時間：2023-06-06 09:29:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項目經費管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，隨著醫療技術的不斷發展，醫院開展的科研項目越來越多、金額越來越大，因此，如何通過有效的管理手段確保醫院科研資金合理、高效地利用，確保科研事業順利進行，已經成為醫院科研管理人員必須高度重視的一個問題。
一、醫院科研經費的經費來源
醫院科研經費是指醫院科研人員獲得，由政府、企事業單位或其他組織提供，用于解決特定的醫學科研項目的費用。醫療技術創新能力直觀反映一個國家或地區的醫療水平，醫療科研經費占國家或者地區GDP的比重可以反映一個國家或者地區對醫療科研的重視程度。醫院作為醫療科研的主力軍，當前醫院科研經費來源主要分為以下幾種：（1）科研立項：從立項單位直接撥入的科研經費。（2）配套經費：醫院根據自身實際，對科研項目給予不同度的資金支持。項目組除獲得政府部門立項的科研經費外，醫院按政府批準立項文件規定，給予項目一定的配套經費。（3）捐贈：接受社會對科研項目的定向捐贈。（4）橫向合作單位劃轉：有國內和國外橫向合作單位劃轉的項目經費。[1]
二、當前醫院科研經費管理存在的問題及原因
（一）科研管理制度不健全，核算不規范。
現行的醫院會計制度對科研經費管理和核算方面未做明確的規定，醫院對科研經費未進行嚴格的成本核算。首先，財務部門只在科研經費收入、支出時被動做賬；其次，對于科研所用的房屋、設備、水電等都不計入科研成本，這樣使得醫院人員產生一種認識上的誤區，認為自己可以隨意地支配科研經費，導致邀請專家勞務支出較多、圖書購置用途不明、把日常財務管理中不能報銷的交通費、餐費等列入科研經費支出；再次，用科研經費購置的固定資產、藥品、耗材一般都是由課題組自行購置，沒有經過醫院進行采購，其使用情況無法估計；最后，財務部門對于科研項目需要的經費內容不夠了解，無法對其進行監管。
（二）科研經費預算編制與執行脫節。
預算編制與實施一般都相距兩至三年，項目負責人往往比較注重科研內容，對經費的使用是否合理及效益考慮相對較少，加之項目負責人與財務人員之間較少的溝通，導致項目進度與經費使用脫節。
（三）由科研經費購置物資無統一管理。
由于用科研經費購置的物資一般都是由課題組自行購置的，目前醫院科研經費實行科室、設備科、科研處、財務處多頭管理，這些物質基本都處于不管狀態，購置前未對合理性進行評估，購置未通過醫院設備科，結題后沒有跟蹤設備的使用情況。
（四）科研經費管理效率不高。
目前，大多數醫院對科研經費的管理采用經費本核算管理。每一個課題設置一個經費本，經費本由該課題的負責人保管，項目有報銷時，課題負責人交財務人員登記支出，其優點在于項目的復制人可以及時地掌握課題經費的使用情況，但是由于是手工登記，容易產生漏記、誤記的情況，從而造成經費本上的結余數與財務賬上的數據不一致，且財務人員的工作量大，效率低，經費本上也無法反映經費使用情況與預算的差額，存在經費支出不到位或者單項超支的現象。
三、對醫院科研經費管理的改進建議
（一）健全財務管理制度，加強經濟核算。
建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，提高科研人員財經法律意識，建立切實可行的科研經費內部控制制度，確保資產完整安全，防止套取、挪用科研經費等違紀行為。財務部門要對科研項目經費實行單獨建賬，統一核算，并進行分類管理，一般可以根據來源的不同分為：縱向經費、橫向經費、配套經費，分別管理。會計核算應明細到具體科研項目，確保科研經費的合理使用。
（二）完善科研經費預算管理。
科研項目經費撥款一般是按年度預算下達，課題組應根據項目任務合理編制預算報財務部門，財務部門在預算的編制過程中要積極參與，對科研經費的分配和使用做充分研究，發揮財務的監督職能，保證經費用到實處。項目負責人與財務人員共同參與預算編制，可使得預算既符合科研工作實際情況，又符合預算管理制度的要求。財務部門定期編制項目預算執行情況對照表，分析預算執行情況，并及時把結果反饋給課題負責人，以便其根據用款進度調整支出結構，確保科研項目經費按預算執行。
（三）加強資產管理。
科研經費購置的資產應嚴格按照科研業務使用材料的采購與驗收手續，購買設備前要進行可行性論證，科研管理部門要建立科研儀器設備臺賬，定期進行資產清查，杜絕科研設備重復購置等現象，項目結題后，科研管理部門要及時進行資產清理，辦理資產變更登記手續。這樣才能保證科研經費使用的計劃性，提高經費使用效率。
（四）建立信息管理系統。
針對醫院科研項目較多，建立院內信息共享平臺，由財務與科管部門統一科研項目編碼，設置經費卡，代替科研經費收支登記本，對科研項目精細一對一的信息化管理，財務人員利用財務軟件對科研經費進行會計核算，實行將數據傳到查詢系統內，在項目開始時就按預算將經費分配至各個科目，并設置預警線，如果在使用過程中出現某科目到達預警線，系統會做出提示，持卡人憑借經費卡在院內進行費用報銷、庫房領物、網上查詢項目收支和預算執行的情況、打印科研課題結題項目報表，據此大大提高課題經費使用的透明度，加大財務監控的力度。
總之，科研項目經費管理提高了經費的使用效益，是科研工作健康發展的重要保證，只有制度健全，管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研項目以最少的投入產出最大的經濟效益。
【關鍵詞】科技投入；項目經費；經費管理；對策分析
一、我國的科技投入現狀
國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）中提到“通過多方面的努力，使我國全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，到2010年達到2%，到2020年達到2.5%以上。”
根據中國科技統計2009年度報告指出，全國財政科技撥款總額達到了2581.8億元，比上年增加468.3億元，增長22.2%，繼續保持2000年以來的高增長態勢。財政科技撥款占國家財政支出的比重為4.12%。國家財政科技撥款中，中央財政科技撥款為1285.2億元，地方財政科技撥款連續兩年超過中央，達到1296.6億元。
全球研發經費突破一萬億美元。中國R&D經費總支出為4616.0億元，位居世界第四位。科技人力資源總量達到4600萬人，其中大學本科及以上學歷的人數約為2000萬，本科及以上學歷科技人力資源總量已經趕上并超過美國[1]。
總的說，我國科技投入現狀主要有幾個特點：全社會科技投入總量增加；科技投入強度已經位居發展中國家前列，但仍低于世界可統計國家平均總體水平，且與發達國家總體水平還有相當差距；科研經費支出進入高速增長國家行列。科技投入籌資渠道更為多元化；政府科技投入總量有了較大的增長。科技投入結構不合理，基礎研究投入比重過低
二、我國科研經費管理現狀
缺乏明確的科技投入戰略和管理機制。我國目前沒有制定明確的“科技投入戰略”，政府科技投入和企業科技投入還帶有比較大的不確定性，國家重大科技項目投入在國家發展規劃中沒有穩定渠道。科技投入管理與調控缺乏有效的資源整合機制。由于缺乏“頂層設計”和“統一規劃”，政府科技投入資金政出多門，往往項目重復和支持不足同在；成果研發和成果應用分離；投入不足與浪費低效并存；科技投入資金管理較為粗放，績效考評和問責機制薄弱。
目前存在大課題的課題專項經費管理松散，小的課題專項經費缺少有效監管，對于結題剩余課題經費沒有對應的管理制度等問題。缺乏投入與產出的協同評價機制，導致投入很大，產出很少，甚至是沒有可同價相比的成果產出。
以上這些問題，也存在于科研項目經費的預算，科研人員分配的經費支出比例與實際的需求存在很大的差距，導致項目預算的不真實，以及由此帶來的經費使用效益的降低。對于科研專項經費使用，有的科研單位不能嚴格執行有關規定，經費使用存在一定的隨意性。還由于下屬單位承擔科研任務的能力方面存在著諸多差異，分配科研經費時缺乏公平、公正，導致部門內部不同單位間同類科研人員越來越不平衡，對科研工作的發展產生很大的影響。這就急需上級單位發揮宏觀調控能力，規范科研項目經費分配辦法。為科研人員提高科研能力提供保障。
三、加強經費管理機制探討與對策分析
1.重視并加強科研項目經費的預算管理工作，加強成本核算
對科研項目經費實行集中統一核算，專款專用。加強預算和決算管理國家投入的科研項目經費，不分資金來源，應當逐步人財務部門統一管理，集中核算。財務部門應按項目管理和使用科研項目經費，確保科研項目經費的專款專用。加強預算管理和細化預算編制是國家和科研財務預算管理改革的主要內容之一，隨著《關于國家科研計劃實課題制管理的規定》的頒布，科研項目經費的預算管理制度也將全面實施。要重視并加強科研項目經費的預算管理制度也必將全面實施。
要重視并加強科研項目經費的預算管理工作，改變科研項目經費預算管理比較粗放的現狀。科研管理部門和財務部門應在申請科研項目時，協助項目負責人編制真實、合理、有效的經費預算。
當前我國科研經費的成本核算管理仍然較為薄弱。不能核算科研項目中的各項成本要素支出，尤其是一些間接費用，有的甚至還沒有成本核算。水電費、固定資產使用費和各級管理費的核算不能完全據實分攤，有些還是采取計提的方式，從而導致科研項目成本不實。同時還存在著科研項目經費在經費、人員、設備、場地等諸多方面相互交叉，界限不清的現象。因此，要加強我國科研項目經費的成本核算管理，確保科研項目經費產生應有的效益。
2.制訂經費管理規范，加強預算編報審核，強化預算與執行吻合
隨著項目經費管理制度的規范，以及項目驗收時，要求項目的決算須與項目的預算相吻合，這就使得科研實驗人員逐步重視起項目經費的預算編報工作。但實際執行時，仍然存在漏洞。有的項目經費支出沒有嚴格執行標準，隨意增加或擴大科研項目經費的開支范圍。因而有必要規范科研項目經費管理，杜絕一些不正常的開支列入成本，做的專款專用，為科技的發展保駕護航。項目被批準以后，經費預算是該項目財務活動執行的基本依據，科研人員應該嚴格按照預算的支出項目、支出標準支配經費。科研項目經費預算執行存在不管是維持性經費，還是科研項目經費，預算一經批準都將成為今后財務活動的基本依據。
3.要加強科研項目經費結余管理
目前，有些科研單位對科研項目經費結余管理工作重視不夠，一定程度上存在結題不結賬的問題。要跟據上級科研管理部門的有關規定，結合單位的實際情況，制定切實可行的科研項目經費結賬管理辦法，明確好項目結賬的時間、結余經費分配比例和用途。結余經費分配時，要兼顧國家、集體和個人利益，合理確定上繳和獎勵的分配比例。這樣既維護了國家利益，又調動了科研人員的積極性。財務部門要按照有關規定，管理和統籌使用好科研項目結余經費。
4.完善科研經費監督機制，實現經費管理制度化、規范化
具有約束力的法律法規是保證科研經費監督制度化和規范化的前提。建立科研經費監督體系和監督制度，一是科研項目承擔者、被授權或委托負責項目組織實施的管理機構，要按要求向主管項目部門匯報項目執行和預算執行情況，自覺接受項目主管部門的檢查和審計，對檢查或審計結果實行公告。二是項目承擔單位要建立健全內部控制和監督制度。通過完善的制度、健全的體制、規范化的運作、嚴密的程序，保證科研經費管理和使用的公開、公平，提高經費使用效率。
5.加強部門協作，共同管理科研經費
科研經費管理作為科研項目管理工作的重要環節，離不開科研部門與財務部門的緊密配合。科研部門應與財務部門互相配合、互相協調、共同管理，才能使有限的科研經費發揮出最大的經濟效益。科研項目經費的預算編制，可行性研究、財務數據估測、中期項目評估、項目完工驗收決算，這些工作都離不開財會人員的專業指導與配合。從科研項目申請、立項到經費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內，科研部門都應與財務部門協調工作，加強科研經費的管理。同時，財務部門還應該根據科研部門提供的有關項目資料，整理項目開展進程中經費支出的財務信息，及時與科研部門做好溝通工作，將有關信息及時反饋科研部門，共同督促項目組按項目進程科學合理的使用科研經費，加強科研項目時間管理、成本管理和質量管理。
6.加強財務人員的會計基礎工作，完善科研經費管理
會計基礎工作是單位科研經費管理工作的重中之重。科研單位應加強財會人員對國家科技政策、科研項目經費管理辦法以及財務制度等相關知識的培訓，提高財務人員的專業技術水平、職業道德和愛崗敬業遵紀守法的精神，將財會隊伍建設納入到單位人才隊伍建設的規劃中去，逐步建立年齡結構合理、知識結構完善、綜合素質教高的財會人員隊伍。
財務部門應加強內部控制管理，對不相容崗位予以分離，不得交叉設置，同時設置專人管理科研經費，對其明確好崗位職責，并定期輪崗；加強科研項目經費預算管理，對到賬科研項目經費及時進行入賬，并設立單獨的賬戶進行獨立核算，避免不同項目科研經費、不同來源科研經費相互混淆。財會人員在會計核算過程中，應對原始票據進行嚴格審核，對不合理、不合法、不規范的支出堅決退回不予辦理，并耐心細致的做好財務制度和財經政策的宣傳解釋工作；對舞弊行為堅決予以制止，并及時向單位領導匯報。財務部門還需整理好各科研項目財務信息，及時提供給分管領導、科研管理部門和項目負責人，以供他們查詢參考，了解經費到賬情況和支出明細情況，共同參與科研經費管理工作。
參考文獻：
[1]中國科技統計2009年度報告[R].
[關鍵詞]科研項目；經費管理；績效評價體系
[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107
隨著科研管理部門科研工作的發展，科研項目經費投入逐漸加大，而科研項目經費的使用情況直接關系著科研工作的進程。因此，科研項目經費管理工作受到各級科研單位和社會的普遍關注。據了解，部分科研管理部門在科研項目經費管理中存在著亂開支、拿提成等犯罪現象，甚至有些科研管理部門工作人員采用各種不正當手段來私吞科研項目經費，嚴重影響了科研工作的正常開展。在這種情況下，嚴格科研項目經費管理工作已經成為科研管理部門的重點工作。研究科研項目經費管理中存在的問題及對策不僅能夠加強對科研項目經費的管理，而且對科研工作的開展有著直接的現實意義。
1 科研項目經費管理現狀
11 科研項目經費增長迅速
隨著我國科研事業的發展，各級科研單位憑借其創新優勢和知識優勢成為科研工作的主要陣地。尤其在我國知識經濟發展的背景下，各級科研單位都十分重視自身科研成果的取得和科研水平的提高，積極培養創新人才，鼓勵單位工作人員積極參與科研工作。在這種情況下，科研單位承擔著很多科研項目，科研項目經費迅速增長。
12 科研項目經費來源廣泛
科研工作涉及的范圍較廣，不同領域的科研項目研究過程中，其經費來源渠道也不盡相同，經費來源廣泛。并且，不同渠道的經費來源導致科研經費提供者對科研工作的要求存在較大的差異。而且，科研管理部門科研工作具有明顯的行業特征，不同行業和部門對科研工作的要求也不同，科研項目經費來源廣泛導致科研管理部門科研項目經費管理難度加大。目前，我國科研管理部門科研項目經費主要來源于我國相關部門、科技基礎條件平臺、公益性行業和機構、海外科研項目的經費支持等。
13 科研項目經費監管不斷完善
隨著我國科研管理部門科研工作的開展，政府教育部門、科研管理部門、審計部門、財務部門等多個管理部門聯合制定了科研管理部門科研項目經費管理的規章制度，加強了對科研管理部門科研項目經費的監督。但是，由于科研工作存在著較大的變化性，科研項目經費管理規章制度與科研工作實際還存在著一定的差異，需要各個管理部門積極尋求解決策略。
2 科研項目經費管理中存在的問題
21 科研經費預算不夠科學
科研管理部門科研項目經費的申請需要科研項目負責人對科研項目經費進行預算。但是，科研項目經費的預算工作沒有財務人員的參與，而是由科研項目負責人和相關的科研人員負責。但是，這些人對預算工作不熟悉，缺乏相關的會計知識，導致科研項目經費預算中存在著很多不科學的問題。例如，部分科研管理部門科研工作負責人為了爭取到科研課題，著重強調科研課題的實際操作，突出實驗材料、實驗測試的費用，而壓縮了科研工作的研討費用和勞務費用，導致科研工作在實際開展的過程中面臨經費不足的問題。
22 科研項目成本核算不準確
科研項目成本主要包括科研工作的直接費用和間接費用。當前，大多數科研工作者都承擔著科研和本職工作雙重任務，其工資和津貼包含在單位的人員經費支出中。按照相關規定，科研工作和實際勞務工作的資金來源不同，科研工作支出和勞務工作支出也應該區別開來。但是，在實際操作的過程中，很多單位的科研工作經費與勞務經費相混合，甚至使用正常工作材料來開展科研工作，增大了科研項目成本核算的難度。在這種情況下，很多單位科研項目經費使用過程中存在著重復購置設備、科研資源無法共享等問題。
23 科研項目經費使用缺乏監督
科研管理部門科研項目經費的監督工作主要指對科研執行過程中各個環的經費使用情況進行監督。大多數單位在科研項目申報成功之后，采用組長負責制對科研項目進行管理，十分抵觸科研管理部門其他部門對科研項目經費的監督。例如，很多科研管理部門在科研項目經費管理的過程中存在著科研項目經費由科研項目組長負責支配，只允許少數人使用，一味滿足少數人的經費要求，缺乏科研項目經費的使用規劃，科研管理部門科研項目經費使用不科學。另外，部分科研管理部門沒有將科研項目經費納入單位內部審計工作之中，缺乏對科研項目經費的管理和監督。
24 缺乏科研項目經費績效評價體系
當前，大多數科研管理部門在科研項目經費管理的過程中只注重對科研成果和科研技術的驗收，忽視了對科研項目經費的績效考評，沒有建立完善的科研項目經費績效評估體系，導致科研項目經費管理工作不受重視。另外，部分科研管理部門在科研項目完成之后，沒有及時辦理財務結賬手續，科研項目剩余經費長期用于科研管理部門的其他工作之中，導致科研管理部門財務部門無法完成科研項目經費的決算工作，嚴重影響了科研項目經費的使用效益，增加了單位財務部門的工作負擔。
3 科研項目經費管理問題的完善對策
31 健全經費管理制度
首先，科研管理部門應積極建立組織分工制度，為科研管理部門科研項目經費管理工作提供寬松的條件，保證科研工作的順利進行。為此，科研管理部門應厘清課題組、科研管理部門、經費管理部門之間的關系，明確科研管理部門科研項目負責人、科研管理部門和財務部門的責任。同時，科研管理部門還應加強科研管理部門、財務部門和科研項目負責人之間的溝通與合作，實現信息資源共享；其次，科研管理部門應積極完善科研項目經費的縱向管理，改進績效評價工作機制，明確績效評價的主體和對象。并且，科研管理部門應積極完善科研管理工作機制，加強對科研概念工作的中期檢查和結題驗收。另外，科研管理部門應積極改進財務管理機制，將經費用于既定的科研項目之中，建立轉向財務驗收機制，增強科研項目經費使用的科學性。
32 加強對科研經費的預算與日常管理
首先，科研管理部門應完善對科研項目經費的預算工作，加強單位財務部門和科研項目組的合作，共同制定科研項目預算，充分考慮科研工作中可能發生的費用支出，嚴格按照科研項目的申報要求確定會議費、勞務費、管理費、科研直接費用之間的比例；其次，科研管理部門應加強對科研項目經費的日常管理，制定科學的科研項目經費管理辦法，明確科研項目經費的開支標準、使用范圍、審批權限等內容。另外，科研管理部門應加強對科研項目經費使用情況的監管，建立科研項目經費的收支明細賬目。除此之外，科研管理部門應將科研項目經費管理納入單位財務管理之中，加強對科研項目經費的集中核算和統一管理，增強科研項目經費使用的規范性。
33 加強對科研項目結余經費的管理
首先，科研管理部門應正確把握科研項目經費產生結余的原因，按照預算結余、核算結余、政策結余、非正常結余、重復結余等方式對結余經費進行分類，并深入分析產生結余的原因，找出經費預算和經費使用過程中存在的不足；其次，科研管理部門應積極完善科研項目管理辦法，加強重視科研項目經費來源的多元化和復雜性，積極采取科研項目經費全額預算、全過程控制和成本核算的方式對科研項目經費進行管理，找出科研項目產生結余的環節，并采取科學的管理辦法加強對科研項目結余經費的管理；最后，我國應積極鼓勵科研管理部門將科研經費用于自主創新課題中，為科研管理部門自主創新課題研究提供資金支持。
34 建立科研經費績效評價體系
科研經費績效評價能夠將科研項目成果與經費使用進行比較，找出科研項目經費使用過程中存在的不足。首先，科研管理部門應積極明確科研項目經費績效評r的對象，充分考慮科研工作的風險性和探索性特征，將科研項目負責人對科研項目預算的行為和過程作為評價對象。其次，科研管理部門應科學制定科研經費績效評價的內容，著重評價科研項目經費使用是否符合專款專用原則、經濟合理原則、相關性原則等使用原則，同時，也要評價科研經費的項目使用比例是否合理、購置的固定資產是否進行了及時的登記等。另外，科研管理部門應加強重視結題不結賬的現象，規范結余經費的使用。
參考文獻：
[1]連燕華科研經費節余現象與科技資源配置分析[J].科學學與科學技術管理，2002（8）.
【關鍵詞】科研項目經費；全過程；動態
科研項目管理是指課題從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全程管理，越來越多的實踐證明，貫穿于項目全過程的資金和財務管理本身也是科研項目管理中的重要內容之一，二者并不是平行孤立的。因此，在項目管理的全過程中，財務通常會以主辦和協辦的雙重身份交替出現。
在現代會計理論下，財務管理的主要職能已不簡單的局限于算賬、報賬、記賬，而更重要的是如何參與到經濟活動的分析控制和支持決策。如何進一步加強科研經費全過程動態管理，是近些年科研單位比較重視的問題之一。通過多年的財務管理工作實踐，我認為，加強項目經費全過程動態管理、充分發揮財務人員在項目管理中的作用，可以從事前、事中、事后三個環節入手：
一、構建良好財務平臺，做好事前控制
1.建立健全財務管理制度。近年來財政部、科技部等陸續出臺了一系列項目經費管理辦法，例如：國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法、國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法、財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知等。
科研單位應根據自身的業務特點，綜合考慮經營機制以及不同管理層的管理需要，不斷建立健全和優化單位的財務管理制度，改進基礎工作，為做好科研項目經費的全過程動態管理提供政策依據和保障。
2.做好人員保障。要搞好科研項目經費的財務管理工作，人的因素至關重要。財務人員不僅要具備良好的道德品質、有較高的專業技術水平，還要有參與項目管理的能力。科研單位應努力培養一支高素質的財務隊伍———能夠將財務管理工作融入到科研項目建設的各個環節，為科研項目的順利開展提供服務。
3.轉變意識，提前介入，加強預算審核。長期以來，財務與項目人員溝通不暢，財務人員不懂項目，項目人員不懂財務術語。財務人員主動參與到項目申請、預算、實施、驗收決算等各個環節，加強與科研項目人員的溝通和交流。
在科研項目立項申報階段，財務人員應根據“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，與科研項目工作人員一起完成任務書、預算書的編寫。必要時，科研單位應設置專門的預算審核小組，組織相關專家對項目預算的科學性、合理性進行審核，防止預算編制的隨意性。
4.按項目設定崗位分工，對項目經費實施歸口管理。為明確責任歸屬，財務部門對各個科研項目開支情況、資金使用程度進行歸口管理、跟蹤，按經費類別設置項目主管會計，如基建會計、預研經費會計等，為項目的及時有效管理提供保證，防止出現條塊分割、各自為政、人人參與、無人負責等局面。
二、不斷完善單位內部控制制度，做好事中控制
1.進一步完善財務的建帳工作，保證科研項目單獨建帳，單獨管理。通過ERP綜合財務管理系統，在帳務處理上保證科研項目獨立成帳，專款專用，以利于項目管理和項目驗收。
2.提高財務審核把關能力，保證項目開支合法、合規、合理。對不同合同內容下取得發票的類型做出了明確的規定，規范發票抬頭、發票內容的填寫以及發票專用章的加蓋。在科研經費的使用過程中，項目單位應嚴格按照課題任務書開支預算，堅決杜絕任何形式的擠占和挪用。
3.定期考評，及時跟進并做出反饋。財務部門應做好數據統計和分析工作，幫助項目組及時了解科研項目經費的開支進度，保證經費開支進度與項目開展進度的合理一致性。做到實時核對，將項目實際開支控制在項目預算范圍內，定期清理及時反饋給項目，根據具體情況具體分析并調整。
4.完善成本核算方法。財務部門應堅持一貫性原則，統一核算口徑，盡量確保管理費用在各個科研項目之間，尤其是縱向與橫向課題之間的費用歸集和成本劃分，合理分攤間接費用。
三、完善項目后續管理規范，做好事后管理工作
1.積極參與項目驗收，及時做好課題的結賬和報表決算工作，并根據上級主管單位的要求組織項目的專項審計工作。
2.充分發揮內審部門作用，通過對科研項目經費執行情況的內部審計工作，有效提升科研項目的運行質量，推動科研單位的財務管理工作趨于規范，制度建設更加完善。
3.總結經驗，指導工作。通過項目執行過程中的自我總結、內部審計自查、結合項目驗收過程中的項目主管單位的驗收意見、以及會計師事務所的審計報告，對項目在財務管理過程中存在的主要問題進行分析和總結。
參考文獻：
[1]韓啟忠.加強科研單位財務管理之管見[J].河南農業科學， 2011，（8）
【關鍵詞】軍工科研項目；經費管理；問題；建議
科研經費是軍工科研單位的主要收入來源，隨著科研經費的不斷增長，經費管理中出現的問題也越來越多。近年來，國家逐步重視項目的經費使用情況，經費的檢查和審計不斷增多，這也對科研單位加強經費管理提出了新要求。加強科研經費管理，提高資金使用效益，有利于項目順利通過驗收，更對科研單位的生存發展起著重要的作用。
一、科研項目經費管理中存在的問題
1.事前缺乏合理預算
由于不同經費來源有不同的管理和核算要求，如國防科工局、總裝備部、科技部歸口管理的項目，都有相應的經費支出規定。但科研人員往往以完成技術指標為導向，忽視了項目財務的重要性。科研人員既不了解本單位關于項目支出的內容及分類，也對各口徑專門的經費管理規定知之甚少。在編制預算時，傾向于“拍腦袋”，不理解直接費用各科目包含的具體內容，也不能充分合理地利用間接費用。因此，編制出來的預算既不符合單位實際，也不能真實地反映項目的開支情況。
2.事中缺乏有效控制
項目執行過程中，科研人員很少關注項目的財務執行情況，只有在被要求上報經費使用報告或是審計前才會重視。財務人員往往也都是審計前被通知，面對的就是編制好的預算、與預算偏離的經費執行情況和即將到來的財務審計。在項目執行過程中，科研人員有時為了操作方便等其他原因，借用其他項目投產，這就導致項目實際執行時與預算有所偏離，甚至存在違規操作，需要被審減乃至受到處罰。再加上科研單位項目眾多，負責項目的財務人員不足，財務人員對科研項目支出的內容也不甚了解，因此財務人員難以關注并參與到項目的全過程中去。
3.事后缺乏考核激勵
科研人員在項目通過驗收后，即使過程再辛苦，驗收通過后也難以總結項目管理過程中存在的經驗和教訓。對于審計檢查中經常披露的問題，整改不到位。即使是經歷過審計，繼續承擔相同經費來源的項目負責人，由于缺乏考核和激勵機制，在以后的項目經費管理中也常常會出現同樣的問題，吃一塹難以長一智。
二、科研項目經費管理存在問題的原因
1.重技術、輕財務
在某科研單位組織的對項目負責人的問卷調查中，大部分人對項目成本費用支出范圍“知道一些”，但過半數的人認為“不了解項目的實際開支情況”是財務方面遇到的最大困難。而在財務執行情況的負責人的人選中，項目經理和項目財務負責人各被推選占半數。科研人員對財務工作的建議主要包括希望提供項目財務信息和財務培訓等方面。由此可見，科研人員不重視財務情況，對項目的財務情況到底由誰負責存在誤區。
2.責權利不明晰
應明確項目經理是項目執行情況的第一責任人，對項目的質量、成本和進度負責。但目前，項目完成情況與項目經理的績效無關，沒有人對項目的執行情況及審計結果負責。審計是否通過，是否審減，是否受到處罰，都沒有人為此承擔相應的責任。同樣，執行情況好的項目，也沒有相應的激勵措施。因此，導致大家沒有動力去關心項目經費的使用情況。
三、加強科研項目經費管理的建議
1.認識財務重要性，科學編制預算
承擔項目的科研人員需加強財務知識的培訓，特別是項目負責人須熟悉本單位的項目核算方法和相關經費來源的管理規定，這樣才能結合本單位實際情況更好地編制預算，在編制預算時對經費的合理使用做到心中有數。財務人員應積極參與項目的預算編制工作，同科研人員一起對總預算進行規劃分解，做到年度有規劃、月度有計劃、調整有報告的經費預算模式。
2.加強業務與財務的融合，促進項目財務“全過程”控制
科研人員和財務人員應加強溝通，科研人員需多學習財務知識，財務人員需多了解科研流程。加強財務人員素質的提高和能力的提升，給重點項目配備專門的財務人員，加強項目財務的“全過程”控制。促進業務和財務的進一步融合，共同關注項目的經費使用情況，對照預算合理開支，確保項目順利通過驗收。
3.推進信息技術在項目財務管理中的應用
財務系統中可開發管理的功能，比如在ERP系統中可適當增加科研人員的查詢權限，使科研人員能夠實時掌握項目的財務情況。增加預算對照功能，能夠及時提醒科研人員項目經費的執行情況，對項目預算執行率給予充分的關注。對于即將超出預算的支出，系統內設置限額預警，一旦超出預算就無法支出。
4.建立合理的考核體系，提升科研經費管理水平
根據財務評價的結果來分析預算編制是否合理，總結項目執行中存在的經驗和教訓，將一些共同的問題合理解決，轉化成可以復制的成功經驗，通過項目審計過程中發現的問題以及財務專家的意見和建議來不斷提高項目的預算編制水平。將項目財務的執行情況與業績考核掛鉤，建立合理可行的考核體系，提升單位的科研經費管理水平。
參考文獻；
[1] 陸學文，吳昊.基于財務視角的科研項目經費管理[J].江蘇農業科學，2011，39（3）：609-610.
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關鍵詞：科研項目；經費管理；科研單位
科研項目經費是科研活動開展的物質基礎，經費管理在科研單位管理體系中十分重要，也極為特殊，它需要科研人員與財務人員的共同參與，從而確保科研經費能夠得到科學合理地運用，提高其使用效率，規避經費使用風險。然而在實際科研項目經費管理中存在著很多問題，如何解決這些問題關系到科研項目的實施狀況，關系到科研單位的可持續發展能力。
一、當前科研項目經費管理中存在的主要問題
（一）項目預算編制質量不高。在科研項目申報的諸環節中，經費預算編制十分重要，它是科研項目經費管理的開始，是此后各階段管理的基礎和前提。然而當前一些科研單位在項目預算編制上存在合理性與準確性喪失的問題，預算編制質量有待提高。科研項目申報會圍繞“科研”二字，技術因素會對申報結果產生決定性影響，因而關注技術因素本是無可厚非的，然而科研人員的經費管理意識過于淡薄，加之在財務管理方面的專業較為欠缺，這導致了在進行項目預算編制過程中態度不端正、方法不規范，并使得預算編制結果不夠準確和完整。
（二）項目經費支出考核缺失。在很多科研單位中，如果項目財務驗收審計不嚴格，存有問題和不足的項目能夠順利通過，那么這些問題和不足會被隱藏起來形成隱患，項目組在財務驗收通過后便不再努力采取措施解決問題，并疏于對經費管理流程的反思與總結。
（三）對經費支出中形成資產的管理不夠。一方面，就項目經費支出中出現的專用固定資產而言，不同科研單位的管理措施有很大不同，在有些機構的經費管理辦法中核算辦法較為明確，也有很多科研單位未將專用固定資產核查辦法寫入經費管理辦法中。另一方面，針對經費支出時外購與研發形成的無形資產，很多科研單位的經費管理辦法中沒有清晰的規定，尤其是未對是否將成本核算與核算資產同時進行加以說明。
二、優化科研項目經費管理存在的解決措施
（一）提高科研項目預算管理水平。作為科研項目經費管理的基礎性管理，項目預算管理能夠對經費使用及其使用效率產生至關重要的作用，如果預算不合理不但會拖延科研進度、抑制項目的順利開展，還可能造成成本的加重以及資金風險壓力的增大，除此之外還可能會引起管理部門、研究人員和各課題小組之間矛盾和不滿。因此，科研單位要以項目研究任務為中心，從實際成本出發，加強科研人員與財務人員之間的溝通協調，充分考慮科研項目開展的實際需要，遵循并綜合考慮經濟合理性、政策相符性、目標相關性等基本原則，對經費預算進行準確合理地編制，準確得出項目預算，合理分配既定的科研項目經費，提高經費使用效率和效果，保障項目的正常開展。
（二）健全科研項目經費監督機制。要極力避免財務人員對科研項目不清楚、科研人員對經費管理不了解的問題，科研單位的財務部門、科研管理部門、課題小組要加強協調配合，在科研經費的使用和管理問題上相互監督，保證經費收支手續內容真實有效、數目齊全；要減少核算失誤，增強經費支出的公開性和透明性；如果出現違規現象，應在發現后的第一時間予以解決，實施有效的糾正措施，確保科研經費使用公平公正；應嚴厲禁止擅自挪用科研經費的狀況，禁止通過科研經費謀取私利，保證每一分錢都用在科研項目上；科研經費支出必須符合項目預算和合同約定。
（三）實施追蹤問效、績效考評。在科研項目開展中，應實行項目負責人負責制，由專門的負責人綜合把握項目實施情況。要規范財務部門審核，報銷對于科研經費報銷，應首先由項目負責人核準，繼而需經過科研管理部門負責人審批，并且要通過院所領導的審批。對任意一筆經費，無論數額大小，都應做好事前、事中、事后監控和追蹤問效。避免資金浪費現象，禁止虛假報銷項目。與此同時，要完善綜合績效考評制度，以科研項目的綜合運行效果、科研支出目標完成狀況、投入與產出對比狀況等作為評價參考內容，而不單以其經濟效益和審計驗收結論為標準，從而加強對各項管理工作的規范，優化經費整體架構。
結束語：通過上文的分析可知，科研項目的順利實施不僅需要科技人員艱苦奮斗，還需要加強項目經費管理，提高項目經費使用效率，規避項目經費風險。當前科研單位在科研項目經費管理上存在著很多問題，應當注重財務人員與科研人員的協調配合，加強預算管理，優化監督機制，實施追蹤問效和績效考評，不斷提高科研項目經費管理水平。
（一） 管理機制不健全。在高校中，通常是由科技部門負責科研項目申報、立項結題、驗收、成果鑒定等項目管理工作，財務部門負責財務管理和會計核算，科研項目實際執行人為項目負責人，三者獨立行使各自職能。從實際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題。科技部門往往只關注項目經費到賬的數額以及提取相應的管理費。財務部門也并未參與科研項目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務人員審核票據， 但對科研工作所報銷費用的必要性很難做出專業判斷。而項目負責人缺乏相應的預算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項目經費的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關文件，用以規范科研經費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關文件或管理辦法。因此，我國高校科研經費并不缺失內容完整的規章制度。那么， 為何科研經費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執行力度不夠。不少高校對科研經費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經費支持上。而項目負責人在主觀上認為經費是自己憑實力爭取來的，對經費有當然的支配權。這些觀念導致高校對于科研經費的管理過于宏觀、粗放、內部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現：第一，高校科研預算工作不夠嚴謹細致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預算編制嚴重偏離實際，難以發揮應有的作用。第二，由于科研項目從預算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅動資金而無法順利開展，在經費撥付后，又因為缺乏系統的安排而導致經費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。
（四）結題不結賬、科研經費擠占教學經費的現象比較突出。科研經費是科研項目用于科研活動的經費，科研項目的結題，與之相關的科研開支也理應結束。實際上很多高校科研項目通過了評審驗收之后，其剩余經費依然繼續使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學費住宿費收入只能勉強地維持學校的教學和日常行政運轉。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學經費和行政正常運轉經費被擠占。
（五）資產管理存在漏洞，浪費流失嚴重。由于科研經費的來源渠道眾多，尤其是橫向經費，不易為學校所控制，造成學校資產管理部門對有形資產諸如電腦儀器設備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產亦未能發現和如實登記。一些科研人員在項目結題后購置的設備獨占使用；在科研人員工作調動和崗位變動時，物隨人走等，學校難以做到固定資產的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，或以各種名目如協助費、材料費等將資金轉移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。
二、高校科研經費管理問題的解決途徑
（一）規范科研經費開支范圍和標準。實施科研經費管理使用的“陽光工程”，將經費評審、經費分配和經費管理過程向公眾公開；嚴格執行科研經費支出管理的有關規定，對來源不同的科研經費分類管理；對于無經費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎上列支勞務、培訓、招待等其他費用；對于有經費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分攤的期間費用。
（二）加強科研項目的成本核算。應在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權責發生制的原則，將課題項目在研發過程中發生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等應按照財務制度的核算方法分攤計入期間成本。平時發生的辦公費、差旅費等期間費用，也應作為期間成本進行分攤。對于縱向課題經費重點規范管理費、人員費、協作研究費等支出的管理，預算項目一般情況不得調整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發，量入為出，提高經費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經費的支出更加科學透明，又能為項目的財務決算和科研工作的績效考核提供有效的數據支持。
（三）加強對科研項目資金運動的“全過程”監管。由于現行管理體制機制的原因，表面上看財務部門、科研部門、資產管理部門各負其責，分別擔任著科研經費、課題項目和資產管理職責，看似職責分明，管理科學。由于經費使用者和財務部門關注的重點不同，經常導致經費和資產管理與實際情況脫節。高校財務部門牽頭，會同科研、審計、資產管理等部門，結合資金、項目、資產的管理要求，加強對經費使用的審核，要求科研經費的轉移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結題，進行全過程跟蹤監管。
（四）提高服務質量，為科研人員提供實用高效的專業服務。要提倡財務主動服務。財務部門應加強與科研部門的協作溝通，從科研項目立項開始，由專業的財務人員參與，協助做好課題申報的預算工作，確保項目經費預算支出內容要與項目申報書的內容關聯匹配，杜絕填報預算的隨意性。同時，在財務報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務，積極指導協助財務報銷人完成經費報銷的整個業務流程，提高服務水平。
關鍵詞：財務工作 醫院 科研經費 管理
2012年初，全國公立醫院實行了科研經費改革。以往的科研項目經費核算都是在科目中統一進行，通過簡單地計算科研項目中的經費投入和經費支出來核算科研項目經費，這種核算方式難免會造成經費的不合理使用，導致科研項目關鍵性課題經費不足，無法完成結題。經改革以后，科研項目經費的分配更加細致，每個科研項目都有單獨的經費投入，項目內部課題組再將經費的支出進行細化，這樣將總的經費投入支出細化，更加方便核算，也提高了核算的準確度。不過經過改革以后的科研經費管理依然存在一些不足之處，比如同一個科研項目，財務部門與科研項目組對于項目的理解發生了分歧，使得財務部門所撥經費與實際需求不符；財務部門與科研項目組在對待經費支出的觀念不一樣，科研項目組在使用經費時往往以實際為主，而財務部門則是通過專業的會計知識進行預算，導致兩者會產生偏差，影響預算結果。
一、目前的醫院科研經費管理問題所在
（一）科研經費的來源比較廣，難于管理
目前醫院發展十分迅速，也獲得了大量的科研經費，這些科研經費已經不僅僅來源于財務部門，還來自于一些其他部門。科研經費的來源主要有以下幾種：
（1）政府提供的用于支持醫院科研項目的基本科研經費；
（2）某些不是以營利為目的的醫療機構為醫院提供的科研經費；
（3）與其他醫院合作開展同一個科研項目所獲得的合作項目經費；
（4）某些以營利為目的的醫療機構為醫院提供的科研經費。
因為目前科研經費的來源非常廣泛，獲得的渠道各有不同，而且每種科研經費來源的管理要求也不一樣，所以無疑增大了科研經費管理的難度，從而使科研經費管理容易出現問題。
（二）項目負責人工作重心在項目，忽略科研經費管理
項目責任人認為科研項目本身的進展才是最為關鍵的，一切其他工作都是圍繞科研項目而展開的，都是為其服務的，所以項目負責人將工作的重心都放在了科研項目上，而忽略了科研經費的管理工作，這種錯誤的想法會使得醫院的科研經費使用出現許多問題。項目負責人在管理項目時，沒有提前做好經費預算工作，在項目進行過程中要把工作重心放到科研項目上，需要經費支出時沒有進行嚴格管理，使得最后支出超過預算，經費不足，無法結題。這種問題出現的原因主要是項目管理人員沒有重視起經費管理工作，缺乏管理意識，或者相關規定不夠完善等。
（三）科研經費撥付延期
大部分科研經費的撥付都有不同程度的拖延現象，這是由于醫院在確立科研項目課題的同時，已經提前開始了相關工作。在項目批準以后到經費撥付到醫院這一過程需要一定的時間，因為經費撥付是一項正規的工作，需要經過很多手續批準以后，再經過一段時間，才能撥付到醫院科研項目組。在項目申請成功到科研經費撥付到位這段時間內，科研工作已經展開，所以會產生一定的研究費用，這些研究費用的具體數值和支出情況只有科研項目組內部清楚，財務部門對此并不了解。當科研經費到位以后，科研項目組人員由于無法提供實際科研經費支出的證明，所以財務部門也不能將這些經費完全撥付給科研項目組，所以這部分撥付的經費將作沖賬處理，納入醫院的日常費用中。這樣將大大增加財務部門的工作量，也不利于科研經費的管理。
（四）科研項目組與財務部門未進行良好溝通
科研項目確立與科研經費的到位之間存在時間差，科研項目確立之后，科研項目組就已經開展大量工作，由于項目負責人忙于跟進科研工作，對經費支出并未引起重視，所以沒有及時與財務部門溝通，而財務部門在科研經費到位以后，對科研經費各項的核對也存在一定的問題，無法使項目與經費一一對應，所以也只能暫時將科研經費閑置處理，這樣就進一步延長了科研經費的投入時間。這種情況出現的最主要原因就是科研項目組與財務部門沒有進行良好溝通，使得兩個部門之間的信息交流不通暢，互相不了解，所以許多工作無法正常進行。另外，科研項目是有一定的保密權限的，所以項目參與人員有義務不向其他部門透露項目相關信息，這樣就使得財務部門對科研項目沒有任何了解，也無法對經費使用的合理性進行評論、監督，只能按照相關規定為科研項目組提供科研經費。而工作重心都在科研項目上的項目負責人由于無暇顧及經費的管理，所以在使用過程中肯定會出現各種問題，而這些問題在項目進展過程中不會體現出來，在項目結題時，才發現支出超出預算。
（五）科研經費管理方式無法滿足現代醫院的需求
經過多年的發展與改革，傳統的科研經費管理方式已經無法滿足現代醫院的需求。傳統的科研經費管理方式是以手工記錄的方式將項目進展及經費的收支情況等記于紙上，這種記錄形式的準確性暫且不討論，但是在項目結題時，會有大量數據計算工作以及財務核對工作要做，記錄本的形式明顯無法滿足管理需求。
二、改善當前醫院科研經費管理的措施
（一）細化預算工作，加強預算管理
在醫院科研項目工作中，科研經費管理不當、使用不合理等情況的出現，很大一部分是因為預算工作做得還不夠細致，沒有將科研項目進行中的許多實際需要經費支出的情況考慮在內，而預算工作一旦完成，按照規定是不允許做出太大調整，所以預算工作不細致、不合理，都會影響預算工作的實用性，從而給科研項目的結題帶來困難。比如在材料收購費用方面，由于市場價格存在波動，所以實際經費支出很容易超過預算或者低于預算。所以在進行預算時，需要把握好國家政策與市場情況，讓財務人員和項目管理人員一起參與對于項目各方面預算的評估，使得預算既有專業理論性，又貼合實際情況，提高預算工作的科學性和合理性。
（二）設置預算信息交流平臺
設置專門的預算信息交流平臺，當醫院的科研項目通過申請，正式確立以后，項目的基本預算信息就會傳遞到預算信息交流平臺，科研項目組的所有人員都會了解到這些信息，經過科研項目組同意以后，再將相關信息傳遞給財務部門。而后，財務部門和科研項目組都可以通過這個預算信息交流平臺查看到項目進展和經費支出情況。預算信息交流平臺的設置，是為了使財務部門和科研項目組能夠及時進行溝通，財務部門可以及時了解到經費使用情況，而科研項目組也可以根據經費使用情況對預算的執行進行評估。
（三）設置經費使用管理平臺
經費使用管理平臺包括科研項目組、財務部門、材料采購部門、審計部門等，主要作用是將經費的使用情況明確化，讓各個部門都了解到經費使用的具體情況，便于經費使用管理和預算的執行。經費使用管理平臺的設置有以下幾個優點：
一是減少審批流程，提高工作效率。醫院的科研項目一般都要使用到許多化學試劑與醫用材料，所以采購經費是科研經費支出中比較重要的一部分。以前的采購部門進行采購前都需要經過大量的審批手續，逐一批準以后才可以開始采購工作，不僅浪費時間，還增加了采購人員的工作量。而在經費使用管理平臺建立以后，只需要相關負責人在平臺上填寫材料采購申請表，得到批準即可直接進行采購，減少了許多審批手續環節，節約了大量時間，一定程度上提高了項目進展速度。
二是協調各個部門之間的工作。經費使用管理平臺建立之前，財務部門只能了解到科研經費的剩余數額，然后根據有效憑證做出處理，但是對于具體的經費使用情況卻一無所知，無法確認科研經費使用的合理性與規范性。就算科研經費的使用出現了問題，財務部門也無法及時發現，解決問題。而在經費使用管理平臺建立以后，財務部門可以通過平臺的信息了解到項目經費的使用情況，科研項目組也可以了解到財務部門的工作，這樣雙方互相監督，彼此發現問題，使得科研經費的使用更加規范、合理，提高經費的利用率。
三、結束語
近年來我國對于醫療行業的投入日益增加，醫院科研經費來源也越來越多，對于醫院科研經費的管理要求也越來越高，所以一些以前未曾發現的經費管理問題開始慢慢出現，比如項目負責人對經費管理的不重視、經費來源廣使得管理難度增加等等。要想解決這些問題就必須要采取科學合理的辦法，加強財務部門與科研項目組之間的信息交流，提高預算工作的科學性，合理控制經費支出，為醫院創造更好的經濟效益。
參考文獻：
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摘要科研項目和科研經費在綜合評價高校科技發展實力方面起著愈來愈重要的作用。目前，高校在科研經費的使用和管理上監督弱化, 重立項、輕使用、低效益的現象較為普遍。本文著重分析了高校科研經費管理現狀和出現的問題，指出高校科研經費應從完善科研經費管理制度、加強預算管理、完善財務管理模式、加強管理部門間的配合，提高整體管理能力，使高校科研經費財務管理工作能夠規范有序地進行，為建設研究型大學保駕護航。
關鍵詞高校科研經費管理
建設研究型大學是目前許多高校的目標，而科研項目的多少好壞是高校綜合科技實力和水平的重要標志，是促進高校學科建設與人才培養、提高學校聲譽和地位的重要保證。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈大幅增長趨勢，科研經費已成為學校重要的資金來源之一，科研經費管理也成為高校財務管理的重要組成部分。但目前高校科研經費管理還存在重立項、輕使用、低效益等問題，對科研經費管理的好壞，直接關系到科研項目的完成質量和科研水平的高效發揮，關系到科研人員申報項目的積極性以及高等院校的學術風氣、人才培養和學科建設工作，因此，加強高校科研經費管理刻不容緩。
一、高校科研經費管理現狀和原因分析
(一)科研經費的項目預算編制不科學，缺乏有效的財務預算
要取得科研經費，首先要合理編制科研項目預算，也就是實事求是地根據科研項目實施的需要預算科研項目成本。但是，從目前高校科研項目預算的實際情況來看，科研項目預算未能全面真實地反映獲得預期科研成果所需要的項目成本，科研項目預算的準確性不高，偏差很大，財務管理部門不能有效地核算和控制科研項目經費。究其原因，許多高校把科研項目及經費作為考核科技管理和教師的重要指標，把科研項目同教師競爭關鍵崗、重點崗、職稱等緊密相連，造成科研人員想方設法去爭取科研經費的現象，大部分申報科研項目預算的科研人員缺乏財務會計知識，科研項目預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而高校財務管理部門基本不參與科研項目預算編制，對科研項目預算沒有起到指導作用，申報人員為取得科研項目，盲目羅列預算，所編制的科研項目預算不能全面、真實地反映科研項目實際所需的成本，造成科研項目預算編制與科研項目結題結算不相配。
(二)科研經費管理制度不全面，科研項目管理與科研資金管理上不匹配
目前高校科研經費來源多樣化，有財政撥款、學校自籌、社會捐助及聯合開發等等，形成科研經費來源渠道多元化。不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出了不同的財務管理要求。目前國內各高校對科研經費的管理辦法，普遍是采用由財務管理部門統一管理各項科研經費的一級財務管理體制。所以，高校科研項目管理和科研經費管理一般情況下是分離的，科研管理部門負責科研項目管理以及教師科研量化考核工作，財務管理部門負責科研經費的財務管理和會計核算，科研經費使用采取項目主持人審批負責制，科研管理部門和財務管理部門共同負責管理和監督科研經費使用情況。由此，科研管理部門、財務管理部門、項目主持人就出現了對科研經費管理認識上的差異，雖然許多高校制定有詳盡的科研經費支出范圍和標準，但由于科研經費種類繁多，特別是存在橫向科研經費，導致科研經費管理的相關規定在現實中沒有嚴格執行，從而造成科研人員上報的科研經費開支與會計報表上的數據不符。
(三)科研經費的財務核算模式為“統一核算”，沒有或缺乏成本核算
由于我國高校對科研經費和教學經費采用的是“統一核算”的財務核算方式，教學支出與科研支出在一起核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學活動有著密切聯系，用教學的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量；高校對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設備使用費以及科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業費中列支，無形中加大了教育事業費開支范圍，減少了科研成本開支。目前，科研經費管理中的“成本核算”，實際上是核算經費是否用完，至于將經費花在何處，用途是否與科研有關，是否符合科研項目預算，科研管理部門和財務管理部門缺乏管理和控制。加之科研人員普遍認為科研項目是個人努力爭取來的，因而出現了科研經費支出的無序性和隨意性。
(四)科研項目結題不結賬現象較為普遍，結題資金處理不明晰
所謂結題不結賬是指：科研項目完成后已通過項目下達單位驗收評估，但在項目支出中不做結賬處理，結余資金仍按在職項目進行管理的現象。高校財務制度明確規定：“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結算和使用效果的書面報告，并且接受有關部門的檢查、驗收。”但由于課題負責人大多對有關財務管理方面的知識及管理制度了解較少，從而給財務管理帶來了一定難度。結題不結賬的課題中的許多固定資產不能進行清理，結余資金不能分配，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目財務管理的負擔。此外，高校對于科研結余經費處理也沒有明確規定，管理松懈，其支出多為招待費、汽油費、手機費以及與科研活動無關的差旅費等。
(五)科研資產管理混亂、設備利用率低下
高校利用科研經費購置的固定資產，名義上由科研管理部門、財務管理部門、資產管理部門等部門共同管理，但在實際工作中缺乏有效的管理和控制。一方面學校對固定資產管理混亂，出現資產登記不及時，或者有賬無物、有物無賬，資產的盤盈、盤虧及報廢等后續工作處理缺失；科研資產大多數由項目組保管使用，項目結題或者科研人員調動時，未按規定及時辦理資產交接手續，使大部分資產滯留在個人手中，物隨人走。另一方面，由于科研資金實行“專款專用”，有些項目研究方向相同或相近者, 由于分屬不同院所或部門，科研儀器設備不能共享，造成科研設備(尤其是專用設備)重復購置，不僅占用了大量科研資金，而且設備利用率不高。另外，高校對科研成果轉化和形成的專利權、商標權、軟件等無形資產管理措施也非常薄弱，造成被侵權事件的發生和資產流失現象十分嚴重。
二、加強高校科研經費管理對策。
隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目數量呈現大幅增長趨勢，籌措的科研經費總量也不斷增長，科研經費已成為高等學校重要的經費來源之一，以某高校為例：科研經費到款分別是2007年2億，2008年3億，2009年4億。科研經費來源的多層次、多元化，給科研管理部門和財務管理部門帶來巨大沖擊，高校管理部門應與時俱進，努力探索和制訂一個適應高校發展的科研經費管理辦法，確保高校科研工作健康、持續發展。
完善科研經費管理制度，加強財經法規宣傳力度，提高科研經費管理認識。
首先明確學校科研管理部門、財務管理部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，組織科研人員學習科研管理制度，讓項目負責人充分認識到規范科研經費管理的重要性，積極配合科研管理部門和財務管理部門對科研經費的管理，提高科研項目預算的全面性和準確性。
(二)加強預算管理，提高科研管理部門的預算、決算能力。建議科研管理部門增加預算會計，專門指導科研項目的立項預算，配合財務管理部門進行核算和控制，幫助科研項目負責人進行項目決算。首先，根據科研管理制度建立立項預算模板（預算模板應能配合財務管理部門進行核算和控制），科研項目申報人依據立項預算模板在預算會計的指導下填報項目預算，科研項目申報成功后，申報成功的項目預算轉給財務管理部門；其次，財務管理部門根據立項預算模板實行科研項目預算制核算，平時依據科研管理部門轉來的項目預算進行核算控制，非預算內開支不予列支，因科研項目實施情況改變而需列支的費用，應先申請變更預算，經審批后列支；最后，科研項目結題后，科研管理部門和財務管理部門幫助科研項目負責人進行決算。通過：預算―核算―控制―決算的整套流程，提高對科研項目預決算的控制能力，從而提高科研項目預算的全面性和準確性。
(三)完善財務管理模式，加強科研經費管理。建議財務管理部門對科研經費實行“統一管理，專門核算”的管理模式。也就是說，從管理角度，科研經費和教學經費由學校財務管理部門統一管理，不采取科研管理部門成立二級財務結構進行獨立核算的模式，保證高校資金管理的整體性、統一性；而從核算角度，財務管理部門將科研經費與教學經費分離，進行專門核算，根據科研管理制度完善科研經費的核算內容，配合科研管理部門的預算模板，通過財務軟件加強對科研經費的控制，發揮財務監督職能，保證科研經費的財務核算真實完整，來龍去脈清晰明了。
(四)明確各管理部門的管理權限和責任，加強管理部門間的配合，提高整體管理能力。要解決科研項目結題不結賬、結題資金處理不明晰、科研資產管理混亂、設備利用率低下等問題，關鍵在于科研管理部門、財務管理部門、資產管理部門的相互配合，共同做好管理工作，提高整體管理水平。科研管理部門增設預算會計，首先是為了解決科研項目預算編制中所存在的問題，幫助和指導科研項目申報人做好科研項目預算編制工作，能夠更好地爭取科研項目，同時為以后的科研項目核算打好基礎；其次能夠加強科研管理部門和財務管理部門間的合作，讓科研經費管理和科研項目核算能夠相互統一，保證科研項目負責人按照預算，合理地使用科研經費，為最后科研項目結題的決算做準備；最后能督促科研項目負責人在科研項目結題后，做好科研項目決算工作，處理好科研資產的交接轉換，保全高校的資產不流失。
隨著高校科研項目的不斷增加，高校的科研經費也大幅增長，有關科研項目的核算在會計核算中的比重越來越大，如某高校會計核算中科研項目的核算2008年占42%，2009年占46%。由此可見，高校財務管理部門對科研經費管理現狀要提高認識，摸索一套行之有效的科研經費管理模式，使高校科研經費財務管理工作能夠規范有序地進行，為建設研究型大學保駕護航。
參考文獻
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[2]國科發計字[2001]632號.國家高技術研究發展計劃（863計劃）.管理辦法.
【關鍵詞】科研項目；科研經費；財務審計；績效審計
一、引言
隨著教育事業的蓬勃發展，高校對科科研項目的關注越來越注重，已經成為科研項目提出的主力軍。伴隨著科研項目的提出，科研經費成為高校科研項目得以實施的重要保障。高校科研經費數額龐大，如何科學合理地管理，使用科研經費不僅值得國家相關部門的重視，同時相應的項目所在院校也應該對此問題加以重視。對于科研經費的審計不僅僅從科研經費的預算，使用，支配，報銷上，更應該注重科研經費的績效審計。科研項目的提出不單是學術的大討論，更應該注重科研項目在社會效益和經濟效益上的實用性。所以本文作者認為高校科研經費審計應該秉承財務審計和績效審計兩手抓。
二、高校科研經費審計存在的問題
（1）科研項目申報動機缺少學術性
目前，不少高校把科研項目和科研經費作為考核科研工作的重要指標，將科研項目與教師競聘重要崗位、職稱評定直接掛鉤。很多高校的教師申報國家社科項目等是為了評職稱或評獎。一項目在手，高枕無憂。在最初階段，課題申報人員通常會非常仔細，謹慎，至課題申報審核通過及申請到科研經費之后便松懈了課題的研究。更有課題申報者在申報時添加了很多沒有參加課題的人員名額，嚴重缺乏團隊合作精神。這種搭順風車的行為褻瀆了課題研究的原始初衷。至于科研經費的管理重視程度更是另當別論了。
（2）科研經費管理缺少科學性
高校普遍存在重立項、輕管理的現象，預算管理意識不強，預算編制與結題決算不相配。科研項目申報人在編制預算時往往憑經驗制定預算表，或估算或按科研項目的開展時間而定，很少做科學，合理的研究。尤其在科研經費使用這塊，預算往往與實際使用口徑大相徑庭。財務預算不能完全，真實，合理地反應實際的使用。另外，學校財務部門對科研項目的運作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，難以監督科研經費的預算執行情況，也難以通過常規方式對科研經費進行統計分析。實際上科研項目預算形同虛設，缺乏應有的制約力。
（3）科研人員設置缺乏合理性
科研項目中，科研經費數額巨大，對其預算，使用，核算，報銷等環節并非小事，科研人員不能忽視。另一方面，高校學術氛圍濃郁，但是很多時候會忽略項目研究的實用性及產生的社會效益和經濟效益。所以，在科研人員設置時是否考慮設置相應課題的預算人員，不僅在科研經費的預算和核算上做科學的規劃，更可以在科研項目申報過程時做相應的經濟效益預算。對該項科研對國家，對社會產生的經濟效益所相應的預測。
（4）科研經費缺乏績效審計機制
審計署2006年公布的第1號審計公告中科研經費審計仍然是以財務收支審計為主，對科技資金的使用效益情況則根本沒有涉及。然而，任何一項科研項目的研究如果只是致力于學術研究則這項科研項目只能算做學術探討。知識應該轉化為生產力。只有當科研項目應用到實務中，創造出有利于提高整個國家和國民的生產生活水平的科技成果時，這項科研項目才有實質性作用。也就是說科技資金投資的社會效益性是其本質屬性。因此科研資金審計不能只停留在財務審計的簡單層次上，開展科研資金的績效審計是政府審計的必然選擇。做到財務審計和績效審計兩手抓。
三、高校科研經費審計的對策
（1）加強科研項目申報的學術精神
科研項目人員應該加強對科研項目的謹慎態度。一旦成為科研項目的成員，就應該秉承團隊合作精神，對項目負責，也對自己的負責。在對學術的討論過程中，獨立思考，獨立研究。在對科研經費的使用時要落到實處。科研經費是否與預算支出匹配，是否恰到好處地用到了科研的關鍵之處。有無紕漏，擠兌，虛報等現象。對科研經費是否誠實對待，也是科研人員對待科研態度的一方面。所以國家，省市級，教育部，學校都應該加強對科研項目的嚴謹態度。秉著對學術的謹慎之風對待科研。
（2）規范科研經費的管理
科研經費使用時不免會缺少對科研經費完全成本的預算，核算和使用的研究。所以筆者認為科研經費的有效管理可以包括以下幾點。首先，制定科學合理的科研經費審批程序。預算編制的原則、方法及編制審批的程序是否符合上級主管財政部門、教育部門和學校的規定和要求，是否體現了“統一規劃、分門管理、獨立核算”的原則。其次，加強科研經費管理的人員配置。學校財務部在與科研處人員做充分地溝通后，可以全程參與科研經費的核算，報銷過程。最后，在科研經費的管理，審計過程中應該做跟蹤管理，跟蹤審計，從開題——調研——撰寫——結題，學校科研處，審計處，項目負責人應該充分參與其中，互相合作，信息充分對稱。將科研經費落到實處，保障科研項目有效地完成。
（3）建立健全科研經費的績效審計制度
科研項目的最用目的是給社會，經濟帶來相關效益。所以，對科研經費的效益審計往往是最不可忽略的一個環節。如何建立健全科研項目的績效審計。筆者認為應該從一下幾點出發。（1）科研項目期初即考慮該課題能帶來的相關影響。科研項目人員在課題申報之前應該對該課題在完成時能帶來的相關效益做預測和權衡。好比在做一份創業計劃書時先編制一份可行性計劃書。（2）應該建立和完善科研項目績效審計制度。任何一項活動，有章可循便能事半功倍，如魚得水。績效考評不僅要對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行綜合評價，而且還要對其管理效率、資金使用效益和資源配置進行考評，將項目預算與績效緊密掛鉤，以提高項目預算編制水平和執行效率。當然績效審計制度應當具有可操作性。（3）充實績效審計人員的專業背景。科研項目審計并不只是涉及經濟范疇，其內容包羅萬象。為了能更好的進行科研項目的績效審計，審計人員應該充實自己的知識，必要時可以邀請相關專家協助績效審計。
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作者簡介：
一、科技部國家科研項目經費財務管理的要求
1.管理規定
為規范國家科研項目的經費管理，提高科研經費的使用績效，科技部、財政部、發改委、總裝備部等國家部委根據國家科學技術進步法、國家預算法、國家審計法、國家票據法、國家政府采購法等法律，國務院有關“國家中長期科學與技術發展綱要”實施的通知，頒布實施了一系列管理規定。其中，與地方科研院所作為項目（課題）承擔單位承擔國家科研項目的財務管理最為密切的主要有“《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434號）”、“科技部關于印發《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》的通知（國科發計字[2012]86號）”、“科技部關于印發《科技部科技計劃課題預算評審評估實施細則》（暫行）的通知（國科發財字[2006]405號）”和“財政部關于印發《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》通知（財預[2010]7號）”等五個文件。另外，對于不同計劃的國家科研項目，國家科技部也出臺了相應的管理規定，包括“財政部、科技部關于印發《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》的通知（財教[2006]160號）”、“財政部、科技部、總裝備部關于印發《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》的通知（財教[2006]163號）”、“財政部、科技部關于印發《國際科技合作與交流專項經費管理辦法》的通知（財教[2007]428號）”等。這些文件對科技部下達的國家科研項目的經費管理，項目（課題）承擔單位的法人職責提出了明確的要求，是國家科技項目財務管理的依據。
2.管理節點和要求
根據管理規定，科技部國家科研項目的經費管理主要包括四個節點，分別為：項目經費預算的編寫和申報、項目預算執行、項目財務驗收，以及項目經費使用情況監督檢查等。管理要求則主要體現在三個方面：一、項目預算方面強調科學安排，合理配置，嚴格按項目的目標和任務，科學合理地編制、執行預算，杜絕經費使用隨意性;二、對項目（課題）經費，包括項目承擔、參與單位的自籌經費，要求單獨核算，專款專用，對專項經費的使用追蹤問效，對自籌經費的到位、使用情況進行考核;三、明晰責權、追蹤問效，強調項目（課題）承擔單位為項目（課題）經費使用和管理的責任主體，對經費的使用追蹤、問責項目（課題）承擔單位。
二、地方科研院所承擔科技部國家科研項目所存在的財務管理問題
1.管理體系未能達到要求
按科技部和財政部對國家科研項目經費的管理要求，承擔單位必須建立符合國家科研項目經費管理要求的財務管理體系，必須履行國家科研項目（課題）承擔單位的法人職責，監督、督促項目（課題）參與單位嚴格執行國家科研項目經費管理規定，按要求使用國家的科研項目經費。但由于地方科研院所一直以來作為承擔單位承擔國家科研項目（課題）較少，較多的情況是作為課題參與單位參與國家科研項目的研發，即承擔子課題研究，其財務管理系統也是根據地方政府有關事業單位財務管理的要求建立。而由于地方政府對事業單位財務管理的要求與國家科研項目的管理要求不完全相同，導致地方科研院所對國家科研項目的財務管理未能達到國家管理規定的要求。最突出的情況為對項目（課題）預算編報、項目（課題）自籌經費的落實和管理，項目（課題）預算執行，以及對落實項目（課題）承擔單位法人職責等方面的管理未能達到國家科研項目的管理要求。
2.項目預算編報存在的問題
預算管理是國家科研項目經費管理的核心，對項目的實施和完成起到決定性的作用。不過，地方科研院所對國家科研項目（課題）的預算編報尚存在管理機制不完善，管理弱化的問題。項目（課題）的預算通常由項目（課題）組的科技人員完成，通過單位的科技管理部門上報，財務部門對預算編報基本不參與。由于科技人員對財務管理不熟悉，以預算編報通過審核，獲得最多的科研經費為目標，而科技管理部門并不懂財務，對科研項目也不完全了解，對項目（課題）組提交的預算申請難以有效審核、把關，只履行上報手續，使編報的項目預算與實際情況嚴重不符，導致后續一旦項目申報成功，很難完全按預算對經費進行管理，一方面導致項目經費支出難以確保合理性和科學性，另一方面還給項目完成后的財務驗收增加困難。
3.項目預算執行存在的問題
一方面由于上述預算的編報與實際情況出入較大，另一方面由于地方科研院所承擔國家科研項目較少，財務管理人員對國家科研項目經費管理的要求了解不夠透切，地方科研院所在承擔國家科研項目過程中，對項目預算的執行主要存在如下幾個問題。
A、預算執行進度嚴重滯后，至項目中期檢查時，許多國家科研項目的預算執行進度不到50%，有些項目甚至不到30%。這主要是預算編報與實際情況出入較大，執行起來比較困難，項目負責人和財務管理人員對（財教[2011]434號）文有關預算調整的要求了解不夠透切等原因所致。另外，近年來地方科研院所獲得的項目經費較多，許多項目的研究內容有重疊，財務部門懾于國家科研項目的管理要求比較嚴格，對科研支出盡量不在國家項目經費中列支也是一個原因。
B、對預算只進行靜態管理。對預算執行過程中出現的問題調整不及時。一方面由于項目（課題）負責人和財務管理人員均對“財教[2011]434號文”的精神不熟悉，對項目預算執行過程中出現的偏差不及時進行調整，沒有及時辦理預算調整的報批手續。另一方面項目經費由財務部門管理，項目（課題）負責人對預算執行進度并不了解，只是到了項目檢查節點時才到財務部門索取有關項目經費的開支情況，對預算執行出現的問題沒能及時發現和糾正，總體上導致項目在驗收結題時財務驗收出現的問題較多。
C、對項目經費沒有建立獨立賬戶進行管理。國家科研項目的經費包括二個部分，國撥經費和單位自籌經費。財務部門目前主要按來源對經費進行管理。由于項目（課題）的國撥經費和自籌經費來源不同，在國家項目的經費管理上常出現國撥經費和自籌經費分賬管理的情況，不符合國家科研項目經費管理的相關規定。
三、地方科研院所承擔國家科研項目財務管理的整改建議
根據上述地方科研院所承擔國家科研項目在財務管理方面存在的問題，為搞好國家科研項目經費的財務管理，確保完成國家科研項目的研究任務，本文建議地方科研院所在如下四個方面對財務管理進行整改，建立符合國家科研項目管理要求的財務管理體系。
1.提高科技人員和財務管理人員對國家科研項目管理的認識
鑒于上述地方科研院所在申報、承擔國家科研項目過程中財務管理所存在的問題，主要原因之一是科技人員和財務管理人員對國家科研項目的相關管理規定不熟悉所致，建議地方科研院所組織科技人員，尤其是負責項目（課題）申報和組織實施的項目（課題）負責人，以及財務管理人員學習國家科技項目的有關管理規定，提高他們對國家科研項目管理規定的了解，為申報、承擔國家科研項目奠定基礎。
2.強化項目的預算申報，建立科學的項目經費預算管理制度
項目經費預算管理是集預算編制，預算審核，預算經費落實，預算執行、預算控制、預算考核為一體的科學管理體制。從現狀看，地方科研院所在國家科研項目預算編制方面的問題較多，主要表現在制度方面尚未建立項目預算編制管理體系，財務部門只負責單位事業費的預算編制和對到位的項目經費進行管理，基本上不參與項目預算的編制工作。科研管理部門受知識結構的限制，只對預算辦理申報手續，未能起到審查、把關的作用。而項目負責人預算意識不強，對財務管理和開支項目不熟，預算成了估算，失去規范性和科學性。建議地方科研院所建立項目預算管理體系，把項目預算納入單位的財務管理，在預算編制過程中，由財務部門與項目組聯合組成預算編制小組，幫助項目負責人加深對科研經費科目的理解，嚴格審核項目的支出標準及支出結構比例，落實項目的自籌經費，確保所編制的預算符合國家科研項目的管理要求，具有科學性、合規性和可執行性。
3.建立符合國家科研項目管理要求的財務管理制度，強化項目實施過程中的經費管理
地方科研院所目前的財務管理制度大多按地方事業單位財務管理的要求制定，與國家科研項目的管理要求存在一定的出入，如開支科目并不完全相同，沒有包含實施項目承擔單位法人管理職責的規定，對項目預算的執行進度和執行質量沒有相關的管理規定和考核標準等。建議地方科研院所的財務管理部門根據國家科研項目的管理要求，對現有的財務管理條例進一步完善，根據國家科研項目的管理節點，利用電腦網絡建立項目預算執行進度和開支符合性的預警系統，督促項目組按進度和要求執行預算，及時履行項目承擔單位的法人管理職責，出現預算與實際執行有出入時，及時依據“財教[2011]434號文”辦理預算變更手續，確保項目順利完成。
4.完善科研項目的績效管理，充分調動科技人員的科研熱情和科技創新
與地方科研項目相比，國家科研項目的要求更高，完成難度更大。目前，國家科技部已建立科研項目完成的信用評價體系，對國家科研項目完成的質量將直接影響到本單位甚至本地區下一步的項目申報，對地方科研院所的發展具有重要影響。為調動廣大科技人員的科研積極性，國家科技部和財政部出臺了（財教[2011]434號）文，將科研經費劃分為“直接費用”和“間接費用”二部分，其中，“間接費用”可用于對科技人員的績效獎勵。為此，地方科研院所應建立項目績效管理體系，以項目合同（任務書）所規定的考核指標和完成進度為考核節點，將項目的完成情況與科技人員的績效獎勵，以及項目經費的繼續開支掛鉤，建立動態管理體系，對按進度完成研究，取得顯著科研成果的項目，對科技人員實施績效獎勵，而對未能按進度完成研究的項目，責令項目組進行整改，并在經費開支上從嚴控制，由此確保國家科研項目的按時、按質完成。
【關鍵詞】高校；科研經費；管理模式
高校是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，是開展科學研究和技術創新的重要基地。隨著國家教育體制和科研體制改革的不斷深化，高校所承擔的科研任務日益增多，不僅增加高校的收入，促進高校學科建設與高質量人才培養，也提升了高校綜合實力和競爭力。本文對當前高校科研經費管理的現狀及存在的問題進行分析，探討新時期高校科研經費管理模式的基本思路。
一、目前高校科研經費管理的現在及存在的問題
（一）高校科研經費管理機制不完善
由于科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，高校科研經費的來源層次多、涉及面廣，有來自教育部、科技部、市教委及國家自然基金、社科基金會等部門下撥的縱向科研經費，也有社會其他部門和企業進行科研合作、咨詢及技術轉讓所獲得的橫向科研經費[1]。目前對于縱向科研項目經費的管理方法，嚴格按照國家專項經費的管理辦法和科研項目預算開支進行管理；橫向科研經費是參照教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》中強調的“建立和完善校內橫向科研管理辦法，切實加強橫向科研經費管理”執行。如此多的管理辦法給高校科研、財務管理和會計核算帶來不便。
（二）科研項目成本核算不準確、完整
高校科研項目的成本費用主要是直接費用和間接費用和協作研究費用構成。其中，直接費用包括人員費、設備費、差旅費等；而間接費用包括管理費、水電費、支付依托單位課題的人員費用和其他行政管理費用支出、現有儀器和房屋的使用費和折舊費等。而實際上科研項目研究一般和教學之間都是相互關聯的，科研項目所用的房屋使用費、儀器設備折舊費、實驗材料費、水電費、科研人員工資、獎金等都不計入科研成本，從教學事業費用中列支；學校按科研收入提取的管理費，一部分用于支付墊付的水電費、折舊費等，一部分成了科研部門的日常活動經費[2]；高校教學和科研活動往往是相互交叉進行，難以合理區分教學、科研各自承擔的費用比例，造成科研經費成本核算不準確、不完整，在很大程度上影響到科研項目績效評價的準確性。
（三）忽視了的固定資產的管理
高校在用科研經費購置的儀器設備和圖書資料嚴重失控。目前高校實行“統一領導，分級管理“的模式，存在著科研管理部門、各院系、資產管理部門，財務管理部門多頭管理現象，造成又管又不管的狀況；財務賬面只是反映資產的金額，不知道設備購置、利用率是否合理，設備管理部門只是負責購置設備的數量、品種，資產驗收入庫后，都屬于課題組或負責人保管使用，特別是在人員工作調動時，不辦理資產交接手續，物隨人走。還有的科研人員在購置儀器設備時，為了避開固定資產的驗收，將其化整為零，拆分成材料，開具多張發票，造成學校國有資產的嚴重流失。
（四）科研項目經費結題管理有待規范
高校科研項目普遍存在著科研項目已完成，并通過項目驗收評估，但在該科研項目支出中不作結賬處理，結余資金仍按原有科研項目經費進行管理的現象，這就是所謂的“結題不結賬”。由于現有的高校財務管理模式的缺陷，導致科研項目預算不細化，管理不科學，支出彈性大，為科研項目不結題提供了可能。許多科研項目中固定支出不能進行清理，結余資金不能分配，造成有限的教育資源浪費。而且科研項目長期掛賬，增加了管理成本，影響了會計信息的真實性，也影響了科研項目的經費使用效率和效果，同時也增加了財務人員會計核算及管理的難度。
（五）科研經費項目管理與業務管理、財務管理相脫節
高校現行的科研管理體制是科研部門負責項目的申請、立項、結項、合同管理；財務部門負責科研經費的會計核算、監督；項目負責人負責項目的預算、決算，并按規定使用經費。科技管理部門側重于科研項目的數量和成果。財務部門側重于科研經費的核算，不了解項目的預算和進展程度。這就會造成管理部門之間都從各自角度出發開展科研管理工作，而科研項目的業務狀況在管理上處于無部門監管的真空狀況。
二、新時期高校科研經費管理模式的基本思路。
（一）完善高校科研經費財務管理制度
高校應根據教育部、財政部的新規定有關規定，結合學校實際情況和自身特點，制訂一套嚴格的科研管理辦法。對于縱向科研經費應根據《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》教技[2012]14號文件中的規定，“按照國家各級各類科技計劃和經費管理的有關規定和項目合同（計劃書）要求使用經費，對項目實施全過程進行科學規范管理”[3]。加強科研外協費的轉撥管理，課題負責人不得以科研協助之名，將科研經費轉入非協作單位或個人賬戶，將科研經費挪作它用。對橫向科研經費應嚴格按照合同執行，制定適合本學校的科研經費管理實施細則，明確開支范圍和口徑，所有的橫向科研項目經費應全額納入學校財務統一管理，不得設立賬外資金、“小金庫”。
（二）建立嚴格的科研經費支出審批制度
高校應根據國家有關規定，結合學校的實際情況和特點，制定一套操作性強的科研經費支出與審批辦法，明確規定科研經費和開支標準，實行“統一領導，分級管理，責任到人”的科研管理體制，建立以院系為主，管理部門為輔的科研經費審批制度。實行項目負責人和所在院系主管院長審批的審簽程序，但對于科研經費大額資金的支出，必須由科研管理部門和主管校長審批。建立高校科研經費課題負責制，簡化財務審簽程序，只要在科研經費預算范圍內的支出，只需項目負責人和院系領導簽批就能報銷。同時緩解了科研經費簽批程序多，報賬難的問題。
（三）規范高校科研活動中的資產管理，提高資產利用率
高校對于科研活動中固定資產的管理，除科研項目合同規定外，凡是使用科研經費購置的固定資產，均屬學校的國有資產，必須納入學校資產的統一管理。高校按照國有資產管理的有關規定對其核算、管理和處置，以達到“統一管理，資源共享”，避免資產的重復購置和閑置浪費。科研項目負責人應配合學校進行固定資產的登記、保管、維修、報損等購置，尤其在項目結題時，及時辦理資產的移交、清理、變更手續，防止帳外固定資產流失，提高資產利用率。
（四）建立科研經費多級管理財務核算體系
高校財務部門應結合國家有關規定，從本學校的實際出發，利用財務核算軟件設置科研經費多級管理模式的賬套來進行分級管理。科研經費多級管理財務體系采用縱向經費嚴格執行預算控制，橫向經費執行比例控制的辦法。具體就是在財務核算體系中，對每一項科研經費設置四級明細代碼。一級碼為科研屬性代碼，即縱向經費和橫向經費；二級碼為部門代碼，即科研項目所屬院系；三級碼為項目代碼，即項目的具體名稱；四級碼為預算分級代碼或比例代碼，即縱向項目預算中支出明細科目或橫線經費中比例控制的明細科目。這種多級管理模式代碼的設置，使每一個項目從立項到結題在財務核算體系內都有完整的、獨立的核算流程。當科研項目結題時，按照真實的財務數據編制科研項目決算表，其數據與項目申報預算口徑一致，可以直接作為科研項目審計數據使用。實現了對科研項目的事前控制、事中控制、事后控制。
科研經費多級管理的財務核算體系，不僅符合科研經費管理科學化、精細化的要求，還為財務部門與科研人員之間搭建實時溝通的橋梁，把科研經費執行情況通過學校網絡平臺及時反饋給科研人員，同時極大簡化了會計核算手續，最大限度地為科研人員服務[4]。
（五）制定配套的科研項目結余經費管理辦法
高校應按照《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》及高校財務制度的規定，對已經完成并通過驗收的科研項目結余資金進行審核、結算。科研部門要及時和財務部門聯（下轉第39頁）（上接第36頁）系，共同制定校內科研經費的結賬管理辦法，加強對項目剩余經費的管理，明確科研課題的結賬時間和課題剩余經費的使用方向。課題負責人應嚴格執行簽訂的科研合同，按規定時間辦理結題手續，及時清理結題經費，避免長期掛賬報銷，因特殊原因確實延期結題的，必須按程序提前辦理科研延期手續[5]。對于不按時間結題的項目，除國家有明確規定的結余資金退回撥款單位外，學校有權收回結余經費，并設立“科研發展基金”科目，歸集已經結題項目的結余經費，用于引進人才，其他研究發展項目的啟動經費基金、科研儀器設備的運轉的維護等。高校還應建立經費結余獎懲制度，鼓勵將結余經費用于自主課題研究方向，積極開展科技創新。
總而言之，在高科技發展的今天，“十二五”期間國家將加大對科技投入力度。高校擁有一支龐大的研發隊伍，科研經費必將逐年增長。因此，我們必須用發展和積極的眼光，本著高校自身的發展優勢和特點，不斷積極地探索適合自己學校科研經費管理的新模式、新途徑，從預算、執行、核算各個環節加強科研經費的財務管理，提高科研經費的使用效益，使高校科研工作持續健康地發展。
參考文獻：
[1]丁菊芳.高校科研經費監管存在問題及對策分析[J].會計之友，2011（10）.
[2]周蘆慧.基于績效管理下的高校科研管理經費財務管理[J].會計師，2011（11）.
[3]教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見.教技[2012]14號.
