時間：2023-06-06 09:29:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇無犯罪記錄證明格式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
訊問筆錄是公安機關偵查人員、預審人員在偵查活動中，為了證實犯罪、查明犯罪事實，對犯罪嫌疑人進行訊問時如實記載訊問情況的文字記錄。
訊問筆錄是一種具有法律效力的文書，對于獲取證據、全面分析研究案情、定罪量刑、總結辦案經驗、檢查辦案質量等都具有重要作用。
二、格式、內容及寫作方法
訊問筆錄的結構大體可分為以下三部分：
(一)首部
1.標題
在文書頂端正中，只寫文書名稱。若非第一次，標題后用括號注明次數。
2.訊問起止時間。
3.訊問地點。
4.偵查員、記錄員姓名及單位。
5.犯罪嫌疑人姓名。
(二)正文
這部分內容是訊問筆錄記錄的重點。根據訊問次數的不同，記錄內容也有所不同。第一次訊問時，要在第一部分依項訊問和記錄清楚犯罪嫌疑人的基本情況，包括姓名、曾用名、化名、年齡或出生年月日、民族、籍貫、文化程度、現住址、工作單位、職務與職業、家庭情況、社會經歷、是否受過刑事處罰或行政處分等情況。要與原案件材料認真核對，嚴防錯拘錯捕。另外，還要問清記明犯罪嫌疑人是否知道為什么被拘留或被逮捕。
除第一次訊問外，以后的系列訊問可不再問基本情況。可直接進行第二部分訊問內容。
第二部分，要問清記明訊問的全部過程，記錄人首先要記清訊問人的提問，根據提問的中心問題，全面準確地記載犯罪嫌疑人關于犯罪事實的供辯。這一部分內容要根據訊問的原過程準確清楚地證明犯罪的時間、地點、動機、目的、手段、起因、后果、證據、涉及到的人和事等，尤其是其中能說明案件性質的關鍵情節、有關的證據、有明顯矛盾的地方等重要情況，要注意準確清楚地記錄下來。如果犯罪嫌疑人進行無罪辯解，要注意記清其陳述的理由和依據。此外，犯罪嫌疑人的認罪態度如何，也要準確地記錄下來。
(三)尾部
訊問結束時，筆錄應交犯罪嫌疑人核對(沒有閱讀能力的要向其宣讀)無誤后，在筆錄的末尾由犯罪嫌疑人簽明對筆錄的意見：“以上筆錄我看過(或向我宣讀過)，和我說的相符，”并在筆錄逐頁末尾右下角簽名(蓋章)或按指印。如記錄有差錯、遺漏，應當允許犯罪嫌疑人更正或者補充，并在改正補充的文字上按指印。如果拒絕簽名(蓋章)或按指印，記錄員應在筆錄中注明。
三、注意事項
根據我國《刑事訴訟法》第91條規定，訊問時，偵查人員不得少于二人。訊問筆錄的書寫應當用鋼筆、毛筆或其他能長期保持字跡的書寫工具。
訊問筆錄首部內容的填寫要內容齊全，不得漏填。
筆錄記錄內容要清楚、全面、準確。對犯罪嫌疑人的供述，不僅要記“七何”要素，還應該盡可能完整地再現原始犯罪過程；對犯罪嫌疑人供述認罪的情況要記，翻供辯解的也要記；態度老實的要記，態度頑固等不老實的也要記；有回答的要記，拒絕回答、沉默的場面也要記；紀錄要如實反映犯罪嫌疑人供述的原意，不能隨意夸大、縮小或改變原意。特別是對于涉及定罪定性的重要情節、重要供詞，應盡可能地記錄原話。對于涉及黑話、方言、特殊內容的詞語也要用括號作說明解釋；對于訊問過程中犯罪嫌疑人的表情、語氣、體態語等也要用括號作準確適當的描寫。
關鍵詞：手機；電子物證；應用
手機是偵查破案中電子物證檢材的主要形式，為偵查破案提供了有利依據。手機內三個部位包含電子信息，分別為手機內存、SIM卡和外接擴展存儲器。手機內包含的電子信息包括通訊錄、通話記錄、短消息、拍攝照片、錄音文件、QQ聊天記錄以及日程安排等。通過這些信息能夠給偵查破案提供幫助，使手機成為執法辦案部門偵查破案的“信息金礦”。
1 手機電子物證技術的檢驗內容
1.1 SIM的檢驗
在SIM卡的使用過程中，因為其中包含著大量的破案偵查的依據，如用戶呼出列表中的呼出信息、用戶最近呼叫、呼出和未接來電等的顯示，卡內儲存的聯系人號碼、短消息等，在對SIM卡進行取證分析時，可直接用讀卡器以只讀方式接入取證的專用機器來讀取卡中內容。
1.2 手機機身內存的檢驗
手機機身內存的檢驗，主要是對機身中手機號碼儲存，發送、收到或編輯儲存的信息，來電、未接和撥出電話、手機緩存等內容的檢驗，但以上信息在不同手機中格式和內容也有可能不同，因此，對手機機身內存進行取證分析時，由于手機型號類型較多，取證難度系數也偏高。
1.3 外接擴展存儲器的檢驗
手機外接存儲器是對手機機身存儲量的增加、由于許多手機機身儲存量較小，可使用空間有限，所以要借助外接擴展存儲器來增加其存儲空間，其包括圖片、視頻、MP3音樂、下載儲存等，在進行分析取證時，可直接將其接入專用機器進行讀取[1]。
2 手機信息檢驗結果的偵查作用
手機信息檢驗結果對于破案偵查有著不可替代的作用。手機檢驗結果可以為偵查機關提供涉案手機用戶身份信息、電話記錄、呼出呼叫記錄、短信息、以及日常記錄等信息，為犯罪偵查提供幫助。
第一、破案偵查中“新的指紋”
犯罪偵查通常需要查明或確定物證手機的使用者，例如在犯罪現場發現提取的犯罪嫌疑人遺留的手機，或在犯罪嫌疑人身上或住所等相關環境發現他人手機，或不明身份死者攜帶的手機，以查找犯罪嫌疑人或確定被害人身份，或證明嫌疑人與犯罪活動的關聯[2]。此種應用方式與傳統的指印檢驗和DNA檢驗查找、確定嫌疑人、被害人的應用十分相似，因此，被成為破案偵查中的“新的指紋”。
第二、手機電子物證為破案偵查節省時間成本
手機檢驗結果中的許多信息可以幫助查找確定手機使用者，最直接的是SIM卡的手機出廠號，利用其可以在網絡服務商那里直接查找到用戶身份信息。手機中的短信息內容、通話記錄、電話簿等信息也為其提供大量有關使用者身份的線索。除此之外，手機存儲空間的增加，許多人將大量私人信息存儲在手機內，這些信息對查找確定手機機主也有相當大的幫助，并且在時間成本上更加有利。
3 手機檢材提取和送檢中出現的問題和注意事項
作為電子物證檢驗檢材形式之一，手機包含的電子信息具有脆弱性，易丟失和被損害。因此，在提取、保管、送檢、檢驗過程中，任何不恰當的動作都可能會改變或丟失手機檢材的電子信息，進而影響檢驗結果或使證據價值降低。
3.1 手機檢材提取時容易出現的問題
手機檢材提取過程中遇到的第一個問題是在提取后是否關閉或開啟手機。如果手機在提取時處于關閉狀態，一般原則是不要開啟；如果手機在提取時處于待機狀態，采用一般規則是先對記錄手機上的短信息、通話記錄、電話簿等內容進行復制或拍照，隨之關機。提取后及時關閉手機，一方面可以防止手機電池能量消耗盡后丟失手機內各存儲器中的部分內容；另一方面可以防止新的來自網絡的通信信息在存儲過程中重新被刪除的存儲器空間徹底毀壞被刪除信息，而這些被刪除信息往往具有較高的偵查和證據的利用價值。
3.2 檢材提取中的注意事項
手機技術取證與其他電子物證檢材相同，偵查人員在提取手機檢材時，要特別注意不要讓任何嫌疑人以任何理由接觸到手機檢材，以免手機信息被有意或無意被破壞或更改。除此之外，現場偵查人員還要詢問或尋找獲取手機的PIN碼或PUK碼，并注意一定要提取手機的充電器、數據線等附件和使用說明書等，因其可能對檢驗手機提供幫助[3]。
3.3 提取后的事宜
手機檢材在提取后要盡快送往電子物證鑒定室進行檢驗。送檢時，應附帶手機的PIN碼或PUK碼，以便能夠及時進行檢驗。除非案件偵查對手機信息的需求非常緊急，一般情況下偵查員最好不要自行查看或提取手機信息，以免破壞手機存儲的信息，二是避免手機信息作為證據在使用時受到懷疑。在接到電子勘察令或受理電子物證檢材后，檢驗人員應第一時間進行檢驗獲取手機信息，避免關鍵信息遭到修改或丟失，同時也是為了滿足追擊逃犯的需要。
3.4 必須做到規范提取
手機物證的提取、固定和封存必須嚴格按照現場勘察規范進行，保證封存的檢材在不解開封存狀態下無法使用；同時做到依法扣押、嚴格履行公安機關扣押程序，保證電子物證來源的合法性和手續的完備性；做到及時送檢或檢驗，第一時間交呈檢驗結果，超過時效的一切線索和證據將價值無存。
4 結束語
近年來的實踐證明，從手機中提取的信息可以給犯罪偵查工作提供有利依據。現階段，備受關注的電子物證檢驗也因為手機檢驗技術在物證鑒定領域的迅速發展而獲得更大的推動力和發展機遇。全國各地刑事技術、國保、技偵、警員等公安機關以及檢察院和法院等部門相繼建立了電子物證實驗室，手機檢驗技術已成為全國偵查破案中不可或缺的重要板塊。
參考文獻
[1]何廣順.手機電子物證在偵查破案中的應用[J].警察技術，2010，（11）02：22-23.
在反貪偵查工作中訊問職務犯罪實行全程同步錄音錄像，可以加強規范執法、提高偵查水平。但實踐中全程同步錄音錄像存在操作上不夠規范、適用范圍過窄、全程性難以得到落實、經驗制約等問題，需要從規范訊問行為、落實管理工作、加強監督管理等方面進行完善。
關鍵詞：全程同步錄音錄像；職務犯罪；問題；建議
一、實行全程同步錄音錄像工作機制的建立及其意義
為規范人民檢察院訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的技術工作，根據高檢院統一部署，全國檢察機關從2006年開始就已經實施了訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像。2012年修改后的《刑事訴訟法》第一百二十一條與《人民檢察院刑事訴訟規則》第二百零一條無一例外地對訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像做了明確的規定。
全程同步錄音錄像工作機制的建立，及時有效地固定了訊問成果，強化了對訊問活動的監督，維護了犯罪嫌疑人的合法權益，保證職務犯罪偵查工作朝著制度化、規范化方向發展。其積極意義具體體現在如下三點：第一，有利于規范執法行為，提高辦案質量。訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規定，將偵訊過程以視頻資料的形式固定下來，促使檢察機關的偵查人員在辦理案件過程中必須依照刑事訴訟法和刑訴規則規定的程序執法。從而達到在偵查取證過程中規范偵查人員的行為，提高辦案質量的目的。第二，有利于固定證據，防止嫌疑人翻供。在的背景下，實行全程錄音錄像可以將證供的過程記錄下來，從而全景、全程地展現訊問的全過程，其與筆錄或其他書證的配合使用，不僅是有助于偵查方式逐步從供到證向證供相輔相成的方式轉變，而且可以有效地防止犯罪嫌疑人翻供，從而提高偵查效率和水平。第三，有利于防止惡意投訴，保護合法權益。同步錄音錄像資料真實地記載了訊問雙方活動的完整過程 ，可隨時還原訊問的場景以證明訊問手段符合法律的規定，可防止犯罪嫌疑人對依法進行訊問的偵查人員誣告，使得犯罪嫌疑人的惡意投訴不攻自破。
二、實行全程同步錄音錄像過程中存在的問題
（一）操作上不夠規范
首先是在訊問過程中不夠規范。同步錄音錄像工作開展過程中，有些辦案人員會忘記了自己是在“鏡頭下”進行訊問，時常會出現訊問用語不夠規范，使用方言過多、法律用語不規范，行為不規范等現象，如在訊問過程中有隨意走動、接打手機、說笑等情況，特別是存在大量吸煙現象。大量的煙霧使監控設備無法拍攝到清晰的畫面，被訊問人的體態和表情無法看清，使錄音錄像資料的證明力下降。其次是在錄制和移送方面不規范。有些檢察院可能會存在部分錄制的現象， 沒有做到每次訊問都實行全程同步錄音錄像，在資料移送方面，可能會存在錄音錄像資料移送范圍、程序等規定不明確，存在移送錄音錄像資料不全面、封存歸檔不規范等問題。
（二）適用范圍過窄
在職務犯罪的偵查過程中，對訊問犯罪嫌疑人應當進行同步錄音錄像，但是對證人的詢問和調查階段被調查人的詢問卻沒有規定，而一般情況下對證人和被調查人的詢問并不進行同步錄音錄像。實踐中有些案件如賄賂案件的行賄人，其證言對于受賄犯罪案件的認定具有十分重要的作用，而且辦案人員在對這些證人詢問過程中也容易發生違法取證的問題。因此如果對詢問證人的過程也要求實行全程同步錄音錄像，會更好地保護證人的權益。
（三）全程性難以得到全面落實
按照相關規定，全程同步錄音錄像應貫穿對犯罪嫌疑人訊問的始終。但在實際辦案過程中，由于個別辦案人員主觀認識不到位以及辦案力量的匱乏等原因，導致全程同步錄音錄像未得到充分的重視，隨意化、不規范現象依然較為突出：一是突破犯罪嫌疑人心理防線獲取到口供后才實行錄音錄像；二是只收集固定有罪證據，忽略無罪供述；三是單次訊問只對部分訊問過程進行錄音錄像而非該次訊問全過程。對每一人的錄音錄像做的不夠完整，被告人就可以在未來的庭審中辯稱在這段時間受到刑訊逼供、威脅、誘供、欺騙等等非法手段，使犯罪嫌疑人有了翻供的借口。
（四）經費、人員、技術保障不足
實行全程同步錄音錄像工作需要大量經費的投入，經費不足是制約同步錄音錄像的重要因素。實行同步錄音錄像制度，既需購買錄音錄像設備等物資，也需對相關人員進行培訓，這就需要一定的經費保障，所需資金總量較大。由于基層檢察院各項經費主要來自當地財政撥款，故有的檢察院經費相對緊張，實行該制度進一步造成辦案經費的緊張，經費緊缺影響了該制度的實行效果。在訊問人員的保障方面，按照《人民檢察院刑事訴訟規則》第一百九十二條規定：“訊問犯罪嫌疑人，由檢察人員負責進行。訊問的時候，檢察人員不得少于二人。”根據該條規定，對犯罪嫌疑人的訊問必須要有兩名以上至少取得助理檢察員資格的訊問人員進行。但是在基層檢察院，經常會面臨著人員配置不足的問題，訊問人員經常由書記員來擔任，或者為了達到要求，在筆錄訊問人員一欄中寫上兩名檢察人員的名字，然后在鏡頭中出現一下就離開訊問室。另外在技術保障方面也會出現相對滯后的問題，如訊問筆錄與錄音錄像在時間上難以同步。
（五）經驗制約
部分辦案人員缺乏在“鏡頭下”訊問的經驗，有部分辦案人員會因緊張而出現畏手畏腳、發問不到位等情況，這樣就會導致訊問的頻率和突破的機會減少。
三、完善全程同步錄音錄像工作機制的對策與建議
（一）做好訊問準備工作，規范訊問行為
首先，在訊問前訊問人員應當做好下列工作：分析案件材料，熟悉案情；分析犯罪嫌疑人的心理狀態，了解其家庭狀況及社會關系；熟悉與本案有關的法律政策和社會信息；制定訊問提綱，并在訊問提綱中注明記錄時需要標注時間的關鍵問題。每次訊問前，主審人員還應當與記錄人員進行溝通，以便記錄人員熟悉案情。記錄人員必須明確此次訊問的案件事實、情節、人名、地名、專用名詞、專業術語等，還要熟悉此次訊問的重點和意圖，以便快速、準確地記錄。訊問開始前，記錄人員還需要按照錄音錄像設備的時間來調整記錄所用電腦的時間，以便統一時間，做到同步。其次，在訊問過程中，對于犯罪嫌疑人的表情、神態、動作，如沉默、搖頭、抓發、捶胸、哭泣等動作語言以及犯罪嫌疑人上廁所、用餐等情況，應如實記載于訊問筆錄，并標注時間。最后，訊問人員進入訊問室，應注意儀表，著檢察制服，不要出現隨意走動、接打手機、說笑等情況，更不要有抽煙行為，時刻保持檢察干警的良好形象。有關部門可以出臺同步錄音錄像訊問行為規范，明確哪些行為可以做，哪些行為不可以做。
（二）擴大全程同步錄音錄像制度的適用范圍
實行全程同步錄音錄像有助于規范偵查機關辦案，固定和保全證據，提高訴訟效率，是偵查機關和偵查人員的一種全新的辦案方式，從這個方面來看，全程同步錄音錄像制度應擴大其適用的范圍和對象。比如可對證人詢問過程全程同步錄音錄像。通過對證人詢問過程的全程同步錄音錄像，一方面可以規范偵查機關辦案，另一方面可以固定和保全證據。
（三）落實全程同步錄音錄像流程的管理工作
全過程應當是從犯罪嫌疑人進入審訊室開始至捺印手印時止。在實際工作中必須遵循以下原則：公開告知對犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像的原則；訊問人員和錄制人員相分離的原則；對訊問人員和錄制人員均遵守《刑事訴訟法》有關回避規定的原則。從立案偵查開始，對每一次偵查訊問活動的全過程，都要實行不間斷的同步錄音錄像，圖像要全面反映犯罪嫌疑人、訊問人員以及訊問場景等客觀情況。對于錄制過程中發生中斷，特別是因技術故障等客觀原因未錄音錄像的，應當在訊問筆錄和錄制說明中說明原因，并由犯罪嫌疑人簽字確認。偵監、公訴、法院在接受案件之前，必須清點隨案移送的錄制光盤，一旦發現缺錄的，應將此次訊問所作筆錄列為瑕疵證據予以排除，以此提高偵查人員對錄像工作的重視程度，防止漏錄現象發生。對于初查接觸或“協助調查”階段形成的錄音錄像資料是否移送，根據辦案需要，如偵監、公訴部門要求移送的，可以移送。對犯罪嫌疑人不同階段的錄音錄像應分開進行，分別刻錄光盤。
（四）從經費、人員及技術方面，強化訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像的保障措施
首先要積極向地方財政部門爭取對全程同步錄音錄像相關設備的經費支持，切實解決同步錄音錄像裝備設施建設和經費保障問題。其次要在人員配備方面，要請求市院加大對基層院的支持，以保證全程同步錄音錄像工作能順利的開展。再者要加強與院內技術部門的協作，解決好訊問過程中的技術滯后等問題，確保能夠不折不扣地貫徹落實高檢院提出的“全面、全部、全程”的要求，完善同步錄音錄像制度各項規范。
（五）加強監督管理
首先，反貪局可以邀請紀檢監察、偵監、公訴等部門，定期對訊問及筆錄制作情況進行監督檢查，促進相關制度規范的落實。其次，在反貪局內部，分管檢察長及反貪部門負責人在審批偵查終結報告時，可以同時審核復審員對訊問筆錄與錄音錄像的意見，對于不符合要求的，可以要求承辦人員重新制作或補充完善。
（六）加大學習力度，促進規范應用
告知承諾制工作方案
為貫徹落實國務院、省政府關于全面推行證明事項告知承諾制工作的部署要求，持續開展“減證便民”行動，在法治軌道上打造“無證明城市”，營造良好的法治營商環境，結合我市實際，制定本工作方案。
一、明確工作目標
1．總體目標。在全市各級行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）時全面推行證明事項告知承諾制，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管新模式。
2．近期目標。全市各級行政機關先行梳理實行告知承諾制事項，待省級告知承諾制事項通用清單確定后，將更多事項納入，形成本地清單。
二、梳理證明事項
3．明確證明事項告知承諾制概念。公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內容，以及不實承諾法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。
4．明確實行告知承諾制的范圍
（1）與企業和群眾生產生活密切相關，使用頻次較高或者當事人獲取難度較大、行政機關容易核查的證明事項，實行告知承諾制。
（2）可以依托電子證照庫，通過數據共享實現在線核查的法定證照類證明事項，原則上實行告知承諾制。
（3）戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項時需要的證明事項，重點推行告知承諾制。
（4）直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全等，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。申請人有較嚴重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復前不適用告知承諾制。
5．梳理證明事項。各級行政機關、單位以方便企業和群眾辦事創業為導向，結合工作實際，認真梳理我市實行告知承諾制的證明事項。證明事項應當符合以下條件：
（1）由法律法規，國務院決定設定；
（2）形式審查事項；
（3）是否符合或者達到承諾的條件、標準、要求，申請人能夠判斷。
（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
6．編制公布事項清單。各級行政機關統一適用省級行政機關編制的本領域、本行業、本系統實行告知承諾制的證明事項通用清單，確保政策利民便企不走樣。各級行政機關在省級通用清單外增加實施告知承諾制的證明事項（含地方性法規設定的證明事項），可以結合實際納入本地清單，按照《日照市“無證明辦事”工作規則》（日政辦發〔2021〕8號）有關程序公布實施。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
7．強化清單線上實施。報請實施的證明事項，應當納入“無證明城市”系統，做好線上實施。（責任單位：市司法局、市行政審批服務局、市大數據發展局、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
8．建立事項動態調整機制。根據行政事項調整情況和告知承諾制推行情況，適時調整實行告知承諾制的證明事項清單。需要調整的，按照《日照市“無證明辦事”工作規則》（日政辦發〔2021〕8號）有關程序公布實施，并報送本級司法部門備案。（責任單位：市司法局、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
三、規范工作流程
根據省通用性工作規程、省通用清單書面告知書、書面承諾書和辦事指南，制定我市工作流程規范。
9．制定告知承諾制工作規程。規范實行證明事項告知承諾制的權利義務、告知內容、承諾內容、核查要求、辦理程序、信用管理、法律責任等，為實行告知承諾制提供操作指引。（責任單位：市司法局、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
10．制作告知承諾書格式文本。參照省直部門格式文本，根據通用性工作規程，按照全面準確、權責清晰、通俗易懂要求，結合實際，各相關單位制作書面告知書和書面承諾書格式文本。
（1）一個證明事項應當制作一個書面告知書和書面承諾書。
（2）書面告知內容應當包括證明事項名稱、設定依據、證明內容、承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。
（3）書面承諾內容應當包括申請人身份證號或者統一社會信用代碼，申請人已知曉和理解告知事項、已符合需要證明的相關條件、意思表示真實、愿意承擔不實承諾的法律責任和約束懲戒等。相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。
告知承諾書格式文書在證明事項通用清單公布后10個工作日內，通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等公布，方便申請人查閱、索取、使用。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
11．編制完善辦事指南。參照省直部門辦事指南，按照實行告知承諾制相關要求，各相關單位結合實際編制、補充、完善行政事項辦事指南，明確當事人選擇告知承諾要求，明確選擇或不選擇告知承諾辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與格式文本在證明事項通用清單公布后10個工作日內一并公告。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
四、強化核查與監督
12．分類確定核查辦法。針對行政事項特點，綜合考慮行業管理需要、核查難度、承諾人信用狀況等因素，各相關單位針對實行告知承諾制證明事項清單，分類確定核查時間、標準、方式以及是否免于核查。
（1）對法定證照類等證明事項，可以通過電子證照庫、政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端等收集、比對相關數據，實施在線核查比對；
（2）對確需現場勘驗等方式現場核查的，要優化工作流程、加強業務協同，避免煩企擾民;
（3）推進非現場核查應用，強化“互聯網+監管”，加強非現場核查，實時檢測、監測有關參數和重點部位。
（4）對數據尚未實現網絡共享、通過其他方式難以核查的，可以請求其他行政機關協助，避免因核查影響、降低企業和群眾辦事效率。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
13．建立健全核查機制。市行政審批服務局、市大數據發展局通過一體化在線政務服務平臺、一體化大數據平臺等，有效整合信息資源，為實現信息核查提供技術支撐。承諾核查以在線核查為主，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現場核查。各級行政機關充分利用政務信息共享平臺、信用信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區塊鏈技術等收集、比對相關數據，實施線上核查。各相關單位對于需要在線核查但暫時未實現的或者需要其他行政機關協助核查的事項進行梳理，司法局牽頭組織編制行政協助事項清單，有關行政機關積極配合，建立需求單位和協助單位的協同配合工作機制。（責任單位：市司法局、市行政審批服務局、市大數據發展局、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
14．加強事中事后監管。對通過告知承諾制辦理的行政事項，尤其是免于信息核查辦理的行政事項，各相關單位綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管。行政事項辦理單位和行業監管部門不一致，行政事項辦理單位確定免于核查的，充分征求行業監管部門意見。在核查或者日常監管中發現故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。（責任單位：市司法局、市行政審批服務局、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
15．健全信用管理。加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立誠信檔案和虛假承諾嚴重失信主體名單，形成告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，并通過公共信用信息共享平臺、市場監管信息平臺、公共資源交易平臺、政務服務平臺等在線平臺向社會公開。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會影響程度進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施。探索建立信用修復、異議處理機制，鼓勵申請人糾錯守信，創造約束有度、寬松有序的市場環境。（責任單位：市發展改革委、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
五、加強實施組織保障
16．加強組織領導。各級人民政府及其部門主要負責同志作為本地區、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人，負責推進工作落實。建立司法行政、政務服務、信息公開、大數據、發展改革、公安、財政、稅務、市場監管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協調機制。市級行政機關、單位加強對下指導和系統規范，加強制度建設，強化標準統一。各級司法行政部門做好全面推行證明事項告知承諾制的指導協調、監督檢查和跟蹤評估等工作。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
17．強化風險防范。各級人民政府及其部門將風險防范貫穿證明事項告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風險、安全風險、社會風險等，制定防控措施。具備條件的地區和部門可以探索引入事前信用預警系統，依法對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，當行政機關因實行告知承諾致使第三人遭受經濟損失時，由保險人承擔賠償責任，降低行政賠償風險。切實加強事中事后監管，做好告知、承諾、審批和監管有效銜接，杜絕監管真空。督促申請人落實主體責任，鼓勵社會監督，強化行業自律，暢通投訴舉報渠道，營造多元共治格局。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
18．加強培訓宣傳。各相關單位組織開展告知承諾制宣傳、學習培訓，準確把握政策方向和工作要求，保障推進工作依法、有序、穩妥開展。及時研究、解決工作中遇到的普遍性問題，適時復制推廣典型經驗做法，切實將告知承諾制落到實處。對于社會公眾關注的熱點難點問題，及時研究解決，回應社會關切，引導全社會廣泛參與和監督。（責任單位：市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
19．加強督查激勵。將推進情況列為年度法治政府建設督查內容。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依規依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位及人員，按照有關規定予以表揚。（責任單位：市司法局、市直有關部門單位，各區縣人民政府、管委）
水、電、氣等公共服務行業辦理相關事項實行告知承諾制可參照本方案實行，由主管部門負責管理。
為從源頭上遏制腐敗案件的發生，有效發揮行賄犯罪檔案查詢在治理腐敗、預防賄賂犯罪中的作用，西湖區院積極開展行賄犯罪檔案查詢工作，進一步推動完善工程建設領域誠信體系和懲防腐敗體系建設，引導投標人樹立守法經營、誠信競爭，懲戒招投標市場中的失信行為和違法行為。2008年至今共接受行賄犯罪檔案查詢2300余次，充分發揮了行賄犯罪檔案查詢在預防賄賂犯罪中的特殊功能，受到了社會各界的廣泛贊譽。
一、深入宣傳，擴大行賄犯罪檔案查詢在招投標中的影響力
針對行賄犯罪檔案查詢工作開展時間不長，宣傳不夠，建設業主對它還不了解、不理解、不配合的情況，西湖區院從兩個方面不斷加大宣傳工作力度。
一是把握宣傳的時機、方法和步驟。以區建設局、建管中心、招投標中心為重點宣傳對象，向招標單位、招標公司宣傳《最高人民檢察院關于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規定》，讓建設單位和建設局、招投標中心詳細了解行賄犯罪檔案查詢工作的具體內容、方法、步驟。
二是召開業務培訓會議，確保查詢工作的有效性。向招標單位、招標公司以及參與工程管理的相關人員宣講行賄犯罪檔案查詢的規定及要求，讓招標人明白行賄犯罪檔案查詢與工程建設的利害關系，是加強招投標管理的一個重要組成部分，是建設單位選擇廉潔誠信施工企業的重要保障，與工程建設有著密不可分的關系。
二、加強部門之間的聯系協作，共同推進行賄犯罪檔案查詢工作
在推進查詢工作中，西湖區院秉承“服務到位不越位，監督到崗不越權”的理念，著重把握“三個加強”。
首先，加強與招投標管理辦公室的聯系，突出工作重點。制定了“重點抓、抓重點，分步走、全面推”的工作思路。2010年在全區招投標市場全面開展行賄犯罪檔案查詢工作，選定區屬政府投資的建設項目作為重點查詢對象，最大限度地發揮行賄犯罪檔案查詢工作在招投標市場的監督作用。
其次，加強與建設主管部門協調配合，提高服務水平。主動與建設主管部門協調，制定《關于建立行賄犯罪檔案查詢信息聯動機制的實施意見》，區建設局專門組織力量辦理查詢申報材料。在查詢結果作出后，共同對查詢結果的相關情況進行認真核實，對存在行賄犯罪不良記錄的建筑公司進行必要的處置。
最后，加強與紀檢監察部門的聯系協作，形成監督合力。在參與招標程序監督過程中，要求業主單位自覺開展行賄犯罪檔案查詢，并運用查詢通報機制監督落實。對于開標而沒有進行查詢的項目工程，采取向區紀委、主管部門進行通報的方式，加大對查詢工作的監督落實力度。
三、正確運用行賄犯罪檔案查詢機制，確保查詢實效
在查詢工作中注重查詢與落實結合，監督與服務并重，確保行賄犯罪檔案查詢結果發揮作用。
第一，正確引導查詢工作，促進查詢結果正確運用。為防止少數工程業主和投標人忽視或者回避查詢工作，對沒有提供《查詢告知函》的投標工程項目，監管部門嚴格按照招標文件約定認真執行，防止《查詢告知函》工作走過場。
第二，嚴格規范查詢范圍，防止查詢結果被濫用。為確保查詢工作健康、規范、有序，西湖區院制定了“三查”、“二不查”原則。對有業主單位申請查詢要求的查，對被查詢單位證照齊全的查，對被查詢單位法人代表、項目施工組成人員身份明確的查；對查詢目的不明確的不查，對可能濫用查詢結果的不查。
第三，堅決制止掛靠行為。施工掛靠行為一直是國家禁止的，但實際情況是屢禁不止。為了制止掛靠行為，明確規定如果查詢發現掛靠企業或個人有行賄犯罪記錄，被掛靠的單位將承擔連帶責任，受到監管部門的處理。■
河南省南召縣：基于調查，實現“四個轉變”
今年，河南省南召縣院基于對行賄犯罪檔案查詢工作開展情況深入細致的專項預防調查，有針對性地提出建議，促使南召縣委、縣政府制定行賄犯罪檔案查詢的行政規范性文件，有力地推動了行賄犯罪檔案查詢工作的開展。
一、通過專項調查發現問題癥結
南召縣院主要針對物資采購、醫藥購銷、工程建設招投標領域，對縣建設局、財政局、衛生局、國土局、水利局等九個涉及招投標項目較多的主管單位和五家建筑工程公司進行走訪座談和問卷。調查發現三個主要問題：一是被調查單位片面認為行賄犯罪檔案查詢工作與他們關系不大，只是被動參與查詢；二是在認定投標方資質時，招標單位只重視審核投標方提供的營業執照、項目經理證等有關資料，忽視或較少考察投標方過去有無行賄、串標等不良記錄，使不法企業渾水摸魚，帶“病”競標；三是參與招投標工作的各個監督部門責任意識不強，監督流于形式，不能有效防范暗箱操作，存在職務犯罪隱患。
二、提出建議，推動制定行賄犯罪檔案查詢行政規范性文件
基于調查，南召縣院撰寫了《預防調查專題報告》，制定了《行賄犯罪檔案查詢工作細則》。2011年5月向縣委、縣政府提交了《關于在政府采購、醫藥購銷和工程建設招投標領域強力推行行賄犯罪檔案查詢工作的請示報告》，提出三條建議：一是將行賄犯罪檔案查詢規定為投標人資格審查的前置條件之一，對有行賄犯罪記錄的投標人實行限制準入；二是相關的行政主管單位和實施單位要將行賄犯罪檔案查詢工作納入目標管理；三是對不履行行賄犯罪檔案查詢工作職責的單位或個人實行責任追究。《報告》受到了縣領導的高度重視和支持，縣長鄢國賓和縣委副書記、縣預防職務犯罪工作領導小組組長畢躍杰對報告都做了批示。6月，南召縣委、縣政府聯合印發了《關于在政府采購、醫藥購銷項目和工程建設招投標領域開展行賄犯罪檔案查詢工作的通知》，對行賄犯罪檔案查詢的適用范圍、查詢主體、查詢過程、監督管理和罰則都作了具體規定，進一步規范完善了行賄犯罪檔案查詢工作。
三、行賄犯罪檔案查詢工作發生“四個轉變”
自南召縣委、縣政府聯合發文后，行賄犯罪檔案查詢工作融入了地方行政規范，產生了地方行政效力，實現了“四個轉變”。
第一，查詢單位由單一向多元轉變。以往，南召縣行賄犯罪檔案查詢工作的社會認知度不高、行政強制力不足，只有重大工程的投標企業、法人和招標單位進行行賄犯罪檔案查詢，存在不少查詢“盲區”。現在，南召縣將政府采購、醫藥購銷項目和工程建設項目的行政主管部門、實施單位、投標企業和法人都應進行查詢。同時，還硬性規定了一次性采購金額在30萬元以上的政府采購、醫藥購銷項目以及工程預算在50萬元以上的建設項目都必須進行行賄犯罪檔案查詢，大大提高了查詢工作的社會覆蓋率。
第二，查詢程序由不規范向規范轉變。過去行賄犯罪檔案查詢的程序沒有明晰規范的要求，缺乏具體的操作標準，隨意性很大。現在，明確規定了查詢的流程，制定了各種表格，統一要求政府采購、醫藥購銷和工程建設項目的招標單位，必須集中查詢擬投標企業的行賄犯罪記錄，查詢時必須提交書面申請、單位介紹信以及被查詢單位的資質證明等，經預防辦內勤受理、負責人審核、主管領導審批后，方能執行查詢。同時還規定了異議申請復核的期限和時效。
第三，查詢結果處置由虛向實轉變。以前由于跟蹤監督機制不健全，查詢結果的執行力不強。為解決這個問題，南召縣規定受理查詢后，須向申請查詢單位（個人）出具《檢察機關查詢行賄犯罪檔案結果告知函》，并加蓋“查詢行賄犯罪檔案專用章”方為有效。如經查詢發現有行賄犯罪記錄的，堅決取消其競標資格。為防止查詢結果處置流于形式，強化了相關行政部門和招投標活動監督部門的監管職責，最終的處置結果必須報同級行政主管部門和縣預防辦備案存檔。
第四，查詢工作由軟任務向硬任務轉變。根據規定，縣政府采購、醫藥購銷和工程建設項目行政主管單位和實施單位必須將行賄犯罪檔案查詢工作納入本單位的目標管理，建立專門檔案，確定專人管理，與業務目標同部署、同考核、同落實。對不履行行賄犯罪檔案查詢工作職責的，將追究相應責任。南召縣院行賄犯罪檔案查詢工作已成為一項硬任務。■
山東省濟寧市：科學對接網絡，擴大查詢范圍
近年來，濟寧市檢察院把行賄犯罪檔案查詢系統與政府采購平臺科學對接，不斷擴大查詢工作范圍，取得了較好法律效果和社會效果。截至目前，共受理查詢申請3584次，涉及被查詢單位3577個，涉及被查詢個人3492人，查詢回復率100%。
一、領導重視，為行賄犯罪檔案查詢工作開展提供保障
濟寧市院黨組充分認識到行賄犯罪檔案查詢工作的重要作用，專門研究行賄犯罪檔案查詢工作的方法、步驟和具體措施，部署開展行賄犯罪檔案查詢工作。把行賄犯罪檔案查詢工作納入考核范圍，對警力進行了科學調配，安排專職人員具體負責行賄犯罪檔案查詢工作，并開展了專業培訓。同時撥付專款，添置筆記本電腦，購買行賄犯罪檔案查詢軟件，建設職務犯罪預防網站,制定濟寧市行賄犯罪檔案查詢實施辦法和管理制度，為行賄犯罪檔案查詢工作的迅速推進和發展奠定了堅實的基礎。
二、宣傳到位，推動行賄犯罪檔案查詢工作迅速拓展
為充分發揮行賄犯罪檔案查詢工作的作用，濟寧市院主動深入街道、社區散發宣傳材料，向濟寧市職務犯罪預防協會會員單位寄送宣傳單，邀請濟寧市建筑工程招投標管理辦公室、政府采購中心、人民銀行、銀監局等單位召開聯席會議，利用《濟寧日報》、《濟寧市職務犯罪預防網》等新聞媒體宣傳行賄犯罪檔案查詢工作。通過宣傳，深化了人們對行賄犯罪檔案查詢工作的認識，主動申請行賄犯罪檔案查詢的單位和個人逐漸增多。2006年受理查詢申請104次，涉及被查詢單位124個，涉及被查詢個人6人；2007年受理查詢申請280次，涉及被查詢單位360個，涉及被查詢個人297人。
三、科學聯網，提高行賄犯罪檔案查詢的效率與質量
伴隨政府采購和招投標工作的拓展與延伸，行賄犯罪檔案查詢工作量迅速增加。為適應新形勢下查詢工作的需要，濟寧市院以建設采購網絡平臺為契機，將行賄犯罪檔案查詢系統與政府采購平臺和招投標管理平臺科學對接，把行賄犯罪檔案查詢作為準入制度的一個環節。根據主管部門的規定，參與政府采購或參加投標的企業必須進行行賄犯罪檔案查詢，經查詢無行賄記錄后，方可成為政府采購或招投標活動的參與人；有行賄犯罪記錄的企業，不得參與政府采購或招投標活動。同時，濟寧市院還安排專人負責網絡查詢，全天候提供服務，不論本地還是外地企業，必須按要求完成網上注冊登記，審核全部網上進行，確保隨時申請、隨時登記、隨時查詢、隨時反饋，所有工作全部實現網上流轉，節省了大量人力物力，工作效率大大提高。
四、注重實效，拓展延伸行賄犯罪檔案查詢工作的服務功能
在開展行賄犯罪檔案查詢工作中，濟寧市院與濟寧市金融部門溝通協調，聯合規定凡100萬元以上的貸款，全部納入行賄犯罪查詢范圍，一旦發現行賄劣跡，一律拒絕放貸，從而減少了貸款風險，維護了資金安全。通過行賄檔案的錄入和查詢，濟寧市院發現煤炭系統賄賂案件所占比重較大，且有愈演愈烈的勢頭，及時撰寫了指出煤炭系統存在賄賂犯罪問題的檢察建議，受到了市委市政府的高度重視，市委書記孫守剛同志作出批示：“此案的教訓是深刻和沉痛的，也是我市加強國有企業監管和反腐倡廉建設的活教材，全市各級都要從中受到警示和教育。”并同時要求市國資委，“對檢察建議書中的建議意見要認真研究，積極采納。”市政府在調查研究的基礎上采納了濟寧市院的建議，組建了“濟寧市能源發展集團有限公司”，促進了國有企業的發展。■
江蘇省吳江市：推進社會廉政準入管理
近幾年，吳江市檢察院將行賄犯罪檔案查詢工作作為推進社會廉政準入管理的重要途徑，積極完善查詢運行機制、創新查詢運行方式及查詢結果應用形式，取得了明顯成效。截至目前，吳江市檢察院共受理行賄犯罪檔案查詢2973次，被查詢單位11011家，被查詢個人19068名，11家單位或個人因有行賄犯罪記錄被處置，在促進社會誠信體系建設、保障政府投資安全，服務當地經濟發展等方面發揮了積極作用。
一、加大宣傳力度，提高社會對行賄犯罪檔案查詢工作的影響力
首先，緊扣社會熱點，形成宣傳合力。在市預防職務犯罪工作指導委員會支持下，將宣傳工作納入廉政宣傳大格局，廣泛宣傳通過查詢推進廉政準入的職能優勢。去年發生的“7?28”南京化工廠爆炸案暴露出相關主管部門忽視廉政準入管理的問題。由于沒有開展行賄犯罪檔案查詢，一家有行賄犯罪記錄的企業承攬了拆遷業務，結果施工過程中發生了爆炸。檢察院組織相關部門分析討論，凸現行賄犯罪檔案查詢關口前移的優勢，提高了對行賄犯罪檔案查詢的認識。
其次，凝聚社會力量，拓展宣傳深度。向全市228名農村、社區檢察聯絡員發放行賄犯罪檔案查詢宣傳冊，做到全市各中心村、社區行賄犯罪檔案查詢宣傳全覆蓋。通過預防職務犯罪電子雜志《立人》、走訪等形式對全市各政府建設管理部門、政府采購部門宣傳查詢全到位。利用工程專項預防等形式，向全市工程建設人員發放行賄犯罪檔案查詢材料279份，提高了行賄犯罪檔案查詢的社會認知度。
同時，借力媒體優勢，延伸宣傳廣度。利用吳江電視臺、廣播電臺、《吳江日報》等媒體，向全市行賄犯罪檔案查詢信息，宣傳查詢的重要性和必要性。在全市各重要路段設置行賄犯罪檔案查詢宣傳戶外燈箱廣告，延展宣傳廣度，提高了行賄犯罪檔案查詢的社會影響力。
二、完善查詢機制，增強行賄犯罪檔案查詢工作執行力
吳江市檢察院立足檢察職能，依托社會化預防，努力構建檢察主導、市鎮聯動、各方參與、規范運作的行賄犯罪檔案查詢運行機制。
首先，納入全市預防工作考核和效能管理。近年來，吳江將預防職務犯罪納入全市機關績效考核和目標管理。在市委和市預防職務犯罪工作指導委員會支持下，將行賄犯罪檔案查詢工作納入各單位預防職務犯罪年度工作考核，并作為全市預防職務犯罪先進單位和個人評選的重要依據，有效調動了各單位開展行賄犯罪檔案查詢工作的積極性，增強了查詢工作約束力。
其次，實現行賄犯罪檔案查詢市鎮兩級全覆蓋。針對吳江市政府工程建設項目按投資額度分為市和鎮兩級主管的實際，在將市屬工程納入查詢的前提下，依托預防職務犯罪工作委員會召開全市各鎮（區）工作會議，明確各鎮（區）5萬元以上政府投資工程一律納入查詢，將查詢作為招投標的必經程序。截至目前，開展政府投資工程行賄犯罪檔案查詢787次，比去年同期增加92%。對應查詢而未查詢取得招投標資格并中標的單位，一經查出，即向有關部門建議啟動追責機制，取消中標資格，由招標方重新招標。去年，發現吳江市某鎮屬工程中標單位未進行行賄犯罪檔案查詢，向該鎮招標辦發函后，鎮招標辦取消了中標單位的中標資格，重新組織招標。
再次，擴大查詢范圍。針對行賄犯罪檔案查詢范圍主要集中在工程建設領域，查詢范圍較窄等問題，主動與政府采購部門協商，并走訪政府采購供應商。在聽取各方面意見后，市預防職務犯罪指導委員會發文，將全市所有政府采購項目的投標人和相關執業人員全納入行賄犯罪檔案查詢范圍。截至目前，共為政府采購項目查詢投標單位1995家，執業人員3639人，實現了防治政府采購領域商業賄賂的關口前移。
最后，確保查詢工作規范運行。為提高行賄犯罪檔案查詢工作的規范化和執行力，起草了《吳江市行賄犯罪檔案查詢實施辦法》，由市預防職務犯罪工作指導委員會下發全市施行。該《辦法》明確了行賄犯罪檔案查詢所需的材料、查詢程序、用途、結果處置的回復及查詢所用的標準化格式表格等，從而使查詢工作更規范，更有執行力。
三、創新查詢形式，強化行賄犯罪檔案查詢的生命力
依托信息化建設和派駐鄉鎮檢察室的優勢，不斷優化完善查詢方式方法，提高查詢效率，切實服務社會。
第一，實行兩級聯查方式。為方便全市企業或個人行賄犯罪檔案查詢，依托自主研發的即時通訊工具“RTX”、內網查詢系統授權，將派駐各鎮區的四個檢察室與預防科信息聯網，使行賄犯罪檔案查詢窗口由一個（預防科窗口），增加為五個（一個預防科窗口，四個駐鎮檢察室窗口），做到行賄犯罪檔案查詢就在“家門口”。
第二，推行申請查詢單位實名認證。針對吳江市政府采購行賄犯罪檔案查詢主要由招投標機構統一查詢的特點，給予申請查詢單位互聯網郵箱實名認證。申請查詢單位將查詢信息通過互聯網傳輸該院外網查詢專用郵箱，通過“移動存儲加密系統”將查詢信息從互聯網轉移到檢察內網，節省了文字輸入時間，使申請查詢單位無需上門查詢。同時通過內外網物理隔離，杜絕泄密問題發生；對查詢結果，通過電子掃描以圖片形式傳輸申請查詢單位專用郵箱，使申請查詢單位在電腦前便知查詢結果。
第三，提供專業服務。明確各查詢窗口由專人負責查詢工作。對專職人員加強查詢技能培訓，提高服務意識，保障全面掌握查詢系統軟件操作要領，熟練掌握查詢各個環節。同時加強查詢窗口硬件建設，確保查詢工作“軟硬件”雙過硬，凸顯專業、高效服務。
四、延伸服務觸角，擴大行賄犯罪檔案查詢的“準入”效力
一是將行賄犯罪檔案查詢納入中介機構信用評級。吳江市檢察院與市紀委、監察局、審計局、法院等15個部門共同研究制定《全市中介機構信用評價管理辦法》，將中介機構信用等級分為ABCD四個等級，全市凡政府投資項目要采用中介服務的，均需選擇B級以上信用等級中介機構，選擇C級的要向市中介監管領導小組說明原因，D級的堅決禁用。對于有行賄犯罪記錄的企業或個人，降低信用等級，限制其參與政府投資項目。對于企業中工作人員有行賄犯罪記錄，降低企業的信用分，取消評選誠信企業資格。2011年，市檢察院與其他14個行業主管部門共同對吳江市測繪、拆遷、貨運、監理等23個領域的513家中介服務機構信用評級，有90家被評為A級，358家被評為B級，34家被評為C級，21家因有行賄行為等違法違紀問題被評為D級。
二是將行賄犯罪檔案查詢納入建筑企業信用評分和從業人員誠信檔案。將行賄犯罪檔案查詢結果納入建筑企業信用評分體系，對于有行賄犯罪記錄的企業，降低信用分。建筑企業從業人員經行賄犯罪檔案查詢有行賄犯罪記錄的納入政府投資工程“黑名單”，三年內禁止參與政府投資工程，并將行賄犯罪檔案查詢結果作為個人執業資質升級的參考要件。在吳江市重點工程“盛澤新城區”建設工程中，通過查詢發現兩個投標人有行賄犯罪記錄，告知招標單位后，招標單位迅速取消了兩個投標人的投標資格。截至目前，吳江市共對有行賄記錄的31家企業和38名個人分別給予降低信用分或者一定期限禁止參與政府投資工程。
一、工作要求
1、認真做好生育政策咨詢指導工作。各鎮要結合“六五普法”活動和季度綜合服務，采取多種形式宣傳我省關于再生育一個孩子的條件，把政策交給群眾，引導群眾對號入座；要通過干部重點排查、上門走訪等形式，把符合再生育一個孩子條件的對象掌握到戶，提前告知到人，讓群眾自己決定申請再生育的時間；每年三、四月份，各鎮要集中做好符合再生育一個孩子條件對象的摸底工作。
2、嚴格依照法定程序辦事。按照便民維權的要求，各鎮要認真落實首問負責制，一次辦結或一次告知二次辦結制，充分發揮世代服務中心的作用，努力為群眾提供多種便利。堅決防止和糾正行政不作為、慢作為和推諉扯皮問題。對申請人直接向鎮提出再生育申請的，凡符合條件且材料齊全的，鎮計生辦應當及時受理，鎮、村兩級調查核實情況可一同進行，并根據調查結果補充村級審核材料或簽署審核意見。各鎮在受理、審核、審批再生育一個孩子過程中不得收費，不得增設前置條件，不得搭車開展有償服務。
3、牢固樹立優質服務理念。鎮計生辦工作人員一定要確立便民、維權、服務的觀念，認真依法履行職責，努力為群眾提供高質量的優質服務。各鎮在受理申請人提交申請時，要及時為申請人建立《免費孕前優生服務卡》，主動提供免費孕前優生健康檢查服務，并及時將《再生育一個孩子生育證》送發申請人。發證時要向申請人宣傳有關知識和規定，指導申請人優生優育，提高符合政策人群出生人口素質。
4、廣泛接受群眾監督。審核審批再生育一個孩子實行“兩級兩榜”公示制。即：村級在上報再生育一個孩子申報材料前，應當將申請人的申請條件在村務公開欄和群眾容易看到的地方張榜公示；鎮級對經初審符合再生育一個孩子條件的申請人名單應當在政府政務公開欄、計生辦政務公開欄張榜公示；鎮、村兩級分別要將擬批準再生育一個孩子的夫妻名單進行張榜公示，公示結果要以書面形式上報縣人口計生委。再生育一個孩子審批實行網上公開。
二、材料規范
（一）申請審批表的填寫。申請審批表除申請理由一欄由提出申請的人填寫外，其他各欄均由人口計生干部填寫，不得空缺。男、女方單位或村居委員會意見一欄內容，在調查清楚事實的前提下，填寫“情況屬實”；鎮政府意見一欄內容在審核無誤的前提下由鎮政府分管領導填寫“經審核，符合條件”；縣人口計生委審批意見一欄內容在集體討論決定后填寫“經集體研究，決定批準”。
（二）座談會記錄或調查筆錄。座談會由鎮人口辦工作人員組織，參加人員不少于5人（干部、群眾各2—3人）或被調查對象不少于5人（干部、群眾各2—3人），應緊緊圍繞申請人的理由是否屬實，實事求是地發表自己的意見，記錄或筆錄要簡明扼要，是非分明。
（三）證件材料。基本證件：夫妻雙方身份證、戶口薄、結婚證，孩子出生醫學證明、單位出具的婚育證明、特殊證件：贍養協議、病殘兒鑒定書結論通知書、肢體殘疾證、船員證、離婚證等。申請審批所需的證件的原件由鎮計生辦工作人員（法規員）審核無誤后退還申請人，同時由核對人在復印件上加蓋“經與原件核對無誤”的條形章并簽名。
（四）特殊情形申請再生育一孩。申請審批程序及文書格式參照一般情形執行，并注明“特殊情形”。
三、監督措施
（一）限時審批制度。對符合再生育一孩政策條件的對象，各鎮人民政府和縣人口計生委應該嚴格遵守審核、審批的時限規定。鎮審核不得超過15日，縣人口計生委審批不得超過1個月。各鎮要扎實做好生育政策服務，強化宣傳工作，防止未批生育現象的發生。
（二）事前監督審查制度。凡鎮或縣各部門副科級以下干部申請照顧再生育一孩的，鎮政府(單位)要組織專題研究，對鎮或縣各部門副科級以上干部申請照顧再生育一孩的，鎮政府或所在單位研究后，報縣人口計生委審核、研究。凡有群眾涉及到照顧再生育上有弄虛作假的，一律立案調查，調查情況屬實的，即由縣人口計生委依法作出撤銷再生育一孩的決定，并據實征收社會撫養費。
【關鍵詞】手機 短信 恢復
近年來，隨著移動信息網絡的蓬勃發展，我國智能手機也越來越普及。智能手機在給我們帶來巨大的應用便利和經濟利益的同時，也同時隱藏著巨大的安全隱患，給犯罪分子以可乘之機。手機中往往成為案件偵查的重要證據，保存著關鍵的證據和信息。市場調研公司IDC的最新報告指出，2015年全球智能手機出貨量將首現單位數增幅，即增長9.8%，總出貨量為14.3億部。其中Android份額將從2015年的81%緩慢增長至82%。Android手機的廣泛應用使其成為目前備受關注的數字取證源。在公安機關偵辦的許多案件中，時常遇到犯罪嫌疑人使用手機短信從事犯罪活動。犯罪嫌疑人在從事犯罪后，時常會刪除手機短信，給公安機關的偵辦帶來了一定的困擾，因此恢復被刪除的手機短信成為擺在公安機關面前的一個課題。
1 手機證據獲取方式
獲取證據的方式可分為五類：手工分析、邏輯分析、鏡像備份（物理分析）、芯片分析（物理分析）和微讀（物理分析）。
手工分析是指執法人員利用錄像或拍照等方式記錄自己的全部操作，使用手機系統原有的應用程序來獲取數據。這種獲取方式的優點是任何一個執法人員都能勝任，并且操作簡單，獲取容易。缺點是無法獲取手機的全部數據，特別是隱藏和刪除的數據。
邏輯分析是指執法人員使用取證專用設備，通過數據電纜連接到移動終端提取采集數據。邏輯分析的數據量往往取決于 Android 設備是否獲得 ROOT 權限，通常獲得 ROOT 權限后可以恢復出部分刪除數據，但是在通常情況下，邏輯分析不能恢復在未分配空間中的數據。
芯片分析（物理分析）是將 Android 設備的存儲芯片拆卸，利用芯片讀取器直接讀取存儲芯片的數據。芯片分析比人工獲取、邏輯分析、物理分析更具挑戰。由于芯片分析具有芯片拆卸損壞的風險，因此對取證人員的操作手法要求比較高。
微讀（物理分析）是指使用高倍電子顯微鏡檢驗存儲器的電子電路以采集數據。微讀目前僅在理論和試驗階段進行探討，離實際應用還有一定距離。
2 手機取證工具
2.1 Cellebrite UFED
Cellebrite UFED 是一款重要的手機取證設備，它支持對手機的邏輯分析和鏡像備份（物理分析）。在邏輯分析時，它使用手機文件系統或通訊協議（如AT命令或obex等）對存儲在手機內存中的數據進行提取，接近于表現手機中的實時系統；在鏡像備份（物理分析）時，它可以實現位對位的復制手機物理內存中的數據和文件，包括未分配空間的數據。Cellebrite UFED 可以提取手機中的 IMEI 信息、通話記錄、短信、音頻、視頻、照片、電話本、聊天記錄、位置信息等基礎數據信息。
2.2 Oxygen Forensic Suite
Oxygen Forensic Suite是一款優秀的手機取證軟件，支持對非智能手機、智能手機、平板的邏輯分析，也支持對這些設備的鏡像備份（物理分析）。它使用先進的專有協議，比使用標準協議的取證工具獲取的更多的數據。它通過內置的 Oxygen Forensic SQLite Viewer，允許直接訪問SQLite文件，從而可以恢復一些被刪除的數據。
3 Android手機短信
Android 是一個基于 Linux 核心的開放手機平臺操作系統，系統提供開放的源代碼開發平臺，便于應用程序開發者方便、自由地開發。由于其是開源操作系統，所以其文件格式是公開的。Android手機系統使用SQLite數據庫保存數據，其短信內容是儲存在“/data/data/com.android.providers.telephony/databases”中的 mmssms. db 文件中。我們可以從mmssms. db 文件中獲取到用戶的短信信息和彩信信息，包括收件箱、發件箱、已發送短信和草稿箱等信息，包括發信人姓名、電話號碼、發送時間、信息內容、讀取狀態以及是否被用戶刪除等。
4 手機取證實例
取證對象為Android智能手機一臺，型號為Vivo Y11iw，從中提取已刪除的短信。
首先對手機進行ROOT，使用常規方法進行邏輯分析。直接將手機連接至手機取證工具進行提取，分析完畢后發現只能提取到手機中已存在的數據，刪除的目標短信內容并沒有恢復。
接著嘗試使用 Cellebrite UFED 對手機進行鏡像備份（物理分析），在這里遇到了困難， Cellebrite UFED 中沒有Vivo該型號的手機可以選擇，而其他Vivo型號的手機并不支持物理鏡像。經過多次嘗試，最終用三星下的某型號提取成功，得到Vivo該型號手機的物理鏡像文件。
成功提取到物理鏡像后，使用取證專用軟件（如SafeAnalyzer、Encase等）加載手機物理鏡像，通過取證軟件中的關鍵字搜索功能，設置涉案關鍵字搜索手機中的涉案數據，最后在“MMSSMS.DB”文件的未分配空間中恢復出已刪除的部分涉案的短信內容。雖然只恢復出了部分內容，但已足以證明犯罪嫌疑人的犯罪行為。
5 結束語
Android智能手機的普及使它成為了偵查破案中重要的電子數據來源。本文只是對Android 手機中已刪除短信的恢復進行了簡單的探討。當需要恢復手機中已刪除的短信時，可先對手機進行ROOT，進行邏輯分析，但關鍵還是提取手機的物理鏡像。物理鏡像是手機存儲最完整的體現。物理鏡像提取完后，對于已刪除的短信息，在分析過程中使用取證工具的關鍵字搜索功能，就有可能在未分配空間中恢復出需要的已刪除數據。
參考文獻
[1]劉浩陽.Android 設備取證研究[J].信息網絡安全，2015（09）：29-32.
[2]GA/T 1170-2014移動終端取證檢驗方法[S].
摘要：對電子數據進行分類應當考慮電子數據取證實務的需要，據此可以把電子數據分為十二類，其中六種為已有分類，六種為新增分類。新增分類包括存儲介質電子數據、電磁輻射數據、線路電子數據；易失性數據、非易失性數據；加密電子數據、非加密電子數據；應用層電子數據、表示層電子數據、會話層電子數據等網絡分層數據；看得見的數據、看不見的數據；電子郵件、電子公告牌系統信息、即時通信數據、電子簽名、電子數據交換、日志、微博。
關鍵詞：
電子數據；分類；取證
中圖分類號：D915.13
文獻標識碼：A
文章編號：16738268（2013）03002106
分類是一種把握事物共性同時辨識事物特性的邏輯手段。分類不僅能使人的認識條理化，而且能實現處置上的目的性與有效性。電子數據作為一種獨立的證據形式已為我國訴訟法所確認，在各類涉及計算機和網絡的案件中，電子數據將發揮越來越重要的證明作用。但是，電子數據與其他證據形式不同，不僅其來源多種多樣，存儲介質種類繁多，生成機理差異較大，而且其作用各有不同，因此需要結合電子數據取證實務，對其進行必要的分類，以準確把握各類電子數據的特點，指導電子數據取證的實踐。
一、電子數據分類現狀
關于電子數據分類問題的研究散見于一些書籍和教材，如皮勇所著《刑事訴訟中的電子證據規則研究》一書根據不同的標準把電子證據分為靜態電子證據和動態電子證據；內容信息電子證據和附屬信息電子證據；電子設備生成證據、存儲證據與混成證據；原始電子證據和傳來電子證據。這里的電子證據即電子數據證據。劉家真在其主編的教材《電子文件管理――電子文件與證據保留》中根據數字信息的來源和是否可以形成硬拷貝把數字信息分為原生數字信息和再生性數字信息；絕對數字信息和非絕對數字信息。信息是數據的內容，因此對數字信息的分類，實際上也就是對電子數據的分類。何家弘主編的《電子證據法研究》一書中根據不同標準把電子證據分為模擬式電子證據與數字式電子證據；數字電文證據、附屬信息證據與系統環境證據；封閉系統中的電子證據、開放系統中的電子證據與雙系統中的電子證據；電子設備生成證據、存儲證據與混成證據；原生電子證據和派生電子證據；與傳統證據七種形式對應的電子證據（如電子書證、電子物證等）。除去“模擬式電子證據與數字式電子證據”的分類，該書關于電子證據的分類也都是電子數據證據的分類。
對事物進行分類首先要一義性地界定事物本身。新刑訴法沒有對“電子數據”的內涵予以明確的界定。學界一般認為，電子數據作為一種超越傳統證據形式的新型證據，是指以電子形式生成，以數字化形式存在于磁盤、光盤、計算機等載體，用以證明案件事實的電磁記錄物。但也有學者認為，電子數據即電子形式的數據信息，電子形式包括系列電子、數字、電磁、光信號或具有類似性能的存在形式，電子數據信息根據其所承載信息類型，分為模擬數據信息和數字數據信息，即電子數據包括模擬式電子數據和數字式電子數據。筆者認為，在新刑訴法仍然把視聽資料規定為法定證據種類的情況下，電子數據包含模擬數據和數字數據并不妥當。因此，筆者認為電子數據僅指電子化數字化的信息，與現代通信技術和計算機技術密切相關，電子證據是電子數據證據的略語。
基于上述筆者對電子數據和電子證據的理解，前述書著中關于電子證據的分類并不完全針對電子數據，剔除與電子數據無關的部分和重復的部分，已有的關于電子數據的分類有以下幾種：（1）靜態電子數據和動態電子數據；（2）內容信息電子數據和附屬信息電子數據（或數字電文數據、附屬信息數據與系統環境數據）；（3）封閉系統中的電子數據、開放系統中的電子數據與雙系統中的電子數據；（4）電子設備生成數據、存儲數據與混成數據；（5）原始電子數據和傳來電子數據（或原生電子數據和派生電子數據）；（6）原生電子數據和再生性電子數據；（7）絕對電子數據和非絕對電子數據；（8）電子書證、電子物證、電子證人證言、電子當事人陳述、電子勘驗檢查筆錄、關于電子證據的鑒定結論。以下就上述分類逐一進行討論，以確定其作為電子數據的分類是否妥當，進而提出新的分類標準以形成較完整的電子數據分類體系。
（一）靜態電子數據和動態電子數據
根據《刑事訴訟中的電子證據規則研究》一書的觀點，靜態電子數據是指計算機處理、存儲、輸出設備中存儲、處理、輸出的數據，例如計算機信息系統中存儲的計算機文檔、計算機音頻、視頻文件等。所謂動態電子數據是指計算機網絡中傳輸的電子數據，例如網絡中的電子郵件、網絡視頻、音頻文件、正在瀏覽的網頁、正在下載的文件等[1]。區分靜態電子數據和動態電子數據的意義在于根據這兩類電子數據各自的特征，在相關證據收集措施的設立及其適用上予以區別對待。例如對于靜態電子數據可以采取搜查、扣押、命令提交等措施，而對于動態電子數據則只能采取實時收集或稱電子監視措施，而且，由于后者可能嚴重侵犯公民通信自由權利，因此需要采取嚴格限制的條件。
根據收集措施的不同把電子證據區分為靜態電子數據和動態電子數據應該說是妥當的。
（二）數據電文數據、附屬信息數據與系統環境數據
依照檔案學原理，電子文件的完整性真實性無法通過其本身得到證明，需要通過元數據加以證明。依照鑒定學原理，電子文件的可讀性依賴于其原始的系統軟硬件環境。因此電子數據特別是與數據電文有關的電子數據可以分為數據電文數據、附屬信息數據與系統環境數據。數據電文數據是記載法律關系的發生、變更和滅失的數據，如Email 和EDI 正文。附屬信息數據是指數據電文在生成、存儲、傳輸、修改、增刪這一過程中引起的相關記錄，如系統日志、文件屬性信息。系統環境數據是指數據電文運行時所處的硬件和軟件環境，尤其是指相關硬件規格或軟件的版本等信息[2]3334。
把電子數據分為數據電文數據、附屬信息數據與系統環境數據可以明確不同數據的證據作用，在某種意義上還能引發學理上關于證據概念的進一步討論。因為電子數據并不都是用來證明案件事實的，有些電子數據證據是用來證明其他證據的可信性或提供偵查或證據收集的線索，因此訴訟法對證據概念的界定有很大的局限性。
（三）封閉系統中的電子數據、開放系統中的電子數據與雙系統中的電子數據
封閉系統是由獨立的一臺計算機組成的系統，或多臺以局域網方式連接的計算機組成的系統。封閉系統中的電子數據即指在封閉系統中生成、傳輸和存儲的數據。封閉系統不對外界開放，用戶相對固定，能夠迅速跟蹤查明電子數據的來源。如銀行、證券業、交通運輸業的員工均用自己固定的終端進行內部數據的交換。
開放系統是由多臺計算機組成的廣域網、城域網、校園網等系統，開放系統的電子數據即指在開放系統中生成、傳輸和存儲的數據。由于開放系統數據通信的相對人并不固定，因此數據來源不易確定。
雙系統是封閉系統和開放系統的合稱，雙系統的電子數據指既能夠經常出現于封閉系統又能經常出現于開放系統的電子數據，如EDI證據和電子簽名等。
把電子數據區分為上述三種類型的意義在于可以幫助調查人員確定證據調查的思路，明確取證方向。一般而言，封閉系統的數據通信相對人確定，案發以后可直接通過傳統查證方法查找作案行為人。開放系統的數據通信行為人不確定，首先應查處在哪臺機器上實施了犯罪行為，繼而才能在此基礎上查處犯罪人。雙系統下的數據通信行為人如何確定應視具體環境而定。
（四）電子設備生成的電子數據、電子設備存儲的電子數據和電子設備混成的電子數據
這是根據電子數據生成的方式對電子數據所作的分類。不同方式生成的電子數據在真實可靠性上有較大的差異。因此，在判斷電子數據證據的證明力時，電子數據的生成方式是非常重要的一個考量因素。
所謂電子設備生成的電子數據，是指完全由計算機等設備自動生成的數據。其特點在于它的生成基于計算機的內部命令，不摻雜個人的意志，具有較高的準確性且自身的證明力大小主要取決于其準確度的高低，如ATM機數據等。
所謂電子設備存儲的電子數據，是指單純由計算機等設備所錄制的有關信息得來的數據。此種數據應考慮計算機設備的準確性和影響錄制的其他因素。
所謂電子設備混成的電子數據，是指計算機存儲兼生成的數據，是由計算機設備錄入信息以后再由其內部運行而得來的數據。它具有上述兩種數據的性質特點，對其真實可靠性的判斷比較復雜。
（五）原始電子數據和傳來電子數據（或原生電子數據和派生電子數據）
根據傳統的證據原件規則，所謂證據原件也稱原始證據，是指直接來源于案件事實或原始出處的證據，而復制件則是指經過復制、復印、傳抄、轉述等中間環節形成的證據，是證據原件的復制品。判斷證據是否為原件以該證據是否直接來源于案件事實或原始出處為標準，這一標準基本上為我國證據法學界所公認。如果把該標準適用于電子數據證據，那么電子數據原件即指最初確定性生成的電子數據，除此之外，據此轉換而來的任何電子數據均屬于復制件。而按照最佳證據規則，原則上應向法庭提交最初確定性生成的電子數據――電子數據原件[3]。但是，由于電子數據的特性，提交上述標準的電子數據原件既不可能也沒有必要。因此不必把電子數據分為原始電子數據和傳來電子數據。
（六）原生電子數據和再生性電子數據
原生電子數據是指以數字形式創建（如辦公系統、傳感器、顯微照相機、科學儀器）并以數字格式存在的電子數據。如數據庫數據、以文字處理軟件創建的文本文檔數據、以數字媒介記錄的音像數據，以及軟件數據、網頁數據、超文本數據和數碼藝術數據等。
所謂再生性電子數據也可稱數字拷貝，它是物理存在實體的一種數字表現形式。
這種分類方式的目的在于揭示哪些電子數據在物理世界不存在原件或原物，亦即一旦丟失是無法再現的。隨著科技的發展，將有越來越多的電子數據屬于原生電子數據，如各種數字作品。在原生電子數據成為證據時，需要采取比再生性電子數據更為嚴格的保管保護措施。
（七）絕對電子數據和非絕對電子數據
絕對電子數據是指所含信息目前無法完全進行硬拷貝的電子數據，它只能在數字環境下運行才能表達該電子數據的思想內容，例如多媒體產品、網頁、3D圖像等。
非絕對電子數據是指所含信息可以完全進行硬拷貝的電子數據，如以PDF格式、Word格式等形成的文件。
將電子數據按其所含信息是否可以完全形成硬拷貝分為絕對電子數據和相對電子數據，其目的在于方便電子數據收集保全后的保管。因為絕對電子數據只能以電子方式在法庭上出示，非絕對電子數據既能夠以電子方式出示，也能夠以紙質方式出示，因此，兩者收集保全后的保管措施并不相同。所以把電子數據分為絕對電子數據和非絕對電子數據是有意義的。
（八）電子書證、電子物證、電子證人證言、電子當事人陳述、電子勘驗檢查筆錄、關于電子證據的鑒定結論
我國現行刑事訴訟法、民事訴訟法與行政訴訟法對證據的分類雖略有不同，但均大概可以分為物證、書證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論以及勘驗檢查筆錄等七種。因此，有學者認為電子證據也應分為七種，即（1）電子物證：系指電子形式存在的“實在證據”，以電子信息的存在和狀況來證明該案件的事實。（2）電子書證：系指電子形式的“書面證據”，記載了當事人之間的書面意思表示。典型的如電子郵件和EDI 方式簽訂的合同。（3）電子視聽資料：系指電子形式的音像證據，和紙面形式的音像證據相對。主要是各種數碼攝、錄材料。（4）電子證人證言：系指以電子方式存在的言詞證據，如網聊的紀錄、電話錄音等。（5）電子當事人陳述：與電子證人證言相似，無非陳述的主體有所不同。（6）有關電子證據的鑒定結論：系指由專家對存在問題（主要是真偽）的計算機記錄進行鑒定后出具的鑒定結論。（7）電子勘驗檢查筆錄：系指司法人員與行政執法人員在辦案過程中以電子形式作出的勘驗、檢查筆錄[2]2729。
筆者認為，電子數據不外乎是指作為證據本質的事實信息表現為計算機數據，對于傳統的七種證據來說是一種完全不同的證據表現形式[4]。而法定證據分類的主要依據是證據的表現形式，因此，將電子數據分別歸為七種不同的傳統證據形式并不妥當[5]。
二、電子數據新分類
電子數據分類的目的在于更好地指導電子數據的證據實務――包括電子數據的發現、收集、保全、鑒定、調查和判定等。現有電子數據分類并沒有完全囊括對電子取證有意義的分類，因此，筆者提出幾種新的補充性分類并做適當說明。
（一）存儲介質電子數據、電磁輻射數據、線路電子數據
這是根據電子數據的來源對電子數據進行的分類[6]。電子數據可以從存儲介質中獲取，可以從電磁輻射中獲取，還可以從線路中獲取。不同來源的電子數據其獲取方法和技術也不同，且獲取的程序也有各自的特點。
1.存儲介質電子數據
存儲介質電子數據是指來源于各種存儲介質的電子數據。電子數據存儲介質的種類很多，如計算機硬盤、軟盤、光盤、磁盤列陣、高儲存密度磁盤（Zip盤）、移動存儲盤、網絡設備（路由器、交換機等）、打印機、掃描儀、數碼相機、數碼攝像機、數字手機、掌上電腦 （PDA）、錄音筆、掃描筆、監視器等設備的存儲裝置。存儲介質中的電子數據主要通過扣押、提存或復制的方式進行收集。
2.電磁輻射電子數據
電磁輻射數據是指從電磁輻射中獲取的電子數據。計算機電磁輻射主要包括四個部分：顯示器的輻射、通信線路（連接線）的輻射、主機的輻射及輸出設備（打印機）的輻射。計算機是靠高頻脈沖電路工作的，由于電磁場的變化，必然要向外輻射電磁波。輻射的電磁波會把計算機中的信息帶出去，電子數據搜集人員只要準備相應的接收設備，就可以將電磁波接收，從中獲取電子數據證據。
3.線路電子數據
所謂線路電子數據，是指從計算機聯網后的傳輸線路中獲取的電子數據。由于計算機網絡結構中的數據是共享的，主機與用戶之間、用戶與用戶之間通過線路聯絡，必然存在許多泄密漏洞。不過通信線路雖然存在數據被截取的安全隱患，但偵查人員也可以利用通信線路的這種弱點，對犯罪嫌疑人的通信線路進行監聽，必要時對傳輸的電子數據進行截獲，收集有用的電子數據。或者采用蜜罐、蜜網技術收集攻擊數據。
（二）易失性數據、非易失性數據
運行中的計算機系統存儲的數據是有壽命的，不同數據的生存期差別很大，短的只有幾納秒，長的有幾年。寄存器、設備內存、緩存等存儲的數據壽命只有幾納秒，主內存中的數據約十幾納秒，表示網絡狀態的數據有幾毫秒，表示運行進程的數據壽命為幾秒，磁盤數據有幾分鐘的壽命，軟盤、備份設備中的數據壽命可達幾年。因此，電子數據可按生存壽命的長短進行分類。易失性數據是指生存壽命較短的電子數據，非易失性數據是指生存壽命較長的電子數據。收集數據的方法最好是按照數據的預計壽命有順序地進行，即先收集易失性數據[78]。
（三）加密電子數據、非加密電子數據
根據電子數據是否加密對電子數據所作的分類。加密電子數據是利用各種加密技術（如對稱加密技術、非對稱加密技術）對明文數據加密后形成的不可讀數據（密文），刑事案件中犯罪分子利用加密軟件對數據進行加密的情況越來越普遍。加密電子數據的分析首先需要解密，有時需要專門的解密工具。非加密電子數據是指沒有利用加密技術加密的明文數據。由于沒有加密，因此分析非加密數據相對簡單，不需要專門的解密工具。
（四）應用層電子數據、表示層電子數據、會話層電子數據等
OSI（Open System Interconnect）參考模型是ISO（國際標準化組織）在1985年研究的網絡互聯模型。國際標準化組織ISO的最著名的標準是ISO/iIEC 7498，又稱為X.200協議。該體系結構標準定義了網絡互連的七層框架，即物理層、數據鏈路層、網絡層、傳輸層、會話層、表示層、應用層。 各個層次都存在電子數據，但各層電子數據的證據意義并不相同，因此，可以把網絡中的電子數據按層次分類，即應用層電子數據、表示層電子數據、會話層電子數據、傳輸層電子數據、網絡層電子數據、數據鏈路層電子數據和物理層電子數據[910]。
應用層的電子數據比較多，由于應用層離計算機網絡用戶最近，因此也最容易被破壞。
表示層、會話層的電子數據很少，證據意義不大。
傳輸層和網絡層的電子數據中最有證據價值的是IP地址。IP地址雖不能直接認定電子數據的制作人，但可以縮小查證范圍。
數據鏈路層和物理層中的電子數據最為豐富也最有價值。數據鏈路層中的MAC地址要比網絡層中的IP地址精確，可以綁定一臺特定的計算機。獲取物理層的電子數據主要通過網絡監聽的手段，需要特定的偵查機關依法定程序進行。
（五）看得見的數據、看不見的數據
這是根據是否被標記為已刪除記號所作的分類。凡是沒有刪除標記的數據就稱為看得見的數據，凡是已有刪除標記的數據就稱為看不見的數據。看得見的數據可以利用識別軟件直接解讀，看不見的數據需要先使用數據恢復工具進行恢復，然后再利用識別軟件進行解讀，且恢復數據時有可能不能完全恢復看不見的數據。
（六）電子郵件、電子公告牌系統信息、即時通信數據、電子簽名、電子數據交換、日志、微博
這是根據電子數據的功能作用所作的分類。其類別會隨著互聯網服務的發展呈現不斷增加的趨勢，并不僅限于標題所列種類。
所謂電子郵件，是指在計算機上書寫，然后通過網絡郵寄的函件。電子郵件的工作機制是模擬郵政系統，使用“存儲―轉發”的方式將用戶的郵件從用戶的電子郵件箱轉發到目的地主機的電子郵件箱。電子郵件的最大特點是每個電子信箱均對應一個唯一的注冊用戶（它可能是一個人，也可能是一些人），其用戶名、賬戶名、密碼均是唯一的。任何人只要掌握了某一注冊用戶的用戶名、密碼，就可在任何地方，使用任意一網的計算機在該用戶名所對應的電子信箱上收發、刪除電子郵件。電子郵件還有一個特點是傳輸過程的復雜性，尤其是跨國界傳遞的郵件要輾轉經過多個服務器才能到達目標服務器。因此，如需收集跨國服務器中有關電子郵件的元數據還要得到國際司法的協助。
電子公告牌系統（BBS）的英文名稱是“Bulletin Board Systems”。《微軟英漢雙解計算機百科詞典》將其定義為：“是配備有一個或多個調制調解器或其他網絡訪問手段的計算機系統，用作遠程用戶的信息和信息傳遞的中心。”BBS信息是指通過BBS交流的信息。BBS信息的存儲載體可以分為兩大部類：一是存儲在用戶個人電腦磁盤中的BBS信息；二是存儲于BBS服務器上的相關信息。由于用戶有可能刪改自己電腦中的信息，相對而言，BBS服務器上存儲的信息真實性較高。規范和完善對BBS的管理，對于正確地收集與保全網絡證據，具有極為重要的意義。
即時通信又稱實時通信，是一個終端聯網的即時通信網絡服務。該服務允許兩人或者多人使用網絡即時地傳遞文字、文件、語音與視頻等信息。即時通信數據是指電腦和服務器中存儲的即時通信中當事人通信的電子信息。存儲在服務器中的即時通信的相關電子信息，用戶一般無法加以更改，因此訴訟中要著重收集服務器中的即時通信信息。
電子簽名是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據[11]。通俗點說，電子簽名就是通過密碼技術對電子文檔的電子形式的簽名，并非是書面簽名的數字圖像化，它類似于手寫簽名或印章，也可以說它就是電子印章。電子簽名主要有三個作用：一是證明文件的來源，即識別簽名人；二是表明簽名人對文件內容的確認；三是構成簽名人對文件內容正確性和完整性負責的根據。與傳統商務活動中的簽名蓋章作用相同，具有認可和證明文件內容真實性的法律效力。
手機短信（Short Message Service），即移動電話短消息。它是指用戶之間基于移動網絡，通過移動手機傳播的文本等信息。其工作原理就是：短信發送人將編輯好的短信發送出去，通過短信服務提供商（SP）的短信平臺，將我們可識別的文本、聲音、圖像轉化為電子數據信號傳送到接收人的手機。接收人打開短信，電子數據流又轉化成可識別的文字、聲音、圖像。在這個過程中，當數據流被短信服務提供商的平臺接收時，平臺會以電子數據的形式將其信息儲存。短信發送人編寫的短信內容在未轉變成電子數據前的形式是最原始的形式。
所謂日志（Log），是指系統所指定對象的某些操作和其操作結果按時間有序的集合。每個日志文件由日志記錄組成，每條日志記錄描述了一次單獨的系統事件。通常情況下，系統日志是用戶可以直接閱讀的文本文件，其中包含了一個時間戳和一個信息或者子系統所特有的其他信息。日志文件為服務器、工作站、防火墻和應用軟件等IT資源相關活動記錄必要的、有價值的信息，這對系統監控、查詢、報表和安全審計是十分重要的。日志文件中的記錄可提供以下用途：監控系統資源；審計用戶行為；對可疑行為進行告警；確定入侵行為的范圍；為恢復系統提供幫助；生成調查報告；為打擊計算機犯罪提供證據來源[12]。
網頁（Web page），是用HTML語言編寫的，通過WWW（萬維網）傳輸，并被Web瀏覽器翻譯成可以顯示出來的集合文本、圖片、聲音和數字電影等形式的頁面文件。網頁的本質就是HTML源代碼，它通過服務器上傳后，利用瀏覽器顯示在電腦屏幕上。網頁證據的最大特點在于所含信息的多媒體性，因此其只能在數字環境下運行，才能顯示網頁的思想內容。
三、結語
電子數據已經成為法定證據種類之一，其在訴訟中的使用將越來越頻繁。本文對現有電子數據分類作了較為具體的介紹，并指出其中意義不大或沒有必要的分類。鑒于已有分類尚不完備，筆者在文中提出了幾種新的分類，如存儲介質電子數據、電磁輻射數據、線路電子數據；易失性電子數據和非易失性電子數據；加密電子數據、非加密電子數據；看得見的電子數據和看不見的電子數據等。分類的目的在于對分類對象的把握和運用。在網絡犯罪案件、網絡侵權案件以及其他網絡糾紛案件多發的今天，通過分類準確把握各類電子數據的特點，有效地收集、保全和運用電子數據，是正確解決各類案件，遏制網絡犯罪、網絡侵權和預防、處理各種糾紛的關鍵。
參考文獻：
[1]皮勇.刑事訴訟中的電子證據規則研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2005：910.
[2]何家弘.電子證據法研究[M].北京：法律出版社，2002.
[3]汪振林.電子數據原件問題研究[J].重慶郵電大學學報：社會科學版，2012（5）：3338.
[4]張清.電子證據收集的基本方法：法律層面和技術層面的分析[J].重慶郵電大學學報：社會科學版，2012（1）：2227.
[5]汪振林.網絡證據認定問題研究[J].重慶郵電大學學報：社會科學版，2010（1）：2126.
[6]蔣平，楊莉莉.電子證據[M].北京：清華大學出版社，中國人民公安大學出版社，2010：21.
[7]FARMER D， VENEMA W.計算機取證[M].何涇沙，譯.北京：機械工業出版社，2007：47.
[8]MANDIA K，PROSISE C，PEPE M.應急響應&計算機司法鑒定[M].汪青青，付宇光，譯.北京：清華大學出版社，2004：81.
[9]劉品新.電子取證的法律規制研究[M].北京：中國法制出版社，2010：6265.
[10]CASEY E.數字證據與計算機犯罪[M].陳圣琳，譯.北京：電子工業出版社，2004：304347.
一、電子證據概念辨析
我國刑事訴訟法中并沒有給出關于電子證據的明確定義，學界一般認為，“電子數據作為一種超越傳統證據形式的新型證據，是指以電子數據形式存在并可以用于證明案件事實的材料。美國《1999年統一電子交易法》將電子形式定義為“有關具有電子、數字、磁性、無線、光質、電磁或類似性能的科技。”根據印度《2000年信息技術法》第2條第1款r項的規定，信息的電子形式可將其概括為 “由介質、磁性物、光學設備、計算機內存、微縮膠卷、計算機生成的微縮卡片或類似設備生成、發送、接收、存儲的任一信息的存在形式”，可見電子證據是指電子數據是以系列電子、數字、電磁或光信號等形式存在的，是一種由近現代電子技術帶來的特殊存在形式，它無法為人所直接感知，須借助一定媒介才能轉換為常人所能識別、認知的證據形式。[1]實踐中為了便于展示，常常將電子證據轉化成傳統載體形式，如紙質打印呈現的網絡聊天記錄、相片等，這種證據雖然以傳統載體呈現，但其本質是電子數據呈現的必要形式，并不阻礙其作為電子證據的性質。可見電子證據作為信息載體與傳統證據相區別的核心在于其存儲形式，而非內容。
二、電子證據保護的特殊性
電子證據的單獨保護具有其必要性，這與電子證據獨特的存儲和存在形式有著密不可分的關系，這種獨特性也為其收集、采納、質證等后續工作提出了特殊要求。
首先，電子證據具有存儲內容的復雜性和高科技性。以計算機為代表，電子證據與傳統證據相比，雖存在內容的一致性，但其存儲空間和內容遠大于普通文件等，這就意味這在發現和甄別某特定證據時，必須通過電子技術對其進行搜索，并對其來源和存儲形式、修改痕跡等整體內容加以保存，以保證此電子證據收集的完整性和準確性。這也就增加了對司法工作人員工作量和技術能力的要求，通過甄別各種信息的關聯性，形成證據鎖鏈。另一方面也要兼顧訴訟效率，明確案件爭議點，并根據電子證據的證明價值和與案件相關程度對其進行取舍。
其次，電子證據具有高速流轉性。不論是模擬信號還是數字信號，都具有高速的傳輸速度。以網絡證據為例，互聯網中電子數據的傳輸速度理論上可以達至光速，而且不受地域空間的限制，舉凡互聯網覆蓋的范圍內均可急速傳輸、信息自由流轉。這也給電子證據的收集和使用造成了前所未有的困難。這對于司法工作者對證據的發現、收集、保管、提交的全過程呈現在事實審理者面前都提出了重要挑戰，證據的真實性難以保證。同時電子證據一旦“過時”，其恢復的過程和成本都會給司法程序帶來極大難度。
第三，電子證據具有脆弱性。電子證據因人為或環境因素而易于損毀、修改、滅失，在取證環節會造成幾方面的問題。
第四，電子證據存在的牽連性。電子證據一般存在于計算機等存儲設備中，而收集電子證據一般以扣押電子設備為主要形式，這就決定了在采集電子證據的過程中，難免要涉及到電子設備中與案件無關的其它信息，對個人隱私和商業機密等保護造成一定威脅。這就要求偵查人員在取證范圍上應當在遵循比例原則的前提下保障取證的全面性。不論是在現場對電子存儲設備進行搜查還是在鏡像拷貝后的后續搜查，都應當以證據的關聯性為標準，嚴格限制取證范圍，避免無限制的擴大化，對公民隱私權造成不必要的侵犯。
三、電子證據應用的難點及應對
電子證據因其特殊性，在實踐應用中就存在采集和運用兩方面的困境，給司法工作帶來難題。
就收集而言，首當其沖便是司法機關工作人員對于電子證據的認識和收集能力的匱乏，一線偵查人員由于并不專長于此，雖對計算機運用有一定了解，但涉及到深層次的電子技術，往往難以應對。由于犯罪的證據可能存在于系統日志、數據文件寄存器、交換區、隱藏文件、空閑的磁盤空間、打印機緩存、網絡數據區和計數器用戶進程存儲器、文件緩存區等不同的位置，要收集到所有的資料是非常困難的，再加上目前高科技犯罪的日益升級，更給偵查工作帶來挑戰。即使是涉及到專業的電子證據鑒定，我國的電子證據檢驗鑒定尤其是檢察實踐中電子證據的存在著巨大的局限性，包括電子證據檢驗鑒定存在機制缺陷，對于文本信息的檢索工作效率不高，電子取證工具設備來源有很大局限性，反取證技術的干擾性大，犯罪者通過刪除或隱藏證據，使取證調查無效等問題。[2]這就要求必須在偵查工作人員培訓和專業力量電子證據檢驗鑒定進行全面升級，補充和增強網絡取證技術手段 ，加強偵查技術一體化的協作機制建設，特別是公安對檢察機關的技術支持，將多方面力量匯聚于此。
就運用而言，電子證據也需符合證據的三性要求，合法性、關聯性和客觀性。電子證據的合法性要求包括取證主體、取證程序和鑒定等符合法律規定。電子證據在取證主體和鑒定等方面的合法性要求與傳統證據并無大的不同，其特殊性主要集中于取證程序上，電子證據的電子存儲形式使其取證關注的環節更具廣泛性和嚴苛性，需覆蓋制作、存儲、傳遞、獲得、收集、出示等程序和環節。實踐中江蘇省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院《關于刑事案件證據若干問題的意見》第十三條的規定“在對電子證據審查時，還應審查偵查人員對提取、復制電子數據過程是否有文字說明，說明的內容中：案由、證明對象、證明內容、提取、復制的時間、地點、電子數據的規格、類別、文件格式等是否完整，都應當進行審查。同時還應著重審查電子證據收集過程中相關程序是否有取證人、制作人、持有人、見證人等簽名或蓋章，對電子數據持有人不在案或者拒絕簽字的， 偵查人員是否進行了情況說明或對提取、復制有關電子證據的過程進行了拍照或錄像，否則應要求辦案人員進行補正或作出合理解釋， 否則不可以采用”正體現這類標準的嚴格性。，必須通過多重方式確保實現取證的全程、全面及安全性。電子證據的關聯性審查主要涉及其與案件事實和其他傳統證據的關聯問題，是形成證據鎖鏈的必然要求，與傳統證據形式并無大的區別。
保證電子證據的客觀性就要求提高取證方式精確化，從收集的全面性和真實性入手，不僅關注電子證據內容本身，還要審查其存儲、保管、呈遞等的動態化過程。例如，電子證據原本可以采用多種取證方式，包括現場搜查、現場輸出，對相關證據進行鏡像復制，以及對電子設備或載體進行實體扣押，以備后續搜查。其中鏡像復制通常是在數據機器關機狀態下進行；普通復制不改變原文件屬性，而鏡像復制形成的文件都是只讀文件，用于分析時不至于發生篡改。考慮到電子證據具有易修改、易刪除等脆弱性，以及對公民隱私權的最小侵犯性，對電子證據進行鏡像拷貝并由專業技術人員進行后續搜查，似乎是更為合理的選擇。[3]
探討電子證據的應用，另一個核心是電子證據的證明力問題，電子證據能否作為直接證據證明案件事實，還是必須與傳統證據相結合而形成證據鎖鏈。《死刑證據規定》第二十九條第二款明確要求：“對電子證據，應當結合案件其他證據，審查其真實性和關聯性。”依據這一規則，在死刑案件中電子證據不能單獨成證，這與民事訴訟規則并不相同，依據《北京市高級人民法院關于知識產權民事訴訟證據適用若干問題的解答》，經查證屬實，電子證據可以作為直接證據單獨認定案件事實。這固然與電子證據的特點是密不可分的，其自生成、修改、保存等都摻雜了大量的人為因素，且其變化迅速，存儲形式脆弱，極易發生變動的特性，都難以保證證據的客觀性，這點與視聽資料極其類似，刑事訴訟別是對死刑案件必須嚴格排除一切合理懷疑，審查時，對相關電子證據也應從嚴把握的要求，參照視聽資料證據適用規則具有一定合理性。但是，電子證據從其內容而言，與傳統證據并無本質區別，且其與多種證據形式都有內容上的交叉。以電子數據形式存儲的具有書證、物證實質內容的電子證據，其內容證明力也未必比書證、物證等證據形式低，如犯罪嫌疑人與被害人之間關于犯罪事實的聊天記錄、竊取商業秘密的非法電子登陸痕跡等，因此在實踐應用中，電子證據也可以作為證明案件事實的核心證據，偵查中通過收集傳統證據加強證據鎖鏈，特別是對電子證據本身的證明佐證，來完成對案件事實的證明。
電子證據與傳統證據相比，既有其相似性，又有其特殊性，對其應用要在原有證據采集運用規則上更進一步，提高專業性和審慎度，保證電子證據價值的最大化實現。
注釋：
[1]戴瑩：《電子證據及其相關概念辨析》，中國刑事法雜志，2012年第3期。
[2]韓索華：《電子證據檢驗鑒定需要全面升級》，檢察日報，2012 年1 月30 日第003 版。
承諾制工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（〔2020〕42號，以下簡稱《指導意見》）及《安徽省人民政府辦公廳關于印發全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號，以下簡稱《實施方案》），全面推行證明事項告知承諾制，制定本工作方案。
一、工作目標
在各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。
二、主要任務
（一）明確實行告知承諾制的證明事項。各縣（市）、區政府和市有關部門要根據《指導意見》《實施方案》要求，認真總結前期全面推行證明事項告知承諾制工作經驗，結合自身實際進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍。按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。
（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
（三）規范告知承諾要求。書面告知的內容應當包括事項名稱，設定依據，證明內容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開及公開范圍、時限等。堅持實事求是，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。
（四）加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。1．各縣（市）、區政府要扎實推進本轄區政務信息共享工作，依托全國一體化政務服務平臺等實現跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機關要利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區塊鏈技術等收集、比對相關數據，實施在線核查。2．可以通過檢查、勘驗等方式開展現場核查。確需進行現場核查的，要依托“互聯網+監管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監管人員，為一線監管執法提供信息支撐，同時要優化工作程序、加強業務協同，避免煩企擾民。3．相關數據尚未實現網絡共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關協助核查，被請求協助的行政機關應當及時履行協助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協助的，應當書面告知請求協助的行政機關并說明理由。
對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
（五）加強信用監管。要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業信用信息系統，加強信用信息互聯互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，對虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施。要根據有關法律規定，做好有關個人信息和商業秘密保護。
（六）強化風險防范措施。要梳理工作環節風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關要根據政府信息公開等規定，通過相關服務場所、網站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監督。具備條件的地區和部門可以探索建立事前信用預警系統，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。
三、工作步驟
（一）制定工作方案。各縣（市）、區政府和市有關部門要結合2020年以來推行證明事項告知承諾制工作實際，依據《指導意見》《實施方案》和本工作方案要求，制定方案，落實工作責任，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心組織實施。（完成時限：2021年2月中旬）
（二）公布目錄清單。根據有關法律法規修改、廢止情況，結合本系統證明事項告知承諾制工作最新進展，市有關部門要在各自門戶網站公布最新版本的本系統實行告知承諾制的證明事項目錄，建立健全動態調整機制。目錄及相應網頁地址請報市司法局備案（目錄模板詳見附件）。各縣（市）、區政府請匯總轄區內各部門制定的實行告知承諾制的證明事項目錄并統一公布。（完成時限：2021年2月底）
（三）制發文本材料。各縣（市）、區政府和市有關部門要根據實行告知承諾制的證明事項目錄，按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，科學編制工作規程，修改完善辦事指南，制作發放告知承諾書文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。（完成時限：2021年4月底）
（四）加強督促檢查。建立督察情況通報制度，把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評體系和年底效能目標考評體系，列為年度法治政府建設督察內容。通過各級政府政務服務網、各有關部門網站，實地查看政務服務大廳，調閱行政許可案卷和實行證明事項告知承諾制有關資料，接受企業和群眾投訴舉報等多種方式，全面了解掌握各縣（市）區、市有關部門工作開展情況。對有關告知承諾制的投訴舉報要及時處理，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。（完成時限：2021年6月底）
（五）營造良好氛圍。各縣（市）、區政府和市有關部門要組織開展告知承諾制學習培訓，加強業務交流，善于發現、總結、宣傳推介工作中的好做法、好經驗。充分利用報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺，以典型案例的形式，加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會影響力，及時回應社會關切。相關材料隨時報送至市司法局。
四、其他工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市）、區政府和市有關部門要切實加強對本轄區、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領導，抓好組織實施。各級政府及其部門的主要負責同志作為本轄區、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。各縣級政府要建立全面推行告知承諾制部門工作協調機制，明確牽頭單位，指導協調、督促檢查工作推進情況。市有關部門要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本系統全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時研究解決本部門、本系統推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統內適時復制推廣全面推行告知承諾制的典型經驗做法。
（二）倡導適度容錯。要按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理，充分調動各方面積極性、主動性。
各縣（市）、區政府和市有關部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發現的問題，階段性工作成效要及時報市司法局。市司法局會同市政府有關部門，加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協調，進行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。
附件：1．蕪湖市2021年全面推行證明事項告知承諾制工作
時間表、路線圖
2．XX實行告知承諾制的證明事項目錄（模板）
附件1
蕪湖市2021年全面推行證明事項告知承諾制工作時間表、路線圖
工作步驟
主要工作舉措
責任主體
完成時限
制定工作
方案
制定方案，落實工作責任，明確完成時限，合理安排進度
各縣（市）區、
市有關部門
2月中旬
公布目錄
清單
在各自門戶網站公布最新版本的本系統實行告知承諾制的證明事項目錄，建立健全動態調整機制
市有關部門
2月底
匯總轄區內各部門制定的實行告知承諾制的證明事項目錄并統一公布
各縣（市）區
制發文本
材料
1、科學編制工作規程，修改完善辦事指南，制作發放告知承諾書文本；
2、告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。
各縣（市）區、
市有關部門
4月底
加強督促
檢查
1、建立督察情況通報制度，把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評體系和年底效能目標考評體系，列為年度法治政府建設督察內容；
2、通過訪問各級政府政務服務網、各有關部門網站，實地查看政務服務大廳，調閱行政許可案卷和實行證明事項告知承諾制有關資料，接受企業和群眾投訴舉報等多種方式，對各縣（市）區、市有關部門工作開展情況進行抽查；
3、及時處理有關告知承諾制的投訴舉報，對工作中違紀違法的單位及人員依紀依法問責。
各縣（市）區、
市有關部門
6月底
營造良好氛圍
1、組織開展告知承諾制學習培訓，加強業務交流，善于發現、總結、宣傳推介工作中的好做法、好經驗；
2、充分利用報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺，以典型案例的形式，加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會影響力，及時回應社會關切。
各縣（市）區、市有關部門
典型案例
隨時報送
附件2
XX實行告知承諾制的證明事項目錄（模板）
序號
行政事項名稱
涉及證明材料
法律依據
開具單位
備注
1
兼職律師執業審核
在高等院校、科研機構從事法學教育、研究工作的經歷證明
《律師執業管理辦法》（司法部令第134號）第十二條：申請兼職律師執業，除按照本辦法第十一條的規定提交有關材料外，還應當提交下列材料：（一）在高等院校、科研機構從事法學教育、研究工作的經歷及證明材料；（二）所在單位同意申請人兼職律師執業的證明。
申請人所在單位
2
兼職律師執業審核
所在單位同意申請人兼職律師執業的證明
申請人所在單位
第一條為加強對糧食收購市場的管理和監督，保護糧食生產者和收購者的合法權益，規范糧食收購資格許可行為和糧食收購市場秩序，根據《中華人民共和國行政許可法》、《糧食流通管理條例》等國家法律法規，制定本辦法。
第二條本省行政區域內申請從事糧食收購的法人、其他經濟組織、個體工商戶,其糧食收購資格審核以及對其相關經營活動的監督管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱糧食，包括稻谷、小麥、玉米、雜糧。
第四條凡從事糧食收購業務的，應經縣級以上糧食行政管理部門進行資格審核。取得糧食行政管理部門糧食收購資格許可的，應當依法向同級工商行政管理部門辦理設立登記；已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動也應當取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可，并依法向工商行政管理部門依法辦理變更經營范圍登記。未取得收購資格且未辦理工商登記的，不得從事糧食收購業務。
凡取得糧食收購資格的，應依法開展糧食收購業務，遵守國家有關產品質量、衛生防疫、計量、統計等法律法規規定。
第五條糧食收購資格的核準，應遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。
第六條縣級以上糧食行政管理部門按照屬地原則負責糧食收購資格許可及相關監督管理工作。
第七條糧食收購資格審核和監督檢查不得向申請者和監督檢查的相對人收取任何費用。
第二章糧食收購資格條件
第八條法人及其他經濟組織申請從事糧食收購應具備以下條件：
（一）法人應具備注冊資本（資金）50萬元以上，其他經濟組織應具有常年籌措30萬元以上資金的能力。
（二）具有與經營規模相適應的經營場所，具備建筑面積150平方米以上或倉容30萬公斤以上，防漏、防潮、防蟲、防污染及通風等條件符合國家有關標準的糧食倉儲設施。租賃倉儲設施的，其租用期應在申請收購資格之日起一年以上。
（三）具備糧食質量常規指標檢化驗以及倉儲保管能力。其中自行檢化驗及儲存糧食的，應具備1名以上獲得國家規定的有關專業資格的人員，以及計量、質檢等設備。本身不具備上述條件的，也可委托經認證具有相關資質的機構負責糧食質量檢化驗以及倉儲保管業務，其委托期應自申請認定糧食收購資格之日起一年以上。
第九條個體工商戶申請糧食收購應具備以下條件：
（一）具備籌措經營資金3萬元以上的能力。
（二）具有與經營規模相適應的經營場所，具備建筑面積30平方米以上或倉容3萬公斤以上，并符合國家有關標準的糧食倉儲設施。租賃倉儲設施的，其租用期應在申請收購資格之日起一年以上。
（三）具備相應的糧食質量檢驗和保管能力。
第十條在本省行政區域內從事跨地區收購糧食，需持《糧食收購許可證》和《營業執照》副本到收購地縣級糧食行政管理部門及工商行政管理部門備案，收購地糧食行政管理部門不再進行審核，不得有任何歧視行為。
第十一條從事糧食收購業務的經營者應按照國家有關規定，建立糧食收購統計制度和經營臺帳，如實記錄經營情況，按期向審核機關報送有關報表。
省內跨地區收購糧食的，應將糧食收購數量等情況報送收購地縣級糧食行政管理部門。
第十二條不具備糧食收購資格的經營者或用糧單位可委托具有收購資格的經營者收購所需糧食，受托方應在臺帳報表中如實記錄。
第三章資格申請與審核
第十三條糧食行政管理部門應在其辦公場所公布申請糧食收購資格所需的全部材料目錄、申請審核程序及期限等有關信息，提供有關申請材料的填寫示范文本。
糧食行政管理部門不得要求申請者提供與收購資格審核無關的材料。對申請者提供的涉及商業秘密的材料，糧食行政管理部門應予保密。
申請人對糧食行政管理部門公示有關糧食收購資格審核的申請事項、依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和示范文本內容有疑問的，有權要求糧食行政管理部門予以說明、解釋。糧食行政管理部門對申請人提出的問題，應當提供準確、可靠的信息。
第十四條申請人可親自到糧食行政管理部門辦理糧食收購資格審核，也可委托其他組織或個人提出申請，但須提交有效委托證明。
糧食收購資格申請可以直接送達，也可以通過信函、電報、電傳、傳真等方式提出。有條件的地方，可以采取電子政務方式進行糧食收購資格的申請和審核。
第十五條申請糧食收購資格時，應如實填寫申請表，并向糧食行政管理部門提交下列書面材料：
（一）申請人身份及資信證明。已辦理工商登記的，需提供營業執照副本、開戶銀行開具的資信證明及其復印件一份；擬申請新設立企業的，需提供出資人共同簽定的協議書及出資人的身份證及其復印件一份；擬申請辦理個體工商登記的，需提供本人身份證及復印件一份。
（二）經營場所及糧食倉儲設施產權證明，或租賃合同及其復印件一份。
（三）有關機構認定的檢驗、化驗儀器和設施證明，專業人員從業資格的有效證明，或委托合同及其復印件一份。
第十六條糧食收購資格申請的受理和條件審查及其決定，應按《行政許可法》規定的程序和期限完成。
第十七條申請人申請符合規定條件的，糧食行政管理部門應在受理申請之日起15日內作出許可決定，頒發《糧食收購許可證》，并予以公開，公眾有權查閱。
第十八條通過資格認定的，應到糧食行政管理部門的同級工商行政管理部門辦理工商登記，在營業執照的經營范圍中注明“糧食收購”；或變更經營范圍登記，注明“糧食收購”。
第十九條糧食行政管理部門認為申請者條件不符的，應向申請者作出不予許可的決定，說明理由，并告知申請者有依法提起行政復議和行政訴訟的權利。
第二十條《糧食收購許可證》的格式由國家有關部門制定，由省級糧食行政管理部門統一印制。本省行政區內有關糧食收購資格的申請、受理等材料的格式文本由省級糧食行政管理部門統一規定、印制。
第四章監督檢查
第二十一條上級糧食行政管理部門應加強對下級糧食行政管理部門實施糧食收購資格審核的監督檢查，及時糾正糧食收購資格審核中的違法行為。
下級糧食行政管理部門應在每季度結束后10日內將本轄區上一季度的糧食收購資格審核情況報上一級糧食行政管理部門備案。
第二十二條糧食行政管理部門應依法對糧食收購者從事糧食收購活動進行監督檢查，并在每年一月底前將上年監督檢查情況報上一級糧食行政管理機關。
糧食行政管理部門可通過要求糧食收購者報送書面資料、實地檢查等方式對在本轄區內從事糧食收購活動的經營者進行監督檢查，查處糧食收購違法行為。但實施監督檢查不得妨礙糧食收購者正常的生產經營活動，不得索取或收受被檢查人的財物，不得謀取其他利益。
第二十三條各級糧食行政管理部門、工商行政管理部門應建立糧食收購監督檢查通報制度。
第二十四條經營者在其資格授予機關轄區外從事糧食收購活動的，應接受其收購活動所在地糧食行政管理部門的監督檢查。
第二十五條糧食行政管理部門對糧食收購經營者的監督檢查主要包括以下內容：
（一）是否具備收購資格條件；
（二）《糧食收購許可證》所登記的內容有無重大變化；
（三）有無偽造、涂改、轉借《糧食收購許可證》的行為；
（四）在收購中是否遵守國家有關法律、法規和糧食購銷政策；
（五）建立健全糧食收購經營臺帳和統計報表的情況。
第二十六條未取得糧食收購資格，或借用、購買他人《糧食收購許可證》，以及未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的，由工商行政管理部門依據《糧食流通管理條例》和《無照經營查處取締辦法》有關規定處罰。
第二十七條對以不正當手段取得糧食收購資格的行為，以及取得糧食收購資格后出現違反《糧食流通管理條例》規定的經營行為，依照《中華人民共和國行政許可法》、《糧食流通管理條例》的有關規定予以處罰。
第二十八條當事人對糧食行政管理部門的審核決定不服的，以及對監督檢查機關的處理決定不服的，可在10日內向糧食行政管理部門或監督檢查機關提出申請，請求重新審核；也可依法提起行政復議，或依法向人民法院提起行政訴訟。
第二十九條糧食收購經營者應自覺接受政府有關部門依法進行的監督檢查，有權拒絕監督檢查機關任何非法要求。
第三十條任何組織和個人認為糧食經營者違法從事糧食收購活動，可向收購活動所在地糧食行政管理部門舉報，糧食行政管理部門應當及時核實、處理，并為舉報人保密，維護其合法權益。
論文關鍵詞 計算機取證 電子證據 規制
一、引言
隨著計算機和網絡的廣泛應用,人們的工作和生活也越來越依賴這一現代化的工具了。但與此同時,利用計算機和網絡的犯罪案例也急劇增加,它擾亂了社會的經濟秩序,對國家的安全、社會文化等都構成了威脅。為了更好地打擊計算機犯罪,計算機取證這一交叉于計算機和法學的學科應運而生。計算機取證過程中獲得的電子證據與傳統證據相比,具有易失性、脆弱性等特點,現實辦案過程中,所獲取的材料往往多用作辦案線索而非定案證據,一直以來在證明力上保守質疑。為了能夠得到法庭認可的證據,就應該規范取證的過程,規范取證的步驟,依據相關的操作規范進行取證工作。那么如何制定規范?是從技術角度還是從法律角度進行規范?計算機發展日新月異,技術或者法律的規制是否也應與時俱進呢?如何解決這些問題,不妨先看看國外在標準化方面的進程。下面先從計算機取證的含義談起,著重介紹國際計算機取證標準化方面的工作。
二、計算機取證的含義
計算機取證沒有統一、準確的定義。計算機取證資深專家JuddRobbins給出的定義:將計算機調查和分析技術應用于對潛在的、有法律效力的證據的確定與獲取上。計算機緊急事件響應組CERT和取證咨詢公司NTI擴展了該定義:計算機取證包括了對磁介質編碼信息方式存儲的計算機證據的保護、確認、提取和歸檔。系統管理審計和網絡安全協會SANS歸結為:計算機取證是使用軟件和工具,按照一些預先定義的程序,全面地檢查計算機系統,以提取和保護有關計算機犯罪的證據。
這些概念比較側重于對證據的收集和獲取,而沒有涉及對證據的分析和法庭出示等問題,因此這幾種定義是不完全的。
目前,比較全面且能廣泛接受的概念是:計算機取證是指對能夠為法庭接受的、足夠可靠和有說服力的、存在于計算機和相關外設中的電子證據的確定、收集、保護、分析、歸檔以及法庭出示的過程。取證的目的是為了據此找出入侵者(或入侵的機器),并解釋入侵的過程。
此外,和計算機取證相近的術語還有計算機取證、電子證據的收集等,雖然,業界有很多學者對它們的含義進行了區分和界定,實際上,筆者認為它們的含義大體相同,涉及的取證過程的步驟、原則、標準等理論也基本一致可以互通,所以并沒有嚴格區分的必要。
三、計算機取證的基本步驟
計算機取證的工作流程目前并沒有統一的規定,早在1999年,美國人法默和韋尼瑪在一次電子取證分析培訓班上率先提出了基本過程模型,遵循如下的基本取證流程:第一步,保護現場安全并進行隔離;第二步,對現場進行記錄;第三步,系統地查找證據;第四步,對證據進行提取和打包;第五步,建立證據保管鏈。后來,相繼有多種模型被提出,如:事件響應過程模型、執法過程模型、抽象過程模型、綜合數字取證模型、增強式數字取證模型、基于需求的計算機取證過程模型、多維計算機取證模型、可信計算取證模型以及網絡實時取證模型。總的來看,這些模型是分別立足于不同的取證環境或技術的,所反映出來的取證流程也有所差異。但大致都包含了如下幾個部分:
(一)現場保護與勘查現場勘查是獲取證據的第一步,是指計算機偵查人員依照規定,使用計算機科學技術手段和調查訪問的方法,對與計算機案件有關的場所、物品及犯罪嫌疑人、被告人以及可能隱藏罪證的人的身體進行檢查、搜索,并對于和犯罪相關的證據材料扣留封存的一種偵查活動。
(二)證據獲取證據的獲取是指識別物理設備中可能含有電子證據的電子數據,并對這些電子數據進行收集,或直接利用技術手段收集電子數據的過程。從本質上說,就是從眾多的未知和不確定性中找到確定性的東西。所以,這一階段的任務就是保存所有電子數據,至少要復制硬盤上所有已分配和未分配的數據,也就是通常所說的硬盤映像。除了硬盤數據外,網絡數據也是要獲取的證據。網絡數據包括實時獲取的網絡通信數據流,網絡設備上產生的日志文件,防火墻的日志文件以及與網絡應用有關的日志和登陸日志文件等。
(三)證據鑒定計算機證據的鑒定主要是解決證據的完整性驗證。計算機取證工作的難點之一是證明取證人員所收集到的證據沒有被修改過。而計算機獲取的證據又恰恰具有易改變和易損毀的特點,如果獲取的電子數據不加以妥善保存,電子數據很容易受到破壞,甚至消失。所以,取證過程中應注重采取保護證據的措施。常用的電子數據的保存技術主要有物證監督鏈、數字時間戳技術、數字指紋技術、數據加密技術等等。
(四)證據分析分析證據是計算機取證的核心和關鍵,分析已獲取的數據,然后確定證據的類型,包括檢查文件和目錄內容以及恢復已刪除的內容,分析計算機的類型、采用的操作系統,是否為多操作系統或有無隱藏的分區;有無可疑外設;有無遠程控制、木馬程序及當前計算機系統的網絡環境等,并用科學的方法根據已發現的證據推出結論。
(五)證據追蹤上面提到的計算機取證步驟是靜態的,即事件發生后對目標系統的靜態分析。隨著計算機犯罪技術手段的升級,這種靜態的分析已經無法滿足要求,發展趨勢是將計算機取證與入侵檢測等網絡安全工具和網絡體系結構技術相結合,進行動態取證,即計算機動態取證。
(六)證據提交這個步驟主要包括打印對目標計算機系統的全面分析和追蹤結果,以及所有可能有用的文件和被挖掘出來的文件數據的清單,然后給出分析結論,主要涉及計算機犯罪的日期和時間、硬盤的分區情況、操作系統版本、運行取證工具時數據和操作系統的完整性、病毒評估情況、發現的文件結構、數據、作者的信息,對信息的任何隱藏、刪除、保護、加密企圖,以及在調查中發現的其他的相關信息,標明提取時間、地點、機器、提取人及見證人,給出必要的專家證明或在法庭上的證詞。最后以證據的形式按照合法的程序提交給司法機關。
四、計算機取證的規制現狀
在遵循取證原則的基礎上,計算機取證的各個階段所需要遵守的法律界限在哪里,如何把所獲取的電子證據送上法庭以及如何呈送,這些問題的解決都需要與計算機取證相關的規則和制度的出現。
計算機取證的規制分技術規制和法律規制兩個方面,前者從技術角度推動計算機取證的標準化,后者從法律角度促進計算機取證的合法化。它們之間存在著一定的界限。舉例來說,在證據提交的這個步驟中,提交什么樣格式的文檔,文檔中包含的內容和數據及其相互關系如何,是否需要統一界定,這屬于技術規制的范疇。技術規制同其他自然科學一樣,與政策和法律體制無關,因此,不同國家之間可以相互參考。
但法律規制則不然,顯然無法照搬別國的法律條文,例如:就電子證據是否單獨立法各個國家的作法就不盡相同,英美法系的國家大都有專門的法案,美國在1996年設立了《國家信息安全法案》,英國在1984年出臺了《數據保護法》,而大陸法系的國家則不一定設有專門的法案,如:法國作為大陸法系的代表之一,沒有專門的證據法典,只是在1992年通過、1994年生效的《刑法典》中專設了“計算機信息領域的犯罪”一章。
計算機取證的法律規制與技術規制區別明顯,但這并不說明這兩者之間不能轉化,技術規制經過實踐檢驗,法律確認后便可成為法律規制。正因為相互之間的可轉化性,所以本文無法也沒有必要單獨從技術規制和法律規制兩個角度分裂開來介紹目前的國外研究現狀,而是從標準化草案和立法現狀兩個角度來介紹規制情況。
(一)標準化草案1.美國SWGDE組織提出的標準化草案計算機取證的標準化工作起源于“Digital Evidence:Standardsand Principles(數字證據:標準和原則)”一文的出版,該文由SWGDE(Scientific Working Group DigitalEvidence,數字證據科學小組,它是國際計算機證據組織在美國的分部)起草,并于1999年10月在倫敦舉辦的國際高技術犯罪和取證會議上公布,次年4月刊登在美國聯邦調查局出版的《Forensic Science Communications》。目前,已被美國法律部門采納為標準化草案。
“數字證據:標準和原則”一文中明確規定,為使數字證據以一種安全的方式進行收集、保存、檢查和傳輸,以確保其準確性和可靠性,法律部門和取證機構必須建立一個有效的質量體系并需編制一份標準化操作規程(Standard Operating Procedures Manual, SOP,2011年6月已出第二版)。考慮到了計算機技術的飛速發展,SOP文件必須每年有權威機構審查一次,以確保其使用范圍和有效性。在SOP文檔中,規定了取證過程操作的技術規程,方法性的指導了取證的過程。考慮到處理證據過程中關注的角度不同,SOP文檔分為實驗室單元和現場單元兩種類型的文檔,現場單元文檔中列舉了在證據保存、動態內存數據獲取、數據鏡像、移動設備收集等環節過程中所需要軟硬設備、局限性、處理過程的標準化建議,實驗室單元文檔中列舉了在介質擦除、硬件拆除、BIOS檢測、介質寫保護等環節中所需要的軟硬設備、局限性、處理過程的標準化建議。
2.FIRST會上提出的標準化2002年6月在夏威夷召開的第14屆FIRST(Forum of Incident Response and Security Teams)年會上,巴西教授提出了一個新的標準化模型。該模型是一個兩級分類結構,分為法律標準類和技術標準類:
