時間：2023-06-06 09:30:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產品加工貿易，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.產品內分工含義。產品內分工是國際分工的深化，是同一產業或行業內同一產品的不同生產階段和生產環節之間的國際分工。其實質是生產布局的區位選擇，其既可在跨國公司內部實現，也可以通過市場在不同國家間的非關聯企業間完成。對其概念的理解應把握以下兩個方面:第一,生產過程的可分性。一個產品的生產應包含不同的工序或區段,各國根據技術水平的差異,專業化生產其中的某個階段而不是全部階段。第二,生產空間的分散性。生產過程中的不同工序和區段必須跨越國界,分散到不同國家進行生產。
2.產品內分工與加工貿易。加工貿易除了是一種貿易方式外，也表現為產品內分工的一種主要形式。“產品內分工是將產品生產過程所包含的不同工序和區段，被拆散分布到不同國家進行，形成以工序、區段環節為對象的分工體系，而加工貿易的顯著特征表現為跨越國界的生產加工和銷售，其實質就是各國在產品不同生產環節上開展國際分工，并根據各自的生產環節實現產品價值鏈的增值的活動。”加工貿易不僅體現產品內分工與生產的基本特點，而且也是在自由貿易基礎上發展起來的一種貿易方式，所以它代表著現代國際分工的新趨勢特征。
產品內分工深化了加工貿易的發展。產品內分工這種國際分工形式仍然是在比較優勢與規模經濟等因素的基礎上建立起來的，更利于發揮各國在特定產品不同工序的比較優勢，并能在各生產環節的規模經濟充分實現，這樣利于生產成本的節約和生產效率的提高。而加工貿易是產品內分工的一種主要形式，也就得到了促進和發展。按照這樣的話，如果產品越是能滿足產品內分工條件，其加工貿易所受到的影響也就越大。其中最明顯的行業是電子行業。因為電子行業具有完備的工序可分性，也具有非常低的單位價值運輸成本，非常適合于跨境產品內分工。我們從貿易數據中看到，過去幾十年我國貿易增長最快的20種產品，前3名都是電子類產品，其根本原因就是電子產品相對最容易進行產品內分工，也最容易把產品生產不同的工序分散到不同國家去進行。如今隨著貿易、金融和投資的自由化和全球化，生產分工的國際化以及世界范圍內產業結構的調整趨勢逐漸增強，加工貿易已逐漸成為全球范圍各國參與國際分工的重要貿易方式，它在充分發揮各國比較優勢、推動技術進步、促進產業升級、擴大出口等方面發揮著越來越重要的作用。
二、山西加工貿易參與產品內分工的分析
1.數量分析。Hummel，Ishii，Kei-MuYi(2001)提出了測度產品內分工規模的方法，他們運用投入產出法，將一國進口品分為用于國內最終消費與用于出口品生產這兩部分，然后按進口品用于出口的價值對出口額的比率來定義“垂直專門化比率”(verticalspecialization(VS)share)，用這種方法，Hummel等人對上世紀60年代至90年代OECD(經濟合作和發展組織)國家與其他國家的垂直專門化程度做了一番估算。VS用體現在一國出口商品中的進口中間品價值來衡量，公式為：VS=(進口中間投入品價值/產品總價值)×出口產品總價值×2。還有一種測量方法為VSi，考察一國出口的中間品中被他國用作生產出口品的價值，計算方法與上式大體相同。兩種方法的區別在于，VS從一國的進口中間品來考慮，VSi從一國的出口中間品來考慮。如果某國用進口中間品生產的產品全部用于出口，則其VS值就等于進口的中間品金額；如果全部用于國內生產或消費，即出口為零VS=0；如果僅僅利用國內資源和生產要素生產出口品，而不進口任何中間投入品則VS=0。由于我國對加工貿易的數據進行了嚴格統計，我們可以依據加工貿易的數據計算我國的產品內分工規模，即：VS=加工貿易進口額。考慮到一般貿易出口中可能包括少量進口輔料的價值這種方法計算出來的值要比實際值要低，但誤差不會很大。參照此算法山西的計算結果見表1。從表1可看出2002年以來山西參與產品內分工的程度（VS/總出口額）處于上升趨勢，從2002年的0.019上升到2007年的0.224，這與世界產品內分工的發展趨勢是一致的，也與我國逐步成為“世界工廠”的現狀相吻合的，近些年來我國在參與國際產品內分工中已基本處于比較穩定的狀態。
2.結構分析。為深入分析山西加工貿易在產品內分工中的結構，首先要將貿易數據分為初級產品、中間產品、最終產品三大類。其中，又將中間產品分為零配件和半制成品。這種方法按照商品的主要用途進行分類，容易把中間產品和最終產品加以區分。本文參照FrancoiseLemonie和DenizuNal-Kesencl(2002)年對中國數據的分析方法，通過計算山西省2008年1-10月和2009年1-10月的相關數據，對加工貿易參與產品內分工的結構進行分析。(如表2所示)從選取的兩年數據的比較來看，在進口方面，中間投入品的進口在總進口中占據著相當大的比重，大約為2/5，其中又以半制成品的進口為甚，而零配件的進口在中間投入品進口中占的比例較小，但增長速度較快。最終產品在總進口中所占的比例較低。從中，我們可以看出在產品內分工格局下，山西主要是對進口中間投入品進行加工裝配。出口方面，和進口的情況呈現相反的趨勢。最終產品的出口在總出口中占據著絕對的優勢，2008年占到近30%，2009年受到金融危機的影響有所下降，但是中間投入品逆市而上，顯示山西出口商品結構變化，說明加工貿易參與產品內分工程度加強。總體來看，山西產品結構仍以初級產品為主，雖然2009年受到金融危機影響有所減少，但可以看出山西加工貿易對外貿的拉動作用不強，參與產品內分工的結構不合理，需要轉型升級逐步改善結構。
三、山西加工貿易轉型升級：產品內分工角度
山西加工貿易主要存在問題有以下幾個方面：一是加工貿易規模小。山西省加工貿易底子薄，基礎弱，總量小，缺乏龍頭企業，產業帶動性和規模效應弱。同時，還存在產業集中度低，專業化協作程度差，整體政策支持較弱等制約加工貿易快速發展的問題。二是加工貿易產業和商品結構單一。加工貿易商品以初級產品鐵礦砂、氧化鋁橡膠等為主，加工貿易項下的賤金屬及制品和礦產品一直占全省加工貿易的80%以上，而機電類產品所占比例較低。加工商品簡單，且主要集中在資源性、重能源產品的加工上表現為附加值低、技術含量低、缺乏深加工、精加工，“一進一出，單一工序”，加工鏈條短。三是加工貿易企業數量少而且地區發展不平衡。四是加工貿易利用外資規模比較低。五是加工貿易增值率波動幅度大不穩定。就目前山西省加工貿易的形勢來看，機遇與挑戰并存，形勢不容樂觀。積極推動加工貿易轉型升級，不僅是應對當前金融危機的迫切需要，也是轉變經濟發展方式的必然選擇。由于國際分工已從產業間、產業內分工深化到了產品內，各國根據技術水平的差異，只需專業化生產同一產品的某個生產階段而無需全部階段。因此，只有順應時代潮流，加快加工貿易升級，全省才能抓住國際分工深化帶來的發展機遇，在具有比較優勢的生產環節形成組裝與制造能力參與產品內分工。因此重點從產品內分工的角度來分析全省加工貿易的轉型升級。
1.加工貿易產品結構的升級。雖然山西近幾年機電產品和高新技術產品出口比例不斷增加，對山西加工貿易出口商品結構改進有促進作用。但是這些機電產品的出口也還是勞動密集型的，屬于組裝型勞動密集型產品，高新技術產品的出口也并沒有占據主導地位，所以加工貿易的產品結構需要繼續優化，著重提高產品不同技術含量的生產加工環節，即仍然繼續沿著勞動密集型產品資本、技術密集型產品高新技術產品的路徑參與產品內分工，鼓勵更多加工企業參與到資本、技術密集型，高新技術產品的加工環節生產中，尤其要緊緊抓好當前以IT產業為主導的高科技產業轉移的機遇，實現加工貿易產品結構向高新技術產品為主的方向轉變。
2.加工貿易生產環節的提升。充分利用進口中間產品的技術外溢效應來提高生產整體技術水平，建立在原有靜態比較優勢的基礎上，加速資本積累，注重提高技術水平和勞動力素質，從而實現動態比較優勢的提升。只有這樣才能在產品供應鏈中沿著產品內分工階梯攀登，即繼續從簡單組裝輔助零部件制造一般和重要零部件制造高級組裝和核心零部件制造，這樣使加工貿易企業的中間產品逐漸從低層次簡單產品過度到同一產業內更復雜、更精細的產品，最終順利實現加工貿易產品生產環節的提升。
論文摘要：文章主要研究了我國通過加工貿易參與國際產品內分工的問題，分析了我國加工貿易參與國際產品內分工的情況，并對在國際產品內分工條件下我國發展加工貿易的結構升級提出了政策建議。文章首先通過對國際產品內分工理論的分析，探討了國際產品內分工和加工貿易兩者之間的關系，認為加工貿易是實現國際產品內分工的一種主要形式。然后，分析我國加工貿易在國際產品內分工條件下的發展現狀，針對在國際產品內分工體系下我國加工貿易發展現狀和存在的問題，提出了國際產品內分工條件下我國發展加工貿易的應對策略，從而達到理論指導實踐的研究目的。
20世紀70年代以來，國家間的產品內分工迅速發展起來，我國參與國際產品內分工的主要方式—加工貿易，也獲得了飛速的發展。產品內分工有兩方面特點:一是某些中間產品不用作最終消費，此類貨物交易的目的不是為了消費，而是為了進一步生產;二是生產一種最終產品需要特定比例的中間產品相互配合。基于此，對產品內分工下我國加工貿易的發展進行研究具有重要的理論和政策意義。
一、產品內分工的含義
產品內分工是一種特殊的經濟國際化過程或展開結構，是指特定產品生產過程中不同工序、不同區段、不同零部件在空間上分布到不同國家，每個國家專業化于產品生產價值鏈的特定環節進行生產的形象。其核心內涵是特定產品生產過程不同工序或區段通過空間分散化展開成跨區或跨國性的生產鏈條或體系，因而有越來越多國家參與特定產品生產過程不同環節或區段的生產或供應活動。Www.133229.CoM同時，產品內分工方式的組織生產，特定產品生產過程的零部件和中間產品在不同國家之間多次流通，構成過去幾十年貿易增長速度顯著高于gdp增長的重要原因。
二、產品內分工和加工貿易的關系
1、加工貿易是實現國際產品內分工的一種主要形式
加工貿易本質從流程來看，基本上是“進口一加工/裝配一出口”模式;從目的上看，進口是為了出口，而且出口制成品;從市場來看，兩頭在外，委托方負責/控制出口市場，而我國境內企業只參與和承擔整個生產制造過程中的某個工序/工藝的工作;從生產角度來講，隨著經濟全球化的迅速發展，國際分工和企業間分工日益深化和細化，專業化程度越來越高，生產鏈條越來越長，單個企業只需也只能參與整個生產鏈條中的某個環節某種產品的生產。圖1為豐田公司生產汽車，就有三個層級數萬家來自七個東亞國家為其專門生產或加工零配件，豐田公司只需要擁有核心技術，生產核心部件，完成組裝工作就可以了。由此可見，加工貿易不僅是一種貿易方式，也是參加國際分工的一種方式。從內涵上看，國際產品內分工與對外加工貿易的定義基本一致。因此，加工貿易是參與產品內分工的主要方式，而在產品內分工中目前來看我國又最主要的是參與垂直專業化分工。
2、加工貿易能夠在產品內分工條件下實現結構升級
在產品內分工條件下加工貿易的轉型升級可以在不同水平、層次或環節上實現:產品升級，即加工企業所生產的產品逐漸從簡單純粹的勞動密集型產品到復雜產品的勞動密集型工序和零部件;價值鏈升級，即加工企業所從事的價值鏈環節和增值活動向高附加值方向轉移，逐步掌握產品設計、營銷、品牌等戰略性環節，并建立起自己的國際生產網絡;企業能力升級，即加工企業更多地采用先進生產技術與管理方式，按照國際標準生產產品，不斷提高產品生產效率和國際競爭力;產業升級，即加工企業敢于嵌人跨國公司高薪技術產業的勞動密集型環節，通過建立與延伸國內生產網絡發揮產業關聯與外溢效應，促進整個產業和相關產業發展的能力和效果不斷改善;區域升級，即加工貿易逐步向內地轉移并逐步實現加工貿易區域間合理分工和多元化，使中國經濟在更大范圍內融人全球生產網絡。因此，我國加工貿易的轉型升級本質就是使我國企業從加工純粹的勞動密集型產品或低端環節嵌人產業的全球價值鏈，并不斷向價值鏈的高附加值環節延伸。
三、中國加工貿易發展在國際產品內分工體系下結構升級
加工貿易是我國參與國際產品內分工的主要形式，其在我國目前發展的現狀主要表現在以下幾個方面:加工貿易產品逐漸從勞動密集型的傳統產品向機電產品為主的資本技術密集型產品轉變;加工企業仍處在價值鏈低端的生產階段，并以進料加工為主;加工貿易企業主體以外商投資企業為主，國有企業和民營企業加工能力不足;加工貿易與其他產業間的關聯程度低，外溢效應不明顯;加工貿易在我國的地區分布總體上仍不平衡。
面臨加工貿易當前的發展情況，應該積極有效地促進中國加工貿易的轉型升級，以通過發展加工貿易來帶動我國貿易和經濟的發展。加工貿易的轉型升級由來與技術進步，一方面要加強加工貿易產業與當地產業的前后向聯系，帶動產業整體生產力的提高;另一方面，要積極提業配套，加強加工貿易對當地的技術外溢效應。
1、延長國內價值鏈，提高產品附加值
加工貿易的價值鏈體現在價值增值的過程。對國家來說.留在國內的增值環節越多，通過加工貿易實現的產品增值就越大，對國民經濟就越有利。我國加工貿易國內價值鏈呈不斷加長趨勢，但與發達國家和周邊新興工業化國家相比，我國加工貿易的國內價值鏈仍顯得較短，在產品內分工形式下引起的相關負效應將十分突出。因此，在產品內分工條件下能否延長我國加工貿易的國內價值鏈帶動相關產業發展將關系到新形勢下我國加工貿易的國際收益。首先，應調整政策提高加工貿易料件的本地采購率。國家應該從根本上扭轉加工貿易中間投人品的現行政策，使價格、投資、稅收、貸款等政策向上游產業傾斜，并鼓勵來料加工、進料加工企業進行國內采購;其次，應改變離境退稅規定，充分發揮出口保稅區的倉儲功能。
2、積極發揮跨國公司的促進作用，同時要防止市場被壟斷、技術進步被壓制
發展中國家在全球化產品內分工鏈條中由勞動密集型環節向資本、技術密集型環節的升級轉換，表現在生產上，呈現出如下演進態勢，最終產品的加工、組裝一零部件的分包生產一中間產品的生產國外品牌產品的生產一自創品牌的生產。在發展中國家上述階梯狀遞進過程中，跨國公司發揮著重要作用。跨國公司的投資不僅為發展中國家帶人了產業成長所必需的資金和技術，同時產生了示范效應、溢出效應、關聯效應和競爭效應。因而，跨國公司投資引致的加工貿易的發展是發展中國家切人全球產品內分工體系，逐步由低附加值的產業鏈條向高附加值的產業鏈條演進的一條便捷途徑。
當然，在利用跨國公司的投資促進加工貿易結構升級同時，要充分注意其帶來的負面影響。目前，在各地政府的支持下，跨國公司利用其優勢和公關能力，大量廉價收購我國骨干企業的優質資產，試圖控制企業經營權，達到消除競爭對手、壟斷市場、壓制我國技術進步的目的。如果我國工業領域的核心和關鍵部分被外資控制，國家將失去對產業發展和技術進步的主導權，被鎖定在產品內分工的價值鏈低端。因此，應建立審核外資并購我國企業的規則和程序，把企業的并購置于行業發展的戰略視角下來考慮。我國的產業升級和乖啦創新只有立足于自主創新、加強實踐和積累，才能實現持續發展。
3.培養產業集群，增加產業關聯和溢出效應產業集群是由與某一產業領域相關的相互之間具有密切聯系的企業及其其他相應機構組成的有機整體。產業集群至少應包括如下幾個因素:首先，產業集群內的企業和其他機構往往都與某一產業領域相關;其次，產業集群內的企業及相關機構相互聯系，成為整個聯系網絡的節點;再次，產業集群內部不僅包括企業，而且還包括相關的商會、協會、銀行、中介機構等，是一個復雜的有機整體。產業集群可以讓企業從三個方面獲益:外部規模經濟和范圍經濟使生產成本大大降低;空間上的接近可以降低企業交易費用，并容易建立穩定的信任關系;信息的流通促進知識和技術的擴散，激勵創新。我國政府應加大政策力度培養產業集群，發揮加工貿易的關聯和溢出效應，逐步實現“制造優勢一市場優勢一技術優勢一產業集群優勢”的轉變。
4、加速加工貿易梯度轉移，促進區域協調發展
隨著國際產業轉移和我國產業結構調整速度的加快，加工貿易梯度轉移趨勢日益明顯，但在我國沿海和中西部地區之間尚未形成一種有效的傳遞和轉移機制。在加工貿易發達的沿海地區，由于土地資源短缺，勞動力成本上升，部分產業特別是傳統產業的加工貿易逐步失去了競爭優勢，已經開始向中西部或本地區內加工貿易尚不發達區域轉移。考慮到目前中西部地區的物業配套、物流效率、人力資源、營商環境等多方面因素，目前推動加工貿易企業向中西部地區的大規模梯度轉移條件還不完全具備。因此，只有顯著改善上述地區的投資環境，優化承接沿海發達地區產業轉移和國際資本轉移的條件，增強這些地區吸引外來投資的能力，才能有效促進加工貿易梯度轉移，促進區域協調發展。
改革開放以來，加工貿易在我國得到了迅猛發展，目前已經成為我國參與國際分工、進行國際貿易的主要方式，同時成為我國利用外資、外貿進出口和對外開放的重要組成部分，在我國對外經濟貿易中占有非常重要的地位。因為加工貿易的快速發展改變了我國的貿易結構，深刻地影響著我國經濟的發展，所以對我國加工貿易現狀、存在問題以及未來發展方向的研究顯得十分重要。20世紀90年代中期以來，跨國公司對經營戰略進行了新一輪的調整，在全球范圍內重新進行資源配置和生產要素整合，以建立并深化新的競爭優勢活動。這種調整的直接結果是導致跨國公司在中國投資的企業價值鏈結構和產業結構都發生了深刻的變化，即跨國公司開始從價值鏈的各個環節以及下游的各個產業全面進入中國。這為我國加工貿易在產業全球化背景下的產業結構調整與升級提供了難得的機遇。中國以其巨大的潛在市場、豐富的廉價勞動力和穩定的經濟社會環境吸引著來自全球的直接投資，加工貿易成為其投資方式的首選。我國加工貿易經過20多年來的發展，己經取得了長足的進步，在我國的對外貿易中占據重要地位。加工貿易涉及我國大部分產業，在利用外資、引進先進科學技術及管理方法方面發揮了重要的作用。但是與發達國家相比，我國的加工貿易存在規模大質量低，大部分仍處于附加值較低的制造環節等弊端。目前越來越多的加工貿易型企業已經意識到了提高加工貿易增值含量的重要性。加工貿易的進一步發展直接關系到未來我國在世界貿易發展中的地位，直接關系到我國的經濟發展走勢。
自上世紀70年代末我國發展加工貿易以來，加工貿易獲得了“爆炸式”增長。由表1可以看出，我國加工貿易總量逐年上升，成為我國第一大貿易方式。據統計，我國加工貿易進出口額由2000年的2302億美元逐步上升到2008年的10536億美元，受全球金融危機的影響，2009年降至9093.20億美元，但是中國加工貿易進出口額占中國對外貿易進出口總額反比2008年略有增加（見表1）。加工貿易出口以服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型產品為主。隨著外商投資企業在加工貿易中的比重不斷擴大，加工貿易產品結構逐步調整，機器及設備、電氣及電子產品和高新技術產品等資本密集型或技術密集型的產品在加工貿易中的比重日益增加。與此同時，我國加工貿易地區間發展卻很不平衡，東部沿海地區加工貿易基礎好、發展快、規模大，而中西部地區無論從發展規模還是從發展速度上看都與東部沿海地區存在較大差距。我國加工貿易的對象國主要集中于西方發達國家并積累了大量的貿易順差，使得人民幣的升值壓力進一步加大，使我國和西方國家的貿易摩擦日益增多。鑒于此，我國政府制定了許多政策以促進加工貿易的轉型升級。在新的政策背景下，我國將如何利用政策手段促進加工貿易轉型升級已成為關注的焦點。
二、我國加工貿易發展的特點
1.外資企業在加工貿易企業中所占比重較大
加工貿易活動以沿海地區的對外加工裝配活動開始，早期以國內企業為主。80年代外商投資企業在加工貿易中的比重一直不高，1990年才達到28.8%，90年代后，外商來華投資迅速增加，1994年超過一半，達到56.1%。外商投資企業的投資主體也發生了明顯的變化。80年代來華從事加工貿易的主要是港商，進入90年代，大量臺商來大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來我國投資。目前，全球最大的500家跨國公司己有近400家在華投資建廠。2008年，在加工貿易進出口中，外商投資企業出口達到8906.1億美元，增長了7.1%。比起2008年內資企業的出口，增速要高出1.4個百分點。而同時，以加工貿易方式進出口的國有企業額度為969億美元，由上年的增長18%逆轉為下降1.2%；私有企業的這一數額為4773億美元，增長21.8%。從這些數據可以看出，中國的加工貿易還是主要在外資的主導下進行的出口導向型的加工貿易。如表2所示，2000-2009年間，在華外資企業的進出口占中國對外貿易總額均在70%以上。可以說我國加工貿易的快速發展主要是由于外資企業做出的貢獻。
2.進料加工成為我國加工貿易的主要經營模式
我國加工貿易早期是以來料加工為主，1980年我國來料加工進出口額為13.3億美元，占當年加工貿易進出口總額的79.8%。1989年進料加工出口額首次超過來料加工出口額，占加工貿易出口額的53.1%。隨后，隨著外商在華投資日益增加，因為外商投資企業比內資企業更傾向于進料加工貿易方式，所以進料加工迅速發展并取代了來料加工在加工貿易中的主導地位。到2009年，進料加工貿易占加工貿易的比重上升為81.36%，而來料加工貿易所占比重下降到18.63%，進料加工貿易已遠遠超過了來料加工貿易，成為當前我國加工貿易的主要貿易方式。
3.勞動密集型產品向技術密集型產品過渡
早期，我國的加工貿易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動密集型產品為主。1992年以后，隨著跨國公司對我國投資的增加，加工貿易的產業特點發生變化，技術水平和分工檔次逐步得到提高，加工貿易開始由勞動密集型產業為主逐步向技術密集型產業過渡。如表4，2000年以來，在三大產品的出口中，高新技術產品和機電產品出口中加工貿易所占比重越來越大，呈現上升的趨勢，而相對比的紡織品服裝產品出口中加工貿易所占比重逐步下降。2005年，我國已成為世界第五大高新技術產品出口國。據海關統計，2008年，我國加工貿易出口中，機電產品為5325.9億美元，增長10.6%，增速回落12.6個百分點，占當年我國加工貿易出口總額的78.9%，所占比重提高0.9個百分點。此外，加工貿易出口服裝及衣著附件259.2億美元，增長6.1%，增速回落3.4個百分點。另外，加工貿易中，高技術產品發展極為迅速，所占比重連年提高，在這之中，還是以外商投資企業為主力軍。2008年高新技術產品(與機電產品分類有交叉)出口4156.1億美元，增長13.1%。加工貿易尤其是外商投資企業加工貿易，是我國工薪技術產品出口中的重要增長來源。這也進一步的表明，我國加工貿易的產品檔次在不斷提升，產品結構持續優化。
4.加工貿易主要集中在東南沿海地區
雖然，我國加工貿易從東南沿海地區發展起來后，雖然已經遍及全國，但是仍主要集中在東南沿海地區的廣東、上海、江蘇、山東和福建這5個沿海省份。這5個東南沿海省份加工貿易共占我國加工貿易出口和進口的80%以上，其中廣東的加工貿易占全國的1/2。形成這種分布的原因主要與東南沿海地區的地理優勢有關。此外，這些省市在加工貿易發展中首先享受到了某些特殊待遇，這些特殊待遇對這些省市加工貿易的發展產生了重大而深遠的影響。值得注意的是，由于東南沿海土地資源緊缺，勞動成本上升，目前這種狀況正在悄悄的變化。部分產業特別是傳統產業的加工貿易逐漸失去了競爭優勢，開始向中西部或本地區不發達地區轉移。2007年上半年，東部沿海省市加工貿易出口額占全國加工貿易出口額的97.3%。中西部地區加工貿易占比為2.7%，比2006年同期提高了0.5個百分點，改變了中西部加工貿易比重五年保持2.2%不變的格局。山西、陜西、江西等中西部省份加工貿易出口增幅達到68%～25%。
三、我國現階段加工貿易發展過程中存在的問題
1.外貿依存度過高外貿依存度是指一個國家或地區對外貿易總額占該國或地區國內生產總值的比重，它反映了一國或地區經濟對國際市場的依賴程度和參與國際分工的程度。2007年以前我國外貿依存度一直保持增長趨勢，形成這一現象的原因之一就是我國傳統加工貿易的特點是大進大出，并且這種貿易模式在我國對外貿易中占主導地位。近年來我國較高的經濟增長率很大部分是由進出口數量擴張構成的，其中加工貿易占了很大一部分。在全球經濟貿易自由化過程中，我國由于外貿依存度過高，受國際經濟波動較為明顯，比較難保持穩定增長。加工貿易在我國對外貿易中占據重要地位，其發展狀況決定著我國整個對外貿易狀況。我國加工貿易發展水平較低，科技含量不高，加工的產品仍然是以勞動密集型產品為主，缺乏競爭力，這就導致我國對外貿易出口缺乏增長潛力，發展后勁不足。值得慶幸的是，這種情況從2008年開始已經有所好轉，如圖1所示，2008年開始，我國外貿依存度曲線出現拐點并呈現下降趨勢。
2.加工貿易順差過大，貿易摩擦加劇
從表5中可以看到，我國的連續多年的對外貿易順差除了個別年份外，主要是由加工貿易產生的。我國從1994年開始連續16年出現貿易順差，在2004年以前順差都在500億美元以內，從2005年起貿易順差大幅增加，2007年貿易順差達到2618.26億美元，2008年為2981.31億美元，2009年雖受國際經濟形勢影響出口受阻，但貿易順差仍有1960.70億美元，加工貿易是我國貿易順差的主要來源。巨額的貿易順差令中國宏觀經濟承受了巨大壓力，也引起中國與貿易國之間的貿易摩擦不斷增多。我國加工貿易順差的形成首先源于我國與歐美國家以及東亞新興經濟體之間的“三角貿易”關系。中國加工貿易的發展得益于我國對日本和亞洲“四小龍”產業轉移的承接，因此我國加工貿易要從東亞國家和地區進口原輔材料、零配件、中間產品等，在國內組裝后仍然出口到美國、歐洲等發達國家和地區的市場，從而將日本和亞洲“四小龍”對歐美國家的貿易順差轉嫁給我國，這形成了我國對歐美國家貿易順差的主要來源，也形成了我國對韓國等國家的貿易逆差。其次，由于對原產地認定的分歧，對香港地區轉口貿易的統計差異進一步夸大了中國對歐美國家的貿易順差。在美國的統計中，經香港對大陸的出口被統計為對香港出口，而非對中國大陸出口；而中國經香港對美的出口，仍被統計為自中國的進口。中國的統計則相反，在加工貿易過程中，我國只是從事其中的加工環節，貿易順差并不代表在貿易中獲得了相應的貿易利益。因此，美國統計的雙邊貿易逆差夸大了貿易不平衡狀況，而中國的統計則低估了實際情況。第三，以外資企業為主體的加工貿易企業，出于自身利益的考慮，大量通過內部貿易和轉移定價，進口外國料件，從而進一步加劇了貿易順差，助推了貿易摩擦的發展。貿易不平衡使得我國在貿易談判中處于不利地位，尤其是一些政客出于政治動機，夸大貿易不平衡問題，以期在對華交往中取得主動地位。目前，由加工貿易所形成的貿易順差已經成為我國與主要貿易國之間貿易摩擦的主要因素之一。
3.加工貿易增值率不高
我國加工貿易重心雖然從勞動密集型產業逐步向技術密集型產業轉變，但是這種變化并沒有帶來更多的附加值。如表6所示，2000～2009年我國加工貿易增值率雖然總體趨勢上有所增長，但是相對于加工貿易額的大幅增長，加工貿易增值率的增長顯得微小而緩慢。2007-2009年雖然增值率較高，但由于沒有分別產品來考慮進口和出口，因此根據上表公式計算出來的增值率有時并不準確，事實上，這2007年和2008年我國加工貿易實際增值率分為46.5%和53.7%，增值仍然不理想。而加工貿易增值率的緩慢增長又導致了我國加工貿易企業利潤的大量外流。分析其中的原因，主要是由于國內加工貿易企業在資本及技術密集型產業中所從事的仍然是勞動密集型環節，在產品研發、設計、制造、銷售、運輸和售后服務等環節所構成的產業鏈條中只承接對零部件的簡單加工組裝等低附加值環節。因而加工貿易增值率增長緩慢、經濟效益低下。另外，我國加工貿易企業中，外資企業占80%以上。加工貿易為外資企業創造了便利條件，使其可以繞開關稅和非關稅壁壘的限制，充分利用我國廉價的勞動力，所以加工貿易的大部分利潤都被外商獲取。據統計在來料加工中，我國加工企業只能獲得占出口總額7%～9%的工繳費，其余大量增值部分都被外商獲得。
4.“飛地效應”明顯
“飛地效應”是指外商投資的加工貿易活動既不使用東道國國內原材料，也不存在對東道國國內企業的示范效應和擴張效應，僅僅是利用發展中國家的優惠條件和低廉的要素成本。目前我國加工貿易大都仍處在勞動密集型且技術含量不高的加工環節，僅有的部分高技術、深加工產品的出口往往也存在加工過程短暫、增值不高的問題，真正體現技術水平和要素含量的高新技術設備和中間投入品等生產要素都需要從國外進口。在整個加工貿易的科研開發、產品設計、制造、銷售、運輸、售前和售后服務等業務環節的價值鏈中，我國企業處于產業鏈條低端，特別是對中上游產業，如原材料工業等基礎產業的帶動作用小。加工貿易通常只是個別企業參與國際經濟循環的一種貿易方式，即使具有一定的貿易規模，也主要局限于部分企業和少數相關企業，整體規模的擴大對其他企業和地區的輻射作用不大。因而加工貿易的發展就不能給國內企業發展帶來新的市場，也就很難通過加工貿易帶動相關工業發展以實現產業結構的改善與升級。更嚴重的是，加工貿易大量進口我國已經具備生產能力的原材料，使得原本開工不足的國內原材料企業境況更加惡化，一方面加工貿易“大進大出”聲勢浩大；另一方面，國產原材料無人問津，企業瀕臨倒閉。這些都表明我國的加工貿易優勢還是體現在最終的產品總量上，并不具備生產技術上的優勢，原材料和零部件過分的依賴進口，國內加工貿易的產業鏈條沒有建立起來，加工貿易對東道國或地區的產業關聯促進作用沒有得到有效的發揮。加工貿易出口的快速增長沒有大規模地、有效地帶動基礎產業的改造和進步，產業結構沒得到應有的優化和升級，“飛地效應”明顯。五、處在價值鏈低端環節中國加入WTO以后，我們面臨的國際環境發生了很大的變化，在產品內分工環境中，決定現在和未來中國在國際分工交換中所獲利益的，不再取決于國際產業內分工下我國加工貿易發展研究什么、出口什么，而是取決于參與了哪些層次的國際分工，是以什么樣的要素、什么層次的要素參與國際分工，對整個價值鏈的控制能力有多少。在當前國際分工的金字塔結構中，中國可以說仍然處于底部，中國的富裕資源只有勞動力，最為稀缺的是技術，而且耕地、石油、天然氣、資本等也都是相當緊缺的資源。中國勞動密集型產品有比較優勢，資源密集型產品、資本密集型產品、技術密集型產品都存在不同程度的比較劣勢。這種貿易格局不僅使中國在加工貿易的國際競爭中只能控制生產中的低附加值加工環節，也面臨著發達國家的反傾銷訴訟及其他發展中國家更低成本的競爭摩擦。擺脫底部依賴，向上層產業升級已經成為中國加工貿易能否生存發展的關鍵所在。雖然表面上近年來中國也在生產附加值高的產品，但中國沒有像韓國和日本那樣在國際市場上具有競爭力的大型企業。雖然在出口中，技術密集型和資本密集型產品所占的比例不斷提高，表現為機電產品和高科技產品出口比例的不斷增長，但是我國主要還是在勞動密集型環節和低附加值環節參與國際分工，仍然處在產業鏈和價值鏈的低端。
5.加工貿易內外部結構失衡
（1）我國加工貿易的內部區域發展不平衡
我國加工貿易的內部區域發展不平衡，削弱了我國經濟整體發展的能力。我國加工貿易活動的主要參與者是東部沿海城市和地區，其在總加工貿易中的比重已經遠遠超過中西部地區。廣東省、江蘇省、上海市、山東省、天津市的加工貿易出口額列居全國前五位；中西部地區20個省、市、自治區的加工貿易比重為2.21%。我國加工貿易地區分布的不均衡可能會導致我國勞動力成本優勢逐漸喪失。廉價勞動力優勢是支撐我國加工貿易發展的重要動力，但加工貿易布局的不合理導致了我國沿海地區的勞動力生活費用不斷提高，勞動力成本的優勢正在被削弱。此外，東部地區加工貿易的迅速發展會產生較強的“虹吸效應”，將中西部地區有限的物質資本和人力資本吸走，導致東部與中西部地區經濟發展水平差距進一步擴大。與此同時，中西部地區加工貿易主要集中在一些高耗能的中間原料的生產領域，加工貿易在沿海和內地之間也沒有形成一種有效的傳遞和轉移機制。這對于進一步挖掘我國勞動力優勢，發展加工貿易、平衡地區發展、形成合理產業階梯，在未來均是一個巨大的障礙。
（2）我國加工貿易的外部結構過于集中
我國的加工貿易對象國主要集中于西方發達國家。2005年加工貿易對美國、中國香、歐盟、日本四大市場共出口3303億美元，占全年加工貿易出口額的79.9%。其中美國出口1061億美元，占加工貿易出口額的25.8%；對中國香港、歐盟和日本出口分達到928億美元、700億美元和614億美元，三者占加工貿易出口額的54.1%。同期加工貿易自中國臺灣、日本、韓國和東盟進口額達到2894億美元，占加工貿易進口總額的42.4%。可見，我國加工貿易對特定國家或地區的依存度較大，容易受到這些國家地區經濟波動的影響。
6.對加工貿易的監管存在問題
（1）早期加工貿易準入門檻過低，后遺癥逐步顯現
改革開放初期，由于要吸引外資來中國投資，國家對加工貿易的準入門檻相應放低。經過近30年的發展，早期一些不合理的加工貿易項目弊端逐漸暴露，如高能耗、低環保等問題。商務部《2005年春季中國對外貿易形勢報告》統計，2005年一季度我國高能耗、高污染和資源性產品出口出現較快增長，如生鐵及鏡鐵出口增長10.8倍、鋼坯及粗鍛件增長9.7倍等。從某種意義上說，出口高耗能產品就相當于出口能源。鑒于此，2007年12月21日商務部、海關總署聯合了2007年110號公告，公布了新一批加工貿易禁止類目錄，共計589個10位海關編碼商品。該目錄主要涉及動物產品、植物產品、動植物油脂、食品、飲料、礦產品、化學產品、塑料及其制品、鋼鐵及制品、鋁制品。還有一些含瀕危動植物成分的制品也被列入加工貿易禁止類商品目錄，如皮革制品、動物毛及其織物、鞋靴類、首飾制品、眼鏡、鐘表、雜項制品；鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠、稀土原礦、磷礦石等。可以認為從全國范圍內抬高加工貿易準入門檻，是推進加工貿易轉型升級的開始。
（2）當前對加工貿易的監管困難
長期以來，我國對加工貿易實行不限區域、不限企業、不限商品的寬松保稅政策。在加工貿易發展初期，這種寬松政策并沒有給監管造成太大的壓力。但是，隨著體制改革的不斷深化、加工貿易的迅速發展和企業經營機制的變化，寬松政策中蘊藏的企業信譽風險就暴露出來。部分企業在高額利潤的驅動下，利用加工貿易保稅且無貿易管制的便利繞開我國對一般貿易進口的管制，逃避進口關稅和增值稅。這一格局加大了海關對加工貿易的監管難度。另外，由于國家稅務機關與海關之間實行分頭管理，兩部門之間難免出現一些脫節現象，稅務部門難以對加工貿易的全過程進行跟蹤管理。并且走私者利用加工貿易的名義，偷漏稅款，導致國家稅收大量流失，同時對國內相關行業造成了巨大的沖擊，造成了極度不平等的市場競爭格局。此外，加工貿易走私還容易造成社會腐敗問題。
四、人民幣升值對加工貿易的影響
隨著人民幣升值壓力的不斷加大，2005年7月21日中國人民銀行對外公告，將人民幣交易價格從1美元兌換8.2765元人民幣調整為1美元兌換8.11元人民幣，升值2.6%。從此中國實行以市場供求為基礎，參考一攬子貨幣進行調節，有管理的浮動匯率制度。截止到2010年3月，人民幣匯率一直穩定在至1美元兌換6.825-6.826元人民幣之間。巨額的外貿順差以及對人民幣匯率的上升預期是導致人民幣匯率上升的直接原因。人民幣匯率的變動對于中國加工貿易產生很大的影響。
1.人民幣升值與加工貿易的關系
加工貿易積累了大量的外匯盈余。我國一直以來實行的都是出口導向型貿易政策，鼓勵企業出口創匯，并以此作為考核企業與地方政府政績的主要標準。在這種機制作用下，不論是企業還是政府官員都以出口創匯作為衡量企業發展的標準，使貿易發展方向出現偏差。由于加工貿易產品出口創匯能力更強，銷售渠道暢通，所以通過加工貿易我國產生了大額貿易順差，積累了大量的外匯盈余。大量外匯盈余導致人民幣升值壓力加大。中國貿易部門過去十幾年的快速增長與國內的經濟發展是不協調的。因為中國貿易的增長主要是由于外商直接投資的增長，并且外資企業以加工貿易為主，貿易部門與其它經濟部門聯系不緊密，所以積累起來的大量外匯盈余不能被其它部門所利用，這就造成人民幣升值的壓力。這也正說明了中國整體經濟的落后性。如果貿易部門對其它部門具有顯著的帶動作用，那么中國經濟的高速發展應足以吸納掉這些外匯盈余。因此，我國加工貿易產業結構層次比較低，對國內其它經濟部門缺乏關聯帶動效應，積累的外匯盈余不能被國內其它經濟部門所利用，是造成人民幣升值的內部原因。
2.人民幣升值對加工貿易產生的影響
目前我國的加工貿易大多屬于勞動密集型行業，影響其貿易變化的主要因素是勞動力的相對價格。當人民幣升值時，以外幣表示的中國勞動力價格上升，從中國產品的競爭力下降，出口量減少；而以本幣表示的外國勞動力價格下降，從而外國產品的競爭力增強，加工貿易產品的進口量增加。現階段，人民幣升值必然會使出口企業由于成本提高而減少出口，減少就業。當我國技術有所進步產業結構更為合理具備競爭優勢時，應當是人民幣升值的時機。在我國沒有核心技術與核心競爭力的情況下，人民幣升值勢必對出口不利，可能會使加工貿易部門萎縮。由于中國出口的產品大多屬于技術含量較低的勞動密集型產品，出口受阻必然會增加就業壓力，外匯收入也可能減少。
加工貿易對我國目前的經濟發展具有重要的意義。我國加工貿易的特點是大進大出，所以人民幣升值雖然使出口變得困難，但由于進口中間產品的價格下降，可能抵消人民幣升值帶來的價格上升的壓力。此外，人民幣升值對不同行業影響也是不同的。對勞動密集型行業而言，由于價格對其產品的需求影響較大，所以人民幣升值會使其出口產品價格上漲，需求減少。對技術密集型行業而言，由于高新技術產品對價格的變動反應并不敏感，所以人民幣升值導致出口產品價格上漲對產品需求影響較小，反而升值會使其創匯能力提高。
促進加工貿易轉型升級是解決人民幣升值帶來的問題的有效途徑。通過轉型升級，可以消耗大量外匯去購買先進技術設備，從而減輕人民幣升值壓力，反過來又會促進其進一步升級。韓國、臺灣等國家和地區就是經歷了這樣一個產業升級過程。通過產業結構升級使其產品競爭力提高，從而使該國貨幣存在一個真實的升值壓力，進而將國內一些加工貿易產業轉移到國外，進行直接投資，從而實現經濟的良性循環。所以中國大力實施加工貿易轉型升級是人民幣升值壓力下的必然選擇。
五、后危機時代中國加工貿易轉型升級面臨的挑戰
1.金融危機對中國加工貿易的影響
在拉動中國經濟增長的“三駕馬車”中，出口和投資一直是中國經濟增長的主要動力，其中出口貿易已經占據了GDP的40%左右，而中國的出口市場主要集中在歐美、日本等主要發達國家和地區。在本輪金融危機的影響下，中國的出口貿易深受影響，而其中最直接的影響是中國的出口型加工企業，尤其是那些低附加值的勞動密集型的加工貿易企業。根據海關總署的統計，2008年全國進出口總值為25616.3億美元，同比增長17.8%，比2007年回落5.7個百分點，出口同比增長17.2%，比2007年回落8.5個百分點；其中，來料加工裝配貿易出口額為1105.2億美元，同比下降4.8%，比2007年回落27.6個百分點，進料加工貿易出口額為5646.6億美元，同比增長12.6%，比2007年回落8個百分點。從以上的數據可以看出，受全球金融危機的影響，中國出口增長速度開始放慢，而且加工貿易進出口的月度數據同比下降更是明顯，這說明金融危機對實體經濟，特別對加工制造業的影響是巨大的。加工貿易的大幅下降嚴重影響中國整體貿易水平，高度依賴出口的中國經濟增長也就會受到很大沖擊。而加工貿易轉內銷也是增長乏力，其中成品轉內銷繼續萎縮。隨著國際金融危機的深化和蔓延，新訂單大幅下降，我國加工貿易進出口雙雙出現萎縮，這不但加大了我國承接國際資本、技術和產業轉移的難度，還可能帶來大規模的撤資風險。以上情況顯示，國際金融危機對于中國加工貿易的發展確實帶來巨大沖擊。作為出口增長中最為迅速的環節，加工貿易的下滑將對地區乃至全國的經濟增長、就業、財政收入、社會穩定產生巨大的消極影響。就目前的形勢而言，由于中國主要出口市場的西方發達國家深陷衰退，短期內難以逆轉，需求進一步下降，訂單減少，未來一段時間中國加工貿易所面臨的沖擊還將進一步加劇。
2.中國加工貿易轉型升級面臨的挑戰
國際金融危機的爆發，使得中國加工貿易自身存在的問題更加突出，很多出口加工企業在這次危機面前深受影響，但也給中國加工貿易的轉型升級提出了新的挑戰。金融危機后，國際貿易環境將更變幻莫測。首先，隨著危機影響的加深，美歐等國將進一步減少對中國產品的需求；其次，在金融危機的影響下，國際市場疲軟，消費萎縮，客戶資源顯得十分有限，企業面臨的市場競爭更為激烈；最后，危機致使貿易保護主義抬頭，訂單進一步減少，中國將遭遇更頻繁的貿易壁壘。從國家政策層面來說，中國的一些政策法規的出臺，在一定程度上促進了中國加工貿易的發展，但隨著經濟形勢的變化，這些政策已經暴露出了不能適應加工貿易發展的狀況。此外，一些政策法規（如稅收政策、知識產權保護制度以及地方政府引資政策等）制定實施中的不完備現象和相關職能部門執行力度不夠等因素也在一定程度上影響或抑制了知識擴散與加工貿易升級。
中國加工貿易主要集中在勞動密集型產業，雖然資本、技術密集型產品的出口有所增長，但主要是利用外商投資企業的資本和技術。由于中國產業技術水平的落后，一方面使得國內配套企業生產的產品在質量和標準上很難達到加工貿易企業的要求，加工貿易企業主要依靠國外進口或少數外資配套企業生產的產品，本土化程度不高，阻礙了加工貿易企業向上游進行轉移；另一方面影響了跨國公司將更高技術水平和更大增值含量的加工制造環節轉移到中國。這表現在國內企業對高端原材料、零部件和高端設備的設計制造能力欠缺。跨國公司與本土企業。
[關鍵詞]加工貿易;可持續發展;產業調整
加入WTO后,最能體現勞動力比較優勢的加工貿易該何去何從?有人認為,加工貿易只是我國改革開放初期為解決國內建設資金的不足、促進我國國內經濟和對外貿易的發展而制定的“權宜之策”,隨著我國對降低進口關稅承諾的積極履行、出口退稅政策的逐步到位,這種貿易方式已經過時,不再適應我國經濟發展的需要,應加以限制,使其退出歷史舞臺。那么,加工貿易在我國是否真的失去了它的存在價值呢?實際上,加工貿易的較快發展在我國經濟和貿易發展的現階段仍有一定的必然性與合理性。目前,部分地區出現加工貿易滑坡只是產業結構調整過程中的暫時現象,簡單地采取限制或任其發展都是不恰當的,而應該正確引導,積極調整,把加工貿易的發展和產業結構調整結合起來,使加工貿易與我國的長遠戰略利益和重點發展目標相適應,這才是加工貿易的未來發展方向。
一、我國在較長時期內發展加工貿易的必然性
加工貿易,通常是指兩頭在外、中間在內的貿易方式,即從國外進口原材料或零部件,在國內進行加工裝配,產成品出口到國際市場。我國發展加工貿易無論從外部條件還是從內部發展需要來看,都有其深刻的必然性。
1.從外部條件上看,國際間生產要素稟賦的差異、產品生命周期各階段在各國表現的差異,為我國發展加工貿易提供了理論基礎;經濟全球化、國際分工協作,為我國發展加工貿易提供了時代背景;跨國公司在激烈的國際競爭中為推行全球戰略而盡力尋找低成本的生產區位,為我國發展加工貿易提供了操作空間。中國應當順應這一潮流,接受國際產業轉移,發展加工貿易,并成為重要的世界出口加工基地。
2.從內部發展需要上看,我國在國際分工中的比較優勢仍集中在土地、廉價的勞動力、豐富的原材料以及具有一定基礎的、門類較齊全的工業部門等。通過發展加工貿易,能夠發揮我國的比較優勢,盡快地參與到國際分工行列中去,加快這些產業的技術進步和產業結構調整步伐,促進我國經濟持續、穩定的發展,同時,加入WTO之后,逐步實現的貿易和投資的自由化也會使我國的加工貿易獲得更為廣闊的發展空間。加工貿易在我國仍具有巨大的發展潛力,倘若不顧我國國情,強行排斥加工貿易的發展,只會給我國經濟造成巨大的損失。
目前,加工貿易出口已占我國出口總額的50%左右。在加工貿易中,外商投資企業已經成為加工貿易的經營主體,外商投資企業84%的出口采用加工貿易方式,占全部加工貿易出口的2ö3。加工貿易增加的就業人數達到3000多萬人。加工貿易為沿海地區制造業創造了1ö4的銷售市場[1]。改革開放二十多年的實踐充分證明:我國發展加工貿易是世界經濟一體化的必然結果,是我國發揮比較優勢的產物,是借助世界經濟整合機遇的一種現實選擇。
因此,順應世界經濟發展趨勢,綜合考慮我國國情,今后我國加工貿易仍將獲得進一步發展,加工貿易在我國必將長期存在。
二、我國加工貿易發展中存在的問題
1.加工貿易出口產品結構中低技術的勞動密集型產品所占比重過大我國加工貿易最初是從發展勞動密集型工業制成品起步的,符合我國勞動力資源豐富、就業壓力大的現實。目前,雖然產品出口結構已經發生了很大變化,但出口增長中大部分仍是服裝、紡織、機電零部件等低技術的勞動密集型產品。這類產品的需求對收入的彈性小,出口增長乏力且后勁不足。同時,印度、巴基斯坦等國經濟的發展,對我國同類產品也造成了強有力的競爭壓力,使我國加工貿易發展空間狹小。資金、技術密集型產品的比重雖不斷上升,但這并不表明我國這些產業在國際分工中已處于有利的地位,因為真正體現技術水平和要素含量的先進技術設備和重要中間投入產品等都是從國外進口的,我國在國際分工上的比較優勢仍是土地、廉價的勞動力和一般技術工人。并且,由于發達國家的技術壟斷優勢,我國生產此類產品只能是生產技術已經普及的標準化產品,而不可能是創新產品。
2.加工貿易尚處于簡單的加工組裝階段,產品增殖率低。
目前,我國大多數從事加工貿易的企業只是進行簡單的加工組裝。據估計,國內加工增殖率僅為20%左右,創匯能力差。尤其是來料加工,國內企業只能得到加工增殖中極小的工繳費。在加工出口中占較大比重的服裝、紡織等勞動密集型產品本身的加工程度不高,僅有的部分高技術、深加工產品往往也存在著加工過程短,增殖不高的問題。近幾年的加工貿易雖有較大增長,增殖系數卻始終在1.2—1.4之間徘徊,這充分說明了我國加工過程中技術含量低、產品增殖率低。
3.加工貿易產業關聯度差,很難帶動國內產業結構升級。
一項產業是否能帶動產業結構的升級,這要看它與其他產業之間的關聯程度。如果加工貿易中間投資品由東道國提供,且其最終產品的技術含量較高,屬于高科技產品,那么它對所需的零部件、原材料等中間投入品的技術含量要求也必然相應提高,這就會帶動東道國提供中間產品的企業進行技術改造,產生所謂的技術“溢出效應”。本論文由整理提供這些技術改造在大范圍內進行時,產業結構隨之改善。然而,在我國目前開展的加工貿易,不僅技術含量低,而且中間投入品沒有實現國內供給替代,而主要依靠進口,加工貿易通常只是個別企業參與國際經濟循環的一種貿易方式。即使具有一定的貿易規模,也主要局限于部分企業和少數相關企業,整體規模的擴大對其他企業和地區的輻射力度不大。因而加工貿易的發展就不能給國內企業發展拓展新的市場,也很難通過加工貿易帶動相關工業發展以實現產業結構的改善與升級了。
4.加工貿易發展的地區不平衡
我國的加工貿易是從東南沿海開始發展起來的,主要集中于東南沿海地區,如廣東、上海、江蘇、山東和福建。1999年,這5個省市加工貿易合計占我國加工貿易進出口總額的84.3%,其中廣東占55.6%、上海占9.8%、江蘇占8.6%、山東占5.4%、福建占4.9%,而同期,西部10省市加工貿易合計僅占我國加工貿易進出口總額的4%左右[2](P229),差距十分明顯。加工貿易由于高度集中于東部地區,經濟落后的中西部地區的資金、勞動力、人力、資源等生產要素均會被東部地區大量吸走,這些給中西部地區經濟發展造成了不良影響。
三、我國加工貿易可持續發展的對策
我國政府制定了明確的產業政策,體現了我國長遠的戰略利益和重點發展目標。加工貿易的發展也必須與此相適應,只有把加工貿易與我國的產業結構調整緊密結合起來,才能確保加工貿易健康穩步地發展。為此,重點應作好以下幾方面的工作。
1.大力發展高新技術產品加工貿易,改善出口商品結構。上世紀90年代以來,全球高新技術產業蓬勃發展,其生產的全球化程度不斷提高。與傳統產業的梯度轉移不同,以信息技術為主導的高新技術產業出現跨越式轉移,促進了全球高新技術產業加工貿易的興起。在此影響下,世界市場的需求結構發生了變化,高新技術產品越來越走俏,勞動密集型產品則趨于暗淡。加工貿易面臨著從勞動密集型向資金、技術密集型的轉型,低技術勞動力已不能滿足高質量外資的需求。我國大力發展高新技術產品的加工貿易,必將大大加速我國產業結構向高新技術產業的轉型和升級,改善出口商品結構,避免加工貿易出現“貧困化增長”。由于我國城鄉勞動人口多,就業壓力大,勞動密集型的出口加工業仍將繼續存在。因此,在繼續發展現有加工貿易的同時,有必要選擇開放式發展模式,大幅度降低以信息技術產品為主的高新技術產品的進口關稅,參加WTO信息技術產品協議,同時借鑒國外科技工業園的經驗,將有條件的高新技術產業開發區創辦成規范的高新技術產業出口加工區,從而對我國高新技術產業的整體突破產生強大的示范效應。
2.延長加工貿易在我國境內的加工鏈,以提高加工貿易增殖率。要提高勞動密集型加工貿易產品的增殖率,必須延長加工貿易在我國境內的加工鏈。在目前情況下,就要使加工貿易能在我國境內“轉廠加工”。“轉廠”有利于提升加工深度,優化投資環境,增強本國企業國際競爭力。但目前,國家對加工貿易商品進行分類管理,對某些敏感商品實行“不允許轉廠”的政策。此外,對企業“轉廠”所需購匯、付匯、退稅作了較為繁冗的限制。這些政策的出發點當然是為了規范管理,防止利用加工貿易進行非法活動,但客觀上也為順利“轉廠”設置了障礙,不利于產品增殖率的提高。因此,要對現有的“轉廠”政策予以適當簡化,從企業實際出發,將原則性與靈活性結合起來,以促進加工貿易“轉廠”率的提高,從而增加加工深度和延長在我國增殖環節,以提高我國加工貿易增殖率。
3.以中間投入品本地化為鏈接,帶動國內產業結構升級。加工貿易中間投入品本地化,對外商來說可以降低采購成本,對我國來說可以帶動上游工業品的生產和出口,延長產業鏈,提高加工深度,帶動產業結構的升級。因此,加工貿易中間投入品本地化不但是必要的也是可能的。但目前外商反映的信息、政策、運輸問題以及國內企業缺乏開拓創新精神和融資渠道不暢的問題,嚴重阻礙了國產中間投入品進入加工貿易市場。解決這一問題的關鍵是調整有關的產業政策。我國基礎產業(包括機械、電子、化工等行業)的基礎材料、元器件等生產發展滯后是一個長期未得到解決的問題,而價格、投資、稅收等政策幾乎都是向下游最終產品傾斜。如果不從根本上扭轉對中間投入品的歧視政策,就難以實現對加工貿易中間投入品的進口替代。因此,有關部門應從兩個方面著手:一方面吸引外商投資于零部件制造業,由核心企業的進入帶動其配套企業的進入;另一方面,要盡力推動新產品的自主開發和創新。我國加工貿易生產結構的優化,最終取決于創新產品的開發,新材料、新工藝、新設備的運用,這就需要我們進行自主研究開發和創新。此外,加工貿易企業采購國產料件出口,在出口退稅方面就應與自營出口生產企業享受同等待遇,這樣可以引導內外資投資中上游產業,以扭轉目前下游產業加工能力過大,而中上游產業發展落后的局面。超級秘書網
4.實現加工貿易的地區間轉移和協調發展。我國地域遼闊,經濟發展呈現多層次性,尤其是東部沿海地區與中西部地區的發展差距較大。今后較長時期內,利用加工貿易,加強產業政策的地區導向,發揮各地優勢,實現產業在各地區間的轉移,這不僅有利于地區間的均衡發展,而且也有利于我國加工貿易的持續發展。隨著東部地區勞動密集型加工貿易發展趨緩,技術含量高的加工貿易則具備了發展的條件。經過勞動密集型產品的加工生產,企業擁有了一定的技術水平和生產能力,勞動力素質也有了很大提高。在中西部地區的勞動力比較優勢還沒有得到充分利用的現實情況下,勞動密集型加工貿易在中西部地區仍有較大的發展潛力。西部大開發戰略也為產業的地區間轉移提供了很好的政策環境。當然,中西部地區加工貿易的發展不應簡單地重復東部地區的發展模式,而是應結合世界市場需求和各地的實際情況,選擇發展有前景、有潛力的產業。加工產品也不能僅局限于勞動密集型產品,在有條件的地方也可以適當地加工生產資金技術密集型產品。開展境外加工貿易,促進國內企業向境外轉移,帶動國內設備、技術、原材料和零部件的出口,也是推動我國加工貿易可持續發展的可行選擇。經濟區域集團化是大勢所趨,游離于集團之外是不利于經濟貿易發展的,而要打入其中,就必須采用投資手段以帶動貿易行為。
5.加強理論研究,促進加工貿易的可持續發展。由于建立在勞動力比較優勢基礎上的加工貿易很難實現產品與產業結構的升級和持續發展。因此,必須進行理論研究,改進加工貿易發展的基礎。進行理論研究,必須有所創新。“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力”。而“理論創新是前提,是關鍵”。這主要涉及兩方面內容:一是比較優勢高級化,即比較優勢由自然稟賦上升到后天稟賦,如技術、管理等;二是培養起競爭優勢,即逐步培植我國加工貿易的技術規模優勢和創新優勢。通過加強加工貿易理論研究力度,改變理論研究滯后狀況,為加工貿易的可持續發展奠定良好的基礎。
參考文獻
一、加工貿易的發展現狀
（一）加工貿易的總體規模大且發展迅速
作為一種新型的對外貿易形式加工貿易從無到有直至發展至今，在我國對外貿易經濟發展中已占半壁江山，這表明加工貿易在我國出口貿易乃至于整個國民經濟體系中規模越來越大。尤其是在我國加入WTO以后加工貿易更是掀起了一輪對外貿易經濟發展的。我國加工貿易的增幅與整體的對外出口貿易增幅基本成正比例關系，加工貿易占中國對外出口貿易的比重也保持了較高的增長比例。
（二）加工貿易的發展相對集中
中國的加工貿易發展呈現出相對集中的特點，其相對集中性主要表現在兩個方面：一方面是表現在產業的分布相對集中，中國的加工貿易產業主要集中在附加值比較低的勞動密集型的制造加工業，比如服裝制造業、輕工塑料制品……另一方面是表現為分布的地域相對集中，我國加工業主要分布在東南沿海地帶，以廣東、江蘇、福建表現最為明顯。
（三）加工貿易發展中外資所占比例較大
加工貿易是借助發達國家向發展中國家轉移產業逐漸發展壯大起來的，由于其歷史原因造成，發展中國家在從事加工貿易的同時不得不依賴發達國家，尤其在資本技術企業管理層面。而在我國具體表現為加工貿易發展中外資所占比例較大，本土企業所占比例較低，致使我國國內企業缺乏核心競爭力，制約著本國加工貿易的經濟發展。加工貿易中外資所占份額相當大的當前，致使我國的加工貿易主要是外資主導下的出口導向型的加工貿易。
二、我國加工貿易發展過程中存在的問題
（一）我國加工貿易科學技術含量低
伴隨著經濟全球化的發展和科學技術的進步，近幾年來，在加工貿易結構中高新技術產品出口數量急速增長，所占的比重越來越大。但是，從2007年開始我國高新技術產品的增長明顯表現出弱勢，我國加工貿易高新技術產業的技術水平的提升程度還很受限制。究其原因：首先，我國在高新技術研發方面存在著技術和資金的短缺不足；再者，在發展加工貿易過程中，我國企業只是單純的發揮勞動力資源豐富的比較優勢，并未真正的對國外的先進技術和管理經驗進行消化吸收，更沒有真正的實現創新，提升創新能力。因此，在我國加工貿易的技術水平低下也有其必然。
（二）加工貿易缺乏可持續的盈利空間
我國加工貿易發展的主要優勢呈現為具有豐富和廉價的勞動力資源，也是因此，我國的加工貿易發展主要集中在勞動密集型的行業中，此類行業有制衣紡織業，家具制造業……但是近年來，高性能技術產業迅速崛起，比如電子產品……在這樣的國際經濟發展進程中，我國的加工貿易也在順勢發生著變化，不再是以前的整個行業貿易，而是從事勞動密集型環節，在高新技術產業中擔當加工制造角色，因此，在這樣的加工貿易發展中我國企業只能賺取低額的附加值即只有微額的加工費用，國內價值鏈條有待延伸，加工貿易盈利空間有待挖掘。
（三）加工貿易對經濟增長和國內技術和產業的拉動能力較弱
我國加工貿易的發展在改革開放之初，以致以后的幾十年間確實為中國的經濟發展做出了巨大的經濟貢獻，但是在新的歷史條件下我們對加工貿易不得不做出新的審視。只有認識了解其發展的不足，才能彌補，以便使得加工貿易再次成為我國創匯、促進經濟發展的主力軍。首先，從經濟利益而言，加工貿易的發展帶來的經濟增長處于逐漸走低的趨勢，加工貿易對我國經濟增長的拉動能力趨向弱勢的走向。其次，由于我國加工貿易的發展主要是在一些勞動密集型產業以及勞動密集型的加工環節，所以在科學技術層面處于被動局面，因此對國內企業技術的拉動能力不足。
（四）我國加工貿易中外資企業占據主導地位
我國加工貿易的現狀中的一個主要表現特點就是在加工貿易發展中外商投資企業占據主導優勢地位，致使國內企業參與加工貿易不足。具體表現為外商投資企業在加工貿易企業中占80%，而本土的國有企業、民營企業所占比重很低。以下依據國家商務部的具體數據進行詳細說明：在來料加工貿易中，外商投資企業占54.0%；在進料加工貿易中外商投資企業占92.0%。在加工貿易中，國內企業只能賺取少量的加工費用，對于產品的銷路，技術工藝等等基本沒有發言權，尤其是在相對于國內企業具有控制權較大的進料加工貿易，我國國內企業只占有8.0%的貿易額。
（五）我國加工貿易政策不完善
加工貿易的發展存在的問題，究其原因我們不得不考慮到國家政策的影響，因為一個國家的經濟政策對本國經濟發展的影響作用是不可忽視的。國家具有支持優惠政策，那么這個經濟項目就會得到快速穩定的發展，相反，一個經濟項目的發展沒有這個國家的支持，那么他的生命力不會強大。所以我國加工貿易政策不完善，嚴重阻礙了加工貿易的發展。主要表現為三方面：我國加工貿易不同部門的政策不配套；一些政策的制定違背了鼓勵加工貿易加長國內產業鏈的方向；我國的某些加工貿易政策和管理手段不適應加工貿易發展的需要，脫離了加工貿易企業發展的現實狀況。
三、促進加工貿易可持續發展的對策
（一）提高國內企業在加工貿易中的地位
在分析我國加工貿易現狀時，已經明確了在我國加工貿易發展體系中國有企業以及國內民營企業所占的比例相當的小，并且處于附加值收益的低端，由于外資企業所占比重較大，處于主導地位，對我國加工貿易的轉型升級有控制性的影響。因此，要改變這種現狀，就必須改善和加強國內企業在加工貿易中的影響力。具體措施可為：對國內企業尤其是大中型企業進行改革，使其適應市場的需求，通過各種方式鼓勵國內企業投入到加工貿易的發展中；國家的相關部門要積極主動地為加工貿易發展提供優惠的政策環境，為國內企業創造更為有利的硬件軟件設施，做好后臺服務工作；在國內企業發展中要有重點、有核心的進行選擇，建立核心的競爭實力企業機制，提高國內企業競爭實力，才能依托有雄厚實力的企業引領加工貿易轉型升級。
（二）促進加工貿易結構的調整
之所以要對加工貿易的結構進行調整，一方面是為了適應我國經濟增長轉變形式的要求；另一方面是為了適應國際市場變化的需求。改革開放以來，我國開始了由傳統工業化道路向新型工業化道路的探索，經濟增長方式由粗放型轉向集約型，不再是過去只為追求規模效益的高消耗、高污染。此外，我國加工貿易的發展也要從過度依靠勞動密集型產品加工制造，漸漸轉向依托高新技術研發產品，提高產品技術含量，提高產品附加值。隨著經濟全球化和科學技術的發展，國際市場結構也發生了變化，相應的產品構成也與以前大不相同，高新技術產品越來越成為市場的寵兒，而我國的加工貿易產品基本還保持在低技術含量的階段，因此，我國加工貿易的結構不得不做出相應的調整，才能適應國際市場的需要，不被市場淘汰。
（三）注重人力資本投資以實現人才升級
在當今社會科學技術是第一生產力，這就對人才有了更高的要求，高級技術工人和企業管理人才的缺失成為加工貿易轉型升級巨大的障礙。據相關數據顯示，在國內產業中，中高級技術人員只占到3.5%，而發達國家則占到40%，其差距甚遠，在高級技師人員方面所占的比例更是稀少。因此為了我國加工貿易的轉型升級發展，必須進行技工人員的培訓，尤其要有高級技師人才，只有這樣才能為我國加工貿易的發展不斷注入新的活力，加工貿易的發展在國際市場上才會有競爭優勢。
（四）促進技術進步提高制造業技術水平
我國加工貿易要成功實現轉型升級，提升在國際市場中的競爭力，要實現經濟增長方式由勞動密集型向技術資本密集型的轉變，就必須提高我國自身的科學技術水平。要想實現我國加工貿易發展的技術水平可以采取以下措施：積極與外商企業進行技術研發合作，提高我國企業的技術研發水平，積極鼓勵跨國公司在我國建立研發中心；在政策方面，對科技研發事業多多鼓勵支持，并且要加大知識產權保護力度，發展核心技術,培育我國高新技術產業的自主研發能力，維護我國技術研發產權；在資金上加以扶持，協助企業建立科技研發機構，為科學技術的研發打好基礎；培訓人才，為加工貿易的發展不斷注入新的活力，還要不斷吸收消化國外先進技術，引進先進人才，使其為我國加工貿易的發展出力。
（五）完善加工貿易政策
一、江蘇省加工貿易發展的現狀和特點
1.進料加工增長快于來料加工
根據江蘇省外經貿廳數據顯示，1980年來料加工進出口額為13.3億元，占加工貿易總額的70%。而到80年代末期，進料加工比重增加，1989年進料加工進出口首次超過來料加工總額。2009年江蘇省進料加工進口額為3462.09億元，出口額為7357.96億元；來料加工進口額為1357.16億元，出口額為995.60億元。這種情況的發生主要是因為外商投資企業比內資企業更傾向于進料加工方式，而外商投資企業傾向于進料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內市場規模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業日益注重兼顧國內國外兩個市場。隨著外商投資企業在加工貿易中的比重增加并且逐漸成為主要力量，加工貿易的整體格局也從以來料加工為主轉變為以進料加工為主。
2.主要貿易伙伴格局發生變化
2005年歐盟取代日本成為江蘇省加工貿易第一貿易伙伴，日本、美國、臺灣、韓國名列貿易伙伴前茅地位。近年來臺灣省繼續成為江蘇省加工貿易進口第一來源地，韓國取代日本成為江蘇省加工貿易進口第二來源地。歐盟、日本、美國、香港、韓國、東盟仍未江蘇省加工貿易出口的主要市場。“十一五”期間，歐盟、美國、日本穩居江蘇省前三大貿易伙伴的席位，歐盟一直是江蘇的第一大貿易伙伴和第一大出口市場。同期，韓國由江蘇省第六大貿易伙伴躍升為第四大貿易伙伴。在此期間，江蘇省對韓國貿易的增長異軍突起，對韓國進出口有2006年的298.4億美元增長至2010年的538.6億美元，增長了80.5%，其中出口增長了82.9%。2010年韓國已成為江蘇省的第四大貿易伙伴和第一大進口來源地。
3.江蘇省內加工貿易區域差異明顯
在全國看來，江蘇省的加工貿易可以算是領頭羊，然而，就江蘇省內部而言，每個地區加工貿易的發展情況也有較大差異。整體而言蘇南地區首屈一指，2009年，蘇南地區累計進出口1795.9億美元，與此同時，蘇中累計達到116.4億美元，蘇北地區累計達到21.56億美元。2010年蘇南地區同比上漲32.2%，達到2133.3億美元，蘇中蘇南也有所增長，分別達到139.1億美元和28.32億美元，在2010年，蘇南地區所占比重達到92.7%。
4.出口加工區繼續發揮作用
2005年全省加工區進出口249.1億美元，同比增長77.1%，占全省加工貿易進出口的16.9%，高于全省加工貿易進出口增幅36.5個百分點。其中，出口141.4億美元，進口107.7億美元。昆山、蘇州工業園出口加工區分別出口107.9億、22.2億美元，同比分別增長64%、83%、328.7%。2007年1-10月，江蘇省出口加工區進出口總額360.3億美元，同比增長28.8%。其中，出口249.2億美元，同比增長33.4%；進口11.2億美元，同比增長19.5%。全省加工區進出口、出口、進口增幅分別高于全省加工貿易進出口、出口、進口增幅8%、9.4%、3.5%。昆山出口加工區繼續獨占鰲頭，進出口217.8億美元，同比增長28.3%，進出口規模位列全國第二。
5.出口產品結構有所優化
江蘇省加工貿易早期是以服裝、玩具、紡織等勞動密集型產品為主，后來隨著越來越多的外商投資企業從事加工貿易以及技術水平的提高，現在機電產品、高新技術產品等資本密集型和技術密集型產品在加工貿易中的比重越來越高。2006年第一季度，機電產品出口額占全省加工貿易出口額的71%。2010年1月江蘇省加工貿易機電產品出口額為900億元，同比增長60.1%；高新技術產品出口額為565.39億元，同比增長42.3%，而紡織服裝類產品的出口額159.36億元，同比負增長7.9%。江蘇省出口產品檔次大幅提高，出口產品結構得到改善和優化。
二、加工貿易對經濟增長的實證分析
改革開放以來，作為對外貿易的兩種主要方式，加工貿易和一般貿易迎來了一個高速發展的時期。本文擬用出口增值率對兩種貿易進行研究，然后，采用貿易對GDP的拉動度進行比較分析，最后，對江蘇省GDP的組成部分進行回歸分析，得出加工貿易與江蘇省經濟增長的關系。
1.一般貿易與加工貿易的出口增值率對比
加工貿易出口增值率反映了生產加工環節的附加值增加程度，通過公式：出口增值率=貿易出口-貿易進口貿易進口，計算出1995-2008年加工貿易和一般貿易的出口增值率并且對比兩組數據，從而了解江蘇省加工貿易附加值的現狀。由上圖可知，一般貿易的出口增值率1995年至2001年經歷了一個直線下滑的趨勢，之后保持平穩波動，2005年以后又表現出來上漲的趨勢。加工貿易基本波動幅度不大，增值率總體而言沒有一般貿易波動明顯。總體而言，一般貿易出口增值率的平均值要高于加工貿易，因此我們認為江蘇省的一般貿易附加值要高于加工貿易。這也證明了，江蘇的加工貿易雖然在量上出現了大幅增長，但是其生產的產品仍然是出于價值鏈低端的產品，附加值比較低，考慮到貿易對經濟的作用存在正反兩個因素，一是在通過溢出效應發展中國家的TFP，二是在基于比較優勢的貿易使發展中國家被迫專業化于附加值比較低的行業。根據以上分析得出，江蘇省的一般貿易比加工貿易具有更強的溢出效應。
2.一般貿易與加工貿易的對比
為進一步說明江蘇省加工貿易和一般貿易與GDP之間的關系，采用數據模型對1995-2009年的數據進行了回歸分析。利用SPSS17.0軟件進行回歸分析，首先建立多元回歸模型:Y=aX1+bX2+cX3+dX4，其Y為GDP，X1為消費，投資和政府購買為X2，X3為一般貿易，X4為加工貿易，通過分析得出每一項的系數分別如下表：由上表得出：：a=0.369，b=0.428，c=0.094，d=0.123，即Y=0.369X1+0.428X2+0.094X3+0.123X4，從這個表達式的系數可以看出加工貿易和一般貿易總額與GDP之間均有正相關性。這說明江蘇省加工貿易和一般貿易對經濟增長都具有促進作用。GDP對加工貿易的回歸系數為0.123，說明加工貿易總額每增加1個單位，就使GDP平均增加0.123個單位，而GDP對一般貿易的回歸系數只有0，094，這表明加工貿易總額對江蘇省GDP的促進作用比較明顯。一般貿易和加工貿易都是江蘇省的主要對外貿易方式，但是通過回歸分析得出加工貿易對江蘇經濟增長起到了更為積極的促進作用，也直接影響江蘇經濟的持續健康發展，因此大力培育和發展加工貿易是促進江蘇省經濟發展的長期戰略選擇。
三、對加工貿易提出建議
一般貿易與加工貿易是對外貿易多種貿易方式中的兩種主要方式，對于經濟增長都具有促進作用。但是近年來隨著外商投資企業的增加，加工貿易得到迅猛發展，已逐漸趕超一般貿易而成為江蘇省對外貿易的最主要方式，同時通過回歸分析得知加工貿易對于經濟增長具有更為明顯的促進作用。雖然一般貿易的產品附加值要高于加工貿易，且具有更強的溢出效應，但是一般貿易受資本積累的約束，發展到一定程度才顯著地促進經濟增長，因此效應比較緩慢。綜合上述結論，筆者認為江蘇省更應該注重于加工貿易的發展升級，因而針對江蘇省加工貿易目前的現狀，對加工貿易的轉型與升級提出了如下建議。
1.提高加工貿易的本土化程度
從大體上來說，來料加工和進口加工的區別主要體現在稅務處理上，總結出三個方面：一是來料加工進口材料是全額免稅，進口加工進口時要付材料費用，但不需繳納增值稅和消費稅，關稅的繳納要看具體哪種材料；二是來料加工的加工費免征增值稅、消費稅，進口加工不涉及加工費的問題；三是在貨物出口時，來料加工免增值稅，但不退稅，進料加工則免稅且退稅。而從得出的數據來看，應該擴大進料加工，加工后增值部份可以退稅，進口材料免稅。從自身來講，促進相關配套產業的發展提供原材料，零部件，替代部分加工貿易進口的中間投入品，這既可以“借船出海”，又可以在配套過程中充分利用加工貿易的“溢出效應”，提高本土的管理、質量和技術水平。
2.加速加工貿易的轉型與升級
通過分析，江蘇省加工貿易仍然處低附加值狀態，所以加工貿易轉型升級勢在必行。設立高新技術產業發展基金，拓寬高新技術產業融資渠道；注重人力資源的培養；組織關鍵技術的聯合攻關，培育高新技術產業的自主開發能力；重視高新區的建設；吸取傳統產業發展的經驗教訓都是加速加工貿易產業轉型升級有效途徑。另外政府部門也應該為企業在加工貿易升級過程中遇到的具體困難，提供融資、國際市場資訊、人才引進等方面。擴大產品領域，提高產品層次，加速產品的升級換代引導加工貿易型企業將生產轉向技術含量高，附加值高的加工貿易。
3.降低省內加工貿易的地區發展差距
重視省內教工貿易的差距。改革開放以來，江蘇省的加工貿易得到很大的發展，其中蘇南地區發展尤其迅速，但是在這同時，蘇北地區的加工貿易卻仍然沒有發展起來，這嚴重影響了江蘇省加工貿易的進一步發展。因此政府應給予蘇中、蘇北地區加工貿易相關優惠政策，對其在發展過程中提供融資、國際市場資訊和人才引進等方面的幫助。加快蘇中蘇北地區加工貿易的發展，縮小蘇中蘇南蘇北地區差距，使得整個江蘇省的加工貿易一起提高到一個新階段，當省內差距減小后，加工貿易必然會對江蘇省經濟發展起到更有利的作用。
一、江蘇省加工貿易發展的現狀和特點
1.進料加工增長快于來料加工
根據江蘇省外經貿廳數據顯示，1980 年來料加工進出口額為 13.3 億元，占加工貿易總額的 70%。而到 80 年代末期，進料加工比重增加，1989 年進料加工進出口首次超過來料加工總額。2009 年江蘇省進料加工進口額為3462.09 億元，出口額為 7357.96 億元；來料加工進口額為1357.16 億元，出口額為 995.60 億元。這種情況的發生主要是因為外商投資企業比內資企業更傾向于進料加工方式，而外商投資企業傾向于進料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內市場規模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業日益注重兼顧國內國外兩個市場。隨著外商投資企業在加工貿易中的比重增加并且逐漸成為主要力量，加工貿易的整體格局也從以來料加工為主轉變為以進料加工為主。
2.主要貿易伙伴格局發生變化
2005年歐盟取代日本成為江蘇省加工貿易第一貿易伙伴，日本、美國、臺灣、韓國名列貿易伙伴前茅地位。近年來臺灣省繼續成為江蘇省加工貿易進口第一來源地，韓國取代日本成為江蘇省加工貿易進口第二來源地。歐盟、日本、美國、香港、韓國、東盟仍未江蘇省加工貿易出口的主要市場。“十一五”期間，歐盟、美國、日本穩居江蘇省前三大貿易伙伴的席位，歐盟一直是江蘇的第一大貿易伙伴和第一大出口市場。同期，韓國由江蘇省第六大貿易伙伴躍升為第四大貿易伙伴。在此期間，江蘇省對韓國貿易的增長異軍突起，對韓國進出口有 2006 年的 298.4億美元增長至 2010 年的 538.6 億美元，增長了 80.5%，其中出口增長了82.9%。2010年韓國已成為江蘇省的第四大貿易伙伴和第一大進口來源地。
3.江蘇省內加工貿易區域差異明顯
在全國看來，江蘇省的加工貿易可以算是領頭羊，然而，就江蘇省內部而言，每個地區加工貿易的發展情況也有較大差異。整體而言蘇南地區首屈一指，2009年，蘇南地區累計進出口1795.9億美元，與此同時，蘇中累計達到116.4億美元，蘇北地區累計達到21.56億美元。2010年蘇南地區同比上漲 32.2%，達到 2133.3 億美元，蘇中蘇南也有所增長，分別達到139.1億美元和28.32億美元，在2010年，蘇南地區所占比重達到92.7%。
4.出口加工區繼續發揮作用
2005年全省加工區進出口249.1億美元，同比增長77.1%，占全省加工貿易進出口的16.9%，高于全省加工貿易進出口增幅 36.5 個百分點。其中，出口 141.4 億美元，進口107.7億美元。昆山、蘇州工業園出口加工區分別出口 107.9 億、22.2 億美元，同比分別增長 64%、83%、328.7%。2007年1- 10月，江蘇省出口加工區進出口總額360.3 億美元，同比增長 28.8%。其中，出口 249.2 億美元，同比增長33.4%；進口 11.2 億美元，同比增長 19.5%。全省加工區進出口、出口、進口增幅分別高于全省加工貿易進出口、出口、進口增幅 8%、9.4%、3.5%。昆山出口加工區繼續獨占鰲頭，進出口217.8 億美元，同比增長 28.3%，進出口規模位列全國第二。
5.出口產品結構有所優化
江蘇省加工貿易早期是以服裝、玩具、紡織等勞動密集型產品為主，后來隨著越來越多的外商投資企業從事加工貿易以及技術水平的提高，現在機電產品、高新技術產品等資本密集型和技術密集型產品在加工貿易中的比重越來越高。2006年第一季度，機電產品出口額占全省加工貿易出口額的 71%。2010 年 1 月江蘇省加工貿易機電產品出口額為900 億元，同比增長 60.1%；高新技術產品出口額為565.39 億元，同比增長 42.3%，而紡織服裝類產品的出口額159.36億元，同比負增長 7.9%。江蘇省出口產品檔次大幅提高，出口產品結構得到改善和優化。
二、加工貿易對經濟增長的實證分析
改革開放以來，作為對外貿易的兩種主要方式，加工貿易和一般貿易迎來了一個高速發展的時期。本文擬用出口增值率對兩種貿易進行研究，然后，采用貿易對 GDP 的拉動度進行比較分析，最后，對江蘇省 GDP 的組成部分進行回歸分析，得出加工貿易與江蘇省經濟增長的關系。
1.一般貿易與加工貿易的出口增值率對比
加 工 貿 易 出 口 增 值 率 反 映 了 生 產 加 工 環 節的 附 加 值 增加程度，通過公式 ：出 口增 值 率=貿易出口 - 貿易進口貿易進口，計算出 1995- 2008 年加工貿易和一般貿易的出口增值率并且對比兩組數據，從而了解江蘇省加工 貿 易 附 加 值 的 現狀由上圖可知，一般貿易的出口增值率1995年至2001年經歷了一個直線下滑的趨勢，之后保持平穩波動，2005年以后又表現出來上漲的趨勢。加工貿易基本波動幅度不大，增值率總體而言沒有一般貿易波動明顯。總體而言，一般貿易出口增值率的平均值要高于加工貿易，因此我們認為江蘇省的一般貿易附加值要高于加工貿易。這也證明了，江蘇的加工貿易雖然在量上出現了大幅增長，但是其生產的產品仍然是出于價值鏈低端的產品，附加值比較低，考慮到貿易對經濟的作用存在正反兩個因素，一是在通過溢出效應發展中國家的 TFP，二是在基于比較優勢的貿易使發展中國家被迫專業化于附加值比較低的行業。根據以上分析得出，江蘇省的一般貿易比加工貿易具有更強的溢出效應。
2.一般貿易與加工貿易的對比
為進一步說明江蘇省加工貿易和一般貿易與 GDP之間的關系，采用數據模型對 1995- 2009 年的數據進行了回歸分析。利用SPSS17.0 軟件進行回歸分析，首先建立多元回歸模型:Y=aX1+bX2+cX3+dX4，其 Y為 GDP，X1 為消費，投資和政府購買為X2，X3 為一般貿易，X4 為加工貿易，通過分析得出每一項的系數分別如下表：由上表得出：a=0.369，b=0.428，c=0.094，d=0.123，即Y=0.369X1+0.428X2+0.094X3+0.123X4，從這個表達式的系數可以看出加工貿易和一般貿易總額與 GDP 之間均有正相關性。這說明江蘇省加工貿易和一般貿易對經濟增長都具有促進作用。GDP 對加工貿易的回歸系數為0.123，說明加工貿易總額每增加 1 個單位，就使 GDP 平均增加 0.123 個單位，而 GDP 對一般貿易的回歸系數只有0，094，這表明加工貿易總額對江蘇省 GDP 的促進作用比較明顯。一般貿易和加工貿易都是江蘇省的主要對外貿易方式，但是通過回歸分析得出加工貿易對江蘇經濟增長起到了更為積極的促進作用，也直接影響江蘇經濟的持續健康發展，因此大力培育和發展加工貿易是促進江蘇省經濟發展的長期戰略選擇。
三、對加工貿易提出建議
一般貿易與加工貿易是對外貿易多種貿易方式中的兩種主要方式，對于經濟增長都具有促進作用。但是近年來隨著外商投資企業的增加，加工貿易得到迅猛發展，已逐漸趕超一般貿易而成為江蘇省對外貿易的最主要方式，同時通過回歸分析得知加工貿易對于經濟增長具有更為明顯的促進作用。雖然一般貿易的產品附加值要高于加工貿易，且具有更強的溢出效應，但是一般貿易受資本積累的約束，發展到一定程度才顯著地促進經濟增長，因此效應比較緩慢。綜合上述結論，筆者認為江蘇省更應該注重于加工貿易的發展升級，因而針對江蘇省加工貿易目前的現狀，對加工貿易的轉型與升級提出了如下建議。
1.提高加工貿易的本土化程度
從大體上來說，來料加工和進口加工的區別主要體現在稅務處理上，總結出三個方面：一是來料加工進口材料是全額免稅，進口加工進口時要付材料費用，但不需繳納增值稅和消費稅，關稅的繳納要看具體哪種材料；二是來料加工的加工費免征增值稅、消費稅，進口加工不涉及加工費的問題；三是在貨物出口時，來料加工免增值稅，但不退稅，進料加工則免稅且退稅。而從得出的數據來看，應該擴大進料加工，加工后增值部份可以退稅，進口材料免稅。從自身來講，促進相關配套產業的發展提供原材料，零部件，替代部分加工貿易進口的中間投入品，這既可以“借船出海”，又可以在配套過程中充分利用加工貿易的“溢出效應”，提高本土的管理、質量和技術水平。
2.加速加工貿易的轉型與升級
通過分析，江蘇省加工貿易仍然處低附加值狀態，所以加工貿易轉型升級勢在必行。設立高新技術產業發展基金，拓寬高新技術產業融資渠道；注重人力資源的培養；組織關鍵技術的聯合攻關，培育高新技術產業的自主開發能力；重視高新區的建設；吸取傳統產業發展的經驗教訓都是加速加工貿易產業轉型升級有效途徑。另外政府部門也應該為企業在加工貿易升級過程中遇到的具體困難，提供融資、國際市場資訊、人才引進等方面。擴大產品領域，提高產品層次，加速產品的升級換代引導加工貿易型企業將生產轉向技術含量高，附加值高的加工貿易。
3.降低省內加工貿易的地區發展差距
重視省內教工貿易的差距。改革開放以來，江蘇省的加工貿易得到很大的發展，其中蘇南地區發展尤其迅速，但是在這同時，蘇北地區的加工貿易卻仍然沒有發展起來，這嚴重影響了江蘇省加工貿易的進一步發展。因此政府應給予蘇中、蘇北地區加工貿易相關優惠政策，對其在發展過程中提供融資、國際市場資訊和人才引進等方面的幫助。加快蘇中蘇北地區加工貿易的發展，縮小蘇中蘇南蘇北地區差距，使得整個江蘇省的加工貿易一起提高到一個新階段，當省內差距減小后，加工貿易必然會對江蘇省經濟發展起到更有利的作用。
【關鍵詞】東莞 加工貿易 轉型升級 價值鏈 理論。
廣東省東莞市作為我國對外開放的前沿陣地，加工貿易非常發達，在其經濟發展中具有重要作用。但東莞加工貿易在全球貿易價值鏈中處于中低端，在國際環境發生變化、國內生產成本上升的情況下，喪失成本優勢的東莞加工貿易面臨著轉型升級的巨大壓力。
一、加工貿易轉型升級的內涵界定及價值鏈理論。
國際上對加工貿易的定義并不明確，根據《國際貿易實務與合同全書》的定義，所謂加工貿易是指一國或一地區利用外商直接投資的貿易方式，人們常說的來料加工與來料裝配是加工貿易的兩種主要方式。[1].
(一)加工貿易轉型升級的內涵。
進入經濟全球化時代，在整個國際貿易中，不同環節所承擔的任務分享著不同價值，一般而言，越是接近產品設計等富含技術含量的環節，其占有的價值就越高，而承擔的任務越簡單，所能獲得的價值也越少。對任何一個國家或地區來說， 盡量將自己在國際貿易分工中的地位向上游發展，是其發展對外貿易的重要追求。加工貿易的轉型包括多層意義，既有增加加工貿易主體，鼓勵更多民營企業參與加工貿易的要求，也有加大國內采購率，轉變大量進口發展方式的要求，進而加大加工貿易對國內經濟發展的帶動作用。加工貿易的升級是努力推動加工貿易向產業上游進軍， 由勞動密集型向資本、技術密集型轉變，使加工貿易能夠帶來更大的利潤，以較少的資源投入獲得更高價值產出。
(二)價值鏈理論。
價值鏈理論最早由美國人波特在其著作《競爭優勢》中提出，其以企業為研究對象，將企業經營活動分成一個個活動單元，對應于價值鏈上的不同環節，企業的價值就是由一個個活動單元的價值創造實現， 每一個單元的活動都與企業的價值創造有著密切關系，并共同形成一條價值鏈。后來，古特以波特的價值鏈理論為基礎，從企業范圍向國家拓展，每個國家或每個地區在全球貿易中占據著各自不同的地位， 其在全球價值創造中扮演著不同的角色， 與公司在價值鏈系統中的地位以及和價值鏈系統中其他鏈條的聯系程度決定了其競爭力一樣，一國或一地區在價值鏈中的地位，也決定了該國或該地區的競爭力。古特對價值鏈理論的應用，突破了波特局限于企業競爭力的范疇，對價值鏈的完善和價值鏈理論的廣泛運用具有突出貢獻。
在加工貿易等國際貿易領域，價值鏈理論可以更好地分析加工貿易在國際貿易價值鏈中所處的地位以及加工貿易各個環節企業在加工貿易價值鏈上的地位。[2]對于東莞的加工貿易發展而言，分析加工貿易各個環節的價值， 看清自己在整個加工貿易價值鏈中的環節， 可使東莞實現其加工貿易轉型升級有更加明確的目標與努力方向。
二、東莞加工貿易發展格局。
東莞市是我國加工貿易發展比較早且比較發達的地方，形成了比較完善的加工貿易體系，在全球加工貿易體系中占有一席之地。
(一)加工貿易是東莞對外貿易的主要內容。
加工貿易是東莞對外貿易的開端，時至今日，加工貿易依然是東莞對外貿易的主力軍。2013 年東莞市對外貿易總額為1530 億美元，增長5.9%，加工貿易方式進出口1120.9 億美元，增長3.3%，占同期東莞市外貿進出口總值的73.2%。事實上，無論是在東莞的進出口總額、出口總額還是進口總額中，加工貿易所占比重都遠遠超過一般貿易。2013 年，一般貿易在東莞市對外貿易中的比重僅為19.2%。可以說，加工貿易是東莞對外貿易的主要內容，而且在未來較長時間內，加工貿易的重要地位依然難以撼動。
(二)加工貿易是東莞經濟的主要動力。
東莞的加工貿易發展歷史十分悠久， 從20 世紀70 年代的“三來一補”開始，在80 年代逐步形成了服裝、紡織、玩具、制鞋、箱包等傳統制造產業，90 年代又在日韓和臺灣地區IT 企業的OEM 模式下形成了計算機代工產業。進入新世紀以后，東莞的加工貿易在其經濟構成中占有重要地位，成為東莞經濟發展的主要動力。
(三)加工貿易中占據主導地位的是傳統產品加工貿易。
東莞加工貿易中初級產品所占比重較大，家具、玩具、紡織服裝及鞋等初級產品是其對外出口的主要產品，這些價值較低的初級產品、傳統產品多以國際代工(OEM)為主。以2013 年為例，東莞紡織服務、鞋類、玩具、家具等四大傳統產品的加工貿易總額為863 億美元，占出口總額的72%，在東莞的對外貿易中，傳統產品加工貿易依然是主角。
(四)加工貿易發展的主導力量是港澳臺商投資。
東莞與香港只隔了深圳市， 與香港有著天然的聯系，改革開放之初， 在中央政府眾多優惠政策的吸引下，港澳臺商對廣東省的投資大幅增加，東莞利用其有利地形， 也獲得了其中相當的份額。從東莞的情況來看，港澳臺、歐美、日本、東盟和韓國是東莞最重要的5個合作伙伴，這5個地區的直接投資占到東莞市的90%以上，2013 年與上述5 個伙伴間的貿易總額達1158 億美元，其中香港是東莞最大的出口市場，臺灣是東莞最大的進口市場。
(五)加工貿易的主要方式是進料加工。
在東莞外貿的最初發展階段， 來料加工基本上是其對外貿易的主要方式，從1978 年香港商人在東莞興辦加工廠開始，到臺資與歐美等國資本的大量進入，東莞來料加工貿易獲得了極大發展。在進入新世紀以后，進料加工這種企業利潤更高的加工貿易模式在東莞逐步取代來料加工成為東莞加工貿易的主要方式。1995年，東莞加工貿易中，來料加工占比是67.8%，到2002年下降到49.1%， 進料加工貿易首次超過來料加工。
2006 年進料加工貿易的比例進一步上升到61.2%，2008 年、2009 年受國際金融危機影響， 東莞市進料加工有所下降，但隨后又進一步上升，2012 年、2013 年東莞進料加工比重分別達到72.4%、74.5%。不難看出，近十年來，東莞的進料加工貿易發展十分迅速，企業也越來越重視進料加工形式， 特別是在國內用工成本和人民幣升值的情況下，企業通過進料加工，就近獲得原材料，對企業降低生產成本是一個很不錯的選擇。
三、東莞加工貿易轉型升級存在的問題。
近年來，人民幣升值明顯，中國商品在國際市場上逐漸失去了價格競爭優勢， 東莞加工貿易轉型升級勢在必行， 但東莞加工貿易的轉型升級面臨著一系列的問題。
(一)加工貿易企業缺乏轉型升級意識。
在全球貿易價值鏈條中， 東莞的加工貿易處于低端，高附加值的產品很少。雖然東莞市有些加工企業主已經意識到了問題的嚴峻性， 但大部分加工企業對轉型升級存在信心不足的問題， 對轉型升級的前景顧慮重重。[3]一方面，部分加工貿易企業對國家產業政策倒逼轉型的形勢認識不清，有做一年算一年、做一天就賺一天的想法，對轉型升級的目的、不轉型升級的后果沒有清醒認識， 造成這些企業對加工貿易轉型升級的觀望。另一方面， 部分加工貿易企業存在嚴重的依賴心理，對轉型升級顧慮重重。
(二)轉型升級成本壓力加大。
東莞加工貿易在國際市場上靠打價格戰來搶市場，然而近年來加工貿易企業生產成本大幅上升，以往極具競爭力的比較優勢正在消失。2010 年，東莞與廣東省其他地區一樣出現了嚴重的用工荒， 為了緩解用工荒，廣東省提高了最低工資標準，全省企業用工成本普遍上漲20%左右。在此情況下，想進行轉型升級的加工貿易企業，不得不考慮在越來越高的用工成本、土地成本面前，轉型升級的成本將會是以前的數倍。
(三)表現出強烈的飛地效應。
東莞絕大多數加工貿易企業在價值鏈中以低價值的生產裝配環節為主， 這緣于外資企業在東莞的投資辦廠，主要是看重當地的地理位置和低廉成本，作為企業的飛地進行建設。相對于企業總部所在地，飛地生產對技術水平要求極低，大多生產附加值低的產品。這些企業一般不在本地進行原材料和零部件采購， 與本地企業的關聯度低， 不具備對東莞本地的技術溢出效應與示范效應。[4]可以說，除了有限的稅收貢獻，這些企業對本地經濟發展的貢獻并不大， 很難迅速融入轉型升級的環境中去。
(四)核心技術品牌轉型升級的力量不強。
東莞加工貿易的產業鏈條短、延伸性差。雖然從最開始只能生產簡單商品， 到現在也可以參與部分產品的設計，取得了一定的成效。但從整體而言，東莞加工貿易并沒有從價值鏈末端前移，缺乏核心技術品牌，轉型升級的力量并不強。一方面，設計、研發、服務等環節是銷售鏈中價值更高的環節， 向著這些環節進行轉型升級才有可能為企業贏得更好的發展， 但東莞加工貿易企業多數依然是以OEM、ODM 為主， 對產品的設計、研發、銷售和服務環節參與不多，想要轉型到這些高附加值的環節上去并非易事。另一方面，多數加工貿易企業的核心零部件主要依賴進口， 無法讓自己成為獨立的產品生產提供商， 實現轉型升級的成功率要低多得。
四、推動東莞加工貿易轉型升級的對策建議。
目前， 東莞大多數加工貿易企業都處于全球價值鏈的末端，處于微笑曲線的低谷。實現加工貿易轉型升級，從價值鏈末端向價值鏈中上游前進，是東莞加工貿易企業發展的必然要求。針對當前東莞加工貿易轉型升級存在的問題，應該從以下幾個方面做好工作。
(一)明確東莞加工貿易轉型升級的目標與路徑。
1.東莞加工貿易轉型升級的目標。總體而言，將加工貿易產業從價值鏈低端向高端挺進，從OEM 的貼牌生產向自主品牌發展， 從制造型企業向創造型企業轉變，應該是東莞加工貿易轉型的目標。一方面，要引導加工貿易企業不斷延伸產業鏈，向上游或下游挺進。另一方面，加大來料加工向料件國產化轉變，以節省企業資金，提高東莞出口產品在國際市場的競爭力。
2.東莞加工貿易轉型升級的路徑。從目前來看，東莞加工貿易轉型升級的路徑有三： 一是實現來料加工到進料加工的轉變， 抓住新一輪國際分工中發達國家將資本密集型與技術密集型企業向外轉移的機會，淘汰勞動密集型加工貿易企業。二是實現“三來一補”到三資企業的轉型，參與國際產業鏈分工，通過自身技術研發參與到全球價值的高附加值環節。三是實現“設計加生產”的經營模式轉型，使企業擁有自己的核心技術及產品的議價權。
(二)推動東莞加工貿易轉型升級的具體做法。
1.積極培育高附加值本地民營企業，推動向高價值鏈前移。東莞加工貿易企業主體是外商投資企業，在加工貿易經濟中占據著絕對的主導地位。民營經濟在加工貿易中的占比只有10%，這種失衡狀態不利于東莞經濟的健康持續穩定發展。在2008 年金融危機之后，大規模的外資企業撤出，使東莞經濟發展遭受重創，對東莞這種嚴重依賴外資企業的發展模式敲響了警鐘。應該積極引導民營企業進行技術改造，通過開展有效的產學研結合，創造更多的民營企業合作交流平臺，提升民營企業技術水平，提高其市場競爭力，為民營企業進入加工貿易領域奠定基礎。通過擴大民營企業對加工貿易的參與，改善東莞加工貿易主體結構。
2. 加強品牌戰略， 實現產業鏈從OEM 到ODM轉型東莞加工貿易要實現從OEM(貼牌生產)到ODM(委托設計生產)轉型，一方面，要提高企業的品牌意識，促使企業從寧可貼牌生產、薄利多銷的思維中跳出來，逐步樹立自己的企業品牌;另一方面，要增強企業品牌創建能力， 從企業發展戰略的高度與長遠角度出發，在充分認清企業自身優劣勢的基礎上，開展品牌創建活動，避免企業品牌的大起大落。特別是要發揮行業協會的職能，開展行業品牌創建的交流平臺建設，通過行業的規模效益， 加速加工貿易企業品牌創建速度與質量。[6]
3. 以優惠的稅收政策推動中間產品本土化戰略，提高價值鏈聯動效應。現行政策規定，對加工貿易企業的進口料件不征收增值稅，從國內采購的相同料件卻征收增值稅，導致出現國內市場本來可以買到料件，加工貿易企業依然花外匯從國外采購。實現加工貿易企業中間產品的本土化，有利于提高企業的技術溢出效應與示范效應， 加之近年來我國企業技術加工能力的提高，完全可以滿足加工貿易企業的料件需求。為此，要從政策上鼓勵加工貿易企業從國內采購料件，實現加工貿易料件的國內國外采購同一稅收政策; 推動中間產品的本土化，提高加工貿易產業的配套率，放大價值鏈聯動效應。
4.鼓勵外資企業的核心技術轉移，延伸價值鏈。要鼓勵外資企業向本土企業轉移核心技術，一方面，營造良好的知識產權保護環境， 并出臺相應的優惠補償措施，讓外資企業能主動轉移核心技術;另一方面，提高外資企業的準入門檻，保證外資企業技術水平，如限制低技術含量企業、不愿意轉移核心技術企業的落戶等。
【參考文獻】
[1]曾貴，鐘堅。全球生產網絡中加工貿易轉型升級的路徑探討[J].軟科學，2011(2)：62-73.
[2]羅建兵。加工貿易產業升級與國內價值鏈構建[J].財經科學，2011(2)：98-104.
[3]房慧玲。廣東“雙轉移”的重頭戲：推動加工貿易轉移———關于廣東加工貿易轉移研究[J].南方經濟，2010(2)：74-81.
[4]龔惟平，董華。珠三角加工貿易企業升級轉型研究[J].產經評論，2010(6)：34-43.
關鍵詞：加工貿易企業；加工貿易；轉型升級
2004年5月至2008年6月，我國對外貿易連續48個月出現順差，與各主要出口市場貿易摩擦不斷，這與我國以勞動密集型為主的加工貿易有密切關系。隨著國內外環境的變化，勞動力成本逐步提高，貿易壁壘日益頻繁，國際競爭更加激烈，我國傳統加工貿易的發展面臨日益增大的壓力。因此，在保持數量增長的同時，切實提高加工貿易的質量和效益，及時引導加工貿易轉型非常迫切。近年來，我國相繼出臺一系列推動加工貿易轉型的政策，但2008年國際金融危機席卷全球，使我國眾多加工貿易企業舉步維艱，甚至倒閉。怎樣幫助加工貿易企業擺脫困境，順利轉型成為當下重要的任務。
一、我國加工貿易企業發展的現狀
改革開放以來，我國加工貿易發展取得巨大成績，1980～2007年的26年間，加工貿易進出口總額從16.7億美元增加到9860.5億美元，增長約590倍，年均增長25.6％；從占我國出口總額的不足5％躍升到占一半以上；加工貿易企業數從幾家發展到約10萬家。加工貿易已成為我國外貿出口的主要方式。2008年，受國際金融危機的影響加工貿易企業面臨嚴峻考驗，全年加工貿易進出口總額達1.1萬億美元，同比增長6.9％，增速大幅回落。由于出口縮減和國內成本抬升，加工貿易企業陷入困境，許多中小型加工貿易企業倒閉。通過對加工貿易企業進行轉型和升級是當前其應對危機影響的必然選擇。
二、我國加工貿易企業轉型升級的障礙
(一)我國加工貿易企業的技術含量不高、加工層次低
近幾年，我國加工貿易企業生產的資本、技術密集型產品比重不斷上升，但由于先進技術設備和一些重要的中間投資產品沒有實現國內自給，加工過程中技術含量還較低，處于全球生產價值鏈的低端。目前，我國加工貿易企業聚集的珠三角和長三角地區絕大部分企業規模小、技術水平低、缺乏產品開發能力、承接的加工貿易大部分只是零部件和原輔材料的初級加工、裝配等低水平的勞動密集型環節，加工的深度不高。加工的產品雖然大量出口卻并沒有給我國帶來更多的貿易收益，反而是更多的貿易摩擦。2008年，受金融危機的影響，許多加工貿易企業紛紛倒閉。
(二)加工貿易企業融資困難
我國的加工貿易企業多是中小企業，企業融資難一直是困擾其發展的老問題，而在2008年融資難的問題又變得十分突出。2008年上半年，由于美元持續貶值、原材料和勞動力成本上升，加工貿易企業利潤空間被大幅壓縮，下半年，受金融危機影響國外市場需求不足，出口產品價格大幅下跌，客戶付款和贖單也不積極，拖欠貨款的情況增加，資金緊張成為加工貿易企業的普遍現象。國內商業銀行對中小企業貸款又更為謹慎，加工貿易企業融資困難度驟升。許多加工貿易企業出現生產經營困難，有些企業甚至停產。不解決加工貿易企業融資難的問題，將制約我國加工貿易的轉型升級。
(三)加工貿易企業出口市場相對集中
我國加工貿易企業出口市場主要集中在歐美日等發達國家。這主要是由于我國加工貿易的主體是以來自港澳、日本、韓國、臺灣、東盟等亞洲國家和地區的企業為主，這些國家和地區在我國開展加工貿易主要銷往歐美等國家。加工貿易對外依存度高，其與國際市場聯系緊密，出口市場過于集中不利于加工貿易企業降低風險。在這次金融危機中，由于我國加工貿易的出口市場主要集中于受危機影響較大的歐美國家，所以出口下降輻度較大。自2008年8月以來，我國加工貿易進出口增速連續3個月停留在個位數，11月還出現下降，12月份跌幅進一步加大。
(四)企業營銷能力普遍弱化
目前，我國加工貿易企業的營銷能力普遍較差，甚至不具備營銷職能。企業不研究市場及消費者的需求，不掌握新產品的開發能力，也沒有自己的市場營銷網絡。企業所從事的多是按訂單委托進行加工制造，設計和銷售受控于海外環節，就容易造成企業缺乏自主性。不僅如此，許多加工貿易企業即便擁有自有品牌，因其開拓市場能力不強，在外銷時也寧愿貼牌出口，這就阻礙了企業的升級腳步。
(五)加工貿易發展的產業配套體系還不完善
我國加工貿易企業大部分還是以“大進大出，兩頭在外”的形式從事加工生產活動，在國內采購原材料、零部件等中間投入品很少，產業鏈條也顯得相對過短，對國內經濟發展帶動力較小。如，以加工貿易為特色的浙江省平湖市，其第一大產業服裝產業95％以上依賴出口，且大多為來料加工或進料加工；第二大支柱產業光機電產業也是“兩頭在外”，甚至有的日資光機電企業只是把產業鏈的制造環節建在平湖，零部件全部依賴進口，根本沒有什么產業帶動可言。近些年，加工貿易國內采購部分雖有所增加，但絕大部分是初級產品和勞動密集型產品。這一方面是由于現行的有關稅收政策限制加工貿易使用國產原材料，另一方面，我國高端原材料、零部件和高端設備的設計制造能力嚴重不足，沒有相應的企業為其配套生產。
(六)加工貿易的相關政策有待進一步完善
隨著加工貿易企業不斷增加，加大了對其監管的難度。尤其是加工貿易的監管政策缺乏，難以滿足加工貿易轉型升級的需要。首先，我國加工貿易政策主要針對加工制造環節，而針對研發、測試、維修、營銷等高增值環節的管理和鼓勵政策相對不足。其次，現行的出口退稅、深加工結轉政策已滯后于加工貿易發展要求，制約了加工貿易企業進行國內采購，引發大量的國貨復進口，也制約加工貿易產業鏈的延伸和轉型升級。
三、我國加工貿易企業轉型升級的對策
(一)宏觀層面
1、進一步完善加工貿易的相關政策。我國加工貿易升級過程中應充分發揮政策的引導和服務作用。第一，要根據我國經濟及加工貿易發展的現狀不斷調整現有的加工貿易產業指導目錄。同時，要穩步推出各項政策，給企業調整的空間。第二，積極完善加工貿易的相關政策，尤其是涉及加工貿易研發、測試、維修、營銷等高增值環節的管理和鼓勵政策；改變現行的出口退稅、深加工結轉政策對實行國內采購和實現加工貿易產業鏈向上下游延伸的制約；簡化手續支持加工貿易內銷。第三，進一步完善我國的匯率政策，通過穩定匯率保障加工貿易企業的正常經營。
2、進一步鼓勵加工貿易企業進行技術創新。我國加工貿易要不斷從現有的勞動密集型向資本、技術密集型過渡。從全球產業鏈低端的簡單加工裝配向中高端的研發、設計、品牌、服務等內容延伸過渡，而這個過程中必須重視技術創新。國家應通過建立健全企業自主創新的激勵機制、優化創新環境、完善知識產權保護體系來促使我國企業自身技術創新能力的增強。積極推進高技術產業化，完善鼓勵高技術產業化的法制保障、政策體系、激勵機制。鼓勵科研機構、高校與企業聯合開展高技術產業化，鼓勵創新要素向產業流入，用高新技術來改造加工貿易。
3、大力扶持國內中小企業與加工貿易企業的配套。加工貿易企業主體外資化是短期內難以改變的現實。為促使加工貿易轉型升級，可充分發揮這一現象的有利因素，即建立與外資企業的產業關聯，為其提供原材料、零部件等中間投入品，從而替代部分加工貿易中進口的中間投入品。這樣既可在配套過程中充分挖掘外資加工企業的“技術外溢效應”，提高國內企業的管理和技術水平，同時又可增加加工貿易企業在國內采購的比重，延伸加工貿易在國內的產業鏈。為此，我國政府尤其是加工貿易企業集聚的地區應通過制定政策，積極培育和支持本土中小企業進行技術創新，提高在高端原材料、零部件和高端設備等設計制造環節的生產能力，并為其創造條件鼓勵其與外資企業及國內其它加工企業進行產業配套。讓國內企業在與外資企業的合作中不斷發展壯大，從而逐漸實現加工貿易主體結構過渡到以本國企業為主。
4、積極拓展加工貿易企業融資渠道。我國各級政府還應進一步完善支持中小企業融資的相關政策，積極構建專為中小企業融資服務的金融機構，不斷拓展渠道，利用各種形式和資源幫助中小型加工貿易企業融資。如，成立為中小企業貸款擔保的公司、小額貸款公司、企業聯保協會及中小企業融資平臺為中小企業融資提供便利服務。此外，各商業銀行還可針對中小企業設立直接貸款計劃、貸款擔保支持計劃、貸款貼息計劃方便中小企業融資。
(二)微觀層面
1、努力提高企業技術創新能力和加工層次。加工貿易企業應積極進行技術改造與研發，尤其是傳統的勞動密集型產業，應以技術改造為突破，提高生產效率、降低生產成本，逐漸轉向資本技術密集型企業。另外，在技術創新支撐下，現有的貼牌生產企業應積極實施品牌戰略，根據市場需求選擇差異產品創立自有品牌，逐步從簡單的OEM(貼牌加工)向OBM(委托設計生產)和ODM(自有品牌營銷)轉變。如，廣東東莞偉易達公司，最初僅從事簡單代工，后取得美國AT&T品牌特許使用權、制造及銷售該品牌有繩電話和配件后，迅速打開市場。同時，公司根據市場需求創立了自主品牌，并將年銷售收入的7.8％投入品牌設計推廣中。目前，公司自主品牌產品銷售額占企業所有產品比重的75％，品牌效應得到顯著增強。
一、我省加工貿易現狀
加工貿易出口已成為我省外貿出口的重要組成部分。“十五”時期，全省加工貿易出口18億美元，占全省外貿出口總額的20%。
20*年我省加工貿易在國家對加工貿易政策做出重大調整，將取消出口退稅及部分加工層次低、高耗能、高污染、資源能耗大的商品列入加工貿易禁止類的不利情況下，依然呈現出良好的發展勢頭，全年加工貿易出口58707萬美元，創我省加工貿易出口歷史最好水平，成績喜人。
20*年全省加工貿易進出口總值84125萬美元，同比增長17.2%，其中進口25418萬美元，同比增長22%，出口58707萬美元，同比增長15.3%，占全省外貿出口20%。
進料加工進出口總值67423萬美元，占全省加工貿易進出口總值80%，其中出口49548萬美元，同比增長16%；進口17857萬美元，同比增長17%。
來料加工進出口16702萬美元，占全省加工貿易進出口總值20%，其中出口9158萬美元，同比增長9%；進口7543萬美元，同比增長34%。
二、主要特點
1、加工貿易保持快速發展的良好局面，規模不斷擴大。全省加工貿易進出口總額由20*年的4.5億美元發展到20*年的8.4億美元，增長近一倍。出口總額由20*年的3.1億美元上升到20*年的5.9億美元，年平均增長13%。
2、貿易方式以進料加工為主，企業競爭力越來越強。20*年全省加工貿易進出口中，進料加工已占全省加工貿易進出口總值80%。表明我省企業由過去只收取加工費向自主加工、自主經營、自主開拓轉變的能力逐步提高，帶動國產料件出口的能力進一步增強。
3、開展加工貿易企業越來越多，大戶出口增勢強勁。20*年全省從事加工貿易的企業發展到232家，帶動了近8萬人勞動就業。其中，新增出口企業36家，越來越多的企業選擇了發展加工貿易的道路。出口超千萬美元的企業由20*年的10家增至17家，加工貿易出口前十名企業累計出口26684萬美元，占加工貿易出口總額45%。
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4、外商投資企業和國有企業占主導地位，民營企業發展迅速，企業經營主體多元化初步形成。從企業類別出口看，外資企業出口34003萬美元，同比增長22%，占全省加工貿易出口57%；國有企業出口19188萬美元，同比增長3%，占全省33%；民營企業出口5516萬美元，同比增長20%，占全省10%。雖然民營企業出口規模不是很大，但民營企業發展速度很快，企業由20*年的15家發展到20*年的64家，占全省加工貿易企業總數28%，具有很大的發展潛力，將成為我省加工貿易出口的增長點。
5、加工貿易出口商品結構進一步優化。機電產品、高新技術產品均保持增長態勢，特別是機電產品增幅較大，比重不斷提高，拉動了全省加工貿易出口增長。高新技術產品出口15570萬美元，同比增長25%，機電產品出口12974萬美元，同比增長34%，分別占全省加工貿易出口27%、22%，比重分別比2005年提高了4和2個百分點，已分別成為我省加工貿易第二、三大出口商品，改善了我省加工貿易出口商品結構，發展潛力很大。木制品、服裝等勞動密集型產品穩步發展。20*年全省加工貿易出口商品已發展到18大類，265個品種。出口超千萬美元的商品有10個商品，分別是：
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6、國際市場進一步擴大，主要市場較為集中。加工貿易出口國家和地區已發展到102個，主要地區集中在亞洲、歐洲和北美洲。歐盟、韓國、日本、美國是我省加工貿易的主要市場，20*年加工貿易對歐盟、韓國、日本、美國四大市場共出口45773萬美元，占全省加工貿易出口78%。
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7、大部分地區出口保持增長，發展不平衡有待改善。長春、吉林、延邊是我省加工貿易發展較快的地區，三市之和占全省加工貿易出口81%。在目前全省從事加工貿易企業232家中，長春市有78家，延邊州92家，吉林市22家，白山市7家，通化市25家，四平市4家，遼源市3家，白城市1家。各地區加工貿易出口情況：
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三、存在的主要問題
1、整體規模小，比重偏低。“十五”期間我省加工貿易出口一直徘徊在3億美元左右，整體規模不大。雖然20*年我省加工貿易出口增幅較大，但我省的基數很低，與全國和沿海省市相比還存在很大差距。與全國相比，20*年全國加工貿易出口5103億美元，占全國出口總值的53%，我省加工貿易出口5.9億美元，占全省外貿出口20%，比重低于全國平均水平。與臨近遼寧、黑龍江相比，遼寧省加工貿易出口135億美元，黑龍江省加工貿易出口3.2億美元，我省處于中間，高于黑龍江省。
2、地區之間發展不平衡。從“十五”期間我省加工貿易出口分布情況看，各地區差異很大，我省主要集中在長春、吉林、延邊三個地區，三市之和占全省加工貿易出口81%以上；通化和白山兩市之和占全省加工貿易出口15%；其余地區發展較慢，之和只占全省加工貿易出口4%。
3、開展加工貿易的企業少，大戶少。全省有加工貿易出口的企業只有200多家。我國南方發達省市加工貿易企業均在萬家以上，臨近的遼寧也在二千家以上，與這些省市相比，我省開展加工貿易的企業數量太少，主要是一些企業認識不足，對國家有關政策理解不夠，怕承擔風險，缺乏開展加工貿易的積極性。另外，我省出口超千萬美元的企業只有17家，占我省加工貿易企業總數7%，出口大戶太少，使我省出口總量上不去。
4、商品結構不優，高附加值產品比重低。目前國家已限制“兩高一資”及加工層次低產品的加工貿易，而我省加工貿易主要以勞動密集型、資源型、低附加值的產品為主，這一政策調整給我省的鐵合金、木制品等一些企業加工貿易發展帶來很大影響。相比之下，我省技術密集型和高附加值產品相對較少，20*年機電產品、高新技術產品出口分別占全省加工貿易出口的22%、27%，與全國機電、高新比重為76%和48%相比比重偏低。
5、加工產業鏈條短，核心競爭力不強。我省很多企業主要是簡單的加工組裝，產品技術含量低，很多企業還處于OEM階段，基本沒有自己的技術和品牌。形成上下游配套產業鏈的企業少，缺少開展深加工結轉項目，影響到整體產業競爭力的提升。
6、國際市場覆蓋面狹窄。我省加工貿易主要集中在日本、韓國、美國、歐盟等國家和地區，占我省加工貿易近80%，市場過于集中，導致我省加工貿易出口對其的依賴性過大，一旦市場有變，對我省加工貿易出口將產生很大影響。
四、加工貿易對我省經濟發展的意義
從全國形勢看，我國在國際分工中的比較優勢仍集中在土地、廉價的勞動力、豐富的資源以及較好的加工制造業等。從我省情況看，我省地處東北部，其發展水平與東部沿海地區相比還存在很大差距，但隨著沿海地區土地、勞動力、能源等資源價格的上升，加工貿易綜合成本將大幅度提高，加工貿易從沿海梯度向北轉移已成必然，相比之下，我省的比較優勢明顯，潛力巨大。只要我們認識到發展加工貿易的重要性，抓住機遇，積極推進，對于具備較好工業基礎的我省具有極其重要的意義。
1、有利于將比較優勢轉化為競爭優勢。我省是全國的老工業基地，有一定的制造業基礎，科技教育實力比較雄厚，勞動力素質較高，勞務成本較低，資源豐富。通過發展加工貿易，可以將這些比較優勢整合起來，形成競爭優勢。
2、有利于加速新型工業化進程，促進經濟的快速發展。事實證明，哪里的加工貿易發展得好，哪里的經濟發展就快，就充滿活力。把發展加工貿易與調整本地區的經濟結構、產業結構結合起來，就能有效的利用跨國公司現成的管理、技術、資金、市場，以達到少走彎路加快發展的目的。近年來，我省加工貿易的不斷發展，很多企業得到壯大，使我們堅信大力發展加工貿易，一定會加速新型工業化的進程，促進我省經濟的快速發展。
3、有利于形成外貿、外資、外經的聯動效應。作為后開放地區的我省，發展加工貿易，促進“三外”聯動，可以從整體上推進外向型經濟的快速增長，產品結構的整體提升。幾年來，我省在汽車及零部件、電子信息、光機電等領域加大招商力度，興辦企業，一些加工貿易企業崛起，現在一汽集團、西門子、吉林飛利浦等加工貿易企業已逐步成為我省出口的主力軍。“三外”的聯動效應已開始顯現。
4、有利于增加勞動就業，維護社會穩定。加工貿易的發展，極大的增加了就業機會。我省從事加工貿易的企業已由90年代末期不到百家發展到現在232家，帶動了近8萬人勞動就業。加工貿易的發展為緩解就業壓力，維護社會穩定做出積極的貢獻。
五、對策及措施
1、提高認識，擴大宣傳，制定措施。要認真分析和研究我省加工貿易的發展狀況，充分認識加工貿易在我省經濟發展中的地位和作用，大力宣傳開展加工貿易的重要性。建立有關部門定期聯系制度，加強與商務部、海關等有關部門配合和聯系，加大對加工貿易管理的綜合協調力度，研究制定鼓勵開展加工貿易的政策和措施，為企業創造一個良好的經營環境，推動更多的企業開展加工貿易，促進我省加工貿易持續快速發展。
2、優化產業結構，實施我省加工貿易轉型升級。結合我省產業結構調整，在充分發展勞動密集型加工貿易的同時，引導企業向技術密集型產業方向發展。利用國家實施東北老工業基地振興的政策，發揮我省國家級開發區、出口加工區和國家級汽車零部件出口基地的輻射帶動作用，重點發展汽車及零部件、電子信息、新材料、光機電等產業的加工貿易,提高加工貿易產品的科技含量。支持外資企業與內資企業開展合資合作、深加工結轉，延長加工貿易產業鏈條，提升產品的附加值和競爭力，促使我省的技術密集型產業在加工貿易中發揮出來。改進加工貿易管理方式和手段，加快加工貿易網絡化建設，重點選擇一汽集團、吉林飛利浦、西門子等一些有條件的企業，建立計算機聯網監管電子帳冊管理，提高“通關”效率。
3、積極擴大招商引資，尋找擴大加工貿易的突破口。引導企業從國外引進高科技含量、高附加值的加工貿易項目，特別是要千方百計與國際大集團、大公司建立合作關系。支持外資企業把更高技術水平，更大增值含量的加工制造環節和研發中心轉移到我省，增強省內企業的配套能力。抓住我國加工貿易由南向北轉移的機遇，充分利用“東博會”等各種招商引資活動，做好承接加工貿易新一輪的轉移，把一些好項目、大項目引到我省來，推動我省加工貿易的快速發展。
4、建立健全重點企業聯系制度，加大對重點企業和重點項目的扶植和培育。在保持我省傳統商品加工貿易穩步發展的同時，對我省的優勢產業、優勢項目加以培育，重點扶植以一汽集團、一汽大眾為龍頭的汽車及零部件產業群體的機電產品項目；以吉林飛利浦、長春聯信、吉林北方彩晶、四平慶達數碼等為主的高新技術產品項目；以吉林新元、吉林新合木業為主的木制品、梅河口為果仁加工基地的資源型項目；以吉林裳邦爾、甲乙紡織等為主的紡織品勞動密集型項目。力爭3-5年的努力，培育出30家有較大規模、出口超1000萬美元的加工貿易企業，充分發揮這些重點企業的主力軍作用，擴大加工貿易出口。
5、加大對全省各市、州加工貿易出口工作指導力度。地區之間發展不平衡，是多年制約我省加工貿易全面發展的最大障礙，
要及時掌握全省加工貿易發展動態，發現問題及時采取措施。深入地區調研，特別是加工貿易發展比較薄弱的地區，支持四平、白城、松原、遼源等地大力開展加工貿易，消滅加工貿易空白點，盡快形成我省加工貿易全面發展的新局面。
論文摘要:分析垂直專業化分工與加工貿易的關系及我國加工貿易結構升級所面臨的問題，從垂直專業化分工的角度提出國際垂直專業化分工下促進我國加工貿易結構升級策略。
自20世紀70年代以來，國際間的垂自專業化分工迅速發展，國際分工形態從產業間分工、產業內分工到國際垂直專業化分工的演變帶來了生產領域的變革，世界各國紛紛投人生產全球化的浪潮中，從而使各國間的經濟更加緊密的聯系在一起。加工貿易是我國參與垂直專業化分工的重要形式，而且加工貿易已成為我國國際貿易的主要方式。因此從垂直專業化分工的角度研究我國加工貿易的升級將有助于提升我國在國際垂直專業化分工鏈中的地位，從而促進我國整個貿易結構和產業結構的升級。
1垂直專業化分工與加工貿易
1.1垂直專業化分工二國際分工的新階段
經濟全球化的不斷發展改變了國家之間的經濟聯系方式，國際分工形式也發生了變化，每一個國家在某種商品的特定階段進行專業化生產，這種新的分工形式被人們稱為國際垂直專業化分工.。垂直專業化分工的基本內涵是指產品生產過程包含的不同工序或區段分布到不同國家和經濟體進行，使特定產品生產過程不同工序或區段通過空間分散不掃履開成跨區或跨國性的生產鏈條或體系，從而有越來越多的國家和企業參與到特定產品生產過程不同環節或區段的生產或供應活動中。垂直專業化分工在新貿易理論出現之后，作為一種新的國際分工與貿易形式獲得了快速的發展，在國際分工與貿易中的地位不斷提高，是國際分工的深化。
1.2垂直專業化分工與加工貿易的關系
首先，加工貿易不僅是一種貿易方式，也是實現垂直專業化分工的一種主要形式。垂直專業化分工是將產品生產過包含的不同工序和區段，被拆散、分布到不同國家進行，形成以工序、區段、環節加象的分工體系，而加工貿易的顯著特征表現為跨越國界的生產力口工和銷售，其實質就是各國在產品不同生產環節上開展國際分工，并根據各自的生產環節實現產品價值鏈的增值的活動。加工貿易不僅符合垂直專業化分工與生產的基本特征，而且也是建立在自由貿易基礎上的一種貿易方式，因而它代表著當今國際分工的新趨勢。
其次，垂直專業化分工促進了加工貿易的發展。垂直專業化分工這一新的國際分工形式仍然是建立在比較優勢與規模經濟等因素的基礎上，有利于發揮各國在特定產品不同工序的比較優勢，并充分實現各生產環節的規模經濟，因而有利于生產成本的節約和生產效率白勺提高，而加工貿易作為垂直專業化分工的一種主要實現形式，自然也就得到了公乙進和發展。
最后，垂直專業化分工有利于加工貿易轉型升級。垂直專業化分工使生產深入到區段工序層面，使企業成為國際分工的主體，對于勞動力豐裕的發展中國家，發展加工貿易極為有利。在垂直專業化分工條件下，加工貿易的轉型升級可以在不同水平、層次或環節上實現，即產品升級，價值鏈升級;企業能力升級;產業升級;區域升級。
2我國加工貿易結構升切fr面臨的問題
20多年來，我國加工貿易從無到有，從小到大，實現了超常規、高速度、跨越式發展。2007年，我國進出口貿易總額為21738億美元，其中.般貿易進出口約%72.2億美元，占當年進出口總值的445%;加工貿易進出口約98605億美元，占當年進出口總值的45.4%。加工貿易已成為我國第一大貿易方式，并成為外貿進出口持續、快速發展的主要推動力月旦是，我國加工貿易升級過程中仍面臨著許多問題，制約了我國加工貿易的快速穩定發展。主要表現在:
2.1我國仍處于低附加值國際分工的低端，加工貿易增值程度不高，整體陽加值的增長比較緩慢。由于我國的比較優勢一直體現為豐富而廉價的勞動力，我國的國際分工地位也一直固化于增值能力最低的勞動密集型生產環節上，我國大部;襯也區只是把勞動密集型產品中的勞動密集生產環節轉變為資本、技術密集型產品中的勞動密集型生產環節，我國獲得的貿易利益很小，即使是高新技術產品也不例外。
2.2我國加工貿易的“外溢效應”不明顯。目前我國加工貿易企業處于產業鏈條低端，沒有占據戰略性主動地位，特別是對中上游產業，如原材料工業等基礎產業的帶動作用小。整體規模的擴大對其他企業和地區的輻射作用不大，加工貿易的發展不能給國內企業發展帶來新的市場，也就很又留恿過加土貿易帶動相關工業發展以實現產業結構的改善與升級。此外，國內加工貿易的產業鏈條沒有建立起來，加工貿易對東道國或地區的產業關聯促進作用沒有得到有效的發揮，加工貿易出口的快速增長沒有大規模地、有效地帶動基礎產業的袒勿告和進步，產業結構沒得到應有的優化和升級。
3國際垂直專業化分工下促進我國加工貿易結構月級策略
3.1強化企業的技術創新，不斷提升我國產品在產業價值鏈中的地位
國內技術水平的提升是優化加工貿易結構的直接關油聽在，是我國比較優勢轉變的根本因素。我國政府應進一步加大對企業技術創新和開發的扶持力度，采取切實有效的政策措施鼓勵和推動企業白勺設備更新、技術配查和員工培訓，制定和實施對產業尤其是高新技術產業的完整的技術創新優惠政策體系，盡快改變加工制造業普遍的技術落后局面。我國企業要加大研發投人的力度，不斷提升自身的技術水平，同時要抓住當前跨國公司逐漸把研發中心轉移到我國的機遇，積極參與到其技術研發中去，分享研究成果，吸收先進理論，經驗，提升企業的自主創新能力。
3.2提高國內采購率，增加產業關聯和溢出效應
目前，由于質氫全、政策等原因，我國原材料、中間投人品的國內采購率仍較低。要提高加工貿易中的國內采購率，可采取以下措施二引導國內企業關注加工貿易原材料、零部件和中間產品配套市場需求動向，支持國內企業與加工貿易企業開展各種形式的合作;b對于一些關鍵零部件和設備的開發與生產，可考慮在科技、融資、稅收等方面給與特殊的優惠政策;c.發展技術水平過硬、門類齊全的配套產業集群。因為產業集群的發展能夠產生外部規模經濟，降低配套產品成本，促進技術溢出;讓提高國產原材料、中間投入品的質量，符合國際同類產品的質量和技術要求。通過以上措施提高國內采購率，發揮加工貿易的關聯和溢出效應，會延長我國國內加工貿易的價值鏈，促進加工貿易結構升級。
3.3延長加工貿易在國內的產業鏈條
要實現加工貿易產業內優化升級，除了在產業鏈中游精選、從事加工制造鏈增值大的環節之外，還可進入如下三個產業鏈的重要延伸領域是向產業鏈上游發展，提高技術研發和產品設計能力;二是向產業鏈下游延伸，積極發展國際物流和配送業務;三是向產業鏈配套拓展，進人關鍵零部件和設備制造業。我國應鼓勵國外加工貿易企業在我國設立研發、設計中心;鼓勵加工貿易企業與本地大學和利技中心合作，提高自主開發能力和創新能力;鼓勵加工貿易企業加快對國外先進技術的消化吸收和二次自主創新。此外，由于物流速度和屬地配套服務能力已成為影響外商投資選擇的重要:因素之一，我國可以以保稅倉儲企業為中心，建立保稅物流園區，賦予保稅區的政策功能，鼓勵外商投資企業在保稅區和保稅物流園區設立國際采購與酉蘭中心，提高加工貿易的附加價值。
2.2我國加工貿易的“外溢效應”不明顯。目前我國加工貿易企業處于產業鏈條低端，沒有占據戰略性主動地位，特別是對中上游產業，如原材料工業等基礎產業的帶動作用小。整體規模的擴大對其他企業和地區的輻射作用不大，加工貿易的發展不能給國內企業發展帶來新的市場，也就很又留恿過加土貿易帶動相關工業發展以實現產業結構的改善與升級。此外，國內加工貿易的產業鏈條沒有建立起來，加工貿易對東道國或地區的產業關聯促進作用沒有得到有效的發揮，加工貿易出口的快速增長沒有大規模地、有效地帶動基礎產業的袒勿告和進步，產業結構沒得到應有的優化和升級。
3國際垂直專業化分工下促進我國加工貿易結構月級策略
3.1強化企業的技術創新，不斷提升我國產品在產業價值鏈中的地位
國內技術水平的提升是優化加工貿易結構的直接關油聽在，是我國比較優勢轉變的根本因素。我國政府應進一步加大對企業技術創新和開發的扶持力度，采取切實有效的政策措施鼓勵和推動企業白勺設備更新、技術配查和員工培訓，制定和實施對產業尤其是高新技術產業的完整的技術創新優惠政策體系，盡快改變加工制造業普遍的技術落后局面。我國企業要加大研發投人的力度，不斷提升自身的技術水平，同時要抓住當前跨國公司逐漸把研發中心轉移到我國的機遇，積極參與到其技術研發中去，分享研究成果，吸收先進理論，經驗，提升企業的自主創新能力。
3.2提高國內采購率，增加產業關聯和溢出效應
目前，由于質氫全、政策等原因，我國原材料、中間投人品的國內采購率仍較低。要提高加工貿易中的國內采購率，可采取以下措施二引導國內企業關注加工貿易原材料、零部件和中間產品配套市場需求動向，支持國內企業與加工貿易企業開展各種形式的合作;b對于一些關鍵零部件和設備的開發與生產，可考慮在科技、融資、稅收等方面給與特殊的優惠政策;c.發展技術水平過硬、門類齊全的配套產業集群。因為產業集群的發展能夠產生外部規模經濟，降低配套產品成本，促進技術溢出;讓提高國產原材料、中間投入品的質量，符合國際同類產品的質量和技術要求。通過以上措施提高國內采購率，發揮加工貿易的關聯和溢出效應，會延長我國國內加工貿易的價值鏈，促進加工貿易結構升級。
(一)我國加工貿易的發展現狀
1、加工貿易額在總貿易額中的比重不斷提高，并且以進料加工為主
2001―2004年外貿出口中，加工貿易在總貿易額中的比重逐年提高。其中，加工貿易出口金額均大于一般貿易出口，并且差額趨于擴大；而進口金額卻低于一般貿易進口。我國加工貿易發展早期是以來料加工為主，直到1989年進料加工進出口額首次超過來料加工貿易額，達53．1％。此后進料加工一直是加工貿易的主要形式。從表1中可以看出，加工貿易中進料加工貿易總額不斷擴大，到2004年，已是來料加工貿易總額的3．5倍。
2、加工貿易企業主體性質為外商投資企業
上世紀90年代后期，外商在華直接投資進入，2003年依然保持了較好的增長勢頭，實際使用外資535．05億美元，同比增長1．44％，全球最大的500家跨國公司已有近400家在華投資設廠，外商投資企業在加工貿易中的比重節節攀升。2003年我國外資企業加工貿易進出口額已達3220億美元，占全國加工貿易總額的79．6％。另外，我國國有企業或民營企業等內資企業的來料加工業務也主要是由外資經營管理的。從總體上看，外資經營的加工貿易約占全國加工貿易進出口額的90％左右。
3、加工貿易在我國的區域分布不均衡
我國加工貿易是從東南沿海開始發展起來的，目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江沿海開放城市。2002年僅廣東省就占我國加工貿易進出口總值的52．5％；江蘇省加工貿易進出口達371．5億美元，增速高達48．3％。上海、山東、福建3個省市的加工貿易進出口額也都在100億美元以上；而西部10省、市加工貿易合計僅占我國加工貿易進出口總額的4％左右。在2004年我國地方累積進出口貿易方式進出口額中，廣東、上海、江蘇、浙江、山東、福建六省、市加工貿易總額占全國加工貿易總額近86．4％；而加工貿易總額位于后10位的省市自治區占全國加工貿易總額比重不到6％。加工貿易的這種地區分布特征，是外商直接投資地區分布結構的反映。同時也使經濟落后的中西部地區的資金、勞動力、資源等生產要素大量流入東部地區，給中西部地區經濟發展造成了不良影響。
4、加工貿易產品逐漸從勞動密集型的傳統產品向以機電產品為主的資本密集型及技術密集型的產品轉變
我國早期加工貿易從服裝、鞋帽、紡織、玩具等勞動密集型產品起步，發揮了我國的勞動力資源優勢。目前，機電產品在加工貿易中所占比重越來越高。據海關統計，2002年我國加工貿易出口機電產品1170億美元，增長32．5％，占加工貿易出口總值的65％。2003年我國機電產品出口2274．6億美元，增長44．8％，占全國總出口的51．9％，拉動全國外貿出口增長21．6個百分點。其中，加工貿易機電產品出口1701億美元，同比增長45．4％，對全國機電產品出口增長貢獻率75．4％，占全國機電產品出口的74．8％，占全國加工貿易出口的70．3％o。技術密集型和資本密集型的產品在加工貿易中的比重加大，體現了我國加工貿易產品的檔次提高和產業結構升級的態勢。
5、高新技術產品加工貿易發展迅速，遠遠超過一般貿易，并以外商投資企業為主導
1996年以來，我國高技術產品出口中加工貿易一枝獨秀，成為高技術產品出口的絕對主力(參見圖1)。這一現象與我國高技術企業性質有著密不可分的聯系。高技術企業中以外商投資企業為主導，外商直接投資成為最主要發展動力，并且在全國高新技術產品出口中所占比重逐年提高(參見圖2)。2002年和2003年，我國部分高技術產品出口總額分別為677．07億美元和1103．2億美元，其中加工貿易出口所占比重分別為89．5％和89．7％。其中，外商投資企業高新技術產品出口總額為556．58億美元和942．7％，在高新技術產品出口比重中分別為82．2％和85．5％。加工貿易尤其是外商投資企業加工貿易，成為我國高新技術產品出口的主要增長源泉。
2004年，在我國高技術產品進出口的各類企業中，三資企業依然占據主導位置(參見圖3)。進口、出口分別突破千億美元，在全部高技術產品進口與出口的比重分別達到77．6％和87．3％。其中外商獨資企業的進出口占全部高技術產品的比重均在50％以上，合資企業所占比重均在20％左右。與上年相比，外商獨資、合資企業和我國私營企業的進出口額增長速度都很快，超過40％。尤其是私營企業高技術產品的出口額比上年增長67．6％，分別高于外商獨資、合資企業10個和23個百分點，在各類企業中出口增長速度最快。
(二)我國加工貿易發展的現階段特征
1、傳統制造業加工貿易比重趨于穩定，逐漸達到增長的拐點
從我國加工貿易的發展歷史可以看出，傳統制造業加工貿易是我國參與亞太地區乃至全球產業分工與轉移的起點，通過加工貿易承接發達國家和新興工業化國家、地區轉移的勞動密集型產業和某些中等技術產業，充分發揮了我國的勞動力比較優勢、沿海地區地理條件優越等，發展“兩頭在外”的輕紡和機電產業，擴大出口。經過20多年的加工貿易發展，國內本土企業競爭力日益提高，并逐漸取代了這些加工貿易企業，貿易方式逐步向一般貿易轉變。因此，這一類加工貿易的增長率開始下降，并最終為我國本土企業一般貿易所取代。
2、在區域分布格局上，東部沿海地區與中西部地區加工貿易發展階段與程度明顯失衡，將遏制我國加工貿易的進一步發展
我國加工貿易發展過程中，加工貿易活動的主要參與者是東部沿海城市和地區，其在總加工貿易中的比重已經遠遠超過中西部地區。并且，當東部沿海地區加工貿易發展到第四個階段的時候，中西部地區加工貿易似乎還沒有真正找到自己的定位，仍主要集中在一些高耗能的中間原料的生產領域，這其中的原因值得我們深思。有些學者把原因歸結為中西部地區的區位劣勢，這當然是一個重要的原因。但更為重要的是，加工貿易在沿海和內地之間還沒有形成一種有效的傳遞和轉移機制。這對于我們進一步挖掘我國勞動力優勢，發展加工貿易，平衡地區發展，形成合理產業階梯在未來均是一個巨大的障礙。
3、外商投資企業技術水平逐漸提高，使高技術產品加工貿易比重持續增長，是我國加工貿易升級的機遇
加工貿易發展與吸引外商投資有較強的相關性，尤其是高技術產業加工貿易。據賈曼麗(2003)對我國加工貿易額占對外貿易總額的比重、一般貿易額占對外貿易總額的比重，以及外資企業進出口總額占對外貿易總額的比重三者之間進行的相關性檢驗，表明外資企業的投資方向向著加工貿易方向轉變，加工貿易比重大幅度上升與一般貿易比重的下
降很大程度上是由于外資企業的投資轉向加工貿易造成的。外資投資企業在加工貿易中地位進一步鞏固和加強，并且外商投資企業的國別來源和性質進一步高級化。這表明我國高技術產業發展仍處于產業塑造階段，外資高技術產業加工貿易處于主導地位，其作用不可低估。但我們也必須保持清醒的認識，現階段外資高技術企業在我國從事高技術產品加工組裝業務為主，離真正意義上的“高技術”還有差距。如何利用外資高技術企業加工貿易升級加快我國高技術產業的塑造，這對于我們來說是一項艱巨的任務。
二、加工貿易發展面臨的主要挑戰
(一)加工貿易增值率。增長緩慢
隨著我國加工貿易中機電產品和高技術產品比重的增加，加工貿易的增加值理論上說應該不斷的增大。但事實上，我國加工貿易整體附加值的增長非常緩慢，甚至某些部門出現了增加值率下降的趨勢。如2001年，我國高技術產業增加值率為25．2％，不僅低于發達國家平均水平約10個百分點，而且低于我國制造業1．2個百分點。這主要是由于兩方面的原因導致的：其一，加工貿易結構仍以傳統勞動密集型加工為主。我國加工貿易主體仍處于國際分工的低端，多為低技術生產環節，這些環節技術含量不高、進入門檻較低，而且世界上存在較多同類型加工經濟國家，使國際市場上該類產品處于供給過量狀態，價格不斷下跌，產品附加值也不斷下降。其二，外資支配著我國加工貿易的發展，是我國加工貿易增值低下的又一重要原因。由于外資控制加工貿易的“兩頭”，因此，其通過限制性商業慣例、轉移定價等方式，控制了生產過程，人為降低增值率。根據近些年的加工貿易統計數據，我國無論是加工貿易比重，還是外商投資企業在加工貿易所占比重依然表現出強化的趨勢，因此，對我國加工貿易如不加引導，整個加工貿易的增值率仍可能在低水平上徘徊。
(二)加工貿易與其他產業間的關聯程度低，抑制了產業結構的升級
如果加工貿易中間投資品由東道國提供，且其最終產品的技術含量較高，那么它對所需的零部件、原材料等中間投入品的技術含量要求也必然相應提高，這就會帶動東道國提供中間產品的企業進行技術改造，產生所謂的技術“溢出效應”。這些技術改造在大范圍內進行時，產業結構隨之改善。然而，我國目前開展的加工貿易，不僅技術含量低，中間投入品主要依靠進口，沒有實現國內替代，而且對其他企業和地區的輻射力度不大，因而很難實現產業結構的改善與升級。另外，由于加工貿易實施“兩頭在外”的出口導向戰略，大量進口相關的原料，影響了我國國產的相關原材料生產的發展。
(三)加工貿易的“出口導向”性使國內產業易受世界經濟形勢影響，加劇了國際間貿易摩擦，并且不利于國內產業向非價格競爭戰略轉變
我國加工貿易出口從發展勞動密集型工業制成品起步，雖然目前產品出口結構已經發生了很大變化，但產品結構中低技術的勞動密集型產品所占比重仍然過大，服裝、紡織、機電零部件等低技術的勞動密集型產品仍是加工貿易的主導產品。這類產品的生產技術已經普及標準化，需求對收入的彈性小，出口增長乏力。同時，來自東盟、印度、墨西哥等發展中國家同類產品的競爭壓力，使我國這類加工貿易發展空間狹小。雖然當前資本、技術密集型產品的加工貿易比重不斷上升，但真正體現技術水平和要素含量的先進技術設備和重要中間投入產品等均未能實現國內生產替代。因此，以機電產品和高技術產品為主導的加工貿易仍然表現出明顯的出口導向性，造成我國機電產品、高技術產品對世界經濟變化的高度敏感和對外部需求的高度依賴，加深了這些產業的不穩定性。2004年，我國外貿依存度已接近75％①，這么高的外貿依存度與我國傳統加工貿易在對外貿易中占據主導地位，典型的“大進大出”模式密切相關。一定程度上成為我國與發達國家貿易磨擦的重要原因。按照原產地規則，加工貿易中大量為其他國家和地區加工的產品再出口，加工貿易中大量的進口部件被計人到我國出口額，擴大我國與發達國家之間的貿易不平衡，增加了貿易磨擦。近來發達國家針對我國的貿易限制和反傾銷案件越來越多，應當引起我們的重視。
(四)基于我國加工貿易結構區域上分布的不均衡，沿海地區開展加工貿易的勞動力優勢逐漸喪失
廉價勞動力優勢是支撐我國加工貿易發展的重要動力。當前，隨著我國沿海地區加工貿易迅速發展以及生活費用的不斷提高，勞動成本不斷上升，勞動力優勢開始削弱。另一方面，傳統勞動密集型產業勞動生產率提高的緩慢，也制約傳統產業發展。隨著自動化和信息技術的日臻成熟，發達國家積極將新技術廣泛用于改造傳統產業，使傳統產業勞動生產力發生了翻天覆地的變化，甚至產業的性質也發生了改變。因此，如果不盡快解決我國加工貿易結構分布區域上的巨大差異，發掘我國勞動力潛力，并實現科技管理水平以及勞動生產率的提高，我國在加工貿易中的勞動力優勢將很快喪失。
(五)加工貿易發展導致我國制造業出口結構與制造業產業結構的某種背離，影響產業的整體協調發展
我國制造業產業結構是以資本、技術密集型為主，而出口卻是以勞動密集型為主。原因之一是由于外商直接投資的增長以及加工貿易的主導地位。我國外商投資主要集中在制造業部門，為我國貿易增長和貿易結構升級做出了突出貢獻。但是這種貢獻主要依靠的是以進料加工為主的加工貿易形式。從制造業各個部門的產值規模來看，外商投資企業更多地集中在服裝、電子通訊設備等勞動密集型部門。外商投資企業加工貿易的高速發展，實際上提高了勞動密集型商品出口的比重。原因之二是貿易政策與產業政策存在一定程度的背離。我國的產業政策鼓勵“進口替代”，促進資本密集型的產業發展；而貿易政策則提倡“出口導向”，刺激勞動密集型加工出口的增長。我國制造業中資本、技術密集度較高的主要是低效的國有企業，屬于一般貿易。一方面享受著貿易保護和產業傾斜政策；另一方面由于技術進步較慢，出口能力不高，“進口替代”在低水平上不斷重復。由此可見，兩種政策的偏差導致出口部門與國內部門的關聯脫節，不利于國民經濟的整體協調發展，大大降低了我國產業升級潛力。
三、我國加工貿易發展的長期戰略與對策
促進加工貿易的“落地生根”以及推動加工貿易的“轉型升級”。包含以下三個層次的涵義：首先，應把引進來(完善投資環境和提升配套能力，引進大跨國公司的核心技術與業務)、扎下根(允許加工貿易企業有一定的內銷比率，使加工貿易企業與本地市場形成密不可分的經濟聯系)、本地化(鼓勵本地企業主導的進料加工貿易)作為不同階段的目標和任務，創造產業、產品、工序的轉型升級和技術進步的良性機制(如開放競爭、加快模仿、主動配套、聯合開發、尊重產權)。其次，加工貿易應由加工貿易制造為主逐步向采購、加工制造、分銷服務、售后服務以及研發、
信息咨詢等方向轉型升級。這實質上是沿著價值鏈逐步由低向高、由簡單向復雜、由生產向綜合服務和全球運營方向轉型升級。最后，加工貿易的未來轉型升級應與新發展觀相一致，抵制對經濟、社會和自然有長期負面影響的投資、生產、和服務性活動。促進加工貿易“落地生根”以及推動加工貿易“轉型升級”，這其實是一個問題的兩個方面。即利用發展加工貿易所積累的人才、技術、市場、管理以及資金等“溢出效應”，促進加工貿易的“落地生根”，培植本地企業核心競爭力，實現優勢互補和配套合作，加強產業集聚，提高經濟增長的自主性，增強對跨國投資綜合吸引力；隨之，推動加工貿易的“轉型升級”，形成良性循環。具體而言，應當包括以下方面任務：(1)加工貿易的產品結構升級，重點發展電子信息基礎產業、新材料產業、生物醫藥產業等；(2)加工貿易的產業鏈延伸，重點培育研發、設計產業和倉儲、物流業；(3)加工貿易的適度重型化，重點發展裝備制造業和精細石化產業；(4)加工貿易的空間布局優化，重點平衡沿海和內陸間的加工貿易轉移，為沿海地區傳統加工貿易產業的優化升級提業聚集平臺；(5)加工貿易的組織方式優化，促進傳統產業轉型。進行傳統產業的技術改造與技術創新，提高產品附加值與競爭力，從貼牌生產(OEM)向原創設計制造商(ODM)、原創品牌制造商(OBM)方式升級；(6)加工貿易服務支持體系優化，探索促進加工貿易優化升級支持性政策體系和生產服務體系，發展包括技術研發在內的服務能力。當然，我們要承認我國加工貿易發展地區上不平衡的事實。在區域布局上，把握梯度推進，循序漸進原則，解決就業與加工貿易升級的矛盾。鼓勵沿海地區加工貿易傳統企業向中西部地區轉移，或是向境外開展加工貿易，保持沿海地區在信息、服務的經驗和優勢，實現“沿海接單、內陸生產、沿海直接出口”的加工貿易模式。
(一)實施加工貿易“落地生根”的具體措施
1、關于中間產品的進口替代戰略的實施
中間品采購率低是加工貿易本地化率低的表現，其最主要原因是加工貿易稅收政策的問題。加工貿易稅收政策，包括免征加工貿易進口品關稅政策和免征出口產品增值稅的政策，這是我國加工貿易中間品本地化率低的根本原因。
(1)改變我國投資、稅收等政策幾乎都向下游最終產品傾斜的狀況，為中上游產業的發展提供一定的政策支持，完善出口退稅制度，提高加工貿易的國內采購率。將出口退稅政策擴大到中間投入品，對來料加工企業的國內采購同樣實行退稅。提高來料加工企業國內采購的積極性，引導加工貿易更多地采用國產料件，促進我國原材料、零部件、設備出口，推動國內上游產業的發展。制定和完善“以出頂進”的政策，對來料加工使用國產料件的實行出口退稅政策，對進料深加工結轉所用的國產料件實行“免、抵、退”政策。現階段，這一措施不可能全面實施，但可以選擇出口加工區的“封閉式”管理模式下，加工貿易企業分類中資信較高的企業試行。如有關部門可對資信好的A類加工貿易企業和大型跨國公司的定貨合同采取免審，而對其他加工貿易企業的定貨合同及國內企業供貨采取嚴格地審查、登記和監管，也可配合現行加工貿易銀行保證金臺賬制度對加工貿易進口國產料件進行監管。這樣可以鼓勵國內產業為這些大型加工貿易企業做配套生產，這種溢出效應影響更深遠、范圍更廣。
(2)對我國中間品產業企業的自身改造，提高國產中間品的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。國內中間品與進口品在質量上、技術含量以及價格上仍存在差異，不能完全替代。如果使用國內中間品，可能會造成整個產品出現不配套，或降低了產品的質量，從而影響了出口產品的國際競爭力。因此，大型跨國公司開展加工貿易時，選擇進口中間產品，而不愿從我國采購中間產品。一方面，國家應發揮在標準方面信息優勢，收集國外跨國公司生產過程中產品工序、規格等方面的標準，引導國內企業技術改造向著國際標準的角度轉變，建立加工貿易需求料件信息庫，給予本國料件生產企業以信貸支持。利用稅收、用地等方面的優惠促進中間產品生產者對現有生產方式進行技術改造，如對技改所需要的設備、資本品可以允許加速折舊、以及允許預提R&D準備金等鼓勵措施。另一方面，鼓勵外資進入上游產業，引進國外先進技術和管理方法，提升我國中間品產業的科技水平和競爭力。我國現行外資政策更多鼓勵外資進入下游產業，隨著我國經濟的發展和產業結構的升級，外資政策應適當調整。制定更為優惠和靈活的政策，引導外資進入上游產業，將關鍵設備和零部件生產環節設在我國，由核心企業的進入帶動我國配套企業的進入，通過學習模仿逐步提高我國中間品的科技含量和質量。
2、延長產品生產加工鏈條，促進深加工結轉
勞動密集型加工貿易產品增值率的提高，依賴于加工鏈在我國境內的延伸，而深加工結轉是加工貿易企業國內采購的主要方式。目前，深加工結轉主要是手冊對手冊的結轉，即辦理轉關深加工的轉出企業，憑借外經貿部門的批準文件、《申請表》、《登記手冊》、購銷協議等，向所在地海關部門提出申請；轉入企業憑借《申請表》、《登記手冊》、購銷協議等向轉入地海關辦理審批手續。這種手冊對手冊的結轉方式比較適合產品單一、購銷渠道簡單的加工貿易情況。但不適用于所需零部件結轉種類繁多，購銷渠道復雜的加工貿易情況。也就是說，如果從事加工貿易的企業同時與多家企業保持料件結轉關系，并且分別屬于不同關區，那么這些轉出企業手冊上的產品價格、數量、供貨期限等都必須協調一致，其中一本轉出企業手冊上的產品內容的變化都會影響到其他手冊的執行，造成轉入企業的一本手冊難以對接轉出企業多本手冊的矛盾。并且，轉關查詢核實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉速度和貿易效率，一些外資企業對轉關產品，不得不采取先出口香港后進口的做法，徒增經營成本。此外，國家對加工貿易商品進行分類管理，對某些敏感商品實行“不允許轉廠”政策，并且對企業“轉廠”所需購匯、付匯、退稅制定了較為嚴格的限制，客觀上為順利“轉廠”設置了障礙，降低了結轉效率，不利于產品增值率的提高。因此，我國應加緊制定并實施簡便易行的結轉深加工管理操作辦法，從企業實際出發，將原則性與靈活性結合起來，注意提高加工貿易的便利化程度，通過電腦聯網查詢等方式及時調配加工貿易中的半成品，以提高加工深度，延長加工貿易的國內增值鏈。適當放松對加工貿易中深加工結轉的政策，調整前提是規范良好的深加工結轉秩序，提高加工貿易企業的信用水平，并以此作為約束違規行為的重要依據，以促進加工貿易“轉廠率”的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節。
(二)推動加工貿易轉型升級的政策措施
推動加工貿易“轉型升級”包含以下兩層涵義：一是對加工貿易區域分布不均衡現狀加以調整，以適應國際
產業結構調整和國內產業結構轉型升級的要求；二是對現存傳統加工貿易企業的功能深化，包括向上游產業鏈推進，重點發展研發和設計產業；在中游產業鏈精選，從事高價值低物耗產品制造；向下游產業鏈延伸，促進國際物流配送的服務企業的發展，促進加工貿易與服務貿易的結合。三是積極配合國家吸引外商投資政策，引導發達國家將高技術產品的加工貿易引入我國。
1、實現加工貿易的地區間轉移和協調發展
對加工貿易的“轉型升級”理解，應當建立在我國沿海與中西部地區加工貿易的發展存在差距的事實基礎上，應當在加工貿易政策促進上體現出對中西部、沿海地區的差別對待。
(1)利用加工貿易，加強地區經濟間的協調發展。沿海地區加工貿易發展到今天，面臨著轉型升級，但在中西部地區的勞動力比較優勢還沒有得到充分利用的現實情況下，勞動密集型加工貿易在中西部地區仍有較大的發展潛力。因此，應加大政策的引導，實行政策傾斜，不失時機地實現產業轉移。中西部地區完全可以借鑒沿海地區的經驗，進行優勢互補，改善對外經濟貿易的環境和條件，以后發優勢積極吸引投資，拓展勞動密集型、資源密集型加工貿易的發展空間，帶動中西部地區的開發、縮短東西部的經濟發展差距，并為西部地區的產品直接進入國際市場開辟新的途徑。
(2)隨著東部沿海地區勞動密集型加工貿易發展趨緩，技術含量高的加工貿易具備了發展的條件。經過勞動密集型產品的加工生產階段，沿海加工貿易企業擁有了一定的技術水平和生產能力，勞動力素質也有了很大提高，對最終產品已經具有進口替代能力，應引導其加工貿易方式的轉變。
2、靈活加工貿易管理模式及創新海關監管模式
(1)對應上述我國加工貿易區域均衡發展的要求，加工貿易管理模式的選擇應采取靈活性原則，以最大限度實現我國加工貿易在不同區域上的功能轉型。在中西部地區，實行以出口加工區為主導的加工貿易增量“封閉式”管理為主，接受沿海地區產業轉移和外商加工貿易企業投資；而在沿海地區，我們以“封閉式”和“開放式”管理并重，并逐步向“開放式”管理模式轉變。發揮一批大型加工龍頭企業，建立保稅工廠、保稅集團的“點到面”的輻射作用，帶動國內企業的配套生產能力。
(2)靈活的加工貿易管理模式要求海關監管模式的創新
第一，借助中西部地區興建出口加工區的鍥機，使加工貿易企業進入保稅區和出口加工區，通過逐步取消區外加工的優惠政策，吸引區外企業自動移入區內。在出口加工區內，把以合同為監管單元改為以生產企業為監管單元，實現對保稅區、出口加工區封閉管理區域的監管。第二，在沿海地區，根據當地企業經濟實力與基礎，大力推動海關與加工貿易企業和倉儲企業聯網管理，實行“備料管理，分段備案，自動結轉，滾動核銷，聯網核查”，從整體上對企業的進出動進行一體化監管，簡化備案、報關、核銷手續，加快通關速度，從根本上解決以虛擬合同為主的監管模式下，難以適應現代化生產運營要求的矛盾。第三，推廣對企業生產周期量和進出口總量施行總體控制的“大手冊”監管模式。為解決企業手冊辦理周期長影響出貨、單耗難以事先確定，造成合同變更頻繁以及手冊之間串料和串手冊進出口貨物的弊病，“大手冊”管理在企業提供經海關認可的擔保或雙方簽訂責任協議書的基礎上，改革以合同為單元進行審批、備案和核銷的管理，實行以企業為單元、按時間段對進出口總量進行備案和核銷的管理。第四，健全稅收保障機制。保證金臺賬制度是目前最重要的加工貿易稅收保障措施。目前，對A類企業和非限制類商品而言，空轉的臺賬形同虛設；對B類企業只收取相當于稅款50％的保證金；對C類企業雖然征收相當于全額稅款的保證金，但這類企業為數極少。因此，從實際運作上看，銀行的介入并沒有從根本上解決加工貿易稅收風險問題。可以采取以下做法：一是對流于形式且增加加工貿易企業手續負擔的“空轉”做法取消，對實行“實轉”的企業和限制類行業制定細化標準，科學分類；二是健全動態管理的加工貿易企業檔案數據庫、單耗庫、風險分析監控系統等，建立企業風險管理和分析平臺，完善風險分析和評估制度，海關根據風險評估結果，對信譽等級高的加工貿易企業收取較低的稅款保證金，對信譽等級低的企業征收較高直至全額稅款保證金，增加守法收益，加大違法成本，真正體現出守法便利的原則。
3、搭建加工貿易企業公共技術平臺，增強我國加工貿易企業自身技術創新能力實現由OEM向ODM和OBM的轉變。深圳加工貿易就是通過這樣的路徑實現了轉型升級，以深圳開發科技股份有限公司為例。外方以技術和國際市場包銷人股，占34％的股權，從事硬盤磁頭高技術產品開發生產，企業采用加工貿易方式，外方負責提供和開發磁頭的國際先進技術，并承擔全部外銷的事務。經過幾年的發展，開發科技公司的中方人員逐步滲透到技術開發與市場營銷領域，在國際技術市場和銷售市場上建立了自己的網絡，進而著手成立自己的產品研發部門。目前，在磁頭技術開發領域已完全不受外方控制，雇用一批國外高技術人才從事研發工作，并且產品開通了自己的銷售網絡，已經占據了20％以上的國際市場份額。這一案例說明，利用加工貿易作為進入高技術行業生產起點，使用外方提供的技術、國際銷售渠道形成一定的生產規模，并通過技術和市場的不斷滲透，加快自身技術和研究開發的能力，建立自己的國際營銷網絡，形成自主知識產權，占領國際市場，最終完成向一般貿易過渡①。
4、拓展加工貿易企業的業務經營領域，有效結合加工貿易與服務貿易的發展
對于加工貿易價值鏈向下游服務行業延伸給予大力支持。我國國內倉儲費用相對較低，許多國外采購商要求加工貿易企業將產品運到保稅倉庫即可，然后按需要進行運輸。但我國政策規定，只有離境出口的產品才能申請出口退稅，這造成以保稅區倉庫交貨的加工貿易企業無法享受到出口退稅，從而阻礙了加工貿易企業價值鏈向倉儲、運輸等國內相關產業環節的延伸。因此，應鼓勵外商投資企業設立國際采購與配送中心，提供海外銷售網絡和渠道的信息服務和中介服務，應將國內企業運送到保稅區的貨物視同出口，具備申請出口退稅的資格，予以辦理出口退稅。在保稅區實行鼓勵發展國際轉口貿易的政策，按與保稅區外其他企業同等條件，授予保稅區內企業外貿經營權。
拓展加工貿易企業的業務經營領域，建立和完善加工貿易企業向區域總部轉變的服務支持系統。考慮允許加工貿易企業為其境內外公司提供采購、銷售、物流、信息、決策咨詢、研究開發等經營，其贏利給予減免稅政策，在人員出入境及資金流通自由化方面給予支持；制定扶持性政策，使地區總部可以按照規定享受高新技術企業優惠政策；經主管部門認定的加工貿易企業研發機構，享受高技術企業優惠政策；對加工貿易企業實際發生的研發費用，可全部進入成本，抵扣當年度應納稅的所得稅等。
5、靈活運用原產地規則，為我國加工貿易轉型升級開拓空間
