破。
1、以重大動(dòng)物疫病防控為重點(diǎn)，確保全縣無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生。一是突出抓好強(qiáng)制免疫。要按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的要求，突出抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬瘟、狂犬病等5種重大動(dòng)物疫病的免疫工作，確保應(yīng)免畜禽的免疫密度達(dá)到100％。二是強(qiáng)化檢疫監(jiān)管和路查路防，堅(jiān)決堵住外疫傳入。切實(shí)做好產(chǎn)地檢疫、集市檢疫和屠宰檢疫工作，堅(jiān)決切斷疫病在畜產(chǎn)品流通、加工等環(huán)節(jié)的傳播途徑，嚴(yán)防疫情的傳入。三是強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)。按照上級(jí)要求，制定嚴(yán)密、科學(xué)的監(jiān)測(cè)方案，落實(shí)好監(jiān)測(cè)措施。突出做好禽類(lèi)和生豬交易市場(chǎng)、奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)等監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)分析預(yù)測(cè)疫情流行動(dòng)態(tài)，對(duì)疫情發(fā)展趨勢(shì)盡早做出準(zhǔn)確判斷。四是繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的準(zhǔn)備工作。按照國(guó)家《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《山東省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急辦法》和《縣重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》等要求，提高重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理能力。一旦發(fā)生疫情，確保做到快速反應(yīng)，果斷處置，有效控制，努力把損失降到最低限度。五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，將責(zé)任層層分解，具體落實(shí)到單位、落實(shí)到人，同時(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
2、以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是建立健全畜產(chǎn)品可追溯制度，完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。二是嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品生產(chǎn)使用過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。三是加大畜牧業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售和使用瘦肉精、蘇丹紅、蛋白精、三聚氰胺等違禁、非法飼料添加物行為，加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。
（四）做好五項(xiàng)工作，促進(jìn)畜牧工作再上新臺(tái)階。
1、突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要繼續(xù)按照*市人民政府辦公室《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、市局《開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭(zhēng)2009年全縣新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）10個(gè)以上。
2、突出抓好環(huán)保養(yǎng)豬新模式推廣。生物環(huán)保養(yǎng)豬是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)豬模式的一次重大變革，具有“三省、兩提、一增、零排放”的優(yōu)點(diǎn)。“三省”即省水、省料、省人工；“兩提”即提高抵抗力、提高豬肉品質(zhì)；“一增”即增加養(yǎng)豬綜合效益；“零排放”即實(shí)現(xiàn)糞尿零排放，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保養(yǎng)豬。環(huán)保養(yǎng)豬在我縣的推廣已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照縣局下達(dá)的任務(wù)數(shù)，要加快推廣步伐，全以實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
下面繼續(xù)召開(kāi)全區(qū)畜牧工作會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹全市畜牧工作會(huì)議精神，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、增效益”的總體思路，正確分析當(dāng)前我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新問(wèn)題，重點(diǎn)研究加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的問(wèn)題。
畜牧工作，說(shuō)到底不外乎“發(fā)展、保護(hù)、監(jiān)管”三個(gè)中心環(huán)節(jié)，保護(hù)環(huán)節(jié)也就是防控工作，在剛才的全區(qū)春防會(huì)議上已經(jīng)做了具體的安排和部署。下面，我主要從發(fā)展和監(jiān)管兩個(gè)方面來(lái)談一下當(dāng)前我區(qū)畜牧業(yè)面臨的形勢(shì)，并就當(dāng)年及今后一個(gè)時(shí)期需要突出抓好的幾項(xiàng)工作談點(diǎn)意見(jiàn)。
一、高度重視我區(qū)畜牧業(yè)面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，積極克服金融危機(jī)、災(zāi)害疫病等種種困難，在總體上保持了健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，形成了一個(gè)較為完整和充滿生機(jī)活力的產(chǎn)業(yè)體系，成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)民收入的重要來(lái)源。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展仍面臨一些突出問(wèn)題和困難。
從畜牧業(yè)發(fā)展的總體水平看，我區(qū)畜牧業(yè)仍屬于相對(duì)薄弱的產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)為：畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，畜牧龍頭企業(yè)科技含量不高，畜禽生產(chǎn)力水平較低，總體規(guī)模偏小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，畜牧業(yè)投入與支持保護(hù)體系、科技創(chuàng)新體系、質(zhì)量安全保障體系等長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制尚未建立，缺乏立得穩(wěn)、叫得響的名牌產(chǎn)品，畜牧業(yè)發(fā)展的整體水平離發(fā)達(dá)地區(qū)還有相當(dāng)?shù)拇蟮牟罹啵瑢?shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，盡快建成現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。
從畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作看，監(jiān)管任務(wù)日益繁重。食品安全已成為全球公共衛(wèi)生的一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管涉及飼養(yǎng)、加工、監(jiān)測(cè)、檢疫、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋投入品管理、動(dòng)物防疫和獸藥殘留監(jiān)控等多個(gè)方面，對(duì)強(qiáng)化源頭控制，加強(qiáng)流通監(jiān)管提出了更高的要求。應(yīng)該看到，我區(qū)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在諸多問(wèn)題和隱患，比如：養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和管理水平還不夠高，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋程度較低；使用環(huán)節(jié)非法添加禁用化合物和濫用獸藥、飼料添加劑的行為仍然不同程度的存在，假、冒、偽、劣飼料和獸藥等畜牧業(yè)投入品屢查不止；畜禽產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)自我檢測(cè)能力與市場(chǎng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不適應(yīng)；同時(shí)也存在著養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)還比較淡薄等問(wèn)題，質(zhì)量安全監(jiān)管的體制和機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
二、開(kāi)拓思路，突出重點(diǎn)，抓好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的畜牧工作
（一）要?jiǎng)?chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。要樹(shù)立精品理念。我區(qū)兩個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)無(wú)論從畜禽的存養(yǎng)量，還是肉禽蛋奶的產(chǎn)量，與農(nóng)業(yè)大縣相比差距甚遠(yuǎn)，想在養(yǎng)殖數(shù)量和總體規(guī)模上爭(zhēng)先顯然不太可能，因此“小而精”是我們發(fā)展畜牧業(yè)的最佳出路。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的新建和改造一批畜牧業(yè)精品生產(chǎn)基地，從選址建設(shè)到場(chǎng)區(qū)綠化，都要以精品的意識(shí)、精品的要求、精品的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格批報(bào)程序，做到新建一處，就樹(shù)立一個(gè)樣板，形成典型帶動(dòng)、以點(diǎn)成面、亮成一片的發(fā)展格局；要樹(shù)立高端理念。俗語(yǔ)說(shuō)養(yǎng)豬不如殺豬，殺豬不如賣(mài)肉，這話形象地說(shuō)明了畜牧生產(chǎn)鏈條中各部分的利益分配。養(yǎng)殖在整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條中是最低端的，效益最低，風(fēng)險(xiǎn)卻相對(duì)最大，要努力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，結(jié)合農(nóng)家店建設(shè)，努力開(kāi)發(fā)批發(fā)市場(chǎng)，加大三品認(rèn)證力度，創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，靠品牌和特色提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；要樹(shù)立集約理念，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，我區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)總體上的萎縮是個(gè)大趨勢(shì)，我們應(yīng)該順應(yīng)形勢(shì)，大力發(fā)展規(guī)模化，集約化經(jīng)營(yíng)，以規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量讓更多的人從畜禽養(yǎng)殖中脫離出來(lái)，讓更少的人養(yǎng)殖更多的畜禽，逐步消除飼養(yǎng)業(yè)散、小、臟、亂、差的狀況，力爭(zhēng)三到五年，使我區(qū)的規(guī)模飼養(yǎng)比例達(dá)到90%以上；要樹(shù)立質(zhì)量理念。當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全既是現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)在要求，也是以人為本和關(guān)注民生的具體體現(xiàn)。一起質(zhì)量安全事件，會(huì)直接導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)行業(yè)遭受毀滅性打擊，從蘇丹紅到三氯氰胺，無(wú)一例外地都對(duì)蛋鴨和奶牛行業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊。為此，我們要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全放在首要位置，下大力氣提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，使畜牧業(yè)生產(chǎn)能夠健康、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展；要樹(shù)立工業(yè)化理念，按照工業(yè)化生產(chǎn)的要求，用市場(chǎng)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)等工業(yè)發(fā)展的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展畜牧業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)的管理和服務(wù)，延長(zhǎng)和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜牧業(yè)組織化程度，全面提高畜牧業(yè)的綜合效益。
二要加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要構(gòu)成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工中最重要的一環(huán)，構(gòu)筑現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前主要是做好以下幾項(xiàng)工作：一是全面落實(shí)畜牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠扶持政策。要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)在畜牧業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)的扶持奶牛、生豬、蛋雞養(yǎng)殖等一系列政策措施，充分利用各種渠道，對(duì)這些政策措施宣傳到位、講解到位、落實(shí)到位，真正讓廣大農(nóng)民享受到發(fā)展的成果。二是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民持續(xù)增收和市場(chǎng)保障供應(yīng)為目標(biāo)，圍繞肉、蛋、奶三大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品區(qū)域布局，重點(diǎn)推廣新品種、新技術(shù)，實(shí)行健康養(yǎng)殖，提高出欄率，改善畜產(chǎn)品質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益。三是加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。要充分發(fā)揮畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的政策導(dǎo)向作用，加大對(duì)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，促進(jìn)全區(qū)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和檔次提升，努力建設(shè)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。四是積極推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要按照“規(guī)范、統(tǒng)一、簡(jiǎn)便、易行”的原則，在逐步健全畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程的同時(shí)，加大組織實(shí)施力度，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年的不懈努力，使全區(qū)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平達(dá)到60%以上，做到基地規(guī)模化、生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、效益一流化，實(shí)現(xiàn)由粗放飼養(yǎng)想健康養(yǎng)殖、由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升、由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。
三要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。充分認(rèn)識(shí)做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性，按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，全面強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。要全面清查隱患，強(qiáng)化養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。要按照統(tǒng)一部署，在鞏固前段取得工作成績(jī)基礎(chǔ)上，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及奶業(yè)整頓和振興工作部署，切實(shí)抓好飼料整治、奶站整頓等專(zhuān)項(xiàng)整治工作，全面清查畜產(chǎn)品存在的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，采取更有針對(duì)性的措施進(jìn)行治理整頓。組織好對(duì)獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。要建立預(yù)警機(jī)制，完善質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理預(yù)案，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、快速處置畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；要加強(qiáng)監(jiān)管體系和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施全程監(jiān)管。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，力爭(zhēng)三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為重點(diǎn)，圍繞畜產(chǎn)品從“飼料到養(yǎng)殖、到加工、到運(yùn)輸、到市場(chǎng)、到餐桌”全過(guò)程鏈條，突出獸藥殘留和有毒有害物質(zhì)監(jiān)控，積極開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)飼料獸藥出廠，放心飼料獸藥入戶”等活動(dòng)，從源頭上杜絕假冒偽劣及禁用藥物流入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，確保不留死角，不出現(xiàn)監(jiān)管“空白”和“盲區(qū)”；要加快畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)質(zhì)量檢測(cè)的力量，制訂實(shí)施獸藥殘留監(jiān)控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)等的工作計(jì)劃，加大抽檢的力度和密度，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型屠宰場(chǎng)、大型超市進(jìn)行畜產(chǎn)品質(zhì)量和動(dòng)物疫病的抽樣檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，有效給予控制解決，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力；要制定并落實(shí)嚴(yán)格的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為重點(diǎn)，加快建立有生產(chǎn)記錄、出場(chǎng)有證明、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)有門(mén)檻、部門(mén)有監(jiān)測(cè)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
三、加強(qiáng)畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任
