時間：2023-06-06 09:29:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然保護區管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、自然保護區實驗區內：
根據國家林業局第50號令（在國家級自然保護區修筑設施審批管理暫行辦法）中第十三條規定“國家級自然保護區實驗區居民，在遵守國家級自然保護區有關規定和不破壞自然資源、生態環境的前提下，在固定生產生活活動范圍內修筑必要的種植、養殖和生活用房設施的，應當在修筑設施前向所在地國家級自然保護區管理機構報告，并接受指導和監督。國家林業局不再審批。”按照相關職能部門要求審批，不需要新增建房辦法。
二、自然保護區核心區、緩沖區內：
1.根據“法無禁止則可為”原則，自然保護區管理條例沒有明確規定禁止建設的，在不造成大破壞前提下，建議參照實驗區相關規定；
2.在自然保護區內不具備搬遷條件的村民，建議同意審批。
三、根據先來后到的原則。自然保護區內大多是原住居民，先有村民再有的自然保護區，要村民大規模搬遷暫時不現實，建議在不造成大破壞自然資源的前提下同意審批。
位于拉薩北城區的拉魯濕地，現存面積為6.2平方公里，對拉薩市區起著調節氣候、增加空氣中氧含量、保持地下水位、過濾污水、維護生態平衡以及美化城市環境等重大作用，另外，還具有較高的教學、科研價值。應該說拉魯濕地是拉薩城市的"肺"。
拉薩市環保局于1995年開始對拉魯濕地進行初步調查。1997年組成考察小組，在自治區環保局的協助下，完成了濕地現狀、社會、人文及地理等資料的收集和考察工作，形成了《拉薩市拉魯濕地自治區級自然保護區綜合考察報告》、《建立拉薩市拉魯濕地自治區級自然保護區申報書》及一系列調查資料。1998年8月，市環保局配合拉薩市計委、自治區環境科學研究所出臺了《拉薩市拉魯濕地自治區級自然保護區可行性研究報告》；
1999年5月25日,自治區人民政府正式批準建立拉薩市拉魯濕地自治區級自然保護區；
1999年9月，在市環保局的配合下，自治區環科所編寫了《拉薩拉魯濕地自治區級自然保護區總體發展規劃編寫大綱》；
2000年4月，拉薩市環保局起草、市政府出臺了《拉薩市拉魯濕地自然保護區管理辦法》；從此，拉魯濕地自然保護區的保護和管理便有了針對性的法律依據。
自1997年以來，拉薩市環保局就按照《中華人民共和國自然保護區管理條例》，對拉魯濕地進行每周一次的例行檢查，嚴格禁止在濕地內從事開墾農田、挖設魚塘、挖取草皮、打魚等違犯濕地保護的行為，并在1998-1999年的兩年間，對濕地內的經營活動進行了嚴肅整治直至取締，對保護區內居民宣講政策法規和說服教育，使之全部搬遷出濕地，基本控制了拉魯濕地被破壞和面積逐年減少的趨勢。
拉薩拉魯濕地被確定為自治區自然保護區
2001年3月植樹節期間，拉薩市組織市直機關、部隊等部門幾百人，在濕地臨中干渠邊沿植樹7500株，并安排專人負責給樹苗澆水。
去年雨季高峰期，濕地上游兩條溝內水量大增，沖垮了河堤，導致洪水帶沙涌入草場，保護區內工作人員及時做好了堵截流沙河水，防止河沙掩埋草場的工作。
福建省野生藥材資源保護管理實施細則最新版第一條 為保護、發展和合理利用野生藥材資源，適應我省人民藥用需要，根據國務院的《野生藥材資源保護管理條例》(以下簡稱條例)和有關法律、法規，結合本省實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱野生藥材，是指來源于陸生野生動植物的藥用產品。
第三條 凡在我省境內采獵、經營野生藥材的任何單位或個人，都必須遵守《條例》和本實施細則。
第四條 野生藥材資源是國家的寶貴財富，各級人民政府應加強對野生藥材資源保護管理工作的領導。對野生藥材資源實行保護、繁育、利用相結合的方針，鼓勵開展人工種植、飼養，做到擴大藥源，發展生產，永續利用。
第五條 我省重點保護的野生藥材物種包括：
(一)國家重點保護種類：
1.國務院批準的《國家重點保護野生動物名錄》中的藥材物種;
2.國家醫藥管理局的《國家重點保護野生藥材物種名錄》中的物種。
(二)省級重點保護種類：銀杏、巴戟夭、白木香(土沉香)、珊瑚菜、八角蓮、短萼黃連、花葉開唇蘭。
人工營造的厚樸、杜仲、黃皮樹、玉桂林視同野生資源加以保護。
第六條 禁止采獵國家一級重點保護野生藥材物種。因藥用需要，采獵國家二、三級和省級重點保護野生藥材物種應向縣(市)醫藥管理部門申請采藥許可證需要采伐林木或狩獵野生動物的，應向縣(市)林業行政主管部門申請采伐許可證或狩獵許可證。凡獵捕國家二級保護野生動物，由需要單位向所在縣級以上林業主管部門提出申請，經審核后報省林業廳批準，發給特許獵捕證。無證不得采獵并嚴禁偽造、倒賣、轉讓上述三證。
采藥許可證由省醫藥管理部門統一印制，縣(市)醫藥管理部門核發。
第七條 采獵、收購國家二、三級和省級重點保護的野生藥材物種，須事先進行資源調查，提供可靠資源數據，由縣以上醫藥管理部門會同同級林業行政主管部門制定計劃，逐級上報，經省林業行政主管部門根據資源情況，審核同意后，由省醫藥管理部門下達執行。嚴禁違反計劃亂采濫挖、亂捕濫獵和超計劃收購。
第八條 采獵野生藥材物種，必須在規定的采獵區、采獵期進行采獵。禁止使用危及人畜安全的工具和方法，如地弓、地槍、毒藥、炸藥、閻王礁、絕后窖，以及夜間照明行獵、殲滅性圍獵、火攻、煙熏、掏窩等，禁止使用軍用武器狩獵。
第九條 國家二、三級和省級重點保護野生藥材物種生長集中的區域，可劃定為野生藥材資源保護區，保護區的劃定，由縣以上醫藥管理部門提出方案，經同級林業行政主管部門審核后，報同級人民政府批準。
第十條 越出縣以上行政境界和外埠來我省采獵國家二、三級和省級重點保護的野生藥材物種的，必須經所在縣(市)和省醫藥管理部門和林業行政主管部門辦理審批手續。同時應接受檢查監督。
第十一條 國家一級保護野生藥材物種屬于自然淘汰的，其藥用部分經省林業行政主管部門審查批準后，由縣以上醫藥公司經營，但不得出口。
國家二、三級和省級重點保護野生藥材物種所產的藥材，除國家或省計劃管理的品種由中國藥材公司和福建省藥材公司統一經營外，其余品種由地(市)、縣(區)醫藥公司按計劃收購、經營。
第十二條 鐵路、交通、民航、郵電部門承運或郵寄國家級和省級重點保護野生藥材產品，須憑所在縣(市)醫藥管理部門的運輸證件，其中屬林木和野生動物藥材產品，應按保護級別分別向省、市、縣林業行政主管部門辦理運輸證，憑證運輸，按規定應檢疫的必須提供檢疫證件。
第十三條 野生藥材資源保護管理檢查人員憑省人民政府頒發的《福建省野生藥材資源保護管理檢查證》行使監督檢查權。
第十四條 對保護野生藥材資源做出顯著成績的單位或個人，由各級醫藥管理部門會同同級林業行政主管部門給予表彰或獎勵。有特別貢獻的，由當地人民政府給予表彰和獎勵。
第十五條 違反本實施細則有下列行為之一的，由縣以上醫藥管理部門會同有關部門給予警告，沒收違法采獵物、采獵工具或違法所得，并視情節輕重按采獵物價值或違法所得三至五倍罰款處理，構成犯罪的由司法部門追究刑事責任。
(一)未取得采藥許可證進行采獵野生藥材物種的;
(二)偽造、倒賣或轉讓采藥許可證
(三)經營屬于國家或地方計劃管理的野生藥材品種的。
第十六條 違反本實施細則有以下行為之一的，由縣以上林業行政主管部門、公安機關或工商行政管理部門依照《中華人民共和國森林法》及《實施細則》、《中華人民共和國野生動物保護法》和有關規定，予以處罰。
(一)雖然取得采藥許可證，但未辦理采伐許可證或狩獵許可證、特許捕獵證進行采伐林木或狩獵野生動物的;
(二)超計劃或在禁采獵區、禁采獵期，使用禁用工具或方法進行采獵的;
(三)偽造、倒賣、轉讓采伐許可證、狩獵許可證
(四)無計劃或超計劃收購的和非法出售的;
(五)違反野生藥材運輸、郵寄規定的;
第十七條 當事人對行政處罰決定不服的，除法律、法規另有規定外，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議;對上一級機關的復議決定不服的，可以在接到復議決定通知之日起十五日內，依法向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，依法直接向人民法院起訴。
第十八條 各地(市)、縣可依照本實施細則，結合本地實際，制定具體規定。
第十九條 本實施細則由福建省醫藥管理局和福建省林業廳負責解釋。
第二十條 本實施細則自頒布之日起施行。
野生藥材資源保護管理條例第一條
為保護和合理利用野生藥材資源，適應人民醫療保健事業的需要，特制定本條例。
第二條
地中華人民共和國境內采獵、經營野生藥材的任何單位或個人，除國家另有規定外，都必須遵守本條例。
第三條
國家對野生藥材資源實行保護、 采獵相結合的原則， 并創造條件開展人工種養。
第四條
國家重點保護的野生藥材物種分為三級：一級：瀕臨滅絕狀態的稀有珍貴野生藥材物種(以下簡稱一級保護野生藥材物種);
二級：分布區域縮小、資源處于衰竭狀態的重要野生藥材物種(以下簡稱二級保護野生藥材物種);
三級：資源嚴重減少的主要常用野生藥材物種(以下簡稱三級保護野生藥材物種)。
第五條
國家重點保護的野生藥材物種名錄， 由國家醫藥管理部門會同國務院野生動物、植物管理部門制定。在國家重點保護的野生藥材物種名錄之外，需要增加的野生藥材保護物種，由省、自治區、直轄市人民政府制定并抄送國家醫藥管理部門備案。
第六條
禁止采獵一級保護野生藥材物種。
第七條
采獵、收購二、三級保護野生藥材物種的，必須按照批準的計劃執行。該計劃由縣以上(含縣，下同)醫藥管理部門(含當地人民政府授權管理該項工作的有關部門，下同)會同同級野生動物、植物管理部門制定，報上一級醫藥管理部門批準。
第八條
采獵二、 三級保護野生藥材物種的， 不得在禁止采獵區、禁止采獵期進行采獵，不得使用禁用工具進行采獵。前款關于禁止采獵區、禁止采獵期和禁止使用的工具，由縣以上醫藥管理部門會同同級 野生動物、植物管理部門確定。
第九條
采獵二、三級保護野生藥材物種的，必須持有采藥證。取得采藥證后，需要進行采伐或狩獵的，必須分別向有關部門申請采伐證或狩獵證。
第十條
采藥證的格式由國家醫藥管理部門確定。采藥證由縣以上醫藥管理部門會同級野生動物，植物管理部門核發。采伐證和狩獵證的核發，按照國家有關規定辦理。
第十一條
建立國家或地方野生藥材資源保護區，需經國務院或縣以上地方人民政府批準。在國家或地方自然保護區內建立野生藥材資源保護區，必須征得國家或地方自然保護區主管部門的同意。
第十二條
進入野生藥材資源保護區從事科研、教學、旅游等活動的，必須經該保護區管理部門批準。進入設在國家或地方自然保護區范圍內野生藥材資源保護區的，還須征得該自然保護區主管部門的同意。
第十三條
一級保護野生藥材物種屬于自然淘汰的，其藥用部分由各級藥材公司負責經營管理，但不得出口。
第十四條
二、三級保護野生藥材物種屬于國家計劃管理的品種，由中國藥材公司統一經營管理;其余品種由產地縣藥材公司或其委托單位按照計劃收購。
第十五條
二、三級保護野生藥材物種的藥用部分，除國家另有規定外，實行限量出口。實行限量出口和出口許可證制度的品種，由國家醫藥管理部門會同國務院有關部門確定。
第十六條
野生藥材的規格、 等級標準， 由國家醫藥管理部門會同國務院有關部門制定。
第十七條
對保護野生藥材資源作出顯著成績的單位或個人，由各級醫藥管理部門會同同級有關部門給予精神鼓勵或一次性物質獎勵。
第十八條
違反本條例第六條、第七條、第八條、第九條規定的，由當地縣以上醫藥管理部門會同同級有關部門沒收其非法采獵的野生藥材及使用工具，并處以罰款。
第十九條
違反本條例第十二條規定的，當地縣以上醫藥管理部門和自然保護區主管部門有權制止;造成損失的，必須承擔賠償責任。
第二十條
違反本條例第十三條、第十四條、第十五條規定的，由工商行政管理部門或有關部門沒收其野生藥材和全部違法所得,并處以罰款。
第二十一條
保護野生藥棧資源管理部門工作人員徇私舞弊的，由所在單位或上級管理部門給予行政處分;造成野生藥材資源損失的，必須承擔賠償責任。
第二十二條
當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內向人民法院起訴;期滿不起訴又不執行的，作出行政處罰決定的部門可以申請人民法院強制執行。
第二十三條
破壞野生藥材資源情節嚴重， 構成犯罪的， 由司法機關依法追究刑事責任。
第二十四條
省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施細則。
為促進__自然保護區森林資源的有效保護，推動生態旅游產業的發展。近期，__保護區組織人員對__自然保護區森林資源保護情況進行專題調研，先后分別到__鄉的__村__屯、__河，__村，__村；__鎮庫區上游__河沿線的平臘村納新等屯；__鄉__村的__、__；__鄉的__屯以及大山林場、__大峽谷野生珍稀植物園等自然保護區范圍調查了解，走訪群眾代表，村組干部，聽取意見和建議，調研結果如下：
__自然保護區屬于森林生態系統類型自然保護區，主要保護對象為季風常綠闊葉林為主體的原生性天然林及其生態系統；以南方紅豆杉、黑頸長尾雉等為主體的珍稀瀕危野生動植物及其棲息地和__重要的水源涵養林。總面積42848.4公頃，其中核心區14720.8公頃，緩沖區11101.3公頃，實驗區17026.3公頃。
__自然保護區地理位置獨特、森林生態系統原生性好、生物多樣性豐富等特點，保護區的建設對珍稀瀕危物種的保護具有重要作用，對西部大開發和“西電東送”的標志性工程__水電站的建設具有重要的生態保障作用，其保護價值非常重要。據統計有維管束植物2819種，大型真菌185種,陸生脊椎動物382種，昆蟲1053種。國家重點保護野生動物50種，植物27種。保護區有88種野生蘭科植物且物種個體數量較多，是__野生蘭科植物屬種最多、系統發育最完善的自然保護區。
近幾年來，保護區致力于有效保護森林生態系統及水資源涵養能力，妥善管理野生動植物資源及其生境，不斷加大科研力度，提高公眾生態文明意識，逐步使保護區向設施基本完善、管理科學先進、環境優美良好方向邁進；保護區對淹沒區內紅水河流域珍稀野生植物及古樹實施遷地保護，建立了__珍稀野生植物遷地保護示范基地—__大峽谷野生珍稀植物園、蘭花園，園內有國家重點保護野生植物30種4000多株，蘭花75種2萬多株（叢）。有效地保護了野生動植物資源和生態環境。
首先是對保護區范圍內的荒山和殘次林進行封山育林，使森林植被逐步恢復。第二是對保護區水庫周邊的耕地要實行退耕還林政策，以改善水資源涵養能力和水質。第三是在保護區內禁牧、禁伐，讓森林植被得到休養生息，使保護區實現良性循環發展。第四是林業部門要加強林木采伐源頭管理，嚴格控制采伐天然林種植食用菌，確保保護生態環境取得實效。第四是積極做好特色中草藥在自然保護區轄區內培育、繁育和試點種植等工作。保護區主動適應新常態要求，發揮自身優勢，組織技術人員對保護區轄區內的原生中草藥品種、環境進行調查，并與區內中醫藥材科研單位的專家聯系，在科研專家指導下對一些具有特色又有市場前景的品種進行培育、繁育和推廣研究，目前已取得很好的效果。
（四）建立科學合理的生態補償機制，提高補償標準。建立健全多元化的生態補償基金，除增加財政撥款外，要積極爭取國家和自治區以及__電站的支持。利用森林資源優勢，抓好生態旅游產業開發，打造生態旅游品牌。根據“誰受益、誰補償”原則，建議征收生態效益補償費，建立生態補償基金，用于提高庫區上游保護區等生態公益林的補償標準。
（五）加強保護區基礎設施建設，標本兼治。要重點支持保護區內的新農村建設，從項目、資金、技術和對口支援上優先安排，將移民安置、林業生態等工程建設與生態文明村建設相結合、與村莊的綠化、美化、凈化環境相結合，與農家生態旅游等增收項目相結合，搞好水、電、路等基礎設施建設，完善人畜分離，建設化糞池，發展沼氣池，優化生活生態環境，從而達到標本兼治。
（六）多方協調，調整自然保護區范圍。一是2014年上半年保護區開展的轄區內人工林調查結果：__河片區目前天然林呈零星散狀不連片分布，自然林面積總數不足10萬畝，從自然保護生物多樣性角度出發，__河片區目前已失去了保護的目的和意義。同時，保護區__河片轄區內生活著7000多居民，大部分屬于移民后靠安置，農民群眾對土地的利用需求很大；按照《自然保護區管理條例》第二十六條：禁止在自然保護區內進行林木砍伐之規定，位于保護區內的所有人工林，林業行政管理部門都不予許可辦理采伐證。為此，建議對__自然保護區范圍進行必要調整，將保護區__河片區30多萬畝林地調整為居民生產生活用地，不再作為自然保護區轄區范圍。
二是天峨縣有得天獨厚的森林資源優勢，森林覆蓋率達84.05％，生態公益林面積逐漸擴大，就保護區內生態公益林面積從2008年的254049.6畝增加到2013年的278910.6畝，很多石山弄場區域的天然林得到了很好的保護,野生物種種群種類不斷增加,保護價值不斷提高。經我處技術人員實地和采用科技方法監測調查，發現該區域范圍內生長著國家i級保護植物紅豆杉、掌葉木等和棲息著黑葉猴、黑頸長尾雉等國家一類保護動物及許多珍稀瀕危物種。同時，尚有許多的蘭科植物和珍稀中草藥材等名貴植物有待進一步保護與挖掘。為此，建議將__鎮、__鄉、__鄉的部分村屯，即__鎮塘英社區韋家洞、__鄉大槽、公昌、甲巖、龍塔和__鄉龍峨、甘洞等連片30多萬畝大石山弄場地區規劃為自然保護區，并入__自然保護區轄區內，使__自然保護區形成穿洞河片區、大山森林片區、大石山弄場片區格局。
1.主題內容與適用范圍
1.1本標準規定了新建、擴建和晉升省級自然保護區評審的具體指標和指標的賦分標準。
1.2本標準適用于評審新建、擴建和晉升省級自然保護區。
2.名詞解釋
省級自然保護區——在本省境內具有典型意義、在科學上有影響或者有特殊科學研究價值，并由省政府批準建立的自然保護區。
自然生態系統類自然保護區——以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落及其生境組成的生態系統作為主要保護對象的一類自然保護區，具體分為森林生態系統類型、海洋與海岸生態系統類型、內陸濕地和水域生態系統類型、荒漠生態系統類型和草原與草甸生態系統類型。
野生生物類自然保護區——以野生生物物種，尤其是珍稀瀕危物種種群及其自然生境為主要保護對象的一類自然保護區，具體分為野生動物類型和野生植物類型。
自然遺跡類自然保護區——以特殊意義的地質遺跡和古生物遺跡等作為主要保護對象的一類自然保護區，具體分為地質遺跡類型和古生物遺跡類型。
3.申報與評審
3.1申報新建、擴建和晉升省級自然保護區，由自然保護區所在地市（縣）人民政府商有關自然保護區行政主管部門后向省政府提出申請，或者有關自然保護區主管部門商自然保護區所在地市（縣）人民政府同意后向省政府提出申請。
3.2省自然保護區評審委員會負責新建、擴建和晉升省級自然保護區的評審工作。評審委員會根據有關規定程序建立。
3.3申報新建、擴建和晉升省級自然保護區，必須提交下列材料：
3.3.1建立省級自然保護區申報書；
3.3.2自然保護區綜合科學考察報告；
3.3.3自然保護區總體規劃（含全島1：100萬或市縣區域1：20萬的交通位置圖）；
3.3.4自然保護區地形圖、水文地質圖、植被圖（自然生態系統或野生生物、自然遺跡分布圖）、土地利用現狀圖、規劃圖等1：1萬～1：5萬圖件資料；
3.3.5自然保護區的自然景觀及主要保護對象的錄像帶、照片集；
3.3.6擬新建立、擴建和晉升省級自然保護區所在地市（縣）政府意見；土地使用證、林權證或土地（海域）使用權屬證明文件等；
3.3.7法律、法規規定的其他證明材料。
3.4自然保護區申報材料評審專家組由省自然保護區評審委員會專家5人或7人組成,與申報的省級自然保護區專業性質相關的專家應當占評審專家組成員的80%。省自然保護區評審委員會辦公室根據申報擬建自然保護區的類型及主要保護對象，提出自然保護區申報材料評審專家組名單，經省自然保護區評審委員會主任（副主任）批準。
3.5自然保護區評審工作采用專家實地考察評估及申報材料會議評審的方式。自然保護區申報材料評審會由省自然保護區評審委員會辦公室組織專家組召開。專家組通過對擬建保護區實地考察和審閱申報材料，根據各位專家填寫的自然保護區申報評審表，形成專家組書面評審意見。
4.建立省級自然保護區必須具備的條件
4.1省級自然生態系統類自然保護區必備條件：
4.1.1生態系統在本省轄區內具有高度的代表性和典型性；
4.1.2生態系統在本省轄區內為或屬僅有的生物群落或生境類型；
4.1.3生態系統被認為本省所屬生物氣候帶中具有高度豐富的生物多樣性；
4.1.4生態系統保持較好的自然性，雖曾遭到人為干擾，但破壞程度較輕，尚可恢復到原有的自然狀態。
4.1.5生態系統完整或基本完整，保護區的面積基本上尚能維持其完整性。
4.1.6生態系統雖未能完全滿足上述條件，但對促進本省的經濟發展和生態環境安全具有重大意義，如對保護自然資源、保持水土和改善環境有重要意義的自然保護區。
4.2省級野生生物類自然保護區必備條件：
4.2.1國家重點保護野生動、植物種的主要分布區和省級重點保護動、植物種的集中分布區、主要棲息地及繁殖地；或轄區內或所屬生物地理省中較著名的野生生物物種集中分布區；或國內野生生物物種模式標本集中產地；或轄區內、外重要野生經濟動、植物或重要馴化物種親緣種的產地。
4.2.2生境維持在較好的自然狀態，受人為影響較小。
4.2.3其保護區面積要求能夠維持保護物種種群的生存和繁衍。
4.3省級自然遺跡類自然保護區必備條件：
4.3.1在本轄區內、外同類自然遺跡中具有典型性和代表性；
4.3.2在國內稀有，在本轄區僅有；
4.3.3尚保持較好的自然性，受人為破壞較小；
4.3.4基本保持完整，保護區面積尚能保持其完整性。
5.評審指標
5.1申報擬新建省級自然保護區的評審指標由自然屬性、可保護屬性和前期基礎工作三個部分組成，其下分為不同的具體指標。根據各指標的重要程度，分別賦于一定分值，總分為100分。評審指標總得分為60分以上（含60分），且分項評審指標得分不出現0分時，具有建立省級自然保護區的條件；評審指標總得分小于60分時，或分項評審指標得分出現0分時，均具有否決意義。
5.2省級自然保護區擴建，市縣級自然保護區晉升省級自然保護區評審指標由自然屬性、可保護屬性、前期基礎工作和保護管理基礎四個部分組成。其中，自然屬性、可保護屬性和前期基礎工作的得分占總評審分的70%，保護管理基礎得分占總評審分的30%。四個組成部分評審指標總得分小于60分時，具有否決意義。分項評審指標得分出現0分時，同樣具有否決意義。
保護管理基礎由機構設置與人員配備、建設管理條件兩部分組成，作為省級自然保護區擴建，市縣級自然保護區晉升省級自然保護區評審用，總分為100分。
6.自然生態系統類自然保護區評審指標及賦分
6.1自然屬性（60分）
6.1.1典型性(15分)
a、屬本省同類型自然生態系統中的典型代表。（15分）
b、屬本省的很好代表。（12分）
c、屬本省的較好代表。（9分）
d、代表性一般。（0分）
6.1.2脆弱性（15分）
a、地理分布狹窄、破壞后極難恢復。（15分）
b、地理分布較狹窄、破壞后較難恢復。（12分）
c、地理分布比較狹窄、但破壞后恢復的難度不大。（9分）
d、地理分布較普遍，破壞后容易恢復。（0分）
6.1.3多樣性（10分）
a、生態系統的組成成分與結構極為復雜，類型復雜多樣；物種相對豐度極高。（10分）
b、生態系統的組成成分與結構比較復雜，類型比較豐富；物種相對豐度較高。（8分）
c、生態系統的組成成分與結構比較簡單，類型較少；但物種相對豐度較高。（6分）
d、生態系統的組成成分與結構簡單，類型單一；物種相對豐度較低。（0分）
6.1.4稀有性（10分）
a、屬國內珍稀或瀕危、殘遺類型。（10分）
b、屬省內珍稀或瀕危、殘遺類型。（8分）
c、在省內分布較少或有特殊保護價值。（6分）
d、在省內分布比較普遍。（0分）
6.1.5自然性（10分）
a、基本處于自然狀態，人為干擾極少，保護區內無居民。（10分）
b、雖有少量人為干擾，但核心區保持自然狀態，且核心區內無居民。（8分）
c、受到比較明顯的人為干擾，核心區內有少量居民分布，但核心區基本保持自然狀態。（6分）
d、人為干擾非常明顯，且核心區受到人為破壞。（0分）
6.2可保護屬性（30分）
6.2.1面積適宜性（12分）
a、面積足以有效維持生態系統的結構和功能，核心區面積占總面積的35%以上。（12分）
b、面積基本滿足有效維持生態系統的結構和功能，核心區面積占總面積的25—30%。（9分）
c、面積尚可維持生態系統的結構和功能，核心區面積占總面積的20—25%；核心區面積以島嶼狀自然生態系統為主要保護對象的自然保護區。（7分）
d、面積不能維持生態系統的結構和功能，且不能滿足c款有關條件的自然保護區。（0分）
6.2.2科學價值（10分）
a、在生態、遺傳等方面具有極高研究價值。（10分）
b、在生態、遺傳等方面具有較高研究價值。（8分）
c、在生態、遺傳等方面具有一般研究價值。（6分）
d、在生態、遺傳等方面沒有研究價值。（0分）
6.2.3經濟和社會價值（8分）
a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（8分）
b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義。（6分）
c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（4分）
6.3前期基礎工作（10分）
6.3.1邊界劃定和土地權屬（5分）
a、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得全部土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（5分）
b、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得核心區土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（4分）
c、雖未獲得土地（海域）使用權、林權證，但邊界清楚，無土地使用權屬糾紛。（3分）
d、邊界不清，土地（海域）使用權屬或林權存在較大的爭議。（0分）
6.3.2基礎工作（5分）
a、完成綜合科學考察，系統全面掌握資源、環境本底情況，編制完成詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了完整的樣本材料。（5分）
b、完成多學科科學考察，基本掌握資源、環境本底情況，編制完成較詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了大部分樣本材料。（4分）
c、完成針對主要保護對象的科學考察，初步掌握資源、環境本底特征，完成了初步的科學考察報告和總體規劃，收集了主要保護對象的樣本材料。（3分）
d、開展科學考察，編制總體規劃和考察報告，但選擇主要保護對象依據不足，不明確，研究不深入。（1分）
e、尚未開展科學考察，無考察報告和總體規劃。（0分）
7.野生生物類自然保護區評審指標及賦分
7.1自然屬性（70分）
7.1.1物種珍稀瀕危性（30分）
a、主要保護物種為國家一類重點保護物種。（30分）
b、主要保護物種為國家二類重點保護物種。（24分）
c、主要保護物種為國家三類重點保護植物、省重點保護物種或三有名錄保護的動物，或雖未列為國家重點保護物種，但確實屬于我國特有的瀕危物種。（18分）
d、主要保護物種未列為省以上重點保護物種，但屬珍稀或地方特有種。（15分）
e、主要保護物種為普遍常見物種。（5分）
7.1.2物種代表性（10分）
a、區系和分類學上具有全國性代表意義。（10分）
b、區系和分類學上具有全省性代表意義。（8分）
c、區系和分類學上在省內具有一定的代表意義。（6分）
d、區系和分類學不具有代表意義。（0分）
7.1.3繁衍能力（10分）
a、主要保護對象在保護區內具有合理的種群結構，能保證物種的正常繁衍。（10分）
b、主要保護對象在保護區內種群結構單一，數量較少，但具備繁衍的能力。（8分）
c、主要保護對象在保護區內種群結構不合理，數量少，不具備繁衍的能力，或為偶見種。（6分）
d、主要保護對象在保護區內種群結構不合理，數量極少，在樣方面積內僅為偶見種。（0分）
7.1.4生境重要性（10分）
a、省唯一的極重要生境。（10分）
b、省內極為重要生境之一。（8分）
c、國內重要生境之一。（6分）
d、普通生境（0分）。
7.1.5生境自然性（10分）
a、基本處于自然狀態，人為干擾極少。（10分）
b、雖有少量人為干擾，但核心區保持自然狀態。（8分）
c、受到明顯的人為干擾，但核心區基本保持自然狀態。（6分）
d、受到嚴重破壞且難以恢復。（0分）
7.2可保護屬性（20分）
7.2.1面積適宜性（8分）
a、面積足以保證主要保護物種的正常繁衍或生存，且核心區面積占總面積的35%。（8分）
b、面積基本能保證主要保護物種的正常繁衍或生存，且核心區面積占總面積的30%。（6分）
c、面積尚能達到主要保護物種的正常繁衍或生存的最低需求，且核心區面積占總面積的25%。（5分）
d、面積不能達到主要保護物種的正常繁衍或生存的最低需求，且不能滿足c有關條件的自然保護區。（0分）
7.2.2科學價值（8分）
a、在生態、遺傳等方面具有極高研究價值。（8分）
b、在生態、遺傳等方面具有較高研究價值。（6分）
c、在生態、遺傳等方面具有一般研究價值。（3分）
7.2.3經濟和社會價值（4分）
a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（4分）
b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義。（3分）
c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（1分）
7.3前期基礎工作（10分）
7.3.1邊界劃定和土地權屬（5分）
a、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得全部土地的使用權并領取了土地使用證或林權證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（5分）
b、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得核心區土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（4分）
c、雖未獲得土地（海域）使用權、林權證，但邊界清楚，無土地使用權屬糾紛。（3分）
d、邊界不清，土地（海域）使用權屬或林權存在較大的爭議。（0分）
7.3.2基礎工作（5分）
a、完成綜合科學考察，系統全面掌握資源、環境本底情況，編制完成詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了完整的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（5分）
b、完成綜合科學考察，基本掌握資源、環境本底情況，編制完成較詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了大部分樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（4分）
c、完成針對主要保護對象的科學考察，初步掌握資源、環境本底情況，完成了部分或初步的科學考察報告和總體規劃，收集了主要保護對象的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（3分）
d、尚未開展科學考察，無考察報告和總體規劃。（0分）
8.自然遺跡類自然保護區評審指標及賦分
8.1自然屬性（60分）
8.1.1典型性（20分）
a、遺跡的類型、內容、規模等具有國際對比意義。（20分）
b、遺跡的類型、內容、規模等具有全國性對比意義。（16分）
c、遺跡的類型、內容、規模等在國內具有重要的地學意義。（12分）
d、遺跡的類型、內容、規模等屬國內常見。（10分）
e、遺跡的類型、內容、規模等較為普通。（0分）
8.1.2稀有性（10分）
a、屬世界上唯一或極特殊的遺跡。（10分）
b、屬世界上少有或國內唯一的遺跡。（8分）
c、屬全國少有的遺跡。（6分）
d、在國內外均不具特殊性的普通遺跡。（0分）
8.1.3自然性（15分）
a、基本保持自然狀態，未受到或極少受到人為破壞之遺跡。（15分）
b、雖受到一定程度的人為破壞，但影響程度很低或稍加人工整理可恢復原有面貌之遺跡。（12分）
c、受到比較明顯的人為破壞，但經人工整理后仍有較大保護價值之遺跡。（9分）
d、人為破壞嚴重，極難恢復之遺跡。（0分）
8.1.4系統性和完整性（10分）
a、遺跡的形成過程和表觀現象保存系統而完整，內容豐富多樣。（10分）
b、遺跡的形成過程的表觀現象保存比較系統、完整，內容較多樣。（8分）
c、遺跡的形成過程和表觀現象保存不夠系統、完整，但基本能反映該類型遺跡的主要特征。（6分）
d、遺跡的形成過程和表觀現象保存較少，內容單一，不能反映該類型遺跡的基本特征。（0分）
8.2可保護屬性（30分）
8.2.1面積適宜性（10分）
a、面積足以有效保護遺跡的全部保護對象，核心區面積占總面積的40%。（10分）
b、面積能夠保護遺跡的全部保護對象，核心區面積占總面積的30%。（8分）
c、面積基本能夠保護遺跡的全部保護對象，核心區面積占總面積的20%，但能有效保護遺跡的主要保護對象的自然保護區。（6分）
d、面積不能達到遺跡保護的最低需求，內部功能分區無法滿足主要保護對象的保護要求。（0分）
8.2.2科學價值（15分）
a、在自然史、地學、礦物學等方面具有極高的科學價值。（15分）
b、在自然史、地學、礦物學等方面具有較高的科學價值。（12分）
c、在自然史、地學、礦物學等方面具有一般的科學價值。（9分）
d、在自然史、地學、礦物學等方面不具有科學價值。（6分）
8.2.3經濟和社會價值（5分）
a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（5分）
b、在資源利用、旅游、教育等多方面具較有大意義。（4分）
c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（3分）
d、在資源利用、旅游、教育等多方面沒有意義。（1分）
8.3前期基礎工作（10分）
8.3.1邊界劃定和土地權屬（5分）
a、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得全部土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（5分）
b、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得核心區土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（4分）
c、雖未獲得土地（海域）使用權、林權證，但邊界清楚，無土地使用權屬糾紛。（3分）
d、邊界不清，土地（海域）使用權屬或林權存在較大的爭議。（0分）
8.3.2基礎工作（5分）
a、完成綜合科學考察，系統全面掌握資源、環境本底情況，編制完成詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了完整的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（5分）
b、完成綜合科學考察，基本掌握資源、環境本底情況，編制完成較詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了大部分的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（4分）
c、完成針對主要保護對象的科學考察，初步掌握資源、環境本底情況，完成了部分或初步的科學考察報告和總體規劃，收集了主要保護對象的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（3分）
d、尚未開展科學考察，無考察報告和總體規劃。（0分）
9.保護管理基礎（100分）
9.1機構設置與人員配備（60分）
a、已建立管理機構，配備管理人員，且管理機構經政府或編制委員會批準，管理人員納入事業編制（須附文件復印件）；管理人員崗位責任明確，中專以上學歷管理人員占總管理人員的比例≥40%。（60分）
b、已建立管理機構，配備管理人員，且管理機構經政府或編制委員會批準，管理人員納入事業編制（須附文件復印件）；管理人員崗位責任明確，中專以上學歷管理人員占總管理人員的比例≥25%。（48分）
c、已建立管理機構，配備管理人員，管理機構經政府或編制委員會批準（須附文件復印件），但管理人員沒有納入事業編制；保護區巡護工作正常開展，管理人員數量尚能滿足資源保護和日常管理的需要。（36分）
d、管理機構尚未取得政府或編制委員會批準，但現階段設有臨時管理機構和配備專職管理人員；保護區巡護工作正常開展，管理人員數量不能滿足資源保護和日常管理的需要。（24分）
e、沒有管理機構，配備專職管理人員，而管理目標不明確、不合理，只能維持一般的巡護工作。（10分）
f、沒有管理機構，配備管理人員，但管理人員由其他管理人員兼職。（5分）
9.2建設管理條件（40分）
a、具有良好的基礎設施，包括辦公、保護、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房、檔案資料房等設施，巡護日記資料齊全，資源、資料檔案歸檔，設有專人管理。（40分）
b、具備管理所需的辦公、保護、宣傳教育、交通、通訊、生活用房、檔案資料房等設施，巡護日記資料齊全，資源、資料檔案歸檔管理。（32分）
c、基本具備管理所需的辦公、交通、通訊、生活用房等設施，巡護日記有記錄，但資料不齊全。（24分）
[關鍵詞] 野生中藥材 保護 開發利用
一、地理位置與氣候特點
1.地理位置
山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域的漢江水系和丹江上游地區，位于東經109°32′至110°29′、北緯33°09′至33°42′，海拔294.4～2074.4m，是一個“八山一水一分田”的土石山區農業縣，轄23個鄉鎮、324個村（居）、44.97萬人。
2.氣候特點
縣域內氣候屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的季風性半濕潤山地氣候。由于地形地貌等因素的影響，引起熱狀況地域性差異，氣候溫和，但垂直差異大。光熱資源豐富，高低山、陰陽坡差異明顯。降水總量較為豐富，區域、年際、年內時空分布不均。年平均降水量727.6mm，主要分布在4～10月，集中在6～9月，冬季干早、初春少雨。雨熱同期，有利于作物生長。
3.土壤資源
全縣總土地面積 530.1萬畝（3534km2）。其中耕地面積82.09萬畝，占15.5%；林業用地面積373.89萬畝，占70.5%（其中有林地252.3萬畝，占64.1%，有林地中經濟林95萬畝，占10%），森林覆蓋率為56.7%；牧草地面積46.39萬畝，占8.8%，其它用地27.64萬畝，占5.2%。地質構造復雜，地貌類型多樣，成土母質主要有殘積物、坡積物、洪積物、沖積物等，土壤種類復雜，面積小且分布零散。主要有黃棕壤、棕壤、潮土、水稻土、淤土、紫色土、山地草甸土7大類型、15個亞類、22個土屬、89個土種，土壤類型資源豐富。
二、山陽的野生中藥材資源豐富
1.野生中藥材普查現狀
據普查，全縣已被發掘利用的野生藥材共有五大類，500多個品種。其中木本類常用50多種，藤本類常用的20多種，草本類常用的有170多種，動物類常用藥有20多種，菌類有天麻、靈芝、豬苓、茯苓、馬勃等。其中比較獨特的是靈芝和豬苓。
2.山陽縣瀕危中藥資源現狀
陜西列入瀕危中藥的植物藥有22種， 2級的藥用植物有荷包牡丹、漏斗泡囊草、林麝等；矮牡丹、羽葉丁香被列為瀕危3級藥用植物。漸危和稀有種的中藥資源有：厚樸、凹葉厚樸、模英黃芪、紫斑牡丹、秦嶺冷杉、紅豆樹、天麻、馬蹄香等。而銀杏、杜仲、中華大蟾蜍、連香樹、鵝掌揪、木通馬兜鈴、白龍菖蒲、桃兒七、秦嶺黨參等中藥資源則被列為稀有中藥種類。稀有名貴的中藥材有丹皮、枳殼、人壽參、牛黃、麝香、蟬花、金釵石斛、豹骨、五靈芝、何首烏、天麻、重樓、豬苓、銀杏、杜仲、肉蓯蓉等16種。這些稀有瀕危中藥資源在我國具有悠久的藥用歷史和較高的藥用價值，受到人們的關注。
三、野生中藥材資源瀕危原因分析
1.不合理采挖（采獵）和利用
由于經濟利益的驅動，過渡采挖和濫捕亂獵的短期行為使許多野生中藥用動植物處于瀕危滅絕的境地，“地道藥材”的蘊藏量逐年減少，使得中藥資源的供求市場失衡。
2.中藥材資源生態環境的逐年惡化
隨著世界人口的急劇增長，人們生活水平的不斷提高，人類生存保健意識的進一步增強，人類向自然界索取的藥用動植物資源的數量與日俱增。掠奪式的采挖和獲獵，導致森林面積急劇減小，森林植被嚴重破壞，生態環境極度惡化，使得許多動植物失去了賴以生存的自然環境，處于瀕臨滅絕的境地。
3.瀕危中藥資源的自身弱勢
“物競天擇，適者生存”，這是自然界紛繁復雜的各類生物得以生存并世代繁衍的基礎。一些野生的藥用動、植物，不能在演變的生態系統中正常的生殖、生長，或者因受到其它物種和生存環境的影響不能完成正常的生長，受到威脅，在生存斗爭中被淘汰。
四、對野生中藥材資源保護和開發利用的對策與建議
1.加強對中藥資源保護的執法工作力度
要加強對《藥品管理法》、《野生動物保護法》、《森林法》、《草原法》、《野生藥材資源保護管理條例》、《中藥品種保護條例》、《野生植物保護條例》、《農藥管理條例》、《植物檢疫條例》等相關的法律法規的落實工作。加大執法檢查力度，對珍貴的中藥材加強保護，對可利用的中藥材進行適度開發，做到合理開發，合理利用。
2.建立瀕危中藥資源的自然保護區
針對不同動、植物資源的生物學習性，在不同的生物地理范圍內，選擇適宜地區建立自然保護區，并按照生物圈保護區的基本要求進行有效管理，對一些嚴重受人類干擾的瀕危植物利用遷地保護，遷往人工條件下進行保存。在建立自然保護區進行就地保護的同時，應重點進行瀕危決滅物種的生物學特征研究，充分利用當地的動、植物園劃出專門地塊，進行瀕危物種的人工引種馴化，就地保護與遷地保護相結合，有效保護和保存珍貴的種質資源。
3.開展野生中藥資源調查
要采取全面調查與重點區域詳查的方法，掌握全縣藥用植物的野生資源狀況和栽培生產現狀。對中藥材種植業發展提供參考，為保護珍貴中藥材種質資源、建立種質資源保護區、優化栽培品種的種子種苗、開發新的藥用植物資源提供科學依據。
4.建設種質保護與優質種子種苗生產繁育基地
中藥材種子、種苗是藥材生產中最薄弱的環節之一。在建立的重點野生中藥材保護區，繁殖復壯種子種苗，利用現代生物技術和現代農業育種技術，采用組織培養等快繁方法，建設一個大型中藥材種子種苗繁育基地，為規模化種植基地提供品種純正、種質均一、質量優良穩定的種子和苗木。
5.建立GAP規范化藥源基地
生產企業應按《中藥材生產質量管理規范》 （GAP） （試行）因地制宜，合理布局推廣優良品種，實行統一供種、集中育苗，進行規模種植，實現高產、優質、高效，保持中藥材生產持續發展，實現中藥材生產的規模化、規范化，真正解決目前中藥材生產中存在的主要問題。
6.積極開展宣傳教育，處理好保護與開發利用的關系
保護區周邊居住大量居民，居民迫于生存壓力，有占地開墾濕地的情況發生，致使保護區濕地面積逐漸縮小，保護區核心區又無法定“紅線”，造成強行“圈地”等情況發生。周圍居民在環境保護和生存壓力上有明顯矛盾，環境教育方面僅有傳統的派發傳單和懸掛條幅，在針對居民社區的環境教育上并沒有明顯的成績。通過對撓力河保護區環境教育開展情況深入調查，其中有一定的環境教育項目的基礎，但并沒有開展成功的具有一定區域影響力的大型環境教育項目，僅開展過一部分宣傳教育活動：1）逢4月22日世界地球日、6月5日世界環境日等環境保護紀念日，開展過掛條幅海報等小型的宣傳教育活動；2）出版印刷過保護區鳥類、風光以及植物的畫冊；3）在旅游景區（雁窩島、千鳥湖等）印刷與生態旅游相適應的宣傳手冊；4）特別是在每年的愛鳥周舉辦相關的宣傳活動等。但并沒有成體系、成規模、有系列、群眾喜聞樂見的環境教育活動。
2游客感知環境教育調查研究
2.1研究地點與方法
撓力河自然保護區成長條形分布，核心區并不集中，與其他保護區界限明顯、入口明確相比，想要進行問卷調查并不容易，于是選擇雁窩島景區和千鳥湖景區兩個點作為研究地點，首先這里到了夏季有固定的游客，有統一的游客出入口，游人集中便于取樣；其次這里都是濕地景觀與生態旅游相結合的典型之地，而且在雁窩島景區還有省級的環境教育基地，利于研究的可操作性。
2.2問卷設計
2013年4~5月，將設計問卷進行預調查，根據游客對調查問卷的反饋內容進行了整改，于7月旅游高峰期開始正式調查。問卷主要包括3方面的內容：1、游客的統計學特征；2、游客游覽的目的及吸引游客的資源3、游客對保護區環境教育的感知情況；4、游客對保護區環境教育成果的滿意度。
2.3調查方法
在雁窩島與千鳥湖旅游區隨機發放問卷，各310份，雁窩島收回298份，游客中途離開未收回3份，有效問卷295份，千鳥湖收回問卷302份，有效問卷300份，合計發放問卷620份，收回有效問卷595份，有效率達95.97%。
2.4數據分析
采用EXCEL和軟件包SPSS17.0進行數據統計分析。
3結果與討論
3.1游客的統計學特征
統計分析顯示出：抽樣參與調查的游客基本特征中，男性略高于女性；年齡集中于20歲到60之間中青年人群，20歲以下及60歲以上老人僅占16.14%；教育程度較高，本科受教育人數所占比例在52.10%，與碩士及以上學歷人數共占總調查人數的65.04%；參與調查游客中，月收入在2000以上的游客占主要部分；游客中機關事業單位、學生、公司職員以及其他工作人員相對較多；省內外游客都有，省內仍占偏大比重。
3.2游客動機以及吸引游客的資源
前來撓力河自然保護區的游客普遍是以親近自然為目的的旅游，此類游客占到了35.29%，其次休閑度假、觀鳥、攝影及接待親友都占有一定的比例，而前來了解環境教育或是有關環境教育的人數只占4.41%，比重很小。一般的游客認為：此保護區所擁有的濕地文化、鳥類資源、以及生態價值是最值得前來的旅游資源，分別占比例的31.43%、23.70%和17.82%，另外雁窩島和千鳥湖景區分別位于黑龍江省農墾八五二農場和紅旗嶺農場的轄區，所以前來了解農墾文化的也占有一定的比例。從游客游覽的目的中，不難看出，了解環境教育或參與環境教育相關的游客只占很小比重，只占參與問卷調查人數的4.2%，說明游客此番前來的主要目的與環境教育無關，而環境教育是自然保護區開展相關活動的一項重要組成部分，又是保護環境的一種教育途徑，對人們自覺、主動進行環境保護有著前瞻性的作用，因此讓游客在游覽的過程中感受環境教育十分必要。
3.3環境教育對游客的影響
通過游客對保護區環境教育感知情況的調查可以看出，在撓力河自然保護區中的游客，潛在意識里能感受到環境教育理念的人占到36%，主動感知占23%，被動感知占32%，而毫無感知的游客僅占9%。同時受教育程度也對游客感知環境教育的程度起到一定的影響，受教育程度越高的游客，主動感知環境教育的能力越強，反之毫無感知的比例越高。通過調查發現游客對撓力河國家級自然保護區環境教育的感知情況并不樂觀，來到保護區的游客只有23%的游客可以主動感知保護區帶給他們環境教育的感受，而絕大多數游客只是在潛意識或者被動的感受，而且受教育程度也影響著環境教育感知的程度。這些足以證明游客無法在保護區內感受到應有的環境教育，而僅僅是把保護區當做一種掛著生態旅游頭銜的一般風景區，而非自然保護區，可能甚至還會失望于保護區的風光沒有峨眉般的秀麗、泰山樣的壯美。而且對于受教育程度越高的人越是能夠主動去感知環境教育，他們更能夠了解保護區開放生態旅游并不因為他們有著旖旎的自然風光，更主要的是他們有著天然的生態系統，是我們破壞過的土地上不再擁有的生態福地，這里可供我們研究、了解它，然后激發起我們保護家園的意識。因此開展讓游客可感知的環境教育是撓力河國家級保護區走生態旅游又有別于一般風景區的特殊之路。從游客選擇多項的保護區內開展環境教育的形式中，不難看出，游客普遍認為導游解說和親身參與到環境教育項目中是最佳的環境教育形式，另外觀看宣傳片、參觀宣教館和觀看宣傳冊也很有吸引力，環境宣傳圖版和其他形式也占有一定的比例。在游客喜歡在保護區內開展的環境教育形式的調查中，我們可以發現參與環境教育項目占有很大的比重，這足以說明，參與到群眾喜聞樂見的環境教育項目是環境教育的一種新體驗，是把傳統的被動式教學，轉化成“我參與，我了解，我保護”的一種積極主動的教育模式，有著廣泛的民眾基礎和參與熱情。自然保護區環境教育本就是一種自然保護的主動戰略,是保護區可持續發展的需要。將自然保護區中的環境教育項目和游客相結合，有利于環境教育項目數據的采集、反饋，更能把環境教育的成果帶回到各個地區，相比只在周邊的村落、學校來做有更為廣闊的社會效益；如果環境教育項目成果明顯，所帶來的口碑和品牌會通過游客精神層面的滿足而擴散，吸引更多熱愛自然、保護環境的人們來參與，增加保護區的收益和經濟效益，從而更有利于研究、保護工作的開展。
3.4游客對環境教育滿意度調查
游客來撓力河保護區旅游觀光，對當地保護區環境教育的開展情況的滿意度并不樂觀，其中持一般態度的游客占絕大多數，比例在37%，對環境教育開展情況不滿意的游客占32%，滿意與非常滿意的游客僅占28%。游客受教育程度的不同對保護區開展環境教育的滿意度有很大的影響，學歷越低對環境教育的要求越低，很容易滿足，相反，學習越高的游客，越不容易滿足于當前環境教育的情況，期望值越高。
4對撓力河自然保護區環境教育原因分析及發展建議
4.1原因分析
通過對以上的結果的分析與討論，不難看出，撓力河國家級自然保護區開展環境教育的成果較少，成效不佳，游客對環境的感知及滿意度不高。產生當前環境教育現狀的原因主要有保護區的管理體制、保護區相關利益者之間的矛盾和資金緊張等幾方面原因。管理體制：《黑龍江撓力河國家級自然保護區管理條例》未規定統一的執法主體，又無監督制約條款，保護區法律、制度仍不完善，多部門之間難以協作共處，導致保護區管理局綜合管理職能弱化。保護區涉及利益主體多元化（當地居民、當地政府與自然保護區管理局等）：流域跨度廣，位處不同行政轄區，如此交叉的復雜背景下，無論在執法上，還是在業務上，都無法針對保護工作進行有效的“指導”、“監督”，于是形成了政出多門的局面。資金問題：世界各國經驗表明，作為社會公益性事業，政府財政撥款是保護區建設與管理的主要經濟來源。資金投入不足，極大地制約了自然保護區事業的發展。另一方面，自然保護區處于老少邊窮地區，地方財政比較緊張，一些保護區甚至連基本工資都難以為繼，日常管護活動必須的運行經費沒有保障，尤其是地方級自然保護區管理經費缺乏，嚴重影響了對生物多樣性和自然資源的有效保護。撓力河自然保護區按照中國自然保護區的管理體制要求，保護區的人員工資和運行費用完全由地方政府負擔，中央政府只負擔國家級保護區的部分基建費用和部分專項資金，由于各級政府投入到撓力河保護區的資金有限，為了維持日常管護開支，保護區開展了自營創收項目：一是開展生態旅游，二是蘆葦收割以及實驗區內部分土地的承包收入。其中生態旅游項目由于開展不久還不具規模，加上保護區位置較偏遠，游客認知度不高，致使保護區開展的生態旅游收入甚微；此外蘆葦收割和土地承包所獲得的資金也很有限。保護區管理局資金缺口大，運行和管理經費不足，制約著保護區管理職能的發揮和工作效率的提高。
4.2發展建議
建立科學有效的保護區管理體制和組織管理制度，不斷完善組織管理系統，在無法改變大的管理體制的環境下，落實保護區內領導責任制和崗位負責制。形成保護區內部責、權、利分明，團結協作，相互制約的管理機制。將保護區環境宣傳教育管理作為一項長期而重要的工作來抓，對周邊居民特別是對依靠濕地資源生存的當地居民，進行有針對性的“禁漁、禁墾”等教育，倡導居民向第三產業轉型，為居民提高經濟收入提供幫助。重視提倡當地傳統文化習俗中的生態保護意識和思想進行宣傳教育。制定長期的社區、游客宣教計劃，積極開展各種形式的主題式宣教活動，有目標的進行宣傳，保障保護區核心區的生態完整性，克服地方利益主義對保護區資源的破壞與掠奪。申請省級、國家級或國際環境教育項目，撓力河自然保護游客對撓力河自然保護區環境教育開展情況的滿意度調查受教育程度對保護區環境教育開展情況的滿意度調查區的濕地及生物多樣性非常好，并且十分有特色，在雁窩島和千島湖風景區這兩個重要的旅游景區開展生態教育型生態旅游，開展嚴格意義上的、以科學考察、生態教育為主的生態旅游活動對促進保護區的可持續發展是有利的；值得一提的是這兩個景區都是帶有農墾文化的生態濕地，這是多數保護區所不具備的，發揮優勢的爭取環境教育項目是關鍵，通過有針對性的，參與性高的環境教育項目，既可以申請到環境教育項目資金，又可以通過項目的社會效益，吸引更多的游客前來觀光，形成旅游收益，通過旅游的收益更好的對保護區的建設及保護進行完善，從而形成資金鏈，以便于后續工作的開展。
5結語
>> 我國濕地保護現狀與問題分析基于管理人員問卷調查 我國濕地保護現狀及措施 我國濕地保護與濕地產業發展策略探討 我國濕地保護形勢不容樂觀 我國濕地保護工程建設與效果研究 日本濕地保護立法:直面問題,積極務實 廣德濕地保護分析與展望 我國濕地保護的法律制度研究 我國城郊耕地保護問題淺議 淺析我國城市化與耕地保護問題 我國糧食安全與耕地保護 蘇州市濕地保護現狀與優化對策 我國地理標志保護立法現狀之思考 我國個人信息保護的現狀及立法構想分析 我國現階段文物保護立法的現狀分析 我國消費者權益保護的立法現狀與完善 我國環境保護立法問題淺析 我國濕地的現狀與展望 淺析濕地保護及其相關立法研究 生態文明視角下我國耕地保護體系重構與技術路徑分析 常見問題解答 當前所在位置：l。然而，作為重要的國土資源，由于立法分散、缺乏強有力的法律保護，我國濕地正面臨面積銳減、質量急劇下降的趨勢。
1我國濕地保護立法現狀
我國濕地研究和濕地立法起步較晚，1992年加入《濕地公約》以后，與濕地相關的法律法規相繼出臺，但是，到目前為止，我國仍沒有一部關于濕地的專門立法。
1.1有關濕地保護的國家立法
憲法是國家的根本法，自1954年第一部《憲法》開始，我國已經通過明確資源權屬的方式將“濕地”類型之一的“水流”納入國家調整范圍。1978年《憲法》明確寫入“保護環境和自然資源，防治污染和其他公害”的條款。1982年及以后的各部《憲法》中，灘涂、草地等濕地或與濕地相關的資源類型也被明確列入調整范圍，并將1978年的條款修正為“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織和個人用任何手段侵占和破壞資源”。《中華人民共和國憲法》第九條。可見，《憲法》的有關規定實際上已為我國濕地保護和合理利用提供著根本的法律保證。
在《憲法》相關規定的基礎上，1997年修訂后的《刑法》，還專門增列了“破壞環境資源保護罪的罪名”，《民法通則》也就自然資源所有權人、使用權人以及管理權人對自然資源所享有的權利和承擔的義務做出了規定。
除了以上三大法律之外，一些環境資源法律也直接或間接地將濕地納入該法的管理范圍。在現行的環境資源法律體系中，明確出現“濕地”一詞并將其納入調整范圍的，只有《海洋環境保護法》、《農業法》、《自然保護區條例》、《海洋自然保護區管理辦法》。除此之外，與濕地相關的環境資源法律法規也分別就本法調整范圍內與濕地有關的內容做了相應的規定。如：《環境保護法》就“水、草原、野生動物”， 《土地管理法》就“養殖水面”，《草原法》就“一切草原”，《水法》就“江河、湖泊、水庫、渠道”，《水污染防治法》就“江河、湖泊、運河渠道、水庫”，《野生動物保護法》就“珍稀水生野生動物”及其“生存環境”，《水產養殖保護條例》就有價值水生動物賴以生存的“水域環境”，《防洪法》就“湖泊、人工水道、蓄滯洪區”，《河道管理條例》就“湖泊、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區”等，均作出了具體規定。
1.2關于濕地保護的地方立法
相對于濕地保護的國家立法，地方立法發展十分迅速。一些濕地資源豐富的地方政府為了保護本轄區的濕地資源，制定了專門的濕地保護地方法規。2003年，黑龍江省就在全國率先制定出臺了《黑龍江省濕地保護條例》，隨后，甘肅省也頒布了《甘肅省濕地保護條例》，江西省頒布了《江西省鄱陽湖濕地保護條例》，遼寧省出臺了《遼寧省濕地保護條例》，湖南省出臺了《湖南省濕地保護條例》，廣東省制定了《廣東省濕地保護條例》，寧夏回族自治區頒布了《寧夏回族自治區濕地保護條例》，陜西省制定了《陜西省濕地保護條例》，目前，福建省也將《福建省濕地保護條例》納入5年立法規劃。此外，《海南省紅樹林保護規定》、《農業資源區劃條例》等許多地方法規規章中，也都出現了直接涉及“濕地” 概念及其保護管理的規定。
從上述有關濕地的立法中可以看到，中國現行資源環境法律法規已經比較全面地涉及濕地資源的各個類型，濕地立法工作已經開始朝著專門化發展，但迄今為止，我國還沒有出臺一部國家立法層面上的濕地專門立法承擔濕地保護的重任，濕地立法在我國仍是比較薄弱的環節。
2我國濕地立法存在的問題及原因
深入分析我國環境資源法律法規的具體內容和我國濕地資源開發利用和保護的現狀，可以發現我國濕地立法還存在著以下幾個問題：
2.1“濕地”的法律概念不統一，法律涵蓋的濕地類型不全面“濕地”一詞在科學研究和立法管理工作中雖然已并不鮮見，但是，關于“濕地”法律概念的內涵與外延，沒有任何一部法律予以明確，而且，即使在出現“濕地”一詞的《中華人民共和國自然保護區條例》、《中華人民共和國海洋自然保護區管理辦法》也將濕地與屬于濕地亞類的內陸水域、河口、灘涂、海岸等相提并論，一些地方制定的濕地保護條例中，對“濕地”的定義也各不相同。可見，濕地的法律概念并不統一，致使在濕地的管理工作中難以確定管理對象的范圍與邊界，無法對濕地進行有效管理保護。
2.2現行環境資源法律體系的缺陷
現行環境資源法律體系中，有關濕地保護管理的規定過于分散，缺乏協調，濕地生態系統的整體性未得到充分重視通過對濕地保護立法現狀的分析，不難看出，由于沒有一部專門以濕地為調整對象的法律對濕地保護、管理、利用進行統一考慮，現行的濕地保護和管理利用方面的法律規定，都散布于以其他自然資源為調整對象的法律法規之中，濕地保護的法律規定處于打球的尷尬境地，濕地資源的綜合性和濕地生態系統的整體性未得到充分關注。濕地是由水域、動植物、土地、微生物等多種資源構成的相互依存的統一綜合體和一個具有多種功能的完整的生態系統。然而，在我國現行立法中有關自然資源的立法幾乎都是僅從單項資源的保護和利用角度出發，沒有對濕地資源進行綜合考慮，從生態系統角度予以整體保護。而且，由于部門利益和部門之間缺乏溝通，這些分散的濕地保護法律規定不相協調，甚至互相掣肘，致使濕地管理工作中存在著相互推諉或是相互打架的現象。
2.3現有濕地保護法律體系中缺乏針對濕地自身特點的、操作性強的保護措施與制度我國現有濕地保護法律體系中涉及濕地保護與管理的大多是原則性規定，由于并非專門針對濕地保護，沒有充分考慮濕地本身特點，在具體保護措施和管理制度方面，現行法律體系在濕地保護與管理工作中缺乏具有可操作性的具體措施與制度。比如關于濕地資源有償使用和占用補償費用、關于濕地權益人利益損失補償費用、關于濕地開發利用許可證的管理等，由于濕地資源與其他資源相比具有的特殊性，使得上述制度都無法完全按照現有規定去操作。
2.4濕地管理權限混亂，管理主體不明確
在濕地資源管理權限分配上，國家林業局組織、協調全國濕地保護，環保部指導和監督濕地保護，農業部指導宜農濕地開發與保護，土地、水利、海洋、交通、漁政、地礦等部門也直接或間接涉及濕地管理。我國濕地資源由多部門分行業多頭管理，不同行業法規對本行業主管部門均制定符合本部門利益的管理職權，這看似大家都很重視，但實際上很難實行有力高效的管理，甚至互相推諉，相互掣肘，由此造成了濕地資源破壞日益嚴重，面積日益萎縮。
3結論
之所以濕地保護產生以上種種問題，其根本原因在于沒有一部國家層面上的濕地保護專門立法。對于我國濕地立法而言，由于沒有專門法規對其進行統一考慮，現行的資源法律法規中有關濕地的規定過于散亂，而且存在著許多不協調的地方，濕地法律體系極不完善。由于立法上的不協調，導致濕地在管理、執法所采用的法律依據也不盡統一，造成濕地資源管理的混亂，使濕地利用中存在的許多問題得不到有效的解決。近年來，針對我國濕地立法現狀和濕地面臨的危機，許多專家學者和政府部門都在呼吁加快濕地立法進度，但是，直到目前我國濕地立法工作仍然處于輿論之中，遠不能滿足我國濕地資源保護和合理利用對專門立法的強烈要求。為了加強濕地保護，我國應盡快制定濕地保護專門立法，加快構建完善的濕地保護法律體系，建立權威高效的濕地保護機制，將濕地納入國家的法律保護。
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【關鍵詞】牛欄江流域；規劃環評；調控作用；德澤水庫
Kraal River Valley Planning EIA Deze reservoir project on the scale of regulation
Yang Wen-shou
（Yunnan Province Survey and Design Institute of Water Resources and Hydropower. 650021）
【Abstract】Kraal River Basin （Yunnan Province） comprehensive utilization of water resources planning revision based on provincial-level nature reserves Zhanyi Haifeng minimum altitude control 1783.0 m and the domain of planning the EIA Deze reservoir control the scale of the environmental conditions， Deze reservoir scale of the major adjustments to avoid the provincial-level nature reserve in Zhanyi Haifeng experimental zone 130.14 hm ？ of land inundated， Ho direction about 18 km （the original planning of the water line length of the impact of 64 per cent） water lines Zhanyi Haifeng of the provincial-level nature reserves， the source of the Pearl River Nature Reserve， the adverse effects， fully embodies the planning environmental impact assessment and planning of the importance of the EIA on watershed planning project layout， scale of regulation.
【Keywords】Kraal River Basin； planning the EIA； regulation； Deze Reservoir
1.引言
牛欄江位于云南省北東地區，系金沙江右岸較大的一級支流，流域面積13672Km2，具有水資源豐富、水質良好，落差相對集中的特點。多年平均徑流量49.5億m3，水能蘊藏量1500MW，是2003年以來上游周邊地區水資源開發和下游中小水電開發關注的重要河流。
牛欄江上游屬滇中地區，相鄰地區的金沙江右岸一級支流普渡河源頭段，珠江源頭段分布著云南省兩個最大的缺水城市昆明市和曲靖市。由于昆明市和曲靖市地處分水嶺地帶，水資源緊缺，盡管當地水資源開發利用程度已經很高（滇池流域已無開發潛力），但仍不能滿足經濟社會發展需求，供需矛盾日顯突出，都需要研究外流域調水方案。牛欄江水質良好，水量也較豐富，是昆明市和曲靖市調水工程可考慮的重要水源點，故牛欄江流域水資源開發利用存在本流域利用與向相鄰缺水城市補水的協調問題。
2.《牛欄江流域（云南省部分）水資源綜合利用規劃報告》編制主要結論
為合理開發利用牛欄江水資源，促進牛欄江流域及相關地區經濟社會可持續發展，云南省有關主管部門2004年10月下達了《牛欄江流域（云南省部分）水資源綜合利用規劃任務書》；規劃任務要求：對牛欄江上段及相關地區水資源開發利用進行調查評價，對本流及相關地區經濟社會發展進行預測，確定本流域的需水量，進行區域水資源供需分析，確定外調水受水區范圍，提出可外調水量及水量分配方案；對牛欄江下段，在已有水能規劃基礎上根據不同水平年的來水情況，對下游干流梯級電站的電能指標影響進行分析。規劃研究外調水受水區范圍：曲靖大型灌區（松林、沾益、曲靖、陸良等壩區）；滇池流域（昆明平壩區）；宣威壩區。2005年3月，云南省水利水電勘測設計研究院編制完成了《牛欄江流域（云南省部分）水資源綜合利用規劃報告》，主要結論如下：
① 滇池流域、曲靖大型灌區水資源極度匱乏，滇池流域人均水資源量不足300m3，曲靖大型灌區人均水資源量不足1000m3，并且現狀水資源開發利用程度己很高，滇池流域已無開發潛力、曲靖大型灌區進一步開發難度也很堅巨，本區水資源已無法滿足經濟社會發展需要和環境保護要求，外流域調水勢在必行。
②“引牛濟曲”方案是解決曲靖市近、遠期缺水的最優方案，水源工程有車馬碧、黑灘河、西澤河（石城河水庫和扯錯河水庫）、德澤等4個項目5個水庫，總調水量9.46億m3（其中德澤水庫調水6.59億m3）。
③ 曲陸壩區、宣威壩區水資源配置結論：近期實施車馬碧、黑灘河、西澤河調水后，缺水形勢得到緩解；遠期實施德澤調水工程后，水資源供需才基本達到平衡。
④ 德澤調水工程是解決曲陸壩區、宣威壩區中遠期城市生活和工業需水的重要工程措施，在優先滿足曲靖用水后，已無余水調往昆明，滇池流域缺水只能依靠滇中調水解決。
⑤ “引牛濟曲”調水工程實施對牛欄江下游梯級電站的影響中期較小，遠期逐漸加大。2020、2030規劃水平年下游梯級電站多年平均發電量較現狀水平年減少11.24%和17.31%。
3.環境對調水工程規劃德澤水庫的限制性分析及減緩措施
3.1德澤調水工程規模
根據曲陸壩區，宣威壩區城鎮生活、工業供水需求分析及長系列計算，原規劃擬定德澤水庫正常蓄水位1822.0m，正常庫容89205萬m3；校核洪水位1825.790m，總庫容96092萬m3；城市、工業年供水量65895萬m3（曲靖52000萬m3、宣威13900萬m3）；水庫淹沒面積約811.33hm2（其中水田63.13 hm2、旱地147.47 hm2、林地584.93 hm2、宅基地15.8 hm2）。
3.2環境對德澤調水工程規劃限制性分析及提出的環境影響減緩措施
3.2.1 環境對德澤調水工程規劃限制性分析
原規劃德澤水庫淹沒沾益海峰省級自然保護區中實驗區土地130.14 hm2；輸水線路以明渠和隧洞的形式穿越沾益海峰省級自然保護區的核心區、緩沖區，試驗區共約21.945km（宣威方向約14km）；有約6.0km輸水線路以明渠和隧洞的形式從珠江源自然保護區內通過（宣威方向約4km），調水工程存在重大環境制約因素。建議調整規劃，避讓自然保護區。
3.2.2 環境影響減緩措施
流域規劃環評提出，應對德澤調水工程的水庫規模進行控制，避免淹沒保護區土地；對其輸水線路的走向進行調整以避讓保護區；對輸水線路無法避讓而靠近、經過保護區路段采用隧洞、地下埋管輸水方式通過，避免占用保護區土地。
4.《牛欄江流域（云南省部分）水資源綜合利用規劃修編報告》編制背景
2006年4月，云南省人民政府以云政復[2006]41號文下發“云南省人民政府關于牛欄江流域（云南省部分）水資源綜合利用規劃報告的批復”，原則同意《牛欄江流域（云南省部分）水資源綜合利用規劃報告》，并要求加強對規劃實施的管理，強化對生態環境的保護，確保河流基本生態流量要求和流域經濟可持續發展。
為解決滇池水污染問題，為落實總理2007年6月30日在“三湖”治理座談會上“必須堅定信心，堅定不移，把‘三湖’治理好，這是中國生態環境建設帶有標志性的工程，也是在生態環境方面對人民甚至對人類負責的一個表現”；“‘三湖’抓緊治理已經迫在眉睫，刻不容緩”；“要進一步做好調水引流工作，積極實施‘滇池引水’工程，增加湖泊的生態水量，增強湖水的自凈能力”的指示精神，云南省省委、省政府高度重視滇池補水工作，省委書記、省長等領導多次親自布置研究和聽取關于引水改善滇池水環境的匯報，省委、省政府于2007年9月在翠湖賓館召開了“滇池引水方案匯報會”，聽取了設計單位南盤江引水方案、牛欄江引水方案、烏東德引水方案的匯報和有關專家意見，并要求進一步開展引水滇池方案的研究；2008年1月，省委、省政府又組織有關部門和專家對牛欄江引水方案廣泛征求意見，初步確定近、中期滇池補水為牛欄江引水方案；為切實推進滇池補水——牛欄江引水工程前期工作，2008年2月，省政府又在曲靖市召開了滇池補水——牛欄江引水方案現場調研會，滇池補水——牛欄江引水工程前期工作正式展開。
由于云南省人民政府云政復[2006]41號文批復的《牛欄江流域（云南省部分）水資源綜合利用規劃報告》中車馬碧、黑灘河、西澤河、德澤調水工程的受水區均為曲靖市，但滇池補水又十分迫切，需要從牛欄調水。為協調昆明、曲靖兩市經濟、社會發展近、中、遠期水資源供需矛盾，云南省水利廳以云水規計[2008]29號文向云南省水利水電勘測設計研究院下達了“云南省水利廳關于抓緊完成牛欄江流域規劃修編和滇池補水——牛欄江引水工程規劃的通知”。
牛欄江流域水資源綜合利用規劃修編要求：根據最新的經濟社會發展資料，對本流域和相關地區經濟發展需水進行預測，確定各區域需水量；進行區域水資源供需分析，提出外調水量和水量分配方案；分析牛欄江向滇補水后對曲靖市中、遠期用水的影響，并提出采取的對策措施；分析德澤調水工程提前實施對下游梯級電站電能指標的影響等。
5.牛欄江流域規劃環評對德澤水庫調水工程規模的調控作用
根據滇池年生態補水6.18億m3（恩格斷面年提水2.92億m3，德澤水庫提水3.26億m3）的要求，以及牛欄江流域規劃環評“應對德澤調水工程的水庫規模進行控制，避免淹沒保護區土地，對其輸水線路走向進行調整以避讓保護區”的結論性意見，規劃修編圍繞調整思路，挖潛、開源、節流并重，積極尋找新的水源替代工程，在保障調水需求前提下，盡量減緩德澤水庫調水工程對沾益海峰省級自然保護區和珠江源自然保護區的不利環境影響的技術路線展開工作。
5.1曲靖大型灌區供需水量復核及供需平衡分析
5.1.1 曲靖大型灌區耕地面積及受水區需水復核
原規劃曲靖大型灌區受水區面積采用云南省水資源分區套縣成果，范圍除平壩區外還包括山區、半山區部分，規劃修編復核范圍僅考慮平壩區部分，復核結果2020、2030規劃水平年有效灌溉面積分別為75.7萬畝、84.4萬畝，與國家批準的曲靖大型灌區面積84.39萬畝基本一致，較原規劃2020年、2030規劃水平年有效灌溉面積93.5萬畝、99.9萬畝相差17.8萬畝和15.5萬畝。原規劃農業需水采用兩種類型區萬畝綜合定額進行預測，規劃修編針對不同片區作物種植結構的差異，采用7種類型區萬畝綜合定額進行預測，復核結果 2020、2030規劃水平年生活、生產、生態合計需水分別減少1.2億m3、1.16億m3。
5.1.2回歸水利用研究
曲陸壩區在南盤江上有10道欄河閘，具有利用回歸水的條件，規劃修編將整個曲陸壩區劃分為13個計算單元，將10道欄河閘區間自上而下逐一進行平衡，充分考慮回歸水的利用，扣除汛期和城市生活和工業回歸水的連續、均勻而灌溉用不均勻性不可利用部分，經供需過程分析，城市生活和工業回歸水利用率為26%，回歸水可供水量10996萬m3，較原規劃僅考慮中水回歸利用增加可供水量8278萬m3。
5.1.3 規劃修編水源工程增加供水量
根據最新設計成果，原規劃車馬碧水庫規模由1.81億m3擴建為2.37億m3，可增供水量650萬m3；原規劃小河水庫規模1050萬m3，規劃修編壩址選擇在龍潭河干流上，水庫規模4760萬m3，可增供水量3422萬m3；原規劃將大壩沖擴建為中型水庫，水庫規模2713萬m3，規劃修編維持現規模425萬m3不變，減少供水量1510萬m3。規劃修編上述3座水庫較原規劃增加可供水量2560萬m3。
5.1.4 2020、2030規劃水平年曲靖大型灌區供需平衡分析
規劃修編復核結果，曲靖大型灌區2020、2030規劃水平年需水量減少1.16億m3，可供水量增加1.08億m3，2020規劃水平年供需基本平衡，不需德澤水庫向曲靖大型灌區供水；2030規劃水平年供需平衡分析基本方案缺水3.1億m3，仍由德澤水庫供水解決。
5.2宣威壩區供需平衡分析
5.2.1 水源替代工程增加供水量
原規劃2020水平年宣威壩區缺水由西澤河、德澤水庫調水解決，根據宣威市人民政府2007年8月批復的《宣威市羊場河流域水資源利用規劃》、《宣威壩區水資源開發利用規劃》，規劃修編新增上述兩規劃推薦的重要水源工程紅石巖水庫、窯上海子調水工程作為德澤水庫調水宣威壩區的水源替代工程。紅石巖水庫可供水量3946萬m3、窯上海子調水工程可引水量6032萬m3均為自流引水，優于德澤水庫調水（提水揚程558m），水源替代工程增加供水量9978萬m3。
5.2.2 規劃修編水源工程增加供水量
根據西澤河調水工程（石城河水庫和扯錯河水庫）地形、地質、水資源條件及提水揚程較德澤水庫調水揚程低388m的優勢，規劃修編將原規劃石城河水庫規模由8169萬m3調整為9190萬m3，增加供水量1000萬m3；扯錯河水庫增加供水量200萬m3；加上在建的小干河水庫年供水量865萬m3。規劃修編水源工程增加供水量共2065萬m3。
5.2.3 規劃水平年宣威壩區供需平衡分析
原規劃2020、2030水平年宣威需從德澤水庫調水4100萬m3、13900萬m3（實際需水12000萬m3，考慮15%輸水損失）。規劃修編水源替代工程增加供水量9978萬m3，水源工程增加供水量共2065萬m3。供需基本平衡，不再需要德澤水庫向宣威供水。
5.3牛欄江流域規劃環評調控下的德澤水庫工程規模
根據2020規劃水平年滇池年生態補水6.2億m3（德澤水庫提水3.26億m3）的要求，以及牛欄江流域規劃環評“應對德澤調水工程的水庫規模進行控制，避免淹沒沾益海峰省級自然保護區土地；對其輸水線路走向進行調整以避讓沾益海峰、珠江源省級自然保護區”的結論性意見，規劃修編通過挖潛、開源、節流并重，積極尋找新的水源替代工程等措施后，水資源供需平衡除不再需要德澤水庫向宣威供水外，2020規劃水平年也不需要德澤水庫向曲靖大型灌區供水；2030規劃水平年由德澤水庫向曲靖大型灌區供水3.1億m3。據此分折2020規劃水平年德澤水庫正常蓄水位1755.0m，設計洪水位1757.3m，校核洪水位1759.55m，正常庫容2.03億m3，總庫容2.24億m3，設計提水流量18 m3/S，水庫年補充滇池生態水量3.26億m3。若2030規劃水平年滇中調水工程建成通水，德澤水庫轉向曲靖大型灌區供水，滿足基本方案供水3.1億m3要求；若2030規劃水平年滇中調水工程還未建成通水，恩格+德澤除滿足滇池年生態補水4.5億m3外，德澤水庫還應滿足曲靖大型灌區基本方案供水3.1億m3要求，需對德澤水庫進行擴建，擴建后的德澤水庫正常蓄水位1783.0m，總庫容3.79億m3。該方案避免了對沾益海峰、珠江源省級自然保護區的影響。
6.小結
牛欄江流域（云南省部分）水資源綜合利用規劃修編依據沾益海峰省級自然保護區海拔高程控制下限1783.0 m及域規劃環評對德澤水庫規模提出的環境控制條件，對德澤水庫規模進行了重大調整，避免了對沾益海峰省級自然保護區中實驗區土地130.14 hm2的淹沒、宣威方向約18km（占原規劃輸水線路影響長度的64%）輸水線路對沾益海峰省級自然保護區、珠江源自然保護區的不利影響，充分體現了規劃環境影響評價的重要性和規劃環評對流域規劃工程布局、規模的調控作用。
參考文獻
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[3] 中華人民共和國自然保護區條例
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[5] 環境影響評價技術導則 水利水電工程
[6] 牛欄江流域（云南省部分）水資源綜合利用規劃
環境影響報告書
[7] 牛欄江流域（云南省部分）水資源綜合利用規劃修編環境影響報告
_____________________
受大會秘書處的委托，我就省十二屆人大三次會議代表所提議案的處理意見報告如下：
在本次大會上，代表們認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，著眼我省深入實施“八八戰略”，全面推進“兩美”浙江、法治浙江建設的大局，以對人民高度負責的精神，依法向大會提出議案。到1月23日12時本次會議規定的議案截止時間，大會秘書處共收到代表10人以上聯名提出的議案20件，全部為立法案。其中經濟法類4件，社會文化法類9件，生態環境法類7件。與往年相比，代表會前調查研究深入，聽取意見廣泛，所提交議案質量進一步提高，案由鮮明，案據充分，方案具體，內容涉及大氣污染防治、城鄉建設管理、資源開發利用、民生保障改善、經濟轉型升級等方面。認真處理好這些代表議案，對于推動我省全面深化改革，促進經濟社會全面發展，加快民主法治建設有著重要的意義。
根據地方組織法、代表法和我省代表議案處理辦法的有關規定，大會秘書處對代表提出的議案逐件進行了分析研究，認為這些議案不需要列入本次大會審議，建議按照專門委員會職責，在本次大會結束后，分別交由相關專門委員會審議。其中：交由法制委員會審議4件，內務司法委員會審議4件，財政經濟委員會審議3件，教育科技文化衛生委員會審議2件，農業與農村委員會審議1件，環境與資源保護委員會審議6件（見附件）。上述議案由各有關專門委員會審議后，分別向省人大常委會提出審議結果的報告，經省人大常委會審議通過后，印發省十二屆人大四次會議。
此外，至1月23日18時止，大會秘書處還收到代表提出的建議、批評和意見792件。對這些建議、批評和意見，也將在本次大會結束后，交由有關機關、組織研究處理并負責答復代表。
以上報告，請予審議。
浙江省十二屆人大三次會議秘書處
2015年1月24日
附件：
一、交法制委員會審議的 4件：
（1）沈小玲等10名代表：關于制定《浙江省城市公共環境藝術條例》的議案（第3號）。
（2）汪惠芳等10名代表：關于制訂《浙江省環境保護監督管理責任規定》的議案（第13號）。
（3）張學明等17名代表：關于盡快制訂《浙江省城鄉居民基本醫療保險條例》的議案（第17號）。
（4）孫陽等11名代表：關于加快出臺《浙江省互聯網應用管理條例》的議案（第20號）。
二、交內務司法委員會審議的 4件：
（1）李步鳴等10名代表：關于制定《浙江省消火栓管理辦法》的議案（第4號）。
（2）俞雷等11名代表：關于修改《浙江省未成年人保護條例》的議案（第10號）。
（3）王建康等11名代表：關于要求修訂《浙江省志愿服務條例》的議案（第14號）。
（4）孫陽等11名代表：關于修改《浙江省志愿服務條例》的議案（第19號）。
三、交財政經濟委員會審議的 3件：
（1）王以瑯等11名代表：關于要求盡快制訂《浙江省網絡零售管理條例》的議案（第7號）。
（2）岑國榮等17名代表：關于制訂出臺《浙江省公共信用信息征集使用條例》的議案（第9號）。
（3）鐘建波等11名代表：關于制定浙江省商業網點規劃管理條例的議案（第18號）。
四、交教育科技文化衛生委員會審議的 2件：
（1）沈小玲等10名代表：關于制定《浙江省學前教育條例》的議案（第2號）。
（2）馮秀勤等11名代表：關于修訂完善《浙江省人口與計劃生育條例》的議案（第15號）。
五、交農業與農村委員會審議的 1件：
（1）章文英等10名代表：關于要求修訂完善《浙江省灘涂圍墾管理條例》的議案（第5號）。
六、交環境與資源保護委員會審議的 6件：
（1）沈利農等22名代表：關于要求修改《浙江省大氣污染防治條例》推動農作物秸稈禁燒工作的議案（第1號）。
（2）黃銀英等10名代表：關于制定《浙江省城市生活垃圾分類回收條例》的議案（第6號）。
（3）王小同等10名代表：關于修訂《南麂列島國家級海洋自然保護區管理條例》的議案（第8號）。
（4）陳加月等11名代表：關于要求修訂《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》的議案（第11號）。
【摘要】城區是一個城市的中心區域,對其旅游資源的保護會受到諸多因素的影響。本文以分析城區目前的旅游資源保護狀況為基礎,從而尋找旅游資源保護中的問題,以此為突破口進行分析探索,進而提出城區旅游資源保護的思路與建議。
【關鍵詞】城區;旅游資源;旅游資源保護;可持續發展
城區是一個城市的中心區域,是一個區域的政治、經濟、文化中心。普遍意義上,旅游對一個城區而言并不是主要功能,但因其區位上的特殊重要性,在自然發展過程中它必然會產生許多具有旅游價值的旅游資源。在現今中國許多城區大搞城市建設、經濟發展的過程中,管理單位要么忽視旅游資源的保護,要么是在“開發與保護的矛盾”中掙扎。保護好旅游資源是區域旅游可持續性發展的重要保證,是實現整個城區可持續性發展的有效途徑。城區的旅游資源必須得到有效的保護。
1城區旅游資源保護中存在的主要問題
自然景觀的保護與資源的原始狀態關系密切,人文景觀的保護不僅與資源的有形構成有關,更與其所蘊含的文化內涵有密不可分的關系,對這兩種旅游資源的保護狀況的勘查所依照的標準應有所不同。
對于旅游資源保護中問題的發現是提升旅游資源保護力度的突破口,所以對旅游資源保護狀況的分析必須是一個系統全面的工作。城區旅游資源的保護工作中常出現以下六個方面的問題。
1.1管理與目標的雙重制約。
資源開發與保護中必然要涉及到資源所在地及所有權歸屬的問題,這成為旅游資源開發的瓶頸。許多建筑與設施類旅游資源可能分別劃歸建設部門、園林部門、文物部門、宗教部門,這些部門往往對其保護責任互相推脫,出現保護過程中相互扯皮,開發后利益沖突,資源開發和保護后勁無力等一系列問題。這種局部和短期利益的爭奪顯然不利于資源的保護和永續利用。
受計劃經濟影響,城區的旅游資源被文化、城建、林業、旅游等部門分割,缺少適應大旅游發展需要的順暢的體制,缺少對區域旅游資源統一有效的保護、開發、利用、宣傳促銷的管理方法。由于部門分割,許多城區非常具有歷史和藝術價值的老建筑不對普通游客開放。旅游主管部門對旅游行業管理難度較大,資源挖掘、產品開發力度與發展要求產生了差距。
1.2旅游資源文獻資料有待加強保護。
旅游景點,特別是未開發或有待開發的景點(物),經常出現缺少相應的文獻資料的問題。文獻資料沒有得到科學的保護,以至造成許多未開發的旅游景點的資料缺少或丟失。缺少全面的文獻資料會給旅游資源統計工作帶來很大的問題。在筆者參與的大連市旅游資源普查工作便出現了此問題,沒有原始資料,而由考察人員單純進行實地調查,無法使旅游資源單體的性狀描述十分完善,同時旅游資源普查工作的科學性也有所偏離。使普查工作在考察中花費太多精力與時間,無法完全達到高效、少時、詳查的狀態。
1.3高層次的旅游開發和規劃人才匱乏。
在旅游發展過程中,部分景點(區)在管理、運營技術環節和實踐操作上缺乏專業性,究其根本,是缺乏專業性知識、缺乏專業性人才。另一方面部分旅游開發項目和開發產品的層次不高,老的模式和面孔較多,特色不突出等問題客觀存在。這與地方旅游管理部門和旅游項目投資公司缺乏相應的高層次旅游專業人才也有很大的關系,因為專業水平有限,在旅游資源開發過程中經常忽視對資源的保護措施。
1.4旅游資源保護的力度隨區域偏僻度增大而遞減。
旅游資源保存狀況根據離城區中心的遠近不同而表現出參差不齊。離城區中心越近的區域,旅游資源的保護的狀況較好一些;而部分偏僻的區域(放在更大的地區內研究就是更偏遠區域)的旅游資源受到人為的干擾或破壞較為嚴重,其觀賞價值、使用價值都相對來說比較低。
1.5城市旅游文化水平與經濟發展水平存在差距。
“旅游在發展的一定階段是經濟——文化產業,到發展的成熟期是文化——經濟產業”(于光遠),旅游需要文化底蘊作為支撐。從旅游企業在市場的運作角度而言,第一層次的競爭是價格競爭,進一步上升到質量競爭,達到最高層是文化的競爭。旅游本身的文化功能是內在的,旅游者進行旅游,本質上也是在購買文化、消費文化、享受文化。旅游經濟必須注重知識經濟,旅游管理必須開拓知識化管理之路。
城區旅游業發展是一種高文化含量的發展模式,發展進程和速度對城市的科技文化力量和歷史文化氛圍有較大依賴。城區在旅游業發展中,一方面應注重科技因素的投入,另外一方面應凝練出區域的文化特色,即找到區域旅游發展的“文脈”,從而使城市文化水平與旅游發展水平一致,使有限的自然、人文資源得到最有效的利用。
1.6未開發的許多旅游資源被挪為他用。
許多城區有待開發或未開發的旅游資源,普遍存在被挪為他用、缺乏必要的法律與工程保護措施的問題。城區中大量傳統老建筑精品經常有民居散落分布其中或因其它目的而被完全占用。人為活動缺乏保護意識,加速了老建筑的破壞和損毀,大量磚雕、石雕等藝術品亦逐漸破損或流失。
2城區旅游資源保護的思路與建議
旅游資源,特別是風景旅游資源,是不可再生的資源。加強對旅游資源的保護,是旅游業可持續發展的重要保證,必須在開發與利用全過程中給予高度重視。旅游資源保護工作的指導思想是:堅持可持續發展戰略與保護為本的原則,正確處理好資源利用與資源保護、經濟效益與環境、社會效益的關系,做到依法保護、合理利用。同時運用行政、經濟、技術等手段,加強對旅游資源的管理,使保護工作走上健康發展的軌道。
2.1總體原則。
旅游資源保護的政策措施應在“精心規劃、嚴格保護、統一管理、開發與養護相結合”的方針指導下,遵循因地制宜,合理開發自然景觀、人文景觀的原則,全面規劃,合理布局,分期建設,邊建設邊開發滾動發展。先易后難,循序漸進,優先開發投資少、吸引人、見效快的景區景點。充分利用現有基礎設施、防止重復建設。
旅游資源開發和利用項目,必須進行環境影響評估,事先制定資源保護計劃和措施。其廢水、廢氣、廢渣、廢棄物的處理處置設施,以及防止水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。禁止在旅游區建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的項目,對已建的要限期治理。旅游區內的工廠,在城市風景走廊和重要景觀地帶的有礙景觀的居民住房及建筑物等,應逐步拆遷或改造。
在規劃開發或已開發利用的旅游區內,應保護區域內的生物資源和水資源。保持旅游區內的地形地貌景觀,禁止在旅游區內開山采石、挖沙取士、填蓋水域、砍伐樹木,以及進行可能改變旅游區地形地貌的其他活動。對于已經造成生態破壞的,必須積極整治,限期恢復。
旅游區的開發建設和旅游活動的規模,不得超過旅游區的環境容量,其性質、布局、規模、體量、高度、造型、質感、色彩等,必須與周圍自然景觀和環境相協調。旅游區內應控制資源的開發強度,加強綠化植被,降低建筑密度和容積率,嚴格控制建筑的體量和高度。
2.2分類分級保護。
為了對旅游資源實行有效的保護,應在旅游資源普查成果的基礎上,根據旅游資源的利用性質、功能及脆弱性,將城區的旅游資源進行分類分級保護。
2.2.1分類保護。
2.2.1.1人文類旅游資源。在城區文物保護單位和重點保護建筑周圍,根據國家文物保護法規、風景名勝區管理條例、相關規劃及各相關部門和社區居民提出的保護意見,劃出一定的范圍與空間作為文化遺產與史跡保護區。
對這類資源的保護,應嚴格按照有關法規,保護單體的安全和完整,嚴禁增設與其無關的甚至危及其安全的人為設施,嚴禁任何不利于其保護的因素進入。可以安置必要的步行游覽和安全防護設施,控制游客量在環境容納量允許的范圍之內。
對于旅游商品、人文活動類旅游資源,以及無歷史意義而為開發旅游業或其它經濟用途而建的現代建筑與設施,可將責任下放到個人或單位,政府進行監督,既調動經營主體的積極性、又增加政府部門工作的效率。
2.2.1.2自然景觀類旅游資源。
自然景觀類旅游資源包括自然保護區、風景名勝區、動植物景觀。
對自然景觀的保護,應嚴格按照《自然保護區條例》、《風景名勝區管理條例》、《森林法》等對資源與環境依法進行管理。
自然保護區的核心區內可以配置必要的研究和安全防護性設施,應禁止任何經營性的開發建設活動。風景名勝區內核心保護區內嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設;不得進行恣意伐木、開山采石、挖沙取土以及其它任何形式的嚴重破壞地形、地貌和自然環境的活動。旅游區內控制游客量在環境容納量允許的范圍之內,應適當限制機動交通及居民活動的進入,不得安排與其無關的人為設施。
在休閑度假旅游區的項目活動及可視范圍內,根據景觀風貌保護的需要,劃出一定范圍作為旅游環境保護區。在休閑度假旅游區內,可以進行適度的資源開發利用行為,合理安排各種適宜的休閑度假項目,控制游客量在環境容納量允許的范圍之內,應適當限制機動交通及居民生產生活的進入。
2.2.1.3未開發的旅游資源。
對目前尚未進行旅游開發,但明顯地具有可轉化為旅游產品優勢潛力的旅游資源,或已初步開發,但仍具有相當大的開發潛力的旅游資源,應劃出一定范圍進行保護培育。對未開發的旅游資源,重點要搞好資源的恢復、培育和保護,嚴禁對其不利的開發經營活動。
2.2.2分級保護。
2.2.2.1一級保護區(核心保護區)。
一級保護區指已經公布批準的各級文物保護單位和風景名勝區的絕對保護范圍及自然保護區核心部分(包括待定文物保護單位和自然保護小區)。
具體做法是在景點周圍劃出一定的小范圍,防止旅游者損壞。這些景點或景物一般不能移動、涂寫、鑿刻,管理部門應逐一登記建檔,詳細記錄有關資料。劃定保護對象與旅游者之間的距離,或制定具體的保護措施,并用明顯的標志提示游人。
2.2.2.2二級保護區(重點保護區)。
二級保護區指一級(核心)保護區外及有代表性的風景名勝區、傳統民居區、濱海路等的景觀建設控制地帶。
二級保護區劃分的目的在于使景區或是景點周圍的環境不致被破壞以致與景區或景點不相協調。構景空間和審美度較好的空間也應劃入二級保護區范圍,在此范圍內不得建造與景物無關的建筑,杜絕污染源的進入。
2.2.2.3三級保護區(一般保護區)。
三級保護區指二級保護區保護地帶;有代表性的新興旅游景點及景物。如市區的游樂、購物、休閑景點。一般是旅游環境與周圍環境之間的協調區,在景點周圍一定范圍內不得建造體量過大或過高或足以造成不協調的建筑,注意環境綠化,保證大氣、噪聲不得超標,保證旅游者飲用水、食宿等環境的安全舒適。
分級保護的項目、相應的保護面積和范圍及具體要求要按國家城市規劃、環境保護、文物保護和旅游管理條例等有關法規及各縣區和全市另行專門編制的旅游資源保護培育規劃實施。
2.3加強旅游資源保護的其它支持途徑。
2.3.1通過增強環境、資源保護意識來達到保護目的。
環境、資源保護意識的增強是旅游資源保護的思想基礎,這里包括管理者、經營者、旅游者、地方民眾等群體的全方位旅游意識的增強。增強旅游資源保護意識應針對不同的群體采用不同的方式進行教育,如對管理者、經營者采用系統教育、培訓的方式,對旅游者采用建立環境解說系統的方式,對地方民眾采用環境科普的方式等。
環境是旅游資源生成的條件,旅游資源的保護依賴于環境的保護。旅游業的發展、旅游經濟的崛起、旅游者的大量涌入,對環境造成一定的壓力。從旅游業的長遠發展來看,我們不應以犧牲后代人的生活質量與發展機會為代價來發展旅游業,正確的方式應是旅游業發展的同時,資源、環境得到保護。可采取如下措施:
①加強資源開發過程中對環境的保護,資源項目規劃中應體現相應的環境保護措施;
②加強經營、管理人員的培訓和素質教育,通過管理影響和引導游客;
③提高技術監測的水平;
④加強旅游地精神文明建設,通過提高居民素質,達到自覺維護生態環境質量的狀態;
⑤加強宣傳工作,倡導推行人與自然的和諧共存;
⑥推行綠色服務理念,減少旅游行業對環境的污染。
2.3.2加強法規建設。
景區規劃、生態環境建設規劃、文物保護規劃、產業發展規劃及相關的地方政策法規的制定,一定要充分考慮旅游景觀的保護和培育,要使各類景觀資源的保護有法可依,不留下管理盲區。必要時應設立相應的管理機構,落實保護權限與責任。還應制定一系列有關資源與環境的具體保護辦法和監測、監督舉報、獎勵與懲罰的規章制度。通過制定政策,引導和鼓勵部門、單位和個人積極參加污染整治和環境保護工作,監督和協調所轄區域的部門、單位和個人認真貫徹執行有關環境保護的法律法規和政策。
2.3.3加強公眾宣傳教育。
向公眾傳播有關旅游環境保護的法律知識和科技知識,特別是通過一些典型案例的評價,使整個社會對旅游資源的保護與區域可持續發展的關系有正確的理解和態度,提高人們保護旅游資源的自覺性,增強環境保護的緊迫感、責任感,讓廣大干部群眾認識到資源及其環境保護與產業發展的協調一致性,提高人們旅游資源保護意識及知識水平和技能。
2.3.4理順管理體制。
要成立有權威性的旅游資源保護與開發協調機構,由旅游、文化、環境、城建、水利、林業、農業等部門的專家組成一個專門委員會,對旅游資源的開發與保護嚴加把關,對項目審批、項目建設、營運管理等各個環節嚴格實行規范化管理。
2.3.5要增加對旅游資源與環境保護培育的技術投入和資金投入。
應遵循“多一點傳統,少一點創造,多一點復修,少一點重建”的原則,對旅游資源進行就地或易地保護。如對有代表性的歷史名宅古建,要逐個檢查落實防漏、防火、排水等事項以確保其風貌的完整無缺和結構的安全。
對某些資源(如名宅古建)可探索吸引民間資本的途徑和方法。通過征收資源稅、排污費,充分發揮經濟杠桿對旅游環境和保護作用。設立城區旅游資源保護專項基金,資金來源為:財政上撥出一定款項作為啟動資金;將部分城市建設配套費納入專項保護基金;按營業收入總額向從事旅游經營活動的企業征收旅游資源保護附加費;旅游飯店的城市共建費金額轉入專項保護基金等。由專門的基金管理委員會負責該項基金的保管、審批和使用監督。
2.3.6建立大旅游發展機制,加強旅游機構職能建設和人才培養。
旅游活動是一項綜合性的服務活動,涉及眾多企業和行業的經濟活動。以功能布局和產品企劃為平臺,統籌規劃吃、住、行、游、購、娛旅游六要素,著眼于發展“大旅游”,促進旅游各要素的有效組合。同時要協調好各相關行業部門的關系,爭取各方支持,形成全社會辦旅游的合力。適時推動各種節慶活動,造就市場轟動效應。
同時,要深化旅游體制改革,轉變管理職能,做好行業管理和服務工作;成立旅游執法大隊,強化行業執法職能,依法治旅;組建旅游信息中心(包括旅游政務、旅游商務網絡和旅游呼叫中心),加快旅游信息化建設,與國際接軌。
加強旅游宣傳和旅游知識的普及,提高市民的旅游意識,及對旅游業發展的支持,營造良好的旅游發展環境。增加城市居民對周邊旅游景區的了解,激發熱愛家鄉的情感,提高出游率;提高市民的好客程度,善待游客,增強市民對游客的親和力。
聘請旅游專家成立旅游發展專家組,提供智力支持;充分利用當地高等院校的師資力量,加大旅游知識、技能的培訓力度;培養高層次旅游人才。
3結語
旅游資源的保護不排斥對其合理的利用。許多旅游資源由于成功地處理了保護與利用的關系,獲得了社會效益和經濟效益的“雙贏”。這些成功的旅游資源開發的共同經驗就是:立足保護,加強論證,科學規劃,適度開發,并注重建章立制、依法保護。
旅游的經營需要好的環境,所以旅游的經營,客觀來看會促進環境改善和保護。有了保護的加強會進一步推動旅游的經營,這是一個互相補充、互相促進、互相強化的關系。比如,從1999年開始,國家旅游局在全國開始推行《旅游區點質量等級與劃分標準》國家標準,倡導旅游景區在門票收入里拿出10%用于保護,其出發點正是旅游發展與資源保護目標的一致性。
旅游的發展與資源保護是最大的利益一致者。旅游的基礎是環境,沒有好環境就沒有旅游的發展。因此,一方面,政府部門應規范各地方的旅游資源開發行為,努力使其從一開始就走向良性發展的軌道。另一方面,旅游的開發商,更大范圍內可以說是社會大眾,應加強旅游資源保護意識,使旅游資源有形的實體在完整保存的基礎上文化內涵得到更長久的傳承。
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被告人：張孟生，男，25歲，四川省南川市隆化鎮海棠村農民。1995年1月21日被逮捕。
1994年11月3日，被告人張孟生因行醫需要，邀約其妻汪孝芳、姐張杰英、姐夫譚文國和表兄王立強（均另案處理），同去國家級自然保護區南川市金佛山采挖野生草藥。張杰英在四川三泉植物研究所金佛山洋芋坪管理站大石頭科研種植園圃內，采挖了被中國科學院植物研究所選定為第二批中國稀有瀕危植物“南川升麻”3株和部分種籽，拿去給張孟生等人看。在場的譚文國見后即阻止說：這是三泉植物研究所做實驗標本的“南川升麻”，不能挖。張孟生不聽勸阻執意要采挖回家行醫藥用，并指使張杰英、汪孝芳又去采挖了5株“南川升麻”，帶回譚文國家。次日，被告人張孟生又提出去金佛山洋芋坪大石頭處將“南川升麻”全部挖完，隨后便伙同譚文國、王立強再次到三泉植物研究所金佛山洋芋坪管理站，將大石頭科研種植園圃內剩余的14株“南川升麻”全部挖回放在張杰英家，致使“南川升麻”科研課題不能如期完成。當日案發后，追回部分“南川升麻”歸還三泉植物研究所。經南川市價格事務所鑒定，結論為：“南川升麻”尚在研究之中，情況特殊，經研究其破壞價值為實際支出的研究費用10287元，“南川升麻”自身的價值現在無法確定。
「審判
南川市人民檢察院以被告人張孟生盜挖“南川升麻”，破壞了科研活動，給科研費用造成巨大損失，其行為已構成破壞集體生產罪，向南川市人民法院提起公訴。
南川市人民法院經公開審理認為，被告人張孟生以非法占有為目的，采取秘密竊取手段，將供科研種植的“南川升麻”挖走占為已有，數額巨大，其行為已構成盜竊罪。南川市人民檢察院指控張孟生犯破壞集體生產罪有誤，應予糾正。該院依照《中華人民共和國刑法》第一百五十二條的規定，于1995年9月20日判決如下：被告人張孟生犯盜竊罪，判處有期徒刑八年。
宣判后，被告人張孟生不服，以供科研種植的“南川升麻”未設立明顯的標志，其行為只違反治安管理條例，不構成犯罪為理由，提出上訴。
四川省涪陵地區中級人民法院經過二審審理查明：大石頭科研種植園圃內所種的“南川升麻”，每株都掛有明顯的標記，并有竹籬笆保護。該院認為，上訴人張孟生以非法占有為目的，秘密竊取科研單位種植的“南川升麻”，數額巨大，其行為已構成盜竊罪。一審判決定罪準確，量刑適當，審判程序合法。張孟生上訴稱其行為不構成犯罪的理由不能成立。據此，該院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百三十六條第（一）項的規定，于1995年12月18日作出刑事裁定：駁回上訴，維持原判。
「評析
被告人張孟生盜挖供科研種植的“南川升麻”、破壞科研活動的行為應定破壞集體生產罪、盜竊罪還是應類推定罪，在審理中有三種意見。
第一種意見認為，對張孟生的行為應定破壞集體生產罪。張孟生盜挖“南川升麻”的行為，從主觀方面看，雖然具有盜竊犯罪中的非法占有的目的，但不能排除實施破壞集體生產的犯罪也具有非法占有的目的。本案中被侵害的對象是中國科學院植物研究所選定的第二批中國稀有瀕危植物“南川升麻”，并正處在種植研究的過程中。研究的目的是為了掌握“南川升麻”的生長、繁殖、遺傳變異等生態習性，使這一稀有瀕危物種得以繁衍，不致于滅絕。本案直接受到侵害的對象雖然是“南川升麻”，但受到破壞的是國家重要的科研活動。因此，從客觀方面講，被告人張孟生的行為符合破壞集體生產罪的特征。
第二種意見認為，對張孟生的行為應類推定破壞國家珍稀瀕危植物罪。被告人張孟生盜挖國家稀有瀕危植物“南川升麻”的行為難以在國家現有的法律、法規中準確引用條款定罪量刑。《中華人民共和國刑法》第一百二十八條和《中華人民共和國森林法》第三十四條只對盜伐、濫伐林木和破壞年代久遠或多株珍稀林木的犯罪行為作了定罪處罰規定，未涉及珍稀瀕危草本植物或尚在科研中的稀有瀕危植物。《中華人民共和國自然保護區條例》雖然將珍稀瀕危野生動物與珍稀瀕危植物作了一并規定，但對如何定罪量刑未作具體規定。因此，對張孟生盜挖“南川升麻”的行為，應依照《中華人民共和國刑法》第七十九的規定，以類推認定被告人張孟生犯破壞國家珍稀瀕危植物罪。
