時間：2023-06-06 09:29:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區工作人員管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強社區衛生服務中心固定資產管理工作的重要性
當前我國正處于社會主義和諧社會的構建時期，各方面建設工作都在加快速度，而醫療衛生服務方面就是關乎到我國民生的重要方面，提升我國全民身體素質就是我國醫療衛生服務工作的主要任務。隨著社區的不斷增多，社區醫療配套設施也就出現，這就是社區衛生服務中心，社區衛生服務中心的發展水平直接關乎到我國社會主義和諧社會的構建，要加強注意。在社區衛生服務中心的內部管理中最為突出的就是固定資產管理，要對社區內所有的醫療設施進行統計，但是我國對固定資產管理方面缺乏經驗，發展時間較晚，這也就造成我國社區普遍存在固定資產管理問題，監管制度不嚴、意識不強等，這都直接關系到社區衛生服務中心固定資產的管理質量。
二、社區衛生服務中心財務管理工作存在的主要問題
我國社區衛生服務中心剛剛建立，所擁有支配的資金較少，這樣就導致我國社區衛生服務中人員少、工作種類單一的特點，所以社區衛生服務中心的領導也就對固定資產管理沒有深刻的認識和重視，這就對整個社區衛生服務中心的資產管理和運行十分有害。而且社區衛生服務中心在固定資產管理建設方面也存在著諸多問題，沒有相應地實習崗位和專業人員，這就不能對固定資產管理形成監督體系，也就不能形成一個良好的社會監督氛圍。
三、加強社區衛生服務中心固定資產管理工作的對策研究
想要切實提升社區衛生服務中心固定資產管理的工作質量，就必須要深入分析固定資產管理的工作特點，尋找相應地對策。
1.加強宣傳教育工作。改進社區衛生服務中心固定資產管理措施最重要的手段就是宣傳教育，要通過在社區內的宣傳欄或廣播上進行固定資產的宣傳，這樣就能讓固定資產管理意識深入到居民心中。同時還要定期對社區工作人員進行固定資產的教育培訓，對社區居民進行普及推廣，要能夠確保固定資產管理工作的順利進行，要給社區衛生服務人員提供一個良好的環境，同時還要與各部門管理人員進行協作，要加強合作意識，要共同保衛社區內的固定資產，要給予社區居民足夠的支持，要讓居民幫助監督社區衛生服務中心的固定資產管理工作，要從質量上有所提升。
2.加強社區人員管理。由于社區衛生服務中心經費緊張，所以一般都將工作人員控制在100人以內，這樣就導致工作人員的任務繁重，一個人要忙很多事，社區工作比較混亂，所以這時就需要對社區工作人員的管理力度加強，要仔細將各崗位的人員進行統計，要加強社區內部各崗位工作人員的合作能力，要能夠提升社區的服務實力。對此社區衛生管理者可以將社區內各崗位的工作人員進行輪崗，每個工人員都可以去每個崗位實習，體會不同崗位的難與易，這樣就可以促進各崗位的溝通，從而能夠更好地進行合作。此外社區衛生服務中心要實行績效考核制度，要對所有工作人員的工作進行績效考核，要有考核周期，可以是年度的，也可以是季度的，這樣不僅可以激發出社區工作人員的積極性和責任感，還可以對社區固定資產管理進行監督。要定期對社區所有人員進行固定資產管理的教育培訓，要讓他們對固定資產管理有一個正確的認識，要能有效提升社區衛生服務中心固定資產管理的工作質量和效率。
3.建立完善固定資產管理制度。任何管理工作想要有序開展都必須要有完善的管理制度，社區衛生服務中心的固定資產管理也是同樣的，必須要進行預算制度的改革、資產核算制度的改革和相關管理制度的制定，要從多個方面去考慮，要將傳統固定資產和現代固定資產的范圍劃分清楚，要選取一個參照物，要給予適當的彈性空間，要能夠確保這種固定資產管理制度能在將來很長一段時間內發揮有效作用。社區衛生服務中心的固定資產，也會隨著時間的延長而造成價值發生改變，所以在社區管理人員可以先去社區內的固定資產進行劃分，由不同的部門對所劃分的固定資產進行管理，要定期對固定資產進行檢查，并登記在檢查表中，社區衛生服務中心會定期對各個部門進行檢查表的回收，根據檢查表上登記的檢查結果進行電腦資料的錄入，這樣就可以在很大程度上對社區衛生服務中心的固定資產起到保護作用。同時在固定資產管理相關制度建設方面，不能因為社區衛生服務中心人員少、工作內容較為簡單而放松對固定資產管理崗位的重視，要堅持定期檢查的原則方針，決不能掉以輕心，要真正將固定資產管理制度重視和規范起來，同時還要建立崗位輪替制度，每個在崗人員都要簽訂責任書，一旦出現相關問題，在崗人員必須要承擔固定資產管理的相應責任，要從根本上消除固定資產管理隱患，要對社區衛生服務中心工作人員樹立固定資產管理意識，要嚴格要求工作人員做到自律、自檢，自查，要具有責任感，要為社區固定資產管理站好每一班崗，要從實際工作中總結社區衛生服務中心固定資產管理的經驗和教訓。
作者：黃彥 單位：無錫市錫山區厚橋街道社區衛生服務中心
樹立職業化理念
變“臨時工種”觀念為“行業”觀念。社區建設之初，招考的社區工作者來自不同行業、不同專業，從事不同的崗位，對社區工作的職業化意識比較淡薄。隨著社區的發展，社區工作者逐步樹立了職業化的理念，將社區工作看成是一項專門的職業，秉承做事業的態度，完成了社區工作從臨時工種向職業化的轉變，其職業內涵逐漸展現，并獲得了職工群眾認可。
明確身份規范待遇。師、市將社會工作者的職業地位定位為專業技術人員，與教師、醫師、會計師一樣，是社會不可或缺的專業化人才，使社區工作者找到職業歸屬感。石河子市社區工作者的收入分為基礎工資和社工補貼兩部分，其中基礎工資參照事業單位標準編列，崗位補貼則依據社會平均工資水平擬定。
加大宣傳造氛圍。師、市通過政府網站、報紙、電臺電視等媒體共同宣傳社會工作的意義，并以社工簡報、社工論壇等形式為載體，展示廣大社區工作者的職業風采。通過五次較大規模的社會公開招考，在不斷充實、優化社區人才隊伍的同時，大大提高了社會對社區工作的知曉度和認同感，營造出社會工作人才隊伍建設的良好氛圍。
培養專業化人才
嚴格社區專職人員準入制度。社區建設初期，社區招考人員以下崗失業人員為主，學歷低、老齡化是普遍現象，社會工作者專業化水平不高。隨著社區發展的需要，師、市不斷提高人員招考標準。在2012年招考的50人中，本科學歷已占到40%，人員平均年齡約為28歲，人員結構呈現出高學歷、年輕化的態勢，為社區工作者隊伍的專業化培養儲備了有效的人力資源。
加大培訓力度。一是通過“走出去、請進來”的方式舉辦各種層次的培訓班，學習借鑒大連、上海、深圳等發達地區的經驗做法。二是積極開展繼續教育，與高校合作，通過自學考試、函授等多種形式提高專業化社會服務水平。三是對于獲得全國職業資格證書人員報銷教材、考試等費用，給予他們在培訓交流、職務晉升等方面的優先權。
制定社會工作人才規劃
石河子市結合社區人才隊伍建設的實際，制定了《石河子社區專業人才規劃草案》，明確了社會工作人才不同時期的培養結構、目標任務、政策措施和方法步驟，增強人才培養體系的系統性和計劃性，形成了推進社會工作專業人才隊伍建設的長效機制。同時，為適應構建和諧社區的需要，全市立下了持有全國職業資格證書的總量到2015年要達到150人，到2020年要達到300人的目標，不斷提高社區工作者隊伍的素質，以適應我市社區建設工作不斷向更高層次推進。
打造高素質隊伍
實施崗位準入制度，提高專業化水平。隨著社區發展，傳統的社區工作方法已不適應當前需要，要充分發揮社區工作者在個性化、多樣化服務方面的專業優勢。為了提高服務的專業化程度，我市制定了《社區專職工作者持證上崗實施辦法》，力爭在“十二五”期間實現社區工作者全員持證上崗。
切實加強社區工作者職業道德建設。師、市以社會主義核心價值體系為基礎，制定下發了《石河子市社區工作人員日常行為規范》及配套的《月度考核細則》，促使社區工作者踐行以人為本、為民解困、為民服務的工作理念，強化他們的社會責任感和職業認同感。
2008年我社區大力開展流動人口計劃生育工作，在壩陵橋道辦事處計生辦的正確指導下，結合社區工作實際，狠抓流動人口和計劃生育管理工作現將工作總結如下：
一、認真宣傳，抓好育齡婦女普查
我社區積極開展有針對性的計（fwdqw.com）劃生育工作宣傳、咨詢。抓好節假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務工作。此外，今年三八婦女節，我們發放200余份計劃生育宣傳資料面向廣大居民及流動人口進行宣傳，受到廣大群眾及流動群眾普遍歡迎。
二、領導重視，完善計生管理機構
社區對流動人口計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細抓實，完善計劃生育管理機構。成立了以社區主任閆文科為組長，副主任張利花為副組長的流動人口管理領導小組，小組明確了分管領導和具體經辦人，增強了責任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。做到了組織落實，人員落實。實行層層負責，分級管理，責任明確（fwdqw.com），落實到位，有力地保障了流動人口管理工作的有序開展。
三、注重落實，狠抓流動計生管理
我們嚴格管理制度，明確工作職責，認真清理登記，全面進行查漏補缺，社區工作人員態度端正，服務熱情，使流動人口
管理工作收到較好效果。
2008年我社區流動人口計劃生育工作雖然取得了一些成績，但離上級的要求尚有差距，還有一些困難亟待解決，總之，（fwdqw.com）社區流動人口管理工作任重而道遠，盡管困難再大，我們社區全體人員都有信心、有決心把流動人口管理工作做得更好。
1.城市社區檔案管理存在的問題分析
1.1管理機制問題
對于我國的城市社區檔案管理中存在的問題，最直接的一點就是城市社區的管理結構不夠明確。在我國目前的城市社區角度來說，很多社區內部并不存在檔案管理機構，所以對于社區內的檔案管理資料也沒有專門的工作人員去搜集、整理，絕大多數情況是由社區內部的工作人員對社區內檔案資料進行獨自的收集和保存，這樣就導致收集的資料專業性較差；除此之外，絕大多數的社區工作人員對于檔案管理的意識比較淡薄，不能理解社區檔案對社區服務和管理工作的作用，從而使得社區檔案材料不具有規范性，并且，相關工作人員不能對社區管理服務過程中所形成的檔案材料進行及時合理的整理、立卷、歸檔和編目，從而導致了社區管理服務的質量；最后，由于社區檔案管理沒有健全的規章制度，就導致很多社區檔案工作沒有可以依賴的制度。
1.2管理人員問題
在城市社區檔案的管理工作上，除了社區檔案管理沒有相應專業的機制之外，從事城市檔案管理工作的相關工作人員也大多數是社區內部的工作人員所替代，并不是專業的檔案管理人員，這就導致檔案工作不能被專業的看待，也使檔案工作處于突擊應付的狀態；其次，由于在社區內部的工作人員并不具備專業的檔案管理知識，這就使得很多工作人員并不能對檔案工作有正確的了解，所以就很容易導致檔案工作被完成的并不專業[1]，從而使社區的管理與服務水平大大下降；最后，由于從事檔案工作的工作人員必須認真細致，但是由于社區內部的福利待遇并不優秀，從而就導致從事檔案工作的專業人員內心缺乏工作的積極性，從而也導致社區管理和服務的工作質量下降。
1.3材料收集及信息資源共享問題
對于社區檔案材料的收集來說，由于很多社區的工作人員是兼職社區的檔案管理，所以其對于檔案資料并沒有明確的意識，并且對于所收集的資料也認為沒有上交的必要，放在自己這里保存更方便也更安全；或者不能將檔案資料進行完善、連貫的管理，所以使社區檔案的資料長期處于分散的狀態，從而導致社區檔案的真實性、完整性和系統性都大打折扣，使得社區管理服務水平下降。而從社區檔案資料共享的角度來說，很多工作人員對檔案工作并不重視，所以很多時候是處于被動狀態的，這就導致很多檔案資料沒能發揮其自身的價值。
2.加強城市社區檔案管理的措施分析
2.1建立健全的檔案管理機構
要想使社區檔案工作有所提升，首先要建立完善的檔案管理結構。而所謂完善的檔案管理機構，可以在社區內部建立專門的檔案室，并且由上級進行直接的知道，并且對社區內部的工作人員的工作職責進行明確的分配，比如明確制定檔案材料的收集人員、檔案材料的管理人員等，并將檔案資料以及檔案信息的收集、整理、歸檔等工作交由專業人員進行處理。
2.2社區檔案管理制度的完善
我國有一句古話“無規矩不成方圓”，也就是說明了規章制度對于管理的重要性。而社區檔案管理工作也同樣需要完善的制度來保障其工作的效率。而對于社區管理工作的規章制度可以由社區內部對其進行制定，也可以由相關的政府社區主管部門進行專門的制定。除此之外[2]，還需要相關部門對社區機構、居民構成等社區基本情況做好調查，并以社區居民的服務需求為基礎來對社區檔案的管理制度進行完善，并要有效的開發和利用社區檔案，從而為社區居民以及城市建設更好的服務。
2.3檔案材料的完整性及資源共享的作用
對于社區檔案資料來說，不僅可以單純的對社區內部居民的基本材料進行收集整理，還要將社區內部的文書檔案、會計檔案、聲像檔案以及基本檔案進行整理收集，并對檔案材料的收集工作進行完整的制度制定并將從事檔案管理工作的工作人員進行定期的業務培訓等。除此之外，很多社區為了豐富居民的業余生活，經常會舉辦一些社區活動，相關工作人員也需要將活動中所有價值的資料進行合理的保存，從而使社區檔案的內容可以更加豐富。而對于社區檔案的資源共享作用來說，最關鍵的一點就是將原有的“被動服務模式”轉變為“主動服務模式”，也就是說社區檔案的管理工作不要為了迎合上級監察的工作，而應該將檔案工作列入工作單位內。可以適當的利用互聯網的優勢，來對檔案進行資源共享。這樣不僅可以使社區檔案更加完善，也可以使社區管理和服務的水平更加進步。
一、選拔優秀人才配好專職工作人員
為適應社區工作對居委會工作人員的要求，1999年上半年，*街黨工委對現有居委會工作人員的基本情況進行了調查摸底，根據調查情況，研究制定了調整居委會工作人員實施方案。對年齡在40歲以上、高中以下文化程度的人員妥善予以安置，即對臨時聘用人員予以辭退；對駐街單位派出的人員退回原單位；對街道辦事處下派任職的人員在街道有關單位安置。對其余人員街道辦事處對他們在居委會工作情況進行了全面考核，考核合格的繼續留任，并與街道辦事處簽訂勞動合同。在對現有工作人員進行調整的基礎上，街道辦事處按照區上招聘居委會專職工作人員的有關規定，分別于1999年和2003年采取公開招聘、公平競爭、擇優錄用的辦法，面向社會公開招聘居委會專職工作人員41名。招考的基本條件是：招聘人員必須具有高中以上文化程度、年齡在40歲以下、廣州市區戶口、熱心社區工作。招聘人員被錄用后，區上統一組織培訓，實行半年試用期。試用期滿后，與街道辦事處簽訂《勞動合同》，合同期滿后，經考核合格后續簽。經過調整補充，目前，*街社區居委會有專職人員44名、其中本科學歷的1名，大專學歷的22名，35歲以下的29名。達到了每個社區居委會按300－400戶配備五名專職工作人員的要求，每個社區居委會有2名以上大專以上文化程度的工作人員，社區居委會分別配備了民政、治保、文化、計生專兼職工作人員，對進一步改善居委會領導班子結構，推進社區各項工作奠定了人才基礎。
二、堅持以人為本大力開展社區服務
20*年初，*街根據省、市、區關于城市基層管理體制改革有關精神，在對本轄區社區服務工作進行深入調研的基礎上，研究制定了《*街社區服務工作20*－20*年發展規劃》、《*街社區服務工作方案》，成立了社區服務工作領導小組，各社區居委會成立了社區服務站，形成了街道、居委會兩級服務工作作網絡。20*年，街道辦事處租用了1000平方米的場地建設社區服務中心投入了100多萬元進行裝修，配置了各種服務設施。該服務中心集綜合性、多功能性于一體，配有先進的電腦觸摸屏和電子滾動顯示屏，設有辦證、家政服務、電腦培訓、殘疾人康復、勞動就業培訓、職業介紹、信息服務、法律服務、健康咨詢、企業服務、醫療室、閱覽室、文化活動室、下崗黨員和轉制企業黨員接收登記室、計生服務、出租屋外來人員管理服務、青少年維權服務、社區保險、物業管理等20多個服務項目。目前，該社區服務設施已形成了“四個中心’、“一站一所’的格局，即老人活動中心、文化活動中心、社區青少年服務中心、出租屋外來人員服務中心、社區衛生服務站、計生服務所。各社區居委會服務站設立了辦證室、文化活動室、圖書閱覽室、老年人活動室，逐步實現了“老有所養、少有所教、幼有所托、孤有所流、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、事有所管”。去年以來，該街先后為80戶救濟對象辦理了領取城市最低生活待遇保障金和“低收入家庭優惠證’，落實了最低生活保障金和醫療救助金，發放救濟金50多萬元，醫療救助金6萬多元，走訪慰問了所有社會救濟戶、特困戶、孤寡老人、困難老人和退休老人，發放慰問金4萬多元，為下崗人員辦理失業證1400多個，開展老人科普知識講座、衛生健康咨詢講座等10余次，參與人數達5000余人次。為滿足群眾文化生活的需要，近年來街道辦事處先后投入280萬元，修建了街道文化廣場，開展豐富多彩的文化體育活動。去年該街被評為“廣州市先進文化價’，近期正申報“廣東省特級文化站”。
三、健全完善管理機制規范工作行為
為規范社區居委會工作行為，提高工作質量和效率，街道黨工委、辦事處制定下發了《居委會工作手冊》，完善了居委會工作任務、專職人員工作職責、專職人員工作守則和學習、考核、管理制度；建立了社區居委會主任、副主任工作崗位責任制及民政、司法調解、衛生管理、文化宣傳、計劃生育、婦女工作崗位責任制；明確了婚姻登記、失業證辦理、計生指標申辦、流動人口管理登記、法律服務、文化娛樂場所營業執照申辦等辦事程序，堅持用制度管人，用制度規范工作行為，從而使社區居委會的各項工作有章可循，有據可依。同時注重加大考核力度，把考核結果與個人崗位補貼掛鉤，以充分調動專職工作人員的工作積極性。專職工作人員補貼分為季度補貼和年終補貼兩部分，季度補貼在每月工資發放中預發，如社區居委會出現計生、綜治工作季度考核不合格或被一票否決的，或因其他工作出現嚴重失誤被上級職能部門通報批評等情況之一的，扣發居委會主要負責人和承辦人本季度全部崗位補貼和居委會副主任和其他機關工作人員部分季度崗位補貼。年終補貼結合年終對居委會計生、綜治、消防安全和其他工作考核結果發放，某方面工作不達標的按所占比例扣減，對專職工作人員在日常工作中有違紀違規等情況的，扣發當月或季度補貼。年終補貼與個人工作表現掛鉤，按德、能、勤、績等方面進行綜合考核，稱職以上的年終補貼全額發放，基本稱職、不稱職的分別扣發部分或全部崗位補貼。同時，對經考核后被確定為基本稱職、不稱職的，下浮下年度崗位補貼。去年以來，街道辦事處先后對6個居委會和20名專職工作人員進行了物質獎勵，對兩個居委會的7名專職人員進行了經濟處罰。
四、采取有效措施加強基礎設施建設
近年來，*街在大力加強居委會建設的同時，積極采取有效措施，想方設法改善社區居委會辦公條件和工作環境，努力提高專職工作人員的福利和工資待遇，極大地調動了居委會工作人員的積極性。在改善居委會辦公條件方面，他們采取自建、借用駐街單位用房，與駐街單位合署辦公等辦法，較好地解決了各社區居委會辦公用房。目前，各社區居委會辦公用房面積均達到了30平方米以上，同時，街道辦事處在經費比較緊張的情況下，專門撥出15萬元，為部分辦公條件比較差的社區居委會重新裝修了辦公室，配置了空調機、資料柜、飲水機等設施，使社區居委會的辦公條件得到了較大的改觀。為改善社區居委會專職工作人員福利、工資待遇比較偏低的狀況，他們積極與區上有關方面聯系，爭取支持，為專職工作人員辦理了重大疾病保險、養老金，落實了節日慰問資金和崗位補貼，使專職工作人員的福利待遇較前有了較大幅度的提高。使他們能夠安心社區工作，積極為社區服務、社區建設做好工作。
社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的城市基層群眾組織，加強社區居委會建設，對于保證黨和國家的各項方針、政策在社區的貫徹落實，維護城區穩定，推動倒建文明城區和大城市建設，具有十分重要的意義。結合我市社區居委會的實際，借鑒*街加強社區居委會建設的有益作法，我市社區居委會的建設，應注重抓好以下三方面的工作：
一是要著力抓好社區居委會工作人員隊伍建設。要從建設大城市對社區居委會的要求來考慮，培養建設一支素質比較高、能力比較強、熱心社區工作的工作人員隊伍，每年適當從中專以上畢業生中招考一部分工作人員，逐步改善工作人員隊伍的文化、年齡結構，并加大培養、培訓力度，加強教育管理，提高工作能力，以適應社區建設對工作人員的需要。
論文關鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區自治
一、“村改居”的內涵
“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，具體指的是：撤銷以往的農村組織，更改為城市居民社區委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質、高水平的生活，最終實現“村改居“追求社會發展與進步的目標。
二、新型社區基本環境、治理現狀及存在的問題
（一）基本現狀
在城市化過程中，“村改居”社區在形式上已基本完成了由農民轉變為居民，農村轉變為社區，集體土地轉變為國有土地，集體經濟轉變為股份經濟的“四個轉變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農民變為城市居民，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環境優美，配套完善的城市高層小區，但在社區形態又表現出諸多鄉村社區的特性，具有明顯的過渡性，異質性和不穩定性。
隨著城市化的快速推進，“村改居”社區的數量及其集聚的規模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發展和社區管理的水平。通過對“村轉居”社區調研發現，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區治理的轉型和發展以及社區居民的政治經濟利益的實現。因此，發現目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發展的社區治理對策具有極其重大的意義。
（二）新型社區治理現狀及其中存在的問題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，其成員由失去土地后的農民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區居委會”行政化色彩偏重，主要表現在以下兩個方面：
第一，組織機構行政化。由于計劃經濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內部設置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內，并沒有體現社區的實際情況和居民群眾的實際需求進行設置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結構的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區”的旗號，把工作延伸或直接推向社區，社區居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現在社區居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質文化，使年齡結構年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應聘人員年紀輕、社會經驗不足以及就業求職心態的影響，存在對社區工作的責任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關部門把社區居委會當作下屬單位，把社區當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務和社會事務集中在社區居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關職能部門。這樣，社區居委會及其成員的工作業績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。
第四，工作方式的行政化。社區居委會的主要工作就是解決社區問題、服務居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區居委會的部分工作人員不適應社區工作的要求，在工作方式存在著機關化傾向，習慣于8小時坐班制，積極主動服務的少，在無形中拉大了社區同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區居委會也就得不到廣大居民的認可。
2.居住環境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發展和城市改造建設，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環境，新的居住模式從客觀上限制了社區居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現代社會人們很難象原來村落平房式的居住環境那樣維持較長時間的聯系，社區內鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設置了社會為居民提供各項服務，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。
3.社區自治組織發展速度比較緩慢。“村改居”社區的居民大多是失地的農民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區的主要功能，尤其是外來人口，導致社區事務缺乏關注度。自發性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統性的規劃，其管理過程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環境影響了社區參與的積極性。在長期計劃經濟體制下，“單位制”的后續影響制約著我國居民社區參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區”的概念，居民的社區意識淡漠，導致普遍的社區參與積極性不高。隨著市場經濟體制的發展，“單位人”逐步轉變為“社會人”，居民的利益關系逐漸由單位轉入社區，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區參與的積極性。
三、“村改居”社區問題的主要解決對策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生。從當前“村改居”社區管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規劃。相關管理人員要從以下幾方面著手，做好社區管理改革工作。
（一）淡化社區的政治色彩，強化社會的服務功能
從街道社區當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領導與被領導管理原則，即：社區受街道辦事處的領導，按照街道辦事處安排的任務行事，這不利于社會服務功能的發揮。對此，應該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區之間的關系，為社會服務功能的有效發揮，提供良好環境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區居民提供各項服務，同時重新構建社區與基層政府之的關系。政府應轉變自身對社區的指導方式，從政策、財務等方面支持社區工作，而不應該過度地干涉社區事務。作為社區服務管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務，更重要的是強化自身的服務管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區管理工作。
（二）健全社區居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
社區自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區相關管理制度。民主管理制度就是居民共同談論下而制定的自治章程，該制度的用途在于還給居民監督權、客觀地公布社區的重大事務。這樣做不僅為居民自治設定了科學的標準，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區應該努力營造民主的環境，方便居民進行自我管理以及自我服務創造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務創造。
根據街道、社區班子變動情況，及時調整社區矯正工作領導小組成員，指定專人負責社區矯正工作，有矯正人員的社區要建立社區矯正工作站，不斷加強和完善“街道、社區”兩級社區矯正工作網絡，完善社區矯正服刑人員幫教監管機制。抓好社區矯正工作者和志愿者隊伍建，吸收熱心社會人士加入志愿者隊伍。加強對社區矯正工作者業務指導和培訓，確保每個矯正服刑人員都有社區矯正工作者、社區民警、志愿者、監管人組成的幫教小組。
二、加強工作制度建設，促進社區矯正工作規范化
1、嚴格落實排查、走訪制度。街道矯正辦在每月及重大節日和社區敏感時期，對所轄區域內矯正服刑人員報到情況、人數、動態、監管措施的落實以及矯正效果等進行排查走訪，確保矯正措施的針對性和有效性。
2、嚴格請示報告督查制度。社區矯正工作中出現的問題要逐級、及時、如實上報，特別是矯正對象再犯罪、被刑事拘留、受到治安處罰、收監執行等突發事件或緊急情況要邊處置邊上報。嚴格執行請銷假規定。
3、進一步完善檔案臺賬管理制度。社區矯正各項臺賬要整潔、規范、資料齊全、查找方便，按照“一人一檔”的要求，建立每名矯正服刑人員的個人檔案，及時將矯正服刑人員每月學習情況、請銷假事項等輸入矯正監管系統，并實時更新。
三、加強日常管理，預防和減少矯正對象再犯新罪
1、強化對重點矯正服刑人員的監督管理，每個工作日必須進行定位，發現異常及時上報。按照《社區矯正實施辦法》，抓好社區服刑人員管理，確保做到不脫管、不漏管、不失控，嚴格控制服刑人員再犯罪。
2、嚴格落實電話匯報、書面匯報、集體教育、公益勞動、請銷假等監管措施，確保監管到位。
3、對重點對象建立臺賬，明確監管責任人，由社區民警、司法所、社區工作人員、社區矯正志愿者、家庭監護人共同實行分類掛鉤，加強部門、人員配合聯動，掌握此類矯正服刑人員的思想、生活和工作狀況，及時發現再犯新罪的苗頭，及時遏制隱患發生。
一、建立健全各項制度，基礎工作不斷完善
1、建立了《社區勞動保障站工作職責》《社區勞動保障工作站企業退休人員管理制度》等工作制度，企業下崗失業人員、退休人員社會化管理服務工作逐步走上規范化、制度化軌道。
2、做好企業退休人員和下崗失業人員的摸底工作，建立企業退休人員和下崗失業人員花名冊、信息表，及時掌握動態信息。
3、加強與企業退休人員的溝通聯系，發放聯系卡，及時為企業退休人員發放退休聯系卡，幾個月來，己發放了950張。
4、充分利用社區墻報、宣傳欄、上門宣傳等形式，廣泛宣傳勞動保障各項業務和政策，促進勞動保障工作的有效開展。
二、完善社區勞動保障服務體系，不斷拓寬服務內容
1、按居住范圍劃片，將退休人員分成30個自我管理小組，并將社區工作人員劃片掛包，每月匯報一次，同時做好企業退休人員增減變動工作，每月及時上報各類報表。
2、拓寬服務內容，提高服務質量。
（1）幫助轄區內下崗困難人員、殘疾人員共計37戶，75人申辦了城市最低生活保障金，每月發放低保金6365元。
（2）積極幫助下崗失業人員辦理《再就業優惠證》兩保補貼2600多人，實現再就業598人，并發放春風行動關懷卡280張為下崗職工，返鄉農民工共13人積極申報辦理小額貸款，申報的資金達60萬之多。三、下半年工作打算
1、繼續做好下崗職工，返鄉農民工退休人員和各種優撫對象的服務工作，實現服務與需求的有效對接。
2、加強社區就業與再就業培訓，提高返鄉農民工和下崗人員的就業與再就業能力。
3、做好企業退休人員養老金領取資格認證工作。
為深入貫徹中央、省、晉中市關于加強社會管理和做好人口計生工作的有關文件精神，進一步加強我市城區人口計生工作，創新工作機制，促進全市人口計生事業健康、和諧發展，現就在城區全面推行人口計生網格化管理服務提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
全面貫徹中央、省、晉中市加強和創新社會管理的文件精神，以穩定低生育水平、提高出生人口素質、改善人口結構為出發點，以全面提高城區人口計生管理服務水平為目標，通過整合社區管理資源，充分挖掘和發揮社區在加強人口管理、提升服務水平等方面的作用，創新人口管理體制、機制，建立人口計生網格化管理服務新模式，全面推行全覆蓋、全過程、全天候的人口計生網格化管理服務，從而實現人口信息無遺漏、計生管理無盲點、優質服務無縫隙，為介休轉型發展、科學發展奠定堅實的人口基礎。
（二）基本原則
1、以人為本、服務為先。
寓管理于服務之中，實現管理與服務有機統一，使城區居民計劃生育、生殖健康、優生優育的權益得到充分保障；
2、責任細化、重心下移。
推行“一崗多責”、“一人多崗”、“分片包干”等管理制度，強化對社區工作人員的管理和指導，增強社區人口管理、服務能力；
3、整合力量、多方參與。
充分發揮轄區行政企事業單位、社區居委會成員、物業管理企業等各種力量的協同、協作作用，有效調動居民群眾參與社區人口管理的積極性、主動性和創造性，形成人口計生工作的強大合力；
4、因地制宜、統籌推進。
緊密聯系各街道辦事處實際，加強分類指導，不斷創新管理理念、管理方式和管理手段，使城市人口管理服務始終體現科學性、富于創造性。
（三）主要目標
4月起全面啟動全市城區人口計生網格化管理服務工作，力爭到年底前網格化管理服務體系健全完善。通過人口計生網格化管理服務體系的建立和實行，實現“六化”目標。具體為：
一是管理理念人性化。真正把城區人口管理服務工作變成服務居民、造福居民的民心工程。二是管理對象一體化。將城區內常住人口全部納入網格進行管理，提供統一的避孕節育、優生優育、生殖健康服務。三是管理隊伍多元化。按照共駐共建、整合資源的思路，以社區專職社工隊伍為主，樓院長、居民小組長、社區志愿者為補充，建立專兼結合、多方參與的網格責任人隊伍。四是管理職責明晰化。明確網格管理人員職責，建立“分片包干”責任制，同格同責、同獎同罰。五是管理手段數字化。依托山西省全員人口信息平臺、介休市城鎮人口管理服務平臺，逐步實現以信息化指導管理服務。六是管理方式流程化。建立規范統一的人口計生管理標準和流程，保證人口管理的便捷、精確和高效。
二、人口計生網格化管理服務的主要內容
（一）科學區劃、設置網格。
由各街道辦事處組織，按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，以200戶左右為標準，在社區內合理設置管理網格。要將區域內所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區、行政企事業單位等全部納入網格，實現全面覆蓋。網格劃分要橫向到邊、縱向到底，不留空白區域，不得交叉重疊，
（二）健全隊伍、明確職責。
各街道辦事處為一級網格。要成立由分管計生工作的副主任任組長，各社區主任和計生專干為成員的人口計生網格化管理領導小組，全面負責轄區內人口計生網格化管理服務工作的組織協調。
各社區為二級網格。社區主任為二級網格的網格長，負責本社區人口計生網格化工作的指導、協調，督促本社區網格管理員按照要求開展工作。
社區分管副主任和各街道辦事處人口計生辦工作人員為網格化管理服務督導員，負責督促、指導、協調網格管理服務工作，每周不少于1次參與網格巡查，并通過實地檢查、協調處置等方式，確保網格管理服務作用有效發揮。
每個社區通過區劃形成三級網格。每個社區應配備不少于兩人的人口計生專職人員（其中一名必須為社區領導），其余社區工作人員全員參與三級網格的管理服務工作，每人均要擔任一個三級網格的網格管理員，網格管理員為三級網格的直接責任人，具體負責本網格內人口信息采集、調查、核實等工作，同時負責做好網格內計劃生育宣傳、證件辦理、技術指導、證明出具、計生審查、藥具發放等管理服務工作。每個網格的工作人員原則上由社區專職社工、社區民警、小區物業人員、業主委員會成員、樓院長及社區志愿者等組成。可實行“兩人雙格”和“專管一格”相結合的辦法運行。
（三）建章立制、狠抓落實。
各辦事處、社區要根據人口計生工作任務，建立健全各項規章制度，規范優化操作流程，形成社區其他工作與人口計生工作融為一體，協調一致，互為促進，精簡高效的運行機制。
一是建立定期巡查制度。網格管理人員每月要對流動人口、懷孕婦女等重點戶登門訪視，對巡查中發現的婚、孕、生、遷、死等人口變動信息要及時收集、核實、變更相應臺帳，同時要報回社區進行信息登記和微機錄入；二是建立民情日志制度。通過上門服務以記錄社區民情日志的方式，即及時、準確收集人口計生方面的社情民意、人口信息變動情況，同時也記錄網格管理人員平時的工作狀況；三是實施周報告單制度。網格管理員每周要將民情日記上的人口變更信息匯總，填寫周報告單報送社區，社區每月匯總形成月報告單，報送街道辦事處計生辦；四是建立民情回應制度。對婚育證明加注意見、代辦生育服務證件、開具免費技術服務證明等能即時處理的事項，要立即辦理，對生育（再生育）審批、獨生子女證件辦理等需有關部門、辦事處、社區審查辦理的事項，要向居民做出承諾，全程負責代辦，并限時辦理。辦理結果要及時反饋，并收集居民反饋意見；五是建立分析研判制度。社區每周要定時召開人口信息分析會，對網格管理人員周報告單上的信息進行梳理，分類匯總，并錄入城鎮人口管理服務平臺，先檢索，后確認，做到不重不漏。社區每月要召開人口信息分析會，對社區人口的流動、增減、變更情況進行分析研判，對人口信息的變更情況進行分類分析。分析要形成書面報告。涉及的變更信息要在社區內分類分部門登記，分口上報。街道辦事處每季度要組織召開人口信息分析會議，對轄區人口變動情況進行分析，向市政府和相關部門提出意見和建議。
各街道辦事處、社區要注重網格管理工作人員業務培養，進一步強化責任意識，不斷提升服務能力。要求做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發現、受理、處置、協調、報告“第一人”。要推行“錯時工作制”，網格管理員必須堅持每天至少到網格巡查1次，在網格時間要達到工作時間三分之一以上。要堅持新婚、孕期、產后、術后、流入“五登門”，堅持送政策、送避孕節育技術、送生殖健康、送證件證書、送獎勵扶助“五上門”。
（四）建立考核機制。要完善信息掌握、問題處理、效果考評之間相互制約配套的管理機制，堅持“分級考核、分類考核、定量考核”并行，自查、互查、抽查、檢查相結合，年終考評，按績效落實待遇。對不能適應工作要求的網格員，按照有關規定予以辭退。建立網格管理服務公示制度，在每個網格區域內醒目位置設置網格區域管理圖和服務公示牌，公布網格管理服務工作人員姓名、聯系方式、工作內容、監督電話；社區計生辦要設置轄區網格區域平面圖和網格劃分全景圖，張貼相關政策和服務承諾，自覺接受社會和群眾監督。
（五）完善人口計生工作檔案資料。按照每個網格管理人員“一本民情日記”、“一本周報告單”，每個社區“一套工作手冊”的要求，精簡社區人口計生表薄賬冊，減少重復勞動。完善三級網格日收集、周匯總、二級網格（社區）月總結、一級網格（辦事處）月匯總、季分析等制度，確保人口信息的及時收集、及時分析、及時統計、及時錄入、定時匯總。給社區配備人口計生專用電腦，增加社區山西省全員人口信息庫人口信息的瀏覽、錄入、變更、交流權限，增加人口計生綜治單位對山西省全員人口信息、城鎮人口管理服務平臺信息的瀏覽功能，提高人口信息的錄入和使用效率。加強人口信息在社會管理部門間的使用，不斷凸顯人口計生系統在社會管理中的基礎性作用。
三、保障措施
（一）各街道辦事處和人口計生工作領導組成員單位要將實行城區人口計生網格化管理服務作為當前加強和改進城市人口計生工作、提升基層基礎工作水平的重要內容，作為穩定低生育水平、提高出生人口素質的重要手段和途徑，切實抓緊抓好。各街道辦事處要精心組織、緊密配合，共同抓好網格化管理服務工作。街道辦事處主要負責人為第一責任人，班子成員要包片聯系社區。公安、衛生、工商、城建、民政等職能部門要根據自己的職責，協同配合，積極支持，協助和參與社區計劃生育管理服務工作。社區內的國家機關、社會團體、企事業組織要全面落實法定代表人計劃生育工作職責，落實《山西省人口和計劃生育條例》規定的獎勵、優先、優惠政策，做好本單位職工的計劃生育管理和服務工作，協助街道辦事處和社區做好職工家屬計劃生育管理服務工作。
（二）各街道辦事處要深入研究，結合各自實際，抓緊制訂具體的實施細則。要統籌安排、排出日程、全面啟動，著重在人口管理和重點對象服務的精細化、制度化、人性化等方面進一步創新和拓展,探索建立長效機制，確保各項工作扎實推進、抓出成效。
（三）各街道辦事處、社區要加強對現有人員的培訓，要編制《社區網格化管理服務工作指南》、《社區工作人員應知應會手冊》等專題資料，做到有關人員人手一份、隨身攜帶。要以街道辦事處為單位，分層次、分類別，有計劃地對社區人員開展政策法規、業務知識、職業道德等方面的專題培訓，提高隊伍素質。要積極開展開展爭先創優活動，通過樹典型，抓榜樣，推出一批業務知識過硬、工作敬業、成績突出的專職社工典型，為隊伍建設樹立標桿。
關鍵詞：大學生社區就業；現狀；成因；推進措施
近年來，大學生社區就業作為基層就業的有效形式，正在受到社會各界的關注。2010年4月，國家人力資源與社會保障部提出實施“高校畢業生社區就業計劃”，力爭全國每個社區至少配備一名高校畢業生，指明了社區就業工作方向。為此，筆者選取保定市為調研目標，在2010年暑期帶領學校社會實踐小分隊走訪在校大學生、社區就業學生、街道辦（社區）主任、人事局負責人等，對保定市大學生社區就業情況進行了深入了解。
一、大學生社區就業現狀
（一）在校生了解程度低、積極性差。雖然國家已經推出大學生社區就業政策，但了解這一政策的大學生并不多。通過對8所駐保高校的調研，對該政策比較清楚的大學生人數僅占20.28%，58.43%的大學生處于一種模糊狀態，還有21.29%的大學生表示在此之前從未聽說過該項政策。調研中，有49.49%的在校大學生表示畢業后有可能會選擇去社區就業，剩余超過半數的被調研大學生表示沒有到社區就業的意向，其中有39.66%的在校大學生沒有考慮過社區就業，還有10.85%的在校大學生不會選擇到社區就業。僅有不到10%的大學生明確表示畢業后愿意到社區就業。當被問到對社區工作的了解時，被調查學生更是知之甚少。可見，社區就業是在校大學生選擇就業方向的盲區。
（二）招聘崗位數少，專業限制高。河北省自2007年開始招聘社區就業大學生，2007～2010年共設置大學生社區就業崗位210個，保定市招聘49名，占到了近1/4。無論是河北省還是保定市，招聘的崗位數和龐大的社區數量相比，無疑是鮮明的反差。招聘專業上有嚴格限制，集中在中文、醫學、經濟等少數幾個學科，更多的學生被擋在了社區就業的大門外。
（三）社區工作當“跳板”，頻頻跳槽成普遍。“目前全日制大學生到社區工作的不太多，真正干下來的人則少之又少。”在采訪過程中，保定市紅星社區韓麗萍主任明確提出，大學生進社區無疑是給社區管理工作注入了新的“活水”，這說明社區建設工作非常需要大學生這樣的人才。然而，選擇并留在社區就業的大學生多因出路不明確、待遇水平不理想等原因最終離職跳槽。
（四）“社區時代”來臨，社區呼喚大學生。自民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》頒布以來，社區迫切需要一批年輕的、專業化的工作人員，以適應“社區時代”的到來。通過調研走訪保定市社區，工作人員紛紛表示，大學生到社區，優勢很明顯，思維活躍，創新能力強，對推進社區建設起著很好的推動作用。
二、大學生社區就業問題的成因
大學生到社區就業，原本是一個雙向共贏的舉措，但大學生不知道、不愿意去，社區需要人才而要不到，這種尷尬局面的形成，大致可以總結為以下幾點原因：
（一）政府重視程度不夠，貫徹落實不到位。目前，河北大學生社區就業主要是附加在“三支一扶”計劃來實施，但與大學生村官單列計劃、單獨組織考試相比，大學生進社區就業工作的實施開展顯得有些底氣不足。通過實地走訪紅星路街道辦下屬的紅星社區、四中社區、東勝社區中，僅有四中社區有2008年、2009年畢業大學生，其他社區本應到位的大學生都以高層次人才身份留在了上一級街道辦。
（二）管理制度不完善，保障政策不到位。調研中，保定市人力資源和社會保障局錄用調配處的工作人員針對當前大學生社區就業的選拔等做了詳細介紹。隨著到社區就業大學生的數量逐步增多，在有限的條件下，大學生社區就業基本上都是通過考試考核來進行選拔。對于進入到社區就業的大學生，日常的管理及服務期滿后的去向沒有明確規定。社區工作者的“工資”是由民政部門發放的“生活補貼”，只有975元，僅僅能滿足大學生個人的日常生活需要，因此大大降低了大學生進社區工作的信心。社區工作發展空間有限，不能為大學生提供培訓及進修的機會也是大學生不愿到社區就業的一個原因。
（三）個人期望與社區現實需求“落差”大。剛邁出大學校門的大學生缺乏處世經驗，實際協調能力不強，缺乏與居民認真溝通的耐心，多數面臨工作難以“深入”的問題，這些現實情況與大學生的工作預期相距甚遠，導致大學生產生茫然和難以施展自己抱負的負面情緒。
（四）現行管理體制不完善制約了社區發展。目前的社區工作，大部分還是執行政府指令，“行政化”傾向比較嚴重，本應得到強化的服務功能不能被很好地發掘，社區服務的社會化、產業化局面尚未成熟，缺乏可借鑒的成功模式，直接導致了社區工作服務內容單一、受益面窄、崗位數少等結果。
三、大學生社區就業推進對策
為切實保證大學生社區就業政策的落實，必須克服影響社區發展制約因素，集“政府、社區、高校”三方合力，采取一系列措施推進：
（一）國家加大宣傳力度。通過開通就業咨詢熱線電話、編寫有關社區就業指導宣傳材料、開設職業專題講座、進行個案咨詢等有效手段，使大學生對社區就業政策有一個全面而正確的認識。要注意挖掘先進典型，總結經驗，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，積極宣傳在社區工作大學生的先進事跡。通過典型引路的方式，推進“一個社區一名大學生計劃”全面深入實施。
（二）完善政府保障政策。各級政府針對大學生基層就業出臺的優惠政策和激勵機制很多，貴在落到實處，方能激勵人才、留住人才。可以適當加大財政支持力度，進一步增強社區對高校畢業生的吸引力，確保提高大學畢業生到社區就業的比例。例如，增加工資補貼、加強保險范圍；各種福利政策增設專職專人落實到位；推薦公務員，同等條件下優先錄取有社區基層工作經驗的大學生；對于表現優異的大學生，服務期滿時可以優先考慮轉正或者納入正式編制，充實社區工作力量，解決后顧之憂。以此來達到大學生社區就業的“一條龍”保障體系。
（三）多舉措放寬大學生社區就業的門檻。就社區部門領導及工作人員反映，專業對口與否并不影響其在社區工作。各社區應當根據實際需要，明確崗位要求，吸引更多優秀大學生發揮其優勢，更好地為社區建設服務。政府部門在招募時適當放寬專業要求，加強崗前培訓，并通過社區工作資格考試等幫助社區就業工作人員增強職業技能，促進社區工作的職業化和專業化發展。
（四）大學生樹立正確的擇業觀。大學畢業生應認清社會形勢，樹立良好的擇業觀念。社區工作作為一種國家鼓勵性政策，大學生應當積極響應。要端正思想態度，強化為人民服務的思想，富有熱心、愛心和足夠的耐心，真正深入基層，融入到群眾中去，在社區工作中尋找自身價值。
四、對于大學生社區就業問題的思考
（一）大學生進社區就業壓力重重。畢業生剛剛走出大學的象牙塔，對未來充滿憧憬和想象，志存高遠，往往不愿接受類似在社區服務的基層工作崗位。即使選擇了進社區，也背負著巨大的心理壓力，害怕被外界誤認為是沒能力的表現。這樣的心理負擔自然使他們在精神上感到孤立無援，若不能及時端正態度，再加之初期的工作壓力，很多人會選擇退縮。要解決這個問題，也需要有關方面提高社區工作人員的社會認可度。
（二）大學生到社區，定位很重要。大學教育的目標是培養高素質、高水平的綜合性全面發展的人才。因此，大學生真正走進社區之后所參與競爭的不該是所有崗位。對于一些對能力要求相對不是很高的職位，應該留給合適的年齡、教育水平的人群去做。這樣才會使整個就業環境趨于穩定與和諧。這就需要有關方面在制定招收大學生進社區的計劃時全面考慮與衡量，將真正合適大學生去做的崗位留給大學生。而不是單純地響應國家政策，擠占了原本就有限的基層工作崗位，同時又給大學生定錯了位。
（三）社區崗位分工，亟待規范。實地走訪中，通過切身感受社區工作，發現社區工作分工不明確，職責劃分不規范。若想切實提高社區工作效率，強化管理，為居民提供更好的服務、更好地接納大學生，與時代接軌，社區服務站就應該積極引入管理模式、借鑒管理經驗、創建高效的工作氛圍。而大學生在這一方面無疑存在優勢及可發揮特長之處。可以鼓勵大學生將所學、所想積極投入實踐，探索出切實可行的管理體制，在提高社區工作效率的同時，使大學生學有所用。
（四）完善社區功能，增設專崗。眾多社區的功能有待完善，在健全社區功能的同時，開設適合大學生工作的崗位。例如：增設社區文化員，負責社區圖書館圖書的閱覽、借閱、查詢等工作；增設社會保險管理人員，負責社區保障室、低保、失業保障等工作；增設心理咨詢師或心理醫生，負責心理咨詢室心理咨詢、保健、教育等工作；此外，還可以增設法律咨詢師、老年大學活動負責人、就業培訓教師、老年公寓全托護理員等。既可以完善社區功能，又可以吸納大學生來盡己所能。
（五）鼓勵大學生創業進社區。隨著“挑戰杯大學生創業大賽”在各大高校如火如荼地開展，大學生的創業熱情被點燃。結合社區人口密集、人群穩定等特點，大學生進社區創業不失為解決大學生就業一條不錯的路徑。早在2008年3月，信陽大學生就曾啟動家教進社區的活動，法律進社區也不再新鮮，還有杭州女大學生針對百姓對網上購物的不放心，走下網絡進社區為自己的創業項目做宣傳。因此，鼓勵大學生進社區創業也為大學生創業方向提供了新方向。
（六）拓寬政府融資渠道，加快社區就業步伐。社區基礎設施的建設和完善，是加快大學生社區就業的基本前提條件。隨著經濟的飛速發展，社區居民生活質量顯著提高，對社區基本建設和管理者的素質水平要求不斷提高，僅靠政府財力支持，難以滿足社區持續快速增長的資金需求。因此，拓寬政府融資渠道，增加對社區工作資金支持是改革方向。要通過各種方法壯大政府財力，引進社會資金和利用市場機制實現投資主體多元化，幫助社區服務實現產業化和社會化，創造更多的就業崗位，加快推進社區就業。
總之，保定市大學生社區就業工作有一定的典型性，認真總結推進落實這一基層就業政策，方能真正做到幫助大學生在基層得到鍛煉，推進社區乃至整個經濟社會的發展。
主要參考文獻
[1]關于實施2010高校畢業生就業推進行動、大力促進高校畢業生就業的通知（人社部發[2010]25號）.人力資源與社會保障部，2010.4.
近年來，我區的禁毒工作在上級部門的正確領導下，在各職能部門的共同參與下，嚴厲打擊違法犯罪，積極創建“無毒社區”活動，取得了較為明顯的工作成效。“珍愛生命，遠離”的觀念已融入全民意識當中，全區形成了“領導到位、部署到位、責任到位、保障到位”的禁毒工作格局。涉毒犯罪得到有效遏制。但是，我們應該清醒地認識到，在大環境下，涉毒犯罪仍然十分猖獗，因引發的案件也有所增加，禁毒工作依舊形勢嚴峻。禁毒工作作為一項復雜而艱巨的系統工程，有必要在抓好社區毒情摸底排查，高危人群禁毒教育，戒毒人員幫教監管，涉毒案件打擊處理等環節上做深入的思考。
一、以青少年預防為重點，抓好禁毒宣傳教育工作
禁毒教育預防，指涉毒犯罪尚未發生之前，有針對性地進行禁毒宣傳教育，使受教對象能夠懂得并自覺約束自己的行為，避免涉毒。在整個犯罪預防系列措施中，禁毒教育預防既是首要環節，又是防范和遏制違法犯罪的治本之策。經我們調查了解，在社會生活中，危害、防范的宣傳教育仍存在覆蓋面不廣、形式手段單一、內容較淺顯等不足之處，許多人對犯罪和防范的知識知之甚少，甚至社區禁毒工作人員掌握的相關知識也不豐富，亟待崗位上的“繼續教育”。由此可見，要加強全民的抗毒意識，必須在教育預防上下功夫。青少年是教育的重點，由于他們好奇心強，對認識不深，缺乏自我保護意識，具有效仿的習性，極易成為吸毒、販毒的犧牲品。要通過舉辦“抗毒小衛士”主題班會，開展“遠離”宣誓儀式，安排法制校長授課等多種形象生動的形式，強化青少年的抗毒意識，普及危害、防范知識和相關法律常識，使他們遠離，健康成長。家庭是社會的細胞，在犯罪日趨嚴重的形勢下，須將禁毒宣傳教育滲透到每個家庭成員的意識當中。倡導青少年學生做家庭禁毒宣傳員，開展“不讓進我家”活動，在家庭成員間進行禁毒宣傳的親情教育。在社區中，外來務工、流動人員文化素質低、業余生活單調；退休、無業人員對生活缺乏信心，尋求一時刺激；已邁入社會的青年缺乏人生理想，易被人唆使利用，以上群體都有可能成為侵蝕的受害者。要有效遏制涉毒平民化傾向，必須將社區作為禁毒、抗毒的主戰場，通過“四有”來增強全民開展禁毒運動的互動效應。即，有禁毒宣傳教育活動。經常性地開展社區禁毒漫畫展評、征文評選、以家庭為參賽單位的知識競賽活動，組織引導大家參與網絡交流，舉辦禁毒衛生和法律廣場咨詢服務活動。有禁毒宣傳教育基地。以社區服務中心、社區文化站、醫療衛生點等場所為載體，配備禁毒衛生和法律讀本供受教對象閱讀，放發宣傳手冊，組織播放禁毒電化教育片，定期開設科普講座。有禁毒法制宣講隊伍。由政法干警和群團組織工作人員擔任禁毒宣講志愿者，以案說法；篩選部分在戒或已戒的典型涉毒人員充實進宣講團，現身說法。有禁毒櫥窗和宣傳警示標牌。標牌要求質地具有永久性，設置醒目；櫥窗則以刊登禁毒小常識和禁毒動態為主，定期更換內容。通過開展禁毒宣傳進社區、進學校、進家庭、進機關、進企業活動，消除宣傳教育空白點，大力營造有毒必肅、販毒必懲、吸毒必戒的輿論氛圍，使禁毒活動由政府部門的行為轉化為全社會的行為。
二、以幫教吸毒人員為重點，抓好創建無毒社區工作
對社區涉毒人員建立檔案卡，登記造冊，開展對解除強制措施的吸毒人員回訪跟蹤。由街道司法所、綜治部門、社區民警、社區工作者組成“幫教小組”，實行捆綁式責任落實管理制度，落實幫教措施。要正確對待吸毒者，既不要把他們當作犯罪分子，處處歧視，又要區別于一般病人，嚴格管理。在思想意識、身體健康、生活環境、就業工作等多方面加以關心、引導、扶助，做到談心、走訪、指導、尿檢、控制“五落實”，鼓勵他們不自暴自棄，積極接受治療，鞏固戒毒成果。要進一步豐富創建“無毒社區”活動的形式內容，采取街道、社區醫療院所開辦戒毒脫癮治療業務，收治自愿戒毒者；設置舉報箱，拓寬信息渠道；由涉毒人員及其家庭出具戒毒承諾書等多種方式，積小成為大成，不斷鞏固活動成效。同時，積極推廣創建“無毒社區”活動的典型經驗，帶動好面上工作的開展。
三、以娛樂場所為重點，抓好禁毒整治工作
禁毒整治必須做到四禁并舉（禁吸、禁販、禁制、禁種）、堵源截流、嚴格執法、標本兼治。歌舞廳、練歌房、游戲機室、酒吧茶吧等場所是吸販海洛因、冰毒、等和易制毒化品的重災區，公安機關要定期、不定期開展禁毒專項工作。檢察院對案件要及時批捕，法院要從重從快審理，司法局、綜治部門以及街道社區要加強對涉毒對象的管理幫教。在日常排查摸底過程中，加強對外來人口管理，及時發現控制其中的涉毒人員，嚴防大案要案的發生。對新發現吸毒者及時送戒毒所強制戒毒，復吸者一律勞動教養戒毒，觸犯刑律的吸毒人員依法懲處。
禁毒斗爭關系國家長治久安，民族危亡，禁毒工作任重道遠。由于吸毒與反吸毒、禁毒與反禁毒斗爭的艱巨性、反復性、隱蔽性，使得現成的經驗和工作模式還不多，這還需要我們在實踐中進一步做好調查研究和經驗總結。
1.永定門外街道辦事處 2.中國人民大學公共管理學院 北京 100075
[摘要]社區是城市社會最基本的組成細胞,社區建設涵蓋社區基礎設施建設、人文環境、組織領導、干部素質等方面，承擔的任務越來越多，發揮的作用越來越大。通過逐步增加專業社區工作者的比例，有計劃地培訓現有的社區工作者隊伍，提高其綜合素質，進一步明確社區工作者開展專項工作的流程和職責，建立和完善社區心理咨詢師制度，營造和諧向上的工作氛圍，將社區隊伍逐漸專業化是社區管理改革的有效手段。
[
關鍵詞 ]社區工作者;專業化素質;社區服務
當前，我國正處于社會結構轉型期，社會的變遷對社區建設和社會工作人才提出了新的要求。社區建設涵蓋社區基礎設施建設、人文環境、組織領導、干部素質等方面，承擔的任務越來越多，發揮的作用越來越大。從北京社區發展的歷史來看，計劃經濟時期社會工作隊伍主要以居委會老大媽、老大爺為主，改革開放后，隨著人們物質和精神水平的高度發展，社區工作者隊伍逐漸向職業化、專業化道路發展，這也是當前我國社區管理改革的必然趨勢。
一、當前社區工作者隊伍的基本情況
在調研中我們感到，社區工作者隊伍的整體狀況較好，主要表現在：
一是具備一定的政策理論水平，能夠圍繞中心任務積極開展工作。社區工作者能夠注重學習黨的路線、方針、政策，學習區委的有關文件精神，具備一定的政策與管理水平，能夠圍繞社區黨建和社區建設積極開展工作，基本適應當前工作需要。大部分工作人員掌握了文字錄入、網上查閱資料、表格制作等計算機基本操作技能；能結合社區實際制定計劃，組織實施，抓好落實。
二是具備一定的工作執行能力，能夠起到連接政府和百姓的橋梁作用。各社區黨委、社區居委會和社區服務站以和諧社區建設為主線，在矛盾排查化解、暢通群眾利益表達渠道、維護社會穩定、為居民服務等方面做了大量工作，社區工作者在宣傳黨的政策的同時，積極為居民服務，滿足居民需求，把黨和政府的關懷帶給百姓，得到了社區居民的認可和好評。
三是具備勤奮敬業、吃苦耐勞的優秀品質，為服務群眾、促進和諧、維護穩定做了大量而繁重的具體工作。社區工作事務繁雜，要求高，難度大。社區工作者很辛苦，常常是兩眼一睜，忙到熄燈，經常加班加點，周六、周日很少休息。但就是這樣，大部分社區工作者能堅守崗位，勤勤懇懇，任勞任怨，盡心盡力，扎實工作，較好地完成街道交給的任務。
二、存在的問題及原因分析
關于社區工作者隊伍建設情況的研究，當前學術界主要集中于對社區工作者現狀中具體問題的分析如職業倦怠度、心理壓力等，實務界則對社區工作者的構成、現狀及運行情況有較清楚的認識，并出臺了一些系列改革舉措。在深入實踐調查和理論思考的基礎上，我們發現，當前社區工作者的整體狀況與當前不斷擴展的社區服務的內涵還存在一定程度上的不匹配。這就對社區工作者的專業化素質提出了更高的要求。目前社區工作者隊伍專業化建設仍然存在著不足與問題。
一是社區工作者的專業化素質與社區發展的需要還不相適應。隨著城市管理重心逐步下移，社區建設這一系統工程所具有的綜合性、社會性、地域性、群眾性、創新性的特征和社區所要承擔的眾多的公共服務、社會管理和社會保障功能，迫切要求社區工作者必須具有專業化的素質。但從目前社區工作者的基本素質來看，這方面差距還比較大。近幾年來，社區工作者的學歷程度普遍較以前有所提高，但是距離專業化社區服務要求還有一定的差距。在在職訓練（包括專業培訓和繼續教育）過程中，取得助理社會工作師資格和社會工作師資格的人數占社區工作者隊伍總體比例過低。由于知識結構的不盡合理以及在職訓練的不足，從而導致在拓展社區服務內涵和提升社區服務品質方面還有待提升。
二是社區工作者隊伍結構與社區工作的需要還不相適應。社區工作者應該與社區工作可持續發展相適應。目前社區工作者中，主要集中的年齡范圍為20-29歲、40-59歲。前者主要是公開招聘的大學生社區工作者和網格助理員；后者是企業離退休人員、下崗再就業者等，年齡斷層現象比較嚴重。年齡偏大的社區工作者，往往有豐富的社會經驗，但有時面對工作的新要求往往表現出力不從心。年輕的大學生社區工作者對于社區工作的認同度普遍不高。目前社區工作的模式決定了在社區中開展繁雜的任務工作很難有具體的流程和程序，更多的是經驗性的探索和積累，大學生社區工作者參加社區工作的時間短，還缺少社區工作經驗，處理問題還不夠穩妥，導致其對社區工作專業化的認同度不高。
三是社區工作者的服務內容與社區發展的趨勢還不相適應。從工作內容上講，社區工作者除承擔大量的治安、衛生、就業、低保、計生、文體等傳統政府公共服務項目外，還要承擔社區禁毒、社區矯正、流動人口管理等多項新任務。從工作職責上講，包括城市基層因公共安全、房屋拆遷、環境污染、物業管理等問題引起的群體性、突發性事件呈多發態勢，充分發揮好居民委員會協調利益、化解矛盾、維護穩定的作用至關重要。
三、新形勢下加強社區工作者隊伍專業化建設的對策和建議
（一）拓展社區服務的內容
和諧社區建設時期社區服務的內涵已然發生變化。新時期社區服務的概念更加全面，包括社區就業服務、社區社會保障服務、社區救助服務、社區衛生和計劃生育服務、社區文化、教育、體育服務，社區流動人口管理和服務、社區安全服務等多方面內容。在當前各地社區服務實踐中，這些方面的服務項目也已經在開展。
（二）拓展社區服務的提供主體
新形勢下的社區建設是政府、居委會、社區志愿者、企事業單位和居民共同參與的過程。政府承擔宏觀規劃、組織保障、管理監督的職責，還負責提供公共服務為其他主體開展社區服務提供支持、指導。社區居委會協助城市基層政府提供社區公共服務、組織社區成員開展自助和互助服務，為發展社區服務提供便利條件。社區志愿者組織被納入社區服務的興辦主體之一，支持社區成立形式多樣的生活服務類民間組織。鼓勵各類組織、企業和個人開展社區服務業務。
在當前社區服務實踐中，不同層次的社區服務的提供主體正在發揮著越來越積極的作用。有的推出社區自治工程，建立社區居委會與社區社會組織的有機銜接，通過社區社會組織的活動把社區各委員會的工作進一步具體化，提高社區居民的組織化程度。這種方式培育發展社區社會組織包括治安維穩、公益服務、計劃生育、文教體育、環境保護和社區共建，在激發社區成員參與社區建設，促進社區自我管理、自我教育、自我服務等方面發揮積極作用，表現出以政府為主導、充分發揮社會力量共同開展社區服務的取向。拓展社區服務的提供主體為社區工作者隊伍專業化建設明確了方向。
（三）盡快實現社區工作者隊伍的專業化
一是逐步增加專業社區工作者的比例。充分考慮當前社區工作者的不同結構的差異性，逐步增加專業社會工作者的比例，促進社區社會工作專業化的發展。與專業院校建立良好連接;拓寬選人視野,吸納高素質專業社會人才到社區工作者隊伍中來,提升專業化服務水平;引入院校專業教師、訓練課程，提升社區工作者的專業水平。
二是有計劃地培訓現有的社區工作者隊伍，提高其綜合素質。制定《社區工作者培訓管理制度》，建立符合社區發展實際的考核辦法，加快社區工作者隊伍的職業化、專業化進程。加強社區專職工作者的再教育、再培訓工作,全面提高社區工作者的思想政治素質和職業道德水平、專業化水平。
三是進一步明確社區工作者開展專項工作的流程和職責。制定《社區工作者服務手冊》，對社區工作者提供的專項服務進行描述，明確社區工作者所要完成的專項工作的主要職責和需要達到的目標，包括職責履行中的典型問題等。細化為民服務事項，標準化、明確化，提出具體考核標準，對居民相關滿意度、活動開展頻率、設施覆蓋率等劃定詳細“標準線”。
四是建立和完善社區心理咨詢師制度，營造和諧向上的工作氛圍。社區工作者工作任務重，工作壓力大，需要及時進行疏導和排解。社區工作者中年輕人所占的比重越來越大，建議開展專業化的心理輔導，聘請專業院校心理教師擔任社區心理輔導師。通過團體成員間的互動促使其在活動中通過觀察、學習、體驗，認識自我、探討自我、接納自我，在激發個人潛能，增強團隊凝聚力方面取得良好的效果。
中國社區建設經歷了20多年的發展歷程，現已進入和諧社區的創建階段，社區服務的內涵已然發生重大變化，社區居民對社區服務的要求也越來越高。面對新形勢的發展需要，社區工作者隊伍的建設具有十分重要的意義。
