時間：2023-06-06 09:30:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇出租屋管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
出租人、承租人均為治安責任人。
出租人的治安責任：按照《安徽省流動人員租賃房屋治安管理規定》辦理有關房屋租賃手續;不準將房屋出租給無合法有效身份證明的流動人員;在承租人入住二十四小時內，對其基本情況進行登記，并在三日內，帶領或者督促承租人按《安徽省流動人員管理條例》規定，申報暫住戶口登記或者辦理暫住證;出租的房屋核定的居住人數達到三十人以上的，應當配備人員做好治安保衛工作;定期對出租的房屋進行安全檢查，落實防火、防盜措施;及時排除治安隱患;發現出租的房屋內有違法活動或者犯罪嫌疑人，應當及時報告公安機關，并配合公安機關查處，承租人退租后，應當在三日內報告房屋所在地公安派出所;委托人管理出租房屋的，應當報告房屋所在地公安派出所備案，人不得再行委托。人必須遵守有關規定，承擔相應責任。
承租人的治安責任：按規定申報暫住戶口登記或者申領暫住證，暫住期滿或者移居時，要申請延期或者申報注銷;不準利用承租的房屋進行違法犯罪活動，接受公安機關的監督、檢查;留宿他人，應當在二十四小時內將留宿人的基本情況告知出租人，在轉租后三日內向房屋所在地派出所報告;轉租房屋的，應當經出租人同意，并在轉租后三日內向房屋所在地派出所備案;安全使用承租的房屋，發現不安全隱患，應當及時告知出租人予以消除;發現同屋居住人員有違法活動或者犯罪嫌疑，應當檢舉、勸止。
出租人、承租人自愿承擔以上治安責任。若有違反，接受處罰。
出租人：
承租人：
出租屋地址：
服務處所：
出租屋所在地村委會(蓋章)：
經辦人員：
年月日
出租屋治安管理責任書二
為了加強租賃屋治安管理，做好安全防范，強化基礎工作，提高治安管理水平，為我市的改革、發展、穩定創造兩好的治安環境，根據中華人民共和國公安部關于《租賃屋治安管理規定》，結合本地區實際，制定本責任書：
第一條本責任書所稱的租賃屋是指旅館業以外的以營利為目的的、公民私有和單位所有出租于他人的房屋。
第二條出租的房屋，其建筑、消防、設備、出入口和通道等必須符合消防安全和治安管理規定。
第三條私房出租，出租方必須持房屋所有權證或者其他合法證明，向所在派出所申請登記，單位出租的，出租人必須持房屋所有權證或單位介紹信，到當地派出所申請登記。
第四條房屋出租人的治安責任。
1、不準將房屋出租給無合法有效證件的承租人。
2、于承租人簽訂租賃合同，承租人是暫住人員的，應當帶領或者讓其到當地派出所辦理暫住證后，方可租賃。
3、對承租人的姓名、性別、年齡等基本情況進行詳細登記。
4、發現承租人有違法犯罪活動或有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關。
5、對出租房屋進行安全檢查，及時發現和排除不安全隱患，保障承租人居住的安全。
6、房屋停止出租，因剛到所在地的派出所辦理注銷手續。
第五條、房屋承租人的治安責任。
1、必須持有本人的身份證或者其他合法證件。
2、租賃屋住宿的外來暫住人員必須到當地派出所辦理暫住證。
3、將承租房屋再轉讓他人的，應當到當地派出所登記備案。
4、發現承租人有不安全隱患，應當及時告知出租人予以消除。
5、承租的房屋不準用于生產、儲存、經營易燃、有毒等危險物品。
6、集體承租或單位承租的，應當建立安全管理制度。
7、承租的房屋，不準用于其他違法犯罪活動。
第六條、公安機關將定期或不定時的對出租房屋進行安全檢查，發現問題必須限期整改。
第七條、檢查時，公安人員應當出示證件，依法辦事，禮貌待人，維護出租方和承租人的合法權益。
第八條、有下列違法行為之一的，根據公安部租賃房屋治安管理規定第九條予以處罰。
1、出租人未向公安機關辦理登記手續或者未簽訂治安管理責任保證書出租房屋的，責令限期補辦手續并沒收違法所得，情節嚴重的可以并處出租金五倍以下的罰款。
2、出租人將房屋出租給無何法有效證件的，處以警告。月租金三倍以下罰款。
3、出租人不履行治安責任，發現承租人利用所租房屋進行違法活動者有違法犯罪嫌疑不制止、不報告、或發生案件、治安災害事故，責令停止出租，可以并處月租金十倍以下的罰款。
4、承租人將出租房屋轉租、轉借他人未按規定報告公安機關的，處以警告，沒收違法所得。
5、承租人利用出租房屋非法生產、儲存、經營易燃、易爆、有毒等危險物品的，出月租金十倍以下罰款。
出租人：
承租人：
磁窯堡派出所責任區民警：
年月日
出租屋治安管理責任書三
為加強租賃房屋的治安管理，保護租賃雙方的合法權益，共同做好安全防范工作，根據《公安部租賃房屋治安管理規定》、《河南省暫住人口管理條例》和《鄭州市市區暫住人口登記辦法》，特制定本責任書。
一、房屋出租人保證不將房屋出租給無合法身份證件的承租人。
二、房屋出租人應與承租人簽訂租賃合同，承租人是外來暫住人員的，房屋出租人應及時填寫《暫住人口信息采集表》(一式兩份，出租人留存一份，上報派出所一份)，保證在三日內上報當地派出所或警務室進行登記。
三、房屋出租人應對承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、身份證號、職業或者主要經濟來源、服務處所等基本情況進行詳細登記。
四、房屋出租人應按要求安裝“河南省流動人口治安管理綜合信息系統社會版”，保證將承租人的及泵信息在24小時內準確錄入、上傳。
五、房屋出租人應在出租房屋明顯處張貼“民警承諾牌”保證在租住人員入住后告知其應旅行的責任和義務。
六、房屋停止租賃、房屋所有權變更的，房屋出租人應保證在一周內及時到當地派出所或警務室辦理注銷或變更手續。
七、“城中村”出租房屋應指定專人作為該出租房屋的房管員，專職做好出租房屋的治安管理、防范工作。
八、城中村房屋出租人，應按照“城中村”出租房屋旅館式星級化管理的要求，完善各項安全防范設施，落實各項安全管理制度，避免治安刑事案件發生。因防范設施不完善或安全管理措施不落實，對承租人造成人身傷害或財產損失的，應承擔相應責任。
九、安全防范設施不完善或治安管理措施未落實的房屋，房屋人不得將該房屋用以開辦旅館或出租給承租人開辦旅館。否則，派出所將下達整改通知書，經通知仍未整改的，派出所將予以取締。
十、房屋出租人應對承租開辦旅館的承租人進行安全防范教育和培訓。
十一、房屋出租人負責對承租人的現實表現進行監督管理，發現承租人有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，保證及時報告公安機關。
十二、法律責任。
1、房屋出租人如有違反本責任書第一條至第八條的行為、經通知拒不改正的，依據《河南省暫住人口管理條例》第二十三條規定，處以五百元以上二千元以下罰款。
2、房屋出租人如有違反責任書第十一條的行為，依據《河南省暫住人口管理條例》第二十四條規定，情節輕微的處以一千元以上五千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
3、如有其它違反《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規定》、《河南省暫住人口管理條例》和《鄭州市市區暫住人口登記辦法》的行為，應接受公安機關的處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
十三、本責任書一式三份，房屋出租人和村委會各執一份，派出所備案一份，自簽定之日起生效。
房屋出租人：
村委會：
(加蓋公章)
派出所：
一、切實加強領導
鄉成立流動人口與出屋管理領導小組，由鄉長虢漢平任組長，分管政法的負責人程國華任副組長，卞學武、李清明、劉愛平、彭剛等為成員，領導小組下設辦公室，由卞學武任辦公室主任，辦公室設政法綜治大樓。
二、建立工作臺賬
1、認真開展流動人口與出租屋的清查工作。相關職能部門要密切配合，全面完成對流動人口與出租屋的清查工作，加強登記、備案制度，徹底掃除工作死角死面，對清查出的重點對象和人員全部布控到位。各村場每月向鄉流動人口與出屋管理領導小組辦公室報告一次流動人口的情況。對清查中掌握的基本信息進行認真清理、核實、登記。更新所有流動人口與出租屋信息，建好臺帳，確保信息鮮活、準確完整。實現流動人口與出租屋服務與管理工作“底子清、情況明、服務好、管得住”的工作目標。
2、對符合申領居住證的流動人口必須免費發放居住證。
三、加強流動人口中的重點人員的管理
1、對暫住人口中的嫌疑人員，要及時地向當地派出所報告，對暫住人口中的重點人員要建立臨時組織，予以幫教。
2、對來轄區的外國人、華僑、港奧臺人員，24小時之內上報當地派出所，進行戶口登記。
3、收養棄嬰，要經民政部門、計生部門同意，并按照要求，申報入戶手續。
4、對流動人口中的門徒會、等組織人員及刑釋解教人員進行跟蹤管理。
四、切實做好流動人口的服務工作
1、加強流動人口法律法規的宣傳工作。要利用流動人口外出返鄉、申辦有關證件等契機，不失時機地進行法律法規的宣傳教育，形式或采取放發宣傳小冊子，組織觀看教育片、談話等多種形式。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以國家、省、市有關政策、法規為依據，以開展創建“安全文明出租屋”活動為載體，通過廣泛宣傳發動，使廣大出租屋業主轉變思想觀念，由過去管“責任田”轉變為管“責任屋”，進一步強化出租屋業主自管責任，明確評選標準，落實自管措施，不斷加強和規范流動人員和出租屋管理服務工作，逐步建立從源頭治理的長效機制。
二、工作目標
今后一段時期，我鎮開展創建“安全文明出租屋”活動的總體工作目標是：通過大力整合廣大出租屋業主等社會管理資源，把出租屋業主自管責任、屬地村居委管理責任、部門主管責任融為一個有機整體，著力構建出租屋從源頭上綜合治理機制，形成龐大的群防群治網絡，降低政府管理成本，提高社會整體管理效能，力爭用二年時間實現三個工作目標：一是規范、完善房屋租賃市場，力爭“安全文明出租屋”達標率達到90％以上，讓出租房屋的群眾得
到更大實惠。二是消除出租屋內各種安全治安隱患和優化相關服務，讓出租屋主和租住人員的生命財產安全得到保障，合法權益得到有效維護。三是預防和減少利用出租屋從事各種違法犯罪活動，促進社會治安明顯好轉。
三、組織領導
為了切實加強對我鎮創建“安全文明出租屋”活動的組織領導，經鎮委、鎮政府研究決定，成立鎮創建“安全文明出租屋”工作領導小組。
*
四、評選標準
“安全文明出租屋”必須達到“三無”、“五有”八項標準：
（一）“三無”標準是：
1.無隱患：出租屋經有關部門核定無存在治安、消防、計生、衛生等隱患。
2.無案件：出租屋無被當地列為“重點戶”整治和“重點人”管控對象，出租屋半年以上沒有發生治安、刑事案件。
3.無事故：出租屋半年以上無發生消防、食品安全、制假售假、食品安全、意外傷亡等事故。
（二）“五有”標準是：
1.有申請：出租屋業主有填報《“安全文明出租屋”申報表》（附表1），積極參與鎮、村居組織開展的創建“安全文明出租屋”評選活動，自覺履行自管責任和義務。
2.有設施：出租屋內的居住人數、消防設施、衛生狀況必須符合有關規定。
3.有證照：出租屋有《房屋租賃證》或《租賃備案回執》，按時換證，依法納稅，商鋪經營有營業執照。
4.有登記：租住人員有身份證、暫住證、計生證、正當職業、有信息登記。
5.有管理：出租屋主及其管理人自覺履行自管的責任，出現隱患，及時整改；發現可疑人員，要及時向有關部門報告；租住人員要有出租屋租住人員人身意外保險。
五、實施步驟
（一）準備階段（6月底至7月底）。主要工作：一是鎮、村居委分別召開會議，動員布置。二是利用電視、宣傳單張、橫幅、標語等多種形式，廣泛宣傳發動，使廣大出租屋業主認識開展創建“安全文明出租屋”的重要意義、目的要求、評選標準、申報評選程序、有關待遇等，營造良好的創建氛圍。
（二）實施階段（8月至10月底）。主要工作：一是村（居）召開出租屋業主、二手房東專門會議，發動出租屋業主中的黨員、干部和二手房東帶頭申報，填寫《“安全文明出租屋”申報表》。二是各村（居）委按申報戶數分批作安排，將當年安排實施具體情況上報流動人員和出租屋管理服務中心備案。三是由管理服務中心、站與有關部門對申報參加評選的出租屋逐一進行實地檢查初評，造冊登記，并對其中需要整改的提出整改建議。四是由出租屋業主、二手房東落實自管責任和整改措施。五是各管理服務站、各警務區做好定人、定責，實行跟蹤管理，直至出租屋達標為止。
（三）驗收評選階段（11月1日至11月底）。主要工作：一是出租屋業主、二手房東填寫《“安全文明出租屋”申報表》。二是由鎮統一布置，組織有關部門和屬地管理干部組成驗收評選小組，按照“三無”、“五有”評選標準逐戶評定，按程序報管理服務中心和領導小組審批。三是由各村居委向社會公布評選結果，安排集中統一掛牌。
六、“安全文明出租屋”享受待遇和違規管理
（一）被評為“安全文明出租屋”的可享受如下待遇：
1.除有特殊情況檢查及抽查外，被評為“安全文明出租屋”后，原則上由屋主或二手房東自行管理。
2.鎮政府動員鎮內工廠、企業行政人員和工廠員工租住“安全文明出租屋”；鎮廣電中心等宣傳媒體免費宣傳，促進其租金和出租率提高，增加業主收益。
3.“安全文明出租屋”可以根據租賃合同關系實行兩年換證一次，并享受換證費優惠50%待遇。
4.鎮、村居可根據實際情況，對被評為“安全文明出租屋”的屋主和二手房東給予適當的物質獎勵。
（二）有下列違規者取消“安全文明出租屋”資格（附表2：取消“安全文明出租屋”報告表）：
1.在抽查中發現有違反管理規定，經督促仍不整改的。
2.在出租屋內發生重大刑事、治安案件、消防安全事故和租住人員違反計劃生育的事件。
3.被舉報租住人員有違規違法行為，經查證屬實的。
七、工作要求
（一）統一認識，加強領導
開展創建“安全文明出租屋”活動，既是一項涉及人多、牽涉面廣的工作，又是一項長期而艱巨的工作任務。各村居、有關部門必須統一思想，提高和動員全鎮七千多戶出租屋業主和五百多名二手房東積極參加創建“安全文明出租屋”活動重要意義的認識，切實加強領導。特別是轄區內由二手房東承租的出租屋首先要按照“安全文明出租屋”“三無”、“五有”標準整改達標后，方可出租。從2007年1月1日起，未評為“安全文明出租屋”的出租屋，二手房東不能承租。
（二）精心組織，統籌安排
各村居在鎮黨委的領導和有關部門配合下，結合實際、周密布置、要有計劃、有目標地穩步推進，做到成熟一批，創建一批。
【關鍵詞】農民工出租屋；消防監督；對策與措施
1.農民工出租屋存在火災隱患的主要特點
（1）從出租房屋分布來看，大多農民工出租房處在城郊結合部、高層建筑的地下空間內和待拆遷房內，這些地方建筑很不規范，道路狹小，現有的道路常常被經營活動擠占，或者被堆放雜物占據在這些地區的消防工作管理較薄弱，是消防安全管理中的“難點”、“亂點”，一旦這些地方發生火災，消防車輛和消防器材難以很快到位，而且這些地方居民集中，大多是“連營狀”，如果火災不能及時撲救，很有可能“火燒聯營”，造成群死群傷的惡性火災事故。
（2）在城鄉結合部，很多農民利用改制后的自留田蓋起了房子，用于出租。如今，這些出租屋越來越向高層化發展，由兩三層增加到五六層，在個別地方甚至出現了十多層高的出租屋，而這些建筑又大多建于上世紀90年代中期，按照建筑每10年一個消防周期的規律，這些出租屋正面臨著極大的消防隱憂，成為消防安全的盲點和死角。從這個意義上說，大部分的出租屋好像坐落在火山口上。
（3）大部分農民工出租屋未經消防審核就擅自施工，未經消防驗收就擅自投入使用，其建筑內部不具備消防安全條件主要表現在六方面：一、部分出租房，特別是經營場所裝修、隔斷材料采用木材，不符合有關消防規定； 二、疏散通道不暢通，樓梯出口位置加設防護門或通道被貨物占用； 三、大部分出租房隔墻采用易燃材料； 四、大部分出租房無滅火設施；五、用電管理混亂，線路老化、明露較多，配電箱總開關選型不當，不能起到過載保護，有的甚至采用閘刀直接安裝在木板上；六、大部分出租房人口密度過大一間出租房往往被隔成四、五間出租。
2.農民工出租屋消防安全管理措施
2.1對農民工出租房實施分類管理，提高消防監管水平
可根據農民工出租屋的實際情況，由各有關部門聯合制定三類掛牌管理標準，并按照標準對出租屋進行掛牌，對消防安全條件較好的出租屋實行房主自主管理，對需要整改的基本符合消防安全條件的出租屋實行自我管理和不定期抽查相結合，對存在安全隱患且整改不力或整改無望的出租房堅決予以取締。為使出租房的消防安全隱患得到切實整改，對存在重大消防安全隱患的出租房政府予以掛牌治理，同時由消防部門抄告給各大銀行、保險公司、稅務、供電、工商、安監、法院等部門，采取限制銀行貸款、實施停水停電、吊銷營業執照等聯合執法和法院強制執行方式，促使出租房主落實整改。
2.2依托出租屋管理服務網絡，開展消防監督管理工作
要做好出租屋的消防監督管理工作，首要的就是弄清楚轄區流動人口的基本情況，人口底數清楚了，情況相對明了，各項工作開展比較容易。應結合轄區實際，逐步建立綜合管理服務網絡，在機構設置、人員配備、隊伍管理、經費保障等方面組建流動人員和出租屋管理服務網絡，開發流動人員和出租屋綜合管理服務信息系統，提供的動態、及時、準確的出租屋和流動人員的信息、房屋中介和物業公司提供房屋租賃的信息等等，使公安消防機構打擊、防范各類違章建筑做到有的放矢。針對出租房屋市場中存在的問題，流動人口和出租屋綜合管理服務部門應為農民工推出了“出租屋免費中介服務”。依托自身資源，將轄區內符合出租條件的房屋基本情況公告，告訴包括廣大農民工在內的流動人員，哪些房屋合格、哪些不合格，應該租什么樣的房子，怎樣才能找到安全、價格適中的出租房屋。
2.3嚴格落實逐級防火安全責任制
農民工出租房消防安全工作是一項系統工程，單靠公安消防機構一家力量是有限的，必須建立并完善由政府掛帥、各職能部門廣泛參加的消防安全網絡，各地充分發揮鄉鎮（街道）政府、村（居）委會、公安派出所、基層安全監管機構等的作用，層層分解落實消防安全隱患整治任務，建立產權單位、中介機構、中間人、用工單位齊抓共管的出租房屋消防安全監管網絡，并對居住出租房進行“網格式”劃分，每個“網格”確定整治工作責任人，實行整治工作業績同獎懲掛鉤。同時依托各部門理順出租屋產權關系，督促出租屋主盡快簽定租屋主防火安全責任書。
2.4加大執法力度，開展專項整治活動
經常組織開展出租屋清理清查活動，適時組織開展各類有針對性的專項整治活動。針對各類出租屋存在火災隱患的特點從以下幾方面開展有針對性的專項整治活動，一是要有安全疏散通道能直通室外，要求出租房必須設置疏散樓梯，樓梯的首層必須能直接通向室外，但為了防盜，允許在出口處設置一扇可向外打開的平開門；二是“電線用PVC阻燃套管保護，要求凡是在墻壁上的電線，必須采用PVC阻燃套管進行保護；三是灶間和居室要分開，要求一套出租房內的居民必須明確爐灶地點，其他的房間不允許另開爐灶，保障用火安全，防止火災發生；四是“室內隔斷必須用防火木料、磚墻等，要求室內隔斷必須采用不燃材料，其他部位應采用不燃或難燃材料；五是配置常用滅火器材和逃生工具，要求出租房每個通道口和應急樓梯必須設置火災事故照明燈，出租房每層應至少配備一具2公斤以上的ABC干粉滅火器，3層以上（含3層）的出租房，每層應至少配置一條逃生繩；六是拆除影響安全疏散的違章建筑、鐵柵欄、防盜窗等。要求3層以上（含3層）房間的窗戶、門不得設置鐵柵欄或者防盜窗和防盜門，已經設置的必須立即拆除；七是降低單位面積內人口密度，要求嚴格控制出租房的居住人數，出租房屋內人均使用面積不得低于4平米（含4平米）；八是“建立相關的管理臺帳。要求房東或管理員必須負責出租房的動態管理，按照規定申報登記備案，加強日常消防安全管理，定期組織消防安全檢查，并采取有效措施，及時消除火災隱患。
2.5加強農民工出租屋消防宣傳教育
把農民工出租屋消防宣傳教育納入了消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村”的重點內容，利用廣播、電視、報紙、網絡平臺，各街鄉通過社區專欄、張貼圖片標語和印制出租屋消防安全指南等形式，在社區、學校、企業、農村宣傳普及消防安全法規和消防常識，大力開展火災案例剖析等警示教育。
做好農民工的消防安全工作，首先要加強對用工單位的監督管理，按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》要求，單位是消防安全的第一責任人，實行消防安全“火患自查，責任自負”。農民工在哪個單位工作，就由哪個單位負責進行消防安全培訓，發生問題由該單位承擔責任；同時積極推動勞動等行政主管部門加強對農民工的崗前消防知識培訓，督促指導農民工集中的企業單位加強對員工的消防培訓，切實有效提高群眾消防安全意識。
加強對農民工的消防安全宣傳教育，進行滅火逃生自救演習，是提高農民工消防安全意識的又一個辦法，組織了消防安全宣傳大篷車，把火災警示展圖板、火災事故光碟等，在農民工聚集區展播，讓廣大農民工認識到火災就在身邊，防患于未“燃”的道理。 [科]
【參考文獻】
[1]鄭玉梅，孫倫.大火警示錄[S].
[2]公安部《消防監督檢查規定》[S].
1群租產生的背景
1.1定義
居民或村民住宅類房屋在租賃過程中，承租方為不特定的若干人，在一戶內形成一個群體居住的租賃方式。
1.2產生背景
群租是市場經濟發展到一定階段的產物，也是房屋租賃市場新的表現形式。近年來，隨著工業經濟的迅猛發展、城市的快速擴張和國家政策的宏觀調控，一方面，大量農村和經濟欠發達地區的外來務工人員涌入城市，造成城市流動人口激增。另一方面，隨著房地產市場的規劃調整，大量以投資為目的的商品房短期內難以售出獲利。于是，受租賃市場上高額利潤的驅動，部分房屋擁有者和房產中介將空置的房屋轉售為租，并將整體的大空間住宅分隔成多個獨立的小空間，分別出租，以獲取利益最大化。同時，城市的擴張也使城市周邊的農村獲得了擴展的空間。農民耕地被征收，但供居住的宅基地依然保留，形成了"城中村"。城市的土地是國有土地，而"城中村"的土地仍然保留著農村集體土地的屬性，村中大部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由，擅自非法占地建房出租給外來務工人員居住或破墻開門開店用于經營。而外來務工的低收入群體為了降低生活成本，緩解房租所帶來的經濟壓力，大多選擇“群租”的方式合伙租房。對于房東和房客來說，他們是雙贏的，群租理所當然成為了雙方需求的結合點，這是這個現象出來的原因。正是這個原因使“群租”現象逐漸出現并呈愈演愈烈之勢，目前已成為一個社會突出現象，成為了輿論關注的新焦點。
2群租房的分類
2.1按建筑類別分按建筑類別，“群租”主要以兩種形態存在，一是大居室“分割型”群租——中高檔住宅區內的簡裝修房分割成若干間，以閣間形式逐一出租。二是村民住宅違章連體搭建出租。前種形式是在100平米左右的房間內居住了十幾至二十幾人不等，人均面積一般都不到7平米。后種形式是房東直接搭建小面積房間，村民在自己的主體建筑外圍擴張搭建附體建筑，該類建筑大多2－3層，底層多帶有商鋪，每個房間10－15平方左右，設獨立進出的門或走道，房內煮食與休息在同一區域，底樓房屋作店面出租，形成人氣混居和住宅與營業性場所互通的局面。
2．2按建筑物使用性質分按建筑物使用性質，出租屋可分為三大類型：一是員工集體宿舍。由用工單位以單位名義租借房屋，由單位出資為單位職工提供住宿場所。二是地下旅館。有專人或者專業機構在全市范圍內尋找房東，把零散的房源做成地下的旅館，有專人來管理，收取租金，未經工商注冊，屬非法經營；三是多戶集中居住。以家庭為單元，至少在三戶以上，多的甚至于十幾戶。四是“三合一”場所。為滿足群租戶集中區域人員的生活需求，借用村民住宅從事經營活動，同時也用作居住場所，形成集經營、住宿、炊燒于一體的“三合一”場所。
3群租房的消防安全隱患
由于大部分出租屋承租人員文化水平低，消防安全意識淡薄，消防知識和逃生自救技能缺乏，加上出租屋經營者消防安全管理“缺位”，致使當前城鄉出租屋火災隱患叢生，使出租屋昌漸成為火災事故的“重災區”。一旦發生火災，可能波及多戶，隨之而生的經濟糾紛也非常復雜，一旦處置不當，極容易引發群訪群訴。
3.1居民住宅群租房的消防安全隱患
一是群租導致居住人口密度過大，火災危險性增加。一旦有其中一戶發生火災，將會直接蔓延至同室的其他住戶，危害自身和他人的安全，容易引發群死群傷惡性火災事故；二是電氣線路過負荷。眾所周知，居民住宅內的電路設計是按照常規居民住戶的標準來設計，而一套房內住四、五家甚至更多住戶，就很容易造成電器負載狀況的產生，導致火災的發生；三是使用大量可燃、有毒材料進行分隔，一來使火災荷載增加，發生火災的概率上升，二來一旦發生火災有毒的煙氣很容易引發人員窒息死亡；四是群租房內租客的流動性相對較強，人員成份復雜，難以進行有效管理，一旦發生沖突，可能引發火災事故。
3.2村民住宅群租房的消防安全隱患
一是村內基礎消防設施缺乏。無市政消火栓，村莊外圍天然水源無消防車停靠平臺，消防車取水難度大；二是消防通道堵塞現象嚴重。村民擅自擴張搭建的違章建筑占用了原有村民住宅間的防火間距，致使消防通道嚴重變形，消防車無法進入撲救；三是人員密集場所消防設施缺乏。一些飯店、網吧等人員密集的“六小單位”內基本沒有配備相應的滅火器材，一旦起火，無最直接的撲滅初起火災的工具。四是人氣混居。大部分房客只租一間房，將液化氣鋼瓶放在居室內，火災危險性大。也有將鋼瓶放置在屋外，通過皮管穿墻或直接從門縫中拉出使用，易磨損皮管造成氣體泄漏引發火災；五是亂接亂拉電線，易引起電氣線路故障引發火災。
4群租現象的整治
對策群租現象是消防部門面臨的新問題，現行的消防法律法規很難界定對房東或房客的處理。因此，對群租房的整治和管理，應當著眼大局，從硬件和軟件兩方面著手，循其特性，落實對策，為長效管理群租房打開良好的局面和建立有效的工作機制。
4.1理順管理體制，明確行政責任主體。消防部門要積極當好政府參謀，按照“歸口管理”的原則，進一步明確區、鎮流動人口管理辦公室為出租屋消防安全管理的主管部門，作為出租屋消防安全管理的行政責任主體，治安（派出所）、安監、消防等部門積極配合其做好工作。明確責任主體，方能改變目前多個部門管理、但誰都不管到底的局面。
4.2強化源頭管理，明確租賃雙方責任。對剛開始動工的違章搭建和違章裝修，物業管理或職能部門一定要及時制止，從源頭上加以規范，將防范措施落實在前，避免事后補救。在即成事實的管理中，要求出租方和承租方在簽訂租賃合同時明確雙方的消防安全責任，強化“誰經營、誰負責”，“誰使用，誰負責”的消防安全責任意識，以便處理出租房火災引起的各類糾紛。
4.3完善法律法規，填補消防管理盲區。積極推動出租屋租賃雙方或一方法人化，使消防部門可以管理單位的模式加強對群租房的管理，同時，通過建立有針對性的法律法規來規范群租市場。
盜搶案件頻發
6月2日上午10時許，吳×枝(女，34歲，湖南省南縣人)在浦城縣汽車站附近引誘張××(男，46歲，浦城某鎮人)到車站附近一出租房內按摩。到達出租屋后，雙方寬衣解帶，準備行茍且之事。這時，吳×枝發現張×x是個有錢人，馬上暗中打電話給其同伙胡×平。胡×平隨即帶人趕到，先以張××玩其老婆為名，要他交錢“賠償損失”。張××不依，胡×平等人就掐住他的脖子，拳打腳踢，逼其就范。隨后，強行搶走張××的1800元現金和一部諾基亞手機，迅速逃離現場。
自2008年5月以來，此類案件在浦城縣城關相繼發生數起。僅僅一個多月的時間，警方就接到群眾報案5起，受害人6人，受害人被盜、被搶的物品有手機、現金和有價證卷，價值兩萬余元。
警方發現，這些案件有一個共同特點：犯罪嫌疑人一般是一男一女搭檔，有的冒充夫妻，有的假稱女友或情人。女性先在街頭用色相引誘陌生男子到事先備好的出租屋按摩，或直接從事活動；男性則在暗中實施盜竊。作案得逞后，男性隨即向女性發出信號，女性就找借口快速逃離現場。一旦盜竊不成，立即對被引誘上鉤的男性實施毆打、威脅或搶劫。
這種作案手法并不新鮮，色相只是誘餌，盜搶錢財才是目的，民間俗稱其為“仙人跳”，常常搞得一些好色之徒哭笑不得，有如啞巴吃黃連――有口說不出。上當受騙的男子一般都是中年人，被盜、被搶后，擔心丑事張揚出去有損自己的聲譽，往往都不會聲張。
犯罪分子相繼落網
“仙人跳”盜搶案件頻發引起了浦城縣警方的高度關注。縣公安局領導召集刑警、巡警、治安大隊和城區派出所等單位，抽調精兵強將組成專案組，分析案情，尋找線索，立即展開攻勢。
為加強城區的控制，一方面，專案組在重要地段和部位蹲點守候；另一方面，提高城區晝夜的巡邏密度，力爭通過這種高密度的管控措施，為破案獲取線索。
6月17日晚1l時許，在城關“五一三”路段，一名打扮入時、衣著講究的中年女性引起了蹲守民警的注意。專案組立即派人秘密跟蹤，同時請被害人辨認。被害人張×辨認后發現，這位中年婦女就是利用色相引誘其上鉤、盜竊錢財的一名犯罪嫌疑人。專案組立即組織力量，實施抓捕。18日凌晨2時許，這名中年婦女在城關郊區某出租屋被抓獲。
經突審，這位婦女名叫匡×華，32歲，湖南省南縣人。歸案后，匡×華百般抵賴，口口聲聲稱自己是個正當生意人，從來沒有違法犯罪行為。專案組依法檢查她隨身攜帶的挎包，發現了受害人張×被盜的手機和有價證券。在證據面前，匡×華百口莫辯，終于低頭認罪，交代了自己的罪行。
通過政策攻心，匡×華又交代了同伙胡×平、周×華、劉×鋒、呂×霞等12人。為防止犯罪嫌疑人逃跑，專案組馬不停蹄，立即組織警力，趕往這伙人分散居住的3處出租屋，實施抓捕。
18日凌晨3時許，隨著犯罪嫌疑人呂×霞(女，34歲)的落網，這個糾集一起的“仙人跳”犯罪團伙被徹底摧毀。浦城警方共抓獲犯罪嫌疑人13名，其中男性7名，女性6名，全部是湖南省南縣人。
案件留下的思考
犯罪嫌疑人交代，他們都是以“仙人跳”手法實施犯罪。由于犯罪團伙的女性成員都是三四十歲的女性，年長色衰，一般把年齡50歲以上的男性作為目標。他們認為，這個年齡段的男人最容易上鉤，有一定的經濟實力，吃虧后不愿意聲張，對其“下手”最保險，既容易得逞，又不會案發。
一些好色男子，道德觀念缺失，行為不夠檢點，極易落入犯罪分子布置的陷阱。一旦上當受騙，往往“偷雞不成蝕把米”，獵色不成，財物盡失，甚至帶來人身傷害，發生難以挽回的嚴重后果，追悔莫及。
“籬笆扎得緊，野狗鉆不進。”這些案件再一次警示世人，必須加強自身修養，保持良好的道德情操，才能防范不法分子的侵害。
專案組成員、浦城縣公安局刑警大隊城區中隊教導員葉建偉告訴筆者，目前該團伙已承認盜竊、搶劫作案兩起。而截止至6月17日，警方已接到報案5起，另3起案件尚需進一步核查，估計案件和受害^數量還不止這些。為此，他要求受害人主動到公安機關，大膽檢舉揭發，積極配合警方開展案件偵查，將犯罪分子繩之以法。目前，13名涉案人員已被刑事拘留，案件仍在深挖之中。
警方在調查中還發現，城郊出租屋是治安管理的“短板”，特別是農村的出租屋，始終是案件的“高發地”。一些房主法律法規意識不強，少數租房中介機構“唯錢是上”，使農村出租屋成為不法分子的藏身之地。加上出租房屋管理制度相對滯后，管理不到位，都給不法分子提供了可乘之機。如今，加強農村出租屋管理已成為社會治安管理―個不容回避、亟待破解的現實課題。
據浦城警方介紹，對城市出租屋管理，警方有嚴密的管理措施：警方與房主簽訂治安管理責任狀，并建立相關臺賬，包括常住人口、外來人口在內的居住人員全部錄入電腦管理。同時，警方還不定期訪查出租屋，發現隱患，及時排除。
但是，由于人口流動大，城區出租屋租金較高、數量相對不足，已不能滿足市場的需要；而農村外出務工人員多，閑置空房相對增加，價格相對便宜，成為外來人口租住的首選。一些城郊村民為了經濟效益，就把房子委托他人或一些中介機構出租。一些中介機構不負責任，追求經濟利益，往往收錢了事，而對承租人的情況不按規定作必要的調查了解，給治安管理帶來一定的難度。加上警力有限，部分農村出租房成為治安管理的“盲區”或“弱項”。
（一）積極開展深入學習實踐科學發展觀和機關服務年活動，成立了活動領導小組，制定了活動方案；街道和沙步、南崗兩個轉制社區分別舉行了動員大會和輔導報告。向每個黨員派發了學習讀本，繼續推進黨員干部聯系經濟社制度，加大對經濟社的幫扶。（進行中）
（二）認真傳達區八屆人大四次會議和政協八屆四次會議精神，扎實落實代表提案涉及的問題。進一步加強現代服務業的發展，加強對企業和基層的服務，加強東部地區文化基礎設施建設。（進行中）
（三）積極完成了公開競爭街黨工委委員、“兩院”專職委員和局長助理的動員、報名工作及公務員的考試、錄用考察工作；結合實際，制定了黨建工作計劃和黨員發展計劃。（已完成）
（四）認真召開了治安形勢分析會，對近期高發的入屋盜竊案件，街道與派出所、社區商討對策，壓減案件量；跟進沙步社區部分居民關于恒運發電廠污染問題揚言上訪排查。
（五）認真做好流動人口的計生管理工作，加大社會撫養費征收力度。申請法院強制執行3戶欠征戶，其中有一戶繳交了部分社會撫養費，并簽訂了分期繳交保證書。（已完成）
（六）積極配合做好“波羅誕”廟會的各項工作，組織南崗社區、沙步社區參加“波羅誕”廟會開幕式及“五子朝王”活動；組織500名觀眾觀看“波羅誕”廟會閉幕式。（已完成）
（七）積極做好沿江高速公路的拆遷工作，協助南崗、南崗墟社區拆遷戶辦理房產證；完成了我街居住區現狀情況調查( ）和“三舊”改造情況調查。（已完成）
（八）做好失業登記工作，共辦理54人,其中轉制居民22人，城鎮居民31人;完成“4050”人員社會保險新增人員7人、廣州市城鎮居民基本醫療保險15人和廣州市老年人養老保險20人;做好3月28日沙步領好廣場招聘會籌備工作。（已完成）
（九）本月順利完成了經濟普查工作；做好低保低收入戶的續期工作，為60戶低保低收入戶申請醫療救助2.3萬多元；為277名符合年齡條件的老人申辦了老人優待證。（已完成）
（十）聯系市殘聯用品用具中心到沙步體育公園等3個地點，免費向40名殘疾人派發用品用具。切實幫助解決了部分殘疾人因用具不合適所給生活帶來的困難。（已完成）
（十一）加強出租屋的管理工作，對120套住宅類出租屋、30套非住宅類出租屋進行了調查，有效解決了問題，杜絕了安全隱患。（已完成）
（十二）積極開展植樹綠化活動，在沙步社區的主干道線兩旁和小區內補種綠化樹苗，為開展春季植樹造林活動起到了良好的示范作用。（已完成）
二、4 月工作計劃
（一）繼續開展深入學習實踐科學發展觀和機關服務年活動，按照計劃安排開展有關工作。
（二）繼續做好公開競爭街黨工委委員、“兩院”專職委員及局長助理工作。
（三）繼續做好“×××”人員的監控工作，確保我街轄內的政治穩定；并按照統一部署在轄區內開>！
（四）舉辦實施廣州市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵政策培訓班，開展計生協會工作調查研究年活動，對各社區進行計生抽查。
（五）繼續積極籌備省特級站籌建工作；組織隊伍參加“迎亞運，慶‘五一’黃埔區勞動者文化體育嘉年華”活動。
（六）積極推進沿江高速公路拆遷補償工作，繼續加強違法用地的巡查監控，繼續落實規范宅基地房工作方案，做好考評工作。
（七）做好靈活就業人員社保工作，開展廣州市城鎮居民基本醫療保險和老年人養老保險工作；消毒站做好南崗社區消殺工作。
（八）做好按比例安排殘疾人就業年審工作。
（九）繼續組織出租屋管理員對住宅類出租屋和非住宅類出租屋進行調查；全面做好沙步社區沙涌片出租屋封閉式管理示范點的建設。
關鍵詞：城市化 城中村 出租屋經濟
改革開放以來我國經濟高速發展，城市化進程快速推進，城市人口不斷增加，城市建成區面積隨之擴大。1989年貴陽市區人口85萬。隨著經濟發展及開放的深入，貴陽市人口出現了較快的增長，根據第五次人口普查結果，2000年末貴陽市常住人口總量為337.45萬人，且城市人口所占的比例快速上升，城市化水平不斷提高。縱觀貴陽市近三十多年來的城市發展，除了人口的急速膨脹以外，一方面表現為城市用地規模急速擴展，另一方面是大面積農田急劇消失。
貴陽市的城鄉建設用地始終處于增長階段。貴州省國土資源部在2010年又批準了云巖區、南明區、花溪區、烏當區、白云區、小河區城市建設用地1207.6503公頃，其中新增建設用地893.6599公頃、農用地轉用778.348公頃、占用耕地554.8381公頃；隨著貴陽市城建面間的不斷擴大，農用地被征用了但村還在，當地農民仍然是生活在那里，并保留有部分供其建房居住的宅基地和集體自留建設用地，且隨著周圍農用地的逐步被征用而漸漸被城市包圍，形成了“城中有村、村中有城、城市包圍農村”的新格局。
根據2006年7月25日貴陽市人民政府公布的《貴陽市“城中村”改造暫行規定》中標明，“城中村是指貴陽市行政區域范圍內，在地域上已經進入城區，但戶籍、土地權屬、行政管理體制、生產經營方式等方面仍然保留農村體制的聚居村落。”
1 貴陽市城中村的經濟特征
貴陽市城中村最突出的經濟特征是：第三產業發達以房屋租賃為主要經濟模式。出租宅基地房屋是住宅出租、臨街居民的商鋪、住宅混合出租三種形式。其中住宅出租，即出租屋是大多數村民采取的最為普遍的方式。
貴陽市經濟發展吸引了附近的外來務工人口涌入貴陽市尋求就業，由于城市住房租金較高且管理較規范，大部分外來人口多選擇租金較低、管理松弛而且交通較為方便、接近就業地的地點居住。這些外來人口對價格低廉的出租屋的需求相當旺盛，城中村成為了出租屋的主要供應者，從而形成了獨特的“出租屋經濟”。
出租屋經濟的繁榮是貴陽市城中村的普遍現象，出租屋的租金收入成為城中村村民家庭收入的重要來源，成為村民所依賴的生存途徑，同時也帶來了諸多問題。出租宅基地經濟的存在，導致了城中村經濟結構的畸形化，以小飯館、小商店為主，其中也有一些中介、培訓等，非正式部門多，引發了“駐村經濟”的繁榮。
2 貴陽市城中村的社會特征
從目前還未改制的城中村的實際狀況來看，貴陽市大部分城中村仍然保留原有的農村管理模式：村民委員會是村民自治組織，保留下來的土地仍然歸村集體所有。貴陽市城中村本地村民數量不大，大量居住于此的人口是外來暫住人口，外來暫住人口的比例常常高于本地人口，人口職業構成情況較為復雜，人口密度高，人口聚居規模大，具有來源廣泛、成分復雜、流動性強的特點。以云巖區東山村為例，截止到2010年底，東山村的外來人口將近2萬人，而本地居民只有2800人左右。貴陽市城中村村民受教育的程度普遍較周圍社區的城市居民低，使其很難融入所在的城市社區。
同時，城中村特殊的人口構成也引發了貴陽市嚴重的社會問題。在由農村型管理向城市型管理轉軌過程中，城中村地區的綜合管理相對薄弱。低質量的住宅所帶來的低租金和低售價導致區內居住人員的構成日趨復雜。由于大量的外來務工人員聚居在城中村，人口密度很大，成分復雜，給貴陽市政府計生、治安管理造成很大的壓力。
人口問題是城中村的重要問題，社會保障也是城中村村民與市民的距離所在。農民賴以生存的基礎就是他們的土地，從某種程度上講，土地更像是對農民的一種社會保障。從對貴陽市城中村的問卷調查中可以看到大多數村民只有農戶醫療保險和教育福利，但是沒有養老保險。
3 貴陽市城中村的環境特征
依附城中村產生的不僅僅有社會問題還有環境問題，建筑密度高、采光以及通風等條件極差、人均綠化面積更是少之又少、整潔度不高，都影響著村內居民的生活。公共設施和基礎設施的不健全更是制約著的那個地居民的素質提高。
規劃滯后導致城中村內部布局凌亂不堪。“一線天”、“貼面樓”等城中村景觀的存在不僅破壞了城市風貌，更為多種事故埋下隱患。在所調查的幾個城中村中貼面樓隨處可見，由于城中村依舊沿襲傳統的家庭經濟模式，所以這些樓房都以單家獨戶為特色，各戶之間互不相聯，同時樓與樓間距極小，以至村內建筑密度往往高達60%以上，形成“一線天”“貼面樓”等城中村獨特的景觀。
城中村是貴陽市容衛生問題集中的主要地域。同時，城中村的基礎設施雖然有一定程度上的普及，但是還很不完善，除水、電外其他的基礎設施，如在道路、電信、排水、煤氣管道等方面距離真正的城市標準還相差甚遠。
4 結論
城中村問題的根源是城鄉二元管理體制，城中村也是城鄉差距的凸顯地、問題較多的區域。通過調查分析，貴陽市城中村可以概括為一下三點：第三產業發達以房屋租賃為主要經濟模式；外來暫住人口的比例常常高于本地人口，人口職業構成情況較為復雜，人口密度高，具有來源廣泛、成分復雜、流動性強的特點。教育程度較低，社會保障不健全；“臟亂差”建筑密度高、層數低，基礎設施不完善。村屋密布猶如蜂窩，道路狹隘曲折、不成系統。依據貴陽市城中村的特征積極推進城中村改造，對貴陽市城市化跨越式發展有很大的推動力。
參考文獻：
[1] 劉中一．城中村改造的經濟學思考．經濟論壇[J]，2004(2)
[2] 周其華．“城中村”問題淺析[J]．理論與當代[J]，2005(7)
關鍵詞：廉租屋 形成 原因 合理性
中圖分類號： TU765 文獻標識碼： A 文章編號：
城中村形成的一個主要原因是農村的被動城市化。在這個過程中村民由于沒有做好相應的物質和心理準備，所以即使身處在城市中，他們卻不能夠適應城市的生活方式，未能真正融入到城市中。由于缺乏在城市謀生的能力，當村子里的耕地被城市征走之后，村民只能依靠出租在自家的宅基地上加建起來的房屋來保障自己的生活。這就形成了城中村中的廉租屋。
1.城中村廉租屋現狀
與城中村周邊的商品房相比，在城中村中的出租屋價格低廉(如表所示)。為了利益的最大化，村民在宅基地上建起六七層高的房子，自己住在房子的頂層，而將下面幾層和一層商鋪出租出去。房子一般從二層向外挑出，侵占了道路的上方空間，在道路的上方僅留一道細縫可以看到天空，從而形成了所謂的“握手樓”、“貼面樓”。城中村廉租屋的房客是來自各個不同地方的流動人口，這些人絕大多數是來自于農村的農民，但同時也有在校學生、剛畢業參加工作的學生，以及在附近工作的白領。城中村尤其是位于城市中心的城中村有著方便的交通，在村中各種生活設施也很齊全，生活所需的商品和服務都可以就近得到滿足。
廣州城中村中的握手樓
2.廉租屋產生的原因
2.1城中村廉租屋產生的制度原因
二元土地制度， 即土地所有制的農村集體所有制和城市土地國家所有制。它是形成城中村的核心制度， 也是催生廉租屋的核心制度。國有土地的形成即是通過征地的方式獲得的， 所有權屬于國家， 使用權屬于政府， 其土地使用權可自由進出土地市場; 村集體土地所有權屬于集體，其土地使用權不能進入土地市場。城中村集體土地又分為農用地和建設用地兩大類。建設用地分為留用地和歷史用地兩類。留用地是村集體建設用地的主要來源， 它是按照部分地方政府關于留用地的政策形成的: 即城市建設征用農村土地時按比例返還農村用于非農業建設的土地，其使用權不得出讓或轉讓。
對于村集體土地，村民是沒有農用土地的非農使用權的，只有村集體才有土地非農使用的初審權和事實上的決定權。隨著城中村區位的變化， 房屋出租帶來的利益越來越高，村集體土地的使用方式也不斷向利益最大化方向發展，經濟理性驅使村民極力搶建空間最大化的私有住宅。
2.2正規廉租屋供給的嚴重缺位，把廉租屋推向了城市自發性非正式市場
在快速城市化進程中，伴隨大批農民進城與新勞工階層出現，相關的住宅短缺必定成為一定時期內要面對的問題。如果遵循正常的房地產市場邏輯，即從資本追求贏利的本性看城市房地產開發商感興趣的，必然是那些具有較大利潤空間、針對較高收入階層的住宅生產。如果沒有來自壟斷了土地一級市場的政府方面的讓利，或者基于其他因素的經濟補償，城市廉租屋的生產開發將是件無利可圖之事。但轉型期的我國城市政府，具備現代特征的公共福利“生產”與“供給”機制遠遠沒有建立起來，無法適應流動人口的廉租屋需求。從這個角度來看，在城市低收入者的居住問題上，政府負有不可推卸與不可替代的責任。廉租屋在一定程度上成為了政府廉租房制度缺陷的補充，滿足了流動人口的對低廉住房的迫切需求。
廉租屋是城中村非農化農民城市化生存的理性選擇。城中村的存在表明了村莊城市化的被動性。由于我國社會保障還不健全，在村民基本甚至完全失去土地后，面對著城市化要生存既渴望又恐懼，因而只能固守著在祖傳宅基地上建立起來的廉租屋，以保障自己的現在及未來生活。
2.3廉租屋存在的經濟原因
一般來說，商品房成本由土地征用及拆遷補償費、房屋建筑安裝工程費等構成。而城中村中的房屋的成本只是建筑安裝工程費，而土地和基礎設施成本基本為零，這就從成本構成上解釋了廉租屋為什么比同區位的商品房的租金低很多。
而且城中村中房屋的出租，是房主與房客的直接交易，而且每筆交易的數額較小，這對于稅收的征收的成本來說，成本很高，因此現階段對城中村中的絕大部分房屋出租來說，是不用交稅的。這也是城中村中出租屋的房租低廉的原因。
3.廉租屋存在的合理性
城中村里的居民并未隨著城市的擴張而融入到城市當中，他們的生活方式依然是對過去農村生活的延續，對于絕大多數村民來說，他們缺少在城市謀生的能力，因而只能依靠房屋的出租。而且城中村中的廉租屋在一定時間和階段迎合了市場的需求，在客觀上為相當大比例的外來流動人口解決了最基本的居住問題。流動人口傾向于選擇房租價格最低的居住形式以降低住房開支，所以租住在城中村的流動人口數量無論在全市還是在各城市區域均遠高于其他住房形式。房租價格對流動人口的擇居行為的影響力表現在房租價格的變化將直接影響流動人口的空間分布。當房租價格較高時，由于承受不了高價房租，流動人口就會在經濟相對較弱且與經濟發達區域相鄰的區域尋找住所。在廣州，大約70%的流動人口聚居在城中村，城中村廉租屋承擔了本應該是政府職責的低收入人口的居住問題。
4.廉租屋對城市的影響
首先，廉租屋為城市的發展所需的勞動力提供了廉價的棲身之所，客觀上降低了勞動力成本。以天河區石牌村為例，在石牌村0.6平方公里的土地上，密密麻麻蓋了3000多棟房子，建筑面積近100萬平方米，居住著不到1萬名本地人和7～8萬名外地人。石牌有著華南最大的IT商圈，在這里聚集著各種技術人員，大量的銷售員、貨運司機、搬運工、餐飲人員等等，這些人一般收入有限，城中村低廉的生活成本，便利的交通，給了他們就近生存工作的可能。他們的存在是這個IT商圈興旺的基礎。而城中村低廉的出租屋，也給IT企業提供了大量廉價貨倉，保證了這個IT商圈可以長期低成本運作。在城市中存在這樣的可以供低收入人群生存的空間，事實上是為整個城市的發展注入了強有勁的動力。可以試想，如果將石牌改造成高檔商住區，生存成本的提高將會使低收入人群將被擠壓到其它低生存成本的區域，勞動力價格勢必上漲，那么整個石牌的活力將會衰減。
廣州石牌村鳥瞰 廣州元崗村
其次，城中村廉租屋由于其居住人員的復雜性和流動性導致管理的無力，從而導致罪犯在廉租屋中藏身落腳。據統計，有85%的罪犯來自于流動人口，而其中又有80%的罪犯在落網前是在城中村的廉租屋中落腳的。但是城中村的高犯罪率只是一個表面現象，而真正引起犯罪行為的原因卻并非城中村，如果城中村不能容納罪犯的話，只是會導致犯罪的分散化而已。不解決導致犯罪行為的諸如二元的戶籍制度，懸殊的貧富差距，城市對外來人口的歧視等深層次的原因的話，犯罪就不可能得到有效地控制。但是城中村出租屋作為違法犯罪的窩點，是窩贓、吸毒販毒、的理想場所。治安問題的集中，使得城中村附近區域進而對整個城市的環境產生了相當大的負面影響。
5.結語
城市的發展需要各個階層的人的存在，各個階層的人合理構成才能使社會的發展穩定，高效。在當前政府廉租房供給嚴重缺失的情況下，城中村廉租屋的存在對于城市的穩定發展是必不可少的。
參考文 獻：
[1]張潤梅 .試析城中村形成的原因.區域經濟.
[2]李立勛.城中村的經濟社會特征——以廣州市典型城中村為例[J] ，北京規劃建設， 2005，
[3]周曉唯等:二元結構制度變遷與“城中村”改造.西安電子科技大學報，2006.1
[4]魏立華，閆小培.“城中村”:存續前提下的轉型[J] .規劃研究，2005，(07).
在農村的城市化過程中，我們的城市遇到一道坎：城中村。
從廣州的中信廣場拐個彎，就是一個城中村：林和村；從深圳的地王大廈往后走幾步，也是一個城中村：蔡屋圍村。如果說中信廣場、地王大廈分別是廣州、深圳的外套，那么，林和村、蔡屋圍村則分別是廣州、深圳的內衣。
廣州的城市規劃面積在1980年為136平方公里，到1999年擴展為286.6平方公里，目前已達到386平方公里。不知不覺，在“南拓、北優、東進、西聯”的過程中，廣州市區已經形成138個城中村，比如楊箕村、石牌村、冼村、林和村、棠下村、獵德村、瑤臺村、同德村、三元里村……按照規劃，未來數年廣州的城中村面積將達到87.5平方公里，占到廣州城市規劃總面積的22.67%。
從全國來看，從1985年到2001年，全國的村落從940617個銳減到709257個，僅2001年就減少了25458個，平均每天減少約70個村落。這些消失的村落，大部分變成了城中村，不規則地分散在城市的商務中心、開發區以及商品房住宅小區附近。據2005年的統計數字，北京有“城中村”231個、上海有223個、西安有187個、太原有83個、南京有71個……
城中村與城鄉結合部有許多相似的地方，比如雜亂、混亂、污濁。但不同的是，城鄉結合部是自然形成的，以零散方式流向城市的外來人口，最后不約而同地集中在這個城市的城鄉結合部，城鄉結合部成為農民進入城市的一個較低的門檻。而城中村則是城市急速擴張過程中遺留下來的后遺癥，原來的稻田發展為開發區，原來的菜地建設為CBD，原來的魚塘崛起了摩天大樓……城市包圍了農村，但城市卻沒有能夠及時地消化農村的生產方式、吸納農民的生活方式。于是，城中村成為農村城市化的矛盾體：失去耕地的農民未能以市民身份同步進入城市，他們沒有地種了，但城市也沒有給他們工做。在迷茫的徘徊中，他們發現：城中村的地理位置往往比較優越，地處城市的黃金旺地！于是，他們利用征地補償款和分紅，以種莊稼的高密度種植法，在自己的宅基地上“種”起了的“握手樓”、“親嘴樓”，租給那些原本集結在城鄉結合部的流動人口。已經“洗腳上田”但尚未“換腦進城”的農民，就這樣生活在城鄉二元結構并存的“都市里的村莊”。
深圳是從一個小漁村發展起來的，短短20多年間形成城中村241個，崛起“握手樓”約30萬棟，居住人口達215萬。正是這些陽光照不到的城中村出租屋，2003年創出租收入250億～300億元，約占深圳當年GDP總量的10%，“出租屋經濟”幾乎可與深圳的支柱產業金融業相抗衡。
廣州城中村大約有出租屋60萬間（套），吸納流動人口300多萬。天河區的石牌村僅有0.7平方公里的土地，卻崛起出租屋3384棟、11492間（套），高峰期吸納外來流動人口近5萬人，為原住村民的5倍。
由于集結了大量的外來人口，“出租屋經濟”還帶動了城中村特色的第三產業，包括大排檔、士多、發廊、網吧、放映廳、成人用品店、人工流產診所……
城不像城、村不像村
后來，一些村委會改成了居委會，農民轉成了市民，村集體經濟組織改成了股份公司，村長也變成了總經理，土地的集體所有制也收歸國家所有。但是，城中村已經形成了規模巨大的經濟生態和龐雜的社會結構，在中國城市化進程中脫離土地的兩種農民――被城市包圍的農村新市民（房東身份）和從農村進入城市的流動人口（租戶身份），就這樣以“雙向對流”的形式集中在城中村，共同締造了一個“城中村社會”。
城中村位于城市與鄉村的夾縫之間，地處歷史與現實的斷裂地帶，是城鄉二元體制矛盾的集中體現，是城市化鏈條的死結。當人們發現“城不像城、村不像村”的城中村影響到城市形象、威脅到城市的現代化進程時，已經錯過了處理城鄉矛盾的歷史時機。
長期以來，由于城鄉二元分割體制，政府在供水、供電、排污、排水、環衛等城市公共設施的布局上，沒有把城中村納入城市管理范疇，以致積重難返，造成城中村垃圾遍地、污水橫流，成為被城市遺忘的角落。外面是高樓大廈的現代化，里面卻是城中村的臟亂差。一位居住在廣州林和村的湖南籍外來工說：“這里連我們鄉下都不如。我們老家雖然窮，但山清水秀，哪有這么臟亂差。”
廣州市環衛局的統計資料顯示，廣州日處理生活垃圾7380噸，其中城中村平均日產垃圾2800多噸，占全市日產垃圾量的三分之一！
城中村也往往是“地下經濟”的根據地，包括加工黑豆腐的、販私宰豬的、賭的、搞傳銷的、做盜版書的、制造假文憑的、賣偷聽器的、倒黃碟的、按摩的、洗腳的……根據經濟規模，有的城中村甚至已經形成一些遠近聞名的專業村，比如“黑豆腐村”、“黑心棉村”、“黑診所村”、“賭博村”、“二奶村”……
城中村的藏污納垢，不只是表面上的垃圾、污水以及滿大街的性病廣告。更可怕的是，由于管理上的缺位，城中村已經成為滋生犯罪的“溫床”、危害社會治安的“窩點”。統計表明：在廣州外來人口作案的刑事案件中，80%的案犯曾以出租屋作為落腳點；深圳全市在出租屋中發生的刑事案件約占全市刑事案件的30%，個別地方甚至高達50%。
城中村離城市化有多遠？
積重難返的城中村問題，已經成為擺在市長們案頭的一道難題。
2007年1月18日，廣州市長張廣寧在廣州城建工作會議上的講話中，在過去的“南拓、北優、東進、西聯”的基礎上，又增加了一個“中調”，提出在未來五年要以“中調”為契機，加快推進城中村改造。張廣寧表示：“城中村改造得好不好，應該作為各區區長工作的考核指標。”
據了解，廣州把城中村分為三種類型：A類，完全沒有農用地的農村，且已經完全被城市包圍；B類，有少量農用地的農村和處于城市近期重點建設區域的農村；C類，有較多農用地的農村和近期不列入重點建設區域的農村。早在2002年8月，廣州市就確定7個城中村作為改造試點，包括：A類的三元里村、石牌村；B類的槎龍村、棠溪村、瀝村、茶村；C類的筆崗村。2004年又推出制定《廣州市城中村改制改造管理暫行辦法》，目標是到2010年亞運會開幕之前，把138個城中村全部改造成為現代化文明社區。
認真落實各級政府、部門和單位的消防平安領導責任、監管責任和主體責任，減少火災隱患“存量”嚴控火災隱患“增量”全力提升消防平安管理水平，為的建設發明良好的消防平安環境。認真貫徹落實科學發展觀。堅持“以人為本、關注民生、標本兼治、綜合治理”工作方針，依照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作原則。
二、工作目標
力爭實現“四個100%和“四個確保”工作目標：此次整治的重點地域是指城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等。通過消防平安專項整治。
（一）四個100%
1．未經消防驗收合格投入使用的違法建筑、影響滅火火救援的違章建筑、未經消防平安檢查合格營業的場所、三合一”場所、存在消防平安隱患的出租屋和務工人員聚集地的整改率達到100%
2．消防設施設備完好率達到100%
3．安全出口、疏散通道、消防車通道合格率達到100%
4．城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地滅火救援訓練、研究。
（二）四個確保”
確保市政消火栓裝置到位；確保消防車通道疏通；確保居民用火用電基本規范；確保消防監管責任落實到位。
三、時間及步驟
至年月日結束，消防平安環境專項整治工作從年月日開始。分為動員部署、摸底排查、集中整治、檢查驗收四個階段。
（一）動員部署階段
制訂消防平安專項整治工作實施方案，各縣（市、區）人民政府和市政府有關部門依照市政府統一部署。組織召開動員部署大會，分解工作任務，層層落實責任。通過媒體消防平安專項整治工作公告，營造消防平安專項整治工作的強大聲勢。
（二）摸底排查階段
對檢查發現的火災隱患要登記造冊，各縣（市、區）人民政府集中組織開展“拉網式”消防平安大排查。對城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地要全部建立檔案資料和基礎臺賬。做到底數清、情況明。同時，要將檢查和隱患情況逐級上報當地和上級人民政府，抄送上級主管部門或企事業單位。市政府有關部門要積極配合、主動履職，加大對基層工作指導力度，確保消防平安專項整治工作穩步推進。
（三）集中整治階段
針對排查整治中發現的問題，各縣（市、區）人民政府以省運會前為重點整治時段。制定針對性的整治措施，分解任務、明確進度、落實責任，不時強化全市各級各部門及各社會單位的消防平安監管責任和主體責任，強力推進消防平安專項整治工作，確保取得實效。
（四）檢查驗收階段
將結果納入市政府對各縣（市、區）年度平安生產考核內容和領導干部的政績考核內容。各縣（市、區）人民政府和市政府有關部門要對消防平安專項整治工作進行自查、總結。市防火平安委員會、市政府督查室對各縣（市、區）人民政府和市政府有關部門的消防平安專項整治工作情況進行檢查驗收。
四、整治重點及內容
（一）三合一”場所
1．在生產、加工、維修企業的車間或倉庫內設置員工宿舍的生產型“三合一”場所；
2．在貯存可燃、易燃或具有爆炸危險性物品的倉庫內設置員工宿舍的生產型“三合一”場所；
3．在商場（商店）市場、超市等經營場所內設置員工宿舍的經營型“三合一”場所；
4．設置在城鄉結合部、出租房屋內集住宿、生產為一體的作坊式生產加工場所。
（二）城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋
1.建筑規劃是否雜亂無章。
2.室外消火栓、消防水池等市政基礎消防設施是否設置；
3.居民用火用電是否規范。消防平安意識是否淡薄
4.行政區域街道的消防平安監管責任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位；
5.出租屋是否納入所轄公安派出所管理。
（三）務工人員聚集地
1.務工人員是否進行消防平安教育；
2.務工人員集中住宿場所是否配置必要的消防設施。用電用火是否規范；
3.務工人員集中生產場所是否符合消防平安要求；
4.務工人員所屬單位及行政區域街道的消防平安監管責任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位。
五、工作要求
（一）加強組織領導。進一步加強對消防工作的領導，切實把此次消防平安專項整治工作擺上重要的議事日程。要嚴格實行主要領導負總責、分管領導“一崗雙責”和平安監管任期責任追究制。要依照本方案制訂本部門、外地區的消防平安專項整治工作方案，細化工作措施，把責任落實到行業、系統，以及鎮（鄉）街道、社區和各社會單位，落實到人頭和工作的每個環節。市政府有關部門要將消防平安專項整治工作方案的制訂情況納入各縣（市、區）人民政府平安生產和“平安”建設的考核內容，予以考核評價。
（二）加強隱患排查。組織開展消防平安大排查，采取強有力的措施和手段，依法查處消防違法違章行為，強力整治各類火災隱患。對“三合一”場所的火災隱患和違法行為，要嚴格依照工作要求，強力督促整改；對未經消防驗收合格投入使用的建筑，經責令限期整改不合格的堅決責令停止使用；對占用消防通道、影響滅火救援的違章建筑應立即拆除；對存在重大火災隱患的經營性場所，不能按期整改銷案的一律實施關停，對直接責任人員實施拘留。
（三）加強協作配合。依照職責分工，各司其職、各負其責、分兵把口、主動作為，狠抓工作落實。要對照工作目標，將屬于外地區、本部門、本單位職責范圍內的整治工作，制訂具體整治方案。需要聯合整治的應明確牽頭部門，開展聯合執法，形成齊抓共管、互相配合的消防平安專項整治工作局面。
（四）加強督查檢查。做到企業自查、鄉鎮（街道）普查、縣（市、區）復查、行業部門抽查和市政府督查“五查并舉”其中，企業、鄉鎮（街道）自查、普查率要達到100%縣（市、區）復查率要達到50%行業部門抽查率要達到50%.對發現的問題，要分清原因、劃清責任、落實措施、督促整改，確保消防平安專項整治工作取得實效。市政府將對全市各級各部門消防平安專項整治工作開展情況進行綜合督查，凡查出重大平安隱患沒有進入全市隱患監管系統、或沒有實行掛牌整治的將依照失職瀆職追究有關部門、單位責任人的責任。
承租方（以下簡稱乙方）
就甲方將房屋出租給乙方使用，甲乙雙方應明確雙方權利義務，特訂立本協議。
第一條 租賃年限及租金交付方式
1、甲方有出租屋一間（90多平方米）租給乙方，該房屋每年租金 元 .租賃期限共 年，起自 年 月 日、止于 年 月 日 .
2、乙方租賃期滿，甲方有權收回出租房屋，乙方應如期無條件將出租屋交還給甲方。
3、乙方下年要續租，必須在本租賃期滿三個月前通知甲方。甲方在乙方本租期滿前三個月未接到乙方告知，甲方有權張貼出租告示，并與其他用房戶簽約。
4、甲乙雙方口頭協議租賃成功，乙方應向甲方預交本租期租金30%，雙方簽訂合同之日交足全部租金。
5、乙方租賃期滿，如乙方繼續租用，乙方除遵循第3小項外必須在本租期到期前20天交足下年房租。口說無憑，甲方收到乙方下年房租后，甲乙雙方重新簽訂下年協議。
6、乙方連續租賃甲方出租屋三年，甲方三年內不漲房價。三年后按市場經濟行情而定，同等價格乙方優先租用。
第二條 房屋使用
1、乙方應合理使用其所承租的房屋及其附屬設施。如因使用不當造成房屋及設施損壞的，乙方應立即負責修復或經濟賠償。
2、乙方在租用期間承擔一切稅收。
3、乙方在租用或經營過程中征得甲方同意后，如改變房屋的內部結構、裝修或添置設備、擴大規模、用料等所產生的費用均由乙方自行承擔。合同期滿后其裝潢、裝修設施在不損壞房屋的情況下能搬走的要搬走，搬不走的無償留給甲方。
4、租賃期滿后房屋、門窗和玻璃必須完好無損，如果有損壞，乙方應按價值賠償。
5、乙方租用房屋期間應負責四防（防火、防盜、防事故、防汛）等安全。因乙方管理不嚴格造成的一切損失都由乙方負責。
6、乙方不得轉租、轉借承租房屋。
7、甲方要收回、出售房屋或翻建，須在租賃期滿前3個月前書面通知乙方及擔保人，乙方租賃期滿后立即無條件搬出。
第三條、乙方出現下列任意一項合同立即解除和終止
1、乙方轉租、轉借承租房屋。
2、未經甲方書面同意，乙方拆改變動房屋結構。
3、損壞承租房屋，在甲方提出的合理期限內仍未修復的。
4、未經甲乙雙方書面同意，改變本合同約定的房屋租賃用途。
5、利用承租房屋存放危險物品或進行違法活動。
6、逾期未交納按約定應當由乙方交納的房租，已經給甲方造成嚴重損害的。
7、租賃期滿協議自然終止。
8、因自然災害等不可抗力因素導致合同無法履行的，協議終止。
9、因國家政策需要拆除或改造已租賃的房屋，使甲、乙雙方造成損失的，互不承擔責任。
第四條因乙方不履行本合同造成的法律糾紛、造成的甲方經濟損失，乙方擔保人必須給予協調解決及賠償經濟損失。
第五條本協議自雙方及乙方擔保人簽字畫押后生效。
第六條 本協議一式三份，由甲乙雙方及乙方擔保人各執 一 份。各份具有同等法律效力。
甲方：（簽字）
乙方：（簽字）
乙方擔保人：（簽字）
